Proyecto Promoviendo Territorios Sostenibles y Resilientes en Paisajes de la Cadena

Volcánica Central en Guatemala

Planificación territorial a nivel de paisaje en la cadena volcánica central

§ Conceptos§ Normativa y políticas públicas§ Procesos de planificación del desarrollo y

ordenamiento territorial § Variables ambientales Ranking gestión municipal

2018

Guatemala 09.06.2020

Cómo se conceptualiza la planificación paraGuatemala

Acorde a la Guía general de planificación del desarrollo en Guatemala,SEGEPLAN 2016.

…la planificación es un proceso sistémico, que tiene un carácter técnico-político y participativo. Está basado en el conocimiento, análisis einterpretación cuantitativa y cualitativa de los procesos y dinámicas sociales,económicas, ambientales, de riesgo y político institucionales. Con base enello, se define la ruta estratégica para las acciones e intervenciones deinstituciones e instancias públicas, con el propósito de alcanzar los objetivosde desarrollo de corto, mediano y largo plazo.

La planificación articula actores, instituciones, sectores y procesos.

En un sentido más instrumental, la planificación del desarrollo es el conjuntode instrumentos de diferentes tipos y escalas, que en una interrelacióndirecta con el sistema de políticas públicas y la construcción sinérgica entreactores políticos, técnicos y sociales, definen conjuntamente la línea base eindicadores de desarrollo, y con ello el marco estratégico, operativo, deseguimiento y evaluación, para orientar y dimensionar las iniciativas deinversión y la asignación de recursos.

Aspectos que definen la planificación para suclasificación

Sistema Nacional de Planificación –SNP-Tiene como fin la territorialización de la política pública y la orientación de la inversión

§ Toma como referencia las prioridades nacionalesestablecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y laAgenda 20301 por lo que las políticas públicasdeben estar alineadas a dichas prioridades,además de establecer las estrategias para abordarla problemática y potencialidades del país,tomando en cuenta que cada territorio es diferentey tiene sus propias particularidades.

El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR) cumple una importante función en la coordinación, intermediación y articulación entre los niveles

nacional, regional, departamental, municipal y comunitario.

80 METAS

99 METAS

INTEGRADAS

Múltiples metas se relacionan entre si y se agrupan en círculos

temáticos129 METAS

Integración de agendas de desarrollo

Para el 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política detodos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen,religión o situación económica u otra condición.Implementar sistemas y medidas de protección social para todos nacionalmenteapropiadas, incluidos pisos, y para el año 2030 lograr una cobertura sustancial delos pobres y los vulnerables.Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los riesgosfinancieros, el acceso a servicios de salud esencial de calidad y el acceso amedicamentos y vacuna seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos.Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los recursosnaturales.Para 2030, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, ponerfin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar laforestación y la reforestación a nivel de país.Para el 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la desnutricióncrónica en niños y niñas menores de cinco años, de los pueblos maya, xinka,garifuna y la no indígena con énfasis en el área rural.

Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias dereducción de la pobreza y la contabilidad.Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas.Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles.Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad queproduzca resultados de aprendizaje pertinente y efectivo.La carga tributaria ha superado el nivel observado en 2007 (12.1%) y el gasto social ha superado el nivel de 7% del PIB obtenido en 2010.El 100% de los municipios cuentan con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan satisfactoriamente.En 2032, los gobiernos municipales alcanzan una mayor capacidad de gestión para atender necesidades y demandas de la ciudadanía.

En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido, hasta alcanzar una taso no menor del 5.4%: a) Rango entre 3.4. y 4.4%, en el quinquenio2015-2020, b) Rango entre 4,4 y 5,4% en el quinquenio 2021-2025, c) No menos del 5.4% en los siguientes años, hasta llegar a 2032.

Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y losproductos locales.

Se ha reducido la precariedad laboral mediante la generación de empleos decentes y de calidad. a) Disminución gradual de las tasa de subempleo a partirdel último dato disponible: 16.9%. b) Disminución gradual de la informalidad a partir del último dato disponible: 69:2%. c) Disminución gradual de la tasade desempleo a partir del último dato disponible: 3.2%. d) Eliminación del porcentaje de trabajadores que viven en pobreza extrema.

Metas estratégicas de desarrollo –MED-

Visión de largo plazo

201520142010

•Planes Desarrollo Municipal PDM

•Propuesta de formulación Plan Nacional de Desarrollo

•Comienzo de incorporación de la GpR

•Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032

•Agenda 2030 ODS•Estrategia de articulación (CONADUR)

•Prioridades Nacionales de Desarrollo

•PGG 2016-2020

•Plan de Innovación y Desarrollo

•PGG 2020-2024

2028-20322020–20242016–20202012–20152008–20122004–2008•Plan de acción social (reducción de la pobreza)

•Planificación Estratégica Territorial PET

•Metodología de planificación municipal

Base legalCONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALAARTÍCULO 183 incisos m) y 225. Es función del Presidente de la República coordinar con el Consejode Ministros la Política de Desarrollo de la Nación; así como, la formulación de políticas de desarrollourbano y rural y de ordenamiento territorial con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVOARTÍCULO 14. a) Funciones de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.Coadyuvar a la formulación de la Política General de Gobierno y evaluar su ejecución.

LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTOARTÍCULO 20. Políticas Presupuestarias. El Organismo Ejecutivo a través de sus dependenciasespecializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de los planes y políticas nacionalesy del desarrollo general del país. En función de los resultados de esta evaluación, dictará las políticaspresupuestarias y los lineamientos generales.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTOARTICULO 23. Evaluación y Políticas Presupuestarias. La Secretaría de Planificación y Programaciónde la Presidencia, a más tardar el 28 de febrero de cada año, presentará el informe de evaluación dela ejecución de la Política General de Gobierno

Estructura PGG y Articulación de metas deldesarrollo

Economía, competitividad y prosperidad, busca alcanzar unmayor crecimiento económico y aumentar significativamentelas fuentes de empleo sostenible;

Desarrollo social, el objetivo es atender de manera directa yefectiva a los más pobres a través de compensadores socialeseficaces y focalizados;

Gobernabilidad y seguridad en desarrollo, persigue mejorarla gobernabilidad del país para una convivencia en paz yarmoniosa, que permita condiciones adecuadas de inversión;

Estado responsable, transparente y efectivo, procuraadministrar de manera efectiva y transparente lasinstituciones del Estado para ponerlas al servicio de laciudadanía;

Relaciones con el mundo, tiene el objetivo de garantizar elaprovechamiento de las relaciones internacionales para que,además de mantener buenos vínculos diplomáticos, mejore elorden del comercio internacional, el turismo, la inversión y eltrato a nuestros migrantes.

PLANID

Educación“Facilitaremos el acceso y lograremos ampliar lacobertura en la educación primaria, eincrementaremos en los niveles preprimario,básico y diversificado”.

META PGG

EducaciónPara el año 2023 se ha incrementado la tasa netade cobertura en el nivel primario en 17 puntosporcentuales.

META PND

EducaciónVelar por que todas las niñas y todos los niñostengan una enseñanza primaria y secundariacompleta, gratuita, equitativa y de calidad queproduzca resultados de aprendizaje pertinentesy efectivos.

PGG

5 objetivos estratégicos

36 objetivos sectoriales

252 acciones estratégicas

50 metas de desarrollo

20 lineamientos generales de

política

Se aprueba por medio del Acuerdo Gubernativo No. 32-2020,por lo que es de aplicación general y de observancia obligatoria:

§ Ministerios§ Secretarias§ Entidades descentralizadas§ Entidades autónomas§ El Sistema de Consejos de Desarrollo.

Objetivo estratégico

6 objetivos sectoriales

35 acciones estratégicas

6 metas estratégicas

Pilar. Estado, transparente, responsable y efectivoObjetivo Estratégico:Transformar la forma como el Estado responde a las necesidades de la población,logrando una mejora sustancial en los indicadores de la gestión pública.Objetivos Sectoriales:§ Impulsar el mejoramiento del servicio civil, la

meritocracia, transparencia, control y rendición decuentas

§ Hacer eficientes los procesos en las instituciones delEstado, incorporando tecnología y controles

§ Hacer efectiva la descentralización ydesconcentración pública

§ Impulsar el sistema nacional de planificación ydesarrollo

§ Fortalecer y modernizar el sistema de partidospolíticos y participación ciudadana,

§ Propiciar el fomento del desarrollo social, cultural,económico y territorial en un entorno que seaamigable con el medio ambiente PGG, 2020-2024

Para el año 2023 la totalidad de municipios implementan su plande ordenamiento territorial (Reformulación 2020 PDM-OT)

0

25%

50%

75%

100%

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

2019 2020 2021 2022 2023

PRIORIDADES VINCULADAS AL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALESPrioridad Nacional de Desarrollo No. 3. Disponibilidad y acceso al agua y gestión de los recursos naturalesPrioridad Nacional de Desarrollo No. 6. Valor económico de los recursos naturales

Gestión de riesgo y cambio climático en los procesos de planificación territorial

Degradación acelerada de los recursos naturales e

incremento de la vulnerabilidad ambiental

Gestión Inadecuada de los Recursos Hídricos

Deforestación y pérdida de Biodiversidad dentro y fuera de Áreas Protegidas

Vulnerabilidad de la población ante los efectos

del cambio climático

Bajo nivel de gobernabilidad y escasa legitimidad institucional

Fuente: Estrategia de intervención de las prioridades nacionales de desarrollo vinculadas al medio ambiente y recursos naturales. Segeplán 2019

Modelo conceptual sector medio ambiente y recursos naturales

Ámbito técnico de planificación institucional

No. Meta Estratégica de Desarrollo Resultado Estratégico de Desarrollo

1Para 2030, lograr la ordenaciónsostenible y el uso eficiente de losrecursos naturales

Para el 2024, se ha incrementado en 10.8 puntos porcentuales el acceso a aguapotable domiciliar en los hogares guatemaltecos(De 76.3% en 2014 a 87.10% en 2024).

Para el 2024, se ha incrementado en 21 puntos porcentuales el acceso asaneamiento básico en los hogares guatemaltecos. (De 53.3% en 2014 a 74.3% en2024)

2

Para 2020, promover la ordenaciónsostenible de todos los tipos debosques, poner fin a ladeforestación, recuperar losbosques degradados e incrementarla forestación y la reforestación anivel de país.

Para el 2024, se ha incrementado la cobertura forestal a 33.7 por ciento a nivelnacional (33.0% en 2016)Para el 2024, se ha incrementado en 3.29 puntos porcentuales el índice de coberturade energía eléctrica para uso domiciliar, a nivel nacional. (De 92.96% en 2017 a96.25% en 2024).Para el 2024 se ha disminuido en 25 por cientos el consumo excedente de leña anivel nacional. (De 5,725,290 toneladas en 2018 a 4,293,967.5 toneladas en 2024)

3

Para 2020, integrar los valores delos ecosistemas y la diversidadbiológica en la planificaciónnacional y local, los procesos dedesarrollo, las estrategias dereducción de la pobreza y lacontabilidad.

