Protección constitucional del derecho al trabajo

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ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LAMBAYEQUE

Protección constitucional del derecho al trabajo

Edwin Figueroa Gutarra

Juez Superior Lambayeque

Lambayeque, [email protected]

http://edwinfigueroag.wordpress.com


mailto:[email protected]

http://edwinfigueroag.wordpress.com/

http://edwinfigueroag.wordpress.com/

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Ejes de reflexión

¿ Qué entendemos por contratación de trabajo y cuál es su

relevancia iusfundamental?

¿ Por qué la dimensión material del derecho al trabajo tiene

un contenido extensivo?

¿ Cuál es la jurisprudencia en derecho al trabajo más

representantiva en nuestro ordenamiento constitucional?

¿ Cual ha sido la tendencia del Tribunal constitucional

respecto a la desnaturalización de los contratos de trabajo?


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Contenidos a desarrollar

1. Dimensión formal y material del derecho al trabajo

2. Proceso de amparo laboral

3. Modalidades de la contratación de trabajo

4. Procesos de amparo emblemáticos en la relación de trabajo

5. Casos de la jurisprudencia constitucional sobre desnaturalización


Edwin Figueroa Gutarra 44

1. Dimensión formal y material del derecho al trabajo

Constitución 1993

Artículo 22°. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona.

Artículo 23°. (…) Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.

Artículo 27°. La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.


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La dimensión material del

derecho al trabajo implica un

reconocimiento de sus

contenidos de juricidad y

moralidad, así como la

protección del mismo a través de

la jurisprudencia constitucional,

tanto del supremo intérprete de

la Constitución como por los

jueces del Poder Judicial.

Dimensión

material



2. Proceso de amparo

Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 2

Constitución 1993)

La Acción de Amparo procede contra el hecho u omisión,

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,

que vulnera o amenaza los demás derechos

reconocidos por la Constitución(…) No procede contra

normas legales ni contra resoluciones judiciales

emanadas de procedimiento regular.

Basamento legal (Artículos 1 a 24 y 37 a 60 del Código

Procesal Constitucional Ley 28237)


Retos de legitimidad de la jurisdicción constitucional. ( según Néstor Pedro Sagues, Argentina. Ponencia Quito 2004)

a) Reto de legitimación política: depende de la cuota de independencia e imparcialidad que logren los jueces constitucionales

b) Reto de legitimación funcional, referido a la capacidad material de un Tribunal Constitucional para absorber los proceso que ingresan

El reto de supremacía: ¿ Quién es finalmente el intérprete de las leyes? ¿ El Tribunal o el Congreso?


Dos de las novedades más importantes desde la dación de la Ley 28237( Eguiguren Praelli)

El amparo no resultará procedente:

1) Cuando los hechos y el petitorio de la demanda no estén referidos, en forma directa, a un derecho reconocido en la Constitución o al contenido constitucionalmente protegido del mismo;

2) Cuando existan otras vías procedimentales

Características del amparo laboral

Subsidiariedad

Residualidad

Excepcionalidad

Sumariedad


STC 206-2005-PA/TC. F.J. 3. Vía procedimental igualmente

satisfactoria para la protección del derecho al trabajo y

derechos conexos en el régimen laboral privado

“ La vigencia del Código Procesal Constitucional supone

un cambio en el régimen legal del proceso de amparo ya

que establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la

procedencia de las demandas de amparo. Con ello se

cambia el anterior régimen procesal del amparo que

establecía un sistema alternativo. En efecto, conforme al

artículo 5.°, inciso 2 del Código Procesal Constitucional,

no proceden las demandas constitucionales cuando

existan vías procedimentales específicas, igualmente

satisfactorias, para la protección del derecho

constitucional amenazado o vulnerado.”


STC 206-2005-PA/TC. F.J. 7

“ El Tribunal Constitucional estima que esta nueva situación modifica sustancialmente su competencia para conocer de controversias derivadas de materia laboral individual, sean privadas o públicas. Sin embargo, los criterios jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio Llanos Huasco, Exp. N.º 976-2004-AA/TC, para los casos de despidos incausados (en los cuales no exista imputación de causa alguna), fraudulentos y nulos, se mantendrán en esencia.”


STC 206-2005-PA/TC 008-2005-PA/TC F.J. 21. Vía procedimental

igualmente satisfactoria para la protección del derecho al trabajo y

derechos conexos en el régimen laboral público

“21. Con relación a los trabajadores sujetos al régimen laboral público, se

debe considerar que el Estado es el único empleador en las diversas

entidades de la Administración Pública. Por ello, el artículo 4.º literal 6) de

la Ley N.º 27584, que regula el proceso contencioso administrativo,

dispone que las actuaciones administrativas sobre el personal

dependiente al servicio de la administración pública son impugnables a

través del proceso contencioso administrativo. Consecuentemente, el

Tribunal Constitucional estima que la vía normal para resolver las

pretensiones individuales por conflictos jurídicos derivados de la

aplicación de la legislación laboral pública es el proceso contencioso

administrativo, dado que permite la reposición del trabajador despedido y

prevé la concesión de medidas cautelares.


