Proyecto de Ley 205 de 2015 CAR

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HR RODRIGO LARA RESTREPO

C a p i t o l i o N a c i o n a l , o f i c i n a s t a n o 1 . T e l : 3 8 2 3 5 1 5 2 / 5 1 7 3

PROYECTO DE LEY No___ DE 2015 CMARA

Por medio de la cual se introducen algunas normas que coordinan el Sistema Nacional

Ambiental, SINA, se reorganiza la expedicin de licencias y dems autorizaciones ambientales y se dictan otras disposiciones

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA

Artculo 1.- El artculo 63 de la Ley 99 de 1993 quedar as: Artculo 63. Principios normativos generales. A fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales a las que se refiere el artculo 286 de la Constitucin Poltica, se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artculo. Principio de Armona Regional. Las entidades territoriales ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno Nacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la Nacin. Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias. Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aquellas que se expidan por las autoridades ambientales para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencias, permisos o autorizaciones para el ejercicio de determinada actividad, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por parte de las entidades territoriales, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente Ley. Pargrafo 1.- Los actos administrativos que se expidan en desarrollo de lo previsto en esta disposicin debern ser motivados. Pargrafo 2.- Las Corporaciones Autnomas Regionales no podrn crear ni establecer normas, ni medidas de polica ambiental distintas a las previstas por el legislador, el Gobierno Nacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las dems autoridades ambientales regionales o locales, para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente. Las atribuciones que se ejerzan por las Corporaciones Autnomas Regionales en materia de licencias y dems autorizaciones ambientales se desarrollarn de conformidad con lo previsto en el artculo 53 de la presente ley.

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Artculo 2.- El artculo 31 numeral 9 de la Ley 99 de 1993 quedar as: 9) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones requeridos por la ley para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva; Artculo 3.- El artculo 31 numeral 14 de la Ley 99 de 1993 quedar as: 14) Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables en coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales y otras autoridades de polica, de conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos que se exijan en la ley para la movilizacin de recursos naturales renovables; Artculo 4.- El artculo 53 de la Ley 99 de 1993 quedar as: Artculo 53. De la facultad de las Corporaciones Autnomas Regionales para otorgar licencias y dems autorizaciones ambientales. El Gobierno Nacional establecer los casos en que las Corporaciones Autnomas Regionales otorgarn licencias ambientales y aquellos en que se requiera Estudio de Impacto Ambiental y Diagnstico Ambiental de Alternativas. De igual manera, a travs del reglamento, el Gobierno Nacional fijar los casos en que las Corporaciones Autnomas Regionales expedirn permisos, concesiones, viabilidades o autorizaciones consagrados en la ley. Artculo 5.- El artculo 62 de la Ley 99 de 1993 quedar as: Artculo 62. De la revocatoria y suspensin de las licencias y dems autorizaciones ambientales. Los permisos, las licencias, las autorizaciones o las concesiones para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, podrn ser suspendidos o revocados mediante resolucin motivada y sustentada en concepto tcnico, con excepcin de aquellos casos en que sea procedente la aplicacin del principio de precaucin, por la misma autoridad que los otorg o por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuando el beneficiario de cualquiera de dichas autorizaciones ambientales haya incumplido con los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias consagradas en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento. La revocatoria o suspensin no requerir consentimiento expreso y por escrito del beneficiario. En todo caso, antes de proceder a la revocatoria o suspensin se requerir por una sola vez al beneficiario, para que ste corrija el incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que considere necesarias sobre las causas que han motivado la inobservancia de sus obligaciones. En el mismo acto de requerimiento, la autoridad ambiental fijar el plazo para corregir o adecuar su comportamiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto. La suspensin de obras por razones ambientales, en los casos en que lo autoriza la ley, deber ser motivada y se ordenar cuando no exista licencia o cuando, previa verificacin del incumplimiento, no se cumplan los requisitos exigidos en la licencia ambiental correspondiente. Quedan subrogados los artculos 18, 27, 28 y 29 del Decreto Legislativo 2811 de 1974.

