Proyecto Para Defensa Mayo 2015

7/25/2019 Proyecto Para Defensa Mayo 2015

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UDELAR

FCS

Proyecto de tesis doctoral:

Telecomunicaciones y Banda Ancha en

perspectiva comparada: Uruuay y Chile!

Jan Motta


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INDICE

Fundamentacin e importancia del tema -----------------------------------------------Objetivos ------------------------------------------------------------------------------------Antecedentes--------------------------------------------------------------------------------ra!ectorias ---------------------------------------------------------------------------------Marco terico -------------------------------------------------------------------------------"re#untas ------------------------------------------------------------------------------------$iptesis-------------------------------------------------------------------------------------Metodolo#%a---------------------------------------------------------------------------------&esultados esperados ! plan de trabajo -------------------------------------------------'iblio#r()ica --------------------------------------------------------------------------------


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Fundamentacin o importancia del tema

I

*as elecomunicaciones en sus nuevas aplicaciones con)i#uran un )enmeno sin#ular del presentesi#lo +ue ,a modi)icado la concepcin cl(sica de bienes ! servicios necesarios para el desarrollo,umano ! ,a llevado a una revisin de los propios indicadores para medir la calidad de lademocraciaEl impacto de las elecomunicaciones en el desarrollo ,a sido demostrado por recientesinvesti#aciones cu!os en)o+ues las relacionan con la dimensin de la ciudadan%a ! )undamentan suimportanciapara las democracias contempor(neas

*os modernos valores de bienestar. de democracia ! de desarrollo. como el caso paradi#m(tico deFinlandia. ,an inte#rado a las elecomunicaciones dentro de los derec,os esenciales del ciudadano! ,an ase#urado a cada uno el acceso a la 'anda Anc,a como un derec,o esencial

El acceso a una 'anda Anc,a de buena calidad se torna si#ni)icativo cuando est(n en jue#o estosderec,os ! la dimensin ciudadana. !a +ue no es lo mismo +ue los servicios lle#uen solamente a+uienes puedan pa#arlosEs por esto +ue debemos estar atentos a la calidad de los servicios ! a la )orma de acceso a losmismos para evaluar si estos se otor#an de )orma ,etero#nea u ,omo#nea. circunstancia +uerevelar( los criterios pol%ticos aplicados a los ciudadanos

"ara determinar cmo las elecomunicaciones impactan sobre la calidad de la democracia. laciudadan%a ! el desarrollo. debemos e/aminar +uines son los actores relevantes. +uin domina las

in)raestructuras ! a +u intereses respondenEn este trabajo marcamos la di)erencia entre un modelo en el +ue la in)raestructura )undamentalest( en poder de una empresa p0blica. ! por tanto las instituciones p0blicas tienen ampliosm(r#enes para tomar decisiones en )uncin de los intereses nacionales 12ru#ua!34 ! otro en +ue elmodelo de ne#ocios. la in)raestructura ! el mercado permanecenen torno a interesesespec%)icamente privados 1C,ile3 En el se#undo caso la dimensin pol%tica +ueda reducida a un rolde re#ulacin )rente a un mercado con)ormado por actores nacionales ! transnacionales*a comparacin entre estos dos modelos resulta si#ni)icativa para observar cmo las distintastra!ectorias ! estrate#ias en el sector de las elecomunicaciones impactan sobre el desarrollo. lacalidad de las democracias. los derec,os. entre otros aspectos

Desde el punto de vista del desarrollo de las elecomunicaciones. la 'anda Anc,a posibilita la#eneracin de empleos. innovacin ! atraccin de inversiones ! o)rece una in)raestructura de lar#opla5o de #ran utilidad para coordinar diversas pol%ticas p0blicas re)eridas a Educacin. 6alud.rabajo. se#uridad nacional ! otros servicios*a potencialidad del cuadrado 'anda Anc,a - Desarrollo 7 Estado - Democracia. se inscribe en lal#ica de los nuevos modelos de desarrollo tecnol#icos +ue abren otra v%a para lo#rar mejoresniveles de crecimiento econmico. desarrollo ,umano ! calidades democr(ticas

En una dimensin m(s )ocali5ada de los modelos de ambos pa%ses. pero tambin en el marco dere)erencia terico. debemos di)erenciar la dimensin del desarrollo econmico de la del bienestarE/isten Estados desarrollistas +ue no poseen estructuras de bienestar As% mismo e/isten diversos

modelos desarrollistas con distintas estrate#ias ! n)asis +ue debemos e/plicitar


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anto en C,ile como en 2ru#ua!. en medio de estas complejas dimensiones aparece el entramadode actores e intereses +ue participan en los procesos de toma de decisiones en la con)ormacin delas "ol%ticas. le!es. marcos institucionales. modelos de ne#ocios. mercados. re#ulaciones. entreotros

Nuestro propsito es reali5ar un an(lisis comparativo de las tra!ectorias de estos dos pa%ses +ue se

tomar(n como modelos de re)erencia en sus estrate#ias para el sector En ambos casos la interaccinestrat#ica entre el rol del Estado. la 'anda Anc,a. el Desarrollo ! la Democracia ser( la clave paradeterminar +u tra!ectorias ,an sido m(s e/itosas en relacin a las dimensiones re)eridas En elcaso de C,ile. asistimos a una estrate#ia anclada en la auto re#ulacin re#ulada del mercado. encambio en 2ru#ua! estamos ante la presencia activa del Estado desde una Empresa "0blicaAdem(s de las potencialidades en el desarrollo ! las mejoras para la calidad de la democracia. laselecomunicaciones ! en especial la 'anda Anc,a ,an ad+uirido una importancia estrat#ica en elcampo de la se#uridad nacional de los Estados *os recientes sucesos sobre escuc,as deconversaciones de )i#uras pol%ticas ! primeros mandatarios por parte de +uienes tienen el controlmundial de la in)raestructura de las elecomunicaciones. destacaron como nunca antes laimportancia de los medios )%sicos de las mismas Estos episodios. sumados a las consideraciones

#enerales !a se8aladas. ,an puesto en evidencia +ue la 'anda Anc,a ocupa un sitio estrat#ico en eldesarrollo de los pa%ses ! ad+uiere un ran#o pol%tico trascendente

Cuando re)erimos a la red )%sica de la 'anda Anc,a consideramos )undamentalmente la )ibra ptica.+ue es el soporte material m(s importante de las elecomunicaciones 9uien tiene el control de estared tiene poder. !a +ue por a+u% circula todo el )lujo de in)ormacin ! conocimiento del mundocontempor(neo 2n ejemplo reciente nos muestra este puntoDesde los pa%ses de la 2NA62& se determin la importancia estrat#ica de desple#ar )ibra pticaindependiente del circuito norteamericano Es por esto +ue se decidi reali5ar un tendido de :;;;;


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intereses nacionales

Fue en estas dcadas de dictaduras. reaperturas democr(ticas ! re)ormas neoliberales donde setomaron las decisiones de lar#o pla5o m(s importantes para el sector de las elecomunicaciones enambos pa%sesC,ile represent un caso paradi#m(tico en los procesos de re)orma neoliberal si#uiendo las l%neas

del Consenso de >as,in#ton 2ru#ua! tambin pretendi operar re)ormas neoliberales. pero desdelos #obiernos democr(ticos. sin embar#o el accionar de la i5+uierda pol%tica ! los sindicatos detrabajadores termin por impulsar un modelo +ue de)endi estrat#icamente a las empresas

p0blicas

Actualmente en C,ile el Estado no tiene presencia de empresas p0blicas en el mercado de laselecomunicaciones ! en consecuencia ste permanece bajo control de a#entes privados En eseescenario. el actual #obierno ,a pro!ectado +ue la cantidad de empresas de la tele)on%a mvil eInternet mvil aumente con el in#reso comercial de nuevos operadores con la )inalidad de aumentarla competencia en el sector "aralelamente. el a#ente re#ulador 162'E*3 contin0a siendo el 0nicoactor institucional en el sector

En 2ru#ua!. en la dcada de los ?;@s se intentaron procesar re)ormas neoliberales +ue pretend%anreducir el rol del Estado en el campo de las elecomunicaciones a travs de pol%ticas +ue buscabanla desmonopoli5acin estatal 6i bien en al#unos sectores la competencia comen5 a desarrollarsede manera insipiente. ANE* se mantuvo como empresa p0blica ! con el monopolio de la tele)on%a)ija. el e+uivalente estrat#ico a la 'anda Anc,a en nuestros d%as *ue#o de esta instancia el actorestatal ANE* se )ortaleci lle#ando a la actualidad con un peso si#ni)icativo en el mercado de laselecomunicaciones ! a la misma ve5 co-conduciendo la estrate#ia nacional del sector

En s%ntesis. las di)erentes tra!ectorias ! con)i#uraciones institucionales de ambos pa%ses nosmuestralos e)ectos de stas sobre las dimensiones se8aladas desarrollo ! calidad de la democracia

Objetivos

Objetivo #eneral

&econstruir las tra!ectorias en el sector de las telecomunicaciones de C,ile ! 2ru#ua! as% como lacon)i#uracin institucional actual +ue poseen para en)rentar los desa)%os tecnol#icos en relacin alas potencialidades del desarrollo en el sector ! los m(r#enes pol%ticos para tomar decisionesestrat#icas

Objetivos espec%)icos

Comparar las tra!ectorias ,istricas. las prioridades estrat#icas ! las pol%ticas p0blicas en el sectorde las telecomunicaciones implementadas en los pa%ses seleccionados

Comparar las le#islaciones ! los marcos institucionales buscando observar los dise8os establecidos

"onderar la presencia ! las proporciones del a#ente estatal ! de los a#entes privados en laconstitucin de los mercados

Demostrar la importancia estrat#ica del control de la in)raestructura de las telecomunicaciones


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Bisuali5ar las estrate#ias )uturas de cada pa%s

Antecedentes

El proceso ,istrico de de)inicin tcnica. tanto de las elecomunicaciones como de laradiocomunicacin. nos remite a acuerdos supranacionales de lar#a data As%. partimos de lacon)erencia de Madrid del a8o :? la cual de)ine las telecomunicaciones como todacomunicacin telegrfica o telefnica de signos, seales, imgenes y sonidos de cualquier

naturaleza por hilo, radioelectricidad u otro sistema o procedimiento de sealizacin elctrica o

visual Esta de)inicin ser( modi)icada recin en :?G en la Convencin Internacional deelecomunicaciones en la ciudad de orremolinos cuando se rede)inen las telecomunicacionescomo toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos oinformaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas

electromagnticos.

