Proyecto de ley Renovación Ley N° 20.365, Franquicia ...

Boletín 9628-08

Proyecto de ley

• Renovación Ley N° 20.365, Franquicia Tributaria y Subsidios para Sistemas Solares Térmicos.

• Modificación Ley General Servicios Eléctricos, extensión art. 34.

• Habilitación ENAP para Generación Eléctrica.

Noviembre 2014

I.- Renovación Ley N° 20.365, Franquicia Tributaria ySubsidios para Sistemas Solares Térmicos.

II.- Modificación Ley General De Servicios Eléctricos,extensión de art. 34 Bis (caución para efectuar proyectos) aproyectos ERNC que gocen de concesiones onerosas delMinisterio de Bienes Nacionales.

III.- Modificación Ley Orgánica ENAP, Habilitación paraparticipar en Proyectos de Generación Eléctrica.

www.minenergia.cl Agenda de Energía •2

CONTENIDOS PROYECTO DE LEY

• Se agregaron materias identificadas y analizadas como“necesarias” de abordar en el corto plazo y que no seencontraban explícitamente expresadas en compromisoslegislativos de Agenda de Energía.

• Materia que vincula los asuntos abordados: fomento de ERNC.

• Un solo proyecto de ley para las materias, considerandoeficiencia del tiempo de tramitación legislativa, compromisos ycarga legislativa de acuerdo a Agenda legislativacomprometida (ingreso de 11 proyectos de ley en el plazo dedos años).


CONTENIDOS PROYECTO DE LEY

1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N° 20.365.

2) Diagnóstico Implementación Ley N°20.365.

3) Proyecto Modificatorio Ley N° 20.365.


I.- RENOVACIÓN LEY 20.365, FRANQUICIA TRIBUTARIA Y SUBSIDIOS PARA SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS

DESCRIPCIÓN: Un Sistema Solar Térmico (SST) se utiliza en una vivienda para calentaragua sanitaria, la que se consume preferentemente en el baño, cocina y lavadero.

Un SST está compuesto por un dispositivo colector de la radiación solar, un estanqueo depósito acumulador de la energía térmica y un sistema de control, protección ydistribución que permite proveer de agua caliente en los puntos de consumo final.



1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N°20.365.

Beneficios SST:• Introduce una economía en el hogar y en la

sociedad en su conjunto.• Permite abastecer de agua caliente en viviendas

que no la disponen, ya sea por tecnología como pordisponibilidad de recursos.

• Diversifica la matriz energética.• La reducción del gasto familiar para calentar agua

dependerá de la zona geográfica (75% en el norte y30 % en el extremo sur).

• En la zona central el ahorro anual está en el ordende los $140.000 anuales, en una familia de 3 a 4personas.

www.minenergia.cl Agenda de Energía

El Mercado Inmaduro de SST se traduce en:• Alto costo de los Sistemas Solares Térmicos: 800 a 3.000 US$• Altos períodos de recuperación de inversión en viviendas: 6 a 9 años• Desconocimiento de la tecnología y sus beneficios.• Desconfianza por malas experiencias.• Alta variabilidad de los SST en cuanto a calidad, prestaciones,

configuración y precios.

Objetivo Ley N° 20.365 (2009):Desarrollar mercado de los Sistemas Solares Térmicos (SST) medianteestimulación de la demanda.

Boletín 6174-05:

Inició su tramitación en el Congreso Nacional en octubre de 2008 y finalizó en julio de 2009.

•6




Descripción Franquicia:• Crédito tributario para financiar SST destinados al calentamiento de aguasanitaria.

• Los que percibieron el beneficio tributario fueron las empresas constructorasque lo descontaron contra su Impuesto a la Renta y de cualquier otro impuesto.

• Beneficio tributario escalonado según el valor de la vivienda:100% < 2.000 UF;40% entre 2000 UF y 3000 UF;20% entre 3000 UF y 4500 UF; y,0% > 4500 UF.

*Nota: Los porcentajes son referidos al valor del SST o de su tope y el valor de la vivienda corresponde al valorde construcción más el valor del terreno.

Vigencia: Desde el 24/08/2010 hasta el 31/12/2013

•7



Para sistemas colectivos entre 80 m2 y 120 m2 se aplica la rampa:

B=(1-(S-80)/40)*(a-b)+b

B: Beneficio tributario (UF/Vivienda)S: Superficie instalada de colectores solares térmicos.