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Artculo 6.- Prohibicin de la delegacin. Las Corporaciones Autnomas Regionales en ningn caso podrn delegar la funcin o atribucin de otorgar licencias, permisos, concesiones y dems autorizaciones ambientales. Artculo 7.- Publicidad de las licencias y dems autorizaciones ambientales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial publicar un listado completo de las licencias, permisos, concesiones o autorizaciones que se exigen en materia ambiental. Dicha publicacin se actualizar por lo menos tres (3) veces al ao, en las fechas en que se establezca en el reglamento. Esta publicacin deber estar a disposicin de cualquier persona natural o jurdica en medio fsico o a travs de pgina web para su consulta permanente. El litado completo de las licencias, permisos y dems autorizaciones ambientales deber ser incluido en un acto administrativo de contenido general, el cual, adicionalmente, ser publicado en la forma prevista en el artculo 43 del Cdigo Contencioso Administrativo o en la disposicin que lo modifique o sustituya. Pargrafo.- Todo acto administrativo a travs del cual se habilite el uso o aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente, deber invocar la norma que le sirve de soporte, as como aquella disposicin que le otorga competencia a la autoridad ambiental para proceder a su expedicin. El desconocimiento de esta obligacin ser sancionada disciplinariamente. Artculo 8.- Remisin de actos y contratos. Las Corporaciones Autnomas Regionales remitirn al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una copia ntegra de todos y cada uno de los actos administrativos y contratos estatales y de sus correspondientes anexos que hayan expedido o celebrado, en un trmino mximo de dos (2) meses contado desde la fecha de su correspondiente expedicin o celebracin. Sin el cumplimiento de este requisito, los actos administrativos no producirn ningn efecto. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr confrontar cada uno de dichos actos y contratos con la normatividad vigente. En caso de encontrar vicios o irregularidades en los mismos, podr iniciar las acciones pertinentes ante las autoridades judiciales para que stas decreten su invalidez o realicen las dems declaraciones y condenas que sean procedentes. Los jueces debern suspender los efectos de los actos administrativos a peticin de parte o de oficio, cuando exista un peligro o dao grave e irreversible que lesione el medio ambiente o en aquellos en que se amenace de manera grave los derechos colectivos al patrimonio pblico y a la moralidad administrativa. Frente a esta decisin nicamente proceder el recurso de reposicin. Pargrafo 1.- Tambin debern ser remitidos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los actos administrativos que sean proferidos por una autoridad distinta a las Corporaciones Autnomas Regionales, en ejercicio de una atribucin que le haya sido previamente delegada por stas. Pargrafo 2.- El reglamento establecer el rgimen y el procedimiento interno para la revisin de los actos y contratos a los que se hace referencia en el presente artculo. Este procedimiento podr limitarse de acuerdo a la naturaleza de los asuntos, las cuantas y el impacto ambiental. En todo caso, la revisin siempre tendr un carcter potestativo para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ninguna de las actuaciones que se adelanten requerir de motivacin ni de expedicin de actos administrativos. Artculo 9.- El numeral 36 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, quedar as: 36) Ejercer sobre las Corporaciones Autnomas Regionales la debida inspeccin y vigilancia;

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Artculo 10-. La presente ley rige a partir del momento de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Cordialmente, ________________________ RODRIGO LARA RESTREPO H. Representante a la Cmara

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Procuradura General de la Nacin a travs de un informe titulado: Seguimiento a permisos, autorizaciones y concesiones otorgadas por las autoridades ambientales del pasado 18 de diciembre de 2007, plante serios interrogantes en relacin con la forma como vienen operando las Corporaciones Autnomas Regionales. Los siguientes son los puntos ms importantes del informe preventivo presentado por la Procuradura:

1. La fijacin del alcance del concepto de rgimen de autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales, por disposicin del Constituyente corresponde al Congreso de la Repblica a travs de la ley. Por esta razn, el alcance de su autonoma es relativo y no absoluto. 2. El legislativo no asigna a las Corporaciones funcin alguna que les permita reglamentar leyes de la Repblica, establecer requisitos especiales que limiten la libre iniciativa privada, ni cobrar emolumentos que no estn fijados en la ley. 3. El principio de rigor subsidiario procede como una herramienta jurdica para hacer cada vez ms rigurosas las normas y medidas de polica, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, lo cual debe ser comprendido como la facultad de las autoridades ambientales para aplicar con mayor rigor las normas ambientales que establecen restricciones o que exigen requisitos, pero bajo ningn supuesto como una facultad para crear normas que tengan como propsito el establecimiento de requisitos formales no establecidos en la ley o el reglamento. Es razonable entender que la autoridad ambiental atendiendo a las circunstancias propias de cada rea ecosistmica del pas, pueda fijar parmetros ms exigentes que los fijados por las normas nacionales, como sera el caso referente a establecer normas ms rigurosas sobre algunas zonas urbanas, con el fin de bajar los niveles de contaminacin sonora. En consecuencia, el rigor subsidiario encuentra como lmite la existencia de una norma de superior jerarqua que establece el patrn de referencia y la necesidad de justificar la necesidad de hacer tal norma ms estricta con base en las especiales circunstancias locales. Estos dos lmites convierten al rigor subsidiario en una herramienta til pero no suficiente para otorgar a las autoridades ambientales la facultad para establecer requisitos nuevos no previstos en normas superiores. 4. Desde la ptica de los derechos de las personas en un Estado Social de Derecho, no es procedente que cada autoridad administrativa, sin autorizacin constitucional para ello, configure los requisitos que se deben cumplir para desarrollar las diversas actividades de la vida productiva, social y econmica. Por esta razn, conforme al anlisis realizado por la Procuradura, las autoridades ambientales regionales o locales no tienen competencia para crear requisitos adicionales a los establecidos por el legislador o por el Gobierno Nacional, para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales o el ambiente. 5. Las Corporaciones Autnomas Regionales han expedido diversos actos administrativos bajo una amplia gama de denominaciones para habilitar a los administrados el uso o aprovechamiento de los recursos naturales o el ambiente. Estos actos administrativos se caracterizan en un alto nmero por carecer de sustento jurdico mediante el cual se hubiere asignado la competencia para su expedicin como tambin de la norma jurdica que crea ese determinado requisito. La falta de mencin expresa del soporte jurdico del acto administrativo se convierte en una falta de motivacin, afectando con ello derechos fundamentales como el debido proceso.

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En otros casos, si bien se enuncia la norma que sirve de sustento jurdico, existe una falta de precisin conceptual sobre lo que realmente se est otorgando. Se encontraron actos denominados permisos cuando legalmente corresponden a autorizaciones, aprobaciones o licencias.

Este proyecto de ley pretende corregir gran parte de las deficiencias encontradas por la Procuradura al ejercer su funcin de control preventivo. Para lograr este propsito, como ms adelante se demostrar, fue preciso examinar los principales fallos de la Corte Constitucional, en los que se ha delimitado el alcance del concepto de rgimen de autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales reconocido en el artculo 150, numeral 7, del Texto Superior. As las cosas, para empezar es preciso recordar que las Corporaciones Autnomas Regionales son definitivas en la ley, como: entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o confirman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente1. Dentro de sus objetivos se encuentran ejecutar polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento de los recursos que integran el patrimonio natural de la Nacin, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Consejo de Estado ha sealado que las Corporaciones Autnomas Regionales constituyen unas entidades sui generis en la medida en que son entes corporativos, creados por el Congreso Nacional, pero conformados por las entidades territoriales que hacen parte de un ecosistema o de una unidad geogrfica2. Para la Corte Constitucional la existencia de las Corporaciones Autnomas Regionales responde a un desarrollo del concepto de descentralizacin por servicios, a travs del cual se crean personas jurdicas con autonoma jurdica, patrimonial y financiera, para cumplir y ejecutar con unas funciones especficas previstas por el legislador. Para el mximo Tribunal de la Justicia Constitucional la atribucin de funciones en cabeza de estos entes corporativos, debe realizarse por el legislador de tal manera que no desconozca la esfera legtima de autonoma que les corresponde a las entidades territoriales, especialmente, en el campo normativo en los trminos consagrados en los artculos 300-2 y 313-9 de la Constitucin Poltica3. Por esta razn, en lo referente al alcance del concepto de autonoma del que son titulares las Corporaciones Autnomas Regionales, la Honorable Corte Constitucional ha dicho que su alcance se encuentra sujeto a la actividad de legislador, con el nico limite de preservar una estricta separacin entre los asuntos de inters del nivel territorial o regional, los cuales deben preservarse en cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales y aquellos otros asuntos de inters nacional, en los que el carcter unitario del Estado, hace que se asignen a las autoridades ambientales del orden nacional, como lo es, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. As, en sentencia C-894 de 2003, se expuso que: De una interpretacin sistemtica de las anteriores disposiciones constitucionales se concluye que le corresponde privativamente al legislador reglar las

1 Ley 99 de 1993, art. 23. 2 Consejo de Estado, sala de Consulta y Servicio Civil, Providencia del 14 de noviembre de 1996. 3 Sentencia C-596 de 1998.