"aralelamente. las radiocomunicaciones )ueron de)inidas ,acia el a8o :?HG en el Convenio deAtlantic Cit! como toda telecomunicacin trasmitida por medio de ondas radioelctricas A suve5. las propias Convenciones Internacionales de telecomunicaciones de)inieron a la radiodi)usin.derivacin espec%)ica de las radiocomunicaciones. como un servicio de radiocomunicacin cuyasemisiones se destinan a ser recibidas por el pblico en general comprendiendo. emisiones

sonoras, de televisin o de otro gnero

Con el desarrollo de la industria del silicio. de las computadoras ! la )ibra ptica como material de

intercone/in. se produjeron cambios tecnol#icos pro)undos +ue modi)icaron el sentido de lastelecomunicaciones ! las radiocomunicaciones marcando un #radual proceso de conver#enciatecnol#ica +ue tiene altos impactos en las sociedades Esta conver#encia ,a acelerado )uertementesu paso. alineando ! entrela5ando redes )ijas ! mviles. ne#ocios de telecomunicaciones ! demedios de comunicacin a lo +ue se ,a sumado el )enmeno de InternetAl#unos de estos ejes remiten a una valoracin sobre el uso racional del espectro radioelctrico ! ala e)iciente atribucin de las )recuencias:En tal sentido es importante marcar cmo se dio el proceso por el cual los di)erentes aspectosconceptuales se )ueron de)iniendo 2n elemento decisivo )ue la di)erencia entre un destinatario

particular o el p0blico en #eneral Cuando el destinatario es particular. las radiocomunicacionespueden adoptar tecnolo#%as diversas entre estaciones )ijas o mviles. o entre estaciones terrenas !

espaciales. o entre estaciones espaciales Estos sistemas comprenden la tele#ra)%a sin ,ilo1radiotele#ra)%a3. la tele)on%a sin ,ilo 1o radio)on%a3. la televisin con destino particular 1ima#enanimada3. la transmisin de )asc%miles 1ima#en )ija3. el radar. etcteraCuando las radiocomunicaciones tienen un destino #eneral ! la posibilidad de ser captadas por todoel p0blico. se est( en presencia de la radiodi)usin El (mbito de la radiodi)usin )ue de)inido en:?G en la Convencin Internacional de orremolinos. e/clu!endo de dic,o (mbito todo a+uello+ue lle#ue al escuc,a o espectador por v%a distinta de la onda ,ert5iana. por lo +ue +uedaron )uerade su (mbito la radio por ,ilo ! la televisin por cable 1Delio ;:;3

:ambin es relevante el uso racional de la rbita #eoestacionaria lo +ue implica la preocupacin por evitarinter)erencias perjudiciales Otro elemento importante es la libertad de comunicacin internacional sumado a la

colaboracin ! normali5acin tecnol#ica a nivel internacional


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El proceso ,istrico a travs del cual se ,an articulado la dimensin tecnol#ica. la econmica. lainstitucional ! la jur%dica. nos muestran una evolucin +ue )ue pasando desde un monopolio estatalnatural ,acia un mercado cada ve5 m(s abierto a la competencia *os a#entes privados vieron las

potencialidades del sector e impulsaron nuevos ! revolucionarios modelos de ne#ocios alrededordel proceso de conver#encia El sentido mercantil de los avances tecnol#icos )ue ,aciendo m(s

complejo el mecanismo para el ejercicio de su re#ulacin Adem(s. el rol del Estado se )uemodi)icando !a +ue pas de a#ente monoplico con control estrat#ico del (rea a ser un articuladorante un mercado cada ve5 m(s amplio ! #lobali5adoBisto el proceso desde la dimensin jur%dica. el marco re#ulatorio ,a +uedado obsoleto ante esastrans)ormaciones *os cambios tecnol#icos ! los nuevos servicios ,an demandado permanentesajustes jur%dicos a los cuales los Estados ,an dado respuestas di)erenciadas se#0n las posiciones delos #obiernos de turnoEl desarrollo de las telecomunicaciones desde el punto de vista tcnico y econmico mostr lasrigideces de la calificacin como servicio pblico eclusivo y su estatalidad prestacional.#enerando la progresiva apertura de los servicios de telecomunicaciones a la competencia, con elconsiguiente impacto respecto a su categorizacin tradicional como servicio pblico 1Delpia55o

;:;3 Este 0ltimo aspecto termina #enerando desde el punto de vista del derecho una crisisclasificatoria que impide regular adecuadamente todos los campos abarcados hoy por las

telecomunicaciones 1Delpia55o ;;3Esa crisis lle#a a nuestros d%as bajo el denominado proceso de conver#encia tecnol#icaEl sentido de la conver#encia tecnol#ica ,a apro/imado las distintas (reas o servicios #enerandoinstancias en cruce El abordaje de esta problem(tica nos en)renta a un abanico conceptual +uecontiene los aspectos tcnicos. econmicos. institucionales ! jur%dicos Estos temas aparecenvinculados ! adem(s tienen una #ran movilidad relativa Cambios en la tecnolo#%a implicanmodi)icaciones de las necesidades ,umanas. +ue alteran todo el entramado de ne#ocios ! sucorrespondiente re#ulacin Ante esto. las instituciones pol%ticas se reordenan ! alteran suestructura El capitalismo ! la tecnolo#%a conte/tuali5an los desa)%os del Estado actual en la materia

En nuestros d%as muc,o se ,a escrito sobre telecomunicaciones ! 'anda Anc,a Estos estudiosabordan separadamente la importancia para el crecimiento econmico. para el bienestar. paraacortar brec,as sociales. para la vida de las personas en #eneral. entre otros aspectos2n ejemplo de los impactos econmicos lo vemos en el si#uiente cuadro +ue e/plica una serie decadenas causales ,asta lle#ar al nivel de empleo


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1at5 ;;?3En tal sentido se sostiene +ue los beneficios que ofrecen los altos niveles de adopcin de serviciosde telecomunicaciones han sido confirmados por estudios acadmicos de numerosas instituciones

en el mundo. !s por esta razn que desde "##$ en %mrica &atina se ha observado un renacer de

los esfuerzos por parte de los gobiernos regionales para dar nueva vida a sus antiguos fondos de

servicios universales. !l ob'etivo ha sido pasar de una visin centrada en accesibilidad a la

telefon(a fi'a para dar paso a los accesos a banda ancha. 1"lanes de Conectividad Amrica*atina ;:3

"or su parte. el concepto de brec,a tecnol#ica ,a intentado relacionar a las telecomunicaciones ! ladimensin social 6e puede de)inir a la brec,a di#ital como )la brecha entre aquellos que tienenacceso a las tecnolog(as digitales y aquellos que no".

*a A*ADI de)ini a la brec,a di#ital como a+uella +ue *cuantifica la diferencia eistente entrepa(ses, sectores y personas que tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacin

y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no lo tienen. +abr(a consenso, entonces, en definirla

como la diferencia eistente en el grado de masificacin de uso de las - entre pa(ses.

!sta suele medirse en trminos de densidad telefnica, densidad de computadoras, usuarios de

-nternet, entre otras variables/

6obre la dimensin pol%tica e/iste numerosa biblio#ra)%a sobre telecomunicaciones. sin embar#o losabordajes se reali5an especialmente tomando como base la nocin de Estado re#ulador *a #ranma!or%a de los te/tos +ue unen est(s dimensiones para la re)le/in centran sus a/iomas en la ideade +ue el Estado deber%a re#ular mejor el sector para +ue el mercado se desarrolle Estos en)o+uesre#ulatorios dise8an complejas l%neas de estrate#ias +ue implican ordenar los mercados en marcos+ue permitan procesos privados m(s e)icientes Keneralmente se presupone +ue lastelecomunicaciones son productos ! servicios mercantili5ados ! son escasas las re)erencias en la

$ilbert. Martin & LFrom industrial economics to di#ital economicsL CE"A* 2nited Nations"ublication. 6antia#o. C,ile ;;:

A*ADI. L*a brec,a di#ital ! sus repercusiones en los pa%ses miembros de la A*ADIL Estudio :G&evista : ; de julio de ;;


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literatura a una tem(tica +ue trascienda la visin de +ue el rol del Estado es meramente re#ulador oun actor +ue impone a los a#entes privados al#unas m%nimas condiciones

"or su parte. muc,os de los estudios estad%sticos centran la atencin en comparar al#unos serviciospuntuales como criterios de medicin para establecer +u pa%ses son m(s e/itosos 2n ejemplocl(sico ,a sido la cantidad de celulares por ,abitante Creemos +ue esta )orma de medir los /itos o

)racasos carece de valide5 politol#icaAsimismo al#unos de los indicadores m(s si#ni)icativos en materia de pol%ticas detelecomunicaciones ponderan mu! especialmente las iniciativas re#ulatorias por sobre otro tipo deestrate#ias

Esto ,a llevado a desdibujar la importancia estrat#ica del la 'anda Anc,a *os n)asis envaloraciones cuantitativas ! la preeminencia de valoraciones re#ulatorias ,an establecido ciertosmodelos de telecomunicaciones +ue desconocen la importancia del Estado en los procesos de#eneracin de Desarrollo a partir de una conduccin estrat#ica

Esta l%nea ar#umentativa tambin resulta 0til para justi)icar nuestra estrate#ia de investi#acin

Comparar dos pa%ses latinoamericanos donde uno ,a adoptado una l%nea del tipo re#ulatoria demercado ! otro. +ue si bien no ,a tenido de)iniciones jur%dicas claras. ,a optado ,istricamente porapostar al sector p0blico en las telecomunicaciones. constitu!e un verdadero cruce de caminos. unainteresante materia de estudio para poder visuali5ar ,acia dnde avan5a cada uno de los modelos

ra!ectorias" Trayectorias: Uruuay!

A )inales del si#lo I 2ru#ua! contaba con servicios tele)nicos brindados por ; empresasprivadas Este escenario comen5 a cambiar a medida +ue se acercaba el nuevo si#lo En :? )uecreado el el#ra)o Nacional "osteriormente en el per%odo batllista se cre la AdministracinKeneral de Correos. el#ra)os ! el)onos $acia los a8os :? ! :?? se sancionaron dos le!esre)eridas al (mbito de la radiodi)usin primero dictan normas en la materia ! al a8o si#uiente secrea el 6OD&E 16ervicio O)icial de Di)usin &adioelctrica3 bajo la rbita estatal Dos a8os m(starde se autori5a a la Administracin Keneral de las 2sinas Elctricas del Estado a denominarseAdministracin Keneral de las 2sinas ! el)onos del Estado 12E3 A partir de entonces estaAdministracin tuvo el cometido de tomar a su cargo la construccin y eplotacin de la nuevared telefnica a instalarse en la 0epblica y a e'ercer el monopolio de las comunicaciones

telefnicas por cable en todo el pa(s 1art- : del decreto del :: de noviembre de :?:3Complementa estas medidas la le! del ; de octubre de :?:. +ue )aculta a 2E a comprar oepropiar empresas tele)nicas privadasEl H de abril de :? se crea la Direccin Keneral de Comunicaciones ! la separacin de losservicios de Correo El de julio de :?GH. por el decreto-le! se produce la creacin de ANE*1Administracin Nacional de elecomunicaciones3 como un 6ervicio Descentrali5ado inte#rante deldominio industrial ! comercial del Estado. con el cometido principal de prestar los servicios deelecomunicaciones urbanos ! lar#a distancia. nacionales e internacionales. servicios cali)icadoscomo esenciales ! monoplicos A8os despus el "oder Ejecutivo de entonces aprueba el&e#lamento Keneral de ANE*"ocos meses antes de clausurarse el per%odo dictatorial. el de noviembre de :?H. se creaba la

Direccin Nacional de Comunicaciones 1DNC3 Este nuevo or#anismo institucional se instalaba en


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el (mbito del Ministerio de De)ensa Nacional con las competencias de administrar. de)ender !controlar el espectro radioelctrico nacional ! autori5ar precariamente la instalacin ! operacin deestaciones radioelctricas. e/cepto estaciones de radiodi)usin ! televisin cu!as autori5acioneseran privativas del "oder Ejecutivo Esta estructura institucional permiti a los #obiernos

posteriores otor#ar de manera discrecional concesiones. particularmente en lo re)erido al uso delespectro en el (mbito radial ! televisivo Fueron pr(cticas comunes dar )recuencias de radio a

#rupos econmicos locales En el caso uru#ua!o los #rupos econmicos se con)ormaron en torno alsector audiovisual 1radio. televisin3 En el campo de las elecomunicaciones entendidas comotele)on%a 1)ija. mvil3 no e/istieron actores privados al comien5o !a +ue el monopolio lo ten%aANE*

6in embar#o. es importante tener en cuenta a estos actores del sector audiovisual !a +ue cuandoavan5a el proceso de conver#encia tecnol#ica ser(n ellos +uienes en ;;-;;? solicitar(nlicencias para o)recer servicios de transmisin de datos lo +ue impulsar( las reacciones del resto delos actores. en particular del Estado Esto lo veremos en el apartado del plan CA&DA*E6 ! susdilemas

Estos #rupos de poder privados se establecieron con ne#ocios variados destacando en el sectoraudiovisual radios. tv abierta ! tv para abonados "or su parte el sector de la tele)on%a mantuvo aANE* como empresa dominante ,asta nuestros d%as

Sector audiovisual y rupos de poder

&especto del sector de la B. en :?P se )unda 6aeta B Canal :; ! en la dcada del P; seconstitu!en los otros dos canales privados de televisin. Montecarlo B Canal H ! eledoce BCanal : El Estado cre Canal 6odre ! no concedi nuevas autori5aciones para la emisin detelevisin abierta. a pesar de +ue la 2nin Internacional de elecomunicaciones 12I3 pudo ,aberadjudicado al pa%s otras ondas B$F 1Canales . ! ?3 o 2$F *os tres canales privados de Babierta permanecieron en manos de #rupos econmicos las )amilias Fontaina-De Feo 1canal :;3.&estano-6c,ec< 1canal :3 ! el #rupo &oma! 1canal H3 *os tres canales )ormaron la &ed 2ru#ua!ade elevisin 1&26A3 +ue transmite sus emisiones a travs de :G de los canales de televisinabierta privada del pa%s

*os principales #rupos econmicos en el sector audiovisual son el K&2"O &OMAQ 6A*BO +ueposeen las radios C : Oriental 1Montevideo3. C ; Montecarlo 1Montevideo3 ! &adio Cero1Montevideo3. as% como en B abierta Canal H Montevideo. Canal Colonia. Canal &osario.