Pendiente definir

Resultados estratégicos de desarrollo planificados para el quinquenio 2020-2024

Ámbito técnico de planificación institucionalRESULTADOS

ESTRATEGICOS DE DESARROLLO

ENTIDAD COORDINADORA

ENTIDADES CORRESPONSABLE

S

PROGRAMAS VINCULADOS

SUBPROGRAMA VINCULADO

ACTIVIDADES PRESUPUESTARIAS PRODUCTOS ASOCIADOS 2020

Para el 2024, se haincrementado lacobertura forestal a33.7 por ciento a nivelnacional (33.0% en2016)

INAB 11 DESARROLLO

FORESTAL SOSTENIBLE

SIN SUBPROGRAMA

001 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN002 FOMENTO AL MANEJO, PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN DE BOSQUES003 FOMENTO A LA COMPETITIVIDAD E INVERSIÓN FORESTAL004 FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA GOBERNANZA Y CULTURA FORESTAL

CONFIRMADO

Bosques naturales, plantaciones ysistemas agroforestales bajo manejoforestal, incrementan la provisión debienes y servicios forestales para lapoblación guatemalateca.

Comercio legal de productos forestalesse incrementa con la vinculación bosqueindustria mercado, contribuyendo amejorar la economía local.

Autoridades, organizaciones, lidereslocales, estudiantes y maestros,informados y sensibilidados sobre el usosostenible del bosque para mejorar lagobernanza y promover una culturaforestal tendiente a incrementar lalegalidad y reducir la conflictividad entorno al uso del bosque.

CONAP

31 RESTAURACIÓN,

PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN

DE ÁREAS PROTEGIDAS Y

DIVERSIDAD BIOLÓGICA

SIN SUBPROGRAMA

009 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN010 PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN PARA EL USO SOSTENIBLE DEL SISTEMAGUATEMALTECO DE ÁREAS PROTEGIDAS Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA013 INVESTIGACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA016 DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

CONFIRMADO

Ecosistemas del sistema Guatemaltecode Áreas Protegidas SIGAP y ladiversidad biológica conservados

Proyectos para la conservación de áreasprotegidas y diversidad biológica.

Población guatemalteca adyacente o enáreas protegidas, beneficiadas por el usosostenible de los recursos naturales.

Efectos

Incremento de la conflictividadsocial por el uso y ocupacion

del territorio

Aumento de la poblacióndispersa sin acceso a

servicios básicos y Equipamientos

Aumento de la vulnerabilidadde los ecosistemas

Incremento de la vulnerabilidadde la población a los efectos del cambio climático y exposición

al riesgo a desastres

Problema central

Uso y ocupación inadecuada del territorioCausas directas

Bajos niveles de gobernanzade la tierra

Ausencia del modelo de ocupaciónestratégica del territorio

Débil regulación y control del uso del territorio

Causas indirectas de primer nivel

Escasa decisión política para la gestión

ordenada del

territorio

Débil presencia e incidencia

institucional en el territorio

Débil eficacia de las

instituciones públicas en el

territorio

Escaso reconocimient

o de los aspectos culturales

relacionados a la gobernanza del territorio (Ej. Tierras y

bosques comunales,

reubicaciones, otros

Población

desinformada

para la toma de decision

es

Débilparticipación

ciudadana

Ausencia de

reconocimiento

sobre los derechos

de la tierra

(propiedad,

servidumbres, otros

Inconsistencia en la

definición de de los

límites municipales

Desarticulación de

lineamientosde política

públicarelacionada al tema , entre

el nivelnacional y territorial

Escasa integración y vinculación

entre los instrumentos

de planificación multinivel y

los complementa

rios para la gestión

territorial.

Desarticulación entre el

sistema rural y urbano de

lugares poblados

Escasos instrumentos

locales de planificación

para el uso del suelo,

aprobados, divulgados e

implementados

Escasa planificación

del desarrollo en ciudades

intermedias y conurbadas

(SUN)

Incumplimiento

de normas

existentes por parte

de la ciudadaní

a

Ausencia de reglamentos municipales para el uso del suelo

Debilidad en la implementación de la normativa

existente (normas ambiguas que

permite la discrecionalidad, descoordinación

en el control)

Débil regulación y control del mercado

inmobiliario

Migración interna _ Desplazamiento interno (Causa transversal)

Desempleo, escasas oportunidades laborales

Necesidades básicas insatisfecha Inseguridad ciudadana Acceso limitado a la tenencia de la tierrapara la producción y la vivienda

Fuente. Modelo causal: prioridad nacional de Ordenamiento Territorial, Segeplán 2019. Propuesta Política Nacional de OrdenamientoTerritorial, Comisión de Desarrollo urbano y rural del CONADUR, 2019.

Modelo conceptual prioridad Ordenamiento Territorial

Eje 1: Guatemala urbana y rural, contenido en el PND, mediante la “creación y/o consolidación demecanismos institucionales, políticos, técnicos, sociales, culturales, económicos y ambientales parala implementación de acciones que construyan un vínculo equilibrado entre los procesos deorganización espacial que se suscitan en el ámbito rural, en función de la relación entre los sistemasde lugares poblados y los sistemas rurales, con el objetivo de establecer un modelo de gestiónterritorial que articula la acción pública, la sostenibilidad de las áreas rurales y el sistema urbanonacional.” (SEGEPLAN, 2015. P 33).

• Marco legal vigente (políticas públicas Ej. PZMC)

• Normas técnicas

Protección y uso especial

• Sistema Urbano Nacional (vinculación de lugares poblados rurales)

Urbana y expansión urbana

• Política de desarrollo rural integralRural

2.4.1 Proporción de la superficieagrícola en que se practica unaagricultura productiva y sostenible

15.1.1 Superficie forestal comoproporción de la superficie total

11.1.1 Proporción de la poblaciónurbana que vive en barrios marginales,asentamientos improvisados oviviendas inadecuadas

Porcentaje de población ubicada enáreas declaradas en riesgo

INDICADORES DE IMPACTO

Porcentaje de zonas costeras y marinasconservadas

Convenio de diversidad Biológica –CDB-Política y Estrategia nacional de DB y su plan de acción 2012-2022:…líneas estratégicas y acciones necesarios para la conservación, usosostenible y distribución equitativa de beneficios derivados de loscomponentes de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos.

