CAPÍTULO I

INFORMACIÓN GENERAL

1.1 Título: Terminación Anticipada del Proceso y la mejora de la

administración de la justicia en el país.

1.2 disciplina científica: Derecho

1.3 Especialidad: Derecho Penal

1.4 Autor: José Barra

1.5 Asesor:

4

CAPÍTULO II

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Pese a los grandes avances científicos y tecnológicos la administración

de justicia en el país nos e ha desarrollado a la luz de la modernización

anunciada reiteradamente.

Si bien se han incorporado modernos sistemas de procesamiento de la

información a través de la informática y los servidores que son capaces de

sistematizar datos en menor tiempo, a menos costo y con grandes

probabilidades de confiabilidad.

Sin embargo, las quejas de miles de usuarios del sistema judicial siguen

dándose en todo el país, sobre todo a la lentitud, la burocracia, la pérdida de

tiempo y dinero, errores, etc., lo que perjudica directamente a los dichos

usuarios y al desarrollo del país.

5

Tal como señala Córdoba, actualmente asistimos a una eminente crisis de

la Justicia Criminal, la inflación sufrida universalmente por el Derecho penal y,

como consecuencia de ello, la sobrecarga de trabajo de las autoridades

encargadas de la persecución ha afectado en forma esencial al Derecho

procesal penal. En efecto, estas circunstancias han provocado una excesiva

duración de los procedimientos penales y, en algunos casos, una complejidad

extrema de ellos.1

Esta innegable hipertrofia de la Justicia Penal ha producido un

desencantamiento, desconfianza y descrédito de la ciudadanía producto de la

lentitud, inoperancia e ineficacia de los Tribunales de Justicia ante la

sobrecarga procesal que abruma su tarea de administrar justicia criminal.

Frente a esta situación surgen ideas o se rescatan ciertos indicios que

puedan, al ser aplicados, mejorar la administración de la justicia en el país,

venida a menos en los últimos años, sobre todo luego de una década de

oprobio del régimen de la década el 90.

En este contexto surge la necesidad de aplicar la Terminación Anticipada

del Proceso como una posibilidad de hacer del estamento judicial un ente más

dinámico, seguro y que realice sus procesos en el menor tiempo posible.

Pero ¿qué es exactamente la Terminación Anticipada del Proceso?

Cuando se realiza el objeto del contrato, o deja de existir, o se vuelve

1 CÓRDOBA, Gabriela E. Acuerdos formales en el Procedimiento Penal Alemán, p. 737. En: LERNER, Marco. Nuevas Formulaciones en las Ciencias Penales. Editora córdoba, 2001.

6

imposible, antes de la fecha calculada o convenida para su realización. El

manejo de estas figuras en los contratos, puede ser por disposición legal, por

convenio en el mismo contrato o durante su desarrollo. Por ejemplo, un

mandato judicial, por disposición de la ley, termina si muere el mandatario.

(TERMINACION ANTICIPADA). De otro lado, en un arrendamiento de casa

habitación, si el arrendatario no ha tomado posesión del bien ni ha pagado

cantidad alguna, las partes pueden convenir en cancelar el contrato.

Sin embargo, estas bases legales pueden hacerse extensivas a otros

rubros, casos y situaciones con la finalidad de lograr que las partes se pongan

de acuerdo y permitan solucionar el problema judicial antes de afrontar un

proceso largo, tedioso y costoso, que en ocasiones no tienen un final

esperado.

Como muy bien lo señalan Peña y Frisancho, “entender el porqué de este

instituto jurídico o el conocer mejor ‘la razón de ser’ de las formas de

simplificación procesal en el ámbito penal, es decir, expresar su naturaleza

jurídica, implica situarnos en un marco genérico de cómo se ha venido

desenvolviendo el procedimiento penal tradicional que, justamente, creándose

en consecuencia un malestar generalizado en la sociedad que, en la

coyuntura actual, implica una desconfianza total en el órgano jurisdiccional.

Todo ello ha dado paso a que asomen instituciones modernas... (terminación

anticipada del proceso) la cual viene siendo acogida ampliamente en el

Derecho comparado”.2

2 PEÑA CABRERA, Alonso y FRISANCHO APARICIO, Manuel. Terminación anticipada del proceso. Principio de oportunidad. Jurista Editores, Lima 2003, p. 101.

7

Justamente el presente trabajo tiene como propósito determinar en qué

medida la Terminación anticipada del Proceso puede mejorar la

administración de justicia en el país.

2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

2.2.1 Problema general

¿En qué medida la Terminación Anticipada del Proceso mejorará la

administración de la justicia en el país?

2.2.2 Problemas específicos

a) ¿Cómo se manifiesta la naturaleza jurídica de la Terminación

Anticipada del Proceso en el derecho peruano?

b) ¿Cuáles son los tipos de procesos judiciales en donde puede

aplicarse ventajosamente la Terminación Anticipada del Proceso?

c) ¿De qué manera la Terminación Anticipada del Proceso permitirá

reducir la burocracia, el costo económico, el tiempo y evitar errores en

la administración de justicia?