Canal :: Maldonado. Canal H Dolores. Canal : Fra! 'entos ! Comparte &26A con otrosoperadores En B para abonados posee Montecable Bideo 6A de Montevideo. Del Faro B Cable1Colonia3. Fra! 'entos Bideo Cable 1&%o Ne#ro3. Cable Bideo 2ru#ua! 1*a "a5. *as "iedras3.Comparte Multise8al 1Multicanal3 de Montevideo. Comparte B Cable del Este 1Maldonado. "untadel Este. etc3 ! comparte E+uital

*ue#o est( el K&2"O 6C$EC ! Asociados es un complejo entramado de intereses de diversos#rupos )amiliares. +ue controlan la ma!or%a del capital accionario ! la #estin de al#unas #randesempresas de medios Dentro de la B abierta poseen el Canal : Montevideo. Canal Maldonado !comparte &26A En B para abonados E92IA*. Nuevo 6i#lo 1&iselco 6A3. ComparteMultise8al 1Multicanal3 de Montevideo. Comparte B Cable del Este 1Maldonado. "unta del Este.

etc3 En Diarios tiene una )uerte cone/in con E* "AI6


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Otro #rupo local es el 10234 5! 6!47648%-8, que es resultado de una alian5a entre las)amilias Fontaina ! De Feo "osee las radios C :P &adio Carve. C H &adio El iempo En Babierta Canal :; Montevideo. Canal G "an de A50car. Canal ? &oc,a ! Comparte &26A HEn B

para abonados posee CC. 1ractoral 6A3. eleroc,a Cable 1&odacil 6A3. Comparte Multise8al1Multicanal3 de Montevideo . Comparte B Cable del Este 1Maldonado. "unta del Este. etc3 !Comparte E+uital

2n #rupo internacional +ue opera es el 10234 &%0-8 En Ar#entina lo#r el monopolio de la tvpara abonados. como lo ,i5o en "ara#ua! En 2ru#ua! lo ,a intentado. pero lo )renaron las otrasempresas "retende uni)icar la marca en Ar#entina. "ara#ua! ! 2ru#ua! En 2ru#ua! posee :

permiso 2$F El #rupo se denomina Cablevisin Krupo Clar%n ! est( en Montevideo. Arti#as.&ivera. 6alto. "a!sand0. "aso de los oros. 6an Jos ! Canelones

T# PARA AB$%AD$S

En cuanto a la B para abonados desde :?. sur#e de manera espont(nea a partir de +ue una seriede empresas locales ad+uieren antenas parablicas ! comien5an a brindar servicios propios alocalidades donde las se8ales de televisin abierta lle#aban en )orma de)ectuosa o no lle#aba 1porejemplo en Kuic,n. Qoun#. etc3 Entre :??: - :?? se llam a interesados en todas las localidadesdel pa%s. e/cepto en Montevideo 6e presentaron :H empresas con ;? propuestas en P?localidades 6e autori5 a ?; empresas ! :: propuestas. permitiendo +ue en localidades de ; mil,abitantes se otor#aran ,asta H autori5aciones *ue#o entre :?? 7 :??H ,ubo un llamado alicitacin para el servicio de abonados a B cable en Montevideo El #obierno de *acalle concedilas se8ales a cada uno de los canales abiertos Antes de +ue se abriera el llamado a o)ertas para latelevisin por cable. los directivos de los canales privados de televisin )irmaron un Lcontrato

secretoL con la empresa E+uital. +ue ellos mismos ,ab%an creado E+uital 6A )ue creada en terciospor los canales privados +ue estaban all% representados por el in#eniero Jos 6errato A#uirre 1Canal:3. el doctor >alter &oma! Elor5a 1Canal H3 ! el doctor Eduardo $e#u! erra 1Canal :;3 En elmencionado contrato se establec%a una 0nica o)erta en pro#ramacin ! )ijar una misma cuota a losabonados. para eliminar la competencia ! constituirse en un monopolio A pesar de +ue lo anteriorestaba e/presamente pro,ibido en el llamado a interesados. el :: de )ebrero de :??H 1cuatro d%asdespus de +ue las otras empresas presentaran sus reclamos ante las irre#ularidades de la o)erta delos canales privados de B3. el "oder Ejecutivo bajo la administracin *acalle. adjudic ene/clusividad a los tres canales la B cable en Montevideo *os tres canales de televisin ,ab%an

presentado una propuesta idntica 6e utili5 una pr(ctica colusoria por parte de los tres canalesprivados para +uedarse con el monopolio de la B cable P

*a pr(ctica colusoria se evidenciaba en el acuerdo para )ijar el precio 6e establec%a +ue el preciodel abono ser%a de dlares "or tanto. durante una dcada E+uital )uncion como proveedorH*os tres #rupos tienen una red +ue controla la distribucin de una s%ntesis de los tres canales a travs de &ed 2ru#ua!ade elevisin +ue lle#a al interior del pa%s El :;; R de los due8os de Canal :; ! parte importante de los accionistas de Canal : ! de Canal H. )orman elConsorcio de E+uital "or tanto tienen el monopolio de la B por Cable en Montevideo En el Interior E+uital es

propietaria de las redes de B Cable en ? ciudades capitales. asoci(ndose con los permisionarios locales Colonia. 6alto.acuaremb. reinta ! res. Dura5no. Melo. &oc,a ! "a!sand0 1donde E+uital es propietaria del :;;R del ne#ocio3

P*a colusin es un acuerdo o cooperacin entre un #rupo de empresas para )ijar pol%ticas comunes "ol%ticas tales

como la )ijacin de precios. el establecimiento de cuotas de produccin para el mercado !So la coordinacin deplanes de inversin El objeto en #eneral es limitar la competencia


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e/clusivo de la pro#ramacin de Montecable. CC ! Nuevo 6i#lo Operaban la in)raestructura)%sica desde donde se emit%an las se8ales para los tres canales capitalinos 1propietarios de lose+uipos3 ! acordaban la #rilla. el sistema de cableado ! las cuotas a los abonados E+uital comprabacontenidos o se8ales 1los derec,os de comerciali5acin del )0tbol. por ejemplo3 ! los revend%a a loscables El mercado se reparti entre E+uital 1en las mejores 5onas3 ! el servicio BC. propiedad del#rupo Clar%n. +ue cubr%a la 5ona peri)rica Asimismo se le otor# a la empresa Daltero 6A

1tambin vinculada a los canales privados3 el sistema de televisin decodi)icada. con la posibilidadde implementar : canales. con los +ue se terminaba de constituir al #rupo econmico como due8osde todo el sistema de televisin en 2ru#ua!

Entre ;; 7 ;;H el blo+ue comen5 a )racturarse a partir de los desencuentros entre Montecable! en)ield 1"aco Casal3 En ;;. por ejemplo. no lo#raron acordar la transmisin de partidos de laseleccin de )0tbol en las Eliminatorias ! las trasmisiones de carnaval *os en)rentamientos pordi)erencias econmicas. las deudas de los operadores de cable con E+uital ! de E+uital con en)ield

precipitaron la ruptura de los socios $asta )ebrero de ;;H E+uital mantuvo un contrato dee/clusividad en el suministro de se8ales. pero debido a di)erencias internas. CC ! Nuevo 6i#lo norenovaron el contrato ! comen5aron a ne#ociar en )orma independiente En el momento en +ue

E+uital se +ued sin poder emitir los partidos de )0tbol por deudas con en)ield. i#ual CC !Nuevo 6i#lo los emitieron a travs de un pa+uete propio #estionado en acuerdo con la )irma deCasal

En ;;H. CC ! Nuevo 6i#lo intimaron a E+uital para +ue dejara de operar en la planta de emisinde las se8ales. propiedad de los tres due8os $u#o &oma! solicit +ue la Justicia intervinieraE+uital por di)erencias con sus socios a los +ue responsabili5 por la situacin econmica delconsorcio

Actualmente cada operador de cable #estiona sus se8ales en )orma autnoma ! en E+uital seconservan los v%nculos en )orma operativa para cumplir la )uncin lo#%stica en el tendido delcableado A su ve5. E+uital es socio o propietario de la mitad de los operadores de cable en el

Interior

Trayectoria institucional y &ur'dica

Kobierno de *acalle :??;-:??

Durante los primeros a8os de la dcada de los ?;Ts comen5aron a implementarse re)ormas de corteneoliberal +ue pretend%an reducir el rol del Estado en el campo de las elecomunicaciones a travsde pol%ticas +ue implicaran la desmonopoli5acin estatal 6e buscaba +ue los servicios +ue antes

brindaba el Estado pasasen a empresas privadasEl : de octubre de :??: )ue sancionada la *e! de Empresas p0blicas 1N :P::3 +ue conten%a#randes trans)ormaciones para todo el sector de las elecomunicaciones *o m(s relevante de la le!:P:: era la modi)icacin de las competencias asi#nadas al "oder Ejecutivo establecidas en la *e!de la Direccin Nacional de Comunicaciones El art ? de la nueva le! reconoc%a las si#uientescompetencias al "oder Ejecutivo en materia de elecomunicacionesa3 aprobar convenios con entidades e/tranjeras respecto a establecimiento de elecomunicaciones

b3 autori5ar ! controlar )uncionamiento de estaciones de televisin ! radiodi)usinc3 autori5ar ! controlar nuevos servicios de elecomunicaciones sea con )ines comerciales o de uso

propioe3 controlar calidad. re#ularidad ! alcance de servicios de elecomunicaciones)3 )ormular normas de control tcnico. re#las ! patrones industriales. interoperatividad ! manejo de

espectro de las elecomunicaciones. as% como controlar su implementacinEn su art la *e! actuali5aba ! complementaba las competencias de la Direccin Nacional de


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Comunicaciones. pero tambin modi)icaba la Carta Or#(nica de ANE* !a +ue se dero#abae/presamente el art P. +ue establec%a el monopolio de las elecomunicaciones prestadas por dic,o6ervicio Descentrali5ado 1art 3