5 ejes temáticos:I. El conocimiento y la valoración;II. La conservación y restauración;

III. La utilización sostenible;IV. Diversidad biológica en la adaptación

al cambio climático; yV. La instrumentalización de la política.

La Política Nacional de DiversidadBiológica se ha desarrollado con base al papel fundamental que juega la

diversidad biológica en la sostenibilidad del desarrollo humano, la adaptación al cambio climático, la salud humana, la disminución de la vulnerabilidad

socioambiental y la seguridad alimentaria.

Política Nacional de Cambio Climático

Ley y PANCC

Planes de desarrollo y ordenamiento territorial

PDM-OT es el instrumento degestión formulado por lamunicipalidades, dentro de unproceso metodológicoparticipativo para propiciar eldesarrollo social, económico,tecnológico y el ordenamientoterritorial de jurisdicción.

2018_91 procesos2019_166 procesos

Aprobados 194Pendientes de acta 63

Enfoques transversales de la planificación y ordenamiento territorial

Mejoramiento de vida

Equidad étnica y de género

Ecosistémico

Promover la autogestióncomunitaria

Valorar los servicios de la naturaleza

Promover la participación incluyenteReducir el riesgo e implementar medidas de adaptación al CC

Gestión de riesgo y cambio climático

Información general Meta 2020 Meta 2021 PDM-OT

PEINo. Departamento Cod. Municipio Finalizados

En Ejecución desde el

2019 y meta para el 2020

Iniciaron en FeBrero

2020

Iniciaron en Mayo 2020 FASE I FASE II FASE III Documento

Final

1 Sacatepéquez 301 Antigua Guatemala 2018 FINALIZADO 0%2 Sacatepéquez 311 Santa María de Jesús X 0% 0% 0% 0% 0%3 Sacatepéquez 312 Ciudad Vieja 2018 FINALIZADO 0%4 Sacatepéquez 313 San Miguel Dueñas X 0% 0% 0% 0% 0%5 Sacatepéquez 314 Alotenango X 0% 0% 0% 0% 0%6 Chimaltenango 411 Acatenango X 0% 0% 0% 0% 0%7 Chimaltenango 412 San Pedro Yepocapa 2019 FINALIZADO 0%8 Escuintla 504 Siquinalá 2018 FINALIZADO 0%9 Escuintla 511 Palín 2018 FINALIZADO 0%

10 Escuintla 512 San Vicente Pacaya 2019 FINALIZADO 0%11 Sololá 705 Nahualá X 100% 100% 0% 0% 0%12 Quetzaltenango 901 Quetzaltenango 2019 FINALIZADO 0%13 Quetzaltenango 909 San Juan Ostuncalco 2018 FINALIZADO 0%14 Quetzaltenango 911 Concepción Chiquirichapa X 100% 100% 100% 0% 0%15 Quetzaltenango 912 San Martín Sacatepéquez X 100% 100% 100% 0% 0%16 Quetzaltenango 916 Zunil X 100% 100% 100% 0% 0%17 Quetzaltenango 917 Colomba X 100% 100% 100% 0% 0%18 Quetzaltenango 919 El Palmar 2018 FINALIZADO 0%19 Suchitepéquez 1003 San Francisco Zapotitlán X 100% 100% 100% 0% 0%20 Suchitepéquez 1019 Pueblo Nuevo X 100% 100% 100% 0% 0%21 San Marcos 1201 San Marcos X 100% 0% 0% 0% 0%22 San Marcos 1202 San Pedro Sacatepéquez X 100% 0% 0% 0% 0%23 San Marcos 1208 Sibinal X 100% 100% 100% 0% 0%24 San Marcos 1209 Tajumulco X 100% 100% 100% 0% 0%25 San Marcos 1211 San Rafael Pie de la Cuesta X 100% 100% 0% 0% 0%26 San Marcos 1212 Nuevo Progreso X 100% 100% 100% 0% 0%27 San Marcos 1213 El Tumbador X 100% 0% 0% 0% 0%28 San Marcos 1219 San Pablo X 100% 100% 100% 0% 0%29 San Marcos 1220 El Quetzal X 100% 100% 70% 0% 0%30 San Marcos 1221 La Reforma X 100% 100% 100% 0% 0%31 San Marcos 1225 San Cristóbal Cucho X 100% 100% 0% 0% 0%32 San Marcos 1227 Esquipulas Palo Gordo 2018 FINALIZADO

1) Prioridades Nacionales de

Desarrollo

2) Metas Estratégicas de

Desarrollo (MED)3) Temática 4) Indicadores

Disponibilidad y acceso al agua y gestión de los recursos naturales

Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.

Recurso agua

Monitoreo de caudales de los principales ríos

Área de producción agrícola con sistema de riego (pequeños productores) (Has.)

Para 2032, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación en un 3 % a nivel nacional.

Recurso bosque

% cobertura forestal

% de áreas protegidas

Número de incendios forestales

Área con licencia forestal (dentro y fuera de áreas protegidas):De aprovechamiento forestal Para protecciónDe conservación

Área (Has.)de bosque bajo manejo forestal (pinfor, pinpep, planes de manejo, áreas protegidas)

% del área con incentivos forestales en relación al área con cobertura forestal del municipio

Indicadores relacionados a prioridades Nacionales, herramienta 1.3

Fuente: Guía metodológica para la elaboración del plan de desarrollo municipal y ordenamiento territorial en Guatemala, Segeplán 2018

Fuente: Cobertura Forestal 2006-2010, INABElaboración: Consultoría Probosque, 2018.