2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.3.1 Objetivo general

8

Determinar en qué medida la Terminación Anticipada del Proceso

mejorará la administración de la justicia en el país.

2.3.2 Objetivos específicos

a) Describir como se manifiesta la naturaleza jurídica de la Terminación

Anticipada del Proceso en el derecho peruano.

b) Identificar los principales tipos de procesos judiciales en donde puede

aplicarse ventajosamente la Terminación Anticipada del Proceso.

c) Verificar de qué manera la Terminación Anticipada del Proceso

permitirá reducir la burocracia, el costo económico, el tiempo y evitar

errores en la administración de justicia.

2.4 IMPORTANCIA Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN

Los resultados de la investigación van a contribuir a la solución de la

problemática de la administración de justicia en el país, evidenciado por una

lentitud anacrónica, una burocracia imperante, la demora del proceso y el

margen de error que existe en los procedimientos administrativos.

En ese sentido, con la Terminación Anticipada del Proceso en diversos

procesos judiciales se podrá agilizar los trámites respectivos, concluir un

proceso en un determinado tiempo y con ello garantizar no solamente la

eficacia del trato, sino el evitarse un proceso largo, tedioso y costoso que

perjudica a las partes y al sistema judicial y al país en general.

9

Al mismo tiempo, la investigación va a conformar un corpus teórico que va

a enriquecer las teorías existentes en materia procesal penal, el mismo que

servirá para la realización de otras investigaciones que contribuyan a la

mejora de la administración de justicia.

2.5 HIPÓTESIS

La Terminación Anticipada del Proceso mejora significativamente la

administración de la justicia en el país, en la medida que reduce el tiempo de

demora, la burocracia y el costo económico.

2.6 VARIABLES

2.6.1 Variable independiente

Terminación Anticipada del Proceso

2.6.2 Variable dependiente

Administración de justicia en el país

10

CAPÍTULO III

MARCO TEÓRICO

3.1 ANTECEDENTES

En otros países están utilizando esta modalidad de proceso que está

relacionado con “el principio de oportunidad” legalmente establecidos como

en el caso de España.

Al respecto, en la modalidad del Proceso Abreviado, Peña y Manuel

Frisancho citan a Gómez Orbajena: “El sector de la doctrina que se mantiene

en contra de la utilización de razones de oportunidad, señala que cuando se

sostiene, que la conformidad del acusado con la calificación más grave es una

manifestación del acusatorio, y se dice, que resultando esta aplicación a la

vez del Principio de Oportunidad en el Proceso Penal... Siguiendo esta idea,

se dice que para aceptar la introducción de mecanismo de justicia alternativa,

habría que reorientar la finalidad del Proceso Penal; de la búsqueda de la

“Verdad Material” por la “Verdad Formal”, facilitaría la introducción de la

11

negociación a modo de instrumento adecuado para resolver el conflicto entre

las partes.3

Los seguidores de este proceso plantean las vías concretas de solución

en armonía con los fines en la que tiene que intervenir como el caso que el

imputado reconozca los hechos, permitiendo una reducción de la

investigación;

La terminación anticipada del proceso tiene como antecedente inmediato

el Art. 37 del C. de P. P. de Colombia de 1991, el mismo que a su vez se

inspira en el Art. 444 del Código Procesal Italiano de 1988, bajo la figura del

pattegiamento, llamado también aplicación de la pena a solicitud de las

partes.

Sin embargo, su origen y aplicación en nuestro país merecen las

siguientes consideraciones críticas:

En principio, se desconoce cuál ha sido la finalidad del legislador al no

existir una exposición de motivos. Dicho documento hubiera posibilitado, un

cambio en la mentalidad de los operadores jurídicos ante esta nueva forma de

procedimiento. Además, hubiera permitido superar los problemas prácticos

que se han presentado y se hubieran conocido puntualmente los objetivos

político-criminales perseguidos por el Estado.

3 PEÑA CABRERA, R. FRISANCHO APARICIO, M. Ob. Cit. p. 79

12

Por otro lado, se utiliza como única fuente legislativa el Código

colombiano, sin saber o sabiendo, que el citado Art. 37 de la ley colombiana

había sido modificado en diciembre de 1993; es decir, mucho antes de su

vigencia en nuestro país. En otras palabras, se legisló sobre la base de una

legislación que ya no resultaba útil en el país de origen y sin conocer cuáles

habían sido los problemas de orden operativo presentados en su aplicación.

El llamado mimetismo legislativo es un defecto que se debe superar.

Finalmente, no se ha logrado una correcta y uniforme interpretación y

aplicación de la ley en las distintas sedes judiciales. Nos referimos en

particular a la formalidad procesal, a la intervención de los operadores

jurídicos, a los límites del acuerdo entre el Fiscal y el imputado, a la

posibilidad de aprobación del acuerdo por parte del Juez Penal, a su

imposibilidad de graduar la pena, a las fórmulas de control de la instancia

superior, a la situación de los imputados ausentes, contumaces o por delitos

conexos y a la formalidad de la sentencia (fundamentalmente su contenido y

lectura).

