PDM Gutiérrez

Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2003-2007 del Municipio de Gutiérrez, 5ª Sección de la

provincia Cordillera

Entidad Ejecutora: Centro Integral de Desarrollo Social y Agropecuario (CIDESA) Santa Cruz - Bolivia

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MINISTERIO DE DESARROLLO MUNICIPAL PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ PROYECTO DE INVERSIÓN RURAL PARTICIPATIVA (PDCR-II) GOBIERNO MUNICIPAL DE GUTIÉRREZ

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM) DE

GUTIÉRREZ QUINQUENIO 2003-2007

Coordinación y redacción:

Lic. Erle F. Rosas S.

Equipo Técnico:

Lic. Lenny Cabrera C.

Lic. Artemio Cerón H.

Lic. Raúl H. Claros L.

Ing. Ma. del Carmen Vaca R.

Univ. Beatriz Papu.

Gutiérrez, Octubre de 2002

ENTIDAD EJECUTORA:

CIDESA




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AUTORIDADES DEMOCRÁTICAS DEL MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ:

Herminio Robles Ordóñez

H. ALCALDE MUNICIPAL

Nicolás Carmelo R.

PRESIDENTE H. CONCEJO

MUNICIPAL

Gabriel Ovando C.

VICEPRESIDENTE H. CONCEJO

MUNICIPAL

Julia Álvarez A.




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Agradecimientos:

Al Ing. Orlando Peredo

OPERADOR DEPARTAMENTAL DEL PDCR II

Por el permanente apoyo institucional al proyecto

Al Lic. Javier Muguértegui

TÉCNICO DEL PDCR II

Por las valiosas colaboración brindada en el seguimiento del proceso de elaboración

de este documento

A las autoridades y técnicos del GOBIERNO MUNICIPAL DE

GUTIÉRREZ

Por su valiosa participación, permanente colaboración y

por la confianza brindada a nuestro equipo.

A LAS COMUNIDADES, PUEBLO E INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO DE

GUTIÉRREZ




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PRESENTACIÓN

Como Alcalde Municipal de la 5ª Sección de la provincia Cordillera, tengo el honor de presentar al pueblo y las instituciones de nuestra Sección Municipal, el presente Plan de Desarrollo Municipal de Gutiérrez para el quinquenio 2003-2007, con la satisfacción de haber sido partícipe, y testigo de la participación de la inmensa mayoría de la población de nuestros pueblos y comunidades, en las distintas actividades desarrolladas en el proceso planificación participativa para su elaboración. En su oportunidad, también me tocó presentar el PDM para la Gestión 1997-2001, el mismo que adolecía de un problema difícil de salvar: Los recursos presupuestados estaban sujetos a posibilidades bastante inciertas. Esta situación no nos impidió la ejecución de las prioridades establecidas entonces; sin embargo, muchas expectativas de nuestros pueblos y comunidades debieron ser postergadas por falta de recursos financieros. Hoy, con la promulgación y vigencia de la Ley del Diálogo Nacional, tenemos una situación positivamente muy diferente: Por primera vez, casi la totalidad de los recursos que se han presupuestado para la ejecución de los programas y proyectos del quinquenio 2003-2007 están previamente asignados por Ley al Municipio. Esto nos permite ofrecer a la Población del Municipio de Gutiérrez la certidumbre de una amplia ejecución de los programas y proyectos priorizados en el Plan Multianual de Inversiones resultado del proceso de planificación participativa. Nuestros agradecimientos especiales para el Proyecto de Inversión Rural Participativa (PDCR-II), que financió la elaboración de este PDM y realizó el seguimiento a la metodología y contenidos del mismo.

Herminio Robles Ordóñez H. ALCALDE MUNICIPAL DE GUTIÉRREZ




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La Propiedad Intelectual del presente documento

pertenece al Gobierno Municipal de Gutiérrez. Como documento público se autoriza su reproducción total

o parcial mencionando la fuente.




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Í N D I C E

Página

INTRODUCCIÓN

1ª PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

A. ASPECTOS ESPACIALES .................................................................................................................................................. A.1. Ubicación Geográfica .................................................................................................................................................... A.1.1 Latitud y longitud ........................................................................................................................................................ A.1.2 Límites territoriales .................................................................................................................................................... A.1.3 Extensión ......................................................................................................................................................................... A.2. División Político – Administrativa ........................................................................................................................... A.2.1 Distritos y Cantones .................................................................................................................................................... A.2.2 Centros poblados y Comunidades ........................................................................................................................ A.3. Manejo Espacial .............................................................................................................................................................. A.3.1 Uso y ocupación del Espacio ................................................................................................................................... A.3.2 Tendencias ...................................................................................................................................................................... B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALES ................................................................................................................................ B.1 Descripción Fisiográfica ............................................................................................................................................... B.1.1 Altitudes .......................................................................................................................................................................... B.1.2 Relieve .............................................................................................................................................................................. B.1.3 Topografía ....................................................................................................................................................................... B.2 Características del Ecosistema ................................................................................................................................... B.2.1 Pisos ecológicos ............................................................................................................................................................ B.2.2 Clima ................................................................................................................................................................................. B.2.2.1 Temperatura .............................................................................................................................................................. B.2.2.2 Precipitaciones Pluviales ..................................................................................................................................... b.2.2.3 Riesgos Climáticos .................................................................................................................................................. B.2.3 Suelos ................................................................................................................................................................................ B.2.3.1 Principales características de los suelos ........................................................................................................ B.2.3.2 Zonas y grados de erosión .................................................................................................................................... B.2.3.3 Prácticas y superficies recuperadas ................................................................................................................. B.2.4 Flora ................................................................................................................................................................................. B.2.4.1 Principales especies ................................................................................................................................................ B.2.4.2 Situación y tendencias ..........................................................................................................................................

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B.2.5 Fauna ................................................................................................................................................................................ B.2.5.1 Principales especies ................................................................................................................................................ B.2.5.2ctiofauna ....................................................................................................................................................................... B.2.5.3 Situación y tendencias ........................................................................................................................................... B.2.6 Recursos forestales ..................................................................................................................................................... B.2.6.1 Principales especies ................................................................................................................................................ B.2.6.2 Situación y tendencias ........................................................................................................................................... B.2.7 Recursos hídricos ........................................................................................................................................................ B.2.7.1 Fuentes de agua: disponibilidad y características ..................................................................................... B.2.7.2 Cuencas, Subcuencas y Ríos ................................................................................................................................ B.2.8 Recursos Minerales ..................................................................................................................................................... B.2.8.1 Principales metales y no metales ...................................................................................................................... B.2.8.2 Situación y tendencias ........................................................................................................................................... B.2.9 Comportamiento Ambiental ................................................................................................................................... B.2.9.1 Suelo .............................................................................................................................................................................. B.2.9.2 Aire ................................................................................................................................................................................. B.2.9.3 Agua ............................................................................................................................................................................... B.2.9.4 Inclemencias .............................................................................................................................................................. C. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES .................................................................................................................................. C.1 Marco Histórico ................................................................................................................................................................ C.2 Demografía ......................................................................................................................................................................... C.2.1 Población por edad y sexo ....................................................................................................................................... C.2.2 Número de familias y miembros por familia .................................................................................................... C.2.3 Densidad .......................................................................................................................................................................... C.2.4 Estructura de poblamiento ...................................................................................................................................... C.2.4.1 Población rural y urbana ...................................................................................................................................... C.2.4.2 Población concentrada y dispersa .................................................................................................................... C.3 Dinámica Poblacional .................................................................................................................................................... C.3.1 Emigraciones ................................................................................................................................................................. C.3.2 Inmigraciones ................................................................................................................................................................ C.3.3 Tasa de Natalidad ........................................................................................................................................................ C.3.4 Tasa de Mortalidad ..................................................................................................................................................... C.3.5 Tasa de Crecimiento Poblacional .......................................................................................................................... C.3.6 Tasa de Analfabetismo ............................................................................................................................................... C.3.7 Esperanza de vida ........................................................................................................................................................ C.4 Base Cultural de la Población ..................................................................................................................................... C.4.1 Origen Étnico ................................................................................................................................................................. C.4.2 Idiomas ............................................................................................................................................................................. C.4.3 Religiones y creencias ................................................................................................................................................ C.4.4 Calendario festivo y ritual ........................................................................................................................................ C.5 EDUCACIÓN ....................................................................................................................................................................... C.5.1 Educación Formal ........................................................................................................................................................ C.5.1.1 Estructura Institucional, número, tipo y cobertura de los establecimientos .................................. C.5.1.2. Ubicación y distancia de los establecimientos ............................................................................................ C.5.1.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por Establecimiento .......................................................................................................................................................... C.5.1.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento ................................................................................... C.5.1.5 Número de Matriculados ...................................................................................................................................... C.5.1.6 Deserción escolar y promoción .......................................................................................................................... C.5.1.7 Profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor ................................................ C.5.1.8 Grado de aplicación y efectos de la reforma educativa ............................................................................ C.5.2 Educación no formal ...................................................................................................................................................

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C.5.2.1. Instituciones de Capacitación existentes ....................................................................................................... C.5.2.2 Principales programas y prácticas de capacitación ................................................................................... C5.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible .............................................. C5.2.4. Número de capacitados por sexo ....................................................................................................................... C5.2.5. Calidad y cobertura de los servicios educativos no formales ................................................................ C.6. SALUD .................................................................................................................................................................................. C.6.1 Medicina Convencional .............................................................................................................................................. C.6.1.1 Estructura institucional, número, tipo y cobertura de los Establecimientos .................................. C.6.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos de salud ........................................................................... C.6.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y del equipamiento .............................................. C.6.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento ................................................................................ C.6.1.5 Causas principales de morbilidad y mortalidad .......................................................................................... C.6.1.6 Epidemiología: tipo de vacunas y cobertura ................................................................................................ C.6.1.7 Grado y porcentaje de desnutrición infantil ................................................................................................. C.6.2 Medicina tradicional ................................................................................................................................................... C. 6. 2.1 Plantas medicinales utilizadas .......................................................................................................................... C. 7. SANEAMIENTO BÁSICO .............................................................................................................................................. C. 7. 1. Estructura Institucional ......................................................................................................................................... C.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable ................................................................... C. 7.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas ................................................................................... C. 7. 4. Recolección y disposición de desechos sólidos ............................................................................................ C.8 FUENTES Y USO DE ENERGÍA .................................................................................................................................... C.8.1 Tipo de fuentes: eléctrica, gas, leña y otros ....................................................................................................... C.8.2 Empresas de servicios ................................................................................................................................................ C.8.3 Cobertura domiciliaria y consumo per cápita .................................................................................................. C.9 VIVIENDA ............................................................................................................................................................................ C.9.1 Estado y calidad ............................................................................................................................................................ C.9.2 Numero de ambientes por vivienda ..................................................................................................................... C.9.3. Promedio de personas por vivienda ................................................................................................................... C.10 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ................................................................................................................... C.10.1 Red vial y aeroportuaria ......................................................................................................................................... C.10.1.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase ................................................................ C.10.1.2 frecuencia y periodos de uso ............................................................................................................................ C.10.1.3 Servicios de transporte ....................................................................................................................................... C.10.2 Red de comunicaciones: Existencia y servicios de Diter, Entel, radioaficionados y otros ........................................................................................................................................... aficionados y otros C.10.3 Medios de comunicaciones: TV, radio comunicaciones, prensa escrita etc. ..................................... D. ASPECTOS ECONÓMICO–PRODUCTIVOS ................................................................................................................ D.1 Acceso y uso del Suelo ................................................................................................................................................... D.1.1 Tamaño y Uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros) ............................................ D.1.2 Superficie de Tierra bajo riego y a secano ........................................................................................................ D.1.3 Tenencia de suelos ...................................................................................................................................................... D.1.3.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal ................................................................................................ D.1.3.2 Régimen de propiedad ........................................................................................................................................... D.1.3.3 Origen de la propiedad: Herencia, dotación, compra y colonización ................................................. D.2 Sistemas de Producción ................................................................................................................................................ D.2.1 Sistema de producción agrícola ............................................................................................................................. D.2.1.1 Principales cultivos y variedades ...................................................................................................................... D.2.1.2. Tecnología empleada ............................................................................................................................................. D.2.1.3. Rotación de cultivos y manejo de suelos ....................................................................................................... D.2.1.4. Relación superficie cultivable/cultivada ....................................................................................................... D.2.1.5. Insumos: Semillas fertilizantes y fitosanitarios .........................................................................................

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D.2.1.6 Superficie por cultivos ........................................................................................................................................... D.2.1.7. Rendimiento por cultivos y valor de la producción ................................................................................. D.2.1.8 Destino de la producción ...................................................................................................................................... D.2.1.9 Principales subproductos ..................................................................................................................................... D.2.1.10 Plagas y enfermedades ....................................................................................................................................... D.2.1.11 Infraestructura productiva: Depósitos, almacenes, maquinarias, equipamiento y herramientas ............................................................................................................................ D.2.1.12 Organización de la fuerza de trabajo ............................................................................................................ D.2.1.13 Costo de producción y rentabilidad .............................................................................................................. D.2.2 Sistema de producción pecuario ........................................................................................................................... D.2.2.1 Población por especies principales .................................................................................................................. D.2.2.2 Tecnología y manejo ............................................................................................................................................... D.2.2.3 Productos y subproductos ................................................................................................................................... D.2.2.4 Insumos utilizados: productos veterinarios y otros ................................................................................. D.2.2.5 Manejo de praderas y forrajes ............................................................................................................................ D.2.2.6 Carga animal .............................................................................................................................................................. D.2.2.7 Destino de la producción ...................................................................................................................................... D.2.2.8 Presencia de enfermedades y sanidad animal ........................................................................................... D.2.2.9 Infraestructura productiva: Establos, heniles y apriscos ........................................................................ D.2.2.10 Organización de la fuerza de trabajo ............................................................................................................ D.2.2.11 Costo de producción y rentabilidad .............................................................................................................. D.2.3 Sistema de producción forestal ............................................................................................................................. D.2.3.1. Especies y Superficies ........................................................................................................................................... D. 2.4 Sistema de Caza, Pesca y Recolección ................................................................................................................ D.2.4.1 Principales Especies ............................................................................................................................................... D.2.4.2 Producción por Especies ...................................................................................................................................... D.2.4.3 Periodos ....................................................................................................................................................................... D.2.4.4 Instrumentos ............................................................................................................................................................. D.2.4.5 Destino ......................................................................................................................................................................... D.2.4.6 Organización de la Fuerza de Trabajo ............................................................................................................. D.2.4.7 Costos de Producción ............................................................................................................................................. D.2.5 Sistema de Producción industrial y/o artesanal ............................................................................................ D.2.5.1 Principales productos ............................................................................................................................................ D.2.5.3 Volumen, valor y destino de la producción ................................................................................................... D.2.5.4 Organización de la Fuerza de Trabajo ............................................................................................................. D.2.5.5 Costo de Producción ............................................................................................................................................... D.2.6 Sistema de Producción Minera .............................................................................................................................. D.2.6.1 Principales Productos ........................................................................................................................................... D.2.6.2 Tecnología Empleada ............................................................................................................................................. D.2.6.3 Volumen y Destino de la Producción ............................................................................................................... D.2.6.4 Organización de la Fuerza de Trabajo ............................................................................................................. D.2.6.5 Costos de Producción ............................................................................................................................................. D.3 Sistema de Comercialización y Servicios................................................................................................................ D.3.1 Formas de Comercialización ................................................................................................................................... D.3.2 Ferias y Mercados ....................................................................................................................................................... D.3.3 Principales Productos Comercializables y épocas ......................................................................................... D.3.4 Comportamiento de precios según épocas ....................................................................................................... D.3.5 Principales servicios comerciales .......................................................................................................................... D.4 Recursos Turísticos ........................................................................................................................................................ D.4.1 Principales atractivos y potencialidades ........................................................................................................... D.4.2 Características del Flujo Turístico ........................................................................................................................ D.5 Sistema Económico Municipal ...................................................................................................................................

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D.6 Sistema Económico Municipal en el Contexto Departamental y Nacional .............................................. E. ASPECTOS ORGANIZATIVO INSTITUCIONALES ................................................................................................... E.1 Formas de organización seccional, comunal e intercomunal ........................................................................ E.1.1 Organizaciones territoriales de base, y asociaciones comunitarias ....................................................... E.1.2 Organizaciones sociales funcionales .................................................................................................................... E.1.3 Mecanismos de relacionamiento interorganizacionales ............................................................................. E.1.4 Instituciones públicas ................................................................................................................................................ E.1.5 Instituciones Privadas ............................................................................................................................................... E.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal .............................................................................................................. E.2.1 Estructura administrativa ........................................................................................................................................ E.2.2 Capacidad instalada y recursos .............................................................................................................................. E.2.3 Ingresos y gastos .......................................................................................................................................................... E.3 Proyectos de desarrollo en ejecución ..................................................................................................................... F. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA .................................................................................................................................... F.1 Índice de pobreza ............................................................................................................................................................ F.2 Estratificación socioeconómica ................................................................................................................................. F.2.1 Características de cada estrato ............................................................................................................................... F.2.2 Peso comparativo entre estrato ............................................................................................................................. F.3 Análisis de gastos e ingresos ....................................................................................................................................... F.3.1 Ingresos: Familiares, monetarios y no monetarios ........................................................................................ F.3.2 Gastos: Productivos, canasta familiar, vestido y servicios .......................................................................... F.4 Mano de obra asalariada: proporción según tiempo, época, edad, sexo y ocupación ......................... F.5 Relaciones de Género ..................................................................................................................................................... F.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción ..................................................................... F.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones ....................................................................................... G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................................................................................................... G.1 Dinámica interna ............................................................................................................................................................. G.1.1 Potencialidades y limitaciones de los aspectos físico-naturales .............................................................. G.1.2 Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio-culturales ............................................................. G.1.3 Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico-productivos ............................................. G.1.4 Potencialidades y limitaciones de los aspectos organizativo-institucionales .................................... G.2 Dinámica externa ............................................................................................................................................................. G.2.1 Potencialidades y limitaciones provenientes de la Planificación Atingente ....................................... G.2.2 Potencialidades y limitaciones provenientes de la Oferta Institucional .............................................. G.2.3 Potencialidades y limitaciones provenientes del mercado regional ..................................................... G.2.4 Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación internacional ................................. H. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA .............................................................................................................................. H.1 Problemática de la dinámica interna ...................................................................................................................... H.1.1 Aspectos Físico – Naturales ..................................................................................................................................... H.1.2 Aspectos Socio – Culturales ..................................................................................................................................... H.1.3 Aspectos Económico-Productivos ........................................................................................................................ H.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales ............................................................................................................... H.2 Problemática relacionada con la dinámica externa .......................................................................................... H.2.1 Planificación Atingente ............................................................................................................................................. H.2.2 Oferta institucional ..................................................................................................................................................... H.2.3 Mercado regional ......................................................................................................................................................... H.2.4 Cooperación internacional ......................................................................................................................................

2ª PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO

A. VISIÓN ..................................................................................................................................................................................... A.1 Vocaciones ..........................................................................................................................................................................

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A.2 Visión Estratégica ........................................................................................................................................................... A.3 Objetivos Estratégicos ................................................................................................................................................... A.3.1 Objetivo General .......................................................................................................................................................... A.3.2 Objetivos específicos .................................................................................................................................................. A.4 Políticas ............................................................................................................................................................................... A.5 Estrategias .......................................................................................................................................................................... A.5.1 Estrategia Central ........................................................................................................................................................ A.5.2 Estrategias sectoriales ............................................................................................................................................... B. PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................................................................................................................... B.1 Programas y proyectos de Desarrollo Humano .................................................................................................. B.1.1 Programa de Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico ........................................................................... B.1.2 Programa de Educación y Fomento al Deporte y la Cultura ...................................................................... B.1.3 Programa Urbanismo y Vivienda .......................................................................................................................... B.2 Programas y Proyectos de Desarrollo Económico y Productivo ................................................................. B.2.1 Programa Apoyo a la Producción Agropecuaria ............................................................................................. B.2.2 Programa de apoyo a la artesanía y pequeña industria .............................................................................. B.2.3 Programa Infraestructura Vial y Productiva ..................................................................................................... B.2.4 Programa Turismo y actividades terciarias ..................................................................................................... B.3 Programas y Proyectos de Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................................................... B.3.1 Programa Conservación y Protección del Ecosistema ................................................................................. B.3.2 Programa Manejo y Gestión de los Recursos Naturales ............................................................................. B.4 Programas y Proyectos de Desarrollo Institucional ......................................................................................... B.4.1 Programa Fortalecimiento del Gobierno Municipal ...................................................................................... B.4.2 Programa de Fortalecimiento de OTBs y organizaciones funcionales .................................................. C. PRESUPUESTO .................................................................................................................................................................... C.1 Presupuesto de recursos por años y fuentes de financiamiento ................................................................. C.2 Presupuesto para Gastos Corrientes y Gastos de Inversión .......................................................................... C.3 Presupuesto por Programas y Proyectos .............................................................................................................. D. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................................................................................ D.1 Marco institucional ......................................................................................................................................................... D.2 Cronograma de ejecución ............................................................................................................................................ D.3 Estrategia de financiamiento ..................................................................................................................................... D.4 Seguimiento y evaluación ............................................................................................................................................ ANEXOS: ......................................................................................................................................................................................

- Aspiraciones comunales prorizadas (Juntas Vecinales y Comunidades Rurales) - Programaciones Operativas Anuales (POAs) preliminares - Matriz de Información para el Control Social - Matriz de Deficiencias del PDM objeto de ajuste

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INTRODUCCIÓN

ste documento es el resultado del proceso de planificación participativa desarrollado en el Municipio de Gutiérrez, en el cual participó activamente toda la población del municipio, directamente en los Talleres de Autodiagnóstico Comunal, y a través de sus representantes, en las reuniones y los talleres municipales de Promoción y Organización del Proceso, de Validación del

Diagnóstico Consolidado y Análisis de la Problemática y de Validación de las Estrategias de Desarrollo y Concertación y Priorización de la Demanda Municipal, en los cuales también participaron, como adscritos, representantes de los distintos sectores productivos organizados y representantes de todas las organizaciones sociales existentes en el municipio. Participaron asimismo las autoridades y técnicos del Gobierno Municipal.

Como actividad preliminar, el CIDESA realizó la revisión del Plan de Desarrollo Municipal que fuera elaborado por el PDCR - Prefectura de Santa Cruz, el año 1997, estableciendo la “Matriz de Deficiencias”, en los aspectos físico-naturales, económico-productivos, socio-culturales y organizativo-institucionales, con el fin de corregir las mismas modificando, ampliando y/o complementando la información para la Visión, el Diagnóstico, la Estrategia de Desarrollo y el Plan Multianual de Inversiones del presente PDM, matriz que fue validada en reunión con las autoridades y técnicos del Municipio.

De esta manera, el contenido del presente documento se enmarca ampliamente en la Norma de Planificación Participativa Municipal observando asimismo los Lineamientos de la Planificación Participativa Municipal y aplicando los instrumentos y bases metodológicas establecidos en La "GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL" elaborada por el VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PARTICIPACIÓN POPULAR -VPEPP, con apoyo del Proyecto de Inversión Rural Participativa (PDCR II).

El proceso de Ajuste del PDM de Gutiérrez se desarrolla ya en el nuevo contexto establecido por la Ley del Diálogo Nacional: Por primera vez, prácticamente todos los recursos que se han presupuestado para el Plan de Inversiones (85%), están previamente asignados al Municipio.

Por criterios prácticos, el presente documento consta de un sólo tomo dividido en dos partes: El Diagnóstico Municipal Consolidado y la Estrategia de Desarrollo.

En la primera parte se presenta el Diagnóstico Municipal consolidado en los aspectos físico–naturales, socio–culturales, económicoproductivos y organizativo–institucionales, sobre la base de la información directa recogida en las boletas de autodiagnóstico comunal, la información complementaria recogida en las boletas familiares y mediante entrevistas realizadas a informantes claves, y la información secundaria de Instituciones, Organizaciones locales, estudios especializados y planes de desarrollo micro regional y departamental, desarrollando con amplitud el contenido requerido por la GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL.

En cuanto al contenido propiamente del Diagnóstico Municipal Consolidado, es importante explicar los siguientes aspectos:

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El mapa político del municipio está basado en los mapas elaborados por el Instituto Geográfico Militar, pero incorpora algunos cambios importantes en los actuales límites, los mismos que se basan en distintos acuerdos realizados con los Gobiernos Municipales, los mismos que contaron con la participación de la población involucrada.

Los datos estadísticos así como la demás información referida a los distintos aspectos del diagnóstico, fueron tomados en lo posible de fuentes del propio municipio, a través de los autodiagnósticos comunales, encuestas familiares y entrevistas a informantes claves.

En los aspectos económico-productivos se puso especial empeño en conseguir una información integral del municipio, que incluya a los distintos sectores y no se restrinja a las OTBs.