Mapa 5. Cobertura Forestal 2006-2010 Municipio de San Rafael las Flores, Santa Rosa

Fuente: Guía metodológica para la elaboración del plan de desarrollo municipal y ordenamiento territorial en Guatemala, Segeplán 2018

a) Análisis de amenazasb) Análisis de vulnerabilidades por

exposición a la amenaza

9) ¿Qué acciones se han realizado para reducir la

vulnerabilidad a la amenaza?

10) ¿Qué acciones se

proponen para reducir la

vulnerabilidad a la amenaza?

1) Tipo de amenaza 2) Amenazas

3) ¿Está presente la amenaza en

el municipio?

(Si o no)

4) Frecuencia¿Cada cuánto se ha

presentado la amenaza?

5) Intensidad

6) Ubicación del área

expuesta a la amenaza

7) Infraestructura 8) Medios de vidaDos o

más veces al año

Una vez al año

Entre 2 a 7 años

Leves, fácilmente reparables

Moderados, interrupción

parcial de servicios

Severo, colapso total, interrupción de servicios, pérdida de

vidas

Nat

ural

es

Huracanes/ temporales si 1 1

Área del Embalse

Destrucción de Puente,

viviendas, carreteras e

infraestructura publicas

Perdidas de agropecuarias

organización comunitaria, fortalecimiento al capital humano en temas de reducción de riesgos y desastre

Vientos fuertesHeladasInundaciones/ crecida de ríoSequías (que provocan pérdidas agropecuarias)Deslizamientos/ derrumbesTerremotos (sismos)Erupciones volcánicasOtras que apliquen al municipio:

Soci

o-na

tura

les

(sol

o ub

icar

las e

n el

map

a m

unic

ipal

y u

rban

o)

Agotamiento de agua (pozos, nacimientos, ríos, quebradas, otras)

Contaminación por desechos líquidos

Contaminación por desechos sólidos/ basureros clandestinosIncendios forestales y/o agrícolasDeforestaciónOtras que apliquen al municipio:

Amenazas y vulnerabilidades, herramienta 2.1

Amenazas y vulnerabilidadesCriterios específicos para ordenamiento territorial de los municipios priorizados por amenaza del volcán de fuego

Los criterios y lineamientos descritos a continuación, son orientativos y se pueden considerar con el apoyo de mapas de amenazas locales a escalas más específicas. Estos deben de evaluarse de acuerdo a las condiciones geográficas del área, conocimiento de sus territorios y así también a los criterios de la mesa técnica que trabaja el PDM-OT

Descripción técnica Factores climáticos Impactos en el sitioLineamientos normativos de ordenamiento territorial

Actividades permitidas Actividades condicionadas Actividades prohibidas

Fuente (mapa)

Nombre de la metodología

Descripción de la metodol

ogía

Descripción

técnica de la

amenaza

Factores

condicionantes

Factores desencade

nantes

Condiciones climáticas

previas a la amenaza

(Precipitación pluvial u

otras)

Frecuencia o

temporada de eventos climáticos

relacionados con la

amenaza

Otros eventos

naturales que

pueden activar la amenaza

Factores que

pueden activar la amenaza

Características físicas

actuales del sitio que lo

hacen vulnerable a la amenaza

Características de los

impactos y afectación en el sitio

Usos y/o actividades permitidas

Recomendaciones y medidas de mitigación para usos y/o actividades permitidas

Usos y/o actividades

condicionadas

Recomendaciones y medidas de mitigación para usos y/o actividades

condicionadas

Usos y/o actividades prohibidas

Recomendaciones y

medidas de mitigación para usos

y/o actividades prohibidas

§ Amenaza por inundación: alta, media, baja

§ Amenaza por deslizamiento: Muy alto, alto, moderado, bajo, muy bajo

§ Amenaza Volcánica flujos piro clásticos: alta, media

§ Amenaza volcánica Lahares, escenario A: alta, moderada, baja

§ Amenaza volcánica ceniza:

Fuente: PDM-OT 2019-2032 Municipio San Pedro Sacatepéquez, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, INE, Segeplán, CONRED, Mesa técnica PDM-OT 2019Elaboración: Segeplán, CEMPRO, Municipalidad San Pedro Sacatepéquez

Mapa 6. Amenaza deslizamientos

Mapa 5: Crecimiento áreas urbanas en área protegida

Fuente: Base cartográfica del IGN, INE, Segeplán, MAGA 2016, CONAP, Mesa técnica PDM-OT 2019Elaboración: Segeplán, CEMPRO, Municipalidad San Pedro Sacatepéquez

Análisis de problemas y tendencia

Fuente: PDM-OT 2019-2032 Municipio de Agua Blanca, 2019

Perdida de cobertura forestal Escenario actual Escenario tendencial

Magnitud: 286.2 ha (2010) De acuerdo a la dinámica de la cobertura forestal, entre los años 2006 al 2010, se perdió una cobertura forestal de 117.18 ha. Representando un cambio anual de -22 ha y una tasa de cambio anual de -5.51 %. Siendo las causas principales incendios forestales y aprovechamiento de leña como fuente energética.

Magnitud: 150 ha (2032) De mantenerse el comportamiento de aprovechamiento forestal y los incendios forestales, para el año 2032 únicamente se contará con una cobertura de 150 ha, las cuales se encontrarán principalmente dentro de las áreas protegidas del municipio. Es necesario promover la restauración de ecosistemas y la reforestación mediante los programas de incentivos forestales de la Ley PROBOSQUE. Lo que permitiría mantener una dinámica forestal positiva, e incrementar la cobertura forestal, con lo cual se recuperarían los ecosistemas y por ende los beneficios y servicios ecosistémicos que estos brindan.

Gráfico No. 1 Perdida de cobertura forestal, municipio de Agua Blanca, departamento Jutiapa.

Fuente: Dinámica cobertura forestal, INAB.