Topes del Beneficio por vivienda:

Sistemas Individuales

Sistemas Colectivos

CST<80m2 CST>120m2

Año UF/Vivienda (a) UF/Viv (b) UF/Viv

2009 32,5 29,5 26,0

2010 32,0 29,0 25,5

2011 31,5 28,0 24,5

2012 31,0 27,5 24,0

2013 30,0 26,5 23,5

•8




Disposiciones sobre calidad de SST:

• Colectores y depósitos deben ser certificados y estar en el registro de la SEC.

• A solicitud del propietario, la empresa inmobiliaria debe solventar una vez lainspección del SST.

• La empresa inmobiliaria debe responder, durante el plazo de 5 años, porfallas en el SST instalado. (Garantía LGUC)

• SST instalados sujetos a fiscalización (SEC y SII).

•9




Aceptación del beneficio y utilización en forma creciente:

A agosto de 2014, 42.214 viviendas se acogieron al beneficio tributario.

•11


2) Diagnóstico implementación Ley 20.365


Mayor instalación de SST se ha realizado en Santiago y en departamentos.

Del total: 57% corresponde a SST multifamiliar (deptos) y 43% unifamiliar (casas).

•12




Mayoría de declaraciones se han

realizado para viviendas menores

a 2.000 UF (costo construcción +

terreno), que perciben el beneficio

del 100% y prácticamente no se

usaron los tramos del 40% y 20%.

En su mayoría, familias que han

sido beneficiadas corresponden a

sectores de ingresos medios,

siendo baja la proporción de

hogares de ingresos bajos y casi

nula en viviendas sociales.

•13




Evaluación positiva

por parte de

usuarios

Se encuestaron

232 viviendas,

consiguiendo un

95% de Confianza

y 8% de error

máximo.

•14

Evaluación positiva en azul y evaluación negativa en rojo,

desglosado por tipo de sistemas y por estrato

socioeconómico



15%6%

1%

78%

Resultado Fiscalizaciones

AMONESTACION

EN PROCESO

MULTA

SIN OBSERVACIONES


Alto nivel de cumplimiento de lanormativa de las instalaciones:

Proyectos fiscalizados por SEC, quecomprenden 10.317 viviendas(24% del total de viviendasbeneficiadas), el 78% no ha tenidoobservaciones y sólo el 1% recibióuna multa por incumplimiento.

ESTADO II REGION III REGION IV REGION METROP. V REGION VIII REGION Total

AMONESTACION 102 1426 1528

EN PROCESO 114 519 633

MULTA 96 96

SIN OBSERVACIONES 23 204 7598 119 116 8060

Total general 96 23 420 9543 119 116 10317

•15




Limitaciones en la Implementación:1.- Período de vigencia real más corto que el presupuestado en la Ley.Legislador concibió 5 años de beneficio tributario, no obstante por atrasos en la

promulgación de la Ley y Reglamento, solo tuvo vigencia durante 3 años y 4meses.– Ley establece comienzo del uso de franquicia para año 2009.– Ley se publicó el 19.08.2009.– Reglamento se publicó el 26.05.2010.

2.- Tiempos de maduración de mercado, mayores a los presupuestados porcuanto los proyectos de construcción son de larga data.

3.- Beneficio tributario no aplicó en viviendas sociales:• Costos no reconocidos: costos financieros y costo de refuerzo de techumbres.• Presupuesto y márgenes acotados.• La vivienda social no se comercializa (cuando se construye ya está asignada), por lo

tanto, instalación de un SST no significa un atractivo para su venta.

4.- Incertidumbre con la inspección gratuita del SST unifamiliar.

•16



1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N° 20.365.






Diagnóstico Sistemas Solares Térmicos (SST):Tecnología competitiva y rentable, pero con bajo nivel de desarrollo en el país que seexplica por una demanda poco significativa debido principalmente a la inmadurez delmercado en Chile.

Objetivos:• Extender la vigencia de la franquicia tributaria para la maduración del mercado de

SST.• Perfeccionar el modelo anterior, modificando la escala del beneficio y promoviendo

la sostenibilidad de los proyectos por al menos 5 años.• Promover el impacto de estos proyectos dentro de la población más vulnerable, en

forma consistente con los objetivos de equidad.

Tres ejes:1. Renovación y perfeccionamiento de la franquicia tributaria de la Ley 20.365.2. Subsidio directo para viviendas sociales nuevas.3. Fiscalización y control.