La información utilizada del Censo-2001 fue muy limitada, debido a que la información que se publicó era muy parcial, y la información desagregada por municipios lo era más todavía.

En la segunda parte se presenta la Estrategia de Desarrollo que incluye las vocaciones priorizadas, la Visión Estratégica del desarrollo Municipal, los objetivos, las políticas y las estrategias generales y sectoriales. Los objetivos y estrategias del desarrollo municipal de Gutiérrez surgen del análisis de su problemática pero se basan en el árbol de potencialidades del Municipio. Para la efectivización de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal se ha definido una estrategia central y se han formulado estrategias específicas para cada uno de los objetivos planteados.

Siguiendo la metodología establecida en la GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL - PDM" y en el marco de los lineamientos estratégicos, así como para facilitar la correspondencia PDM-POA, se ha establecido un programa para cada objetivo del desarrollo Municipal; dentro de estos programas se contemplan directamente los proyectos y actividades que fueron priorizados en el Taller Municipal de Definición y Priorización de la Demanda Municipal, sin la antigua agregación en subprogramas.

Asimismo se presenta el Plan Multianual de Inversiones (PMI) con el presupuesto por programas y proyectos, por fuentes de financiamiento y por años, y se presenta la Estrategia de Ejecución con el cronograma de ejecución y las estrategias de financiamiento y de seguimiento y evaluación, todo ello según se validó en los talleres realizados.

Los proyectos priorizados constituyen las acciones concretas para alcanzar los objetivos planteados para lograr el objetivo general de desarrollo que responde directamente a la Visión de largo plazo.

Por otra parte, se presenta un Anexo, donde se incluyen las aspiraciones priorizadas por cada comunidad y barrio del Municipio, la Programaciones Anuales Operativas preliminares para la Ejecución del PDM, la Matriz de Deficiencias del PDM ajustado y la Matriz de Información para el Comité de Vigilancia.

Las etapas y componentes fundamentales del Ajuste fueron:

PRIMERA ETAPA: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACION DEL AJUSTE

Componentes:

Contratación de servicios técnicos (Entidad Ejecutora) del ajuste.

Organización y planificación de las actividades de ajuste.

Promoción del ajuste y concertación del plan de actividades.

Capacitación a facilitadores.




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Los productos principales fueron: a) plan de actividades concertado entre actores locales, b) apoyo técnico-logístico disponible y c) actores locales comprometidos a participar en el proceso.

SEGUNDA ETAPA: AJUSTE DEL PDM, PROPIAMENTE TAL.

Componentes:

Evaluación del PDM objeto de ajuste.

Ajuste técnico y concertación social de la visión, el diagnóstico y la demanda municipal.

Ajuste técnico y concertación social de la estrategia de desarrollo, el programa de inversión, la matriz de control social, la estrategia de ejecución y el perfil de POA del primer año.

Validación final del PDM ajustado, en su conjunto

El producto principal fue: La Propuesta de PDM Ajustado, validada por los actores locales.

TERCERA ETAPA: APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDM AJUSTADO.

Componentes:

Consolidación y redacción final del PDM Ajustado.

Elaboración de las cartillas de difusión y Resumen Ejecutivo.

Aprobación por el Concejo Municipal y Pronunciamiento del Comité de Vigilancia.

Difusión y distribución del PDM Ajustado en las comunidades e instancias pertinentes.

El producto principal fue: El PDM Ajustado, aprobado y difundido.

Es importante señalar que, en forma separada de este documento, se editó un resumen ejecutivo de acuerdo al contenido del documento final y asimismo se elaboró una cartilla popular para la difusión del PDM, redactada en lenguaje sencillo y con ilustraciones orientadas a hacer más atractiva y amena su lectura, conteniendo los datos más relevantes del diagnóstico, las estrategias y objetivos y el plan quinquenal de inversiones.

También es importante señalar que, luego de que el PDM ya había sido aprobado por el H. Concejo Municipal y se preparaba la difusión masiva del documento, se organizó una nueva comunidad, ubicada en la zona norte del municipio, en el distrito Kaaguasu, denominada “Pampa Limón”, conformada por 18 familias y un total de 57 habitantes. Al contar con resolución del Concejo Municipal reconociéndola como OTB, esta comunidad, a través del Comité de Vigilancia y del propio Concejo Municipal, solicita al CIDESA se incorporen sus demandas en el Plan Multianual de Inversiones, ya que siendo un significativo número de habitantes, era menester dotarles mínimamente de agua potable e infraestructura para educación y salud. Ante esta situación, se reúne el equipo técnico municipal ampliado, conjuntamente con el Comité de Vigilancia y el Honorable Concejo Municipal, concluyendo que existían algunos proyectos que contaban con recursos municipales asignados para los cuales fácilmente podía conseguirse parte de su financiamiento de fuentes no municipales, lo que permitía asignar recursos a los nuevos proyectos demandados sin perjuicio de los ya validados. De esta forma, CIDESA realiza una nueva edición de los documentos finales y la nueva comunidad de Pampa Limón se incorpora en el PDM, incluyendo sus demandas en el Plan quinquenal de Inversiones, e incluyendo todos sus datos en el diagnóstico municipal consolidado.




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1ª PARTE:

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL




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A. ASPECTOS ESPACIALES

A.1. Ubicación Geográfica

Gutiérrez es la quinta sección municipal de la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, republica de Bolivia, está ubicado en los valles chaqueños, al pie de las serranías del sub. Andino.

A.1.1 Latitud y longitud

El municipio de Gutiérrez está ubicado entre los 19º00’ y 19º52’ de latitud Sur, y entre los 63º13’ y 63º27’ de longitud oeste.

A.1.2 Límites territoriales

Gutiérrez limita al Norte con el municipio de Cabezas y con la provincia Vallerande, al Noroeste con el departamento de Chuquisaca (provincia Luis Calvo), al Oeste con el Municipio de Lagunillas, al Este con el municipio de Charagua y al Sur con el municipio de Camiri.

A.1.3 Extensión

Según datos proporcionados por el Gobierno Municipal de Gutiérrez, la superficie territorial de este municipio es de 4.022,93 km2. Sin embargo, en la actualidad se vienen realizando una serie de acuerdos y negociaciones entre los distintos municipios de la provincia para establecer de manera consensuada los límites territoriales de cada Sección de la provincia, por lo tanto, sólo a la culminación de este proceso y según las resoluciones que emita el H. Senado Nacional, se establecerá la superficie oficial del Municipio. Los datos que se manejan en este documento consideran ya los avances alcanzados en dicho proceso.

A.2. División Político – Administrativa

A.2.1 Distritos y Cantones

La quinta Sección de la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, fue creada por ley del 29 de octubre de 1940 con dos cantones: Gutiérrez e Ipitá. Posteriormente, con motivo de la aplicación de la Ley de Participación Popular, el cantón Eiti, que entonces pertenecía a Camiri y se encontraba en gestiones para constituirse en un nuevo Municipio, al no contar con el número

de habitantes para percibir directamente los recursos por coparticipación tributaria, decide anexarse al Municipio de Gutiérrez como un tercer cantón ya que éste contaba igualmente con menos de 5.000 habitantes.

En el proceso participativo de distritación municipal realizado en 1997, se establecieron dos distritos: El Distrito #1 denominado “Gran Kapependi Karovaicho” y el Distrito #2 denominado “Kaaguasu”.

CUADRO #1 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ:

LOCALIDADES POR DISTRITO

DISTRITOS LOCALIDADES

DISTRITO 1 GRAN KAIPEPENDI KAROVAICHO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Eiti Kapirenda Pampa Yuro Paja Colorada - Pozo Riva Sinai San Miguel de Pocitos El Cruce Ipatimiri Itapicoe - Edén Ivamarapinta Guaichindi Rancho Nuevo Kasapa Guasuanti Kaipependi Kapiakuandi

DISTRITO 2 KAAGUASU

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Gutiérrez Ipitá Los Pozos Palmarito Choroketi Parlamento Los Tajibos - Itapochi Alto Tareira Pirirenda Yumao Guirapayete Salitral Mi Karaguatarenda Tatarenda Viejo Tatarenda Nuevo Ipitacito del Monte Itaí Karitati Itaimbeguasu Itaimbemí Kuruguakua Guirayurarenda Javillo Pampa Limón (*)

Fuente: Gobierno Municipal de Gutiérrez (*) Comunidad conformada el 02 de octubre de 2002, cuando ya se preparaba la difusión masiva del PDM, es incluida para posibilitar la atención de sus demandas.




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A.2.2 Centros poblados y Comunidades

a) Centros poblados urbanos

El D.S. 24447, en su Artículo 28º, indica: “para reconocer la categoría de Área Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: 1) Contar con una población igual o mayor a 2.000 habitantes. 2) Contar con los servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud, aunque la población sea menor a 2.000 habitantes”. Por consiguiente, son centros poblados urbanos las localidades de Gutiérrez -capital del municipio- e Ipitá.

Estas localidades presentan importantes características de centros urbanos, como la existencia de calles y plazas, campos deportivos, centros religiosos y varios comercios y servicios propios de los centros urbanos, aunque de dimensiones muy pequeñas. Ambas están ubicadas sobre la sobre la carretera internacional Santa Cruz - Camiri – Yacuiba – Pocitos – Argentina, y cuentan con energía eléctrica permanente y servicio telefónico local, nacional e internacional (COTAS y ENTEL)

Ipitá es la localidad más antigua del municipio, aunque su fecha de fundación no está establecida, se remonta a los tiempos de la colonia. Está ubicada a 108 km de la Ciudad de Santa Cruz; cuenta con algunos restaurantes, algunos servicios al autotransporte (auxilio mecánico, soldadura, parchado, aire) un frial y varios pequeños comercios que expenden artículos de primera necesidad, ropa y algunos insumos para las actividades agropecuarias. También cuenta con algunas pequeñas industrias: 1 carpintería con capacidad para la producción de muebles, carrocerías y madera de construcción, 2 “tejerías” que producen ladrillo y tejas, 3 molinos que producen harinas y frangollos.

Por otra parte, la localidad de Gutiérrez, ubicada a una distancia de 218 km. de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, se constituye en la sede del gobierno municipal de Gutiérrez, desde donde se ejercen funciones administrativa para el territorio seccional. Su importancia es creciente debido alas transformaciones emergentes en el

país, pues alberga las direcciones distritales en el área de salud y educación para el conjunto del municipio y a la vez es el centro para el acopio del ganado y parada para el descanso de los pasajeros en transito hacia o desde Santa Cruz a las ciudades de Camiri y Yacuiba. Cuenta con mayor actividad comercial que Ipitá, existiendo comercios especializados como de repuestos, combustibles y lubricantes para el autotransporte, farmacia y farmacia veterinaria; talleres de servicios al autotransporte, varios restaurantes y algunos pequeños alojamientos; cuenta también con un pequeño molino que produce harina y frangollo de maíz y una pequeña tejería que produce ladrillos y tejas.

b) Comunidades rurales

Las comunidades rurales del municipio de Gutiérrez son asentamientos seminucleados de carácter permanente, ubicados en las proximidades de las áreas cultivables, con una población promedio de 50 familias, que varía desde 5 familias la comunidad más pequeña hasta 200 familias la más grande.

Se dedican principalmente a la agricultura, siendo el maíz su principal cultivo, y a la ganadería vacuna y caprina, y a la cría de aves de corral, principalmente gallinas.

Con excepción de Los Tajibos, todas las comunidades detentan propiedad comunal de la tierra. Cuando la propiedad comunal es compartida por varias comunidades, se plantea su constitución en Tierras Comunitarias de Origen (TCOs)

Sus habitantes en general se identifican como indígenas guaraníes, siendo evidente la preeminencia de rasgos indígenas, aunque también se observa el mestizaje característico de todos nuestros pueblos. Todas las comunidades rurales del municipio, están organizadas como OTBs y agrupadas en dos capitanías (GKK y Kaaguasu) que a su vez están afiliadas a la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG)


COMUNIDADES RURALES

Nº COMUNIDADES Distancia a Gutiérrez

POBLACIÓN

1 Eiti 44.8 km 204 familias




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2 Kapirenda 53.2 km 142 familias 3 Pampa Yuro 61.7 km 22 familias 4 Paja Colorada- Pozo Riva 40.9 km 51 familias 5 Sinaí 42.6 km 70 familias 6 San Miguel de Pocitos 33 km 40 familias 7 El Cruce 45 km 89 familias 8 Ipatimiri 49.4 km 90 familias 9 Itapikoe - Edén 49 km 110familias

10 Ivamirapinta 53 km 135 familias 11 Guaichindi 56 km 74 familias 12 Rancho Nuevo 59 km 90 familias 13 Kasapa 56.7 km 32 familias 14 Guasuanti 51.4 km 86 familias 15 Kaipependi 56.8 km 40 familias 16 Kapiakuandi 70.8 km 23 familias 17 Los Pozos 4.8 km 30 familias 18 Palmarito 14.7 km 80 familias 19 Choroketi 17.7 km 22 familias 20 Parlamento 28.5 km 14 familias 21 Los Tajibos-Itapochi 29.6 km 19 familias 22 Alto Tareira 35.1 km 3 familias 23 Pirirenda 22.1 km 16 familias 24 Yumao 44.5 km 17 familias 25 Guirapayete 12 km 38 familias 26 Salitral Mi 12.5 km 13 familias 27 Karaguatarenda 18.8 km 35 familias 28 Tatarenda Viejo 28 km 70 familias 29 Tatarenda Nuevo 43 km 46 familias 30 Ipitacito del Monte 25 km 100 familias 31 Itaí 22.5 km 36 familias 32 Kuruguakua 20 km 60 familias 33 Karitati 25 km 30 familias 34 Itaimbeguasu 33.1 km 36 familias 35 Itaimbemí 38.5 km 12 familias 36 Guirayurarenda 44.7 km 32 familias 37 Javillo 54.2 km 29 familias 38 Pampa Limón 55 km 18 familias

Fuente: Boletas Comunales 2002

A.3. Manejo Espacial

A.3.1 Uso y ocupación del Espacio

a) Centros poblados urbanos

Los dos centros poblados urbanos del municipio se caracterizan por ser antiguos pero muy pequeños. A pesar de no contar con un plano director de desarrollo urbano, presentan calles regulares y bien definidas.

a.1) Gutiérrez

Gutiérrez es un pequeño y pintoresco pueblo de características coloniales, ubicado en un típico valle chaqueño, de clima seco y cálido. Sus calles son algo irregulares producto de su topografía rodeada de cerros y surcada por una profunda quebrada. Presenta una pronunciada

concentración de viviendas en toda la mancha urbana y especialmente alrededor de su plaza principal, lo cual produce la impresión de tratarse de un pueblo mucho más grande.

Su plaza, no muy amplia, está poblada de altos eucaliptos y frondosos cipreses entre los que sobresalen algunas esbeltas e impresionantes palmeras. En una esquina de la misma se alza una pintoresca iglesia católica. En otra esquina se ubica una antigua parroquia donde viven algunas religiosas católicas. Los comercios están ubicados casi en su totalidad alrededor de la plaza y la mayoría de los expendios de comida y bebida están ubicados en uno de los pasillos de la misma plaza, al frente de la misma se ubica un mingitorio público.

Cuenta con un establecimiento escolar donde funcionan todos los ciclos y niveles, un hospital de nivel 1, una cancha polifuncional y cancha de fútbol con graderías. En un extremo del pueblo existe un “atajado” de considerables dimensiones. Por otra parte, cuenta con un importante establecimiento de formación de técnicos medios en enfermería y saneamiento ambiental, con amplias instalaciones ubicadas en las afueras del pueblo.

a.2) Ipitá

Ipitá está ubicada a escasos 10 km de la localidad de Gutiérrez. En la estructuración de esta localidad, se evidencia una marcada influencia de la carretera Santa Cruz - Camiri, ya que la zonas más densas en construcciones se encuentran sobre la misma. Cuenta con una plaza principal bastante amplia, aunque prácticamente sin construir ni arborizar. Presenta calles anchas y rectas, presentando una mancha urbana de unos 2 km de largo por unos 200 m de ancho, constituyéndose la actual carretera Santa Cruz-Camiri en su calle principal. Cuenta con una amplia infraestructura educativa dentro de la cual se ubican además los campos deportivos de la localidad, una posta de salud y una pintoresca iglesia católica.


En general, todas las comunidades presentan paisajes rurales, con amplios espacios entre cada vivienda, un centro de la comunidad constituido




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por la escuela y la cancha de fútbol. También existen algunas comunidades -como Ivamirapinta en el Distrito Kaipependi e Ipitacito del Monte en el Distrito Kaaguasu- que presentan algunos rasgos urbanos, con calles y plazas.

Presentan una o varias áreas encerradas con alambradas y/o corrales, que suelen abarcar unas 100 hectáreas, en las cuales todas las familias de la comunidad cultivan una o dos hectáreas de manera individual. El resto del territorio comunal es abierto y es utilizado sin ningún tipo de restricción por todas las familias para el pastoreo de sus ganados.

Como una característica común, todas las comunidades cuentan con atajados construidos en sus cercanías, los cuales brindan el agua indispensable para sus animales y en algunos casos hasta para el propio consumo humano.

A.3.2 Tendencias

a) Centros urbanos

Con la culminación de la Carretera Santa Cruz – Camiri, existe la tendencia a que las localidades urbanas del municipio sean aún más marginadas si no se defines estrategias específicas en este sentido. Actualmente en la localidad de Gutiérrez existe una importante actividad en servicios de restaurantes y servicios al autotransporte que es generada por el tráfico vehicular que tarda cerca de tres horas en recorrer los 80 km que existen desde Abapó hasta Gutiérrez o los 70 km de Camiri a Gutiérrez. Este tiempo suele alargarse hasta 3 veces en época de lluvias. Al pavimentarse la carretera, cada tramo se recorrerá en un tiempo máximo de 1 hora, en cualquier época del año, desapareciendo el principal motivo de parada en Gutiérrez.

Se plantea, pues, la necesidad de transformar las localidades del municipio de ser lugares de paso a ser lugares de destino. Una estrategia para el potenciamiento de la capital del Municipio como centros urbanos intermedios debe considerar lo siguiente: 1) Mejorar su conexión vial con las comunidades rurales, 2) Generar una oferta turística y 3) Generar una oferta y demanda de productos a través de la instalación de centros de acopio y unidades industriales y artesanales de

transformación y agregación de valor para la producción agropecuaria municipal.


Las comunidades rurales del municipio de Gutiérrez se caracterizan, con excepción de una, por la propiedad comunal de la tierra. Esto ha permitido que las mismas se hayan constituido en poblaciones medianamente nucleadas, lo cual facilita su acceso a los servicios de salud, educación y agua potable. Para mejorar el acceso a estos servicios y para posibilitar la existencia de otros importantes servicios más, se plantea la necesidad de consolidar los asentamientos rurales en núcleos poblacionales bien organizados y planificados.

La comunidad de Tatarenda Nuevo es un caso especial, pues se encuentra sobre la Carretera Santa Cruz – Camiri y a orillas de una espectacular laguna que puede convertirse en un importantísimo atractivo turístico para los que transitan por esta ruta, que no dudarían en detenerse unos momentos a contemplan tan vistoso panorama si se les ofrece buenos servicios y buena infraestructura. Para ello es importante definir un área urbana y dotarla de los servicios necesarios para posibilitar la inversión privada con los consiguientes efectos multiplicadores que conlleva.




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B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALES

B.1. Descripción Fisiográfica

El municipio de Gutiérrez se encuentra en las estribaciones de la cordillera Oriental, presentando una morfología conformada por serranías alargadas y estrechas, mas o menos paralelas entre si, con rumbo aproximadamente N – S.

B.1.1 Altitudes

La altura varia desde los 450 hasta aproximadamente 1.700 m.s.n.m. distinguiéndose las siguientes serranías importantes: Karovaicho, con una altura de 1.522 m.s.n.m. ubicada al este de la serranía de Sararenda; Kaipependi, extensa pero no muy alta, con inflexiones como Mborevigua con 1.693 m.s.n.m.), Itayu con 1.561 m.s.n.m., Loma Okita con 1.200 m.s.n.m. e ltiyuru con 1.184 m.s.n.m.

B.1.2. Relieve

Presenta una topografía ondulada a moderadamente escarpada, los valles chaqueños, el pie de monte e inicio de la llanura chaqueña hacia el este.

B.1.3. Topografía

El territorio municipal de Gutiérrez corresponde a las ultimas estribaciones de la cordillera de los andes, constituidas por serranías altas, medias y bajas, colinas y terrazas. Este complejo sistema de relieves esta encerrado por los macizos Ñankaguasu al oeste y Sararenda y Charagua al este, formando una sucesión espacial irregular con anticlinales estrechos y sinclinales amplios que permite el flujo de algunos pequeños ríos y la formación de numerosos valles.

B.2. Características del Ecosistema

B.2.1 Pisos ecológicos

De acuerdo al Mapa Ecológico de Bolivia1, el cual se basa en el sistema de clasificación de zonas de vida o formaciones vegetales del mundo2, el municipio de Gutiérrez pertenece a la región

1 elaborado por el ex MACA en 1975 2 Holdrich,1967

subtropical de los valles chaqueños, con zonas de vida que se clasifican en la transición de Bosque Seco Subtropical (Bs-ST) a Bosque Húmedo Subtropical (Bh-ST). El Mapa de Ecoregiones de Bolivia ubica al municipio en la región de Bosque Seco Deciduo del Chaco Basal y del Chaco Serrano Periférico.

Desde el punto de vista geomorfológico, se diferencian tres regiones: Las serranías del Subandino, Los Pie de Monte y las llanuras aluviales recientes.

a) Subandino

Abarca casi todo el territorio del municipio de Gutiérrez conformado por las partes altas de montañas y serranías, con temperatura bajas, mayor rocosidad, suelo muy superficial, con poca capacidad de retención de humedad; la vegetación de las partes altas es pobre, presenta un estrato muy bajo y ralo de especies herbáceas. En las laderas bajas y pie de serranías existe una vegetación de estrato alto, con algunas especies arbóreas y montes espinosos. Entre las estribaciones montañosas se abrigan pequeños valles y valles profundos y semisecos, conformando microclimas.

b) Pie de monte

Existente al pie de la serranía de karovaicho, con paisaje y relieves variados, se extiende hacia el municipio de charagua; los suelos son de mayor permeabilidad y leve retención de humedad, con suelos más profundos, drenados, con humedad suplementaria de los escurrimientos superficiales de las partes elevadas. Este ecosistema constituye una transición entre la faja subandina y la llanura chaqueña.

c) Llanura

Pequeña superficie del territorio municipal, son de origen aluvial, suelos arenosos con presencia de un buen porcentaje de limo.




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B.2.2 Clima

El municipio de Gutiérrez tiene el clima cálido y seco, característico del chaco boliviano.

Los vientos son predominantemente del norte, con intensidades de 12 a 13 km./h. en los meses de enero a mayo, y alcanzando los 40 km./h. en julio y agosto. Los vientos del sur alcanzan los 20 km./h. y se presentan principalmente en los meses de mayo a julio.

B.2.2.1 Temperaturas Máximas y Mínimas

En el municipio de Gutiérrez las temperaturas máximas se registran en los meses de septiembre agosto a octubre, sobrepasando los 40 ºC, aunque en los meses de diciembre a febrero también se registran temperaturas que sobrepasan los 35 ºC. Las temperaturas más bajas se registran en los meses de mayo a julio, cuando las temperaturas apenas superan los 5 ºC como consecuencia de los frentes fríos provenientes del sur y que ocasionan las heladas que secan la vegetación. En el siguiente cuadro se

muestran los promedios mensuales de las temperaturas máximas y mínimas que se han registrado en la zona durante los últimos 5 años.

B.2.2.2 Precipitaciones pluviales

Los meses más lluviosos son de diciembre a marzo, variando en un rango de 115,5 mm/m2 a 157,0 mm/m2. Los meses secos son julio, agosto y septiembre, donde la precipitación promedio se reduce valores entre 0,7 a 12,9 mm/m2 y que se pueden considerar como los meses críticos, pues suelen secarse los reservorios y fuentes de agua como atajados y vertientes, ocasionando graves desabastecimientos del líquido elemento, tanto para el ganado como para el consumo humano. La precipitación pluvial promedio de los últimos cinco años es de 858,5 mm/m2. (ver cuadro #4).

CUADRO # 3 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: TEMPERATURAS PROMEDIO, MÍNIMAS Y MÁXIMAS (EN ºC)

AÑOS TEMP. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.