En parte se ha completado la presente ley mediante la Circular N° 005 de

la Fiscalía de la Nación, del 16 de noviembre de 1995.

Es de señalar que el Proyecto reformado de Código procesal penal de

1995, recoge este procedimiento como de naturaleza especial y tratando de

superar los problemas señalados. Es decir, se prevé su aplicación para todos

los delitos. El Fiscal y el Juez Penal no pueden ser materia de separación de

13

la causa; se establece una reducción de la pena hasta un tercio para los

casos de confesión sincera; se prevé una formula de graduación de la pena a

cargo del juez, etc.

Oré Guardia realizó una investigación titulada Panorama del proceso

penal peruano, en donde da a conocer la necesidad de la reforma del sistema

judicial.4

El autor señala que somos testigos actualmente del resurgimiento de un

movimiento de reforma promovido en diferentes espacios: el Poder Judicial

mediante la Comisión de Bases para la Reforma, la Comisión de Alto Nivel del

Ministerio de Justicia y el denominado Proyecto Huanchaco. Los documentos

elaborados por estas comisiones se caracterizan por afirmar los principios

básicos de un proceso penal respetuoso de los derechos humanos y protector

de la seguridad ciudadana.

La estructura del nuevo modelo de proceso penal apunta a constituir un

tipo de proceso único para todos los delitos perseguibles por ejercicio público

de la acción penal, que se inicie con la actividad preparatoria de investigación

bajo la dirección del fiscal, continúe con la acusación, la audiencia preliminar y

el juicio oral. La idea del proceso único no excluye los procesos consensuales

y abreviados, como la suspensión condicional del proceso, la terminación

anticipada, entre otros, que podrán tener lugar durante toda la etapa

preparatoria, e inclusive antes de que se presente la acusación.

4 ORÉ GUARDIA, Arsenio. Panorama del proceso penal peruano. Suplemento Legal. Derecho Procesal Penal. Lima, 14 de julio del 2004, p. 5.

14

Las conclusiones de la investigación dan cuenta que el proceso penal

peruano en las dos últimas décadas se ha caracterizado por la coexistencia

de dos modelos contrapuestos (acusatorio e inquisitivo). Además, nuestro

sistema de justicia penal ha sufrido marchas y contramarchas, en razón

principalmente de los avatares políticos y coyunturales. Más aún, puede

decirse que en la presente década se ha dado una ausencia de verdadera

política criminal, y se ha optado por una legislación de coyuntura de carácter y

de tendencia autoritaria. Es necesario tener en cuenta que el cambio de

modelo procesal penal no se agota en lo meramente normativo, sino que

además requiere de factores multidisciplinarios que deberán ser incluidos

para que se implemente con éxito un nuevo tipo de proceso penal.

3.2 BASES TEORICAS

3.2.1 Terminación Anticipada del Proceso

1° Aspectos generales

Si comparamos la realidad de otros países y observamos al nuestro

podemos constatar, sin temor a equivocarnos, la existencia de un

aumento de la criminalidad.

El aumento de la criminalidad obedece a múltiples factores: de

carácter social, económico e incluso político. Frente a esto, las respuestas

legislativas han sido siempre parciales, han afectado únicamente a la

criminalidad coyuntural o del momento. Aquélla que por su gravedad o

trascendencia social requiere de una respuesta inmediata.

15

Podemos distinguir entre una delincuencia común y una delincuencia

especial. La primera es la delincuencia tradicional u ordinaria que se

realiza de manera individual o concertada, muchas veces ocasional. La

segunda es la que aparece progresivamente, conforme evoluciona la

sociedad, la técnica o la ciencia. Es la delincuencia o crimen organizado,

de carácter no convencional que va aparejada con los cambios generados

por el progreso económico, social y político.

El crimen organizado ha sido definido por María de la Luz Lima (5)

como "aquella actividad realizada por asociaciones de individuos o grupos

que se autoperpetuan, estructurados y disciplinados, unidos por el

propósito de obtener ganancias o ventajas monetarias o comerciales,

mientras protegen sus actividades por medio de un padrón de sobornos y

corrupción".

Se trata de un conjunto de personas debidamente estructurado para la

comisión de determinados delitos. Dichas personas crean, mantienen y

explotan "mercados de bienes y servicios ilegales, con el fin de adquirir

poder y beneficios económicos", haciendo uso inclusive de sofisticadas

modalidades delictivas. Comprende los delitos de cuello blanco, el abuso

de poder público, los delitos electrónicos, los delitos tributarios, el lavado

de dinero, el narcotráfico; sin dejar de lado los delitos de terrorismo.

5 LIMA MALVIDO, María De La Luz. México. Doctor en derecho con reconocimiento MagnaCum Laude por la Universidad Nacional Autónoma de México.