El : de octubre de :?? m(s del R de los inscriptos ,abilitados para votar interpusieron unrecurso contra los art%culos :...:; ! de la *e! de Empresas "0blicas 1:P::3 ! el : de

diciembre del mismo a8o se procedi a la consulta popular +ue ,omolo# la dero#acin propuestaEl art :; de la *e! :P::. impu#nado en la consulta popular atend%a especialmente los cometidosde ANE* El )reno al intento de privati5acin )ue clave para mantener a ANE* en manosestatales*os a8os posteriores al re)erndum de la le! :P:: revelan una #ran e/pansin del sector de laselecomunicaciones en la rbita privada amparada en las disposiciones +ue permanecieronvi#entes *a revocacin parcial de la le! en :?? por v%a de re)erndum constitu! el ,ito m(simportante para el )reno a las re)ormas neoliberales en el 2ru#ua! ! en el campo de laselecomunicaciones en particular*a estrate#ia liberali5adora pretendi impulsar las trans)ormaciones a travs de otro )ormato.modi)icando el dise8o institucional en cuanto a la re#ulacin del sector Al no poder privati5ar los

servicios de elecomunicaciones la estrate#ia neoliberal impuls una institucionalidad basada en lare#ulacin de los mismos A travs de las pol%ticas re#ulatorias se pretend%an alcan5ar objetivosespec%)icos propios de un )ormato de servicios p0blicos liberali5ados )omento de la inversin.instancias de proteccin al usuario. #enerar marcos competitivos ! un acceso residual a los servicios

b(sicos del sector*a pol%tica re#ulatoria )ue un proceso +ue precedi a los operadores privados *as tra!ectorias +uesi#uieron otros pa%ses tuvieron un sentido inverso donde primeramente se iniciaron las

privati5aciones ! lue#o +ue los operadores se instalaron se procedi a re#ular En 2ru#ua! losprimeros operadores privados en el campo de las elecomunicaciones aparecen cuando secomien5an a conceder licencias para la operatividad de tele)on%a celular mvil ! de transmisin dedatos a )ines de la dcada de los ?;TsEn este escenario de )reno al impulso liberal. el #obierno de *acalle tuvo +ue promover lamoderni5acin de ANE* en un marco monoplico 6e mantuvieron los niveles de inversin ! laintroduccin de tecnolo#%as del ente ANE* se desarroll )undamentalmente en in)raestructura

b(sica ! en la prestacin de servicios b(sicos"or su parte el "oder Ejecutivo conserv la potestad de autori5ar a empresas privadas licencias parala prestacin de servicios en otras (reas +ue no )ueran la tele)on%a )ijaA partir de :??. ANE* comen5 su )ortalecimiento Impuls una trans)ormacin de los recursosinstitucionales. materiales. ,umanos. de in)raestructura. de or#ani5acin. etc Apunt a mejorar losservicios. diversi)icarlos. mejorar las tari)as. ordenar los aspectos contables. aumentar los aportes.aumentar la inversin. etc "aralelamente apunt a un proceso de di#itali5acin del sistema.

aumentar la penetracin de tele)on%a b(sica a toda la poblacin. entre otras aspiraciones

Kobierno de 6an#uinetti :??-;;;

A partir del nuevo #obierno de :??. ANE* apunt a terminar con la denominada demandainsatis)ec,a de los tel)onos )ijos solicitados por la ciudadan%a Esto se lo#rar%a ,acia el a8o :??G"ara las 5onas de di)%cil acceso se utili5 la tecnolo#%a celular con el denominado ruralcel4 en elmismo a8o tambin se alcan5 el objetivo de di#itali5ar :;;R la red"aralelamente. en el campo de la tele)on%a celular tambin ,ubo un aumento claro ! marcado de losservicios


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El ? de ma!o de :??G. la sancin de la le! N :P. con previa autori5acin del "oder Ejecutivo.)acultaba a ANE* a prestar servicios de elecomunicaciones )uera de )ronteras en )orma directa oasociada con empresas p0blicas o privadas. nacionales o e/tranjeras"aralelamente se mejoraron las tari)as en las llamadas de lar#a distancia nacional e internacional.aun+ue no la local Adem(s se impuls la creacin de 2ru#ua!Net 1una red I"3 con la )inalidad de

brindar acceso a Internet a menor costo

*a apertura a la competencia en el sector de las elecomunicaciones aparece a )ines de la dcada de:??; A la e/istencia de proveedores de acceso a Internet por servicio conmutado. se otor#aron en:??? licencias para brindar servicios de transmisin de datos bajo )ormato inal(mbrico Estoimplic +ue se asi#naran )recuencias radioelctricas del espectro *as asi#naciones estuvieron acar#o del "oder Ejecutivo*as nuevas tecnolo#%as aparecieron en un campo jur%dico impreciso El "oder Ejecutivo consider+ue estos servicios no estaban bajo monopolio estatal ! por tanto se procedi a la apertura a lacompetencia en el sector de transmisin de datos

Kobierno de 'atlle ;;;-;;

Es a partir de ;;; con el #obierno de 'atlle. +ue se pro)undi5a la apertura a la competencia en elsector de elecomunicaciones Con una )uerte impronta liberali5adora se crea la 2&6EC. se abre lacompetencia en el mercado de tele)on%a internacional ! en la tele)on%a mvil Unicamente semantuvo bajo monopolio de ANE* la tele)on%a )ija

Desde ;;:. un a8o antes de la crisis )inanciera. sumado al proceso de apertura de los mercados a lacompetencia. se inicia un debate en torno a una propuesta del #obierno +ue pretend%a re)ormar laCarta Or#(nica de ANE* El "oder Ejecutivo inclu! en la *e! de "resupuesto una serie decondiciones +ue implicaban reeditar el intento de privati5acin de los ?;Ts En esta le! se pretend%a+ue se ,abilitara la venta del H;R de las acciones de ANE* en sus servicios de tele)on%a mvil1ANCE*3 6e#0n lo establecido en el art P:. se autori5aba a ANE* a con)ormar una sociedadannima mediante acciones. con el objeto de la prestacin de servicios de tele)on%a celular Elor#ani#rama previsto dejaba a ANE* dividido de ANCE*. limit(ndose al primero a prestar0nicamente servicios de tele)on%a b(sica *a )inalidad del cambio era #enerar una normativa clara+ue posibilitara la privati5acin ! la competencia sin tener +ue recurrir a interpretaciones jur%dicas

*a le! de presupuesto :G?P modi)icaba tambin varios aspectos de la le! or#(nica de ANE* Ental sentido se )acultaba a ANE* a participar en sociedades ! consorcios de capital p0blico o

privado. radicados en el pa%s o en el e/terior +ue tuvieran por objeto la prestacin de servicios deelecomunicaciones ambin se establec%a la prestacin del servicio p0blico de tele)on%a b(sica ene/clusividad por ANE* entendiendo por tele)on%a b(sica brindar a terceros servicios de tele)on%a

con caracteres de )ija. conmutada ! re)erida al tr()ico nacional. as% como servicios de &2&A*CE*I#ualmente se preve%a la prestacin de servicios de tele)on%a de lar#a distancia por terceros conautori5acin del "oder Ejecutivo

Ante esta propuesta del #obierno. se movili5 nuevamente una campa8a de re)erndum promovidapor 62E* 1sindicato de Antel3 ! la i5+uierda pol%tica junto con la central de trabajadores *as)irmas se alcan5aron en ;; *a consulta popular no lle# a las urnas dado +ue el propio #obiernoimpuls su dero#acin por la *e! :GH de a#osto de ;; *os antecedentes en materia deconsultas populares ! la debilidad del #obierno en plena crisis )inanciera ,icieron +ue se )renara lainiciativa

De todas )ormas el #obierno si#ui impulsando su l%nea de apertura a la competencia bajo el marco


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jur%dico e/istente Desde ;;: se otor#aron numerosas licencias para operar servicios de lar#adistancia internacional ! transmisin de datosEn ese a8o se cre un r#ano re#ulador sectorial a la ve5 +ue se suprimi la Direccin Nacional deComunicaciones "or el art G; de la le! antedic,a cre la 2nidad &e#uladora de 6ervicios deComunicaciones 12&6EC3 como rgano desconcentrado del 3oder !'ecutivo +ue funcionar enel mbito de la omisin de 3laneamiento y 3resupuesto y actuar con autonom(a tcnica

*a imposibilidad de modi)icar la normativa con un sentido privati5ador ! liberali5ador de maneraradical cambi el escenario ! llev a +ue el #obierno si#uiera adelante con sus objetivos. pero en

base a interpretaciones de la normativa e/istente *os remanentes jur%dicos +ue )ueron +uedandoo)iciaron de cimiento para reali5ar interpretaciones +ue permitieran pro)undi5ar la apertura a lacompetencia *a dero#acin de los art%culos de la le! de presupuesto no elimin los derec,os#enerados por a+uellos +ue ,ab%an obtenido licencias en ;;: *a competencia en el sector de lasllamadas internacionales continu

En base a la se8alada ausencia de una le#islacin clara. el "oder Ejecutivo continu abriendoespacios a la competencia 6e interpret +ue ANE* estaba limitado 0nicamente a prestar servicios

de tele)on%a )ija por cable de cobre ! +ue esto no inclu%a la tele)on%a mvil +ue es inal(mbrica Enesa interpretacin se citaba la Constitucin de la &ep0blica en lo re)erido a +ue ANE* estabalimitada a la tele#ra)%a ! a la tele)on%a por cable 6e sostuvo +ue la tele)on%a mvil no se inclu%adentro del monopolio de ANE*

El sector del mercado +ue m(s importancia ten%a en el proceso de liberali5acin del per%odo era elde la tele)on%a mvil El mecanismo de subasta permiti +ue la empresa Movicom-'ellsout,. +ue,asta el momento operaba bajo un contrato de arrendamiento en la rbita de ANE*. comen5ara a

prestar el servicio de tele)on%a mvil de )orma independiente ! en un mercado competitivo conANCE*

Durante el a8o ;;; se otor#aron varias ,abilitaciones a m0ltiples empresas para operar entransmisin de datos ! servicio de B satelital para abonados Durante el a8o ;; se con)orm unnuevo Marco &e#ulatorio de las elecomunicaciones

*as trans)ormaciones liberali5adoras +ue se impulsaron en el #obierno de 'atlle tuvieron un e)ectodirecto ! objetivo sobre los precios del mercado Finalmente ,a! +ue destacar un dato importante laca%da en el aporte de ANE* a &entas Kenerales durante el #obierno de 'atlle

"rimer #obierno del Frente Amplio ;;-;:;

El #obierno del Frente Amplio. partido pol%tico de i5+uierda. +ue comien5a en ;; reco#e la,istoria del sector ! durante la primera administracin no #enera cambios si#ni)icativos M(s all( delas le!es. decretos ! re#lamentaciones. el sector de las elecomunicaciones no tuvotrans)ormaciones importantes *os mercados si#uieron operando de la misma )orma +ue ven%an,acindolo

2n elemento a destacar del dise8o institucional )ue la creacin de la DINAE* 1Direccin Nacionalde elecomunicaciones3 en la rbita del Ministerio de Industria. Ener#%a ! Miner%a *a DINAE*+ue dero# la DNC 1Direccin Nacional de Comunicaciones3. )ue creada en diciembre del a8o ;;en el marco de la *e! presupuestal NV :G?;. con la aspiracin le#al de redise8ar e implementarlas pol%ticas del sector Dentro de sus competencias est( la )ormulacin. articulacin ! coordinacin

de las pol%ticas estatales en materia de elecomunicaciones a la ve5 +ue asesora ! representa al


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"oder Ejecutivo en la materia *a creacin de la DINAE* buscaba +ue el "oder Ejecutivodeterminara las pol%ticas del sector teniendo a sta como asesora ! a#ente +ue brindara insumosnecesarios para la )ijacin de una pol%tica de elecomunicaciones"or su parte la 2&6EC 12nidad &e#uladora de los 6ervicios en Comunicaciones3 )ue concebida porel #obierno como la a#encia +ue #aranti5ara +ue en el mercado de las elecomunicaciones operaraun marco de libre competencia ! de transparencia