1998 MAX. 33,40 31,80 27,60 28,30 25,69 26,00 25,82 35,60 38,50 40,15 37,20 34,20

MIN. 18,50 17,40 16,80 12,00 12,00 9,00 8,50 10,00 14,20 18,00 19,10 15,01

1999 MAX. 32,45 30,17 28,47 27,01 25,37 25,95 25,85 34,71 37,61 39,85 36,48 33,70

MIN. 15,81 18,00 17,90 15,30 12,35 7,75 6,75 9,25 12,10 16,10 18,55 17,06

2000 MAX. 32,55 30,19 28,06 26,84 25,42 26,03 25,87 34,41 37,31 39,43 36,40 33,53

MIN. 16,20 18,70 17,15 14,75 11,43 8,38 5,85 9,63 13,15 17,05 18,83 16,03

2001 MAX. 32,13 29,63 28,76 26,58 25,26 25,93 25,86 34,41 37,31 39,75 36,24 33,53

MIN. 18,00 17,90 15,30 12,35 9,75 8,75 9,25 12,10 16,10 18,55 17,06 85,46

2002 MAX. 32,60 30,76 29,13 27,95 25,39 26,26 25,95 35,60 38,50 41,10 36,70 34,20

MIN. 16,60 19,40 16,40 14,20 10,50 9,00 8,50 10,00 14,20 18,00 19,10 15,01

Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – Santa Cruz.

CUADRO # 4

PRECIPITACIONES PLUVIALES (EN mm/m2)

AÑOS ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. TOTAL

1998 120,2 163,6 105,3 49,0 16,7 5,5 1,1 3,1 18,0 39,1 71,4 157,4 643,2

1999 122,4 189,1 103,1 54,6 10,5 2,9 0,1 1,2 27,6 58,4 24,2 76,0 670,0

2000 109,5 168,8 90,1 37,8 10,1 2,0 2,1 2,9 6,1 6,1 31,4 69,9 536,6

2001 172,7 119,8 147,5 86,4 53,2 0,0 0,0 0,0 0,0 51,5 30,6 64,7 726,4

2002 52,6 143,5 136,7 114,0 9,9 0,0 0,0

Promedio 115,5 157,0 116,5 68,3 20,1 2,1 0,7 1,8 12,9 38,8 39,4 92,0 644,0

Fuente: Sr. Rómulo Yansen, encargado SENAMI Gutiérrez




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B.2.2.3 Riesgos Climáticos

a) Heladas

Ocurren cada año con una frecuencia de 1 a 2 por año y se prolongan de 1 a 3 días, generalmente se presentan en los meses de junio y julio cuando la sequía es muy intensa, afectando principalmente a la producción ganadera, pues disminuye significativamente la existencia de alimentos. Sin embargo, este factor también tiene efectos positivos, al constituirse en un controlador natural del desarrollo de plagas.

b) Sequías

Los periodos de sequías de mayor notoriedad se presentan en los meses de julio, agosto y septiembre, donde las bajas precipitaciones disminuyen al mínimo, llegando incluso a secar algunos atajados, lo que se constituye en el peor riesgo climático del municipio, ya que el agua para el consumo del ganado, y en algunos casos hasta para el consumo humano, depende de estas fuentes. En esta época no se practica ningún tipo de cultivo agrícola, por lo que no tienen mayor incidencia en la agricultura, sin embargo, suelen presentarse sequías a destiempo o sequías muy prolongadas, especialmente en la época de siembra, ocasionando graves pérdidas en los cultivos y hasta la pérdida total de los mismos.

c) Vientos

La temporada de vientos fuertes abarca los meses de agosto y septiembre, en los cuales no se realizan labores agrícolas, por lo que no representan riesgos para las actividades agrícolas, aunque algunos años se han registrado fuertes vientos fuera de temporada que han ocasionado algunos daños en los cultivos de maíz y otros productos, sin embargo estos daños no han sido significativos.

d) Inundaciones

Se presentan inundaciones ocasionales en la parte norte del municipio por desborde del río Grande o Guapay y en algunas quebradas durante el período de lluvias. Al ser previsibles no representan mayor riesgo. También se han registrado fuertes aluviones aunque muy pocos en varias décadas, por lo que se puede concluir

que no representan riesgo para las actividades agropecuarias.

B.2.3 Suelos

B.2.3.1 principales características físico-químicas, textura y estructura.

Los suelos son variados y cambian bruscamente de acuerdo a la topografía descrita; en las partes altas se encuentran suelos rocosos superficiales con poca retención de humedad, en las laderas, valles, pie de monte y llanura chaqueña existen suelos diversos de textura liviana, mediana y pesada.

De acuerdo a las fuentes de información secundaria relativas a las características de los suelos para la provincia cordillera y el municipio de Gutiérrez, se tiene:

a) Características físicas

Los suelos del municipio de Gutiérrez, presentan texturas variables, siendo livianas y medianas en las partes ligeramente elevadas, en tanto que en los valles y las partes depresivas tienen texturas pesadas o muy pesadas. Los perfiles son pocos desarrollados y las condiciones físicas varían de acuerdo a la clase, textura y grado de compactación.

Las laderas suaves de las serranías y montañas y las cimas de las colinas con pendiente máxima hasta del 30%, presentan suelos superficiales de mucho afloramiento rocoso, texturas medianas ligeramente pesadas, dependiendo de la naturaleza del material parental. Estas características de suelos no son las más favorables para las labores agrícolas y son tierras destinadas a pastoreo y uso forestal.

Un porcentaje elevado de las tierras corresponden a montañas, serranías y colinas empinadas con pendientes superiores a 45%, con mucha roca madre que aflora y cobertura vegetal reducida a gramíneas y arbustos.

b) Característica químicas

Las características químicas de los suelos del subandino, presentan una variación química de reacción ligeramente ácida a ligeramente alcalina y tienen moderada capacidad de intercambio de




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cationes y alta saturación de bases, aunque excepcionalmente se observan problemas ligeros de salinidad. La fertilidad natural es muy variable, pero se puede generalizar que tienen fertilidad moderada, con moderada presencia de Potasio y fósforo y baja presencia de Nitrógeno, con PH que varia de ligera a moderadamente alcalinos (PH =7,3–7,8) y con poca acumulación de materia orgánica3.

Respecto a la fertilidad conviene señalar un hecho muy significativo que consiste en la incorporación permanente de sedimentos aluviales y materiales en suspensión nuevos, traídos por el agua desde las partes altas de las serranías y depositadas en las partes planas y depresivas, fenómeno conocido como “colmataje”. Esta es una de las razones por las que aquellas zonas agrícolas producen cosechas desde tiempos inmemoriales sin disminuir notablemente su rendimiento4.

c) Profundidad de la capa arable y fertilidad

Según la clasificación del PLUS, las tierras del municipio de Gutiérrez corresponden a las clases IV (tierras aptas para uso agrícola), VI (tierras no arables) y VIII (tierras marginales).

La mayor parte de las tierras del municipio están en la categoría VI y VIII, y la menor proporción están en la clase IV “apta para uso agrícola, con cultivos de escapa o limpios, pero que requieren de practicas apropiadas para corregir las limitaciones severas y muy severas que reducen la elección de cultivos“.

CUADRO # 5 CAPACIDAD DE USO SEGÚN CLASE DE SUELO

CLASE DE SUELO

APTITUD

IV Marginalmente apta para agricultura, apta para ganadería o cultivos permanentes.

VI Marginalmente apta para ganadería y cultivos permanentes, restricciones de fertilidad y/o erosión.

VIII No aptas para uso agropecuario.

Fuente: Plan de Uso del Suelo, 1994

3 Cámara Minera del Oriente, “Levantamiento Integrado de Recursos

Naturales , Sector Occidental , provincia Cordillera” (1986) 4 Según estudios realizados por el programa de desarrollo cordillera,

diagnostico sectorial, CORDECRUZ – UPRA (1986)

Por otra parte, el mapa del Plan de Uso de Suelos, establece las siguientes clasificaciones para los suelos del municipio, que determinan sus características y potencialidades de uso:

GE (AR)

Área de ganadería extensiva, Potencial de riego, Reservado

B-S-C

Bosque de manejo sostenible y uso silvopatoril, conservación, serranías del subandino

GE-C3

Área de ganadería extensiva, conservación, subandino

AR

Área de uso agropecuario intensivo agricultura, riego, subandino, valles y pié de serranía

Actualmente se encuentra en elaboración el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del municipio de Gutiérrez, documento que, entre otros aspectos, deberá establecer la formulación de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo; la asignación de usos del suelo; la determinación de patrones de asentamiento, normas de edificación, urbanización y fraccionamiento. Se espera que este documento esté concluido en la gestión 2002.




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B.2.3.2 Zonas y grados de erosión

Debido a sus características físicas (colinas empinadas hasta 45%) y su textura liviana, buena parte de los suelos del municipio de Gutiérrez son proclives a la erosión hídrica, que provoca el arrastre de los sedimentos hacia los lugares bajos. La escasa vegetación también permite la erosión eólica de una buena parte de los suelos. Estas condiciones físicas se agravan con algunas prácticas agrícolas, como la falta de descanso de los suelos cultivados y falta de rotación y/o diversificación de cultivos. La mayoría de las comunidades reportan áreas erosionadas y la mayor parte son en grado alto y medio. Las causas que se mencionan son las arriba señaladas.

CUADRO #6 ÁREAS EROSIONADAS (EN HECTÁREAS)

COMUNIDADES Erosión alta Erosión media Erosión baja

Eiti 100 200 Kapirenda 26 Sinai 5 Kaipependi 50 Kapiacuandi (*) Los Pozos 200 Palmarito 40 Choroketi 600 Parlamento 5 Pirirenda 50 Yumao 60 Guirapayete 1.000 Salitral Mi 1 Karaguatarenda (*) Tatarenda Viejo 10 Tatarenda Nuevo 30 Ipitacito del Monte 30 Itaí 30 Karitati 20 Itaimbeguasu 50 Itaimbemí 50 Kuruguakua 150 Guirayrarenda 100 Javillo 600

TOTAL 1835 1090 482 Fuente: Boletas Comunales 2002

B.2.3.3 Prácticas y superficies recuperadas

En las propiedades se destina el 30% de la superficie de cada propiedad a servidumbre ecológica, de acuerdo a un Plan de Ordenamiento Predial debidamente aprobado, de acuerdo a la normativa vigente.

Sin embargo, en los últimos años, la ausencia de

prácticas ambientales constituye una de las principales deficiencias en el municipio, que, como se observa en el cuadro anterior, se manifiesta en amplias zonas erosionadas, necesitándose de programas de motivación y concientización, orientados a que se practiquen sistemas de manejo de los recursos naturales que en las comunidades tradicionalmente no se realizan, pues es muy común encontrar chaqueos sin ningún criterio técnico que garantice un uso sostenible del suelo. Las prácticas de conservación que se recomiendan son:

Curvas de Nivel: Para terrenos con pendiente y en cultivos de maíz, frutales y cobertura de suelos.

Barreras Vivas: Debe realizarse en terrenos con pendientes y consiste en sembrar en forma transversal a la pendiente especies leguminosas como el gandul, o gramíneas como la “paja cedrón”, a cierta distancia entre barrera y barrera. Esta práctica cumple la función de defensivo para que la capa fértil del suelo no se pierda.

Barreras Muertas: Deben realizarse principalmente con troncos y ramas de árboles que se han dejado después de cortar y quemar, acomodándolos en curvas de nivel.

Pasturas bajo monte: consiste en ralear aproximadamente en un 30% el monte para que pueda ingresar luz y luego sembrar pastos para alimento del ganado.

Por otra parte, en el municipio no se ha registrado ningún caso de recuperación de superficies erosionadas, y es importante encarar programas de reforestación con especies adecuadas para la recuperación de las áreas ya erosionadas e improductivas.

B.2.4 Flora

B.2.4.1 Principales especies

De acuerdo con el Plan Microregional Cordillera, el ecosistema del chaco tiene una riqueza florística que la caracteriza como zona ganadera por excelencia. Esta misma fuente, con base en estudios de identificación de especies vegetales en el chaco, indica la existencia de más de 130




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especies forrajeras en el monte natural y varias especies leñosas.

Las especies arbóreas existentes al interior del municipio se pueden clasificar en: árboles moderadamente altos, cuyo tamaño oscila entre los 9 a 15m, siendo estos el algarrobo, quebracho colorado y quebracho blanco, cebil, garrancho, toborochi, mistol, espinillo, cola de cabra, tipa colorada, sombra de la urina y algarrobillo; árboles bajos, cuyo tamaño oscila entre los 3 a 8m, constituyen el grueso de la vegetación, siendo las principales especies el, cari-cari, comomosi, verdolago y algunas especies de cactus grandes (de 2 a 6m de alto) del genero Céreus.

La vegetación herbácea está formada por gramíneas como paja colorada y cola de zorro, hiervas como la choroqueta, carahuata, cola de cabra, chichapí y garrancho, algunas leguminosas y varias especies de cactus pequeños (Opuntia sp y Cleistocactus sp) .

B.2.4.2 Situación y tendencias

Los montes nativos –considerados por los guaraníes como espacios de “sobrevivencia“– tienen un potencial de árboles maderables en aproximadamente 3.702 ha. (2.314 ha. en el distrito Kaipependi Karovaicho y 1388 Ha. en el distrito Kaaguasu). Se encuentran ubicados principalmente en las laderas de las serranías karovaicho, Los huesos, tatarenda y kara–kara.

La ampliación de la frontera agrícola, la falta de un necesario manejo forestal y de prácticas de reforestación y recuperación de suelos, amenazan la conservación de importantes especies forestales nativas. Se plantea la urgencia de encarar esta problemática en el corto plazo, incorporando programas de reforestación para recuperar especies amenazadas, enriquecer los bosques y atenuar la erosión eólica e hídrica, a fin de prevenir situaciones negativas difíciles de revertir en el futuro.

B.2.5 Fauna


Entre la fauna del municipio se cuenta con algunas especies de mamíferos grandes, entre los

que se tienen cérvidos como la urina o venado, suidos como el taitetú y el chancho tropero, félidos como el tigre americano o jaguar, el león americano y el gato montés, cánidos como el zorro, y en menor proporción tapíridos como el Anta, úrsidos como el oso andino o jucumari y mirmecofágidos como el oso bandera; varias especies de roedores como el agutí o jochi, el puerco espin, una especie de marsupial conocida como carachupa y varias especies de armadillos. Existen también varias especies de pequeños reptiles como iguanas y otros pequeños lagartos. Numerosas especies de aves de hermoso plumaje y canto como el cardenal y el tordo, y otras como loros, pavas, palomas, perdices, golondrinas, halcones y águilas; también se ha reportado la existencia de una rara especie de cóndor de los andes.

B.2.5.2 Ictiofauna

Por el norte del municipio pasan los ríos Grande o Guapay y Ñankaguasu, en cuyas aguas existe una gran variedad de peces, muy apreciados para la alimentación y la pesca deportiva, siendo las principales: surubí, sábalo, dorado, bagre, pacú y boga. También existen algunas especies de rayas y anguilas.


Según testimonio de los pobladores del municipio, la población de la fauna se ha recuperando levemente, dentro de los límites que le impone la ocupación humana de los espacios naturales, de un prolongado tiempo en que su número fue muy exiguo. Esto explica porque en los últimos años los pobladores del municipio ya no recurren a la caza para abastecerse de carne y sólo realizan esta práctica ocasionalmente. Sin embargo, todavía se requiere de un cambio de actitud y de leyes para su protección.




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B.2.6 Recursos forestales


En el territorio municipal existen varias especies forestales maderables: cuchi, soto, cuta, cacha, curupaú, quebracho, cebil, tajibo, entre otros. Las mismas son empleadas en la construcción de viviendas, trojes, corrales, alambradas y como leña.

CUADRO # 7 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PRINCIPALES ESPECIES

FORESTALES MADERABLES

ESPECIE APROVECHAMIENTO

Cari Cari (Acacia alf. oretensis)

Produce una leña o carbón de alto valor calorífico que antes se usaba en las embarcaciones a vapor. Su madera también sirve para hacer construcciones rústicas . Las flores son melíferas.

Cedro (Cedrela Odorata)

De madera muy fina, de liviana a pesada, excelente para la fabricación de puertas, ventanas, marcos y mubles en general. Su sabor muy amargo la hace inmune al ataque de insectos comedores de madera. Es un árbol melífero.

Cuchi (Astronium urundeuva)

Madera muy dura y fina, prácticamente incorruptible. Se utiliza para postes de alambradas y de tendidos eléctricos. Imprescindible como columnas en la construcción de viviendas rústicas y muy apreciada como columnas talladas en las modernas construcciones de estilo colonial.

Algarrobo (Prosopis Chilensis)

Excelente especie de ramoneo para el ganado, su valor forrajero se debe principalmente al fruto y en menor escala al follaje. De la vainas se elabora el pebachi bebida obtenida por fermentación del mosto, como también el patay, pasta harinosa muy dulce que se obtiene moliendo el fruto maduro y seco.

Curupaú (Anadenanthera Colubrina)

Produce una leña y carbón de excelente calidad. Su corteza es usada para la extracción de taninos, la madera es usada en la carpintería en general, para postes y construcciones rústicas. Las flores son melíferas.

Cuta (Cupanía Vernalís )

Es utilizado como madera de construcción y como leña (en especial omo “amanecedor”, pues se consume en forma similar a un cigarrillo).

Mistol o Chañara (Ziziphus Mistol)

Fabricación de mangos y cabos de herramientas, trabajos de tornería. Elaboración del carbón vegetal. Los frutos se utilizan para elaborar

aguardiente, aloja y mezclada con la harina de los frutos del cupesí, se puede elaborar el “patay” y el “bolanchao”, productos regionales de sabor dulce.

Quebracho Blanco (Aspidosperma quebracho blanco)

Proporciona madera pesada, dura, amarillo-ocre a rosada. Fabricación del carbón, postes, vagones y durmientes para ferrocarril. La corteza contiene tanino y principios medicinales.

Quebracho Colorado o Soto (Schinopsis)

Se utiliza para durmientes de ferrocarril por su resistencia al agrietamiento, y por ser resistente a la humedad. Tallados en tornería. Materia prima para la extracción de tanino, aunque su contenido es ligeramente menor que el Schinopsis Balansae (horco quebracho)

Quina Chaqueña

Árbol de madera muy fina y apreciada (diferente de la especie homónima de la que se extrae la quinina). Fabricación de muebles y carrocerías.

Tajibo Amarillo (Tabebuia Serratifolia)

Se utiliza en carpintería, fabricación de postes.; la madera es difícil de aserrar, pero es sumamente durable. Tiene un uso ornamental.

Toborochi (Chorisia speciosa)

Fabricación de cajones de embalajes, encofrados y usos menores. La lana de sus semillas, denominados “perea” o “paina”, se utilizan como material de relleno en tapizados y colchonería. La fibra constituye un excelente aislante contra ruidos y vibraciones. Confección de algodón medicinal superior

Verdolago (Terminalia amazonia exell)

Madera muy fina y vistosa. Apreciada en la fabricación de muebles y en la construcción como vigas.

Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002.


En general, en las comunidades se realiza el corte de madera sólo con fines domésticos, pero existen algunos proyectos de aprovechamiento forestal por parte de propietarios o empresarios.5

La actual legislación en vigencia (Ley Forestal y Ley de Medio Ambiente) garantiza el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales maderables. Sin embargo es importante que el municipio implemente una

5 Se conoce un proyecto de exportación a Alemania de

madera de Quina chaqueña, especie de la cual existen

importantes reservas en el municipio.




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Unidad Forestal que realice el seguimiento y control de estas actividades.

B.2.7 Recursos hídricos

B.2.7.1 Fuentes de agua: disponibilidad y características

Las principales fuentes de agua en el municipio son los atajados, la mayoría de los cuales presentan disponibilidad escasa en tiempo seco.

El principal uso de los atajados es la cría de animales, pero en muchas comunidades los atajados también proveen el líquido elemento para el consumo humano, con todos los riesgos

que ello implica para la salubridad de la población.

Como se puede observar en el cuadro siguiente, la mayoría de las comunidades tienen acceso a sistemas de agua potable, sin embargo, con muy pocas excepciones, el abastecimiento es sólo parcial, es decir que no cubre el 100% del requerimiento de las comunidades, debiendo éstas recurrir a los atajados para cubrir esa

deficiencia.

Las fuentes acuíferas subterráneas del territorio municipal de Gutiérrez se encuentran a una

CUADRO # 8 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: FUENTES DE AGUA, DISPONIBILIDAD Y DISTANCIA

COMUNIDADES FUENTE 1 DISPON. (*) DIST. MTS. FUENTE 2 DISPON. DIST. MTS. Eiti Pilas comunales Permanente - 4 Atajados Permanente 200 Kapirenda Pilas comunales parcial - 3 Atajados Permanente 1.000 Pampa Yuro 1 Atajado 8 meses 250 Atajados(*) Permanente 3.000 Paja Colorada - Pozo Riva Pilas comunales Permanente - 3 Atajados Permanente 200 Sinaí Pilas comunales Permanente - 2 Atajados Permanente 150 San Miguel de Pocitos Pilas comunales parcial - 4 Atajados Permanente 200 El Cruce Pilas comunales parcial - 1 Atajado Permanente 300 Itapicoe - Edén Pilas comunales parcial 5 Atajados Permanente 200 Ipatimiri Pilas comunales parcial 5 Atajados Permanente 300 Ivamirapinta Pilas comunales parcial 3 Atajados 8 meses 200 Guaichindi Pilas comunales parcial 1 Atajado Permanente 200 Rancho Nuevo Pilas comunales parcial 1 Atajado 8 meses 200 Kasapa Pilas comunales parcial 1 Atajado 9 meses 200 Guasuanti Pilas comunales parcial 3 Atajados Permanente 200 Kaipependi Pilas comunales parcial 8 vertientes Permanente - Kapiakuandi 1 Vertiente Permanente 3.000 Guirapayete 1 Vertiente Permanente 1.000 1 Atajado Temporal 1.000 Karaguatarenda Pilas comunales parcial - 1 Atajado Permanente 1.000 Ipitacito del Monte Pilas comunales parcial - Los Pozos Pilas comunales parcial - Palmarito Pilas comunales parcial - 3 Atajados Permanente 1.000 Choroketi 1 Atajado Permanente 50 Parlamento 1 Atajado Permanente 50 1 Atajado Permanente 4.000 Pirirenda 1 Atajado Permanente 600 1 Atajado Temporal 400 Tajibos- Tareira-Itapochi Atajados (**) Permanente - Salitral Mi 1 Atajado 6 meses 200 Pila de Eiti parcial 3.000 Itaí Pilas comunales Permanente - 1 Vertiente Permanente 1.200 Karitati noque comunal Permanente - Pozo Comunal Permanente 500 Kuruguakua 1 Vertiente 10 meses 2.000 2 Atajados Permanente 300 Itaimbeguasu 1 Vertiente Permanente 1.600 Itaimbemí 4 Vertientes Permanente 2.500 Guirayurarenda 1 Atajado Permanente 300 Javillo Pila comunal parcial - Vertiente Permanente 5.000 Tatarenda Viejo Pila domiciliaria parcial - Vertiente Permanente 2.200 Tatarenda Nuevo Pila domiciliaria Permanente 400 Laguna Permanente 300 Pampa Limón 1 Vertiente Permanente - Yumao Río Permanente 150 Ipitá Pila comunal parcial - 1 Atajado Permanente 1.000 Gutiérrez Pila domiciliaria parcial - 1 Atajado Permanente 300 Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico, CIDESA 2002. (*) Parcial significa sólo unas horas al día e insuficiente cantidad. (***) Son atajados de propietarios particulares




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profundidad de 50 a 200 m, según reportes de perforaciones de pozos por ganaderos, información geológica de YPFB y la Dirección de Saneamiento Básico de la Prefectura de Santa Cruz. En los pozos perforados de más de 50 m por ganaderos, los acuíferos son pobres, con caudales de 5 a 8 litros/segundo y en pozos profundos de más de 200 m las aguas resultaron saladas. Por otro lado, de acuerdo a estudios realizados por la Dirección de Saneamiento Básico, en la zona sur del municipio las condiciones hidrogeológicas existentes son desfavorables para alumbrar acuíferos subterráneos, por cuanto este sector corresponde a una estructura geológica monoclinal; en la zona central del municipio existen condiciones para captar agua subterránea y más al norte (zona Ipitá) el agua subterránea es salada, con alto contenido de cloruros y sulfatos.

Debido a esas limitaciones, la construcción de sistemas de agua potable en el municipio está prácticamente limitada al aprovechamiento de las pequeñas vertientes existentes en algunas zonas. Sin embargo, el principal problema que se enfrenta es que los sistemas construidos presentan muchas deficiencias, tanto en el diseño como en la administración y mantenimiento de los mismos, ya que las fuentes existentes en el extenso territorio del municipio podrían abastecer ampliamente los requerimientos de su escasa población.

Se impone la necesidad de rediseñar los actuales sistemas para garantizar el aprovechamiento adecuado de las fuentes de agua y garantizar el abastecimiento de toda la población. En este sentido, es importante señalar que actualmente se encuentran muy avanzados varios estudios para el rediseño y ampliación de los actuales sistemas de agua.

B.2.7.2 Cuencas, Subcuencas y Ríos

El territorio Municipal se encuentra en las primeras afluencias del sur de la cuenca Amazónica. En su interior existen dos subcuencas: La zona norte del municipio pertenece a la subcuenca del río Grande o Guapay, mientras que la zona sur pertenece a la subcuenca del río Parapetí.

