proyecto de Ley sobre Tenencia Responsable de Mascotas o Animales de Compañía

8/6/2019 proyecto de Ley sobre Tenencia Responsable de Mascotas o Animales de Compaa

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INFORME COMPLEMENTARIO DEL NUEVOPRIMER INFORME DE LA COMISIN DESALUD, recado en el proyecto de ley, enprimer trmite constitucional, sobreresponsabilidad por daos ocasionados poranimales potencialmente peligrosos, enadelante proyecto de Ley sobre TenenciaResponsable de Mascotas o Animales deCompaa.

BOLETN N 6.499-11.

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Salud tiene el honor de informarnuevamente acerca del proyecto de la suma, iniciado en mocin de losHonorables Senadores seores Guido Girardi Lavn, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Carlos Ignacio Kuschel Silva y el ex Senador seor Carlos

Ominami Pascual, iniciativa a la que adhiri tambin el HonorableSenador seor Jorge Arancibia Reyes.

El primer informe sobre este proyecto fueemitido el 13 de mayo de 2009. La Sala del Senado, en sesin celebradael 2 de junio del mismo ao, dispuso que volviera a la Comisin, para unnuevo primer informe, facultndola para realizar tambin, en este primertrmite reglamentario, la discusin en particular y para estudiar laposibilidad de refundirlo con otras iniciativas en tramitacin. Dichoinforme se evacu con fecha 1 de octubre de 2009 y la Sala, en sesinde 21 de diciembre de ese ao, solicit un informe complementario.

Por oficio N A15/595, de 23 de febrero de2010, el seor Ministro de Salud inform a esta Comisin que elEjecutivo, a solicitud de las agrupaciones de defensores de los derechosde los animales, haba constituido una mesa de trabajo tcnica conparticipacin de las mismas, el Colegio Mdico Veterinario, la sociedadde Mdicos Veterinarios especialistas en pequeos animales y lasFacultades de Medicina Veterinaria de varias Universidades, con el fin deaportar elementos tcnicos, propuestas y argumentos que permitieran alCongreso legislar sobre el asunto con la mayor cantidad deantecedentes. Informaba en ese documento el seor Ministro que el

trabajo estaba en etapa de consolidacin de un informe final deconsensos y recomendaciones, que contendra tambin los argumentos y


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explicaciones relacionados con aspectos en que hubo discrepancias, yanunciaba el envo a la Comisin del documento f inal, con losantecedentes allegados por los participantes en la mesa de trabajotcnica.

Sin embargo, en la sesin del Senado de fecha9 de marzo de 2010 se dio cuenta de un oficio de la seora Presidentade la Repblica en que solicitaba el archivo de este proyecto, a lo que laSala accedi. El 7 de abril del mismo ao, una vez constituida laComisin de Salud del Senado para el perodo legislativo 2010 2014,su Presidente, el Honorable Senador seor Guido Girardi Lavn, solicit

el desarchivo del proyecto, con lo que la Comisin qued en situacin deretomar el estudio del asunto, para emitir el informe complementarioencargado por el Senado en diciembre del ao 2009.

A las sesiones en que estudiamos este asuntoasistieron:

- Del Ministerio de Salud, la Subsecretaria deSalud Pblica, seora Liliana Jadue Hunt y su Jefa de Gabinete, seoraCarmen Mena Venegas; la Jefa de la Divisin de Polticas Pblicas,seora Mara Soledad Carvallo; el Abogado del Departamento Jurdico,

seor Luis Eduardo Daz Silva; el Asesor del Departamento de Alimentosy Nutricin, Doctor Tito Pizarro; el Asesor Legislativo, seor FranciscoLpez Daz, y la Jefa de Comunicaciones de la Secretara RegionalMinisterial de Salud de Valparaso, seorita Carolina Gonzlez Gonzlez.

- Del Ministerio Secretara General de laPresidencia, la Abogada seora Mara Jos Lezana; los asesores seorPedro Pablo Rossi Guajardo y seora Catalina Salazar Roblin.

- De la Asociacin Chilena de Municipalidades, el Vicepresidente, seorEduardo Cerda Lecaros; el Secretario Ejecutivo, Seor Jaime PilowskyGreene, y los abogados seores Armando Aravena Alegra y MulgrabyMalik.

- La Alcaldesa de San Bernardo, seora Nora Cuevas Contreras.

- De La Universidad Andrs Bello, Facultad de Ecologa y RecursosHumanos, el Director, seor Gonzalo Medina Vogel.

- Del Colegio Mdico Veterinario de Chile A.G., el Vicepresidente, seorseor Fernando Alvarez Cceres.

- De La Asociacin de Mdicos Veterinarios Especialistas en FaunaSilvestre (AMEVEFAS), el Presidente, seor Gerardo Acosta Jamett.

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- De La Fundacin Control tico de la Fauna Urbana (CEFU), laDirectora, seora Alejandra Cassino Marcel; el Director, seor PabloPealoza Torres, y la Ingeniera en Administracin Pblica, seora IreneRamos Garrido.

- De La Sociedad Protectora de Animales Carlos Puelma, de Valparaso,la Presidenta, seora Marina Gonzlez Becker; la Tesorera, seoraStratia Grambrulis, y la Directora, seora Mireya Darricades Darricades.

- De la ONG ProAnimal Chile, la Presidenta, seora Patricia CocasGonzlez.

- De la entidad Registro Civil de Mascotas Chile, el Director General,seor Carlos Labra Gonzlez.

- De la Biblioteca del Congreso Nacional, el analista seor EduardoGoldstein Braunfeld.

- El Asesor del Honorable Senador seor Francisco Chahun Chahun,seor Marcelo Sanhueza Mortara.

- El Asesor del Honorable Senador seor Girardi, seor Lorenzo Soto

Oyarzn.- - - - - - - -

CONSTANCIAS

El proyecto fue declarado de simple urgenciapor el Presidente de la Repblica. El plazo respectivo vence el 3 de junioprximo.

Se hace presente que los artculos 19, incisosegundo; 22, inciso primero, y 24 del proyecto requieren el voto conformede cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio para seraprobados, porque otorgan nuevas competencias a los Jueces de PolicaLocal.

En lo que respecta a la consulta a la CorteSuprema y a la incidencia presupuestaria de esta iniciativa, nosremitimos a lo consignado en el informe que complementamos.

Sin perjuicio de ello, como a la fecha de emisindel presente informe se cuenta con la segunda opinin emitida por lamencionada Corte, conviene dejar constancia de que el Alto Tribunalconsider que este proyecto de ley es el ms completo y amplio de los

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varios que se le han consultado, pues no se refiere slo a animalespotencialmente peligrosos, sino a mascotas o animales de compaa engeneral, entre los que se incluyen los peligrosos. Indic que los artculos19, 22 y 24, que otorgan competencia a los juzgados de polica local, nomerecen objeciones.

Repar la Corte en que el artculo 9, adiferencia del precepto consultado inicialmente, no consagra unaresponsabilidad civil estricta u objetiva, sino subjetiva, observacin quela Comisin ha recogido y salvado en el texto que se propone al final.

Advirti tambin que, una vez restablecida laresponsabilidad civil objetiva, sera necesario compatibilizar el texto conel artculo 2327 del Cdigo Civil , que establece ese tipo deresponsabilidad por daos causados por un animal fiero, del que no sereporta utilidad para la guarda o servicio de un predio, concepto que esdiferente del de animal peligroso, definido en este proyecto comoaquellos tipos de mascotas o ejemplares especficos, particularmente dela especie canina as calificados por la autoridad sanitaria.

Opin en el sentido de que la responsabilidadimpuesta a los municipios por el artculo 10 es una especie de

responsabilidad por falta de servicio, como aquella que define el artculo142 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de2006, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la LeyN 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.

La Corte Suprema anot que es necesarioevitar que disposiciones de este y otros proyectos de ley sobre la mismamateria colisionen con preceptos del Cdigo Penal. Cit concretamenteel inciso segundo del artculo 491 y el N 18 del artculo 494. La primerade estas normas castiga al dueo de animales feroces que, por descuidoculpable de su parte, causan dao a las personas. La segunda sancionala falta que comete el dueo de animales feroces que en lugar accesibleal pblico los deja sueltos o en disposicin de causar mal.

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OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Tal como queda plasmado en el articulado delproyecto, sus finalidades son fomentar la tenencia responsable demascotas o animales de compaa; proteger la salud pblica, aplicandomedidas para el control de la poblacin de mascotas o animales decompaa; proteger la salud animal, promoviendo su bienestar mediantela tenencia responsable, y regular la responsabilidad por los daos que

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sean consecuencia de la accin de dichas mascotas o animales decompaa.

La iniciativa de ley est conformada por 27artculos permanentes.

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ANTECEDENTES DE DERECHO

El proyecto en informe se vincula con lossiguientes cuerpos normativos:

1. Del Cdigo Penal, artculo 291 bis, incorporado por la Ley N20.380, de Proteccin de los Animales; artculo 491, incisosegundo; nmero 18 del artculo 494; nmero 17 del artculo 496.

2. Del Cdigo Civil, artculo 608, que clasifica los animales en bravoso salvajes, domsticos y domesticados y los define, y los artculos2326 y 2327, sobre responsabilidad civil extracontractual deldueo de un animal.

3. Del Cdigo Sanitario, artculos 31, 32, 77, letras e) y f) y artculo

89, letra b).4. Decreto N 89, del Ministerio de Salud, de 2003, Reglamento dePrevencin de la Rabia en el Hombre y en los Animales.

5. Decreto N 158, del Ministerio de Salud, de 2004 y publicado en2005, Reglamento de Enfermedades Transmisibles de NotificacinObligatoria.

6. Ley N 20.025, que regula el uso de perros gua, de seal o deservicio, por parte de personas con discapacidad.

7. Ley N 20.380, sobre proteccin de animales.8. Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo

texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por eldecreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2006,los artculos 4, letra b), 5, 8, 10, 12, 13, 137 a 139 y 142.

9. Ley N 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria.10.Ley N 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados

de Polica Local.11.Decreto N 141, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1975,

que aprueba la Convencin sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Flora y Fauna silvestres (CITES).