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competencias de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en relacin con la proteccin del medio ambiente. Es decir, la distribucin de funciones y competencias en materia ambiental es del resorte exclusivo del legislador. () Ahora bien, la labor de determinacin de competencias en materia ambiental no es una labor sencilla, precisamente debido a la imbricacin de intereses nacionales, regionales y locales en relacin con un mismo asunto () [Por esta razn] la limitacin a la autonoma de las entidades territoriales y regionales en materia ambiental, deben estar justificadas en la existencia de un inters nacional. Bajo esta misma argumentacin la Corte Constitucional ha declarado inexequible, entre otras, las siguientes disposiciones legales: (i) Aquella que prevea que los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autnomas Regionales que otorguen o nieguen licencias ambientales podan ser apelables ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial4; (ii) Otra a travs de la cual se le permita al mismo Ministerio aprobar o improbar los actos administrativos proferidos por las distintas autoridades ambientales, cuya vigencia inicial tena un carcter eminentemente transitorio por el trmino de 60 das5; y finalmente; (iii) Una ltima disposicin por medio de la cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial aprobada los estatutos de las Corporaciones Autnomas Regionales, as como sus reformas o adiciones6. Estas declaratorias de inconstitucionalidad han convertido en una rueda suelta dentro de la estructura administrativa del Estado a las Corporaciones Autnomas Regionales, quienes adicionalmente no han salido bien libradas en los ltimos exmenes de gestin y transparencia llevados a cabo por organizaciones privadas y entes pblicos. Un ejemplo lo constituyen los resultados de los trabajos publicados por la Corporacin Transparencia por Colombia y la Contralora General de la Repblica7. Por lo dems y en esto radican las principales quejas de la Procuradura General de la Nacin, las Corporaciones Autnomas Regionales se han otorgado de manera autnoma atribuciones regulatorias sin sustento legal, con un preocupante efecto en trminos de seguridad jurdica, pues estn creando requisitos ambientales sobre todo en materia de autorizaciones que implican un desconocimiento de la libre iniciativa privada (la cual slo admite limitaciones con sujecin a la ley) y de la garanta de supresin de requisitos administrativos prevista en el artculo 84 del Texto Superior. As, a manera de ilustracin, aparecen exigencias en materias de: (i) permisos para la adecuacin de canchas de ftbol; (ii) permisos para el desmonte de maleza; (iii) permisos para la construccin de Kioscos; (iv) autorizaciones para la siembra de yuca; (v) viabilidades para la venta de arepas; (vi) viabilidades para la celebracin de torneos de voleibol y ftbol, etc. Ante este panorama el proyecto de ley que se propone al Honorable Congreso de la Repblica pretende revitalizar el principio de inters nacional que subyace en la proteccin al medio ambiente y a las riquezas naturales de la Nacin, a travs de la expedicin de algunas normas dirigidas a coordinar el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y a reorganizar la expedicin de licencias y dems autorizaciones ambientales. As las cosas, el contenido de cada uno de los artculos propuestos pretende cumplir con los siguientes objetivos: - En el artculo 1 se busca reestructurar los principios normativos generales que regulan las relaciones de las distintas autoridades ambientales, de manera especial, en lo concerniente al alcance del principio de rigor subsidiario. As las cosas, se limita desde un principio la cobertura de la norma a la regulacin de las relaciones que surgen entre las entidades territoriales y el sector central,

4 Sentencia C-894 de 2003. 5 Sentencia C-554 de 2007. 6 Sentencia C-462 de 2008. 7 Sobre la materia se pueden consultar los siguientes documentos: (i) Corporacin Transparencia por Colombia. ndices de transparencia nacional resultados 2004-2005; (ii) Contralora General de la Repblica. Estado de los recursos Naturales y del Ambiente 2005-2006.