F.J. 22

“ En efecto, si en virtud de la legislación laboral pública

(Decreto Legislativo N.º 276, Ley N.º 24041 y regímenes

especiales de servidores públicos sujetos a la carrera

administrativa) y del proceso contencioso administrativo es

posible la reposición, entonces las consecuencias que se

deriven de los despidos de los servidores públicos o del

personal que sin tener tal condición labora para el sector

público (Ley N.º 24041), deberán dilucidarse en la vía

contenciosa administrativa por ser la idónea, adecuada e

igualmente satisfactoria, en relación al proceso de amparo, para

resolver las controversias laborales públicas.”


F.J. 23.

“ Lo mismo sucederá con las pretensiones por conflictos

jurídicos individuales respecto a las actuaciones

administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la

administración pública y que se derivan de derechos

reconocidos por la ley, tales como nombramientos,

impugnación de adjudicación de plazas, desplazamientos,

reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a

remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones,

permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnación de

procesos administrativos disciplinarios, sanciones

administrativas, ceses por límite de edad, excedencia,

reincorporaciones, rehabilitaciones, compensación por tiempo

de servicios y cuestionamiento de la actuación de la

administración con motivo de la Ley N.º 27803, entre otros.”


F.J. 24.

“Por tanto, conforme al artículo 5.°, inciso 2.° del Código Procesal

Constitucional, las demandas de amparo que soliciten la

reposición de los despidos producidos bajo el régimen de la

legislación laboral pública y de las materias mencionadas en el

párrafo precedente deberán ser declaradas improcedentes, puesto

que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de

pretensiones es la contencioso administrativa. Sólo en defecto de

tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostración

objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la vía

contenciosa administrativa no es la idónea, procederá el amparo.

Igualmente, el proceso de amparo será la vía idónea para los casos

relativos a despidos de servidores públicos cuya causa sea: su

afiliación sindical o cargo sindical, por discriminación, en el caso

de las mujeres por su maternidad, y por la condición de impedido

físico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15 supra.”


F.J. 25

“El Tribunal Constitucional estima que, de no

hacerse así, el proceso de amparo terminará

sustituyendo a los procesos judiciales ordinarios

como el laboral y el contencioso administrativo,

con su consiguiente ineficacia, desnaturalizando

así su esencia, caracterizada por su carácter

urgente, extraordinario, residual y sumario.”

2. Modalidades de la contratación de trabajo

Ley de Productividad y Competitividad Laboral. D.S. 003-97-TR

Artículo 4.- En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado.

Contrato por Inicio o Incremento de Actividad

Artículo 57.- El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años.

Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva, como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya existentes dentro de la misma empresa.

16Edwin Figueroa Gutarra

Contrato por Necesidades del Mercado

Artículo 58.- El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el término máximo establecido en el Artículo 74 de la presente Ley.

En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la causa objetiva que justifique la contratación temporal.


Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo

normal de la actividad productiva, con exclusión de las variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas

actividades productivas de carácter estacional.


Contrato para Obra Determinada o Servicio Específico

Artículo 63.- Los contratos para obra determinada o

servicio específico, son aquellos celebrados entre un

empleador y un trabajador, con objeto previamente

establecido y de duración determinada. Su duración será la

que resulte necesaria.

En este tipo de contratos podrán celebrarse las

renovaciones que resulten necesarias para la conclusión o

terminación de la obra o servicio objeto de la contratación.



3. Procesos de amparo emblemáticos en la relación de trabajo

- STC 976-2001-AA/TC, caso Llanos Huasco.

III. Eficacia horizontal de los derechos fundamentales y el Amparo contra particulares

4. Como se ha expuesto en los antecedentes de esta sentencia, un particular cuestiona que otro particular, Telefónica del Perú S.A., afecte sus derechos constitucionales. Tal controversia, si desde una perspectiva laboral podría caracterizarse como un conflicto que involucra a un trabajador con su empleador; desde una perspectiva constitucional, en su versión sustantiva, se encuadra en la problemática de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales en las relaciones entre privados y, en su versión procesal, en la procedencia o no del denominado "amparo entre particulares".


15. (…) a) Despido nulo

Aparece esta modalidad de conformidad con lo establecido

en el artículo 29° del Decreto Legislativo N.° 728 y como

consecuencia de la necesidad de proteger, entre otros,

derechos tales como los previstos en el inciso 2) del

artículo 2°; inciso 1) del artículo 26° e inciso 1) del artículo

28° de la Constitución.