12.Ley N 18.892, General de Pesca y Acuicultura.13.Ley N 18.755, que establece normas sobre el Servicio Agrcola y

Ganadero, deroga la ley N 16.640 y otras disposiciones.14. Ley N 4.601, sobre caza.15. Ley N 19.162, que establece un sistema obligatorio de

clasificacin de ganado, tipificacin y nomenclatura de sus carnes

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y regula funcionamiento de mataderos, frigorficos yestablecimientos de la industria de la carne.16. Decreto con fuerza de ley R.R.A. N 16, de 1963, sobre sanidad y

proteccin animal.17. Lei de 15 de septiembre de 1823, que prohbe las lidias de toros.18. Lei de 22 de diciembre de 1891, que es la primera en prohibir las

rias de gallos.

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Se deja constancia de que en esta etapa

reglamentaria se han incorporado a la iniciativa ideas y disposicionespropuestas en diversas mociones de que fue autor o a las que adhiri elHonorable Senador seor Francisco Chahun Chahun, mientras sedesempe en la Cmara de Diputados.

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DISCUSIN Y ACUERDOS ADOPTADOS EN ESTE INFORMECOMPLEMENTARIO

Intervino en el debate la Subsecretaria deSalud Pblica, seora Liliana Jadue, quien seal que la poblacincanina con dueo en Chile se eleva a los 2.841.146 animales, de loscuales 1.142.037 se encuentran en el Gran Santiago. No hay cifras sobreperros sin dueo.

A menor nivel socio econmico se da un mayornmero de perros por vivienda y mayor hacinamiento, menor atencinveterinaria y menor control reproductivo. Estos datos dan cuenta de unaseria deficiencia en las condiciones de tenencia y cualquiera puedecomprobar el alto nmero de perros en las vas y espacios pblicos. Unade las primeras causas esgrimidas por la gente para evitar haceractividad fsica y deportes en las calles es el temor a ser mordido.

Hay diversos factores que explican la existenciade perros en la va pblica. El socio cultural, que son conductas yactitudes de la comunidad, tales como abandonar a los animales que nose pueden mantener, y la insuficiencia de recursos econmicos, dereglamentacin y de fiscalizacin.

Los problemas sanitarios asociados alfenmeno son las zoonosis, contaminacin por heces y orina, dispersinde basuras, proliferacin de otras plagas (garrapatas, insectos,roedores), focos de insalubridad, impacto en la salud animal y entre30.000 a 40.000 mordeduras denunciadas por ao.

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Problemas extra sanitarios son la sensacin deinseguridad en la poblacin, la imagen de atraso social, accidentes detrnsito, destruccin de bienes pblicos y privados, problemas entrevecinos por ruidos molestos, impacto econmico (ataques al ganado quemerman la produccin pecuaria), impacto en la fauna silvestre y elmaltrato animal.

En la Encuesta de Calidad de Vida y Salud de2006 el 50,4% de los encuestados indica la presencia de perros vagoscomo el mayor problema. Los quintiles ms bajos de la poblacin son

afectados con mayor fuerza.Las zoonosis, que son enfermedades

infecciosas transmisibles, en condiciones naturales, entre los animalesvertebrados y el hombre, en forma directa o a travs de reservorios,vectores o alimentos, son causa importante de morbilidad1 y mortalidad.La manera de romper el crculo vicioso de los perros sin dueo es cortarlos ciclos de transmisin.

El Estado gasta del orden de $ 2.000.000.000anuales en vacunas y otras prestaciones para atender a personas

mordidas. En 2009 fueron agredidos 34.989 individuos y la tendencia escreciente. Hay adems una cifra negra, de agresiones no denunciadas.

La autoridad sanitaria cuenta con algunasatribuciones para enfrentar el problema, otorgadas por el CdigoSanitario, el Reglamento de Prevencin de la Rabia en el Hombre y enlos Animales, decreto N 89, del Ministerio de Salud, de 2002 y publicadoen 2003, el Reglamento de Enfermedades Transmisibles de NotificacinObligatoria, decreto N 158, del Ministerio de Salud, de 2004 y publicadoen 2005, y Normas Tcnicas, Circulares e Instrucciones sobre vigilanciade enfermedades transmisibles, control ambiental de la rabia,observacin de animales mordedores y control de reservorios y vectoresen situaciones de catstrofe.

El artculo 7 del Reglamento de Prevencin dela Rabia en el Hombre y en los Animales permite eliminar perros que seencuentren en la va pblica, exclusivamente si hay casos confirmadosde rabia o cuando existen condiciones para la presentacin de estazoonosis. Los artculos 10 y 11 del mismo reglamento facultan pararetirar animales de los que se sospeche que sufren la enfermedad.

La Organizacin Panamericana de la Salud(OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomiendan, para

1 Tasa con que aparece una enfermedad o anomala en una determinada zona opoblacin. Diccionario Mosby de Medicina y Ciencias de la Salud, 1995 (en espaol).

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un tratamiento integral del problema de los perros vagos, establecer elregistro canino y felino obligatorio, centros de rescate animal, sistemasde recoleccin de animales abandonados o callejeros y gestin de unsistema de tenencia responsable de mascotas dentro de un mbitoterritorial local definido, que en Chile pueden ser las municipalidades.

Dando respuesta a una consulta del HonorableSenador seor Chahun, en el sentido de cul debe ser la autoridad quese haga cargo de este problema, si la sanitaria o la municipal, la seoraSubsecretaria manifest que si las autoridades locales no lo hacen, elMinisterio de Salud est dispuesto a asumir la tarea, pues lo que se

genera es un problema de salud pblica y es el sistema de salud el quesoporta las consecuencias.

En conclusin, las poblaciones caninascallejeras son percibidas por la comunidad como un problema que afectasu calidad de vida. Las molestias asociadas a la poblacin caninaconstituyen un problema socio cultural con impacto en la salud pblica.Las facultades sectoriales permiten enfrentar exclusivamente problemassanitarios especficos. Se requiere un marco legal que definaresponsabilidades pblicas y privadas para atacar el flagelo de maneraintegral y sostenible y el compromiso poltico de las autoridades en orden

a proveer un marco normativo y financiamiento suficientes. Por ltimo, sedebe integrar activamente a la comunidad en la solucin de losinconvenientes relacionados con la sobrepoblacin canina.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquidesolicit aclarar quin, a juicio del Ejecutivo, debe llevar el control deltratamiento del problema de los perros vagos y cul sera la forma ymagnitud del financiamiento necesario. Coincidi en que cualquierestrategia, para ser exitosa, debe involucrar a la poblacin y afirm queel enfoque correcto supone afrontar el tema como un asunto de saludpblica. Sostuvo que la eutanasia o sacrificio debe ser un mecanismoms incorporado a la estrategia de solucin como ltima medida paracontrolar la sobrepoblacin animal y recab el punto de vista delMinisterio sobre este particular.

Finalmente, lament que cuando se trata de daruna respuesta al problema de los perros vagos se levante un clamor endefensa de los animales, principalmente por personas y organismos queno ofrecen soluciones alternativas, y cuando una jaura da muerte a dosmujeres esas mismas personas e instituciones guarden silencio.

La seora Subsecretaria de Salud Pblicaexplic que el reparto de atribuciones entre los Secretarios RegionalesMinisteriales de Salud y las municipalidades no resulta efectivo, pues lasfacultades para ejecutar, fiscalizar y sancionar debieran reunirse en una

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sola autoridad. Reiter la disposicin del Ministerio para asumir esastareas. En cuanto al financiamiento, expres que la dimensin de losrecursos depender de la estrategia que se escoja.

Calific la eutanasia como una medida sanitariaimportante para efectuar un control rpido de la sobrepoblacin de perrosabandonados, pero la decisin deber ser adoptada luego que se recojala opinin de todos los actores relacionados con el tema. Asumir unaposicin sin cumplir la etapa previa de escuchar a la comunidad no esadecuado, enfatiz.

El Honorable Senador seor Chahun dejconstancia de que los Ministros del Interior y de Salud han declarado quela voluntad del Gobierno es no incorporar la eutanasia bajo ningunacircunstancia.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquideadvirti que slo corresponde asignar validez a los acuerdos y opinionesde los colegisladores que se vierten en el curso del debate legislativo. Enesta oportunidad, dijo, la seora Subsecretaria de Salud Pblica hamanifestado con claridad un parecer en representacin del Ejecutivo y nose puede pensar que el Gobierno tenga dos voces.

La seora Subsecretaria aclar que laeutanasia es una de las herramientas disponibles, pero que el Ministeriono est hoy en posicin de comprometerse a incluirla en su estrategia.

El Vicepresidente del Colegio MdicoVeterinario de Chile A.G., seor Fernando lvarez Cceres, manifestel ferviente deseo del Colegio de que el pas cuente con una ley detenencia responsable.

El problema que ocupa a la Comisin, seal,no es slo un asunto de salud pblica, sino tambin un problema desalud animal. A ttulo de ejemplo, inform que en la Regin Metropolitanase producen diariamente 77 toneladas de fecas contaminadas y queexisten unos 200.000 perros en la calle, muchos de los cuales tienendueo. En el pas se estima que hay 540.000 perros vagos y que elproblema afecta a todas las comunas. El riesgo de que animales sanos,tenidos responsablemente, se contagien enfermedades es cierto yelevado.

Consider que el proyecto en tramitacin sereficaz en la medida en que propicie un cambio en la conducta de laspersonas, para que asuman la tenencia responsable.

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Admiti que las municipalidades handesplegado esfuerzos, principalmente mediante la esterilizacin y laeducacin, que han sido completamente infructuosos en cuanto acontrolar la poblacin canina. En Valparaso se invirtieron US$ 2.000.000en una campaa, se construy un canil que cost $ 560.000.000 y losnulos resultados estn a la vista.

Agreg que el Colegio Mdico Veterinario espartidario de emplear todas las medidas que recomiendan y aprueban lasorganizaciones internacionales en esta materia, sin excluir la eutanasia,teniendo presente que sta por si sola no resuelve el problema, como

tampoco lo hace la esterilizacin, si no va acompaada de otras medidascomplementarias indispensables, que apuntan a provocar el cambiocultural.