507

366

286.2

0

100

200

300

400

500

600

2001 2006 2010 2032

Cobertura forestal

Dinámica de cobertura forestal Lineal (Dinámica de cobertura forestal)

Prioridad Nacional

Meta Estratégica de Desarrollo (MED)

Resultado Municipal

Productos (bienes, servicios) Responsable

Disponibilidad y acceso al agua y

gestión de los recursos naturales

Para 2020, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques,poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementarla forestación y la reforestación en un [x] % a nivel mundial.15.2

Indicador: área reforestada (hectáreas)

Para el 2032, se ha mantenido la cobertura forestal del territorio en 1,000 ha

Indicador: área reforestada (hectáreas)

Bosques naturales, plantaciones y sistemas agroforestales bajo manejo sostenible, mediante mecanismos de incentivos y Licencias

INAB/CONAP/MINFIN//MAGA/Municipalidad

Concesiones Forestales Comunitarias fortalecidas con el apoyo a la organización y participación en actividades de manejo forestal sostenible.

INAB/CONAP/Municipalidad

Gestión Forestal Municipal y Comunal fortalecida a través de la capacitación y extensión forestal, para facilitar el acceso a Programas de Incentivos Forestales.

INAB/CONAP/Municipalidad

Brigada municipal fortalecidos con capacidad de respuesta para el monitoreo y combate de incendios forestales

Gobernación departamental/INAB, CONAP, CONRED, SIPECIF, MARN, MINDEF, SCEP, ANAM, PNUD, Municipalidad

Capacitaciones a personal de instituciones responsables de aplicar la normativa forestal vigente

INAB/CONAP/Municipalidad

Fiscalizaciones y operativos de control, patrullajes, implementados en coordinación con autoridades competentes, fuera y dentro del SIGAP, para la prevención y control de la ilegalidad

INAB/CONAP/Municipalidad

Plantaciones y sistemas agroforestales con fines energéticos, incentivados con PROBOSQUE, PINPEP y otros mecanismos.

INAB/CONAP/Municipalidad

Promoción de Parques Regionales Municipales y otras formas de conservación a nivel comunitario, su manejo para la producción sostenible de leña

INAB/CONAP/Municipalidad

Áreas municipales reforestadas. Municipalidad

Resultados y productos estratégicos del desarrollo

Fuente: PDM-OT 2019-2032 Municipio San Rafael Las Flores, Santa Rosa 2019

Mapa 10: Categoría de Uso Especial y ProtecciónFuente: IGN, INE, Segeplán, Municipalidad San Pedro Sacatepéquez, Taller participativo PDM-OTElaboración: Segeplán, CEMPRO, Municipalidad San Pedro Sacatepéquez

Subcategorías de usos del territorio –

Categoría Uso Especial

Usos o actividades permitidas

Usos o actividades condicionadas

Usos o actividades prohibidas

Protección -Amenaza adeslizamientos

•Recuperación de lacapa vegetal•Bosques derecuperación yprotección•Obras demitigación y manejode taludes

•Infraestructura vial•Comercio (Cuandoes posible realizarmedidas demitigación)•Industria (Cuandoes posible realizarmedidas demitigación)•Equipamiento parael tratamiento dedesechos líquidos ydesechos sólidos

•Vivienda•Equipamientoeducativo y de salud•Equipamiento deseguridad yemergencias

Protección – ÁreasProtegidas

Los siguientes usos están condicionados al Plan de Manejo de laReserva Protectora de los Manantiales Cerro Alux vigente y lasSubcategorías establecidas en dicho plan y los usos previstos paracada zona:• Zona de Protección de Caudales y Flujos de Agua –ZPCFA-• Zona de Uso Extensivo –ZUE-• Zona de Desarrollo Urbano –ZDU-

Protección -Corredores viales

• Carreteras•Vías férreas•Puentes•CiclovíasCaminamiento(movilidad peatonalsegura)

• Equipamiento parael tratamiento dedesechos líquidos ysólidos•Expendios decombustibles•Centros deserviciosrelacionados con eltransporte de cargay transporte depasajeros

• Vivienda•Industria•Comercio•Equipamientoeducativo y de salud•Equipamiento urbano

Gestión de Limites(Conflicto de límiteentre municipiosque se debegestionar)

•Viviendaunifamiliar ymultifamiliar, usomixto.•Viviendaunifamiliar ymultifamiliar.•Estacionamientospúblicos paravehículos.•Equipamiento deseguridad yemergencias.(se debe gestionaren conjunto con lasotrasmunicipalidades)

• Equipamiento desalud, educación,recreativo.•Expendios decombustible.

(e debe gestionar enconjunto con lasotrasmunicipalidades)

•Centros de privaciónde libertad ycorreccionales.•Equipamiento social ycultural.

(se debe gestionar enconjunto con las otrasmunicipalidades)

El objetivo del proyecto es incorporar aspectos de conservación de la biodiversidad y degestión sostenible de la tierra en paisajes productivos en la cadena volcánica central enGuatemala de tal forma que contribuyan al bienestar de las poblaciones locales y lageneración de múltiples beneficios ambientales globales. Éste objetivo se alcanzarámediante una estrategia multifocal que incluye tres resultados interconectados quedesarrollarán un entorno propicio para la generación de múltiples beneficios ambientalesa través de modelos de producción agrícola y de productos forestales no maderables demanera sostenible, incentivos económicos derivados del mejoramiento de mercados yservicios ecosistémicos, y de la conectividad entre zonas núcleo de áreas protegidasdentro del paisaje productivo sostenible de la cadena volcánica central en Guatemala. Pormedio de esta estrategia, el proyecto contribuirá a reducir la acelerada pérdida deconectividad ecosistémica, la cual es primordialmente, causada por la expansión deactividades agrícolas no sostenibles.Fuente. PNUD

Proyecto Promoviendo Territorios Sostenibles y Resilientes en Paisajes de la Cadena Volcánica Central en Guatemala