Se produce el denominado despido nulo, cuando:

Se despide al trabajador por su mera condición de afiliado

a un sindicato o por su participación en actividades

sindicales.

Se despide al trabajador por su mera condición de

representante o candidato de los trabajadores (o por haber

actuado en esa condición)


Se despide al trabajador por razones de discriminación

derivados de su sexo, raza, religión, opción política, etc.

Se despide a la trabajadora por su estado de embarazo

(siempre que se produzca en cualquier momento del

periodo de gestación o dentro de los 90 días posteriores al

parto).

Se despide al trabajador por razones de ser portador de

Sida (Cfr. Ley N.° 26626 ).

Se despide al trabajador por razones de discapacidad (Cfr.

Ley 27050).


b) Despido incausado

Aparece esta modalidad de conformidad con lo

establecido en la sentencia del Tribunal Constitucional de

fecha 11 de julio de 2002 (Caso Telefónica, expediente N.°

1124-2002-AA/TC). Ello a efectos de cautelar la vigencia

plena del artículo 22° de la Constitución y demás

conexos.

Se produce el denominado despido incausado, cuando:

Se despide al trabajador, ya sea de manera verbal o

mediante comunicación escrita, sin expresarle causa

alguna derivada de la conducta o la labor que la justifique.


c) Despido fraudulento

Se produce el denominado despido fraudulento, cuando:

Se despide al trabajador con ánimo perverso y auspiciado por el engaño, por ende, de manera contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones laborales; aun cuando se cumple con la imputación de una causal y los cánones procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad, como lo ha señalado, en este último caso, la jurisprudencia de este Tribunal (Exp. N.° 415-987-AA/TC, 555-99-AA/TC y 150-2000-AA/TC); o se produce la extinción de la relación laboral con vicio de voluntad (Exp. N.° 628-2001-AA/TC) o mediante la "fabricación de pruebas".

Edwin Figueroa Gutarra 2525Edwin Figueroa Gutarra 25

- STC 1124-2001-AA/TC Caso Telefónica.

F.J. 12. (…) a. El artículo 34º, segundo párrafo, es

incompatible con el derecho al trabajo porque vacía

de contenido este derecho constitucional. En

efecto, si, como quedó dicho, uno de los aspectos

del contenido esencial del derecho al trabajo es la

proscripción del despido salvo por causa justa, el

artículo 34º, segundo párrafo, al habilitar el despido

incausado o arbitrario al empleador, vacía

totalmente el contenido de este derecho

constitucional.


b. La forma de aplicación de esta disposición por la empresa demandada evidencia los extremos de absoluta disparidad de la relación empleador/trabajador en la determinación de la culminación de la relación laboral. Ese desequilibrio absoluto resulta contrario al principio tuitivo de nuestra Constitución del trabajo que se infiere de las propias normas constitucionales tuitivas del trabajador (irrenunciabilidad de derechos, pro operario y los contenidos en el artículo 23º de la Constitución) y, por lo demás, como consecuencia inexorable del principio de Estado social y democrático de derecho que se desprende de los artículos 43º ("República" "social") y 3º de la Constitución, respectivamente.

El constante recurso de la demandada a este dispositivo legal es la evidencia de cómo este principio tuitivo desaparece con la disparidad empleador/trabajador respecto a la determinación de la conclusión de la relación laboral.


c. La forma de protección no puede ser sino retrotraer el estado de cosas al momento de cometido el acto viciado de inconstitucionalidad, por eso la restitución es una consecuencia consustancial a un acto nulo. La indemnización será una forma de restitución complementaria o sustitutoria si así lo determinara libremente el trabajador, pero no la reparación de un acto ab initio inválido por inconstitucional.

2828

- STC 0206-2005-PA/TC, caso Baylón Flores

7. (…) si tal como hemos señalado, el contenido del

derecho constitucional a una protección adecuada

contra el despido arbitrario supone la indemnización o

la reposición según corresponda, a elección del

trabajador, entonces, en caso de que en la vía judicial

ordinaria no sea posible obtener la reposición o la

restitución del derecho vulnerado, el amparo será la

vía idónea para obtener la protección adecuada de los

trabajadores del régimen laboral privado, incluida la

reposición cuando el despido se funde en los

supuestos mencionados.