En apoyo de lo aseverado explic que la tasade reproduccin de la masa canina callejera es muy alta, lo que haceinocuas las campaas basadas exclusivamente en la esterilizacin.

Una comuna soporta una determinada cargaanimal, que depende de los factores alimentacin y albergue,antecedente que es crucial para disear una estrategia de control que

genere resultados. Para enfrentar seriamente esta cuestin, aadi, hayque definir medios, metas y plazos precisos en lo que concierne a lareduccin de la poblacin canina. En esta perspectiva, aclar, laeutanasia slo es admisible y procedente cuando la utilizacin de todoslos dems medios no ha sido capaz de alcanzar los objetivos fijados.Precis que los pases que no la aplican hoy s la emplearon al comienzode sus campaas, cuando fue necesario.

Llam la atencin sobre el hecho de que laresponsabilidad en la tenencia no incumbe nicamente a las personasnaturales, pues hay numerosas instituciones, empresas, etc., que utilizanperros guardianes.

Seal que, cualquiera sea la autoridad queasuma la tarea del control del problema, sin la participacin y apoyo de lacomunidad organizada, a nivel comunal, aun cuando la ley y la estrategiaadoptadas sean buenas y los recursos suficientes, los ejecutores nopodrn siquiera ingresar a las poblaciones. Las personas deben entenderque se trata de su salud, la de su familia y la de sus mascotas. Estarealidad induce a una reflexin respecto de si ser ms eficaz un plannacional o planes locales, en cada comuna.

Se echa de menos en el proyecto, seal elseor Vicepresidente, tomar en cuenta el problema de los desechos

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industriales y domsticos, de los que se alimentan muchos perroscallejeros.

Finalmente, manifest que todo el esfuerzodebe ir asociado a una educacin en tenencia responsable desde lainfancia, nica manera de obtener cambios de conducta.

La Presidenta de la ONG ProAnimal Chile,seora Patricia Cocas Gonzlez, inform que la entidad que representaes miembro de la Sociedad Mundial para la Proteccin Animal (WSPA).Desminti que esta organizacin internacional avale el uso de la

eliminacin de individuos como instrumento de control de la poblacincanina, por el contrario, la califica de ineficaz y reprochable, desde lospuntos de vista tico, econmico y tcnico.

En pases en vas de desarrollo la eliminacines una herramienta que no da resultado, porque existen nichosecolgicos que permiten la reproduccin de animales en la calle y porquecontinuamente nuevos individuos se estn incorporando a la masa yreemplazando a los que se elimina.

La recomendacin es atacar el origen del

problema y no sus consecuencias, lo que es ms efectivo desde todopunto de vista, asever. La estabilizacin de la poblacin por la va delcontrol de la reproduccin es requisito previo e insalvable para recurrir aotras medidas, como los caniles o refugios temporales.

En definitiva, concluy la seora Cocas, laesterilizacin y la educacin en tenencia responsable son las nicasmedidas aceptables y tiles.

El Vicepresidente de la Asociacin Chilenade Municipalidades, seor Eduardo Cerda, quien es tambin Alcaldede la Municipalidad de Cabildo, precis que cuando la sobrepoblacincanina trasciende, afectando la salud de las personas, se transforma enun asunto de salud pblica y, por tanto, la solucin compete al Ministeriode Salud y debe ser financiada con recursos del referido Ministerio. Ellono obsta a la coordinacin por medio de convenios u otros mecanismoscon los municipios, pero se los debe dotar de recursos, personal einfraestructura adecuada.

La eutanasia, tema que calific como bastantedelicado, es tambin resorte del Ministerio de Salud, que cuenta con unrea de salud del ambiente.

El seor Armando Aravena, abogado de laAsociacin, agreg que se debe considerar entre las definiciones

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contenidas en el proyecto otras, como la de eutanasia o sacrificio deanimales.

Hace falta una poltica pblica relativa a latenencia responsable de mascotas o animales de compaa. En estesentido, el proyecto atiende una situacin urgente, saca al animal de lacalle y lo entrega al municipio, pero implementa la educacin de lospropietarios que abandonan a esos animales. Estim que tampoco esdebidamente considerada la esterilizacin como medida de controlpoblacional, que es ms efectiva que la eutanasia.

Los municipios, asever el seor Aravena,colaborarn con la implementacin de esta normativa, en la medida quedispongan de los recursos necesarios. Una poltica pblica impulsada porel Ministerio de Salud debe ser debidamente respaldada con recursospara los registros y locales que deben llevar las Municipalidades.

Asimismo, si se aprobare la eutanasia, esnecesario resolver lo concerniente a la disposicin de cadveres ydesechos biolgicos, que no son basura y, por ende, requerirn lacontratacin de un servicio adicional.

La Asociacin valora la iniciativa, pero si noest debidamente financiada ser letra muerta, como ha ocurrido con laley de proteccin animal. En nuestro pas existen municipios pequeos,con presupuestos exiguos, que en caso alguno podran hacerse cargo delos centros de mantencin temporal o cumplir las condiciones parapracticar la eutanasia, a menos que se aborde la solucin a esteproblema como una poltica pblica. La ley orgnica constitucionalrespectiva establece en forma expresa que cualquier nueva funcin otarea que asuman los Municipios debe venir con el debidofinanciamiento.

El seor Aravena apoy su presentacin en unpower point que se acompaa como Anexo al presente informe.

El Director de la Facultad de Ecologa yRecursos Humanos de la Universidad Andrs Bello, seor GonzaloMedina, inform que tambin inviste la representacin de la Asociacinde Mdicos Veterinarios y Fauna Silvestre, AMEVEFAS.

Estim que el proyecto de ley se concentramucho en lo que ocurre en ambientes urbanos, por lo que debe ampliarel enfoque para incluir zonas rurales, reas silvestres, parquesnacionales y otros. Sostuvo que la eutanasia no es la solucin alproblema de la sobrepoblacin de perros vagos.

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El seor Gerardo Acosta, representante deAMEVEFAS, hizo una presentacin que contiene el parecer de estaAsociacin sobre el proyecto. Manifest que procuran dar a conocer unpunto de vista distinto, de mostrar realidades que no se han discutido enesta ley, pues el debate ha discurrido en torno a lo que ocurre en lasciudades.

Afirm que diversos estudios han constatadoque en reas silvestres protegidas abundan perros que afectan labiodiversidad local. Muchas especies de fauna, como el huemul, sonconstantemente atacadas por los perros asilvestrados y abandonados,

causndoles en muchas ocasiones la muerte. La mayor causa demortalidad de especies vulnerables es el ataque de perros.

El seor Medina complement lo sealado,indicando las diversas formas en que los perros se vinculan con especiessilvestres:

- Entrecruzas, generando hbridos que no sereproducen; la especie silvestre puede verse forzada a retirarse de suhbitat, sufrir una disminucin poblacional o extinguirse.

- Depredacin por interferencia o competenciapor el alimento.

- Depredacin directa, como es el caso de loszorros.

Inform que desde el ao 1600, a nivel mundial,el 64% de las causas que explican la extincin de especies, sobre todoen las islas del Pacfico, es la depredacin provocada por el gatodomstico, y el 52% de impactos graves en especies silvestres, sobretodo en frica, Oceana y Asia, se debi al perro domstico. Las islasson especialmente vulnerables y las del sur de nuestro pas, en lugaresno habitados por personas, donde existen especies endmicas, se hanencontrado perros y gatos que depredan esas especies silvestres.

Los agentes infecciosos introducidos por elperro domstico se han esparcido rpidamente afectando las especiessilvestres, como ocurri con una epidemia de distemper que fuetransmitida a los zorros.

Los estudios realizados indican que laesterilizacin como herramienta nica no sirve. Es necesario promoveruna educacin fuerte, trabajando a nivel transversal. Tratndose de lasreas silvestres, es indispensable el control del impacto de los perros enla fauna, con medidas como la esterilizacin masiva, manejo veterinario,

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impidiendo el ingreso de perros en reas silvestres protegidas yerradicando los abandonados. Asever que la castracin por s solaresulta insuficiente, pues los perros infrtiles siguen afectando a la faunay transmitiendo enfermedades. En consecuencia, no se puede descartarcomo medida el sacrificio de estos animales, si se quiere lograr el controlpoblacional.

Promover control en ciudades y pueblosayudar al control en zonas rurales.

Finalmente dej a disposicin de la Comisin

documentos con estudios cientficos sobre el tema.La Directora de la Fundacin Control tico

de la Fauna Urbana (CEFU), seora Alejandra Cassino entregdiversos documentos que contienen estudios en relacin con la materiadel proyecto, los que se anexan a este informe.

Seal que durante los ltimos 250 aos losanimales fieros o feroces y los vagos han sido un asunto difcil desolucionar. Hay que buscar el eje del problema, porque medidasefectistas no van a resolverlo y ms bien lo agudizarn. La lgica

propuesta es siempre la misma: retiro, acopio y eliminacin.Las muertes ocasionadas por perros que han

conmovido al pas sin duda impulsan a adoptar medidas drsticas. Noobstante, es altamente dudoso que la puesta en vigencia de una leycomo la que se propone pueda evitar que ocurran esos hechos. El origende los ataques, en general, radica en el desconocimiento de la conductaanimal, son sus dueos los responsables.

El proyecto en estudio tiene aspectos dignos deaplauso, como el artculo 26, que si bien implica un giro importante nocontiene disposiciones que signifiquen un cambio sustancial en tenenciaresponsable y sigue la lgica ya descrita, imperante hace un par desiglos. No existen informes de eficacia sobre normas jurdicas vigentesreferentes a las materias contenidas en el proyecto. Hizo presente quedisponer el encierro sin considerar las condiciones del mismo para noincurrir en maltrato o crueldad, la eutanasia como ultima ratio y otrasnormas legales contravienen la ley N 20.380 de Proteccin Animal.