El río grande o guapay, que corre del este hacia el norte del municipio y cuyas aguas son permanentes, junto con el río Ñankaguasu, también de aguas permanentes, que corre de sur a norte hasta desembocar en el rió Grande, constituyen los principales recursos hídricos del municipio.

También existen varios pequeños arroyos de aguas permanentes, entre los que se tiene Tatarenda Viejo, Guirapayete, Itaimbeguasu, Tatarenda Nuevo, Itaimbemí, Javillo, Yumao, Kuruguakua, Mborevigua y Kapiakuandi, cuyos caudales son regulares y ofrecen las más importantes fuentes de abastecimiento de agua potable a las comunidades del municipio.

Otros arroyos y quebradas con aguas temporales (solo en épocas de lluvias, de diciembre-marzo) son Itaí e Ipitá.

En la comunidad de Tatarenda Nuevo existe una extensa laguna de aguas permanentes que presenta un panorama verdaderamente espectacular, pero cuyas aguas contienen sustancias que producen un olor bastante fétido y también impiden la subsistencia de ictiofauna. Otras Lagunas existentes son la de Ipitá, la de Kaukaya y la de Pirirenda, todas bastante extensas pero de aguas temporales y la última ya casi desaparecida.

Respecto a los recursos hídricos del municipio de Gutiérrez, se puede concluir que los mismos, aunque pueden considerarse escasos, constituyen un potencial importante para el desarrollo municipal: Los diferentes arroyos y vertientes pueden abastecer de agua potable a gran parte de la población del municipio; el Río Grande y el Río Ñancaguasu son ideales para la práctica de la pesca deportiva, por lo que ofrecen un enorme potencial para el desarrollo del turismo; La laguna de Tatarenda, ubicada al paso de la carretera Internacional Santa Cruz-Yacuiba, ofrece un espectáculo digno de un centro turístico.




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B.2.8 Recursos Minerales

B.2.8.1 Principales metales y no metales

En pocas zonas del municipio se reportan recursos minerales, siendo los principales: Petróleo (reportado en las inmediaciones de las comunidades de Tatarenda Viejo, Tatarenda Nuevo e Ipitacito), yacimientos de salitre (Tatarenda Nuevo), yacimientos de mica y plomo (Guirayurarenda), piedra caliza (Javillo) y ripio (Tatarenda Nuevo) y arcilla (en la mayoría de las comunidades).


La arcilla es utilizada para la fabricación de ladrillos, adobes y algunas vasijas tradicionales. La construcción de la carretera Abapó – Camiri, en actual ejecución, requerirá del ripio existente en el municipio, por lo cual las empresas que construyen la misma y las comunidades en cuyo territorio se encuentra este recurso se encuentran en vías de firmar un acuerdo para obtener obras y servicios a cambio del mismo. Los demás recursos no son explotados en la actualidad; pero representan un potencial para diversificar la economía de la región y beneficiar a la población de las comunidades.

B.2.9 Comportamiento Ambiental.

B.2.9.1 Suelo

La mayor parte de los suelos cultivables del municipio se encuentran sometidos a un constante monocultivo de maíz, por ser éste el único cultivo de comercialización segura, aunque no sea muy rentable. Esta situación se viene manifestando ya en los bajos rendimientos agrícolas que se registran en varias comunidades.

Por otra parte, el deterioro de los suelos está ligado íntimamente a la destrucción del bosque con fines agropecuarios, producto de ello se presentan problemas como incremento de la erosión hídrica y eólica, incremento de los vientos y surgimiento de aluviones. La solución pasa por una efectiva normatividad y control sobre el manejo y aprovechamiento de la cobertura vegetal y esta normatividad pasa indefectiblemente por la elaboración del PLUS

municipal6.

Asimismo, la introducción de nuevas prácticas y técnicas que permitan la conservación de los suelos debe ser un componente importante de la Estrategia de Desarrollo Municipal.

B.2.9.2 Aire

Se puede decir que el aire no presenta ningún tipo de contaminación, pues en el municipio no existen fuentes de contaminación. Sólo se presentan algunos signos de contaminación por humo, pero en grados tolerables, pues la quema de pastos es escasa y como los suelos son arables, los chaqueos no son muy frecuentes.

B.2.9.3 Agua

La escasez de recursos hídricos, la falta de retención y la escasez de aguas superficiales, son los rasgos que caracterizan el comportamiento ambiental en la zona.

Esta situación se explica porque en el municipio se tienen elevadas temperaturas con bajas precipitaciones y valores de evapo-transpiración que durante todo el año son superiores a los registros de precipitación.

B.2.9.4 Inclemencias

Las sequías anuales se constituyen en la principal inclemencia ambiental del municipio, ya que ocasionan no sólo la escasez de agua sino también la escasez de alimento para el ganado y los animales en general. Durante los meses de agosto a octubre se presentan fuertes vientos que, aunque no dificultan las actividades de los pobladores del lugar, ocasionan cierto grado de erosión en los suelos que se encuentran sin cobertura vegetal. En los meses de mayo a julio se presentan heladas que impiden la existencia de cultivos perennes y cultivos de invierno.

C. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

C.1 Marco Histórico

El municipio de Gutiérrez, 5ta. Sección de la provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz, fue creada mediante Ley Pública el 29 de

6 El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Gutiérrez se

encuentra actualmente en elaboración a cargo de FORTEMU




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Octubre de 1940, promulgada el 6 de noviembre de 1940 como Ley de la Republica por el Presidente Constitucional de la República, Gral. Enrique Peñaranda C., con jurisdicción en el Cantón Ipitá y asiento en Gutiérrez.

El proceso de creación de la 5ta. Sección Municipal de la Provincia de Cordillera se inicia en julio de 1940. Durante el mismo, el Comité Impulsor efectúa una decena de sesiones y gestiones ante la H. Cámara de Diputados. Los artífices principales de este proceso son: el Diputado Héctor Suárez Santiesteban, el presidente del Comité y primer Alcalde de Gutiérrez José Santiesteban Suárez y el secretario del mismo, Jorge Barba, entre otros notables del poblado de Gutiérrez.

Los límites territoriales de creación de la 5ta. Sección municipal fueron: “…por el norte, límite sur de la Sección Cabezas; por el oeste, partiendo del puerto masicurí hacia el sur en línea recta, hasta la desembocadura del río Saladillo, y continuando el mismo río Saladillo hacia arriba hasta el lugar quebrada de Tiraboy, y luego siguiendo a la derecha a una serranía llamada San Juan, pasando por la cumbre de la cuesta de La Peña y siguiendo por la cima hasta caer con la cuesta del Pajarito, de este punto al sur-este, hasta tocar con la Abra de Guaichindi, de este lugar siguiendo rumbo sur tras los límites de la propiedad Arana hermanos hasta tocar con el río Parapetí; por el sur, siguiendo el río Parapetí hasta tocar con el límite de la sección Charagua; por el este siguiendo los límites de la sección Charagua hasta tocar con el punto de partida.” (copia del manuscrito autografiado por el Sr. J. Barba L. secretario del Municipio ).

Pero el origen de la población de Gutiérrez se pierde en las leyendas de los tiempos de la colonia. Los pueblos nativos de entonces nombraron al lugar como Yacuigua (lugar donde acudían los pavos del monte), en el mismo existía una vertiente, y por tales características la tradición indica que se asentaron los chiriguanos. Otra versión, más difundida, indica que el pueblo se originó con la construcción de un fuerte para contener la avanzada de los Chiriguanos y que el lugar era denominado Ñandigua (lugar de avestruces). Cualquiera fuera la versión, lo evidente es que en dicho espacio

surge el poblado que actualmente lleva el nombre de Gutiérrez.

El origen del actual nombre de “Gutiérrez” también se pierde en la leyenda; a este respecto el relato refiere que durante la colonia, por el lugar pasaba un camino de herradura rumbo a Buenos Aires; en 1818 el español Juan Manuel Gutiérrez viajaba en retirada hacia Buenos Aires, en cuya travesía es afectado por la enfermedad denominada “lipiria” (un tipo de diarrea) y los lugareños le asisten con remedios caseros; en agradecimiento por la hospitalidad, el español, regala libras esterlinas, promete regresar y pidió que el lugar se nombrara Gutiérrez.

En 1830 el Obispado de Santa Cruz, ordena al padre Ramón Barba construir una capilla en el paraje de Gutiérrez.

En 1836, el Prefecto, Cnl. Anselmo Rivas, se constituye en la localidad de Gutiérrez con la finalidad de cambiar el nombre del pueblo por “Yanacocha” en honor a la batalla ganada por el Mariscal de Zepita, Andrés de Santa Cruz. Sin embargo dado que el nombre resultaba fuera de lugar no fue aceptado por los moradores; el 18 de Octubre del mismo año, vuelve al nombre establecido en la época del coloniaje. Esta es la fecha en que actualmente se celebra la fiesta de fundación del pueblo.

En 1954 se establece el pueblo de Lagunillas como capital de la Provincia y Gutiérrez era una agencia municipal que dependía de esa administración municipal. (Gutiérrez Malloja Hoyos, 1993).

C.2 Demografía

C.2.1 Población por edad y sexo

El Censo-2001 establece que el municipio de Gutiérrez cuenta con una población de 11.393 habitantes, de los cuales 5.683 (49,88%) son varones y 5.710 (50,22%) son mujeres. En relación con el Censo-1992, que muestra una mayor población femenina (51,1), se constata un mayor equilibrio de la población masculina y femenina.

CUADRO # 9 GUTIÉRREZ: POBLACIÓN POR SEXO

SEXO CENSO-1992 CENSO-2001




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Cantidad % Cantidad % Varones 4.768 48,9 5.683 49,9 Mujeres 5.065 51.1 5.710 50,1 TOTAL 9.833 100 11.393 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

Por otra parte, la población menor de 15 años comprende 49,04% de la población total, mientras que la población de 15 a 64 años (generalmente definida como población en edad de trabajar) comprende el 46,82% y la población mayor de 64 años sólo el 4,14%.

La pirámide poblacional del municipio presenta una amplia base y una estrecha cúspide, como corresponde a una población mayoritariamente joven. En el gráfico que se muestra a continuación se puede apreciar la relación entre los distintos grupos de edades.

GRÁFICO Nº 1 GUTIÉRREZ: PIRÁMIDE POBLACIONAL

20852087

13321330

731734

529531

390395

288293

195197

99105

3438

3.000 2.000 1.000 0 1.000 2.000 3.000

0 a 9

10 a 19

20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 a 69

70 a79

80 a más

varones

Mujeres

Fuente: Elaboración Propia con base en el Censo-2001

C.2.2 Número de familias y miembros por familia

Según los datos del Censo-2001, en el municipio de Gutiérrez existen 1.962 familias y el número de miembros por familia es de 5,7 personas.

Los datos por comunidades que se manejan en el Censo-2001, engloban algunas comunidades con los predios rurales particulares del municipio, como se observa en el siguiente cuadro:

CUADRO # 11 GUTIÉRREZ: POBLACIÓN POR COMUNIDADES

SEGÚN CENSO-2001 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA TOTAL Comunidad Choroketi (Kaaguazu) 153 Comunidad Eity (Gran Kaipipendi) 919

Comunidad El Cruce (Gran Kaipipendi) 395 Comunidad Guaichindi (Gran Kaipipendi) 377 Comunidad Guasuanti (Gran Kaipipendi) 327 Comunidad Herradura (*) (Kaaguazu) 95 Comunidad Ipatimiri (Gran Kaipipendi) 455 Comunidad Itapikoe (Gran Kaipipendi) 499 Comunidad Ivamirapinta (Gran Kaipipendi) 711 Comunidad Kapirenda (Gran Kaipipendi) 654 Comunidad Karobaicho (*) (Gran Kaipipendi) 110 Comunidad Kasapa (Gran Kaipipendi) 142 Comunidad Los Pozos (Kaaguazu) 232 Comunidad Paja Colorada (Gran Kaipipendi) 229 Comunidad Palmarito (Kaaguazu) 525 Comunidad Pampa Yuro (Gran Kaipipendi) 115 Comunidad Parlamento (Kaaguazu) 159 Comunidad Potrerrillos (*) (Gran Kaipipendi) 210 Comunidad Rancho Nuevo (Gran Kaipipendi) 371 Comunidad Kuruguakua (Kaaguazu) 379 Comunidad S. Miguel de Pocitos (Gran Kaip.) 230 Comunidad Sinai (Gran Kaipipendi) 278 Gutierrez 751 Kaipipendi (Gran Kaipipendi) 116 Pirirenda (Kaaguazu) 96 Los Huesos (Kaaguazu) 162 Comunidad Abapo Sur 64 Comunidad Agua Buena 49 Comunidad Guirapayete (Kaaguazu) 210 Comunidad Itai (Kaaguazu) 204 Comunidad Itembeguasu (Kaaguazu) 241 Comunidad Karaguatarenda (Kaaguazu) 171 Comunidad Tatarenda Nuevo (Kaaguazu) 393 Comunidad Tatarenda Viejo (Kaaguazu) 406 Comunidad Yumao (Kaaguazu) 62 Ipita 374 Ipitacito del Monte (Kaauazu) 529

TOTAL POBLACIÓN MUNICIPIO 11,393 Fuente: INE, Censo-2001 (se han mantenido los nombres de las comunidades utilizados por el INE, entre los que se observan varios incorrectos) (*) Son predios rurales particulares en los que trabajan y viven varias familias de las comunidades)

Las Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002, muestran los siguientes datos de cada comunidad, incluidas las poblaciones urbanas de Gutiérrez e Ipitá:

CUADRO # 10 HABITANTES Y FAMILIAS POR COMUNIDADES

COMUNIDADES Familias Miembros Habitantes

Gutiérrez 168 4,47 751 Ipitá 80 4,88 390 Guirapayete 38 5,39 205 Karaguatarenda 35 5,14 180 Ipitacito del Monte 100 5,50 550 Los Pozos 30 6,63 199 Palmarito 80 6,56 525 Choroketi 22 6,36 140 Parlamento 14 4,57 64 Pirirenda 16 6,00 96 Los Tajibos-Itapochi 19 5,00 95 Alto Tareira 3 5 15 Salitral Mi 13 3,85 50




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Itaí 36 5,56 200 Karitati 30 5,00 150 Kuruguakua 60 5,83 350 Itaimbeguasu 36 6,69 241 Itaimbemí 12 5,00 60 Guirayurarenda 32 5,63 180 Javillo 29 6,07 176 Tatarenda Viejo 70 6,87 481 Tatarenda Nuevo 46 5,43 250 Yumao 17 4,47 76 Pampa Limón 18 3,16 57 Eiti 204 5,03 1.027 Kapirenda 142 4,69 666 Pampa Yuro 22 6,82 150 Paja Colorada-Pozo Riva 51 5,88 300 Sinaí 70 5,29 370 San Miguel de Pocitos 40 6,25 250 El Cruce 89 5,29 468 Itapicoe - Edén 110 5,55 610 Ipatimiri 90 5,57 501 Ivamirapinta 135 5,63 760 Guaichindi 74 5,09 377 Rancho Nuevo 90 4,91 442 Kasapa 32 5,56 178 Guasuanti 86 5,06 435 Kaipependi 40 5,20 208 Kapiakuandi 23 5,35 123

TOTALES 2.302 5,36 12.346 Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2001

En estos datos se observan algunas diferencias con los datos del Censo-2001: En los datos de las boletas el número de miembros por familia es un 6% menor, el número de familias es 17% mayor y el número de habitantes es un 8% mayor. Estas diferencias se deben a que las comunidades registraron a todos sus miembros incluyendo los que estaban temporalmente ausentes de ellas, tanto dentro como fuera del municipio.

C.2.3 Densidad

El municipio cuenta con una densidad poblacional de 2,8 habitantes/km2; cifra superior a la de la provincia (1,2/ km2).

C.2.4 Estructura de poblamiento

C.2.4.1 Población rural y urbana

El Censo-2001 establece que la totalidad de la población del municipio es rural, dado que ninguna de las localidades alcanza 2.000 habitantes. Sin embargo, el D.S. 24447 en su Articulo 28, indica: “para reconocer la categoría de Área Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: 1) Contar con una población igual o mayor a 2.000

habitantes. 2) Contar con los servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud, aunque la población sea menor a 2.000 habitantes”. Por consiguiente la población de las localidades de Gutiérrez e Ipitá, que representan el 11% de la población municipal, es urbana.

GRÁFICO Nº 2 POBLACIÓN URBANA Y RURAL

11%

89%

Urbana

Rural

Fuente: Boletas de Autodiagnósticos Comunales 2002

Es importante destacar que en relación con el Censo-1992, la población de la localidad de Gutiérrez ha crecido en un 104%, pasando de 368 a 751 habitantes, es decir, con una tasa anual de crecimiento del 11,55%.

C.2.4.2 Población concentrada y dispersa

El INE considera población concentrada la de aquellas poblaciones o comunidades que tienen 500 habitantes o más. De acuerdo a ésta clasificación, el 48% de la población total del municipio es concentrada (ver cuadros #10 y #11).

Llama la atención que algunas comunidades rurales, sobrepasan o igualan en número de habitantes a las poblaciones de Gutiérrez e Ipitá, correspondientes a zonas urbanas. Esto muestra la importancia de encarar estrategias muy específicas para las comunidades en lo referente al acceso a servicios por parte de la población.

GRÁFICO Nº 3 POBLACIÓN CONCENTRADA Y DISPERSA




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52%

48%

Concentrada

Dispersa

Fuente: Boletas de Autodiagnósticos Comunales 2002

C.3 Dinámica poblacional

C.3.1 Emigraciones

a) Emigración temporal

En los talleres comunales de autodiagnóstico para el Ajuste del PDM 2003-2007, se determinó que el 36% de los varones jefes de hogares de las comunidades rurales del municipio emigran temporalmente a trabajar fuera de ellas. El 64.3 % de los emigrantes que salen del municipio, se dirigen a la ciudad de Santa Cruz. Incorporándose los hombres en la construcción o como cargador y las mujeres como empleadas domesticas. Asimismo, el 41.2 % se dirige al norte integrado del Departamento para trabajar en la zafra azucarera.

En el Distrito Kaipependi Karovaicho, el porcentaje de emigrantes temporales alcanza al 42%; casi la totalidad de los mismos tienen como destino el norte del departamento y como actividad la zafra de la caña de azúcar. Emigran en grupos provenientes de una o más comunidades y en algunos casos llevan consigo a sus mujeres e hijos menores. En estos grupos también suelen ir algunos jóvenes solteros. La mayor parte de ellos salen a trabajar en forma de enganche y pocos a través de contratos y menos aún por cuenta propia.

En el Distrito de Kaaguasu el porcentaje los que emigran temporalmente a trabajar alcanza al 60% de los jefes de hogares; En estas comunidades el principal destino son las estancias y propiedades de los alrededores, donde se emplean tanto en labores agrícolas como ganaderas, bajo la modalidad de jornaleros, es decir, reciben su remuneración por día trabajado. El tiempo de estas migraciones varía

de unos pocos días hasta 3, 4 ó 5 meses.

La causa principal de la migración temporal de los habitantes del municipio, radica en los factores que tienen que ver con la producción agrícola, tanto climáticos como físico-naturales y de mercado. La escasez de agua y las frecuentes heladas en época seca impiden la práctica de cultivos de invierno o de especies frutícolas, y limitan en gran medida el desarrollo de actividades pecuarias. Por ello muchos jefes de hogares sólo permanecen en sus comunidades el tiempo de siembra y cosecha de sus productos, debiendo emigrar en busca de actividades alternativas, que les permitan obtener ingresos económicos, ya sea dentro del municipio, en la zafra azucarera o en la ciudad de Santa Cruz.

b) Emigración definitiva

La migración definitiva implica la decisión de cambio de residencia habitual fuera de los límites del municipio. Los datos del Censo-2001 muestran una tasa anual de emigrantes definitivos del 1,6% de la población, es decir, alrededor de 16 personas anuales.

Es importante destacar que actualmente en las comunidades del municipio se viene dando un proceso de revaloración cultural que, entre otras cosas, ha generado un mayor apego de la población a sus tierras de origen.

C.3.2 Inmigraciones

Según los datos del Censo-2001, sólo el 4,77% de la población que reside en el municipio nació en un lugar diferente (otro municipio, provincia o departamento), lo que representa una tasa de inmigración muy baja. El 51,2% de estos inmigrantes provienen del departamento de Chuquisaca.

C.3.3 Tasa de Natalidad

Según la información del Distrito de Salud de Camiri, la tasa de natalidad en el municipio es de de 50 nacimientos por cada mil habitantes.

Asimismo, se estima que la Tasa Global de Fecundidad es de 8,5 hijos por mujer, que representa el promedio de hijos que tendrían las mujeres al final de su período fértil, siendo superior al estimado para el área.




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C.3.4 Tasa de Mortalidad

Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (ine.gov.bo), la Tasa de Mortalidad General alcanza los 8,6 fallecimientos al año por cada mil habitantes.

Según información proporcionada por la Dirección Distrital de Salud de Cordillera, correspondientes a la gestión 2002-2003, se ha estimado que el municipio de Gutiérrez presenta una tasa de 63 defunciones de menores de 5 años por mil nacidos vivos y de 90 defunciones de menores de 1 año por 1000 nacidos vivos.

C.3.5 Tasa de Crecimiento Poblacional

Según los datos del Censo- 2001 la Tasa de Crecimiento alcanza a 1,59% anual, con relación a la población del Censo-1992.

Comparando el crecimiento anual establecido por el Censo de 1992 con relación al Censo de 1976 (3,3%) y el actual (1,59%), la Tasa de Crecimiento presenta una diferencia negativa de 1,71%; en conclusión vemos una tendencia clara a la desaceleración del crecimiento poblacional del municipio.

C.3.6 Tasa de Analfabetismo

Según los Indicadores de Población y Vivienda del Censo 2001, en el municipio de Gutiérrez la tasa de analfabetismo es del 19,79% de la población mayor a 15 años. De ellos, el 34% son varones y el 66% son mujeres.

Es importante señalar que el analfabetismo ha disminuido en un 38% en relación con lo registrado por el Censo 1992 (31,8% de la población mayor de 15 años)

C.3.7 Esperanza de vida

Según los Indicadores de Población y Vivienda del Censo 2001, en el municipio de Gutiérrez, la esperanza de vida al nacer es de 60 años.

C.4 Base Cultural de la Población

C.4.1. Origen Étnico

En el municipio de Gutiérrez se pueden distinguir dos grupos étnicos, en cuanto unidad tradicional de conciencia de grupo: la población

de origen guaraní y la población criolla blanca. La población mayoritaria está constituida por los guaraníes.

De acuerdo a diversos historiadores, los guaraníes llegaron a la provincia Cordillera en diversas oleadas migratorias provenientes del Paraguay, probablemente el proceso se inició en el siglo XV y prosiguió a lo largo del siglo XVI. Las razones de estas sucesivas migraciones han sido explicadas a partir de diversas hipótesis como ser: económicas (insuficientes campos de cultivos), religiosas (búsqueda de una tierra sin mal), tensiones sociales y políticas entre otras. Sin embargo, de acuerdo a Meliá (1985) las crisis de tipo económicas fueron las determinantes en este proceso. (CORDECRUZ - CIPCA, 1986).

A su llegada, los Guaraníes se enfrentaron con los grupos étnicos que ya habitaban estos territorios, como los Chané, aunque este enfrentamiento no suponía dominio de los unos sobre los otros, al estilo de los colonizadores españoles, sino más bien se podría hablar de una relación que hacía posible el mestizaje biológico y cultural entre ambos grupos, producto de los cual surge el Chiriguano como el nuevo hombre guaraní.

A partir del Siglo XVI llegaron los españoles a la zona, en épocas y circunstancias diferentes, convirtiéndose en los verdaderos enemigos del guaraní. De este modo, el guaraní se fue aferrando a su espíritu guerrero, asumiendo este comportamiento como parte de su modo de vida. Sin embargo aunque estaba habituado a pequeñas guerras, no pudo con los ataques en gran escala desarrolladas por los españoles.

La conquista necesitó más de cuatro siglos para poder vencer a los guaraníes de la cordillera. En esta guerra las cartas para la victoria dependían del sentido de sorpresa y rapidez en el asalto y los guaraníes eran diestros en este tipo de estrategia. La contienda termina con el último intento guaraní de defensa de su territorio en 1892, con la batalla de Kuruyuki (CORDECRUZ - CIPCA, 1986).

C.4.2 Idiomas

El 100% de la población del municipio habla español. El 95,2% habla Español y Guaraní y un




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porcentaje muy pequeño (0,6%) habla Español y Quechua, por ser inmigrantes de otros departamentos. Un porcentaje todavía menor son los que hablan sólo español o sólo guaraní.