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pues son las primeras las que tienen competencias normativas reconocidas en el Texto Superior (C.P. arts. 300-2 y 313-9). Adems, se eliminan todos los vestigios de las disposiciones que fueron declaradas inexequibles y que distorsionaban la lectura y operatividad de esta norma. Finalmente, a travs de un nuevo mandato legal, se reitera que las Corporaciones Autnomas Regionales no pueden crear ni establecer normas, ni medidas de polica ambiental distintas a las previstas por el legislador, el Gobierno Nacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial y las dems autoridades regionales o locales. Al tiempo que se somete el otorgamiento de licencias y dems autorizaciones ambientales a unos estrictos y precisos lmites consagrados en esta ley, como ms adelante se explicar. No se puede permitir, como ocurre hoy en da, que cada uno de los citados entes corporativos decida muto propio establecer regulaciones especiales en materia de uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, cuando dicha regulacin por mandato constitucional le corresponde fijarla al legislador y, eventualmente, al Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad reglamentaria. Son dos (2) los fundamentos principales que legitiman los cambios propuestos en esta materia, los cuales buscan otorgar una coherencia institucional en materia normativa dentro del campo ambiental. En primer lugar, el hecho de reconocer que las regulaciones referentes al medio ambiente implican una intervencin directa del Estado en la actividad econmica, la cual por mandato constitucional requiere siempre de una estricta sujecin legal, de suerte que la libre iniciativa privada y la libertad econmica, no queden sujetas a una diversidad y pluralidad de disposiciones en cada zona geogrfica del pas en el que cada una de dichas Corporaciones Autnomas Regionales ejerza jurisdiccin. En segundo trmino, en la necesidad de revitalizar el mandato consagrado en el artculo 84 de la Constitucin Poltica, conforme al cual cuando una materia ha sido regulada de manera general, no pueden las autoridades pblicas exigir licencias o requisitos adicionales a los all previstos. - En los artculos 2 y 3 se corrigen algunas deficiencias de la Ley 99 de 1993, en el sentido de limitar el otorgamiento de licencias y dems autorizaciones ambientales por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales a los casos previstos en la ley. - En el artculo 4 se reitera que el centro por excelencia de la regulacin en materia ambiental est en cabeza del legislador. De manera que, para evitar la proliferacin normativa, se limita la actuacin de las Corporaciones Autnomas Regionales en el desarrollo del rgimen de expedicin de requisitos ambientales a los casos en que se establezcan dichas medidas ambientales por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Es preocupante, como lo informa la Procuradura General de la Nacin, en informe del pasado 18 de diciembre de 2007, que cada uno de los citados entes cooperativos est creando autnomamente por fuera del marco legal, requisitos ambientales que lesionan la libre iniciativa privada o los atributos esenciales de la propiedad. As, a manera de ejemplo, como ya se citaron, aparecen exigencias en materia de: (i) permisos para adecuacin de canchas de ftbol, (ii) permisos para desmonte de maleza, (iii) permisos para la construccin de Kioscos, (iv) autorizaciones para la siembra de yuca, (v) viabilidades para la venta de arepas, (vi) viabilidades para celebrar torneos de voleibol y ftbol, etc. Acerca de la inexistencia de atribuciones regulatorias y reglamentarias en las Corporaciones Autnomas Regionales, se pronunci la Procuradura en los siguientes trminos:

Cuando la Constitucin enuncia lo referente a las Corporaciones Autnomas Regionales lo hace para indicar que el Constituyente asigna al Congreso de la Repblica la funcin de reglamentar su creacin y funcionamiento dentro de un rgimen de autonoma. Es preciso anotar que la Constitucin no establece los atributos de ese rgimen de autonoma que asigna a las Corporaciones Autnomas Regionales. La fijacin del alcance del concepto de rgimen de autonoma de las Corporaciones, por disposicin del Constituyente corresponde al Congreso de la Repblica a travs de la ley. () En este orden de ideas, la autonoma que la Constitucin Poltica enuncia para las Corporaciones Autnomas Regionales es delimitada

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por el Congreso de la Repblica a travs de la Ley 99 de 1993, fijando su alcance tanto en materia de funcionamiento administrativo como de competencias misionales. As, por ejemplo, el legislativo no asigna a las Corporaciones funcin alguna que les permita reglamentar leyes de la Repblica, establecer requisitos especiales que limiten la libre iniciativa privada garantizada por el artculo 333 de la Constitucin Poltica, ni cobrar emolumentos que no estn fijados previamente por ley. () La autonoma de que gozan las Corporaciones Autnomas regionales, entonces, no es de la misma magnitud ni alcance de la otorgada a las entidades territoriales y a los rganos autnomos como el Banco de la repblica, la Contralora General de la Repblica o la Procuradura General de la Nacin. Dicha autonoma que por definicin es relativa, no absoluta, fue delimitada por el legislador a travs de la Ley 99 de 1993 (). En primer lugar, la Ley 99 de 1993 al crear y estructurar el Sistema Nacional Ambiental defini a las Corporaciones Autnomas Regionales como entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargos por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, conforme a las disposiciones legales y polticas del Ministerio de Ambiente. En segundo lugar, la misma Ley 99 define el objeto misional de las Corporaciones al establecer que ste consiste en: a) ejecutar las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables; b) dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre disposiciones, administracin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En tercer lugar, la autonoma de las Corporaciones est delimitada por el listado de funciones que el legislador decidi asignar a tales entidades en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, las que deben ser interpretadas en el contexto generado por la estructura orgnica y funcional del Sistema Nacional Ambiental.