Manifest especial preocupacin por el tenordel artculo 24 de la iniciativa en estudio, que otorga competencia a losJueces de Polica Local, entre otras cosas, para ordenar la eutanasia.Record que durante la tramitacin de la ley N 20.380 se discuti unanorma del mismo tenor, respecto de la cual la Corte Suprema en suinforme seal lo siguiente: Estas disposiciones podran contemplar

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infracciones cuya naturaleza sera tanto administrativa como penal, ydentro de este ltimo mbito, faltas, delitos y crmenes; asimismo, varael juez o autoridad administrativa competente. Por esta razn, seraconveniente cambiar la expresin de polica local por la vozcompetente, cuyo alcance genrico la hace propicia para lograr el buencumplimiento de la ley en proyecto. El artculo fue en definitiva eliminadodel texto.

La propuesta de CEFU cuenta con varios ejesde accin y surge a partir de experiencias extranjeras y locales:legislacin, comercializacin, perros potencialmente peligrosos, tenencia

responsable y control canino. Se encuentra contenida en el power pointque se adjunt como Anexo al presente informe.

En cuanto a la tenencia responsable y al controlcanino, recalc que su xito, desarrollo e implementacin requieren tantode la decisin gubernamental para crear una poltica pblica preventiva,con asignacin permanente de recursos, como de la capacidad de losmunicipios para ser ejecutores de la misma; supone tambin la inclusincomo socios estratgicos de las organizaciones civiles de proteccinanimal y de las universidades. Una poltica pblica que debe serpreventiva, inclusiva y que debe contar con recursos permanentes.

Destac tambin la necesidad de educar para elno abandono, la adopcin y la esterilizacin. Estim que la eliminacin,el sacrificio y los caniles son contraproducentes en cualquier programade prevencin. La esterilizacin debe ser el eje de intervencin; auncuando no es la solucin nica al problema y debe ir acompaada poruna legislacin y una educacin adecuadas, en caso contrario, es unaprdida de recursos.

La Presidenta de la Sociedad Protectora deAnimales Carlos Puelma, de Valparaso, seora Marina Gonzlez , dioa conocer una propuesta sobre tenencia responsable de mascotasconsideradas peligrosas y respecto del trato de canes abandonados.

En relacin con las mascotas peligrosas opotencialmente peligrosas, condicin que se exacerba cuando sonentrenadas para la agresin, ocurre habitualmente que los perrosentrenados para peleas clandestinas luego son abandonados, causandoproblemas. Propuso prohibir su ingreso al pas, crianza, comercializaciny tenencia, como ocurre en otros pases, como Espaa. Respecto de losanimales ya existentes, corresponde hacer un catastro a cargo de lasMunicipalidades, a fin de tener un registro del animal y de su tenedor;este ltimo debe quedar sometido a un reglamento que fije las normas deseguridad que se debe adoptar.

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Es imperativo impedir las peleas ilegales decanes, que se traducen en un atroz maltrato animal, as como elentrenamiento que potencia la naturaleza agresiva de los animales.

Puso de relieve que la mayor parte de losataques a personas han sido causados por animales que tienen dueo,lo que en ocasiones han agredido a su propio dueo.

En referencia a los animales abandonados pordistintas razones, como vejez, cambio de residencia, moda, etc. Propusomedidas que se estiman fundamentales para terminar con el problema de

los perros abandonados:- Esterilizacin masiva sostenida en el tiempo

de perritas y castracin de perros; para ello se requieren recursos. Lamatanza de animales que se practica en Chile no es eficaz e importarecursos.

- Campaas de educacin de la poblacin enmateria de tenencia responsable de mascotas, con participacin deespecialistas en psicologa social.

- Recogida selectiva de animales en estadocrtico, esto es, agresivos, perras preadas, animales muy enfermos,etc., llevndolos a caniles municipales. Los caniles no son la solucindefinitiva sino una medida temporal y slo para casos muy especficos.Hay que realizar campaas pro adopcin.

- Prohibir la crianza y venta indiscriminada decachorros; slo estar permitida a instituciones autorizadas, que puedenrealizar una esterilizacin temprana, a partir de los tres meses de vida.

- Sancionar fuertemente la crueldad contra losanimales; una de las formas que sta adopta es el abandono.

El Director del Registro Civil de MascotasChile, seor Carlos Labra, inform que hace aproximadamente 12 aoscre un software denominado CLIVENT, que actualmente funciona en lamayora de las clnicas veterinarias de Chile. Este software ha permitidorecolectar informacin que puede ser til.

Existen distintas formas de identificar a unamascota: el collar, un equipo de radiofrecuencia, el tatuaje y otros, perola experiencia ha demostrado que no cumplen su objetivo.

El Registro Civil de Mascotas estima que elmejor sistema de identificacin hoy es el microchip. Es inviolable y

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asocia a la mascota un nmero nico que sirve en el mundo entero. Esemicrochip cumple con normas ISO, lo que permite la migracin de lamascota sin problemas.

Una mascota con identidad es como unapersona con RUT. Debidamente identificada, la mascota tiene nombre,dueo, clnica que lo atiende, e informa si el dueo dio aviso de extravo,sustraccin u otro. Se puede hacer seguimiento de la informacin. Unamascota sin identificacin equivale a sufrimiento y sacrificio para elanimal, costo para la sociedad, plagas sin control, aumento del temorpblico, sobrepoblacin de mascotas.

La mayora de los municipios ha implantado elmicrochip, ha realizado campaas de esterilizacin, ha instalado caniles,ha fomentado el proceso de adopcin, pero finalmente algo pasa en laltima etapa pues la mascota vuelve a la calle. Las municipalidades notienen conexin con los entes que generan la informacin, las clnicasveterinarias, por lo que el microchip pierde sentido. El Registro Civil deMascotas hace un seguimiento de la mascota, desde que nace hasta elda de su muerte, a travs del microchip. Est conectado todo el da y atoda hora con las clnicas veterinarias.

Ha habido resultados concretos, como larecuperacin del 53% de las mascotas extraviadas que portaban elmicrochip.

El Honorable Senador seor Rossi destac laimportancia de generar un cambio cultural respecto de la tenenciaresponsable de mascotas. Declar no estar de acuerdo con laeliminacin de animales, que es diferente de la eutanasia. La educacindebe empezar con los nios, ensearles los cuidados que requiere unamascota y fomentar la tenencia responsable.

El gran tema son los perros abandonados queestn en buenas condiciones. La idea es fomentar la adopcin, pero hayque resolver qu hacer con el resto de los que estn hoy da en la calle;podrn pasar un tiempo en el centro de rescate, pero es una medidatemporal. En definitiva, hay que determinar quien asume laresponsabilidad.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquidemanifest que este proyecto ha sido innecesariamente conflictivo.Agreg estar satisfecho con lo que se ha logrado, pues sus normastendrn un impacto positivo en la solucin del problema. Consider quese ha manifestado una excesiva sensibilidad respecto del sacrificio deperros, pero hay que entender que se trata de un tema de salud pblica yque en caso alguno se propone una matanza masiva de perros.

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No est dems reiterar que el proyecto de leyen informe se aplica a animales domsticos que las personas mantienenpara fines de recreacin, compaa o seguridad y a los del mismo tipoque vagan sin estar al cuidado de alguien responsable de ellos. Seexcluyen aquellos animales cuya tenencia se encuentre regulada porleyes especiales y los que no tienen el carcter de domsticos. Todoesto en conformidad a la definicin contenida en el nmero 1) del artculo2.

Nmero 3)

Este numeral estipula que es animal peligrosotodo el que ha sido calificado como tal por la autoridad sanitaria, deacuerdo a la informacin cientfica disponible, la opinin de expertos ylos parmetros mencionados en el artculo 6.

La Corte Suprema advirti la necesidad dearmonizar los preceptos del proyecto con disposiciones del Cdigo Civil ydel Cdigo Penal que aluden a animales feroces o animal fiero. Cit alcaso el artculo 2327 del Cdigo Civil, que impone una responsabilidadcivil objetiva a quien tenga un animal fiero, del que no se reporta utilidadpara la guarda o servicio de un predio, y que cause daos. En el mbito

penal, aludi al inciso segundo del artculo 491 del Cdigo del ramo, quecastiga como autor de cuasi delito al dueo de animales feroces que, pordescuido culpable de su parte, causaren dao a las personas, y se refiritambin al nmero 18) del artculo 494, que sanciona la falta que cometeel dueo de animales feroces que en lugar accesible al pblico los dejaresueltos o en disposicin de causar mal.

Hacindose cargo de lo observado por la Corte,cabe dejar asentado que los animales a que se refiere el presenteproyecto no son ninguno de los anteriores. En efecto, este numeral delartculo 2 define que por animal peligroso se entender las mascotas oanimales de compaa calificados como tales por la autoridad sanitaria. Yla definicin previa de mascotas alude a animales domsticosmantenidos para recreacin, compaa o seguridad. En cambio, animalferoz, de acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, es lo mismoque animal fiero, y fiero es lo que se refiere a las fieras, que en segundaacepcin son los brutos indmitos, o sea, los no domesticados.

La Comisin, por su parte, tom tambin enconsideracin el nmero 17) del artculo 496 del Cdigo Penal, quesanciona al dueo de animales dainos que los dejare sueltos o endisposicin de causar mal en las poblaciones. En este caso, la norma serefiere a una categora diferente de animales, que no coincide con laclasificacin que ha hecho el artculo 608 del Cdigo Civil, por lo quecabe concluir que comprende tanto los feroces como los que no son

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tales. No existe contradiccin entre el proyecto y esta norma punitiva;adems, el artculo 27 del texto que se propone en este informe sancionatambin con multa, eso es, con pena de falta, al responsable de unanimal peligroso que no cumpla con las prohibiciones y obligaciones quela autoridad sanitaria fije para la tenencia del mismo.

En el orden civil, el artculo 2326 del Cdigorespectivo hace responsable al dueo de un animal, y a cualquierpersona que se sirva del mismo, por los daos que dicho animal cause,aun despus que se haya soltado o extraviado. Esta es unaresponsabilidad subjetiva impuesta por el legislador, esto es, requiere

que se acredite culpa o dolo del responsable. El artculo 2326 es unanorma general, respecto de la cual las disposiciones del proyecto eninforme son reglas especiales; por tanto, primarn sobre aquella,tratndose de mascotas o animales de compaa. En cambio, al perjuicioprovocado por una res que se atraviesa en un camino se aplicar lanorma del Cdigo Civil.