C.4.3 Religiones y creencias

Originariamente, la vida religiosa del pueblo guaraní, estaba marcada por la vivencia cotidiana de los poderes sobrenaturales, presentes espiritualmente en los dones de algunas personas (los ipaye, mbaekua) y en la propia naturaleza (los iya o dueños del monte), cuando se trataba de acceder a los recursos de subsistencia.

Como toda cultura poseían una serie de ritos. Vistos desde la óptica guaraní, los ipaye, mbaekuaa, arakuaa son personas de edad avanzada, con conocimientos buenos y malos hacia la comunidad, desde el rol que le toca desempeñar.

Dentro del aspecto religioso del pueblo guaraní, se encuentra que convive con dos fuerzas internas en la misma comunidad, conocidos como el ipaye (El que tiene poderes sobrenaturales y que los utiliza para hacer el bien), y el mbaekua (Contrario al ipaye, y que lo utiliza en desmedro de la comunidad).

Los actuales guaraníes aún conservan algunos rasgos de sus religiones y creencias originarias, que se manifiestan en una percepción ambivalente del bien y el mal, lo viejo y lo nuevo, lo tradicional y lo moderno; por ejemplo, las creencias más arraigadas expresan respeto y temor a los hechizos (brujería) y, a la vez, estas prácticas son combatidas socialmente por la comunidad.

Las Misiones realizadas en la zona tuvieron diversas etapas de funcionamiento, pero el propósito de los sacerdotes fue el mismo: promover “una vida más humana” en nombre del Evangelio. Sin embargo, el rechazo del guaraní a ser catequizado fue sistemático y contundente, predominando en ellos mucho tiempo después el espíritu de defensa de su libertad y su identidad cultural. De las prácticas misionales de la colonia se percibe una importante influencia como ser la organización en “capitanías”, la permanencia del “cepo” en algunos lugares hasta la actualidad, y

muchos de sus símbolos son reconocidos como parte de la cultura y tradición guaraní.

Las comunidades del municipio reciben en la actualidad influencias de la iglesia católica y de algunas iglesias evangélicas, las cuales prácticamente se pueden considerar ya como elementos culturales constitutivos de las mismas, aunque en el proceso de su asimilación han provocado rupturas culturales y han ocasionado superposición de valores nativos con los adquiridos. Estas interferencias sólo son superadas por la primacía de la identidad indígena sobre las concepciones religiosas.

C.4.4 Calendario festivo y ritual

Para ilustrar lo que debieron ser las fiestas guaraníes en algún momento, transcribiremos el siguiente texto: «El Arete (fiesta) permite la convivencia de la comunidad entera, donde se comunican con sus antecesores, con sus leyendas, mitos y relatos, se produce una especie de comunión sacral entre el mundo de los vivos y de los muertos; las fronteras de tiempo, espacio son desbordadas, se vive casi en un terreno de trascendencia religiosa, los fallecidos no han muerto, están presentes entre los vivos, alentándolos, corrigiéndolos, guiándolos, en suma continúan formando parte de la misma familia»7.

En sentido antiguo Guaraní el ARETE es la celebración por excelencia del TEKO (opción) comunitario. En sentido moderno es la actual celebración del Carnaval y sigue siendo la fiesta principal y unificadora de la comunidad, aunque solamente se desarrolla con toda su plenitud allí donde no hay religiones que la impugnen desde dentro y donde se tiene el maíz requerido para que la chicha no falte, pudiendo durar la fiesta desde el carnaval hasta la pascua. Una vez concluida la fiesta, se van al río y arrojan las máscaras utilizadas, con ello se espera que los malos espíritus y la pobreza sean expulsados de la comunidad. En suma, el ARETE, es el rescate de la cultura guaraní.

Otra festividad importante es la de las capitanías, en la que participan las diferentes comunidades que la componen. En la Capitanía del Gran

7 CORDECRUZ – CIPCA (1987)




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Kaipependi Karovaicho, se celebra el 30 de abril, fecha en que fuera posesionado el último Capitán Grande por sucesión. En la Capitanía de Kaaguasu, su fiesta es el 21 de junio, fecha en que se recuerda la fundación de la capitanía.

También es importante la celebración de las fiestas patrias en el conjunto del municipio, caracterizándose por el fervor cívico que se manifiesta en los desfiles que realizan los estudiantes y la dirigencia local.

Por otra parte, en cada comunidad se celebran festividades propias de distinta índole, como su fecha de fundación y otras fechas importantes, aunque generalmente están asociadas a fechas religiosas, como los santos patronos.

En el cuadro siguiente se presentan las principales festividades que se celebran en el territorio municipal.

CUADRO #12 CALENDARIO FESTIVO Y RITUAL

FIESTAS FECHAS COMUNIDAD

Fiesta de la población 18 de octubre Gutiérrez Fiesta de la población 24 de junio Ipitá Capitanía Kaipependi 30 de abril Rotatoria (*) Fiesta de la Comunidad 29 de septbre. S. M. De Pocitos Fiesta de La Cruz 03 de mayo Ivamirapinta Fiesta de la Comunidad 15 de novbre. Rancho Nuevo Fiesta de la Comunidad 23 de marzo Paja Colorada Fiesta de la Comunidad 19 de marzo Sinaí Fiesta de la Comunidad 15 de mayo Pampa Yuro Fiesta de la Comunidad 08 de dicbre. Kapiakuandi Virgen del Carmen 16 de julio Salitral Fiesta de la Comunidad 24 de septbre. Itaí Fiesta de La Cruz 03 de mayo Itaimbeguasu Fiesta de la Comunidad 24 de julio Javillo San Miguel 29 de septbre. Ipitacito San Miguel 29 de septbre. Kurucuakua Fundación de Escuela 09 de enero Pirirenda Virgen de Urukupiña 15 de agosto Los Pozos Fiesta de La Cruz 03 de mayo Palmarito Fundación Comunidad 05 de septbre. Choroketi Fundación de Cancha 01 de enero Parlamento Fiesta de La Cruz 03 de mayo Itpochi

Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002 (*) Los actos principales de celebración de la fiesta de la Capitanía del Gran Kaiependi Karovaicho tienen como sede distintas comunidades cada año.

Las fiestas comunales constituyen motivos de encuentro entre las comunidades que conforman el distrito, principalmente porque en ellas se organizan campeonatos deportivos que permiten no solo realizar deportes, sino también preservar

costumbres que hacen a su cultura.

Es importante señalar que en algunas comunidades no se celebran festividades como resultado de la prevalecencia de religiones protestantes que proscriben las mismas como prácticas pecadoras principalmente por el consumo de bebidas alcohólicas que en ellas se realiza.




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C.5 EDUCACIÓN

C.5.1 Educación Formal.

C.5.1.1 Estructura Institucional, número, tipo y cobertura de los establecimientos

La actual estructura institucional del servicio de educación comprende los siguientes niveles: Secretaría Nacional de Educación, Servicio Departamental de Educación y Direcciones Distritales de Educación. Estas últimas tienen como área de cobertura las secciones municipales de los departamentos.

Las Direcciones Distritales tienen la siguiente estructura:

GRÁFICO #4

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DISTRITO EDUCACIÓN

Fuente: Dirección Distrital de Educación de Gutiérrez

La Dirección Distrital de Educación de la quinta sección municipal de la provincia Cordillera, con asiento en la localidad de Gutiérrez, funciona en el municipio bajo la supervisión de la Dirección Departamental de Educación. Su principal objetivo es ejecutar y supervisar el desarrollo de

la gestión educativa de cada año, buscando mejorar la calidad del Servicio Educativo y lograr la más amplia cobertura de la población en edad escolar del municipio, realizando acciones orientadas a la implementación y cumplimiento de la Ley de Reforma Educativa, mediante la actualización Docente, para llevar adelante la Educación Participativa, beneficiando con estos cambios a toda la población escolar del Municipio.

Por otra parte, el sistema educativo formal del municipio de Gutiérrez está compuesto por cinco núcleos, donde existen 38 establecimientos educativos (infraestructura), en los que funcionan 43 unidades educativas, de las cuales 5 son centrales urbanas, 12 son centrales rurales y 23 son seccionales multigrados rurales. (ver cuadro #13).

Cada Núcleo escolar, cuenta con un asesor pedagógico, el cual tiene por objetivo principal hacer el seguimiento técnico pedagógico y capacitar a los profesores y juntas escolares, de su correspondiente núcleo, para la correcta aplicación de la Ley de Reforma Educativa. Cada unidad educativa tiene su Junta Escolar, conformada sobre la base de los Comités de Padres de Familia, que coordinan y participan con los Profesores y Directores en las actividades educativas y los programas de aprendizaje.

C.5.1.2. Ubicación y distancia de los establecimientos

Además de las dos localidades urbanas, 36 de las 38 comunidades del municipio, cuentan con establecimientos educativos, existiendo además 2 establecimientos ubicados en propiedades donde trabajan varias familias.

En el siguiente cuadro se muestra la ubicación, tipo y cobertura de los establecimientos educativos del municipio por cada núcleo:

DIRECTOR DISTRITAL

Unidad Distrital de Adm. de Recursos

UDAR

Unidad Distrital de Servicio Técnico

Pedagógico UD ST - P

Director Subdistrital

Director de Núcleo

Directores U. Educativa

Plantel Docente




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CUADRO #13 COBERTURA Y UBICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS POR NÚCLEO UNIDADES

EDUCATIVAS COBERTURA

(GRADOS) UBICACIÓN DIST. AL NÚCLEO

NÚCL

EO E

. FIN

OT

Emilio Finot Inicial – Primaria - Gutiérrez 0 km. Ñandigua Secundaria Gutiérrez 0 km. Los Pozos Inicial - 5º Primaria Los Pozos 4.8 km. La Herradura(*) 1º - 5º Primaria La Herradura 9 km. Palmarito Inicial - Primaria - 3º

Secundaria Palmarito 14.7 km.

Pirirenda 1º - 5º Primaria Pirirenda 22.1 km. Choroketi 1º - 2º Primaria Choroketi 17.7 km. Parlamento 1º - 5º Primaria Parlamento 28.5 km. Los Tajibos(**) 1º - 2º Primaria Los Tajibos 29.6 km.

NÚCL

EO M

cal. S

UCRE

Mariscal Sucre Inicial - Primaria Ipitá 0 km. Guirapayete Inicial- 5º Primaria Guirapayete 3.2 km. Karitati 1º - 6º Primaria Karitati 14.9 km. Karaguatarenda Inicial - 6º Primaria Karaguatarenda 8.7 km. Tatarenda Viejo Inicial - 6º Primaria Tatarenda Viejo 17.9 km. Tatarenda Nuevo Inicial - Primaria Tatarenda Nuevo 32.9 km. Salitral Mí Inicial - 2º Primara Salitral Mí 2.4 km. Yumao 1º - 5º Primaria Yumao 34.4 km.

NÚCL

EO M

IGUE

L PA

Z

Miguel Paz L. Inicial - Primaria -Secundaria

Ipitacito del Monte

0 km.

Itaí 1º - 5º Primaria Itaí 6.7 km. Itaimbemí Inicial- 5º Primaria Itaimbemí 22.4 km. Itaimbeguasu Inicial - 5º Primaria Itaimbeguasu 17 km. Guirayurarenda Inicial - 5º Primaria Guirayurarenda 28.6 km. Javillo 1º - 5º Primaria Javillo 38.1 km. Kuruguaka Inicial - 5º Primaria Kuruguakua 13.7 km.

NÚCL

EO M

. REV

OLLO

M. Revollo Inicial - Primaria Eiti 0 km. “O Yemboea” Secundaria Eiti 0 km. Kapirenda Inicial - Primaria Kapirenda 8.4 km. Pocitos Inicial - 5º Primaria Pocitos 11.9 km. Paja Colorada Inicial - 5º Primaria Paja Colorada 3.9 km. Sinaí Inicial - 5º Primaria Sinaí 2.2 km. Kaipependi 1º - 5º Primaria Kaipependi 12 km. Kapiakuandi 1º - 3º Primaria Kapiakuandi 33 km. Pampa Yuro 1º - 5º Primaria Pampa Yuro 16.9 km.

NÚCL

EO A

. VAL

LE

Armando Valle Inicial - Primaria Ipatimiri 0 km. Ñemboerendaguazu Secundaria Ipatimiri 0 km. Ivamirapinta Inicial - Primaria Ivamirapinta 3.6 km. Rancho Nuevo Inicial - Primaria Rancho Nuevo 18.4 km. Karovaicho (*) Inicial - 4º Primaria Karovaicho 11.4 km. Kasapa 1º - 4º Primaria Kasapa 16.1 km. Guasuanti Inicial - 5º Primaria Guasuanti 10.8 km. El Cruce Inicial - 5º Primaria El Cruce 4.4 km. Guaichindi Inicial- 5º Primaria Guaichindi 6.6 km.

Fuente: Dirección Distrital de Educación Gutiérrez. (*) Ubicadas en Propiedades Privadas (**) La escuela de Los Tajibos funciona bajo administración de la Dirección Distrital de Lagunillas.

El cuadro muestra que en el municipio sólo 5 establecimientos cuentan con secundaria y sólo 9 cuentan con primaria completa, aunque en el anterior PDM se registran sólo 3 establecimientos con secundaria y 7 con primaria completa. Por otro lado, se registran 3 establecimientos nuevos: Choroketi, Salitral Mi, Itaimbemí, con lo cual el 100% de las comunidades cuentan con Unidades Educativas, considerando que las tres familias de Alto Tareira acceden a la Escuela de

Los Tajibos.

C.5.1.3 Estado y calidad de la infraestructura y el equipamiento disponible por establecimiento.

La infraestructura y equipamiento de la mayoría de los establecimientos del municipio, se encuentran en un estado que varía de regular a bueno, pero en algunas comunidades existe la urgencia de mejoras o ampliaciones. El material didáctico, según los requerimientos de la Reforma Educativa, es insuficiente en la mayoría de los establecimientos. (Ver cuadros #14 y #15)

CUADRO #14 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO POR

ESTABLECIMIENTO

ESCUELAS Nº de Aulas

Estado (*) Equipamiento

Material didáctico

Emilio Finot 10 Bueno Suficiente Suficiente Los Pozos 1 Reg. Insuficiente Insuficiente La Herradura 2 Malo Suficiente Insuficiente Palmarito 5 Bueno Suficiente Suficiente Pirirenda 2 Reg. Suficiente Insuficiente Choroketi 1 Reg. Suficiente Insuficiente Parlamento 1 Malo Suficiente Insuficiente Mariscal Sucre 8 Bueno Suficiente Suficiente Guirapayete 2 Reg. Suficiente Insuficiente Karitati 1 Reg. Insuficiente Insuficiente Karaguatarenda 2 Reg. Suficiente Insuficiente Tatarenda Viejo 2 Bueno Insuficiente Suficiente Tatarenda Nuevo 2 Bueno Suficiente Suficiente Salitral Mi 1 Malo Insuficiente Insuficiente Yumao 1 Reg. Insuficiente Insuficiente Miguel Paz 11 Reg. Insuficiente Suficiente Itaí 4 Reg. Suficiente Insuficiente Itaimbemí 2 Malo Insuficiente Insuficiente Itaimbeguasu 7 Reg. Insuficiente Insuficiente Guirayurarenda 4 Bueno Insuficiente Insuficiente Javillo 4 Bueno Suficiente Suficiente Kuruguakua 8 Reg. Suficiente Insuficiente Marcelino Revollo 16 Bueno Insuficiente Suficiente Kapirenda 10 Bueno Suficiente Insuficiente Pocitos 4 Reg. Suficiente Insuficiente Paja Colorada 3 Reg. Insuficiente Insuficiente Sinaí 2 Reg. Insuficiente Suficiente Kaipependi 2 Reg. Suficiente Insuficiente Kapiakuandi 1 Reg. Suficiente Insuficiente Pampa Yuro 1 Reg. Insuficiente Insuficiente Armando Valle 10 Reg. Insuficiente Suficiente Ivamirapinta 10 Bueno Suficiente Suficiente Rancho Nuevo 8 Bueno Suficiente Insuficiente Karovaicho 1 Malo Insuficiente Insuficiente Kasapa 1 Bueno Insuficiente Insuficiente Guasuanti 5 Reg. Suficiente Insuficiente El Cruce 5 Reg. Insuficiente Insuficiente Guaichindi 2 Malo Insuficiente Insuficiente

Fuente: Dirección Distrital de Educación Gutiérrez (*) Regular significa requiere mantenimiento y reparaciones; malo significa requiere refacción total o construcción nueva.




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C.5.1.4 Dotación de servicios básicos

Según los datos reportados por los Directores de las Centrales Educativas, como por los profesores encargados de las escuelas seccionales, se aprecia que existe deficiencia en la cobertura de servicios básicos, principalmente agua y letrinas, y de canchas deportivas, siendo las que reportan mayores necesidades en estos aspectos las escuelas seccionales.

CUADRO #15 SERVICIOS BÁSICOS Y OTRA INFRAESTRUCTURA POR

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

UNIDAD EDUCATIVA Servicios Básicos Campo Deportivo Vivienda

Profesor Agua Baño Luz Polif. Futb. Emilio Finot – – Los Pozos – – – – – – La Herradura – – – – – Palmarito – – Pirirenda – – – – – Choroketi – – – – – Parlamento – – – – – – Mariscal Sucre – – Guirapayete – – – Karitati – – – – – Karaguatarenda – – – – Tatarenda Viejo – – Tatarenda Nuevo – – Salitral Mi – – – – – – Yumao – – – – – – Miguel Paz – – – Itaí – – – – Itaimbemí – – – – – – Itaimbeguasu – – – – Guirayurarenda – – – Javillo – – Kuruguakua – – – – Marcelino Revollo Kapirenda – – Pocitos – – – – Paja Colorada – – – – Sinaí – – – – – Kaipependi – – – – – Kapiakuandi – – – – Pampa Yuro – – – – – Armando Valle – Ivamirapinta – Rancho Nuevo – – Karovaicho – – – – – Kasapa – – – – – Guasuanti – – – El Cruce – – Guaichindi – – – –

Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002

C.5.1.5 Número de Matriculados

En relación con los datos del Censo 2001, prácticamente el 100% de la población en edad escolar está inscrita en la gestión 2002.

CUADRO #16

MATRICULA 2002 POR SEXO Y ESTABLECIMIENTO Unidades

Educativas CICLO

Alumnos Matriculados Hombre Mujer Total

Emilio Finot

INICIAL 14 11 25 PRIMARIA 117 106 223

Ñanduigua SECUNDARIA 45 35 80

Los Pozos INICIAL 3 2 5 PRIMARIA 20 10 30

La Herradura PRIMARIA 10 12 22

Palmarito


Karandairenda SECUNDARIA 79 36 115

Pirirenda PRIMARIA 8 6 14

Choroketi PRIMARIA 11 10 21

Parlamento PRIMARIA 8 7 15

Mariscal Sucre INICIAL 8 10 18 PRIMARIA 66 76 142

Guirapayete INICIAL 5 6 11 PRIMARIA 24 23 47

Karitati PRIMARIA 4 9 13

Karaguatarenda INICIAL 9 5 14 PRIMARIA 18 20 38

Tatarenda Viejo INICIAL 7 10 17 PRIMARIA 64 40 104

Tatarenda Nuevo INICIAL 6 12 18 PRIMARIA 52 51 103

Salitralmi INICIAL 2 4 6 PRIMARIA 8 7 15

Yumao PRIMARIA 8 7 15

Miguel Paz


Ipitacito SECUNDARIA 76 44 120

Itaí PRIMARIA 29 23 52

Itaimbemí INICIAL 1 2 3 PRIMARIA 5 5 10

Itaimbeguasu INICIAL 11 10 21 PRIMARIA 24 25 49

Guirayurarenda INICIAL 8 3 11 PRIMARIA 16 15 31

Javillo PRIMARIA 27 21 48

Kuruguakua INICIAL 3 6 9 PRIMARIA 42 58 100

Marcelino Revollo INICIAL 14 5 19 PRIMARIA 190 145 335

“O Yemboea” SECUNDARIA 86 85 171

Kapirenda INICIAL 9 12 21 PRIMARIA 105 94 199

Pocitos INICIAL 9 5 14 PRIMARIA 91 88 179

Paja Colorada INICIAL 4 5 9 PRIMARIA 28 42 70

Sinaí INICIAL 16 7 23 PRIMARIA 29 44 73

Kaipependi PRIMARIA 12 18 30

Kapiakuandi PRIMARIA 14 14 28

Pampa Yuro PRIMARIA 17 16 33

Armando Valle


Ñemboerendaguazu SECUNDARIA 112 71 183

Ivamirapinta INICIAL 12 9 21 PRIMARIA 125 109 234

Rancho Nuevo INICIAL 10 13 23 PRIMARIA 72 76 148

Karovaicho INICIAL 5 9 14 PRIMARIA 11 11 22

Kasapa PRIMARIA 10 18 28

Guasuanti INICIAL 13 5 18 PRIMARIA 72 52 124

El Cruce INICIAL 17 8 25 PRIMARIA 56 45 101

Guaichindi INICIAL 7 12 19 PRIMARIA 51 66 117

TOTAL ALUMNOS 2429 2153 4582

Fuente: Dirección Distrital de Educación de Gutiérrez




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Para complementar el cuadro anterior, presentamos el siguiente resumen:

CUADRO #17 MATRÍCULA 2002 POR SEXO Y NIVELES

NIVELES Unidades

Educativas Alumnos Matriculados % del

Total Hombre Mujer Total Inicial 26 223 204 427 9 Primario 38 1808 1678 3486 76 Secundario 5 398 271 669 15

TOTAL 2429 2153 4582 100 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Gutiérrez

Considerando que, según la pirámide poblacional del municipio, la relación normal entre los niveles inicial, primario y secundario sería del 10%, 65% y 25% respectivamente, los datos del cuadro anterior nos muestran que en el municipio de Gutiérrez, no existe significativa deficiencia del ciclo inicial, debido a que la falta de este nivel se da en las comunidades más pequeñas; Sin embargo se aprecia que el porcentaje de alumnos del ciclo secundario está por debajo del esperado, evidenciando que la cantidad de alumnos que se retiran de las escuelas primarias antes de llegar a los ciclos inmediatos superiores son muchos.

Otro aspecto destacado es que el número de mujeres tiende a disminuir de manera notoria en el ciclo secundario, con respecto al número de varones. Es importante señalar que este fenómeno está relacionado con dos circunstancias: La primera, de carácter cultural, es producto de que tradicionalmente las mujeres guaraníes jóvenes son parte importante de la cadena reproductiva y son inducidas a hacerse cargo de las labores domésticas y la crianza de los hermanos menores. La otra, de carácter estructural, es efecto de la falta de colegios del ciclo medio en las comunidades, lo que dificulta la continuidad educativa de las mujeres, por lo que entre los 15 a 18 años dejan de asistir a la formación secundaria existente en las centrales y se orientan a actividades productivas y reproductivas.

C.5.1.6 Deserción escolar y promoción

La tasa de deserción escolar registrada la gestión 2001 en todo el municipio, alcanzó al 5,1%, es decir, un total de 235 alumnos retirados de 4.582 inscritos en los distintos establecimientos. El 59,1% de la deserción corresponde a los varones.

Se puede apreciar también que desertan el 5,7% de los varones inscritos y el 4,5% de las mujeres inscritas.

CUADRO #18 DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y NIVELES

NIVEL INSCRITOS RETIRADOS EFECTIVOS

H. M. T. H. M. T. H. M. T.

INICIAL 222 205 427 17 15 32 205 190 395

PRIMARIA 1808 1678 3486 96 63 159 1712 1615 3327

SECUNDARIA 398 271 669 26 18 44 372 253 625

TOTAL 2428 2154 4582 139 96 235 2289 2058 4347 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Gutiérrez

De acuerdo con la información proporcionada por los Directores de Establecimientos, las principales causas son: la migración temporal de los padres, que en muchos casos acostumbran a salir con la familia; la distancia a los centros educativos; y la falta de apoyo e incentivo por parte de los padres de familia hacia sus hijos, que posiblemente sea el factor más importante. Otro factor que influye en el abandono de los niños a la escuela, en menor proporción, son los paros y las huelgas del sector docente

Por otra parte, en la misma gestión, los alumnos que aprobaron el curso o fueron promovidos, representan el 96,9% de los que terminaron el curso. También se puede señalar que fueron promovidos el 96,9% de los varones y el 97% de las mujeres que terminaron el curso.

CUADRO #19 PROMOCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y NIVELES

NIVEL EFECTIVOS REPROBADOS PROMOVIDOS

H. M. T. H. M. T. H. M. T.

INICIAL 205 190 395 0 0 0 205 190 395

PRIMARIA 1712 1615 3327 54 44 98 1658 1571 3229

SECUNDARIA 372 253 625 17 16 33 355 237 592

TOTAL 2289 2058 4347 71 60 131 2218 1998 4216 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Gutiérrez

C.5.1.7 Profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor

De acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación, el número de maestros en toda la Sección Municipal alcanza a 197 profesores, distribuidos en los diferentes establecimientos educativos, lo que da un promedio de 23 alumnos por cada profesor. Sin embargo, en algunas escuelas seccionales se observa baja escolaridad, como en las comunidades de Pirirenda (1 profesor por 14




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alumnos), Karitati (1 profesor por 13 alumnos), e Itaimbemí (1 profesor para 13 alumnos), mientras en otras, como en las escuelas seccionales de Los Pozos, Palmarito, Kaipependi y Kasapa, 1 profesor atiende a 35, 33, 30 y 28 alumnos, en cada caso.