16

El crimen organizado se estructura verticalmente, bajo formas

predeterminadas, básicamente piramidal, lo que muchas veces

imposibilita que sus integrantes se conozcan, resultando, por lo mismo,

difícilmente penetrable. Se establece pues una gran empresa criminal que

se manifiesta a través de clanes, familias, carteles, bandas o grupos,

según la línea delictiva que sigan. Estas agrupaciones pueden incluso

tener una naturaleza lícita comprendiendo empresas comerciales,

asociaciones, etc.

Para el logro de sus fines cometen malversaciones, extorsiones,

homicidios, tráfico de drogas, tráfico de armas, de secretos industriales,

trata de blancas, tráfico de menores, fraudes, contrabando, juego ilegal,

asaltos a mano armada, empleo de explosivos, secuestros, préstamos y

cobros usureros, mercado negro, protección a evasores de impuestos,

etc.

2° Terminación anticipada del proceso

Una de las primeras modificaciones que sufre el sistema procesal

penal, luego de la creación del procedimiento sumario y el procedimiento

por terrorismo, lo constituye el procedimiento de terminación anticipada

para delitos de narcotráfico, establecida por la ley 26320.

Ha sido muy difícil y aún lo es conocer cuál era la finalidad perseguida

por el legislador en este dominio, al no existir una exposición de motivos

que permita esclarecer su pensamiento.

17

Este procedimiento aparece como un mecanismo de simplificación del

procedimiento acorde con las nuevas corrientes doctrinarias y legislativas.

Se basa en el llamado derecho penal de transacción que busca, mediante

una fórmula de consenso o acuerdo, evitar un periodo de la instrucción y

de juzgamiento innecesarios, sentenciándose anticipadamente. El

procesado por su parte obtiene una reducción de la pena. El acuerdo se

realiza entre el Fiscal y el imputado y requiere de la aprobación del Juez

Penal.

Dicho procedimiento presenta tres características básicas:

Primero, la transacción procesal (aún cuando esta denominación no

sea la apropiada por las implicancias de orden civil que tiene) o mejor

dicho el consenso o los criterios de oportunidad, pueden resultar

beneficiosos no sólo para el imputado, que va a abreviar lo que constituye

una tediosa estancia procesal y alcanzar una reducción de la pena, sino

también para el propio sistema de justicia penal actualmente en crisis,

pues se termina la persecución penal, reduciéndose de este modo la

carga judicial. De otro lado, se permite satisfacer las pretensiones de la

parte agraviada.

Segundo, este procedimiento especial implica una ampliación de las

facultades tanto del Fiscal como del Juez Penal. En ambos casos y

conforme a la naturaleza del delito de TID ya no será necesario emitir los

informes finales. El Fiscal Provincial que está facultado para formular

18

acusación únicamente en los procedimientos de trámite sumario, ve

ampliada sus funciones pues asume una función propia del Fiscal

Superior al sustentar los cargos de imputación y solicitar la aplicación de

la pena y de la reparación civil, lo que finalmente significa emitir una

"acusación oral". Igualmente el Juez Penal, luego de examinar los

aspectos jurídicos del acuerdo, puede aprobar los términos del mismo al

dictar sentencia.

Tercero, se realiza respetando los principios y derechos que inspiran

el debido proceso: principio acusatorio; principio de prueba suficiente;

derecho a la presunción de inocencia; derecho de defensa y celeridad

procesal, entre otros. 6

La terminación anticipada del proceso para Peña Cabrera supone una

ceremonia procesal que se da una vez abierta la instrucción o

investigación y hasta antes de la terminación del mismo, o en su defecto,

en el plazo contemplatorio, a iniciativa del fiscal o del imputado, quienes

solicitan al juez por una sola vez la celebración de una audiencia especial

y privada, la cual constará en cuaderno aparte y solamente con la

asistencia del juez, fiscal, procesado o procesados y el abogado defensor.

En dicha audiencia deberá llegarse a un acuerdo entre los sujetos

procesales, en cuanto a las circunstancias concomitantes del hecho

punible, la pena a imponer y el monto fijado por concepto de reparación

civil. Si el juez considera procedente el acuerdo, pronunciará la sentencia,

6 SÁNCHEZ VELARDE, Pablo. Terminación Anticipada en el Proceso. Disponible en http://www.mpfn.gob.pe/informe-detalle.php?id=61

19

de conformidad con el acuerdo presentado y controlando la legalidad del

mismo. Asimismo aprobará la rebaja de una sexta parte de la pena que se

acumulará a los beneficios que se obtenga por confesión si la hubiera;

sin embargo, si no hay acuerdo o éste no ha sido aprobado por el juez

penal, continuará el trámite procedimental ordinario del proceso

originario. Ante este efecto, las declaraciones proferidas durante esta

audiencia especial serán declaradas como no habidas o inexistentes,

aquellas propalaciones, más las pruebas presentadas no podrán ser

objeto de valoración en el proceso originario. La audiencia especial

únicamente podrá celebrarse por única vez a fin de impedir una indebida

y abusiva utilización de este proceso.7

3° Delitos No Convencionales y la Terminación Anticipada del

Proceso

3.1 Trafico Ilícito de Drogas

El delito de tráfico ilícito de drogas ha sido objeto de un conjunto de

normas penales que comienza con la ley 4428 promulgada por Augusto

B. Leguía en 1921 y culmina con las modificaciones al Código penal de

1991 (en especial el Art. 296) y la ley 26320, de junio de 1994, que

establece los criterios de lo que debe entenderse por "pequeña cantidad"

de droga.