- El numeral 3) del artculo 2 fue aprobadopor la unanimidad de los miembros de la Comisin presentes,Honorables Senadores seores Chahun, Girardi y Rossi.

Nmero 5)

Se refiere a los centros de mantencin temporalde mascotas o animales de compaa e indica que las finalidades quepueden tener tales lugares, para efectos de la aplicacin de esta ley, sonel tratamiento, hospedaje, adiestramiento, comercializacin, exhibicin ycustodia de tales animales.

Se sustituy por una o la conjuncin y escritaentre los trminos exhibicin y custodia, para evitar una interpretacinque sostenga que se requiere la concurrencia copulativa de ms de unade las actividades enunciadas en la norma.

- El acuerdo se adopt con igual votacinque el anterior.

Artculo 4

Dispone que el Ministerio de Saludreglamentar la tenencia responsable de mascotas o animales decompaa. El reglamento deber establecer un sistema de control de lafertilidad de los animales cuando estos proliferen de formadescontrolada, a fin de evitar consecuencias dainas para la salud yseguridad de las personas, la salud animal y el medio ambiente.

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El Honorable Senador seor Girardi plante quela esterilizacin debe ser una medida de aplicacin general, de cargo delos municipios, y no exclusivamente cuando los animales proliferan demanera descontrolada. Adems, sostuvo, las actividades dereproduccin y crianza deben quedar reservadas a las entidades ypersonas que cumplan los requisitos que se fije para ello.

A tal efecto, la Comisin aadi, a continuacindel vocablo animales de compaa, la frase a que se refiere el artculo2, pues dicho precepto contiene las definiciones de mascotas o

animales de compaa, animal abandonado y animal peligroso.- Se aprob con la enmienda indicada y otras

meramente formales, por la unanimidad de los miembros de laComisin presentes, Honorables Senadores seores Chahun,Girardi y Rossi.

Artculo 6

Permite a la autoridad sanitaria calificar comopeligrosos determinados tipos de mascotas o ejemplares especficos,

particularmente de la especie canina, que por su tipologa racial o porepisodios anteriores de agresiones o por su carcter agresivo tengancapacidad de causar la muerte o lesiones a las personas o a otrosanimales y daos a las cosas. Respecto de ellos, la mencionadaautoridad deber fijar prohibiciones de tenencia, obligacin de adoptarmedidas especiales de seguridad y proteccin, tales como circular conbozal o arns, restricciones de circulacin en lugares de libre accesopblico o esterilizacin obligatoria.

Por acuerdo de la Comisin qued excluida laalusin a razas o tipos de razas, tamao y potencia mandibular, comoelementos a tomar en cuenta para calificar como peligrosa una mascotao animal de compaa.

El Honorable Senador seor Chahun propusoincorporar entre las medidas de seguridad y proteccin la obligacin delresponsable de uno de estos animales de mantenerlo en un espaciodotado de cerco seguro y adecuado a las caractersticas fisiolgicas yetolgicas del animal, para evitar que el encierro aumente su estrs y,eventualmente, potencie su agresividad. Adems, seal que elresponsable de un animal peligroso debe contar necesariamente con unseguro de responsabilidad civil por lesiones y daos.

El Honorable Senador seor Girardi, por suparte, sugiri aadir entre las prohibiciones que los animales calificados

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como peligrosos no puedan circular en lugares de libre acceso pblico, acargo de personas menores de 18 aos de edad. La Comisin estimque este es un punto que el Ejecutivo o las municipalidades podrnnormar en los reglamentos u ordenanzas que pongan en ejecucin la ley.

Frente a la inquietud planteada por el HonorableSenador seor Rossi, quien consult sobre la suerte o destino de losanimales que la autoridad prohba tener, se dej constancia de quedeben ser entregados a los caniles municipales.

- El artculo se aprob, con las

modificaciones indicadas y otras correcciones de forma menores,por la unanimidad de los miembros de la Comisin presentes,Honorables Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

TTULO IIIDe la responsabilidad en la tenencia de mascotas o animales de

compaa

Artculo 7Especifica que es responsable de una mascota

toda persona que tenga el dominio, la posesin o bajo su cuidadoanimales de los que trata esta ley. A l corresponder asegurarles laalimentacin, el albergue, el manejo sanitario, la adecuada identificaciny el cumplimiento de toda otra obligacin dispuesta en esta ley y susnormas complementarias. Estar obligado a mantenerlos en su domicilioo en el lugar que destine para su cuidado, el que deber presentar entodo momento las condiciones de higiene y seguridad que fije unreglamento del Ministerio de Salud.

Si se trata de perros, debern circular en losespacios pblicos, incluyendo los bienes nacionales de uso pblico uotros espacios urbanos y los bienes comunes de los inmuebles sujetos ala ley N 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, bajo control ysupervisin humana, con la debida correa de sujecin, tomando todas lasmedidas de seguridad y sanidad que fije el reglamento antes citado.

El responsable de animales calificados comopeligrosos cuya circulacin est permitida, deber adoptar las medidasde seguridad y proteccin establecidas por la autoridad sanitaria.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide semanifest partidario de que los animales calificados por la autoridad

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como peligrosos no puedan circular en las vas y espacios pblicos yabiertos al pblico.

El Honorable Senador seor Chahun propusoagregar entre las obligaciones que debe cumplir el responsable de unamascota o animal de compaa, que el lugar en que ste se mantienecumpla con los requisitos de espacio que fijara el reglamento.

- Se aprob el artculo 7, con esta ltimamodificacin y otras de redaccin, por la unanimidad de losmiembros de la Comisin presentes, Honorables Senadores seores

Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.Artculo 8

Prohbe a los responsables de mascotas oanimales de compaa el adiestramiento dirigido a acrecentar y reforzarsu agresividad. Su inciso segundo proscribe toda pelea de animalesorganizada o promovida como espectculo, competencia o desafo, ysanciona a quienes las organicen, promuevan o difundan, con las penasasignadas al delito de maltrato animal, descrito en el artculo 291 bis delCdigo Penal.

En esta oportunidad, la Comisin incorpor alfinal del primer inciso una nueva oracin, que recoge la idea contenidaen la mocin del Honorable Senador seor Carlos Bianchi, la cualexcepta de la aplicacin de las normas sobre crianza, tenencia yadiestramiento de perros, a las instituciones de las Fuerzas Armadas y alas de Orden y Seguridad Pblica2, iniciativa que fuera archivada apropuesta de nuestra Comisin, formulada en el Nuevo Primer Informe.

- La adicin fue acordada por la unanimidadde los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seoraMatthei y seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Artculo 9

Dispone que todo responsable de un animalregulado por esta ley responder civilmente de los daos que se causenpor accin del animal, sin perjuicio de la responsabilidad penal quepueda corresponderle. Se exceptan de la regla anterior los ataquesproducidos al interior de una propiedad privada debidamente cercada, ala cual la vctima haya ingresado sin autorizacin del propietario ocustodio.

2 Boletn N 5.847-11.

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Como se dijo al comienzo, la Corte Supremaestim que el texto de este artculo impone una responsabilidad subjetivaal responsable de un animal que causa daos. La Comisin es y ha sidopartidaria de que la responsabilidad sea objetiva, lo que significa que nose requiere probar la existencia de dolo o negligencia y que elresponsable del animal no puede alegar en su descargo alguna excusaque lo exima de la obligacin de indemnizar. Se hizo excepcin expresadel caso de quien sufre el ataque de un perro luego de ingresar sinpermiso a una propiedad cerrada.

En vista de lo anterior, se modific este artculo

para que disponga que el dueo, tenedor o encargado del animalresponda siempre civilmente de los daos que cause el animal.

- Con la enmienda indicada, relativa a laresponsabilidad objetiva, el artculo 9 fue aprobado por launanimidad de los miembros de la Comisin presentes, HonorablesSenadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Artculo 10

En lo sustancial para efectos del presente

informe, esta norma faculta a las municipalidades para implementar unsistema de recoleccin de animales, con la finalidad de retirar los que sehallen abandonados en la va pblica y dems lugares que la disposicinindica. Adems, hace a los municipios civilmente responsables por losdaos a la salud e integridad fsica de las personas que causen losanimales abandonados que transiten libremente por su territorio

jurisdiccional.

Se dej constancia de que la responsabilidadimpuesta a los municipios no es de carcter objetivo.

Considerando que la expresin su territorio jurisdiccional en nuestro ordenamiento jurdico, dice relacin con ladefinicin espacial del rea de competencia de los diferentes tribunales,la Comisin la reemplaz por el territorio de la comuna, habitualmenteempleado para definir el extensin geogrfica de la autoridad municipal.

- La enmienda fue acordada por launanimidad de los miembros de la Comisin presentes, HonorablesSenadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Artculo 11

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Establece que, para los efectos del artculoanterior, esto es, para la recoleccin de animales abandonados, lasmunicipalidades podrn implementar centros de mantencin temporal,con la finalidad de albergar en ellos a los que se retiren de la va pblicay dems espacios all especificados, y a los que sean entregados por laspersonas, donde permanecern por el tiempo que determine lamunicipalidad en la ordenanza respectiva.

Durante el lapso de permanencia los animalesrecogidos podrn ser retirados por su responsable, previo pago de las

multas que correspondan, as como de los gastos de alimentacin ycustodia en que haya incurrido la municipalidad.

Cuando los animales retirados tenganidentificacin, se notificar a su responsable, el que tendr un plazo decinco das, a contar de la notificacin, para proceder al rescate, previopago de dos dcimos de unidad tributaria mensual3 por cada da depermanencia, adems de los gastos indicados en el inciso precedente.

Los animales que no sean reclamados en elperodo establecido por la municipalidad, se considerarn sin dueo y

podrn ser entregados a quien asuma su tenencia responsable,subastados o sometidos a eutanasia. En caso que sean subastadospblicamente, el valor que se obtenga ingresar a las arcas municipales.