CUADRO #20 NÚMERO DE PROFESORES POR ESTABLECIMIENTO Y NÚMERO

DE ALUMNOS POR PROFESOR

Unidad Educativa Varones Mujeres TOTAL Prof./ Establ.

Alum./ Prof.

Emilio Finot 176 152 328 16 21 Los Pozos 23 12 35 1 35 La Herradura 10 12 22 1 22 Palmarito 193 135 328 10 33 Pirirenda 8 6 14 1 14 Choroketi 11 10 21 1 21 Parlamento 8 7 15 1 15 Mariscal Sucre 74 86 160 9 18 Guirapayete 29 29 58 3 19 Karitati 4 9 13 1 13 Caraguatarenda 27 25 52 2 26 Tatarenda Viejo 71 50 121 8 15 Tatarenda Nuevo 58 63 121 6 20 Salitral 10 11 21 1 21 Yumao 8 7 15 1 15 Miguel Paz 158 129 287 14 21 Itaí 29 23 52 2 26 Itaimbemí 6 7 13 1 13 Itaimbeguasu 35 35 70 3 23 Guirayurarenda 24 18 42 2 21 Javillo 27 21 48 3 16 Kuruguakua 45 64 109 5 22 Marcelino Revollo 290 235 525 18 29 Kapirenda 114 106 220 10 22 Pocitos 100 93 193 3 64 Paja Colorada 32 47 79 3 26 SINAÍ 45 51 76 4 19 Kaipependi 12 18 30 1 30 Kapiakuandi 14 14 28 1 28 Pampa Yuro 17 16 33 2 17 Armando Valle 310 229 539 19 28 Ivamirapinta 135 118 255 10 26 Rancho Nuevo 82 89 171 9 19 Karovaicho 16 20 36 1 36 Kasapa 10 18 28 1 28 Guasuanti 85 57 142 7 20 El Cruce 73 53 126 8 16 Guaichindi 58 78 136 8 17

TOTAL 2429 2153 4582 197 23

Fuente: Dirección Distrital de Educación Gutiérrez

C.5.1.8 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa

Actualmente todos lo núcleos del municipio se han reorganizado de acuerdo a la Reforma

Educativa. El criterio para esta reorganización fue la distancia existente entre las distintas unidades educativas.

La aplicación de las reformas es gradual. En los establecimientos educativos de los Núcleos Emilio Finot, Miguel Paz Landívar, Marcelino Revollo Argote y Armando Valle Morón, se aplica la reforma educativa a partir de la gestión 1996, bajo el Programa de Transformación de la Provincia. Desde entonces se fueron incorporando gradualmente todas las unidades Educativas del municipio.

Por otro lado, hay buena receptividad por la enseñanza bilingüe (castellano – guaraní), el mismo que ya era aplicado con anterioridad a la promulgación de la Ley de Reforma Educativa, inclusive hasta el quinto grado.

C.5.2 Educación no formal

C.5.2.1. Instituciones de Capacitación existentes

En la localidad de Gutiérrez, capital del municipio, funciona la Escuela de Salud “Tekove Katu”8, institución de convenio entre el Vicariato de Cuevo y el Ministerio de Salud, que forma profesionales medios en salud y saneamiento ambiental, bajo la supervisión de la Escuela de Salud de Cochabamba.

C.5.2.2 Principales programas y prácticas de capacitación

La Escuela de Salud Tekove Katu forma auxiliares de enfermería y técnicos en saneamiento ambiental bilingües. Ambas carreras tienen duración de tres años.

La principal característica de esta institución, es su calidad de internado, ya que sus alumnos permanecen en las instalaciones de la escuela durante el tiempo que dura su formación, gozando de habitaciones y alimentación.

C5.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible

La Escuela de Salud TEKOVE KATU cuenta con su propia infraestructura ubicada en la localidad de Gutiérrez, la misma que consta de distintos

8 “Tekove Katu” significa “Vida Sana” en guaraní.




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ambientes, destinados a aulas, oficinas, cocina, comedores y dormitorios.

Asimismo cuenta con el equipamiento necesario para impartir las clases teóricas y realizar las distintas prácticas. Cuenta también con equipos de computación y equipos de comunicación.

C5.2.4. Número de capacitados por sexo

La forma de matriculación en Tekove Katu es muy particular, ya que sólo se inscriben nuevos alumnos una vez que los anteriores han egresado, es decir, cada tres años. Actualmente existen en total 60 alumnos, 19 varones y 41 mujeres. Los que estudian para auxiliares de enfermería son 30, conformados por 7 varones y 23 mujeres; para técnicos en saneamiento ambiental también son 30 y están conformados por 12 varones y 18 mujeres. Esta promoción deberá egresar el año 2004.

C5.2.5. Calidad y cobertura de los servicios educativos no formales

Uno de los objetivos principales de Tekove Katu es la formación de jóvenes de comunidades indígenas de las diferentes etnias existentes en el país, como ser guaraníes, quechuas, aymaras, guarayos, ayoreos, chiquitanos, tobas, movimas, y yuracarés, estando abierta también a jóvenes provenientes de comunidades indígenas de países vecinos como Paraguay y Argentina.

La calidad de los servicios que ofrece Tekove-Katu es ampliamente reconocida en toda la región, siendo una muestra de ello el que sus promocionados como auxiliares de enfermería trabajen en los distintos establecimientos de salud de la zona. C.6. SALUD

C.6.1 Medicina Convencional

C.6.1.1 Estructura institucional, número, tipo y cobertura de los establecimientos

El sistema público de salud del municipio está organizado en torno al Distrito de Salud de Cordillera, que depende del Servicio Departamental de Salud, tiene su sede en Camiri y su radio de acción abarca toda la provincia Cordillera

El Hospital de Gutiérrez “José Santistevan Suárez”, es un hospital del Primer nivel9 . Como Hospital de Área del Distrito le corresponde atender toda la 5ª Sección de la provincia Cordillera. Tiene a su cargo 12 Postas Sanitarias en funcionamiento: Tatarenda Nuevo, Tatarenda Viejo, Itaimbeguasu, Ipitá, Ipitacito del Monte, Palmarito, Ivamirapinta, Ipatimiri, Pocitos, Kapirenda, Los Pozos y Kasapa; Por otro lado existen 4 postas: Javillo, Guirayurarenda, Kuruguakua y Karitati, que no han sido equipadas ni cuentan con ítems, siendo utilizadas sólo durante visitas mensuales.

La aplicación de los programas de salud vigentes, comprende el Seguro Básico de Salud y Programa de Inmunizaciones (PAI). El hospital de Gutiérrez atiende además consulta externa en medicina general y odontología. La atención gratuita bajo el Seguro Básico de salud abarca:

a) Ambulatorias: Infecciones bacterianas locales en menores de 2 meses, infecciones bacterianas graves en menores 5 años (pre-referencia), neumonía no grave en niños de 2 meses a 5 años, IRA sin neumonía en menores de 5 años, infección aguda del oído en menores de 5 años, diarrea sin deshidratación en menores de 5 años, diarrea con deshidratación en menores de 5 años, disentería en niños de 2 meses a 5 años, consulta crecimiento y desarrollo en menores de 5 años, anemia en menores de 5 años, suplementación en menores de 3 años, parasitosis intestinal en menores de 5 años, consulta prenatal, consulta post parto, preenclampsia leve-moderada, malaria, consulta planificación familiar, sífilis, gonorrea, candidiasis, clamidiasis, tricomaniasis, diarrea (atención por agentes comunitarios), neumonía no grave (atención por agentes comunitarios), parto limpio (atención por agentes comunitarios.

b) Hospitalarias: Asfixia neonatal grave, sepsis y disentería en menores de 2 meses, meningitis en menores de 5 años, neumonía en menores de dos meses, sepsis en niños de 2 meses a 5 años,

9 Según la clasificación del DIDES existen tres niveles en los servicios

de salud, el Primer Nivel o Autocuidado de la Salud, participan la

familia, médicos generales y responsables populares de salud. El

Segundo Nivel o Consulta Ambulatoria en cuatro especialidades

básicas: Pediatría, gineco-obstetricia, cirugía general y medicina

interna. El Tercer Nivel o Consulta Ambulatoria de Alta Complejidad y

de Internación Hospitalaria de Especialidades y Subespecialidades.




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neumonía grave en niños de 2 meses a 5 años, diarrea con deshidratación grave en menores de 5 años, parto y atención al recién nacido, inducción del trabajo de parto, amenaza de parto prematuro, prevención y tratamiento hemorragia 1ª y 2ª mitad del embarazo, hemorragia puerperal, preenclampsia severa y enclampsia, infección puerperal, sepsis obstétricas, malaria y cólera. Las cesáreas y otras operaciones o patologías que requieren atención del segundo nivel se derivan al Hospital “Camiri” de Camiri.

c) Laboratorio: Grupo sanguíneo y RH, hemograma completo, examen general de orina, glicemia, RPR sífilis, proteinuria, basiloscopía de esputo (TBC), bilirrubina, transaminasas, creatininia, gota gruesa (malaria)10. Otros gastos (traslado de emergencia obstétrica, visita de atención a localidades, algodón y alcohol para inmunizaciones). En consulta externa atiende con nebulizaciones, laboratorio, odontología, y yeso. En internaciones atiende pediatría, medicina general, partos.

Por otra parte, existe un segundo hospital, también del primer nivel, ubicado en la Comunidad de Eiti, cuya cobertura abarca toda la zona de Kaipependi. Es financiado y administrado por la Cruz Roja Suiza, atendiendo en forma gratuita en todos los programas oficiales de salud, principalmente en la cobertura del Seguro Básico de Salud y las vacunaciones, bajo el control y supervisión del hospital municipal y con financiamiento del Gobierno Municipal.

En el cuadro siguiente se muestra la cobertura del Seguro Básico de Salud a niños menores de 5 años y mujeres gestantes.

CUADRO #21

ATENCIÓN A NIÑOS Y MUJERES CON EL SEGURO BÁSICO DE SALUD EN LA GESTIÓN 2001

MESES NIÑOS

<5 AÑOS MUJERES

GESTANTES ENERO 670 133 FEBRERO 452 74 MARZO 453 114 ABRIL 298 39 MAYO 315 63

10 Actualmente no se realizan algunos trabajos de

laboratorio por falta de reactivos.

JUNIO 500 102 JULIO 397 101 AGOSTO 313 120 SEPTIEMBRE 359 112 OCTUBRE 485 132 NOVIEMBRE 216 100 DICIEMBRE 241 52 PROMEDIO 392 95

Fuente: Hospital de Área de Gutiérrez.

Estos datos muestran que la cobertura a niños menores de cinco años llega a un promedio de 392 al mes, lo que significa que cada mes es atendida alrededor del 20% de la población correspondiente a este grupo de edad. Asimismo, se observa que la cobertura a las mujeres gestantes hasta el parto alcanza un promedio de 95 cada mes, que representa el 23% de las mujeres gestantes.

Por otra parte, la cobertura territorial de los distintos centros de salud es todavía deficiente, ya que existen sólo 14 establecimientos que funcionan en todo el municipio, a los que debe acudir la población de las 39 comunidades del territorio municipal.

En el siguiente cuadro se muestra la cobertura de los distintos centros de salud, en función a las comunidades que acuden a los mismos, así como el tipo de centro y la comunidad donde se ubica.

CUADRO #22 TIPO Y COBERTURA DE LOS

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD CENTRO DE

SALUD TIPO DE CENTRO

COBERTURA A COMUNIDADES

Gutiérrez Hospital -Gutiérrez -Pirirenda -Los Tajibos -Itapochi -Alto Tareira -estancias

Ipitá Posta de Salud -Ipitá -Salitral Mi -Guirapayete -Yumao -estancias

Ipitacito del Monte

Posta de Salud -Ipitacito del M. -Itaí, -Karaguatarenda, -estancias

Itaimbeguasu Posta de Salud -Itaimbeguasu -Itaimbemí -Guirayurarenda -Javillo -Karitati -Kuruguakua,

Palmarito Posta de Salud -Palmarito -Choroketi, -Parlamento.

Los Pozos Posta de Salud -Los Pozos. Tatarenda Nuevo Posta de Salud -Tatarenda Nuevo

-Pampa Limón




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-estancias Tatarenda Viejo Posta de Salud -Tatarenda Viejo

-estancias Eiti Hospital -Eiti

-Paja Colorada -Pozo Riva -Sinaí, -Kaipependi. -Kapiakuandi

Kasapa Posta de Salud -Kasapa -Rancho Nuevo -Guasuanti

Kapirenda Posta de Salud -Kapirenda -Pampa Yuro

Ivamirapinta Posta de Salud -Ivamirapinta -Guaichindi.

Ipatimiri Posta de Salud -Ipatimiri -Itapikoe-Edén

San Miguel de Pocitos *

Posta de Salud -S.M. de Pocitos -El Cruce -estancias.

Fuente: Gobierno Municipal - Hospital de Gutiérrez.

C.6.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos de salud

En el cuadro anterior se muestra la ubicación de todos los hospitales y postas del municipio que están en funcionamiento. Cabe señalar que, en relación con los datos del anterior PDM, la única infraestructura nueva es la Posta de Salud de San Miguel de Pocitos.

En el siguiente cuadro se muestra la distancia de cada comunidad del municipio al hospital y a la posta más cercanos.

CUADRO #23 DISTANCIA DE LOS HOSPITALES Y

POSTAS DE SALUD A LAS COMUNIDADES PUEBLO /

COMUNIDAD HOSPITAL

MÁS CERCANO DIST. (km)

POSTA MÁS CERCANA

DIST. km.

Gutiérrez Gutiérrez 0 Ipitá 10.1 Ipitá Gutiérrez 10.1 Ipitá 0 Salitral Gutiérrez 12.5 Ipitá 2.4 Itaí Gutiérrez 22.5 Ipitá 12.4 Itaimbeguasu Gutiérrez 33.1 Itaimbeguasu 0 Itaimbemí Gutiérrez 38.5 Itaimbeguasu 5.4 Guirayurarenda Gutiérrez 44.7 Itaimbeguasu 11.6 Javillo Gutiérrez 54.2 Itaimbeguasu 21.1 Karaguatarenda Gutiérrez 18.8 Tatarenda Viejo 9.2 Tatarenda Viejo Gutiérrez 28 Tatarenda Viejo 0 Tatarenda Nuevo Gutiérrez 43 Tatarenda Nuevo 0 Pampa Limón Gutiérrez 55 Tatarenda Nuevo 12 Ipitacito del M. Gutiérrez 25 Ipitacito del M. 0 Guirapayete Gutiérrez 12 Ipitá 3.2 Yumao Gutiérrez 44.5 Ipitá 34.4 Karitati Gutiérrez 25 Ipitá 14.9 Kuruguakua Gutiérrez 20 Ipitá 20.9 Pirirenda Gutiérrez 21.1 Palmarito 13.1 Los Pozos Gutiérrez 4.8 Los Pozos 0 Palmarito Gutiérrez 14.7 Palmarito 0 Choroketi Gutiérrez 17.7 Palmarito 3 Parlamento Gutiérrez 28.5 Palmarito 13.8 Alto Tareira Gutiérrez 35.1 Los Pozos 30.3 Los Tajibos-Itapochi Gutiérrez 29.6 Los Pozos 24.8

Eiti Eiti 0 Kapirenda 8.4 La Herradura Gutiérrez 9 Palmarito 8.7 Pocitos Eiti 11.9 Pocitos 0 El Cruce Eiti 9.5 Ipatimiri 4.4 Itapikoe-Eden Eiti 12.5 Ipatimiri 1.4 Ipatimiri Eiti 13.9 Ipatimiri 0 Ivamirapinta Eiti 17.5 Ivamirapinta 0 Guaichindi Eiti 20.5 Ivamirapinta 3 Guasuanti Eiti 15.9 Kasapa 5.3 Kasapa Eiti 21.2 Kasapa 0 Rancho Nuevo Eiti 23.5 Kasapa 2.3 Paja Colorada Eiti 3.9 Pocitos 8 Sinaí Eiti 2.2 Pocitos 9.7 Kaipependi Eiti 12 Kapirenda 20.4 Kapirenda Eiti 8.4 Kapirenda 0 Pampa Yuro Eiti 16.9 Kapirenda 8.5 Karovaicho Eiti 15 Pocitos 5 Kapiakuandi Eiti 33 Kapirenda 37.9

Fuente: Gobierno Municipal - Hospital de Gutiérrez.

C.6.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y del equipamiento.

La calidad de la infraestructura de Salud existente en el municipio es en general buena, ya que la misma es relativamente nueva (muchos de estos establecimientos fueron construidos por el Fondo de Inversión Social). Sin embargo, el actual estado de la mayoría de ellos requiere de mantenimiento y reparaciones. (ver cuadro #24)




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La capacidad de internación del hospital de Gutiérrez es de 15 personas, del hospital de Eiti es de 12 personas y las distintas postas cuentan con una o dos camas en sala de partos o sala de observación.

En los cuadros siguientes mostramos el estado, calidad y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible, por cada establecimiento:

CUADRO #24 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISPONIBLE POR

ESTABLECIMIENTO

INFRAESTRUCTURA Estado (*) EQUIPAMIENTO

HOSPITAL “JOSÉ SANTISTEBAN SUÁREZ” DE GUTIÉRREZ 1 Consultorio 1 Farmacia 6 Salas de internación 1 Sala de Parto 1 Consultorio Dental 1 Laboratorio 1 Sala de parto 1 Sala de espera

Regular 15 camas, 1 ambulancia, 1 radio comunicación, material quirúrgico, 1 computadora, 1 balanza, equipamiento laboratorio, 1 equipo odontológico, 2 esterilizadores, 1 teléfono, 1 Microscopio, 1 frizzer–PAI, 1 silla de rueda.

POSTA DE SALUD IPITÁ 1 Consultorio 1 Farmacia 1 Sala de espera 1 Consultorio Dental 1 Sala de Observación

Bueno 1 Radio Comunicación, 2 camas, 1 equipo odontológico, 1 heladera –PAI.

POSTA DE SALUD IPITACITO DEL MONTE 1 Consultorio 1 Sala de Parto 1 Sala de observación 1 Consultorio dental

Regular 2 camas, 1 , 1 balanza, 1 equipo odontológico, 1 heladera – PAI.

POSTA DE SALUD ITAIMBEGUASU 1 Consultorio 1 Sala de espera 1 Sala de internación

Regular 1 radio comunicación, 2 camas 1Batería (M.E.), 1 balanza, 1 heladera.

POSTA DE SALUD PALMARITO 1 Consultorio 1 Sala de espera 1 Sala de internación 1 Sala de parto 1 Sala de enfermería

Regular 2 camas, 1 balanza, 1Radio Comunicación, 1 heladera – PAI.

POSTA DE SALUD LOS POZOS 1 Sala de espera 1 Consultorio

Regular 1 Radiocomunicación c/ panel solar y batería, 1 cama, 1Botiquín.

POSTA DE SALUD TATARENDA NUEVO 1 Consultorio 1 Sala de espera 1 Sala de enfermería

Regular 2 camas, 1 radio comunicación, 1 balanza, 1 heladera.

POSTA DE SALUD TATARENDA VIEJO 1 Consultorio 1 Sala de espera 1 Sala de enfermería

Regular 1 cama, 1 camilla, botiquín

POSTA DE SALUD KURUGUAKUA 1 Consultorio 1 Sala de Espera

Regular 1 cama, 1 camilla, 1 balanza, 1 radio (en mal estado),

POSTA DE SALUD GUIRAYURARENDA 1 Consultorio 1 Sala de Espera 1 Sala de internación

Regular 1 camas, 1 camilla.

Continúa en la siguiente columna

INFRAESTRUCTURA Estado EQUIPAMIENTO

HOSPITAL DE EITI 1 Consultorio 1 Farmacia 1 Sala de parto 1 Sala de espera 1 Consultorio dental 1 Laboratorio 1 Oficina Adm. 1 Sala enfermería 2 Sala de internación 1 Dormitorio médico

Regular 12 camas, 1 computadora, 1 balanza, 1 camioneta, 1 equipo odontológico, 1 radio, 1 esterilizador, 1 microscopio, 1 heladera – PAI, 1 silla de ruedas, material quirúrgico, material de laboratorio.

POSTA DE SALUD KASAPA 1 Consultorio 1 sala de observación

Regular 1 cama, 1 balanza, 1 radio (M.E.), 1 heladera, botiquín.

POSTA DE SALUD KAPIRENDA 1 Consultorio 1 Sala de espera 1 Sala de Observación 1 Dormitorio p/médico

Bueno 1 cama, 1 balanza, 1 radio (M.E.), 1 heladera – PAI, botiquín

POSTA DE SALUD IVAMIRAPINTA 1 Consultorio 1 Sala de espera 1 Sala de observación

Bueno 1 cama, 1 balanza, 1 radio (M.E.), 1 heladera – PAI, botiquín

POSTA DE SALUD IPATIMIRI 1 Consultorio 1 Sala de Espera 1 Sala de Observación 1 Dormitorio médico

Regular 1 cama, 1 balanza, 1 radio (M.E.), 1 heladera – PAI, botiquín

POSTA DE SALUD SAN MIGUEL DE POCITOS 1 Consultorio 1 Sala de Espera

Bueno 2 camas, 1 radio, 1 balanza,

Fuente: Boletas de informantes - Hospital de Gutiérrez. (*) Regular significa requiere mantenimiento y reparaciones; malo significa requiere refacción total o construcción nueva.

C.6.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento

El hospital de Gutiérrez, cuenta con 1 médico general, 1 médico odontólogo, 2 mecánico dental, 3 auxiliares de enfermería, 1 laboratorista y 1 promotor de salud en cada comunidad. Además cocinera, chofer y encargada de limpieza.

Las Postas de Salud de Ipitá, Ipitacito del Monte, Itaimbeguasu, Palmarito y Tatarenda Nuevo, Tatarenda Viejo cuentan cada una con 1 auxiliar de enfermería. Las demás Postas cuentan con 1 promotor de salud y visita una vez al mes de un médico general, un odontólogo y una enfermera del Hospital de Gutiérrez.

El hospital de Eiti cuenta con 1 médico general, 1 odontólogo, 1 laboratorista, 1 auxiliar de enfermería, cocinera, chofer y de limpieza. Cuenta además con 18 promotores de salud distribuidos en los diferentes Puestos de Salud




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de su distrito.

Las Postas de Salud de Kasapa, Kapirenda, Ivamirapinta, Ipatimiri y San Miguel de Pocitos, cuentan cada una con 1 con auxiliar de enfermería.

C.6.1.5 Causas principales de morbilidad y mortalidad

En los niños las principales causas de mortalidad son las enfermedades gastrointestinales (EDA) y las infecciones respiratorias agudas (IRA). Las enfermedades gastrointestinales son diarreas, fiebre tifoidea y salmonelosis, las causas principales son las aguas contaminadas, falta de higiene y la poca resistencia por la mala nutrición. Entre las infecciones respiratorias agudas se tienen: la neumonía, gripes, bronquitis y amigdalitis. Las causas más determinantes corresponden al contagio y a los cambios bruscos del clima. En el siguiente cuadro presentamos un reporte de vigilancia epidemiológica del municipio correspondiente a la gestión 2001:

CUADRO #25 PRINCIPALES ENFERMEDADES TRATADAS

POR GRUPOS DE EDAD

ENFERMEDADES >1 año

1>5 años

5>15 años

15>50 años

50>+ años TOTAL

Bronquitis 4 8 5 3 2 22 Diarrea 2 2 1 0 0 5 Amigdalitis 7 35 41 48 41 172 E.D.A. 50 96 11 22 13 192 Conjuntivitis 8 16 20 7 6 57 Resfrío 6 13 30 47 44 140 Deshidratación 1 5 0 2 0 8 Anemia 2 10 4 4 2 22 Paludismo por vivax 0 0 0 1 1 2 I.R.A. (Todas las Formas) 88 152 11 14 7 272 Sarcomatosis 3 7 4 2 1 17 Varicela 1 10 8 0 2 21 Intoxicación Alimentaria 0 0 0 1 1 2 Intoxicación por Plaguicidas 0 0 0 1 1 2 Mordedura de Serpiente 0 0 0 1 0 1 Mordedura de Perro 0 0 1 2 1 4

TOTAL CASOS 172 354 136 155 122 939

Fuente: Boletas de informantes - Hospital de Gutiérrez.