7 PEÑA CABRERA FREYRE, Alonso Raúl. Teoría General del Proceso y la Práctica Forense Penal. Editorial Rodhas, Lima 2005 pp. 482 y 483.

20

En cuanto a las normas de procedimiento, aparte de aquéllas que

estaban contempladas en el Decreto Ley 22095 (arts. 64 - 74), resaltan

por su naturaleza, contenido y complejidad las relativas a:

a) la terminación anticipada del proceso;

b) la exención de pena;

c) la remesa controlada y el agente encubierto.

La primera figura jurídica fue creada por la ley 26320 y las dos últimas

por el Decreto Legislativo 824.

Beneficios procesales. El Decreto Legislativo 824 establece

determinados beneficios procesales y penitenciarios para las personas

incursas en delitos de tráfico ilícito de drogas.

El legislador ha previsto, en la línea de tratamiento especial a este

delito, mecanismos de premiación de carácter procesal o penitenciario. Y

esto con la finalidad de combatir más eficazmente a la delincuencia

organizada. Entre estos mecanismos se destacan la exención de la pena

y la remisión de la pena.

Privilegio de la pena. La exención de la pena permite al implicado,

sometido o no a investigación policial o a proceso judicial por tráfico ilícito

de drogas, quedar fuera del proceso o, mejor dicho, exento de

responsabilidad. Pero siempre que:

21

Proporcione información oportuna y veraz que permita identificar y

detener a dirigentes o jefes de organizaciones dedicadas a este delito; la

información proporcionada posibilite el decomiso de droga, insumos,

dinero, materias primas, infraestructura y otros medios que permitan

establecer el funcionamiento de la organización; y que permita igualmente

la identificación de dirigentes o jefes; y el desbaratamiento de la

organización criminal.

De este modo se pretende minar la organización delictiva obteniendo

información desde adentro, mediante la delación de sus propios

integrantes.

Este beneficio requiere:

1. Información voluntaria a la autoridad policial en forma secreta y con

la obligatoria presencia del Fiscal; o la información voluntaria ante la

autoridad judicial que conoce del caso.

2. Que se adopte medidas de seguridad a favor del informante:

Secreto de la identidad.

Asignación de clave.

Traslado a Centro Especial de Reclusión.

Asignación de identidad ficticia.

3. La veracidad, oportunidad y eficacia de la información será

constatada obligatoriamente por el Ministerio Público.

4. Sólo una vez comprobada la veracidad de la información

proporcionada, se procederá a otorgar el beneficio.

22

Como reglas de procedimiento, podemos señalar las siguientes:

1. El Fiscal formaliza denuncia ante el Juez que motiva la información

proporcionada.

2. En tal sentido, solicitara en incidente, que el agente (involucrado o

no), sea considerado como testigo, identificándolo con una clave.

3. El Juez emitirá informe a la Sala Superior, la que resolverá en el

término de quince días.

4. Aprobada la situación como testigo, se oficiará para el archivo

definitivo de los procesos penales por TID.

 

3.2 Delitos aduaneros

Otra tendencia en la política legislativa penal, con clara tendencia

recudadora a favor del Estado, lo constituye la Ley 26461, del 8 de junio

de 1995, que establece, al igual que en los delitos de TID, la terminación

anticipada del proceso por delitos aduaneros.

Al igual que en el anterior procedimiento que venimos de estudiar, la

Ley 26461 tampoco tiene una Exposición de Motivos. Como diferencia, se

faculta al Fiscal Provincial a dirigir la investigación de los delitos

aduaneros con el apoyo de la PNP. Una actuación autónoma de la PNP o

de la autoridad Aduanera podría entorpecer o restarle autenticidad a la

propia investigación.

23

Según la citada ley, en los casos de terminación anticipada del

proceso, la reducción de la pena es posible hasta en una tercera parte a

cambio de:

- Pago de una suma equivalente a dos veces el valor de la

mercadería.

- Pago de los tributos dejados a pagar.

- Pérdida de la mercadería.

La sentencia para estos delitos se dicta luego de efectuado el

depósito.

Nuevamente se altera el procedimiento ordinario para introducir un

procedimiento especial que difícilmente cumplirá sus objetivos. En efecto,

conforme a la última información recogida, se puede afirmar que a la

fecha no se ha producido ningún caso de terminación anticipada del

proceso. De otro lado, se requiere de órganos jurisdiccionales

especializados.