A instancias del Honorable Senador seorRossi, la Comisin aprob la idea de sustituir la forma verbal podrn,del primer inciso, por debern.

El mismo seor Senador plante que el plazode cinco das para que el responsable del animal recogido por lamunicipalidad lo rescate parece excesivo, y que la multa debe ser msgravosa, para asegurar su efecto disuasivo. La Comisin acogi ambasideas y redujo el plazo a tres das y elev la multa a un cuarto de unidadtributaria mensual.

Los Honorables Senadores seores Chahun yGirardi expresaron su rechazo a la eutanasia como medida de regulacinde la poblacin canina. Cosa diferente es dar una muerte digna al animalque no tiene posibilidad de sobrevivir, cuestin que puede legislarse enalguna de las disposiciones del proyecto que figuran ms adelante.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide hizonotar que la prohibicin absoluta del sacrificio de animales atenta contralos objetivos del proyecto, ya que prescinde de una herramienta3 $ 9.392 a la fecha de este informe.

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necesaria para el control de la poblacin de mascotas o animales decompaa, con la finalidad de proteger la salud pblica, por una parte, ypor otra, porque habr situaciones en que el sacrificio resultar necesariopara proteger la salud o el bienestar animal, como en el caso deespecmenes enfermos irrecuperables o sin rehabilitacin posible. De loanterior se colige, asever Su Seora, que sin la posibilidad de sacrificaralgunos animales, como ltimo recurso, la ley ser ineficaz. Hizopresente, por ltimo, que el artculo 23 del proyecto regula unprocedimiento humanitario para aplicar la eutanasia como ltima medidaen casos que no tienen otra salida y que mantienen al animal encondiciones de sufrimiento irremediables.

Propuso una indicacin para sustituir la palabraeutanasia por sacrificio y aadir la frase si el estado del animal lo

justifica.

Se puso en votacin la autorizacin que elltimo inciso de este artculo 11 concede a los municipios, para emplearcomo medida de control de la poblacin canina la eutanasia en losanimales sin dueo que no hayan sido reclamados en el plazo depermanencia en los centros de mantencin temporal y que no hayanpodido ser entregados a alguien que asuma su tenencia responsable.

- Por tres votos, emitidos por los HonorablesSenadores seores Chahun, Girardi y Rossi, y con la abstencindel Honorable Senador seor Pizarro, se elimin de dicho inciso laexpresin o sometidos a eutanasia.

Como consecuencia del acuerdo anterior serechaz la indicacin del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

- Votaron en contra los HonorablesSenadores seores Chahun, Girardi y Rossi, y estuvo por laaprobacin el Honorable Senador seor Pizarro.

Acto seguido, se rechaz tambin la opcin desubastar esos animales.

- El acuerdo fue adoptado por la unanimidadde los miembros de la comisin presentes, Honorables Senadoresseores Chahun, Girardi, Pizarro y Rossi.

- El resto del artculo 11, y la modificacinpropuesta por el Honorable Senador seor Rossi, fueron aprobadospor la unanimidad de los miembros de la Comisin presentes,Honorables Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

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TTULO IVDe los centros de mantencin temporal

Con la finalidad de simplificar la redaccin, secomplet el epgrafe de este ttulo, de modo que exprese que se trata decentros de mantencin temporal de mascotas o animales de compaa.Consecuentemente, se corrigi la redaccin de los artculos 12, 13 y 14,para que no resulten redundantes.

- Los cambios indicados fueron aprobadospor la unanimidad de los miembros de la Comisin presentes,Honorables Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

- Con igual votacin, la Comisin acord quelas normas de este Ttulo deben aplicarse a todo centro demantencin, incluso los de propiedad privada, para lo cual adecula redaccin del artculo 12, en la forma que se consigna en elcaptulo de las modificaciones.

TTULO VDe la venta, crianza y exposicin de las mascotas

Por el mismo motivo que justific el cambio enel epgrafe del Ttulo anterior, se complement el de ste, para indicarque regula la venta, crianza y exposicin de mascotas o animales decompaa.

- El acuerdo se adopt con igual votacinque el precedente.

Artculo 15

Establece este precepto que los locales deventa y crianza de mascotas o animales de compaa estarn a cargo deun mdico veterinario y que debern llevar un registro en el que constenlos datos que determine un reglamento del Ministerio de Salud, as comolos controles peridicos a que deban someterse los animales.

El mdico veterinario a cargo deber asegurarque los animales que salgan del establecimiento cuenten con lasvacunas y tratamientos antiparasitarios correspondientes a la edad yespecie que se trate.

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Se deber entregar al comprador completainformacin sobre la tenencia responsable del animal, el manejo sanitarioy la alimentacin requerida por la especie, as como de las disposicionesde esta ley.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquideconsider que obligar a cada establecimiento a contar con los serviciosde un mdico veterinario puede resultar una carga excesiva en muchoscasos y seal que este punto podr ser objeto de alguna indicacin enel trmite reglamentario de segundo informe.

El Honorable Senador seor Girardi plante quela reproduccin de animales de compaa debera autorizarse solamenteen estos establecimientos regulados, y si una persona cualquieraaspirara a emprender tal actividad debera sujetarse a las mismasregulaciones y controles que las empresas especializadas. Abundandosobre el particular, precis que el ideal sera prohibir la reproduccindomiciliaria e imponer la esterilizacin obligada de todos los animalesque no estn bajo la responsabilidad de los entes acreditados para lacrianza. En su opinin, estas medidas contribuiran al fomento de latenencia responsable.

El Honorable Senador seor Chahun expresque no procede prohibir actividades econmicas lcitas que, por lodems, actualmente desarrollan muchas personas. Tambin argumentque si se hace efectiva la tenencia responsable no se justifica laesterilizacin obligatoria.

Artculo 16

Obliga a los establecimientos que expendanmascotas o animales de compaa a contar con sistemas de extraccinde aire o cualquier otro que impida que las personas que concurren aellos sean afectadas por aerosoles o secreciones de cualquier tipogeneradas por los animales.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquideestim que la norma es propia del reglamento y no debera consignarseen la ley.

Los Honorables Senadores seores Girardi yRossi propusieron agregar a los vecinos entre las personas que debenser protegidas de las emanaciones y secreciones provenientes de dichosestablecimientos.

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- La adicin fue aprobada por los HonorablesSenadores seores Chahun, Girardi y Rossi y se abstuvo elHonorable Senador seor Ruiz-Esquide.

Artculo 17

Prohbe todo acto o convencin que tenga porobjeto la transferencia o entrega en posesin de cualquier animalperteneciente a una especie protegida o en peligro de extincin.Proscribe tambin la venta ambulante de toda clase de animales.

Teniendo en cuenta que el hecho de laposesin no es susceptible de entrega, la Comisin reemplaz en esteartculo las palabras en posesin, que siguen al vocablo entrega, porla expresin a cualquier ttulo.

- As modificado, el artculo fue aprobadopor la unanimidad de los miembros de la Comisin presentes,Honorables Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Artculo 18Consigna las medidas sanitarias, de seguridad

y de proteccin que deben cumplir quienes organizan espectculos oexhibiciones de animales, a quienes impone la misma responsabilidadobjetiva del artculo 9 por los daos que los animales causen a laspersonas, la propiedad o el medio ambiente.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquidereiter aqu su objecin al precepto, que estim propio del reglamento yno de la ley.

- El artculo 18 fue aprobado por losHonorables Senadores seores Chahun, Girardi y Rossi y seabstuvo el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

TTULO VI

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De las infracciones y sancionesArtculo 19

Sanciona con multa de una a cinco unidadestributarias mensuales4 toda contravencin a esta ley, sin perjuicio de laaplicacin de lo dispuesto en el Cdigo Penal sobre maltrato animal. Lamulta puede duplicarse en caso de reincidencia. Adems, el Juez dePolica Local podr ordenar el comiso del animal y su ingreso a un centrode mantencin temporal o la entrega de ste a la persona que designepara tal efecto y que acepte el encargo, por el plazo que determine,

siendo de cargo del infractor las costas de los cuidados, alimentacin ytratamientos mdicos veterinarios que se requiriera.

La Comisin lo aprob con una solamodificacin de redaccin, en la oracin final del inciso segundo, puespareci ms propio decir tratamientos mdico veterinarios, en lugar dela expresin all empleada.

- Acordado por los miembros presentes de laComisin, Honorables Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi yRuiz-Esquide.

Titulo VIIIDisposiciones Generales

Artculo 23

Su primer inciso faculta a la autoridad sanitariay las municipalidades para celebrar convenios entre s, o con otrosorganismos pblicos o privados, con o sin transferencia de fondos, parael cumplimiento de las disposiciones de esta ley.

El inciso segundo autoriza a las mismasautoridades para que por resolucin fundada puedan disponer laeutanasia de los animales de que trata esta ley, especialmente cuandoexista peligro para la salud o la seguridad de las personas o para lasalud pblica. La disposicin indica tambin las exigencias que espreciso satisfacer en el procedimiento de eutanasia: debern utilizarsemtodos que impliquen el mnimo sufrimiento del animal y le provoquenuna prdida de conciencia inmediata, siempre bajo el control y laresponsabilidad de un mdico veterinario.

4 De $ 36.498 a $ 182.490, a la fecha de este informe.

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La Comisin aplic en este artculo el mismocriterio adoptado sobre la eutanasia al votar el inciso final del artculo 11y suprimi el segundo inciso del artculo 23.

- Acordado por 3 votos y una abstencin.Votaron por la eliminacin del inciso los Honorables Senadoresseores Chahun, Girardi y Rossi y se abstuvo el HonorableSenador seor Pizarro.

Artculo 24

Otorga competencia a los Jueces de PolicaLocal para conocer las materias de que trata esta ley, de acuerdo con lasnormas de la ley N 18.287, con excepcin de lo dispuesto en el artculoanterior, quedando facultados para disponer todas las medidas queestimen pertinentes a fin de asegurar el bienestar del animal.