2n actor +ue apareci )ortalecido durante el per%odo de #obierno de abar B(5+ue5 )ue el *A21*aboratorio tecnol#ico3 a causa de su centralidad en el plan CEI'A* 1una computadora por ni8o3ANE*. DINAE*. el *A2 ! la 2&6EC estuvieron en un proceso de tensin en torno a susatribuciones ! roles espec%)icos en el sector de las elecomunicaciones

En el campo de los precios del sector. el per%odo continu la tendencia a la baja +ue la introduccinde la competencia del #obierno de 'atlle ,ab%a #enerado

DILEMAS EN TORNO AL PLAN CARLDALES

$ubo en el 2ru#ua! entre ;; ! ;:; un marco para avan5ar en el denominado plan CA&DA*E6ori#inal En ese momento ,ab%a tres caminos posibles a3 la estructura del plan CA&DA*E6ori#inal. b3 las modi)icaciones +ue reali5 el "residente abar B(5+ue5 al presentar el "lanCA&DA*E6 modi)icado ! c3 la estrate#ia de la administracin del "residente Jos Mujica +ue lle#a,asta nuestros d%as

El plan CA&DA*E6Gtuvo como ori#en o motivacin puntual la aprobacin de la 2&6EC. amediados de ;;. de licencias ' 1transmisin de datos3 para operar con 'anda Anc,a viacablemodem a dos cableoperadores +ue ,ab%an solicitado licencias ': El ,ec,o #ener unatensin en el sector. !a +ue las ,abilitaciones permit%an a privados brindar un servicio en un (rea demercado 1transmisin de datos3 donde dominaba plenamente ANE* En este conte/to.compleji5ado adem(s por el advenimiento de la conver#encia tecnol#ica. sur#e el "lanCA&DA*E6 como una respuesta a la necesidad de recon)i#urar ! ordenar estrat#icamente el (reade las elecomunicaciones en 2ru#ua! *a propuesta ori#inaria planteaba una contrao)ensiva delEstado ante el movimiento del sector privado +ue pretend%a liberali5ar el mercado de transmisin dedatos *a estrate#ia del CA&DA*E6 ori#inal jerar+ui5aba el prota#onismo ! la )ortale5a del Estadoarticul(ndolo con el mercado de una )orma alternativa a la concepcin neoliberal. !a +ue colocabaal Mercado en una relacin de subordinacin al Estado

El CA&DA*E6 ori#inal?. +ue )ue presentado al "residente abar B(5+ue5. pretend%a llevar en

cinco a8os el triple pla! a todos los ,o#ares uru#ua!os con un plan nacional donde ANE* setrans)ormaba en el actor central en la conduccin de las pol%ticas conver#entes Esto implicaba +uepor sus capacidades. su in)raestructura. su presencia activa en el mercado. ANE* iba a ejercer unacentralidad estrat#ica en el proceso De esta )orma. los actores privados +ue ad,irieran al plan

G *a primera versin )ue presentada por Kon5alo "erera en ANE* *ue#o ANE* la presento a Daniel Martine5 enel MIEM bajo la denominacin L2ru#ua! primer pa%s de la sociedad de la in)ormacinL *ue#o de al#unos ajustes)ue rebauti5ado como "lan BA&E*A Finalmente "erera opt por acrnimo CA&DA*E6 1Conver#encia para elAcceso a la &ecreacin ! al Desarrollo de Alternativas *aborales ! Emprendimientos 6ustentables3

El documento del "lan Cardales alude a licencia ': ! ' +ue )ueron sustituidas por un decreto redactado porEd#ardo Carval,o +ue cambio el marco re#ulatorio. ! por el cual desde entonces solo e/isten licencias '

? $a#o especial n)asis en el concepto de CA&DA*E6 O&KINA*. dado +ue ste )ue elaborado con un sentido

estrat#ico de )uerte impacto social ! de desarrollo El CA&DA*E6 +ue )ue )renado en el )inal de la #estin deB(5+ue5 era mu! di)erente al ori#inal


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+uedaban de ,ec,o subordinados a la red )%sica de ANE*. !a +ue al brindar el servicio de triplepla! lo ,ar%an circulando por la red )%sica de ANE* 6i bien en el plan ori#inal no se especi)icandetalles sobre la necesidad de una le! +ue re#ulara la nueva red )%sica inte#rada. era sub!acente a la

propuesta la sancin de una le! espec%)ica de elecomunicaciones 2no de los aspectos)undamentales de esta le! es +ue deb%a re#ular claramente la propiedad de las capas principales dela in)raestructura. particularmente la )ibra ptica

En este marco los a#entes privados operar%an usando su cableado pero ste +uedaba uni)icado !coordinado a la red de ANE* Esto implicaba dos cosas a3 +ue los a#entes privados pudieranutili5ar la red )%sica de ANE* al inte#rarse a la estructura #eneral ! por tanto tener ventajascompetitivas respecto de a+uellos actores +ue no estuvieran inte#rados ! b3 +ue las #randescarreteras o l%neas de in)raestructura +uedaba en manos de ANE* #enerando un mercado donde lacompetencia solamente se produc%a en las terminales o l%neas )inales m(s pe+ue8as El sistemainte#rado de redes )%sicas posicionaba al Ente p0blico como controlador de las #randes carreteras !

permit%a la competencia en los caminos o calles +ue lle#aban a los ,o#ares Esta nueva relacin de)uer5as posicionaba al Ente como claro controlador del nivel )%sico del proceso de conver#encia a la

misma ve5 +ue #eneraba mercados competitivos en los 0ltimos tramos de lle#ada *os #randesvasos ser%an propiedad de ANE* mientras la competencia se #eneraba en las pe+ue8as venas

Debemos e/plicitar +ue el plan CA&DA*E6 ori#inal #eneraba una articulacin entre actoresprivados ! p0blicos con un car(cter obli#atorio )undamental 6olamente +uienes ad,irieran al planiban a obtener licencias del tipo ' para brindar servicios de transmisin de datos al ,o#ar 1'andaAnc,a )ija3 A+uellos +ue no se inte#raran continuar%an o)reciendo servicios para los cuales !aten%an licencias Este car(cter obli#atorio #eneraba +ue los actores privados +ue no ad,irieran al

plan +uedar%an por )uera de la posibilidad de o)recer servicios de triple pla! Ello implicaba +ueal no o)recer un servicio m0ltiple el mercado. a ra%5 de la e)iciencia ! e)icacia +ue supone lle#ar conun pa+uete variado al ,o#ar. #enerar%a +ue a+uellos +ue solamente o)recieran B para abonados+uedar%an al mar#en del proceso de conver#encia ! por tanto perder%an clientes

9odificaciones al %05%&!: original

*ue#o de estudiar el plan ori#inal. el #obierno de abar B(5+ue5 reali5 modi)icaciones alpro!ecto 'ajo el decreto GS;;? el "residente plante un escenario di)erente "rimeramente no eraANE* sino el *A2 +uien asum%a la #estin del plan Cambiaron adem(s las condiciones para el

sector privado !a +ue. de invertir un porcentaje de sus #anancias para universali5ar la cobertura. sepas a e/i#ir una contrapartida donde las empresas se responsabili5aran de llevar el servicio al+uintil de menores recursos a un precio bajo ! accesible A +uienes participaran del plan se lesconced%an e/oneraciones tributarias de ,asta un :;;R 6e inclu%a como cl(usula la posibilidad derevocabilidad de permisos otor#ados

2na de las modi)icaciones m(s sustanciales +ue el Decreto presidencial. presentado el ; denoviembre de ;;?. reali5 al "lan Cardales ori#inal )ue +ue otor# la concesin a empresas

privadas de licencias para vender servicios de transmisin de datos en un marco de in)raestructuras)%sicas no inte#radas Esto si#ni)icaba +ue el entorno re#ulatorio ! material permit%a a los a#entes

privados vender el servicio de m(s de un "*AQ 1inclu!endo transmisin de datos al ,o#ar al cual


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+uer%an acceder los CA'*E O"E&ADO&E63 en un marco de competencia estricta dondeANE* solamente manten%a el control estrat#ico de la tele)on%a )ija ! donde el sentido !materialidad de la red )%sica del proceso de conver#encia +uedaba subordinada a la l#ica delmercado 2na red )%sica no inte#rada permite el desplie#ue a los a#entes privados de diversoscableados por el territorio. lo +ue #enera. por un lado ine)iciencia estrat#ica en la in#enier%a del

plan. pero tambin implica permitir construir diversas carreteras no-estatales a las +ue lue#o no se

iba a poder re#ular en un marco monoplico de los niveles m(s pro)undos de in)raestructura !a +uetal ,ec,o supondr%a la e/propiacin de los cables De manera +ue la red no-inte#rada +ue sepropon%a en el CA&DA*E6 modi)icado pon%a a ANE* a competir con su in)raestructura contraotras in)raestructuras Incluso el propio plan dejaba las puertas abiertas para competir conin)raestructuras transnacionales

Este ,ec,o marc un proceso de tensin en el mercado dado +ue si bien las E*CO6 1Empresastele)nicas3 no tienen licencias para brindar servicios de transmisin de datos al ,o#ar aun+ue s%

para brindar servicios de transmisin de datos mvil El tendido de )ibra ptica permite +ueeventualmente en el )uturo la 2&6EC les otor#ue licencias para brindar el servicio de banda anc,a

)ija #enerando un mercado donde ANE* estar%a compitiendo abiertamente con las dos m(spoderosas transnacionales de la re#in 1E*EFONICA-Movistar ! E*ME-Claro3

anto las E*CO6 como los CA'*E O"E&ADO&E6 son a#entes interesados en brindar serviciosde transmisin de datos al ,o#ar El plan CA&DA*E6 ori#inal apuntaba espec%)icamente a losCA'*E O"E&ADO&E6 1operadores nacionales3 para construir una red local inte#rada +ue

permitiera en)rentar el avance a las empresas transnacionales 1Claro ! Movistar3 Es mu!importante se8alar +ue el plan ori#inal conten%a esta visin +ue di)erenciaba a los actores privadosentre nacionales ! transnacionales *a estrate#ia #eo-pol%tica del plan ori#inal pretend%a la alian5aentre el Estado ! los actores privados locales para en)rentar el avance de las empresastransnacionales Actualmente las E*CO6 transnacionales se ,an )ortalecido en 2ru#ua! dado +uese les concedi ,abilitaciones para brindar servicios HK ! el tendido de )ibra ptica. aun+ue esto0ltimo lue#o )ue revocado

*a decisin alter la relacin de poder. institucional ! jur%dica. entre los distintos a#entes 1*A2.ANE*. DINAE*. 2&6EC3 *a sustitucin de ANE* por el *A2 implic considerar al

primero como un actor m(s en competencia ! al se#undo como el a#ente ! #arant%a del #obiernopara desarrollar el plan No ,aremos una comparacin de las potencialidades entre ANE* ! el*A2. pero s% es importante se8alar +ue la enver#adura institucional de ANE* para coordinar !

articular con a#entes privados es claramente de ma!or porte +ue la +ue pod%a o)recer el *A2 comorepresentante del Estado ANE* es una empresa p0blica mientras +ue el *A2 es una persona dederec,o p0blico no estatal. ! lo administra un directorio inte#rado por un representante del "oderEjecutivo 1Ministerio de Industria. Ener#%a ! Miner%a3. +ue ocupa la presidencia4 ! dosrepresentantes de la C(mara de Industrias del 2ru#ua! ! el 'anco &ep0blica. en calidad dedirectores

En s%ntesis. el CA&DA*E6 en su )ormulacin ori#inal represent una contrao)ensiva del Estadoante la o)ensiva +ue llev adelante el sector privado para abrir el mercado de 'anda Anc,a 6uestrate#ia era posicionar al Estado en el centro del proceso con un rol activo ! estrat#ico *as

modi)icaciones operadas en el Cardales ori#inal +ue visuali5amos en el CA&DA*E6 o)icial