3.3 Delitos tributarios

En materia de Delitos Tributarios también se han producido cambios

en el procedimiento. En este sentido, el Decreto Legislativo 813 introduce

normas relacionadas con la acción penal y la caución. Por su parte, el

Decreto Legislativo 815 introduce normas concernientes a los beneficios

procesales y penitenciarios.

24

A diferencia de las leyes anteriormente citadas, en el presente caso

debe resaltarse la existencia de una Exposición de Motivos, lo que

permite orientar la labor del intérprete.

4° Terminación anticipada, un plan institucional

El Ministerio Público del Perú aprobó recientemente un plan

institucional para impulsar el nuevo proceso penal con la implementación

de un sistema de terminación anticipada.

Entre las acciones acordadas para este objetivo se observa la

propuesta para modificar las normas del nuevo Código Procesal Penal y

el D. Leg. Nº 958, referidos a la transición de las causas en juicio, para

separar las causas antiguas de las nuevas; designar fiscales que se

encargarán de liquidar la carga procesal antigua mediante una estructura

liquidadora; e implementar un sistema de terminación temprana en la

aplicación del nuevo CPP. Otro aspecto puntual será la reestructuración

del Instituto de Medicina Legal, de acuerdo con la nueva concepción del

instituto de medicina legal y ciencias forenses, integrando al sistema

fiscal. Por ello, se prevé incluir a este ente en el proyecto de ley orgánica

del Ministerio Público, a fin de que pueda actuar como órgano de apoyo

técnico y científico a la función fiscal.8

8 DIARIO OFICIAL EL PERUANO. Ministerio Público aprueba Plan Institucional 2006Impulso total al nuevo proceso penal. Se propondrán cambios al código, nombrarán fiscales liquidadores e implementarán sistema de terminación temprana. 7 de febrero del 2006.

25

Las estrategias diseñadas para 2006 comprenden además mejorar el

nivel de servicio al ciudadano a través de la definición, medición y el

costeo de los procesos internos; supervisar permanentemente la

aplicación del principio de oportunidad y terminación anticipada, así como

fomentar la participación de los fiscales dentro de los órganos de

gobierno. La modernización de la infraestructura también está presente.

Así, se planea mejorar los diseños de calidad del mobiliario y los

materiales empleados por los servidores y miembros del Ministerio

Público, así como los ciudadanos que utilizan sus servicios; y, finalmente,

robustecer la labor del fiscal superior decano, reconociéndose como la

máxima autoridad en cada distrito judicial, dependiendo de ella

funcionalmente las divisiones médico legales y las administraciones de los

distritos judiciales.

5° Estructura positiva de la Terminación Anticipada del Proceso

Esta institución procesal se ubica en la Ley N° 26320, consagrando

una forma de oblación por ser una causa extintiva de la acción, merced a

la aceptación por parte del imputado en cuanto a las consecuencias del

hecho punible y dentro de los cánones fijados por la norma.

En opinión de Peña, el objetivo de evitar el desgaste de la jurisdicción

penal en ilícitos que por menor lesividad importan un procedimiento

alternativo de naturaleza anticipada, es una ejecución voluntaria de la

pena fundamentada en una admisión de culpabilidad. La aplicación de la

pena a pedido de las partes es la ley progenitora de todos los juicios

26

abreviados por el rol decisivo que se reconoce por primera vez a un

acuerdo parcial entre las partes.9

Según la fuente, la terminación anticipada del proceso supone una

ceremonia procesal que se da una vez abierta la instrucción o

investigación y hasta antes de la terminación del mismo, o en su defecto,

en el plazo complementario, a iniciativa del fiscal o del imputado, quienes

solicitan al juez por una sola vez la celebración de una audiencia especial

y privada, la cual constará en cuaderno aparte y solamente con la

asistencia del juez, fiscal, procesado o procesados y el abogado defensor.

En dicha audiencia deberá llegarse a una cuerdo entre los sujetos

procesales, en cuanto a las circunstancias concomitantes del hecho

punible, la pena a imponer y el monto fijado por concepto de reparación

civil. Si el juez considera procedente el acuerdo, pronunciará la sentencia,

de conformidad con el acuerdo presentado y controlando la legalidad del

mismo.

6° Sujetos en la Terminación Anticipada del Proceso

Generalmente, en la relación procesal penal intervienen determinados

sujetos principales: Juez, Ministerio Público, imputados. También pueden

intervenir sujetos accesorios o secundarios: la Parte Civil y el 3er. Civil

Responsable.

9 PEÑA CABRERA FREYRE, Alonso Raúl. Ob. Cit., p. 482.

27

El Ministerio Público siempre ha sido considerado en el proceso

penal. Como el Juez, el representante del Ministerio Público es un

importante colaborador en la búsqueda de la verdad.