Escuintla, Palín

ÍndiceNúmero de indicadores

Número de Subindicadores

Número de variables Pesos

Índice de Participación Ciudadana (IPC) 5 7 33 0,161290323Índice de Información a la Ciudadanía (IIC) 4 0 39 0,129032258Índice de Servicios Públicos (ISP) 5 12 104 0,161290323Índice de Gestión Administrativa (IGA) 3 2 84 0,096774194Índice de Gestión Financiera (IGF) 7 0 11 0,225806452Índice de Gestión Estratégica (IGE) 7 14 78 0,225806452

Totales 31 35 349 1

Variables ambientales: Ranking de la gestiónmunicipal 2018

1. Mecanismo de autoevaluación municipal2. Mecanismo de asesoría técnica institucional3. Mecanismo de generación de confianza para la población

INDICE VI Índice de Gestión Estratégica

(IGE)

§ 06.01 Ejecución del Plan Operativo Anual (POA)§ 06.02 Relación Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial (PDM-OT) - Plan Estratégico Institucional (PEI) -

Plan Operativo Multianual (POM) - Plan Operativo Anual (POA)§ 06.03 Presupuesto de egresos relacionado a competencias municipales que responden a prioridades nacionales de

desarrollo.§ 06.04 Institucionalización de la gestión ordenada del territorio§ 06.05 Acciones para la gestión ordenada del territorio§ 06.06 Gestión de riesgo en la formulación de Proyectos derivados de la planificación operativa anual§ 06.07 Ingresos por servicios ambientales en relación a los ingresos propios sin regalías

78

Inclusión de variables ambientales en la medición del Ranking 2018

Categoría Rango de punteoAlta De 0.8001 a 1.0000Media Alta De 0.6001 a 0.8000Media De 0.4001 a 0.6000Media baja De 0.2001 a 0.4000Baja De 0.0001 a 0.2000

Preguntas asociadas a variables ambientales en la boleta en líneaPregunta 6.16.¿Cuál fue el monto total de los ingresos por servicios ambientales, según controles internos de la municipalidad? (Incentivos forestales,ingresos por protección de fuentes de agua, u otro) en el año de la medición? (*6.19)

Monto en Q.

Pregunta 6.17.¿Cuál fue el monto por los ingresos derivados de los aprovechamientos forestales según controles internos de la municipalidad en el añode la medición? (5% del valor de la madera en pie) (*6.19)

Monto en Q.

Pregunta 6.18.¿Cuál fue el monto de ingresos por ecoturismo/turismo, según cuentas de ingresos 10.2.84.99 del Sicoin GL en el año de la medición?(*6.19)

Monto en Q.

Pregunta 6.19.¿Cuál fue el monto percibido por otros ingresos forestales según cuentas de ingresos del Sicoin GL en el año de la medición? (consumo familiar, licencia forestal, venta de plantas agroforestales y semillas, servicios que presta la oficina forestal) (*6.19)

Concepto Cuenta Sicoin GL Monto en Q.

a) Venta de leña 10.2.81.53 Q (Ingresar monto)

b) Extracción de leña 10.2.86.72 Q (Ingresar monto)

c) Venta de insumos agrícolas 14.1.10 Q (Ingresar monto)

d) Venta de productos agropecuarios y forestales 14.1.20 Q (Ingresar monto)

e) Total Q (Ingresar monto)

Pregunta 6.20.¿Cuál fue el monto total de los egresos del municipio en el año de la medición, según reporte del Sicoin GL? (*6.04) Q (Ingresar monto)

Pregunta 6.21.¿Existió a diciembre del año de la medición, ejecución presupuestaria de egresos en competencias municipales, vinculadas a las siguientes prioridades nacionales y cuál fue su monto? (*6.04)

a) Gestión ambiental (reforestación, viveros, cuenca/ micro cuenca) (6.4.1 Protección a la diversidadbiológica y del paisaje)

1) SI/NO 2) Monto

Si/No Q (Ingresar monto)

b) Gestión del servicio público de agua potable (7.3.1Abastecimiento de agua) Si/No Q (Ingresar monto)

c) Gestión del servicio público de alcantarillado sanitario/ pluvial (6.2.1 Ordenación de aguas residuales) Si/No Q (Ingresar monto)

d) Gestión del servicio público de residuos y desechos sólidos (6.1.0 Ordenación de desechos, incluye larecolección en los mercados) Si/No Q (Ingresar monto)

Índice Correlativo MV 2018 nombre del medio de verificaciónNombre del archivo PDF del medio de

verificación pregunta asociada boleta

Gestión Estratégica 6.19Copia electrónica del reporte de ejecución de ingresos delaño de la medición, Sicoin GL. 6_19_reporte_ejecucion_ingresos 6.16, 6.17, 6.18, 6.19

Gestión Estratégica 6.04 Copia electrónica del reporte de ejecución de gastosgenerados por el Sicoin GL, (de los Proyectos ejecutadoso en ejecución) en el año de la medición.

6_04_reporte_ejecucion_gastos 6.09, 6.11, 6.20, 6.21

El Indicador 06.07 es la representación porcentual de ingresos recaudados en concepto de pago porservicios ambientales (forestales, ecoturismo, carbono, gestión integral del agua, etc.) en relación alos ingresos propios (excluyendo regalías), que el gobierno municipal ha percibido durante el año de lamedición; con lo cual, se propicia incentivar las acciones que la municipalidad realiza en laconservación de los recursos naturales y medio ambiente; promover la sostenibilidad de la UGAM/Forestal u oficina equivalente; mejorar los medios de vida de la población; mejorar la coberturaforestal del municipio; y, garantizar la calidad ambiental. Este indicador mide las siguientes variables:

§ A = Ingresos por servicios ambientales, según controles internos de la municipalidad en el año de la medición.§ B = Ingresos derivados de los aprovechamientos forestales, según controles internos de la municipalidad en el

año de la medición.§ C = Ingresos por ecoturismo/turismo, según cuentas de ingresos 10.2.84.99 del Sicoin GL en el año de la

medición§ D = Otros ingresos forestales (consumos familiares, licencias forestales urbanas, venta de plantas agroforestales,

semillas, servicios que presta la oficina forestal)§ E = Ingresos propios percibidos sin regalías

06.07 Ingresos por servicios ambientales en relación a los ingresospropios sin regalías

DPTO COD MUNICIPIO

A = Ingresos por servicios

ambientales, ambientales, según controles internos de la municipalidad

en el año de la medición.