El inciso segundo de este precepto facultatambin a estos magistrados para disponer la eutanasia de animales queconstituyan un riesgo para la salud o la seguridad de las personas o parala salud pblica, circunstancias que sern acreditadas con un informe dela autoridad sanitaria correspondiente. En cuanto a la forma de proceder

al sacrificio del animal, se aplicarn las mismas reglas consignadas en elartculo anterior.

Tambin en este caso la Comisin elimin lafacultad de ordenar la eutanasia que se otorgaba a los jueces de policalocal, a cuyo efecto rechaz el inciso segundo del artculo en comento.

Como corolario de ello, se suprimi tambin, enel inciso primero, la frase con excepcin de lo dispuesto en el artculoanterior, porque ella remita a las facultades que el inciso segundo delartculo 23 otorgaba a la autoridad sanitaria y a las municipalidades paraaplicar la eutanasia, por razones sanitarias o de seguridad de laspersonas.

- Acordado por 3 votos y una abstencin.Votaron por la eliminacin del inciso los Honorables Senadoresseores Chahun, Girardi y Rossi y se abstuvo el HonorableSenador seor Pizarro.

Artculo 25

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Precepta que las disposiciones de esta ley seaplicarn supletoriamente a las de la ley N 18.892, General de Pesca yAcuicultura; la ley N 18.755, del Servicio Agrcola y Ganadero; la leyN 4.601, sobre Caza; la ley N 19.162 que establece sistema obligatoriode clasificacin de ganado, tipificacin y nomenclatura de sus carnes yregula funcionamiento de mataderos; el decreto con fuerza de ley R.R.A.N 16, de 1963, sobre sanidad y proteccin animal; el Cdigo Sanitario ysus normas complementarias, y otras leyes especiales.

La Comisin agreg en la enumeracin que

hace este artculo una referencia a la ley N 20.380, publicada despusde la emisin del informe anterior.

- La modificacin se aprob por launanimidad de losmiembros de la Comisin presentes, HonorablesSenadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

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El Honorable Senador seor Girardi expres suintencin de incluir una disposicin que sancione fuertemente, como

autor de un delito, al responsable de un animal que causa lesiones o lamuerte de una persona. Adems, plante la posibilidad de tipificar undelito de peligro, constituido por la conducta de quien tiene un animalpeligroso, sin cumplir las reglas de seguridad y proteccin dispuestas porla ley.

Para el caso del animal que mata o lesiona, laresponsabilidad penal del dueo, poseedor o tenedor est contempladaen el artculo 492 del Cdigo Penal, que castiga el cuasi delito contra laspersonas. De modo que si el responsable de dicho animal incumple laobligacin de tenencia responsable que le impone esta ley, puede sersancionado con las penas indicadas en el artculo 490, a saber, reclusino relegacin y multa.

En el caso del responsable de un animalcalificado como peligroso, que no da cumplimiento a las regulacionessobre seguridad y proteccin dispuestas por la autoridad de conformidadcon el inciso segundo del artculo 6 del proyecto, la Comisin incorporun artculo nuevo, que tipifica dicha conducta como falta y la sancionacon una multa igual a la que los artculos 494 y 496 imponen ainfracciones semejantes, la que puede oscilar entre una y cuatrounidades tributarias mensuales.

- La disposicin, que se incorpor alproyecto como artculo 27, fue aprobada por la unanimidad de los

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miembros de la Comisin presentes, Honorables Senadores seoresChahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

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PROPOSICIN DE ARCHIVO

La Comisin reitera la proposicin de archivarlos otros proyectos que inciden en la materia de que se ocupa lainiciativa en informe, por los motivos consignados en nuestro Nuevo

primer informe.Se trata del proyecto de ley, en segundo trmite

constitucional, que establece normas sobre crianza, tenencia yadiestramiento de perros potencialmente peligrosos, Boletn N 2.696-11y de la mocin del Honorable Senador seor Carlos Bianchi queexcepta de la aplicacin de normas de crianza, tenencia yadiestramiento de perros potencialmente peligrosos, a las institucionesque indica, Boletn N 5.847-11.

La idea contenida en esta ltima mocin ha sido

incorporada en el artculo 8, que permite el adiestramiento para laagresividad de perros pertenecientes a las Fuerzas Armadas y las deOrden y Seguridad Pblica.

Varias de las disposiciones del proyecto de laCmara de Diputados estn recogidas y desarrolladas en el texto queproponemos al Senado, excluyendo el concepto de animalespotencialmente peligrosos. Se recomienda su archivo porque la fusin noest permitida por la ley N 18.918, orgnica constitucional del CongresoNacional y porque el articulado que proponemos en esta etapa refleja unconsenso amplio de las personas y entidades interesadas en el tema.

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En mrito de las consideraciones y acuerdosexpresados, la Comisin de Salud tiene el honor de proponer al Senadola aprobacin en general del siguiente:

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PROYECTO DE LEY SOBRE TENENCIA RESPONSABLE DEMASCOTAS O ANIMALES DE COMPAA

TTULO IObjeto y Definiciones.

Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto establecernormas destinadas a:

1) Regular la responsabilidad por los daos alas personas y a la propiedad que sean consecuencia de la accin de

mascotas o animales de compaa.2) Proteger la salud pblica, aplicando medidas

para el control de la poblacin de mascotas o animales de compaa, afin de evitar el impacto negativo en la salud de las personas.

3) Proteger la salud animal promoviendo subienestar mediante la tenencia responsable.

Artculo 2.- Para efectos de esta ley, seentender por:

1) Mascotas o animales de compaa: aquellosanimales domsticos, cualquiera sea su especie, que sean mantenidospor las personas para fines de recreacin, compaa o seguridad. Seexcluyen aquellos animales cuya tenencia se encuentre regulada porleyes especiales.

2) Animal abandonado: toda mascota o animalde compaa que se encuentre en la va pblica, sin la vigilancia de lapersona responsable de l o que deambule suelto, sin correa desujecin.

3) Animal peligroso: toda mascota o animal decompaa que ha sido calificado como tal por la autoridad sanitaria, deacuerdo a la informacin cientfica disponible, la opinin de expertos ylos parmetros mencionados en el artculo 6, de conformidad alprocedimiento que fije el reglamento.

4) Tenencia responsable de mascotas oanimales de compaa: es el conjunto de obligaciones que contrae unapersona cuando decide aceptar y mantener una mascota o animal decompaa y que consisten, entre otras, en proporcionarle alimento,albergue y buen trato, brindarle los cuidados indispensables para sudebido bienestar y no someterlo a sufrimientos evitables.

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La tenencia responsable comprende tambin elrespeto a las normas de salud y seguridad pblica que sean aplicables,as como las reglas sobre responsabilidad a que estn sujetas laspersonas que incurran en infraccin de ellas.

5) Centros de mantencin temporal de lasmascotas o animales de compaa: son aquellos lugares en los que, acualquier ttulo, se mantienen animales de manera no permanente, yasea para tratamiento, hospedaje, adiestramiento, comercializacin,exhibicin o custodia, tales como criaderos de animales de compaa,hoteles para animales, hospitales, clnicas y consultas veterinarias,

centros de adiestramiento, centros de exposicin, centros de venta deanimales, albergues, centros de rescate y similares.

TTULO II

De las atribuciones de los rganos de la Administracin del Estado parael fomento de la tenencia responsable de las mascotas.

Artculo 3.- Los rganos de la Administracindel Estado, y en especial la autoridad municipal, en ejercicio de susrespectivas atribuciones, promovern la educacin para la tenencia

responsable de mascotas o animales de compaa, a fin de asegurar subienestar y la salud de las personas y el ambiente

Artculo 4.- Corresponder al Ministerio deSalud regular a travs de un reglamento la tenencia responsable de lasmascotas o animales de compaa a que se refiere el artculo 2. Estereglamento deber establecer un sistema de control de la fertilidad de losanimales a fin de evitar consecuencias dainas para la salud y seguridadde las personas, la salud animal y el medio ambiente.

Artculo 5.- Las municipalidades debern dictaruna ordenanza sobre la tenencia responsable de mascotas o animales decompaa a que se refiere el artculo 2, que deber ajustarse alreglamento que dicte el Ministerio de Salud. Estas ordenanzas debernincluir, entre otras materias, la existencia de un registro obligatorio demascotas o animales de compaa que permita la adecuadaidentificacin de ellos y sus respectivos responsables, dentro delterritorio de la comuna.

Artculo 6.- La autoridad sanitaria podrcalificar como peligrosos determinados tipos de mascotas o ejemplaresespecficos, particularmente de la especie canina, que, por episodiosanteriores de agresiones o por su carcter agresivo, tengan capacidadde causar la muerte o lesiones a las personas o a otros animales y daosa las cosas.

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Respecto de ellos f ijar prohibiciones detenencia y de adiestramiento para la agresin; obligacin de adoptarmedidas especiales de seguridad y proteccin, tales como circular conbozal o arns, mantenerlos en un espacio dotado de cerco seguro yadecuado a las caractersticas fisiolgicas y etolgicas del animal ycontar con un seguro de responsabilidad civil; restricciones de circulacinen lugares de libre acceso pblico o esterilizacin obligatoria.

TITULO IIIDe la responsabilidad en la tenencia de mascotas o animales de

compaa.Artculo 7.- Se entender por responsable de

una mascota toda persona que tenga el dominio, la posesin o bajo sucuidado animales de los que trata esta ley. A l le corresponder laalimentacin, la adecuada identificacin, el manejo sanitario,especialmente la recoleccin y eliminacin de fecas, y el cumplimiento detoda otra obligacin dispuesta en esta ley y sus normascomplementarias.

El responsable estar obligado a mantenerlos

en su domicilio o en el lugar que destine para su cuidado, el que debercumplir en todo momento las condiciones de espacio, higiene yseguridad que fije un reglamento del Ministerio de Salud.

Tratndose de perros, estos debern circular enlos espacios pblicos, incluyendo los bienes nacionales de uso pblico uotros espacios urbanos, y en los bienes comunes de los inmueblessujetos a la ley N 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, bajo control ysupervisin humana, con la debida correa de sujecin, tomando todas lasmedidas de seguridad y sanidad que fije el reglamento antes citado.