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evidencian el replie#ue del Estado para +ue el mercado ! los actores privados lleven adelante los)ines previstos4 el m(s importante de ellos un pa+uete b(sico para los m(s pobres

!l impulso y su freno; decreto /# y ?@=#>#

En )ebrero de ;:; el presidente abar B(5+ue5 decidi detener el decreto del ; de noviembre de;;? por el cual ,ab%a permitido +ue a#entes privados brindaran el servicio de triple pla! *asl%neas a se#uir en la materia +uedaron para ser decididas en el se#undo #obierno del Frente Amplio

3ol(ticas de %8!& a partir del gobierno de Aos 9u'ica

Durante el #obierno del "residente Jos Mujica se impuls el desarrollo de ANE* Este)ortalecimiento )ue acompa8ado de una estrate#ia empresarial del ente +ue inclu%a diversosobjetivos

Internet para todos representa un plan de la administracin de Jos Mujica en el marco de la apuestaa )ortalecer a ANE* ! avan5ar en la conectividad de todos los ,abitantes del pa%s El ampliodesplie#ue ! )uertes inversiones +ue se ,a venido reali5ando en la administracin de Jos Mujica,an colocado al Ente como un claro a#ente de desarrollo ! #enerador de mejoras en el bienestar enel acceso a productos ! servicios del sector En el plan +ue viene si#uiendo la administracin deJos Mujica. ANE* se )ortalece de ,ec,o en una estrate#ia )(ctica de desplie#ue dein)raestructura

F$ es la apuesta en in)raestructura tecnol#ica. donde ANE* llevar( la )ibra ptica al ,o#arcon obras civiles de canali5acin. tendido de ductos e instalacin )inal de ;;;


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A )inales de ;:: ANE* contrat los servicios de Kre! Juice *ab con la )inalidad de elaborar unmodelo de ne#ocio para brindar servicios de contenidos mediante I"B ! BOD ! as% comen5ar acompetir con los CA'*EO"E&ADO&E6 +ue o)recen B para abonados

*a nueva )ibra ptica tendida representa un activo estrat#ico de in)raestructura +ue permite o)recer

servicios de triple pla! a travs de la red propia lle#ando al ,o#ar con o)ertas de alta #ama As%ANE* podr%a complementar su presencia en la totalidad del mercado de las Comunicacionesincorporando el sector audiovisual Actualmente ANE* se encuentra en un proceso de estudio !an(lisis del modelo de ne#ocios a ele#ir en relacin al mercado Esto inclu!e de)inir los contenidos.el marco de comerciali5acin. las siner#ias del sector. etc Desde el ente se ,a mani)estado +ue se

pretende o)recer servicios de valor a#re#ado a sus clientes Este asunto es crucial para ANE* dado+ue una de las #randes debilidades de una empresa +ue en el mercado ,a sido courier. es decir+ue ,a vendido servicios de transporte. representa un desa)%o )undamental complementar la #rancapacidad de tr()ico con contenidos El asunto se torna m(s relevante en la medida +ueinternacionalmente e/isten )uertes presiones para +ue Internet est cada ve5 m(s controlada ! lain)ormacin no circule en el marco de la neutralidad de la red "or estas ra5ones es +ue la #ran

inversin +ue se ,a ,ec,o en in)raestructura necesita llenarse de contenidos Es uno de los #randesdesa)%os ,acia el )uturo para ANE*

( Trayectorias: Chile

LEstamos ante un con)licto )rontal entre las #randescorporaciones transnacionales ! los Estados Estos apareceninter)eridos en sus decisiones pol%ticas. econmicas !militares por or#ani5aciones #lobales +ue no dependen denin#0n Estado ! +ue no est(n )iscali5adas por nin#0n

par(metroL 6alvador Allende 1ON2 :?G3

*a con)i#uracin institucional en torno al sector de las elecomunicaciones ,a transitado pordistintos caminos en C,ile Desde )ines del si#lo I se constitu!eron diversas empresas privadas+ue comen5aron a e/plotar el incipiente sectorEn :? se cre la Direccin Keneral de 6ervicios Elctricos +ue lue#o pasar%a a ser la6uperintendencia de 6ervicios Elctricos. Kas ! elecomunicaciones 16EKE*3En :?; se consolid una empresa de capitales e/tranjeros. la Compa8%a de el)onos de C,ile.CC. propiedad de una Empresa Norteamericana *a estrate#ia del #obierno c,ileno de la poca )ue

entre#ar a una empresa e/tranjera con recursos ! e/periencias la e/plotacin del sector A principiosde la dcada del P;@s se crea ENE*. la empresa nacional de elecomunicaciones En :?G: elEstado intervino la empresa CC ! la nacionali5 *a otra empresa estatal era Correos ! ele#ra)os.encar#ada de tel/ ! tele#ramas Esto )ormaba parte de una serie de pol%ticas intervencionistas del#obierno de 6alvador Allende +ue apuntaban a colocar el Estado en un rol preponderante en todaslas (reas de la econom%a

En :?G se produce el #olpe de Estado en el marco de una ola dictatorial en toda Amrica *atina*a )inalidad del #obierno militar c,ileno era desmantelar las re)ormas impulsadas por el #obiernodemocr(tico de Allende En este conte/to debemos mencionar el rol +ue cumplieron los or#anismosinternacionales 1FMI. 'anco Mundial3 ! Estados 2nidos con su estrate#ia #eopol%tica ! desde las

ideas del Consenso de >as,in#ton para reali5ar las re)ormas Durante el #obierno de 6alvador


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Allende C,ile no recibi prstamos del 'anco Mundial entre :?G; ! :?G4 s% lo ,i5o en el periododictatorial. mostr(ndose claramente en la perspectiva del 'anco Mundial una relacin entre elapo!o econmico ! la orientacin pol%tica

&especto del modelo c,ileno en #eneral ! en el campo de las elecomunicaciones en particular. esimportante se8alar +ue desde :?G en adelante ,an sido las decisiones pol%ticas de los distintos

#obiernos 1no democr(ticos ! democr(ticos3 las +ue estructuraron un marco normativo en sinton%acon las empresas privadas transnacionales Esto lo vemos en los decretos-le! +ue )omentaron lainversin e/tranjera ! en la propia Constitucin de :?; +ue pretend%a reducir el papel del Estadoen la econom%a ! apuntaba a la liberali5acin. en los cambios en el cdi#o del trabajo +ue

pretend%an la )le/ibili5acin laboral. ! m(s recientemente en la )irma de tratados de libre comerciocon Estados 2nidos. la 2nin Europea ! otros pa%ses

*os a'ustes al modelo se realizan con fuerte endeudamiento eterno, 1W31esto )ue3en un contetode crisis econmica 1!3fue promovido tanto por el Banco 9undial CB9D como por el 6ondo

9onetario -nternacional C69-D 1+ue3ten(an como fin implementar el neoliberalismo como modelode desarrollo en la regin. 1Mu8o5- Molina ;;?3

2na caracter%stica de)initoria de la tra!ectoria del caso c,ileno. +ue lo di)erencia del uru#ua!o. es+ue cuando anali5amos las decisiones m(s si#ni)icativas para el sector de las elecomunicacionesdebemos rastrearlas en las empresas privadas 1en particular ele)nica. la m(s #rande3 En C,ile ladimensin de "ol%tica "0blica )ue desmantelada ,asta +uedar solamente en una a#encia re#uladora"or esto. en la actualidad las decisiones empresariales tienen ma!or impacto en el sector +ue las#ubernamentales

En el campo de las elecomunicaciones. durante el r#imen militar ,ab%a tres posibles opciones endiscusin sobre las re)ormas a instrumentar en el sector Estas eran a3 )usionar las empresas detele)on%a )ija ! de lar#a distancia ! privati5arlas como un monopolio #lobal b3 separar el monopoliolocal nacional en monopolios re#ionales c3 mantener la separacin entre tele)on%a local ! lar#adistancia "revaleci la opcin cEn :?GG es creada la 62'E* 16ubsecretar%a de elecomunicaciones3 por el Decreto N :GP En

:?G la re#ulacin de las elecomunicaciones pasa a la actual 62'E* 6us )acultades erandiversas e inclu%an (reas di)erentes. entre ellas el dise8o de la pol%tica ! la re#ulacin del sectorambin se apunt a la liberali5acin del sector mediante concesiones. autori5aciones. permisos !licencias Ese proceso se consolida en :? bajo la *e! Keneral de elecomunicaciones Dentro dela nueva l#ica de )uncionamiento se pone especial n)asis en la #anancia privada ! el mercado *adcada del ; se complementa con intentos de descentrali5acin de las empresas

ambin se pro!ect dero#ar el monopolio estatal en servicios de tele#ra)%a ! tele/ nacionalescre(ndose la empresa ele/ C,ile 6A. para posteriormente privati5arla en su totalidad A su ve5. semercantili5aron los servicios de tele)on%a lo +ue posibilit la venta de los contratos entre

particulares. #enerando un mercado de compra ! venta de servicios de tele)on%a entre clientes

$acia :? nos encontramos con un marcado )racaso de las estrate#ias tra5adas por el #obiernomilitar Desde el punto de vista tcnico no ,ab%an re#las clarassobre la intercone/in con la CCen torno al )uncionamiento de las in)raestructuras *a normativa de intercone/in era clave para +uelas nuevas empresas pudieran utili5ar la in)raestructura e/istente De esta )orma no se lo#restructurar un mercado competitivo ! descentrali5ado como se ,ab%a pro!ectado *a re#ulacin delmercado de elecomunicaciones no era clara tanto para in#resar a la in)raestructura as% como en lo

re)erido a las tari)as4 esto di)icult +ue se instalaran nuevas empresas


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El )racaso mencionado llev entre :? ! :?G. a replantearse un marco normativo con el )in deestimular a0n m(s a las empresas privadas a desarrollar el sector El proceso de privati5acin de lasempresas de ENE* ! el de la CC se consolidan a )ines de la dcada del ; ENE* )uecomprada por capitales nacionales *a CC )ue propiedad del Estado de C,ile ,asta ese momento! cubr%a la totalidad de la tele)on%a local Con la privati5acin. ele)nica Espa8a. a travs de su

)ilial ele)nica Internacional C,ile 6A. se trans)orm en el principal controlador de CC DesdeC,ile ele)nica posicion su estrate#ia de e/pansin para toda Amrica *atina:;

A travs de sus pol%ticas empresariales. ele)nica. #ener reestructuraciones en las din(micasproductivas. laborales ! comerciales. provocando una alta )le/ibili5acin en las condiciones deproduccin. acrecentando las #anancias a travs de una alta e/ternali5acin de )unciones. lo +ue se,a traducido en importantes utilidades para la empresa:: 1Mu8o5- Molina ;;?3

El r#imen dictatorial dur ,asta el :: de mar5o de :??; Desde ese a8o ele)nica llev adelante lasubdivisin de la compa8%a en )iliales. empresas m(s pe+ue8as. autnomas ! especiali5adas en

determinados servicios espec%)icos como tele)on%a local. lar#a distancia. tele)on%a mvil o )ija.entre otros Estas reestructuras #eneraron despidos masivos. lo +ue supuso )uertes tensiones con lasdiversas or#ani5aciones sindicales. provocando al mismo tiempo un aumento de la con)lictividad+ue llev a una ,uel#a de de las G or#ani5aciones sindicales del sector *os con)lictos con lossindicatos lle#an ,asta nuestros d%as !a +ue las empresas tienen plena libertad de despido !contratacin de trabajadores