En opinión de Altavilla, el Ministerio Público no solamente representa

la pretensión penal del Estado, sino que es el representante de la

sociedad para la defensa de los derechos de los asociados ofendidos por

el delito.10

Por su parte, Carrara sostiene que el Ministerio Público solicita

exclusivamente pruebas encaminadas a establecer la autoridad y

responsabilidad del procesado, a poner en duda la sinceridad y la buena

fe de los testigos de la defensa, a otorgarles a las pruebas de cargo una

significación y gravedad diferentes de las que realmente tienen, a

convertir en indicios las simples sospechas o conjeturas o a minimizar los

verdaderos indicios de inocencia con sus firmes o absurdas hipótesis.11

Fundamentalmente, el Ministerio Público hace gala de su autonomía

externa e interna, sobre todo cuando interviene en la administración de

justicia, desempeña el rol de defensor de la legalidad, de los derechos

ciudadanos y de los intereses públicos.

10 ALTAVILLA, Enrico. Sociología Judicial. Editorial Temis y Depalma, Buenos Aires 1979, Vol. 2, p. 1063.11 CARRARA, Franceso. Programa de Derecho Criminal. Trad. De José J. Ortega y Jorge Guerrero. Editorial Temis, Bogotá 1957, Vol. 2, p. 377.

28

El acusador es el sujeto que interviene en la relación procesal con el

propósito de ejercitar la pretensión punitiva del Estado, en defensa de los

intereses de la sociedad, es aquel quien ostenta la carga de la prueba y el

encargado de formular la hipótesis incriminatoria. Por tanto, el acusador

es sujeto de la relación procesal, en cuanto ejerce potestades jurídicas

sobre el contenido formal del proceso penal.

El Juez da justicia en representación y en nombre de la ley. Simboliza

el derecho y las instituciones jurídicas. Como sujeto preeminente de la

relación procesal penal, es el representante del órgano jurisdiccional del

Estado, encargado de ejercer la función soberana de jurisdicción en un

determinado proceso penal.

Según Carnelutti, “el juez es, y no puede menor de ser, una parte a la

cual se le pide que no sea parte. En un tiempo, cuando no había puesto

yo en el sistema al Ministerio Público en su lugar, dije de él que era

absurdo pretender una parte imparcial, después advertí que el absurdo

está en el instituto del juez mucho más que en el del Ministerio Público”.12

El defensor tiene como misión defender a su patrocinado. La

profesión del abogado se convierte en la salvaguarda de los valores

jurídicos, políticos y morales de una sociedad. Cumplen un rol protagónico

en una sociedad democrática, su actuación no sólo se reduce a defender

12 CARNELUTTI, Franceso. Cuestiones sobre el proceso penal. Traducción de Santiago Sentís Melendo, Buenos Aires, 1961, p. 127.

29

fielmente los intereses de sus patrocinados en juicio, sino, que se

extiende a la defensa de la legalidad y al Estado de Derecho.

Para Peña, el defensor no puede ejercer la representación procesal

de su patrocinado, con sujeción estricta a los intereses del imputado; ello

conduce a señalar, que facilitar su fuga, no presentar descargos,

declaraciones, ni hacer valer ante las autoridades los derechos del

imputado, ni con maniobras buscar dilatar el proceso formulando

requerimientos de prueba, o con pedidos de Recusación.

7° Supuestos de procedencia de la Terminación Anticipada

En un reciente Taller sobre Conclusión Anticipada realizada en el

Perú se dio a conocer que, conforme a Ley, la instrucción judicial podrá

concluir de forma anticipada en los siguientes delitos:

1. Lesiones graves (Art. 121° del Código Penal)

2. Lesiones leves (Art. 122° del Código Penal)

3. Hurto simple (Art. 185° del Código Penal)

4. Hurto agravado (Art. 186° del Código Penal)

5. Robo (Art. 188° del Código Penal)

6. Robo agravado en casa habitada (Art. 189 primera parte del Código

Penal)

7. Microcomercialización o microproducción de drogas (Art. 198° del

Código Penal)13

13 IRISCENTER PERÚ. Taller sobre Conclusión Anticipada. Material de Trabajo. Lima, febrero del 2005, p. 4.

30

La fuente también precisa que también podrá aplicarse en los

siguientes casos:

Cuando el imputado hubiese sido descubierto en flagrancia,

conforme a la definición establecida en el artículo 4° de la Ley N°

27934.

Si las pruebas recogidas por la autoridad policial, siempre que

en ellas haya intervenido el Ministerio Público, o por el propio

Ministerio Público, presentadas con la denuncia fiscal, fueren

suficientes para promover el juzgamiento sin necesidad de otras

diligencias.

Si el imputado hubiese formulado confesión sincera ante el

Juez conforme al artículo 136° del Código de Procedimientos

Penales.

8° Supuestos de improcedencia

No procede la conclusión anticipada de la instrucción en los

siguientes casos.

1. Cuando el proceso fuere complejo

2. Cuando las pruebas faltantes no pudieran completarse mediante

pocas o rápidas medidas.