•18


3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley 20.365


1. Renovación de la franquicia tributaria de la Ley 20.365:

a) Renueva vigencia para años 2015 a 2019.

b) Modifica escala de beneficio tributario (valor de la vivienda = costo terreno + costoconstrucción):• Viviendas < o = a 2.000 UF → 100% del beneficio.• Viviendas > a 2.000 UF y < o = a 3.000 UF → decremento lineal desde 100% hasta

0% del beneficio.• Se elimina beneficio tributario para viviendas > a 3.000 UF.

c) Se mantiene que beneficio tributario podrá cubrir todo o parte del costo del SST másel costo de instalación y se agrega que puede cubrir el costo de un programa demantención por 5 años, para lo que hay un incremento de los valores topes en 3 UFrespecto del valor vigente el año 2013, para el caso de SST unifamiliar.

d) Se elimina inspección gratuita para SST y se establece el requerimiento de uncontrato de mantención del SST por 5 años, como requisito habilitante para accederal beneficio.

•19



Para sistemas colectivos entre 80 m2 y 120 m2 se aplica la rampa:

B=(1-(S-80)/40)*(a-b)+b

B: Beneficio tributario (UF/Vivienda)S: Superficie instalada de colectores solares térmicos.


Topes del Beneficio por vivienda:

Sistemas Individuales

Sistemas Colectivos

CST<80m2 CST>120m2

Año UF/Vivienda (a) UF/Viv (b) UF/Viv

2015 33 26,5 23,5

2016 33 26,5 23,5

2017 20 16 14

2018 15 12 10,5

2019 10 8 7

•20




2. Subsidio directo para Viviendas Sociales Nuevas:

a) Se establece segundo mecanismo de incentivo, através de subsidio directo con cargo apresupuesto fiscal para financiar la instalación deSST en viviendas nuevas subsidiadas por el Estado(se podrá asignar dentro del período 2015 al201).

b) Con subsidio se podrá financiar todo o parte delvalor del SST, su instalación, refuerzo detechumbre y programa de mantención por 5años.

c) Se establece requerimiento de un contrato demantención del SST por 5 años, como requisitohabilitante para acceder al beneficio.

•21




3. Fiscalización y Control:

a) Se amplían las facultades de la SEC para:

• Administrar un registro de Colectores y Depósitos Acumuladores que pueden acceder a uno de los dos beneficios (franquicia tributaria o subsidio directo);

• Inspeccionar todas las instalaciones de SST que hayan percibido alguno de los dos beneficios;

• Sancionar a las empresas constructoras, que hubieren percibido alguno de los dos beneficios, en caso de incumplimiento.

b) Se establece la prohibición de que un proyecto pueda percibir los dos subsidios anteriores.

c) Prohibición de comercializar los SST o algunos de sus componentes que hayan percibido alguno de estos subsidios (franquicia tributaria o subsidio directo).

•22




Impacto esperado 2015 - 2019

•23



Subsidio N° Viviendas MM US$

Franquicia Tributaria 48.654 50,1

Subsidio Vivienda 39.986 42,5

TOTAL 88.640 92,6

2015 2016 2017 2018 20195.374 12.778 5.164 3.194 1.562

Menor Ingreso Fiscal

(Millones de pesos)

$28.073.-

2015 2016 2017 2018 2019

1.200 4.900 7.200 9.500 1.000

Mayor GastoFiscal

(Millones de pesos)

$23.800.-


II.- MODIFICACIÓN LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS, EXTENSIÓN DE ART. 34 BIS (CAUCIÓN PARA EFECTUAR PROYECTOS) A PROYECTOS ERNC QUE GOCEN

DE CONCESIONES ONEROSAS DEL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES.

1. Ley N° 20.701, sobre procedimiento para otorgar concesiones eléctricas.

• Se incorporó en la Ley General de Servicios Eléctricos el artículo 34 bis, que tiene porobjeto hacerse cargo de la creciente conflictividad y oposición de concesioneseléctricas, con el consecuente retraso en las obras en materia energética.

• Artículo acota ámbito de medidas precautorias, dictadas en el marco de un juicioposesorio sumario a los que se refiere el Título IV del Libro III del Código deProcedimiento Civil, en el sentido de que concesionario puede pedir alzamiento de lamedida precautoria, siempre que caucione la eventual demolición de la obra o laindemnización de los perjuicios en caso que sea condenado por sentencia firme.

2. Objetivo de Proyecto de ley.

• Hacer extensivo al concesionario oneroso del Ministerio de Bienes Nacionales delterrenos donde se desarrolla un proyecto de generación de ERNC, así como a suslíneas de transmisión y caminos de acceso, de la caución señalada.




Concesiones de Uso Onerosa (CUO) entregadas por Bienes Nacionales a proyectos ERNC (Eólicos y Solares)

Tipo Nº Decretos Potencia Proyectada (MW)

Inversión estimada (USD miles)

Eólico 15 1.766 3.531.667

Aprobatorio 6 740 1.479.600

Autorizatorio 9 1.026 2.052.067

Solar 174 5.941 11.916.524

Aprobatorio 62 1.965 3.929.668

Autorizatorio 112 3.976 7.986.856

Total 189 7.707 15.448.191

Fuente: MBN, Noviembre 2014.