Como se puede observar en el cuadro anterior, las enfermedades respiratorias (IRA, en todas sus formas) representan el 29,% de los casos tratados, las enfermedades gastrointestinales (EDA) 20%, las amigdalitis 18%, los resfríos 15%, conjuntivitis 6%, bronquitis 2%, Varicela2%, Anemia2%, sarcomatosis 2% y otras enfermedades el 3%.

Las deficientes condiciones de la vivienda, la falta de servicios en saneamiento básico (agua potable, letrinas, etc.) son en gran parte causantes de estas enfermedades, es decir, pero la causa fundamental radica en las condiciones de pobreza de la gran mayoría de las familias.

C.6.1.6 Epidemiología: tipo de vacunas y cobertura

En los siguientes cuadros se muestra la cobertura de vacunación en el municipio durante la gestión 2001, según el reporte del Sistema Nacional en Salud (SNIS) de menores de un año.

CUADRO #26 TIPOS DE VACUNAS Y COBERTURA

MESES Antipolio- mielitica a <1 año

D.P.T. y/o Pentavalente a <1 año

B.C.G. a <1 año

Antisaram-pionosa

a < 1 año

Toxoide Tetánico a < 1 año

HOSPITAL DE GUTIÉRREZ Enero 14 14 9 6 1 Febrero 12 12 27 6 5 Marzo 8 8 11 0 2 Abril 8 8 17 0 0 Mayo 18 18 15 11 18 Junio 17 17 21 1 5 Julio 4 4 13 4 7 Agosto 7 7 13 0 0 Septiembre 4 4 18 9 0 Octubre 14 14 25 12 4 Noviembre 7 7 13 2 0 Diciembre 9 9 9 2 0 TOTAL 122 122 191 53 42

HOSPITAL DE EITI Enero 27 27 3 12 0 Febrero 40 40 0 2 0 Marzo 7 7 0 0 0 Abril 34 34 40 26 0 Mayo 16 16 9 1 0 Junio 29 29 21 6 0 Julio 25 25 2 7 0 Agosto 50 50 19 6 180 Septiembre 14 13 0 4 0 Octubre 47 47 26 35 0 Noviembre 16 16 36 16 129 Diciembre 12 12 0 0 0 TOTAL 317 316 156 115 309 Fuente: Elaborado con base en información del S.N.I.S.

En los datos del cuadro anterior, se aprecia que la cobertura del hospital de Eiti es prácticamente el doble de la del hospital de Gutiérrez, lo cual es importante de observar, pues, con respecto a la población total del municipio, las poblaciones de sus áreas de cobertura son el 58% y el 42% respectivamente. Ello se puede atribuir a que en la zona de cobertura del hospital de Eiti las comunidades son muy cercanas al mismo, mientras que en la




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zona del hospital de Gutiérrez la mayoría de las comunidades son muy alejadas de éste; sin embargo, esta situación no debiera ser óbice para lograr la cobertura necesaria, y se plantea la necesidad de mejorar la gestión del Hospital de Gutiérrez.

C.6.1.7 Grado y porcentaje de desnutrición infantil

Según datos del hospital de área, el 35% de la población infantil presenta algún grado de desnutrición: el 50% de los casos es leve, el 35% es media y el 15% grave. En las comunidades de Palmarito, Parlamento y Guirayurarenda se han registrado los más altos grados de desnutrición, llegando los casos graves hasta al 50% de la población de menores de 5 años.

Los casos de desnutrición se agudizan en las épocas de sequía debido a que disminuye la disponibilidad de alimentos en los hogares.

C.6.2 Medicina tradicional

De acuerdo a la información recogida en los talleres de autodiagnóstico comunal, la medicina tradicional no presenta una alta incidencia en la población del Municipio. Su práctica es más frecuente en las comunidades que tienen poco acceso a la medicina convencional por estar distantes a los centros de salud.

C. 6. 2.1 Plantas medicinales utilizadas

Aunque la población en general no acude a otro tipo de atención que no sean postas u hospitales, las plantas medicinales constituyen una de las principales formas de combatir las enfermedades en las comunidades y/o poblaciones del Municipio.

El conocimiento de las propiedades curativas de las distintas hierbas y plantas medicinales en estas regiones, proviene principalmente de las culturas autóctonas, que las han utilizado desde tiempos remotos. También se conocen muchas plantas y hierbas medicinales a partir de diversos estudios científicos divulgados a través de publicaciones impresas, y que por los resultados obtenidos se han popularizado por varias generaciones hasta fundirse con los adquiridos de las culturas nativas. En el siguiente cuadro podemos observar algunas de las más

conocidas plantas medicinales que se utilizan para combatir enfermedades frecuentes entre la población del Municipio.

CUADRO Nº 27 PRINCIPALES USOS DE PLANTAS MEDICINALES

PLANTAS DOLENCIAS TRATADAS

Poleo Dolores estomacales (desparasitario) Vira-Vira Estómago, cólico, diarrea. Pica-pica Hígado, Paico (caré) Resfrío, tos, gripe, bronquitis, vómitos. Paja Cedrón Alteraciones nerviosas Cupesí Conjuntivitis Hierba buena Dolor de estómago, diarrea Matico Riñones Toco toco, Mocheó (flaccidez muscular) Berro Riñones, hígado Cacha Diarrea Malva Desinflamante de heridas Cola de caballo Tuberculosis, hemorroides Sábila Inflamación de órganos, úlceras Uña de gato Cáncer Resina de Cuchi Fracturas, torceduras, hernias

Fuente: Talleres de Autodiagnóstico Comunal

C. 7. SANEAMIENTO BÁSICO

C. 7. 1. Estructura Institucional.

En la localidad de Gutiérrez el servicio de Agua Potable está a cargo de una cooperativa local, la misma que presenta muchas deficiencias organizativas y económicas, puesto que no alcanza a cubrir ni costos operativos, debiendo ser asistida por el Gobierno Municipal con recursos económicos para el funcionamiento y mantenimiento del sistema de distribución. Similar situación se presenta en la localidad de Ipitá.

En las comunidades del Distrito GKK, la administración está a cargo de un Comité de Agua del Distrito, conformado por 2 comités zonales. Cuenta con un administrador y un técnico como personal permanente; el administrador está encargado de realizar el cobro de los aportes mensuales de las familias (5 Bs.) y ejecutar los gastos que demande el mantenimiento del sistema; el técnico está encargado de realizar las reparaciones necesarias en toda la red.

En las comunidades del distrito Kaaguasu donde se cuenta con sistemas de agua potable, los mismos están a cargo de las propias




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comunidades según su organización (OTBs). También se evidencian serias deficiencias administrativas y organizacionales que dificultan tanto el funcionamiento como el mantenimiento de los sistemas, siendo el Gobierno Municipal el principal financiador de los mismos.

C.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable

Las dos poblaciones urbanas del municipio cuentas con sistemas de agua potable. Sin embargo los mismos son muy deficitarios. En la localidad de Gutiérrez existe red domiciliaria de agua y además existen 3 pilas públicas, pero sólo se cuenta con el servicio dos días a la semana durante 10 horas, por el costo que representa el bombeo del agua desde un pozo ubicado a 17 km, en la comunidad de Palmarito. El sistema está administrado por la Cooperativa de Gutiérrez, que cuenta actualmente con 65 socios o usuarios con conexiones a la red de distribución domiciliaria, incluyendo algunas propiedades rurales ubicadas sobre el acueducto y a la comunidad de Palmarito, que cuenta con pilas comunales. La localidad de Ipitá no cuenta con red domiciliaria existiendo sólo pilas públicas, provenientes de un sistema de aducción por gravedad desde una pequeña vertiente ubicada a 1,5 km del pueblo, la misma que suele secarse en los meses de estiaje.

En las comunidades rurales se presenta similares deficiencias. En el Distrito de Kaipependi existe una red de agua potable por aducción desde una vertiente ubicada en los límites del municipio (a 28km de Eiti) que abarca 16 de sus 18 comunidades. Sin embargo muy pocas comunidades cuentan con el líquido elemento en forma permanente, pues existen evidentes deficiencias en el sistema construido, ya que no cuenta con tanques de almacenamiento ni otra infraestructura o equipamiento aparte de las cañerías de la red de distribución. La mayoría de las comunidades del distrito deben acopiar en aljibes comunales el agua que puedan durante las pocas horas que el caudal llega a las mismas. En el Distrito de Kaaguasu, sólo 11 de las 21 comunidades cuentan con sistemas de agua potable; dos de ellas cuentan con sistemas domiciliarios. También presentan algunas deficiencias en el diseño de los sistemas.

En todos los casos los atajados siguen siendo vitales para la vida en las comunidades y el principal problema que se plantea en ellas es el desabastecimiento de agua potable.

En el cuadro siguiente se muestran todos los sistemas de agua potable existentes en el municipio, sus fuentes, tipo de distribución y cobertura de comunidades:

CUADRO Nº 28 SISTEMAS DE AGUA POTABLE

FUENTE DISTRIBUCIÓN COBERTURA

Bombeo desde pozo profundo

Domiciliaria y comunal

Gutiérrez, Palmarito.

Aducción desde manantial

Pilas comunales Ipitá


Domiciliaria Tatarenda Nuevo


Domiciliaria Tatarenda viejo


Pilas comunales Karaguatarenda, Ipitacito


Pilas comunales Guirapayete

Bombeo desde pozo profundo

Pilas comunales Karitati


Pilas comunales Itaimbeguasu


Pilas comunales Guirayurarenda, Javillo


Pilas comunales 15 comunidades del Distrito GKK

Fuente: Talleres de Autodiagnóstico Comunal

C. 7.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas

En el Municipio no existe alcantarillado sanitario, siendo las letrinas el principal medio de eliminación de excretas. En las localidades de Gutiérrez e Ipitá algunos domicilios cuentan con inodoros. En las comunidades rurales por lo menos el 50% de los hogares carecen de letrinas y utilizan el monte con el consiguiente riesgo para la salud de la población que ello implica.

C. 7. 4. Recolección y disposición de desechos sólidos

Solo se realiza recolección de desechos sólidos o basura en la capital de la Sección Municipal, a través de la limpieza de los lugares públicos de mayor concentración poblacional (La Plaza y calles con puestos de venta). El servicio es prestado por la Alcaldía en forma diaria,




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transportando los desechos hasta alguna quebrada ubicada en los alrededores de la localidad.

No se cuenta con servicio domiciliario de recolección de desechos sólidos, siendo la práctica más común la quema y/o el entierro de la basura en los propios domicilios, tanto en las localidades urbanas como en las comunidades rurales.

C.8 FUENTES Y USO DE ENERGÍA

C.8.1 Tipo de fuentes: electricidad, gas, leña y otros

Las localidades de Gutiérrez e Ipitá cuentan con energía eléctrica permanente desde el año 2000. En el resto del Municipio el principal medio para el alumbrado domiciliario es el mechero a diésel.

La leña sigue siendo el principal combustible utilizado para cocinar en todo el municipio, debido sobre todo al menor costo con relación al gas.

En el municipio existe muy poca utilización de gas licuado, lo utilizan principalmente algunos restaurantes y comercios en las localidades de Gutiérrez e Ipitá.

C.8.2 Empresas de servicios

La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) es la que provee la energía eléctrica en el municipio.

El gas y el diesel se los adquiere directamente de la Ciudad de Santa Cruz o de los comercios locales.

Casi todos los hogares se autoabastecen de leña para su consumo, tanto en las comunidades como en los pueblos, aunque en los pueblos algunos hogares la adquieren de los transportistas del lugar, quienes a su vez la obtienen de los desmontes y chaqueados.

C.8.3 Cobertura domiciliaria y consumo per cápita

Según datos de CRE-Camiri, en el municipio de Gutiérrez existen 139 domicilios (89 en Gutiérrez, 39 en Ipitá y 11 en La Herradura y Los Huesos) que cuentan con energía eléctrica, con un consumo promedio de 175 kw/mes, lo que

significa un consumo per cápita municipal de 0,015 kw/mes.

El uso del gas licuado para el consumo doméstico no alcanza al 1% de los hogares del municipio.

C.9 VIVIENDA

C.9.1 Estado y calidad

En el área urbana, las viviendas son construcciones de una planta, con paredes de adobes o tabique 11 , revestidas con barro o ladrillos, techos de tejas o calaminas y pisos de ladrillos. En general presentan un aspecto vetusto, lo que otorga cierto aire colonial a los pueblos.

En el área rural las viviendas son de tabique, con techos de calamina o de paja y pisos de tierra apisonada. Este tipo de viviendas son propicias para la presencia en los hogares de insectos peligrosos como la vinchuca. Esta situación está siendo revertida en algunas comunidades del Distrito de Kaipependi que se han beneficiado con un programa de ayuda para el mejoramiento de viviendas12.

C.9.2 Número de ambientes por vivienda

En el área urbana las viviendas cuentan con varios ambientes, más o menos amplios y ventilados, generalmente destinadas a sala de estar, cocina y dos o más dormitorios.

En el área rural la mayoría de las viviendas se caracterizan por contar con dos construcciones separadas, la principal consta de uno o dos ambientes destinados a dormitorios y la construcción secundaria, generalmente más pequeña, consta de un solo ambiente destinado a cocina.

C.9.3. Promedio de personas por vivienda

El Censo-2001 muestra 6 personas por vivienda en el municipio (El INE considera rural todo el municipio). Considerando el número de ambientes por vivienda, este dato significa la

11 Tabique: barro acomodado entre postes y varillas. 12 El programa es financiado por el Ministerio de Salud

para la erradicación de la vinchuca transmisora del mal

de Chagas.




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existencia de hacinamiento en la mayoría de los hogares del municipio.

C.10 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

C.10.1 Red vial y aeroportuaria

La carretera internacional Santa Cruz- Yacuiba, atraviesa todo el municipio de norte a sur. De ella parten los caminos vecinales que vinculan al 100% de las comunidades y estancias o propiedades, conformando una importante red. En esta red se distinguen dos caminos vecinales principales: La Herradura - Eiti e Ipitacito del Monte - Javillo.

No existe aeropuerto ni otro tipo de infraestructura para el tráfico aéreo.

C.10.1.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase

Los principales tramos, longitudes y accesibilidad de la red caminera del municipio se detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO #29 RED VIAL MUNICIPAL: PRINCIPALES TRAMOS

TRAMO CLASE LONG. (km)

TIPO ESTADO

Gutiérrez – Ipitá Carretera 10,1 Tierra Regular

Ipitá – Salitral Carretera 4 Tierra Regular

Salitral - Karaguaternda Carretera 5 Tierra Malo

Karaguat.arenda – Tatarenda V. Carretera 10,5 Tierra Regular

Tatarenda V. – Tatarenda N. Carretera 15 Tierra Malo

carretera – Pampa Limón C. Vecinal 5 Tierra Malo

Salitral – Itaí C. Vecinal 10,3 Tierra Regular

carretera – Ipitacido del Monte C. Vecinal 3 Tierra Regular

Ipitacito del Monte – Itaí C. Vecinal 6,7 Tierra Regular

Itaí – Itaimbeguasu C. Vecinal 10,3 Tierra Regular

Itaimbeguasu – Itaimbemí C. Vecinal 5,4 Tierra Regular

Itaimbemí – Guirayrarenda C. Vecinal 6,2 Tierra Regular

Guirayurarenda – Javillo C. Vecinal 9,5 Tierra Regular

Karaguatarenda – Ipitacito C. Vecinal 6,2 Tierra Regular

Guirapayete – Ipitá C. Vecinal 3,2 Tierra Regular

Ipitá - Yumao C. Vecinal 34,4 50% ripio Regular

Karitati – Kuruguakua C. Vecinal 6 Tierra Regular

Kuruguakua – Gutiérrez C. Vecinal 20 Tierra Malo

Pirirenda – La Herradura C. Vecinal 21,1 Tierra Regular

Los Pozos – Palmarito C. Vecinal 9,9 Tierra Malo

Palmarito – Choroketi C. Vecinal 3 Tierra Regular

Parlamento – Palmarito C. Vecinal 13,8 Tierra Regular

Gutiérrez - Los Tajibos Carretera 29,6 Tierra Regular

Los Tajibos – Itapochi Carretera 2,1 Tierra Regular

Gutiérrez - La Herradura Carretera 9 Tierra Regular

La Herradura – S.M. Pocitos C. Vecinal 23,9 Tierra Malo

S. M. de Pocitos - Eiti C. Vecinal 11,9 Tierra Regular

S. M. de Pocitos – El Cruce C. Vecinal 12 Tierra Regular

Eiti – Kapirenda C. Vecinal 8,4 Tierra Malo

El Cruce – Ipatimiri C. Vecinal 4,4 Tierra Regular

Ipatimiri - Ivamirapinta C. Vecinal 3,6 Tierra Regular

Ivamirapinta - Guaichindi C. Vecinal 3 Tierra Regular

Guaichindi - Rancho Nuevo C. Vecinal 6,1 Tierra Malo

Rancho Nuevo - Kasapa C. Vecinal 2,3 Tierra Regular

Kasapa – Guasuanti C. Vecinal 5,3 Tierra Regular

Guasuanti - El Cruce C. Vecinal 6,4 Tierra Regular

Paja Colorada - El Cruce C. Vecinal 5,6 Tierra Regular

Sinaí - Paja Colorada C. Vecinal 1,7 Tierra Regular

Kapirenda- Pampa Yuro C. Vecinal 8,5 Tierra Regular

Karovaicho - El Cruce C. Vecinal 6 Tierra Regular

Kaipependi – Eiti C. Vecinal 12 Tierra Malo

Kapependi - Kapiakuandi C. Vecinal 8 Tierra Malo Fuente: Gobierno Municipal de Gutiérrez

La carretera internacional Santa Cruz-Yacuiba tiene una extensión total de 570 km y se encuentra pavimentada desde Santa Cruz hasta el río Grande, y desde Camiri hasta Yacuiba, faltando pavimentar únicamente el tramo Río Grande – Camiri, que es el tramo que pasa por el municipio y tiene una longitud de 150 km. Este tramo tiene una plataforma de ripio – tierra en mal estado, por lo que en período de lluvias el tráfico se torna muy dificultoso. Sin embargo, actualmente ya se han iniciado los trabajos de pavimentación de este tramo y se tiene programada su conclusión total el año 2004.

Por otra parte se tiene una amplia red de caminos vecinales que vinculan a casi todas las comunidades del municipio. Todos son de plataforma de tierra y carecen de las obras de arte necesarias, provocando que en época de lluvias el tránsito sea muy dificultoso y restringido a vehículos de doble tracción, y que en algunos tramos muchas veces se sufra la interrupción total del tráfico debido a derrumbes, erosiones graves o al excesivo fango que se presentan en algunos tramos.

C.10.1.2 frecuencia y periodos de uso

La carretera troncal, es transitable, tanto para vehículos livianos como de alto tonelaje, durante todo el año. El flujo vehicular en esta ruta es homogéneo durante todo el año, y presenta una frecuencia promedio de 50 motorizados por día, según registros del control de la Policía Caminera de Abapó.

En los caminos vecinales el flujo vehicular es de 3 motorizados por día. El mayor tráfico se registra en la época seca, tiempo en que ingresan




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los comerciantes a rescatar la producción agrícola y pecuaria y a ofrecer distintos productos industriales.

C.10.1.3 Servicios de transporte

Existen dos empresas que prestan servicio de microbuses para el transporte de pasajeros en forma diaria desde la ciudad de Santa Cruz hasta la localidad de Gutiérrez y viceversa: El Sindicato 24 de Septiembre y la Cooperativa Basilio. La primera sale de Santa Cruz desde la calle La Guardia a las 2:00 p.m. y de Gutiérrez a las 6:00 a.m.; la segunda sale de Santa Cruz desde la Av. Grigotá y 2º Anillo, a la 1:00 p.m. y de Gutiérrez a las 6:00 a.m. De este servicio se benefician también la comunidad de Ipitacito del Monte, ubicada a 7 km de la carretera, y todas las comunidades asentadas sobre el tramo Abapó – Gutiérrez.

Por otra parte, en el distrito de Kaipependi existe un servicio diario y más o menos regular de automóviles desde y hacia la ciudad de Camiri, que cubre las comunidades de Eiti, Sinaí, El Cruce, Ipatimiri, Ivamirapinta y Guaichindi. Las demás comunidades deben aprovechar cualquier vehículo ocasional o en su defecto transportarse a pié o en animales hasta el entronque con los otros medios o hasta cualquier otro destino dentro del municipio. Recientemente, el Sindicato 24 de Septiembre ha iniciado el recorrido Santa Cruz - Eiti 2 veces por semana, abarcando varias comunidades del distrito GKK.

Asimismo, por su ubicación intermedia en el tramo principal de la carretera internacional Santa Cruz – Camiri - Yacuiba, que atraviesa todo el municipio de norte a sur y de la cual también parten las carreteras hacia Tarija, Monteagudo y otras importantes poblaciones del sur del país, todas las localidades y comunidades del municipio ubicadas sobre la carretera tienen posibilidad de acceder a los servicios de transporte terrestre tanto para pasajeros y carga que se dirigen desde la ciudad de Santa Cruz a los destinos mencionados y viceversa. A continuación se detallan las opciones más usuales:

CUADRO #30 PRINCIPALES EMPRESAS DE TRANSPORTE A QUE SE PUEDE

ACCEDER EN EL MUNICIPIO

EMPRESAS DESTINOS

PRINCIPALES Frecuencia

PRECIO

Bs.

Sind. 24 de Sepbre. Sta. Cruz - Gutiérrez diaria 25.-

Coop. Basilio Sta. Cruz - Gutiérrez diaria 25.-

Sind. 24 de Sepbre. Sta. Cruz - Eiti 2 semanal 25.-

Flota Chaqueño Sta. Cruz - Camiri diaria 30.-

Flota Gusmar Sta. Cruz - Yacuiba diaria 30.-

Flota Trans Camiri Sta. Cruz - Camiri diaria 30.-

Flota San Silvestre Sta. Cruz - Camiri diaria 30.-

Flota Bolivia Sta. Cruz - Yacuiba diaria 30.-

Flota Copacabana Sta. Cruz – Yacuiba diaria 30.-

Flota Bolívar Sta. Cruz - Yacuiba diaria 30.-

Flota Monteagudo Sta. Cruz - Monteag. diaria 30.-

Flota Fronterizo Sra. Cruz - Tarija diaria 30.-

Flota Tarija Sta. Cruz - Tarija diaria 30.-

Flota Cordillera Sta. Cruz - Camiri diaria 30.-

Fuente: Boletas de informantes claves.




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C.10.2 Red de comunicaciones: Existencia y servicios de Diter, Entel, radioaficionados y otros

a) Teléfonos

La Localidad de Gutiérrez cuenta con teléfonos domiciliarios y públicos de COTAS (Cooperativa de Teléfonos Automáticos) y con telefonía pública de ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones), por lo que es posible la comunicación directa con cualquier teléfono del país y el mundo.

ENTEL también tiene teléfonos públicos para tarjetas prepagadas con servicio de telefonía departamental, nacional e internacional en la localidad de Ipitá y en varias comunidades rurales del municipio, como en Ipitacito del Monte, Kapirenda, Ipatimiri e Ivamirapinta.

También existen unos antiguos teléfonos con cable único de conexión que en algún momento comunicaban a 11 comunidades de la Capitanía Kaaguasu, pero en la actualidad se encuentra en total desuso, al parecer por ser mucho menos prácticos que las modernas radios y los actuales teléfonos, ya que no sería muy difícil rehabilitarlos.

b) Radiotelefonía

La utilización de radiotransmisores de onda corta es muy importante en el municipio, pues es el único medio de comunicación posible en muchas comunidades y además es un medio al que se puede acceder prácticamente sin costo para comunicarse con muchas instituciones y personas de distintos lugares del departamento e incluso del país.

Las principales frecuencias de radio utilizadas son: 6500 para comunicarse con la mayoría de las alcaldías de la provincia, 5823 del Distrito de Salud de Camiri, 7330 de la Prefectura de Santa Cruz, 5860 de la AGP y 5825 de CIPCA-Camiri.

Las comunidades del municipio que cuentan con radiotransmisores como medio de comunicación principal son: Itaimbeguasu, Guirayurarenda, Javillo, Tatarenda Nuevo, Kuruguakua, Pirirenda, Los Pozos, Palmarito, Alto Tareira, Los Tajibos, Pocitos, El Cruce, Guaichindi, Guasuanti, Kasapa, Rancho Nuevo, Eiti y Kaipependi. El principal

objetivo de las radios en las comunidades es comunicarse entre sí y especialmente con el hospital y la Alcaldía. No se ha reportado la existencia de radioaficionados.

C.10.3 Medios de comunicaciones: TV, radioemisoras, prensa escrita etc.

a) Canales de TV.

La capital de sección cuenta con una Repetidora de TV de propiedad del Gobierno Municipal, que realiza retransmisores de programas informativos y recreativos a los pobladores del medio, con un alcance de emisión de unos 20 km a la redonda. Recientemente se ha implementado una nueva repetidora municipal en la localidad de Ipitá, de mayor alcance, con la que se pretende beneficiar a un mayor número de comunidades.

b) Radioemisoras

Existe una repetidora de Radio Mileniun FM 103.5 de Camiri que transmite programas de noticias, música y entretenimiento, con una importante cobertura del territorio municipal.