3. Cuando el delito ha sido cometido por más de cuatro (4) personas.

4. Cuando el delito ha sido sometido a través de una banda u

organización delictiva.14

14 IRISCENTER PERÚ. Ob. Cit., p. 5.

31

9° Oposición a la conclusión anticipada

Se pueden oponer a la conclusión anticipada de la instrucción:

El Ministerio Público

La parte civil

El imputado

El abogado defensor

La oposición

10°

32

CAPÍTULO IV

METODOLOGÍA

4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN

Corresponde al tipo de investigación básica y nivel descriptivo, debido a

que va a describir sobre las implicancias de la Determinación Anticipada del

Proceso en la administración de justicia en el país.

4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Es una investigación descriptiva correlacional, en razón que va a

establecer la relación entre ambas variables. Asume el siguiente diagrama:

X

M r

Y

Donde:

M es la muestra de investigación

X es la variable independiente

Y es la variable dependiente

33

r es la relación entre variables

4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA

La población estará conformada por el Distrito Judicial de Tacna.

La muestra estará representada por 20 especialistas, entre abogados y

magistrados, que trabajan en el Distrito Judicial de Tacna

4.4 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Se aplicará la técnica de la Encuesta, la misma que será suministrada a la

muestra de investigación.

4.5 TRATAMIENTO ESTADÍSTICO

El procesamiento de la información se efectuará con apoyo del software

estadístico SPSS, versión 13, con lo cual se elaborarán cuadros y gráficos

estadísticos y se hallará el coeficiente de correlación de las variables de

estudio.

34

CAPÍTULO V

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

5.1 PRESUPUESTO

1. Personal

AsesorEncuestador Digitadora Otros

S/ 400.00 200.00 300.00 100.00

SUB TOTAL: S/ 1000.00

2. Bienes

Material de escritorioMaterial de impresiónOtros

S/ 400.00 400.00 200.00

SUB TOTAL: S/ 1000.00

3. Servicios

MovilidadViáticosOtros

S/ 200.00 150.00 150.00

SUB TOTAL: S/ 500.00 TOTAL: S/ 2 500 00

35

5.2 CRONOGRAMA

TIEMPOFebrero

2006Marzo 2006

Abril 2006

Mayo 2006

Junio 2006

Julio 2006

N ACCIONES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 41

2

3

4

5

6

7

8

9

Elaboración del plan

Presentación del proyecto

InvestigaciónBibliográfica.

Aplicación de la encuesta

Elaboración del Marco Teórico.

Tratamiento de los datos.

Elaboración del primer Informe.

Revisión del Informe

Presentación y sustentación.

- - - -

- -

- - -

- - -

- - - -

- -

- -

- -

- - -

36

BIBLIOGRAFÍA

ALTAVILLA, Enrico. Sociología Judicial. Editorial Temis y Depalma, Buenos Aires

1979, Vol. 2.

CARNELUTTI, Franceso. Cuestiones sobre el proceso penal. Traducción de

Santiago Sentís Melendo, Buenos Aires, 1961.

CARRARA, Franceso. Programa de Derecho Criminal. Trad. De José J. Ortega y

Jorge Guerrero. Editorial Temis, Bogotá 1957, Vol. 2.

CÓRDOBA, Gabriela E. Acuerdos formales en el Procedimiento Penal Alemán, p.

737. En: LERNER, Marco. Nuevas Formulaciones en las Ciencias Penales.

Editora córdoba, 2001.

DIARIO OFICIAL EL PERUANO. Ministerio Público aprueba Plan Institucional

2006. Impulso total al nuevo proceso penal. Se propondrán cambios al código,

nombrarán fiscales liquidadores e implementarán sistema de terminación

temprana. 7 de febrero del 2006.

37

LIMA MALVIDO, María De La Luz. México. Doctor en derecho con reconocimiento

Magna Cum Laude por la Universidad Nacional Autónoma de México.

ORÉ GUARDIA, Arsenio. Panorama del proceso penal peruano. Suplemento

Legal. Derecho Procesal Penal. Lima, 14 de julio del 2004.

PEÑA CABRERA, Alonso y FRISANCHO APARICIO, Manuel. Terminación

anticipada del proceso. Principio de oportunidad. Jurista Editores, Lima 2003.

PEÑA CABRERA FREYRE, Alonso Raúl. Teoría General del Proceso y la

Práctica Forense Penal. Editorial Rodhas, Lima 2005

SANCHEZ CARLESSI, Hugo y REYES MEZA, Carlos. Metodología y Diseños en

la Investigación Científica. 2da. Edición, editorial Los Jazmines, Lima 1996.

SÁNCHEZ VELARDE, Pablo. Terminación Anticipada en el Proceso. Disponible

en http://www.mpfn.gob.pe/informe-detalle.php?id=61

TAFUR P., Raúl. La tesis universitaria. Editorial Mantaro, Lima 1995.

38