Además, existen 245 solicitudes en tramitación en MBN.

Proyectos con CUO Operando Construcción

Eólico Solar Eólico Solar

Nº Proyectos 2 4 - 14

MW 189 211 - 1050

Total MW 191 215 - 1064

www.minenergia.cl •Agenda de Energía •26



Concesiones de Uso Onerosa (CUO) entregadas por Bienes Nacionales a proyectos ERNC (Eólicos y Solares)

Fuente: MBN, Noviembre 2014.

Además, existen 245 solicitudes en tramitación en MBN.

Proyectos con CUO Operando Construcción

Eólico Solar Eólico Solar

Nº Proyectos 2 4 - 14

MW 189 211 - 1050

Tipo Nº Decretos Potencia Proyectada Inversión estimada

(USD miles)(MW)

Eólico

Aprobatorio 6

Autorizatorio 10 1.126 2.252.067

Solar

Aprobatorio 64

Autorizatorio 111 3.876 7.786.856

Total Autorizatorios 121 5.002 10.038.923


III.- MODIFICACIÓN LEY ORGÁNICA ENAP, HABILITACIÓN PARA PARTICIPAR EN PROYECTOS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA.

1. Antecedentes.

• Se ha constatado en últimos años la estrechez de oferta de suministro.• Se han extendido los años necesarios para que un proyecto de generación pueda

entrar en operación.• Se estableció en la Agenda, que la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) se

transforme en un actor relevante en materia energética.• Objeto de la empresa dice relación con los hidrocarburos, y por modificación

contenida en la ley N°19.657, también en lo relativo a materias relativas a energíageotérmica.

• ENAP está habilitada para que, directamente o a través de sociedades en que tengaparticipación, pueda realizar labores de generación en la medida que la ejecución deaquella actividad esté orientada a alcanzar los objetivos que su ley orgánica leencomienda.



2. Objetivos de proyecto de ley.

• Se presenta como factible habilitar a ENAP, para que pueda participar a través desociedades loa generación de Energía.

Empresa tiene la estructura y experiencia del desarrollo de proyectos(hidrocarburos, geotermia e incluso proyectos de generación que a la fecha hadesarrollado en orden a ejecutar su actividad principal relacionada con loshidrocarburos).

• Habilitación se encontraría en orden a desarrollar y concretar uno de los aspectosprincipales de la Agenda de Energía, como es la llegada temprana de los proyectos alas comunidades para considerar su opinión y propuestas al momento de concretar laconstrucción efectiva de los proyectos.

• Se permitiría además, que ENAP pueda desarrollar los proyectos y una vez “armados”pueda convocar a actores para ejecutar en conjunto y explotar en conjunto, lo queapareja entre otras cosas, gestión para la eventual llegada de nuevos actores.



3. Articulado propuesto en Proyecto de Ley.

• Se habilita para que ENAP pueda participar a través de sociedades en que tenga participaciónmenor al 50%.

• Se exceptúa de la restricción sobre % de propiedad para la fase de realización de estudios yevaluaciones técnicas y comerciales, así como también la gestión y obtención de permisos yautorizaciones requeridos para el desarrollo de proyectos de generación con sus respectivasinstalaciones de transmisión eléctrica. (Empaquetamiento de proyectos).

• Se establecen una serie de resguardos financieros que deberá cumplir ENAP: Sociedades estarán sometidas a las normas que rigen a las anónimas y abiertas(ley N° 18.046). Artículo 3° del decreto ley N° 1.056, de 1975, del Ministerio de Hacienda, que determina normas

complementarias relativas a la reducción del gasto público y al mejor ordenamiento y control depersonal;

Artículo 11° de la ley N° 18.196, Sobre Normas Complementarias de Administración Financiera,Personal y de Incidencia Presupuestaria;

Artículo 44 del Decreto Ley N° 1.263, Orgánico de Administración Financiera del Estado.

• Además, Ministerio de Energía emitirá un informe de evaluación financiera de las iniciativas adesarrollar, sin perjuicio de que el Ministerio de Hacienda podrá efectuar evaluacionesadicionales o encargarlas a entidades nacionales o extranjeras

Gracias…

Proyecto de ley Renovación Ley N° 20.365, Franquicia ...

Documents

Transcript of Proyecto de ley Renovación Ley N° 20.365, Franquicia ...