$asta :?? ,ubo un monopolio jur%dico en tele)on%a de lar#a distancia. dado +ue 62'E* nootor# nuevas concesiones para dic,os servicios Diversas empresas ,ab%an solicitado a la a#enciare#uladora licencias para operar servicios en lar#a distancia sin +ue )ueran concedidas En esteservicio e/ist%a acuerdo en las autoridades en la necesidad de desre#ular el mismo. pero no ,ab%ade)iniciones sobre si se deb%a permitir a las empresas de tele)on%a local participar Finalmente. en:?? se resolvi autori5ar la participacin de las empresas de tele)on%a local en el mercado de lar#adistancia

Despus de la desre#ulacin de los servicios de lar#a distancia. bajaron las tari)as en tele)on%a )ija !mvil 6in embar#o. el problema de la re#ulacin continu #enerando di)icultades tcnicas. en

particular en lo re)erido al acceso a la red de tele)on%a )ija *os nuevos operadores tuvieronproblemas para inte#rarse al mercado

En :??H se reali5aron re)ormas le#ales *a le! de :??H coloc ciertas restricciones a los operadores

:;A partir de :??; la transnacional continu con su e/pansin obteniendo la concesin para crear ele)nica Ar#entina.a partir de :??: particip en la privati5acin de la vene5olana CANB ! tom el control de la tele)on%a de lar#adistancia en "uerto &ico. in#resando con esto al ne#ocio de las comunicaciones en Estados 2nidos "ara el a8o :??obtuvo la licencia de tele)on%a celular en una Xona de Colombia En :??H se apropi de las dos principales operadoras

peruanas. )usion(ndolas ! )ormando ele)nica "er0. posteriormente asume la direccin del servicio tele)nico de El6alvador ! Kuatemala En :??P comien5a su insercin en el mercado brasile8o. en un primer momento comprando

parte de la Compa8%a &io#randense de elecomunicaciones 1C&3 !. en :??. se adjudic el H.R de las acciones deelesp en el estado de 6ao "aulo4 )inalmente. en el a8o ;;:. in#resa al mercado mvil me/icano a travs de la comprade cuatro compa8%as de mviles del mercado1Mu8o5- Molina ;;?3::ele)nica se encuentra instalada en m(s de veinte pa%ses en el mundo Alemania. Ar#entina. 'rasil. C,ile. C,ina.Colombia. Ecuador. El 6alvador. Estado espa8ol. Estados 2nidos. Eslova+uia. Kuatemala. Italia. Irlanda. Marruecos.M/ico. Nicara#ua. "anam(. "er0. "ortu#al. "uerto &ico. &eino 2nido. &ep0blica C,eca. 6ui5a. 2ru#ua!. Bene5uela

El #rupo ele)nica se or#ani5a en tres divisiones de ne#ocios ele)nica Espa8a. ele)nica *atinoamrica !ele)nica Europa


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de tele)on%a local +ue pretendieran brindar servicios en lar#a distancia "or su parte en tele)on%acelular. la re#ulacin de)ini tres (reas. otor#ando dos licencias en cada una de estas (reasAsimismo la le! de :??H impuso rebajar las tari)as de las llamadas de tel)onos )ijos

*a reaccin de las empresas privadas. particularmente ele)nica. orient sus estrate#ias a masi)icarlos servicios de las elecomunicaciones en todas las (reas ! en especial en a+uellas no re#uladas

tele)on%a local ! lar#a distancia. servicio de datos para empresas e instituciones. tele)on%a mvil.televisin por cable. tele)on%a p0blica ! venta de e+uipos

*a re)orma de :??H #ener e)ectos diversos Dentro de los /itos para la l#ica del modeloplanteado. produjo ma!or competencia4 6in embar#o permaneci una debilidad +ue perdura ,asta,o! en el (mbito de la re#ulacin Esta debilidad se re)leja en tres pilares por una parte ladesi#ualdad entre la capacidad ! recursos disponibles por el or#anismo re#ulador ! la empresadominante re#ulada. lo +ue di)iculta la actuacin de la 6ubsecretar%a de elecomunicaciones.

particularmente en su rol de de)ensa de la competencia en los distintos se#mentos del mercado.llevando en al#unos casos a #enerarse cuasi monopolios privados En se#undo lu#ar. la )alta decapacidades de la 6ubsecretar%a para anticipar e intervenir )rente a con)lictos entre las empresas.

tanto por la r(pida introduccin de nuevas tecnolo#%as. como por nuevos productos ! servicios Entercer lu#ar. no se lo#r una re#ulacin e)iciente de las in)raestructuras para evitar superposicin detendidos Esto ,a llevado a +ue todas las empresas del sector ,a!an tenido +ue #astar muc,o m(s

para tender sus redes pudiendo ,acerse arre#los de intercone/in entre las in)raestructurase/istentes $ubo una #ran ine)iciencia en el tendido de la in)raestructura

En :?? impacta la crisis asi(tica Al a8o si#uiente se establece un Decreto ari)ario +ue )ijtari)asse#0n las (reas de las llamadas ! adem(s impuso los ,orarios normal ! reducido de llamadasele)nica oper una reestructura de personal mu! )uerte. mas de H;; trabajadores )uerondespedidos

Entre :?? ! :??? ele)nica )orm Antento. una empresa e/terna +ue se relacionaba con losclientes ! +ue le permit%a reducir costos Actualmente e/isten otras empresas +ue trabajan paraele)nica cumpliendo el mismo rol En este asunto se da un )enmeno particularmente interesante+ue +ueda en evidencia en la si#uiente situacin 6eleccionamos una ancdota para mostrarloE/isten empresas +ue se encar#an de la instalacin. mantenimiento ! reparacin de los diversos

productos +ue ele)nica C,ile pone a disposicin de sus clientes ! +ue re+uieren de un soportetcnico Estos son identi)icados por el color blanco de las camionetas en las cuales se movili5an. adi)erencia de los tcnicos propios de ele)nica cu!as camionetas son de color verde De ,ec,oe/isten dos clases de trabajadores reali5ando las mismas )unciones los trabajadores propios deele)nica. +ue cuentan con una ma!or cali)icacin ! mejor e+uipo tcnico ! +ue son destinados a

los clientes denominados importantes Al contrario de lo +ue ocurre con el personal e/terno. elcual tiene una baja cali)icacin tcnica. asiste a clientes catalo#ados como de se#unda cate#or%a o alu#ares peli#rosos1Mu8o5- Molina ;;?3

$acia ;;: el mercado comen5 a tener cambios pro)undos !a +ue se lan5 el triple pla! 1vo5.Internet ! video3 En el a8o ;;: la empresa B& )ue el primer operador de riple "la! en el pa%sal brindar servicios en tele)on%a. Internet ! B por cable en un mismo pa+uete

En ;;H. a partir de otro decreto tari)ario ,ubo recortes en el personal causando despidos !con)licto con los sindicatos

En ;; sur#en o)ertas riple "la! para competir con B& Esto se reali5a mediante alian5as entre


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los operadores de tele)on%a b(sica 1ele)nica C,ile. elsur ! KD Man+ue,ue3 ! los de Bsatelital 1DirecB ! XA" B3 *a estrate#ia del triple pla! ten%a la ventaja de #anar clientes pero ladesventaja de ser menos rentable +ue el monoservicio En junio de ;;P. ele)nica C,ile lan5 suo)erta propia de B satelital. para comen5ar a o)recer I"B 6i bien B& tuvo varios a8os deventaja. tiempo +ue us para e/pandir #eo#r()icamente su o)erta riple "la!. las compa8%as detele)on%a )ija buscaron alian5as con los operadores de B satelital para en)rentar esta competencia

Desde el a8o ;; consi#uieron brindar un servicio an(lo#o al riple "la! +ue si bien permit%aretener ! atraer clientes. no era lo su)icientemente rentableEl problema de la baja rentabilidad llev a +ue e/istieran otra clase de estrate#ias ele)nica C,ilelan5 en ;;P su propia o)erta de B satelital )ormando un riple "la! Con este movimiento lo#rampliar el mercado de B cable +ue se ,ab%a mantenido est(tico muc,o tiempo El objetivo )inalera masi)icar su o)erta de I"B 1B sobre 'anda Anc,a3 Esto re+uiri altas inversiones en tendidode )ibra ptica para mejorar las velocidades ! anc,os de banda

El mercado en la actualidad se con)i#ur de la si#uiente manera

"rincipales operadores del mercado

ENE* Entel 6A1acrnimo de Empresa Nacional de elecomunicaciones 6A3. es una empresade telecomunicaciones c,ilena. creada el : de a#osto de:?PH inicialmente comoempresa estatal ,asta su completa privati5acin en:??Es ,o! en d%a una empresa detelecomunicaciones importante de C,ile. con presencia en servicios de tecnolo#%as de lain)ormacin. tele)on%a celular ! )ija. carrier de lar#a distancia 1:3. entre otros servicios. laoperacin es controlada por Inversiones A*E* ltda )ilial del con#lomerado InversionesAlmendral la cual es controlada por elKrupo MatteEl Krupo Matte es un #rupoeconomico de ori#en C,ileno. el tercero mas #randeEntel est( or#ani5ada en entidades le#ales separadas por l%neas de ne#ocios El si#uientees+uema muestra un resumen de ellaEntel 6A *ar#a Distancia ! 6ervicios Corporativos

Entel ",one ele)on%a *ocal 1:;;R3

Entel ele)on%a "ersonal 1:;;R3

Entel "C6 1:;;R3

Entel Mvil 1:;;R3

ransam Comunicaciones 6A

>ill ele)on%a 6A

Entel B $D 1:;;R3

Empresas de propiedad de Entel

Entel ",one Entel Call Center Entel Datacenter Entel Internet ransam Comunicaciones 6A >ill ele)on%a 6A

Entel B $D

Claro C,ile Claro C,ile 1antes 6martcom. inicialmente llamada C,ilesat "C63 es )ilial deAmricaMvil. el tercer operador de telecomunicaciones en el mundo ! el m(s #rande de*atinoamrica Con m(s de P; millones de clientes en : pa%ses. ! +ue junto a

elme/son
http://es.wikipedia.org/wiki/Acr%C3%B3nimohttp://es.wikipedia.org/wiki/31_de_agostohttp://es.wikipedia.org/wiki/1964http://es.wikipedia.org/wiki/1964http://es.wikipedia.org/wiki/1964http://es.wikipedia.org/wiki/Empresa_estatalhttp://es.wikipedia.org/wiki/1992http://es.wikipedia.org/wiki/1992http://es.wikipedia.org/wiki/1992http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Mattehttp://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Mattehttp://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Mattehttp://es.wikipedia.org/wiki/Entel_Phonehttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Entel_Call_Center&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Entel_Datacenter&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Entel_Internet&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Transam_Comunicaciones_S.A.&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Transam_Comunicaciones_S.A.&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Will_Telefon%C3%ADa_S.A.&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Will_Telefon%C3%ADa_S.A.&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Entel_TV_HDhttp://es.wikipedia.org/wiki/Claro_Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_M%C3%B3vilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_M%C3%B3vilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_M%C3%B3vilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Telmexhttp://es.wikipedia.org/wiki/Telmexhttp://es.wikipedia.org/wiki/31_de_agostohttp://es.wikipedia.org/wiki/1964http://es.wikipedia.org/wiki/Empresa_estatalhttp://es.wikipedia.org/wiki/1992http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Mattehttp://es.wikipedia.org/wiki/Entel_Phonehttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Entel_Call_Center&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Entel_Datacenter&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Entel_Internet&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Transam_Comunicaciones_S.A.&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Will_Telefon%C3%ADa_S.A.&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Entel_TV_HDhttp://es.wikipedia.org/wiki/Claro_Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_M%C3%B3vilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_M%C3%B3vilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Telmexhttp://es.wikipedia.org/wiki/Acr%C3%B3nimo