- En el artculo 5 se modifica el artculo 62 de la Ley 99 de 1993, en los siguientes aspectos: (i) Se clarifica que las atribuciones de suspensin y revocatoria pueden ser ejercidas por la autoridad que otorga una autorizacin ambiental o por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como mxima autoridad jerrquica dentro del Sistema Nacional Ambiental, en los trminos consagrados en el pargrafo del artculo 4 de la Ley 99 de 1993; (ii) Se establece una excepcin a la necesidad de concepto tcnico, la cual est dada por la aplicacin del principio de precaucin reconocido en el artculo 1 numeral 5 de la Ley 99 de 1993; (iii) Se amplan las hiptesis de utilizacin de estas figuras, no slo al incumplimiento de las obligaciones que surgen del acto de autorizacin ambiental, sino tambin a la violacin de la ley o el reglamento; y finalmente; (iv) Se fija un procedimiento sumario para hacer uso de estas atribuciones legales. - En el artculo 6 se prohbe la delegacin en el uso de las atribuciones referentes al otorgamiento de autorizaciones ambientales, como un mecanismo de control que permita centralizar el desarrollo de esta funcin, la cual tiene importantes repercusiones frente al derecho a la libre iniciativa privada. Por otra parte, al prohibir la delegacin se facilita el desarrollo del control fiscal, disciplinario y de transparencia adelantado por autoridades pblicas y organizaciones privadas. - En el artculo 7, como desarrollo de la ley de supresin de trmites, se propone en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la obligacin de mantener una publicacin del listado completo de los requisitos que se exigen en materia ambiental. Dicha publicacin se har de manera permanente en su pgina web o por escrito y deber ser actualizada por lo menos tres (3)

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al ao. Lo anterior pretende brindar con seguridad jurdica el desarrollo de la inversin privada, a fin de evitar que por un simple desconocimiento de una nueva exigencia legal o reglamentaria se terminen imponiendo sanciones, o trabas desproporcionadas al ejercicio de la actividad empresarial en trminos de competitividad. - En el artculo 8, se busca revivir el inters nacional y no sectorial que demanda la proteccin del medio ambiente. Por est razn, se establece un mecanismo que permita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial controlar todas las actuaciones administrativas que se llevan a cabo por las Corporaciones Autnomas Regionales. Esta normatividad surge como respuesta a la declaratoria de inconstitucionalidad de un nmero importante de disposiciones que prevean un control de tutela en cabeza del citado Ministerio sobre las Corporaciones Autnomas Regionales. Por est razn, se propone un nuevo diseo de control, en el cual se mantendr la autonoma de los citados entes corporativos, quienes tan slo tendrn la obligacin de remitir copia de todos los actos y contratos que produzcan al Ministerio, para que ste los confronte con la normatividad vigente y, si es del caso, ejerza las acciones pertinentes en el mbito legal. En este procedimiento se incluyen dos (2) importantes novedades, por una parte, se exigir como requisito de oponibilidad de los actos administrativos la reemisin al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y por la otra, se establecer una nueva causal especial de suspensin de los actos administrativos, la cual se vincular con las graves afectaciones al medio ambiente y a la amenaza de los derechos colectivos al patrimonio pblico y a la moralidad administrativa. - En el artculo 9 se ajusta el numeral 36 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 a la declaratoria de inconstitucionalidad de algunos de sus preceptos conforme a lo expuesto en la sentencia C-462 de 2008. - Finalmente, en el artculo 10, se establecen las reglas sobre entrada en vigencia y derogacin de la normatividad existente. Por consiguiente, como se deduce de lo expuesto, este proyecto de ley pretende servir como herramienta para reorganizar el funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental, especialmente en lo concerniente a las relaciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En desarrollo de este objetivo, se establecen disposiciones dirigidas a impedir la proliferacin de requisitos ambientales que hasta el momento se han creado sin sustento legal, al tiempo que se imponen mecanismos que facilitan la proteccin del medio ambiente y contribuyen en la lucha contra los preocupantes ndices de corrupcin. Cordialmente, ________________________ RODRIGO LARA RESTREPO H. Representante a la Cmara

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