El responsable de animales calificados comopeligrosos cuya circulacin est permitida deber adoptar las medidas deseguridad y proteccin establecidas por la Autoridad Sanitaria.

Artculo 8.- Se prohbe a los responsables demascotas o animales de compaa el adiestramiento dirigido a acrecentary reforzar su agresividad. Lo dispuesto en este inciso no ser aplicableen el caso de perros pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las deOrden y Seguridad Pblica.

Asimismo, se prohbe toda pelea de animalesorganizada o promovida como espectculo, competencia o desafo.Quienes las organicen, promuevan o difundan sern castigados con laspenas del artculo 291 bis del Cdigo Penal.

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Los animales que no sean reclamados en elperodo establecido por la municipalidad se considerarn sin dueo ypodrn ser entregados a quien asuma su tenencia responsable.

TTULO IVDe los centros de mantencin temporal de mascotas o animales de

compaa

Artculo 12.- Todo centro de mantencintemporal de mascotas o animales de compaa deber llevar un registro

con los datos de cada uno de los animales que ingresen y estarobligado a mantener condiciones higinicas y sanitarias adecuadas altipo y cantidad de animales que alberguen, para asegurar la saludpblica, el bienestar de la comunidad y de los animales y la sanidad delambiente.

Esos recintos debern contar con espaciossuficientes para cubrir las necesidades fisiolgicas y etolgicas de losanimales y proveerles alimento y agua en cantidades necesarias.

Asimismo, debern contar con un nmero

suficiente de caniles, jaulas y corrales, segn sea el caso. stos deberntener una superficie que permita el movimiento de los animales y evite susufrimiento. Adems, los animales debern mantenerse separados porsexo.

Un reglamento dictado por el Ministerio deSalud establecer las normas mnimas para dar cumplimiento al presenteartculo.

Artculo 13.- Los centros de mantencintemporal de mascotas o animales de compaa estarn a cargo de unmdico veterinario y, si procediera, debern obtener permiso defuncionamiento en la municipalidad respectiva, previo pago del mismo,adems de contar con el informe favorable de la autoridad sanitaria.

Artculo 14.- En caso de cierre o abandono dealgn centro de mantencin temporal de mascotas o animales decompaa, sus responsables estarn obligados a entregar a quien asumasu tenencia responsable los animales que alberguen o, en su defecto, atrasladarlos a otro de dichos centros. En cualquier caso, debernentregar junto con los animales todos los antecedentes sanitarios destos.

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TTULO V

De la venta, crianza y exposicin de mascotas o animales de compaa

Artculo 15.- Los locales de venta y crianza demascotas o animales de compaa estarn a cargo de un mdicoveterinario.

Estos locales tendrn la obligacin de llevar unregistro en que consten los datos que determine un reglamento del

Ministerio de Salud, as como los controles peridicos a que debansometerse los animales.

Corresponder al mdico veterinario a cargo deestos locales asegurar que los animales que salgan del establecimientocuenten con las vacunas y tratamientos antiparasitarios correspondientesa la edad y especie de que se trate.

Se deber entregar por escrito al compradorcompleta informacin sobre la tenencia responsable del animal, elmanejo sanitario y la alimentacin requerida por la especie, as como de

las disposiciones de esta ley.Artculo 16.- Los establecimientos que

expendan mascotas o animales de compaa, debern contar consistemas de extraccin de aire o cualquier otro que impida que laspersonas que concurren a ellos y las que residen en predios colindantessean afectadas por aerosoles o secreciones de cualquier tipo generadaspor los animales.

Artculo 17.- Se prohbe todo acto o convencinque tenga por objeto la transferencia o la entrega a cualquier ttulo de unanimal perteneciente a una especie protegida o en peligro de extincin.Asimismo, se prohbe la venta ambulante de toda clase de animales.

Artculo 18.- El organizador de espectculos oexhibicin de animales, y en subsidio el propietario del recinto donde sedesarrollen tales actividades, deber tomar las medidas necesarias paraacopiar y eliminar sanitariamente las excretas y desechos de losanimales. Deber adoptar tambin las previsiones suficientes para evitaraccidentes provocados por los animales, as como disponer de lasinstalaciones necesarias para un adecuado manejo de los mismos,evitando su sufrimiento.

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Adems, ser responsable de los daos quecausen dichos animales a las personas, a la propiedad o al medioambiente, conforme a las reglas sealadas en el artculo 9.

TTULO VIDe las infracciones y sanciones

Artculo 19.- Toda contravencin a esta ley sesancionar con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales, sinperjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el Cdigo Penal sobremaltrato animal.

En caso de reincidencia, podr imponerse hastael doble de la multa, quedando adems el Juez de Polica Local facultadopara disponer el comiso del animal y su ingreso a un centro demantencin temporal o su entrega a la persona que designe para talefecto y que acepte el encargo, por el plazo que determine. Sern decargo del infractor los gastos por los cuidados, alimentacin ytratamientos mdico veterinarios, si los hubiera.

Artculo 20.- Las multas que se recauden poraplicacin de esta ley ingresarn ntegramente al patrimonio de la

municipalidad respectiva y debern ser destinadas exclusivamente afines que permitan cumplir las disposiciones de esta ley, tales como laoperacin del sistema de registro de animales, de los planes deesterilizacin, de los centros de mantencin temporal y de los programasde educacin en tenencia responsable.

Artculo 21.- La fiscalizacin del cumplimientode las disposiciones de esta ley corresponder a las municipalidades, sinperjuicio de las facultades y atribuciones del Ministerio Pblico y deCarabineros de Chile.

TTULO VIIDe la accin especial

Artculo 22.- Toda persona que sea amenazadao perturbada en su vida, su salud o su integridad, por accin de unanimal de los que trata esta ley, podr denunciar el hecho, sin mayorformalidad, ante el Juez de Polica Local competente, a fin de que ste,en el ms breve plazo, adopte las medidas que estime necesarias paraeliminar dicha amenaza o perturbacin.

El juez podr decretar la inspeccin personaldel tribunal o requerir de la autoridad sanitaria, profesionales uorganismos que estime pertinentes, los informes que sean necesarios

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para determinar las medidas a adoptar en relacin con la mascota oanimal de compaa.

TITULO VIIIDisposiciones Generales

Artculo 23.- La autoridad sanitaria y lasmunicipalidades podrn celebrar convenios entre s, o con otrosorganismos pblicos o privados, con o sin transferencia de fondos, parael cumplimiento de las disposiciones de esta ley.

Artculo 24.- Los Jueces de Polica Local serncompetentes para conocer las materias de que trata esta ley, de acuerdocon las normas de la ley N 18.287, quedando facultados para disponertodas las medidas que estimen pertinentes a fin de asegurar el bienestardel animal.

Artculo 25.- Las disposiciones contenidas enesta ley, se aplicarn supletoriamente a lo dispuesto en la ley N 18.892,General de Pesca y Acuicultura; la ley N 18.755, del Servicio Agrcola yGanadero; la ley N 4.601, sobre Caza; la ley N 19.162 que establecesistema obligatorio de clasificacin de ganado, tipificacin y

nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos; eldecreto con fuerza de ley R.R.A. N 16, de 1963, sobre sanidad yproteccin animal; el Cdigo Sanitario y sus normas complementarias, laley N 20.380, sobre proteccin de animales y otras leyes especiales.

Artculo 26.- Agrgase el siguiente incisosegundo, nuevo, al artculo 291 bis del Cdigo Penal:

Se impondr adems la pena accesoria deprohibicin absoluta perpetua para la tenencia de cualquier tipo deanimales, al que sea condenado por el delito sancionado en el incisoanterior, y al que infrinja lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley sobreTenencia Responsable de mascotas o animales de compaa. Esta penaaccesoria no podr ser sustituida ni rebajada y se aplicar en todocaso..

Artculo 27.- El responsable de un animalcalificado de peligroso que no cumpla las disposiciones a que alude elinciso segundo del artculo 6 ser castigado con multa de una a cuatrounidades tributarias mensuales..

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Acordado en sesiones celebradas los das 9 y10 de noviembre y 14 de diciembre de 2010, con asistencia de losHonorables Senadores seores Guido Girardi Lavn (Presidente), seoraEvelyn Matthei Fornet, y seores Francisco Chahun Chahun, FulvioRossi Ciocca y Mariano Ruiz-Esquide Jara, y de 10 de mayo de 2011,con asistencia de los Honorables Senadores seores Fulvio Rossi Ciocca(Presidente), Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn y JorgePizarro Soto.

Valparaso, 11 de mayo de 2010.

FERNANDO SOFFIA CONTRERASSecretario

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RESUMEN EJECUTIVO

INFORME COMPLEMENTARIO DEL NUEVO PRIMER INFORME DE LACOMISIN DE SALUD ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE

TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS O ANIMALES DECOMPAA.

(BOLETN N 6.499-11)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTOPOR LA COMISIN: esta iniciativa de ley tiene por objetivo promover la

tenencia responsable de mascotas o animales de compaa; proteger la

salud pblica, aplicando medidas para el control de la poblacin demascotas o animales de compaa; proteger la salud animal,promoviendo su bienestar, y regular la responsabilidad por los daos quesean consecuencia de la accin de dichas mascotas o animales decompaa.

II. ACUERDOS: En vista de que el proyecto es sustancialmente diferentedel anterior, se recab nuevamente la opinin de la Corte Suprema sobresus disposiciones, en cumplimiento del artculo 16 de la Ley N 18.918,Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. A la fecha de emisin deeste nuevo primer informe no se ha recibido an la respuesta.

Por ltimo, la Comisin propone al Senado archivar dos proyectos yrecabar, en el trmite reglamentario de segundo informe, un informe dela Comisin de Hacienda, sobre los preceptos que impliquen gasto oincidan en la administracin financiera o presupuestaria del Estado.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:27 artculos permanentes.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 19, inciso segundo;22, inciso primero, y 24 del proyecto requieren el voto conforme de

cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio para seraprobados, porque otorgan nuevas competencias a los Jueces de Polica

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