4. Casos de la jurisprudencia constitucional sobre desnaturalización

STC 03911-2007-PA/TC Caso Angela Mesías

4. En el presente caso, con los contratos de trabajo para servicio específico obrantes de fojas 6 a 10, se acredita que, efectivamente, la demandante laboró desde el 1 de febrero de 2005 hasta el 31 de julio de 2006 como Fedatario Fiscalizador en la División de Auditoría de la Intendencia Regional de Ica de la SUNAT.(…)

8. (…) resulta evidente señalar que la función de fiscalización del cumplimiento de obligaciones tributarias (en congruencia con lo establecido en el artículo 62° del Código Tributario) debe condecirse necesariamente con la contratación del personal que ha de realizar dichas funciones. Por consiguiente, las funciones de fiscalización en SUNAT obedecen, conforme a las normas legales expuestas, a una necesidad permanente en el ejercicio habitual de sus funciones(…)



9. En tal sentido, este Colegiado considera que la labor

desempeñada por la recurrente era de naturaleza permanente,

hecho que no se condice con la finalidad del contrato para

obra determinada o servicio específico regulado en el artículo

63° del D.S. N.° 003-97-TR.


STC 05935-2007-PA/TC Caso Pedro Cahuina

9. Conforme consta del Acta de Inspección que obra en autos, a fojas 6, el recurrente ingresó a laborar el 7 de febrero de 2003, suscribiendo contratos de servicios no personales con la emplazada cada seis meses para realizar la labor de resguardo y vigilancia – seguridad, correspondiéndole conforme a las normas laborales vigentes el régimen laboral de la actividad privada.

10. En el presente caso, de fojas a 3 a 58 corren varios medios probatorios, con los que se acredita que el demandante se desempeñó como personal de resguardo y vigilancia (obrero, por ende, sujeto al régimen laboral de la actividad privada) prestando servicios en el Poder Judicial - Distrito Judicial de Arequipa, en forma personal y subordinada, y que estaba sujeto a un horario de trabajo establecido por su empleador, y que inclusive se le llamaba la atención por incumplimientos en sus labores, o se le felicitaba por su buen desempeño.


11. Por lo tanto, habiéndose constatado que el

demandante ha desempeñado labores en forma

subordinada y permanente, es de aplicación el principio de

la primacía de la realidad, en virtud del cual queda

establecido que entre las partes ha habido una relación de

naturaleza laboral y no civil; por lo que al haber sido

despedido sin haberle expresado la causa relacionada con

su conducta o su desempeño laboral que justifique dicha

decisión, se ha vulnerado su derecho constitucional al

trabajo, pues se le ha despedido arbitrariamente.


STC 2101-2010-PA/TC Caso José Colque

4. A fojas 177 y siguientes obran los contratos de trabajo por servicio específico suscritos por las partes, en cuya cláusula primera se establece como causa objetiva de la contratación que “…las partes celebran el presente contrato con la finalidad que “EL CONTRATADO” preste servicios como Manual CHOFER DE CONTROL MOVIL en la OFICINA DE ADMINISTRACION Y ALMACEN /INTENDENCIA REGIONAL TACNA DE LA SUNAT, siendo causa objetiva determinante de su celebración, el aumento temporal de la referida labor”.


5. Al respecto el deber de consignar en el contrato las causas objetivas de la contratación determinante no puede considerarse cumplido en el presente caso, pues el actor no fue contratado para desarrollar un

servicio específico de la entidad contratante. Estando a ello este Tribunal considera que en el caso de autos la

entidad demandada no cumplió con especificar las causas objetivas determinantes de la contratación,

pues de la lectura de las funciones asignadas al demandante se desprende que la actividad para la cual fue contratado no está relacionada con una actividad

específica de la entidad, sino más bien con una necesidad permanente o indeterminada de la entidad,

siendo que para el caso de necesidades temporales de personal para el desarrollo de una actividad ordinaria

correspondía utilizar otra figura contractual como es el contrato de trabajo sujeto a modalidad por incremento

de actividad.


En este sentido y teniendo en cuenta que en el caso de

autos no se ha consignado el servicio específico

que exige la ley para la validez del contrato sujeto a

modalidad y además que nuestro sistema tiene

preferencia por la contratación laboral a plazo

indeterminado, corresponde estimar la demanda en

el presente caso y disponer la reposición del

demandante en el cargo que venía desempeñando.


STC 232-2010-PA/TC Caso Franklin Becerra

7. (…) si bien se cita que, por las necesidades del BANMAT

SAC de atender incrementos temporales e imprevisibles de

la producción por variaciones sustanciales de la demanda

en el mercado, no consta la imprevisibilidad del hecho que

genera las necesidades del mercado, el incremento

extraordinario temporal y si éstas no pueden ser cubiertas

por personal permanente de la emplazada;(…)


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STC 3320-2007-PA/TC caso Johnny Véliz

5. (…) si bien se menciona en la cláusula primera del

contrato de trabajo obrante a fojas 24, como causa de

la contratación laboral, que la empresa requiere

satisfacer los requerimientos de necesidad de mercado

ante el crecimiento poblacional de la región Arequipa,

que conlleva a la ampliación de la cobertura de los

servicios, esta causa no está debidamente explicada ni

sustentada en documentos que acrediten la veracidad

de los hechos que se afirman. (…)


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