B = Ingresos derivados de los aprovechamientos forestales,

según controles internos de la

municipalidad en el año de la medición.

C = Ingresos por ecoturismo/turismo, según cuentas de

ingresos 10.2.84.99 del

Sicoin GL en el año de la medición

D = Otros ingresos forestales (consumos familiares, licencias forestales urbanas,

venta de plantas agroforestales,

semillas, servicios que presta la oficina

forestal)

E = Ingresos propios percibidos sin

regalías

Indicador 06.07

Ingresos por servicios

ambientales en relación a los ingresos propios sin

regalías

Categoría

Sacatepéquez 301 Antigua Guatemala 2.705.150,00Q 50.663.635,12Q 1 Alto

Sacatepéquez 311 Santa María de Jesús 200,00Q 240,00Q 1.716.131,99Q 0,005127811 Bajo

Sacatepéquez 312 Ciudad Vieja 8.967.836,40Q 0 Bajo

Sacatepéquez 313 San Miguel Dueñas 20,00Q 2.817.755,80Q 0,000141957 Bajo

Sacatepéquez 314 Alotenango 2.410.811,73Q 0 Bajo

Chimaltenango 411 Acatenango 10.122,74Q 135,00Q 575.390,00Q 3.035.184,18Q 1 Alto

Chimaltenango 412 San Pedro Yepocapa 39.263,56Q 90,00Q 227.135,00Q 4.269.517,66Q 1 Alto

Escuintla 504 Siquinalá 670,00Q -Q 9.851.715,99Q 0,001360169 Bajo

Escuintla 511 Palín 16.909,28Q 10,00Q 19.470.235,92Q 0,017379635 Bajo

Escuintla 512 San Vicente Pacaya 250,00Q 3.065.840,00Q 7.251.997,99Q 1 Alto

Sololá 705 Nahualá 335.609,72Q 110.442,00Q 1.296.125,15Q 1 Alto

Quetzaltenango 901 Quetzaltenango -Q 48.016,50Q 10.615,02Q 213.083.917,99Q 0,005503139 Bajo

Quetzaltenango 909 San Juan Ostuncalco 87.965,00Q 8.406,00Q 12.304.572,93Q 0,156642576 Bajo

Quetzaltenango 911 Concepción Chiquirichapa 226.075,00Q 3.400,00Q 17.117,00Q 3.356.669,38Q 1 Alto

Quetzaltenango 912 San Martín Sacatepéquez 19.075,00Q 24.471,00Q 1.697.122,47Q 0,513174515 Medio

Quetzaltenango 916 Zunil 1.394.818,08Q 815,00Q 1.735.205,43Q 1 Alto

Quetzaltenango 917 Colomba 2.787.292,15Q 0 Bajo

Quetzaltenango 919 El Palmar 1.240,00Q -Q 2.546.397,97Q 0,009739247 Bajo

Suchitepéquez 1003 San Francisco Zapotitlán 860,00Q -Q 2.287.349,12Q 0,007519622 Bajo

Suchitepéquez 1019 Pueblo Nuevo 30,00Q 1.147.582,93Q 0,000522838 Bajo

San Marcos 1201 San Marcos 101.270,00Q 386.267,75Q 39.286.554,27Q 0,24819573 Medio bajo

San Marcos 1202 San Pedro Sacatepéquez 110,89Q 11.092,00Q 5.970,00Q 55.958.228,75Q 0,006137753 Bajo

San Marcos 1208 Sibinal 6.825,00Q 24.791,50Q 12.464,00Q 1.377.587,82Q 0,63996646 Medio alto

San Marcos 1209 Tajumulco 693.475,00Q 632.156,21Q 1 Alto

San Marcos 1211 San Rafael Pie de la Cuesta 495,00Q 80.000,00Q -Q 3.057.587,10Q 0,526526293 Medio

San Marcos 1212 Nuevo Progreso -Q 963.699,43Q 0 Bajo

San Marcos 1213 El Tumbador -Q 1.449.821,06Q 0 Bajo

San Marcos 1219 San Pablo 2.610,00Q 1.604.267,64Q 0,032538212 Bajo

San Marcos 1220 El Quetzal 1.070,00Q 333.066,88Q 0,06425136 Bajo

San Marcos 1221 La Reforma 550.292,63Q 0 Bajo

San Marcos 1225 San Cristóbal Cucho 325.902,00Q 1.275,00Q 180,00Q 5.515,00Q 873.375,68Q 1 Alto

San Marcos 1227 Esquipulas Palo Gordo 207.760,56Q 10.080,00Q 5.569,50Q 43.422,25Q 1.214.719,74Q 1 Alto

3.458.356,83Q 188.503,50Q 6.695.148,00Q 514.518,02Q 459.998.415,51Q

0,75% 0,04% 1,46% 0,11%

TOTALES PORCENTAJES DEL TOTAL DE INGRESOS

En total, 26 municipalidades (81% del total) lograron ingresos por serviciosambientales, los resultados presentan que en este indicador son bajos los ingresosrecaudados en concepto de pago por servicios ambientales, siendo el promediogeneral de este indicador de 0.3823, una tercera parte del valor ideal que deberíaalcanzar.

GRACIAS