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controladas por elKrupo Carso. cu!o accionista ma!oritario esCarlos 6limEn C,ilepresta servicios de tele)on%a mvil. )ija. televisin eInternetCuenta adem(s con elcarrier de lar#a distancia :G:Claro es la tercera operadora mvil en C,ile con cerca de Gmillones de clientes lo +ue corresponde al ? R del mercado de celulares Desde el inicio delaportabilidad numrica. es la empresa +ue ,a sumado m(s clientes desde otrosoperadores mviles En ma!o de ;:. el estado licit la banda HK *E a Claro. Entel !Movistar En julio de ;: Claro C,ile cuenta con el servicio HK *E. siendo el primero del

pa%s

Krupo KD El Krupo Ktd es la matri5 de varias empresas de elecomunicaciones c,ilenas. creada en:?;6e inici en el mercado corporativo ! actualmente tambin tiene participacin en elmercado residencial El control actual est( en manos de la )amilia Casanueva

Movistar C,ile ele)nica C,ile. conocida comercialmente por su marca Movistar. es una empresa detelecomunicaciones c,ilena.+ue encuentra sus or%#enes en la e/tinta ompa(a deelfonos de hile En el presente. Movistar o)rece servicios de televisin satelital. tele)on%a)ija. internet. lar#a distancia ! tele)on%a celular. a un total de ;; mil clientes de #ran partedel pa%s

Movistar Mvil1C,ile3

ele)nica Mviles C,ile es la unidad de ele)on%a Mvil C,ilena del Krupoele)nica.+ue brinda servicios detele)on%a movilActualmente es la primera operadora de tele)on%amvil con m(s clientes en C,ile. totali5ando en septiembre de ;:H una cantidad de .Pmillones de clientes 1In)orme O)icial de Abonados 6ubtel3

Ne/tel C,ile Ne/tel C,ile es una empresa subsidiaria de la compa8%a de comunicaciones ,omnima.NII$oldin#s Inc. cu!a central se encuentra en Estados 2nidos Desde ;:H es controlada

por la Fucata 6A. sociedad con)ormada por el Krupo Beintitrs deAr#entina *anovedad de esta compa8%a es +ue es la 0nica en C,ile con el servicio L"us, to al


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entre la B. Metropolitana ! la BIII &e#ion 6u servicio deInternet 1CME-Net3 var%a entrelas cone/iones conmutadas. pasando porAD6*.Internet por Cablemdem ,asta l%neasdedicadas 6us servicios desde la publicacin dep(#inas Yeb ,astabanda anc,aEn ela8o:??G inicia sus operaciones el Carrier :GG. o)reciendo servicios de lar#a distancianacional e internacional O)rece servicios pro)esionales en el (mbito tecnol#ico

GTD Manquehue KD Man+ue,ue 6A es una empresa c,ilena de telecomunicaciones"resta serviciosde telecomunicaciones en la ciudad de 6antia#o de C,ile O)rece tele)on%a b(sica !comercial. as% como servicios debanda anc,a1tanto en )orma LtradicionalL porAD6*como porfibra a la casa 1F$3 ! televisin por cable Dentro de sus )iliales ,a! un carrierde *ar#a Distancia 1cdi#o :3 ! una empresa de el)onos "0blicos Actualmente o)receservicios deele)on%a tradicional e I". Internet porAD6* ! F$. elevisin di#ital porcableelevisin de alta de)inicin 1o $D3 por cable. *ar#a Distancia. el)onos"0blicos Adem(s. KD Man+ue,ue tiene un convenio con la empresa de elevisin6atelital DirecB C,ileDe esta manera puede o)recer a sus clientes la ricone/in1ele)on%a. AD6* ! B satelital3 en lu#ares donde su propia elevisin por Cable no tienecobertura Desde ;;P o)recen servicios de Fibra a la casa 1F$3para sectores deBitacura ! sectores de*o 'arnec,ea. *as Condes ! Colina A a#osto de ;;. Ktd

Man+ue,ue in)ormaba G:H; l%neas tele)nicas. con un .R de participacin nacional Enel mercado de acceso a Internet. ten%a un .R a diciembre del ;;

Telefnica del Sur ele)nica del 6ur 1elsur3 controlada porKrupo KD.siendo ,ermana de KDMan+ue,ueiene presencia en las re#iones del sur de C,ile ! provee tanto servicios a,o#ares como a empresas Dentro de sus )iliales ,a! un carrier de *ar#a Distancia 1cdi#o::3 6us servicios sonele)on%a red )ija ,o#ar.Internetpara personas ! empresas. porAD6* !)ibra ptica a la casa 1F$3. ele)on%a celular Ktd Mvil Es el primeroperador mvil virtual masivo del pa%s. el +ue utili5a la red de Movistar para o)recercobertura en todo C,ile ele)nica del 6ur es la primera empresa enC,ile ! en6udamrica +ue o)rece elevisin Di#ital Inal(mbrica v%a Internet 1I"B3. >iBtelevisin di#ital inal(mbrica

1Construccin a partir de ,ttpSSesYi


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Fuente 62'E* ;:H

ele)nica abarca todos los mercados ! es dominante en todos e/cepto en el de B pa#a +ue est( ense#undo lu#ar Esto nos pone ante un mercado competitivo pero con una empresa predominante +uees la due8a de #ran parte de la in)raestructura de las elecomunicaciones de C,ile lo +ue le da un

poder sobredimensionado en relacin con las otras empresas ! con el re#ulador

Institucionalidad

*a 6ubsecretar%a de elecomunicaciones es la 0nica institucin p0blica +ue se encar#a del sector

Depende del Ministerio de ransporte ! elecomunicaciones 6u rol es supervisar ! controlar elsector 6u or#ani#rama interno es el si#uiente


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"roblemas de re#ulacin

*a e/istencia de un mercado desre#ulado )ormado por empresas privadas #ener diversos e)ectossobre los consumidores 2n problema +ue ,asta nuestros d%as se mantiene es el cobro abusivo en la)acturacin de las empresas *os reclamos son numerosos ! la 62'E* no tiene capacidad pararesponder a todos E/isten tambin reiteradas denuncias por robo de cables +ue las empresas tardanmeses en resolver ! a la misma ve5 contin0an cobrando por el servicio Actualmente representa unode los ma!ores problemas de los consumidores

Otra de las di)icultades importantes +ue en)renta el re#ulador es +ue. en #eneral. las empresasre#uladas utili5an las instalaciones ! el personal para proveer servicios en (reas +ue est(n re#uladas! en otras +ue no lo est(n En est( l#ica e/iste una )uerte di)erencia entre la empresa real ! lo +ue

se declara *as empresas buscan mecanismos para bajar costos +ue son de di)%cil re#ulacin porejemplo traspasando costos desde las actividades no re#uladas a las re#uladas. para as% competirmejor en los sectores no-re#ulados ! presionar al re#ulador con sus bajas utilidades en el sectorre#ulado *as autoridades re#ulatorias ,an obli#ado a las empresas a establecer sociedadesannimas en los mercados competitivos. pero no pueden controlar los subsidios de las casasmatrices a las )iliales

*a 6ubtel se en)renta a otra serie de problemas estructurales del modelo Qa ,ab%amos se8alado losde )acturacin a lo +ue se suman numerosos reclamos *a 6ubtel solamente atiende los reclamos+ue ellos denominan insistentes !a +ue apunta a +ue el consumidor resuelva sus problemasdirectamente con la empresa 6in embar#o. muc,as veces el usuario debe recurrir a la m(/imaautoridad en la materia El problema es el alt%simo porcentaje de reclamos


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Fuente 6ubtel ;;?. Encuesta Departamento de Econom%a

*os datos de ;;?. a8o en +ue se ,i5o una encuesta de satis)accin de usuarios. re)leja un mu! altoporcentaje de personas +ue tuvieron la necesidad de reali5ar reclamos en relacin al servicio Entodos los casos se est( por encima del ;R lle#ando a casi el ?;R en al#unos servicios

Otro problema si#ni)icativo en el marco normativo es la ine/istencia de una re#ulacin +ue

especi)i+ue la calidad de los servicios de 'anda Anc,a ! niveles m%nimos de trans)erencia de datosre+ueridos Internacionalmente se considera 'anda Anc,a velocidades de bajada de un m%nimo de mbps. sin embar#o en C,ile e/isten empresas +ue o)recen servicios de 'anda Anc,ade ;;


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En tele)on%a )ija e Internet la di)erencia es mu! marcada *a l#ica privada #enera +ue las 5onas dedi)%cil alejadas de los centros urbanos no ten#an acceso a los servicios

Otro problema si#ni)icativo con +ue se en)rentan las autoridades ! los usuarios es con las tari)as *apercepcin de los c,ilenos es +ue los servicios son caros


) Conclusiones preliminares!


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*a con)i#uracin del sector de las elecomunicaciones en ambos pa%ses tiene ra%ces pro)undas enprocesos ,istricos de lar#o pla5o All% encontramos elementos para comprender cmo lle#amos,asta la actualidad con modelos tan marcadamente di)erentesEn 2ru#ua!. a partir del batllismo de principio del si#lo . e/iste una impronta +ue ,a

jerar+ui5ado a la empresa p0blica ! +ue tiene su ori#en en el $umanismo Estatista +ue caracteri5las re)ormas de Jos 'atlle ! Ordo8e5 En C,ile. por el contrario. no e/iste en la ciudadan%a unape#o ,istrico a las empresas p0blicas. por+ue recin en la dcada del G; rastreamos ideasestatistas llevadas a la pr(cticaQendo a la ,istoria m(s reciente. en el momento en +ue intentan aplicarse las ideas centrales delconsenso de >as,in#ton en Amrica *atina. en C,ile ! 2ru#ua! !a se ,ab%an consolidado lasdictaduras enmarcadas en la estrate#ia #lobal para el cono sur por parte de EE22 A pesar de ser#obiernos militares impulsados por objetivos #enerales comunes. e/istieron di)erencias importantesen la estrate#ia para el sector de las elecomunicacionesEn 2ru#ua! se reali5aron re)ormas si#ni)icativas de la in)raestructura +ue permitieron a ANE*avan5ar tecnol#icamente Esto ocurri en el marco de una concepcin del #obierno militar de

preservar la in)raestructura de las elecomunicaciones"or el contrario en C,ile. el #obierno militar desmantel el pro!ecto de nacionali5acin de laselecomunicaciones iniciado por Allende ! abri las puertas a los capitales transnacionales +ue seapoderaron del mercado local. para lue#o e/tender sus ne#ocios en la re#in*os procesos intr%nsecos de cada dictadura. su pro)undidad ! prolon#acin 1la c,ilena se e/tendi,asta :??;. seis a8os m(s +ue la uru#ua!a3 #eneraron tra!ectorias diver#entes para el sector de laselecomunicaciones en el per%odo democr(tico &e)ormas neoliberales +ue prosperaron en C,ile no)ueron posibles en 2ru#ua!. dondela estrate#ia desarrollada por los partidos de i5+uierda ! lossindicatos de trabajadores impidieron +ue se concretara el plan privati5ador impulsado en :??; porel presidente Dr *uis *acalle ! +ue ten%a a las elecomunicaciones como base de las re)ormasestructurales En C,ile. tanto los partidos pol%ticos de i5+uierda como los sindicatos de trabajadores

salieron seriamente da8ados por la represin de la dictadura ! no lo#raron recomponerse paraen)rentar las re)ormas neoliberales A esto debe sumarse la e/istencia de una derec,a ideol#ica con)uer5a electoral +ue lo#raba impulsar pol%ticas de privati5acin ! desre#ulacin *a interaccin deestos )actores llev a la con)i#uracin de instituciones p0blicas ! mercados di)erentes en ambos

pa%sesEn el caso de C,ile. asistimos a un Estado cu!o rol es re#ulador de un mercado privado en el +uecompiten #rupos econmicos locales ! #randes transnacionales En el caso de 2ru#ua!. el Estadocuenta con una )uerte presencia de instituciones +ue le permiten establecer las l%neas de pol%ticas

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