La Capitanía Kaipependi – Karovaicho tiene una Radio Propia, la Radio Keremba FM 100.3, que transmite desde la comunidad de Eiti y se escucha en todas las comunidades de su distrito.

Por otra parte también se captan emisoras de onda corta, siendo las más escuchadas Radio Santa Cruz de Santa Cruz, Radio Panamericana y Radio FIDES de La Paz.

c) Prensa Escrita.

En el municipio no circula en forma regular ningún medio de prensa escrita, sin embargo, dada la frecuencia del tránsito de pasajeros, siempre es posible acceder a los periódicos que circulan en la ciudad de Santa Cruz.

D. ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS

D.1 Acceso y uso del Suelo

D.1.1 Tamaño y Uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros)

Los datos obtenidos en los talleres de




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autodiagnósticos comunales y en las entrevistas a informantes claves, muestran que el año 2002 en el municipio de Gutiérrez existen 21.748 hectáreas cultivadas, 12.163 de barbechos y 368.089 hectáreas de bosques naturales o monte. El 71,22% de la actual superficie cultivada corresponde a las propiedades o estancias y el 28,88% a las comunidades. (Ver cuadro #31).

La superficie de bosque natural o “monte”, abarca todos los tipos de terrenos y superficies del territorio municipal, incluyendo serranías, píe de monte, valles y praderas naturales.

La superficie cultivable se restringe a los valles y pie de monte; abarca unas 125.000 hectáreas, es decir, apenas algo más del 30% de la superficie total del municipio, debido a que la mayor parte del territorio está constituido por serranías del subandino, que por las pronunciadas pendientes o a la existencia de afloraciones rocosas, no son aptas para la agricultura.

Es práctica habitual en todo el municipio el encerrado de las áreas cultivadas con alambradas o cercos para permitir que la superficie no cultivada pueda ser aprovechada para el pastoreo del ganado, ya que, aunque la presencia de praderas naturales es muy escasa y no se han reportado áreas significativas de pastos sembrados o potreros, los bosques naturales y barbechos son ricos en especies aptas para el ramoneo. Según declaraciones de los habitantes del municipio, la totalidad del monte natural y de barbechos es utilizada para el pastoreo de ganado.

En el cuadro siguiente se muestran las superficies cultivadas, de barbechos y de monte, por comunidad:

CUADRO #31 TAMAÑO Y USO DE LA TIERRA (EN HECTÁREAS)

COMUNIDADES CULTIVO S BARBECHO MONTE Eiti 356 253 5.000 Kapirenda 264 120 5.000 Pampa Yuro 34 25 3.000 Paja Colorada - Pozo Riva 81 20 3.500 Sinaí 155 0 3.500 San Miguel de Pocitos 81 50 5.000 El Cruce 106 60 3.400 Itapikoe – Edén 341 25 1.200 Ipatimiri 340 25 1.100 Ivamirapinta 250 0 1.100 Guaichindi 94 20 1.100 Rancho Nuevo 227 0 3.000

Kasapa 60 30 3.000 Guasuanti 151 0 3.000 Kaipependi 81 800 9.610 Kapiakuandi 26 25 8.000 Guirapayete 500 300 1.273 Karaguatarenda 152 100 1.750 Ipitacito del Monte 299 500 2.449 Los Pozos 122 80 675 Palmarito 290 50 2.240 Choroketi 131 30 1.202 Parlamento 25 10 148 Pirirenda 10 50 20 Los Tajibos-Itapochi- Tareira 700 50 2.775 Salitral Mi 30 15 985 Itaí 70 50 3.180 Karitati 71 100 1.250 Kuruguakua 250 300 1.287 Itaimbeguasu 101 200 1.250 Itaimbemí 41 50 1300 Guirayurarenda 225 25 1.250 Javillo 151 150 999 Tatarenda Viejo 305 400 1.007 Tatarenda Nuevo 65 30 5.505 Yumao 73 180 1.527 Pampa Limón - - 3.000 TOTAL COMUNIDADES 6.258 4.123 91.582 ESTANCIAS Y OTROS 15.490 8.040 276.507

TOTAL MUNICIPIO 21.748 12.163 368.089 Fuente: Boletas comunales y Boletas de informantes claves.

D.1.2 Superficie de Tierra bajo riego y a secano

En ninguna comunidad o propiedad del municipio se ha reportado la existencia de cultivos bajo riego.

La superficie cultivada a secano el año 2002, tanto en las comunidades como en las propiedades rurales, se muestra en el cuadro anterior (cuadro #31).

D.1.3 Tenencia de suelos

D.1.3.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal

Según información de AGADEG, en el municipio existen 95 propiedades familiares, que en conjunto abarcan un total de 289.298 hectáreas. En el Distrito de Kaaguasu se encuentran 92 propiedades, las cuales se pueden clasificar en tres tipos: las menores de 700 hectáreas, que son el 10% de las propiedades, las estancias ganaderas de entre 700 y 1.500 hectáreas, que son el 70%, y las grandes propiedades, mayores de 1500 hectáreas, siendo las propiedades más grandes una de 10.000 y otra de 5.000 hectáreas. En el Distrito de Kaipependi-Karovaicho sólo existen tres propiedades familiares y son estancias ganaderas.




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Por otra parte, las propiedades comunales comprenden un total 101.963 hectáreas. En todo el municipio la propiedad comunal se presenta como propiedad colectiva, en algunos casos de una sola comunidad y en otros de varias comunidades, y sólo se presenta como parcelas familiares en la comunidad de Los Tajibos. En el siguiente cuadro se muestra el detalle de las propiedades comunales existentes en el municipio.

CUADRO #32 TAMAÑO DE LA PROPIEDAD

FAMILIAR Y COMUNAL PROPIEDADES COMUNALES Hectáreas

Capitanía “GRAN KAIPEPENDI KAROVAICHO” (Eiti, Kapirenda, Pampa Yuro, Paja Colorada, Pozo Riva, Sinaí, San Miguel de Pocitos, El Cruce, Edén, Ipatimiri, Itapikoe, Ivamirapinta, Guaichindi, Rancho Nuevo, Kasapa, Guasuanti, Kaipependi, Kapiakuandi

63.610

Guirapayete 2.073 Karaguatarenda - Ipitacito del Monte 5.250

Los Pozos 877

Palmarito 2.580

Choroketi 1.363

Parlamento 183

Pirirenda 80

Los Tajibos – Itapochi – Ato Tareira (*) 3.525

Salitral Mi 1.030

Itaí 3.300 Mancomunidad Karitati – Kuruguakua –Itaimbeguasu - Itaimbemí – Guirayurarenda-Javillo 9.000

Tatarenda Viejo 1.712

Tatarenda Nuevo 5.600

Yumao 1.780 Pampa Limón 3.000 TOTAL COMUNIDADES 104.963

PROPIEDADES FAMILIARES 297.037

TOTAL MUNICIPIO 402.000 Fuente: Boletas comunales y Boletas de informantes claves. (*) Este caso comprende varias parcelas familiares y dos parcelas comunales.

D.1.3.2 Régimen de propiedad

Dentro del Municipio, el 73,89% del territorio se encuentra bajo propiedad privada individual. Según datos de la oficina de catastro municipal, la mayoría de las propiedades cuenta con documentos de propiedad.

En las comunidades del municipio la propiedad es privada colectiva, con excepción de Pampa Limón y Los Tajibos, donde son parcelas familiares.

Actualmente el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) viene realizando el Catastro

Legal y el Saneamiento de las Tierras (CAT-SAN) a través de un operador privado en el municipio, y ya se han saneado la mayoría de las propiedades, sin embargo existen todavía algunos conflictos por sobreposesiones y/o demandas de tierras en curso.

D.1.3.3 Origen de la propiedad: Herencia, dotación, compra y colonización

La forma predominante de adquisición de la tierra, tanto de las comunidades como de las estancias, son las dotaciones otorgadas mediante procesos instaurados por la Reforma Agraria, que en la mayoría de los casos consolidó la ocupación ya existente.

Antes de la promulgación del Decreto de Reforma Agraria de 1953, el acceso a la tierra y la vigencia del derecho territorial para los indígenas estuvieron limitados a los espacios marginales de la ocupación criollo - mestiza. Ello explica porqué, con excepción de la comunidad de Kaipependi, las actuales comunidades del municipio se conforman durante o después de la Reforma Agraria.

Por otra parte, se dieron algunos asentamientos de familias provenientes de otras provincias o departamentos cuyas propiedades se han consolidado como parcelas familiares o solar campesino.

En el caso de las estancias, la mayoría de las propiedades han sido heredadas o compradas por los actuales propietarios.

D.2 Sistemas de Producción

D.2.1 Sistema de producción agrícola

La producción agrícola es la principal actividad en las comunidades del municipio. Su principal limitación es el factor climático, principalmente la sequía.

En la mayoría de las comunidades la producción agrícola se organiza en torno al chaco como unidad de producción familiar. En algunas comunidades existe además el chaco comunal destinado a la producción colectiva. Es importante señalar que con relación a los datos del PDM de 1997, la superficie cultivada de las comunidades se incrementó en un 25,9%




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pasando de 4.112 a 6.624 hectáreas, lo cual se puede atribuir tanto al incremento poblacional como a la necesidad de sembrar más por la caída o estancamiento de los precios de los productos agrícolas, principalmente del maíz.

También para los grandes propietarios y ganaderos del municipio la agricultura es una actividad muy importante, y la superficie cultivada por ellos alcanza las 14.490 ha (2,5 veces la cultivada por las comunidades). Según referencias recogidas de la Asociación de Ganaderos de Gutiérrez, la superficie cultivada por el sector se incrementó un 20% con relación a 199713.

D.2.1.1 Principales cultivos y variedades

El principal cultivo en las comunidades del municipio es el maíz. Sólo en pequeña cantidad (para el autoconsumo) se cultivan cumanda (frejol), maní, sandía, zapallo, joco, yuca, camote, arroz, y caña. Es importante señalar que la mayoría de estos cultivos son realizados en forma asociada con el maíz.

La mayoría de las comunidades no utiliza semilla certificada por sus altos precios y ocupan para la siembra el mismo maíz que han producido. Las principales variedades de maíz son: chiriguano, blando, algarrobal, dentado, cubano y perla. En los cultivos de frejol utilizan las variedades tupí y arbolito.

Entre los propietarios del municipio, el principal cultivo lo constituye también el maíz. Las principales variedades utilizadas son los híbridos decal, gargil, cinecal y dina.

En los últimos años, algunos ganaderos vienen cultivando varias hectáreas de soya para diversificar su producción, aunque, según declaran, sin tener mucho éxito.

D.2.1.2 Tecnología empleada

En la mayoría de las comunidades la agricultura se practica de forma tradicional, es decir, las distintas labores para la preparación, siembra y cosecha de sus productos, son ejecutadas en forma manual.

13 En el PDM de 1997 no se presentan datos sobre la

producción agrícola de las propiedades privadas.

Aunque en los últimos años el Gobierno Municipal cuenta con dos tractores agrícolas al servicio de las comunidades, son pocas las familias que han podido acceder a los mismos, debido al costo que significa el mantenimiento, combustible y la falta de operadores o maquinistas. Las familias que utilizan maquinaria lo hacen solamente para la preparación del terreno, realizando en forma manual y sólo con el empleo de las herramientas más básicas la siembra, las labores de cultivo y la cosecha.

El 98% de los ganaderos y grandes propietarios cultivan importantes extensiones bajo el sistema mecanizado, ya sea con maquinaria propia o alquilada, y utilizan semillas certificadas, obteniendo por ello mayor rendimiento en su producción.

La utilización de maquinaria en el municipio se aplica principalmente a la preparación del terreno y la siembra, sin embargo, algunos propietarios que cuentan con tractores cuentan también con cosechadoras.

El Calendario Agrícola está en función a la época de lluvias. Se inicia en el mes de octubre con el proceso de preparación y siembra, y dura hasta marzo, con las labores de cultivo y cosecha. Sin embargo, puede prolongarse hasta los meses de mayo y junio cuando la falta de lluvias obliga a la resiembra de lo cultivado.

GRÁFICO #5 CALENDARIO AGRÍCOLA

CULTIVOS ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

PREP. DE SUELO

SIEMBRA

LABORES CULTURALES

COSECHA

Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico.

D.2.1.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos

No existe rotación de cultivos y el único manejo consiste en dejar descansar la tierra por seis u ocho años, luego de cultivar el mismo lugar por diez o 20 años.

Las familias de las comunidades no utilizan ningún tipo de químicos para ninguno de los




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procesos de cultivo, explicándose el cultivo del mismo terreno durante varios años por las características propias de los suelos, y no tanto por la práctica de cultivos asociados (maíz, frejol, zapallo), que también mejoran el rendimiento de los suelos, pero con muy poca incidencia, ya que la superficie de cultivos asociados es sólo el 10% de la superficie cultivada. El descanso natural que deriva de una sola siembra anual, también explica en parte el rendimiento de los suelos.

D.2.1.4 Relación superficie cultivable - superficie cultivada

Con base en los autodiagnósticos comunales y las entrevistas a informantes claves, se calcula que en el municipio de Gutiérrez, existen 123.626 hectáreas cultivables, que significan el 31% del territorio. La superficie cultivada en el municipio alcanza 21.748 hectáreas, que representan el 17,5% de la superficie cultivable existente.

En las comunidades la superficie cultivada por familia en general varía de 1.5 a 4 hectáreas, haciendo un total de 6.258 ha, que representa el 20% del total de la superficie cultivable existente en las mismas. Sin embargo, existen algunas comunidades, que enfrentan problemas de falta de tierras cultivables, como es el caso de Guaichindi e Ivamirapinta, que han cultivado el 100% de la superficie cultivable de su entorno y tendrían que desplazarse muchos kilómetros para acceder a nuevas áreas. Otras comunidades con escasa tierra cultivable son Parlamento y otra, debido a que cuentan con territorios muy pequeños.

Por otra parte, la superficie que cultivan los ganaderos y propietarios es de 15.490 ha que significan el 17,4% de la superficie cultivable existente en las propiedades.

D.2.1.5 Insumos: semillas fertilizantes y fitosanitarios

En el municipio solamente los ganaderos utilizan agroquímicos y fitosanitarios, así como también semillas certificadas, en la producción de maíz. En las comunidades no se registra el uso de productos químicos y muy pocas familias utilizan semillas certificadas, generalmente debido al costo de estos insumos; las semillas de maíz que utilizan generalmente son obtenidas de la misma

cosecha. Sin embargo, se reporta el uso semillas comerciales en los pequeños cultivos hortícolas (joco, sandía, zapallo).

D.2.1.6 Superficie por cultivos

El principal cultivo, tanto en las propiedades como en las comunidades del municipio, es el maíz, producto que ocupa el 90% de la superficie cultivada. Esto se explica principalmente porque el maíz es el único cultivo que cuenta con mercado seguro y porque sus rastrojos son utilizados como alimento del ganado. El restante 10% está distribuido en varios cultivos que se destinan sólo al autoconsumo, como frejol, maní, zapallo, sandía, joco, camote, yuca y en algunas comunidades también arroz. La excepción se presenta en la comunidad de Ipitacito del Monte, donde existen 75 hectáreas de frejol, representando el 23% del total de cultivos, mientras el maíz representa el 70%. La superficie cultivada en las comunidades así como en las propiedades, se muestra en los cuadros #31 y #34.

2.1.7. Rendimiento por cultivos y valor de la producción

Por la situación que se describe líneas arriba, nos remitiremos al rendimiento, volumen y valor de la producción del maíz.

Según las boletas de informantes claves, en el municipio el rendimiento promedio de los cultivos mecanizados es de de 86,8 qq/ha.

Por otra parte, el año 1998 PROMASOR realizó una demostración del rendimiento de distintos tipos de maíz, en una propiedad ubicada a dos kilómetros al oeste de la plaza de Gutiérrez. El terreno tenía un tiempo en cultivo de 6 años. Se sembró el 12 de diciembre de 1997 y se cosechó el 11 de junio de 1998, con un periodo de siembra - cosecha de 176 días. La siembra fue mecanizada, se sembraron surcos de 200 metros, con una distancia de 90 cm entre surcos, aplicando 4 ó 5 semillas por metro lineal, obteniendo los siguientes resultados:

CUADRO #33 RENDIMIENTO DEL MAÍZ EN CULTIVOS MECANIZADOS POR

TIPOS DE SEMILLAS

Material o Semilla Humedad Al 14% Ho Kg/Ha QQ/Ha

G-133 20,70 4.650 101




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CH-36 15,30 2.432 53 C-805 11,50 4.288 93 IBTA-107 19,10 3.055 66 C-701 19,00 3.743 81 IBTA-105 18,10 3.496 76 P-3041 20,80 4.901 106 IBTA-102 20,10 3.732 81 C-125 19,50 4.524 98 IBTA-101 19,80 3.647 79 P-3027 16,80 2.576 56 XL-345 17,70 2.528 55

PROMEDIOS 18,20 3.631 78,75

Fuente: Boletín Informativo PROMASOR.

En las comunidades del municipio, el maíz presenta un rendimiento promedio de 62 quintales por hectárea, tanto en cultivos manuales como semimecanizados. Según los propios comunarios, el rendimiento es bajo por la escasez de lluvias y la no utilización de abonos y semillas mejoradas.

El valor de la producción de maíz en las comunidades es de aproximadamente 900.000 dólares y el de las estancias supera los tres millones de dólares

CUADRO #34 RENDIMIENTO DEL MAÍZ Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN POR

COMUNIDADES14

COMUNIDADES HA. QQ/ HA.

TOTAL QQ

$us/ QQ

TOTAL $us.(*)

Eiti 300 70 21.000 2,27 47.670,00 Kapirenda 240 70 16.800 2,27 38.136,00 Pampa Yuro 25 70 1.750 2,27 3.972,50 Paja Colorada–Pozo R. 75 70 5.250 2,27 11.917,50 Sinaí 143 60 8.580 2,27 19.476,60 San Miguel de Pocitos 76 60 4.560 2,27 10.351,20 El Cruce 98 60 5.880 2,27 13.347,60 Itapikoe–Edén 330 60 19.800 2,27 44.946,00 Ipatimiri 330 60 19.800 2,27 44.946,00 Ivamirapinta 237 70 16.590 2,27 37.659,30 Guaichindi 88 60 5.280 2,27 11.985,60 Rancho Nuevo 220 60 13.200 2,27 29.964,00 Kasapa 50 50 2.500 2,27 5.675,00 Guasuanti 140 50 7.000 2,42 16.940,00 Kaipependi 74 70 5.180 2,27 11.758,60 Kapiakuandi 20 60 1.200 4,54 5.448,00 Guirapayete 480 60 28.800 2,27 65.376,00 Karaguatarenda 140 60 8.400 2,72 22.848,00 Ipitacito del Monte 286 60 17.160 2,27 38.953,20 Los Pozos 110 60 6.600 2,27 14.982,00 Palmarito 270 70 18.900 2,27 42.903,00 Choroketi 125 60 7.500 3,02 22.650,00 Parlamento 20 50 1.000 2,27 2.270,00 Pirirenda 10 60 600 2,27 1.362,00 Los Tajibos-Itapochi 680 80 54.400 2,27 123.488,00 Salitral Mi 21 80 1.680 3,02 5.073,60

14

Es importante destacar que estos precios corresponden

a la cosecha 2001 y son los más bajos registrados en los

últimos 5 años. En el PDM de 1997 se registra un precio

dos veces mayor (5,2 $us.)

Itaí 60 50 3.000 2,27 6.810,00 Karitati 65 50 3.250 2,72 8.840,00 Kuruguakua 240 80 19.200 2,27 43.584,00 Itaimbeguasu 90 50 4.500 2,27 10.215,00 Itaimbemí 35 60 2.100 2,27 4.767,00 Guirayurarenda 215 60 12.900 2,27 29.283,00 Javillo 140 60 8.400 2,27 19.068,00 Tatarenda Viejo 300 70 21.000 3,02 63.420,00 Tatarenda Nuevo 60 60 3.600 3,02 10.872,00 Yumao 68 50 3.400 2,42 8.228,00 Pampa Limón - - - - - TOTAL COMUNID. 5.861 62 380.760 2,37 899.186,70 ESTANCIAS 15.490 86,8 1.344.532 2,37 3.186.540,84

TOTAL MUNICIPIO 21.351 74,4 1.725.292 2,37 4.085.727,54

Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002 (*) Tasa de Cambio: 6,61 Bs. por dólar americano.

D.2.1.8 Destino de la producción.

De acuerdo a las boletas de autodiagnóstico comunal y de informantes claves, el maíz es prácticamente el único producto agrícola destinado a la comercialización. Los demás productos (frejol, maní, yuca, sandía) son cultivados sólo para el autoconsumo. En las propiedades o estancias, un 70% de la producción es destinada a la venta y un 26% a la cría de ganado menor; las cantidades destinadas al consumo humano y a semilla no son significativas. En las comunidades la producción de maíz se destina en un 57% para la venta, 28% para la cría de ganado menor, 14% para el consumo humano y 1% para semilla.

CUADRO #35 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN DE MAÍZ (En QQ)

COMUNIDADES AUTOCONSUMO

VENTA Humano Animal Semilla

Eiti 2.050 2.000 150 16.800 Kapirenda 2.500 3.266 120 10.914 Pampa Yuro 132 1.440 13 165 Paja Colorada - Pozo Riva 700 1.400 38 3.112 Sinaí 1.462 1.040 72 6.006 San Miguel de Pocitos 1.440 1.320 38 1.762 El Cruce 680 3.080 49 2.071 Itapikoe - Edén 2.500 4.530 160 12.610 Ipatimiri 2.500 4.530 160 12.610 Ivamirapinta 1.700 8.700 119 6.071 Guaichindi 900 2.420 44 1.916 Rancho Nuevo 1.200 4.400 110 7.490 Kasapa 384 1.080 25 1.011 Guasuanti 1.000 3.850 70 2.080 Kaipependi 500 2.500 37 2.143 Kapiakuandi 300 538 10 352 Guirapayete 1.000 1.540 240 26.020 Karaguatarenda 1.000 870 70 6.460 Ipitacito del Monte 1.500 11.200 143 4.317 Los Pozos 750 1.400 55 4.395 Palmarito 2.000 270 135 16.495 Choroketi 500 3.520 63 3.417 Parlamento 300 575 10 115 Pirirenda 120 250 3 227 Los Tajibos 16.210 24.480 340 13.370 Salitral Mi 300 790 11 579




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Itaí 450 924 15 1.611 Karitati 400 1.940 33 877 Kuruguakua 1.500 4.478 120 13.102 Itaimbeguasu 600 2.400 45 1.455 Itaimbemí 300 400 18 1.382 Guirayurarenda 780 1.000 108 11.012 Javillo 700 500 70 7.130 Tatarenda Viejo 1.680 3.000 150 16.170 Tatarenda Nuevo 1.100 230 30 2.240 Yumao 400 1.520 34 1446 Pampa Limón - - - -

TOTAL COMUNIDADES 51.538 107.381 2.908 218.933 Porcentajes: 13,59% 28,31% 0,77% 57,33%

ESTANCIAS 42.353 348.502 10.756 942.921 Porcentajes: 3,15% 25,92% 0,80% 70,13%

TOTAL MUNICIPIO 93.891 455.883 13.664 1.161.854 Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002

En todos los casos, el lugar de destino de la producción de maíz es la ciudad de Santa Cruz. Los propietarios venden su producción directamente en los centros de acopio ubicados en esta ciudad, mientras que los comunarios venden a rescatistas que vienen periódicamente en camiones a las comunidades. Cabe destacar que los comunarios realizan prácticamente un trueque con los rescatistas, entregando su producción a cuenta de otros productos.

D.2.1.9 Principales subproductos

En el municipio de Gutiérrez, el único subproducto de la producción agrícola es el rastrojo de los cultivos de maíz, que además tiene enorme importancia, porque en la época seca del año se constituye en el principal alimento del ganado.

D.2.1.10 Plagas y enfermedades

En general el municipio presenta poca incidencia de plagas.

Las principales plagas del maíz se presentan durante el desarrollo de los cultivos y son: las langostas, sepes y el gusano cogollero. Cuando el maíz esta en el período de secado en pie es atacado por algunas aves, principalmente son los loros.

En el caso del frejol, las principales plagas son los chinches, cepes y petillas.

Los cultivos de yuca, camote y caña suelen ser atacados por los chanchos troperos, Jochis y tatuces, aunque con escasa incidencia, ya que estos animales son codiciadas presas de caza por

su exquisita carne y no son muy abundantes.

D.2.1.11 Infraestructura productiva: depósitos, almacenes, maquinarias, equipamiento y herramientas

En el Municipio prácticamente no se cuenta con infraestructura productiva para el sector agrícola, ni entre los propietarios ni en las comunidades. La única infraestructura propiamente dicha que existe en el municipio, es un centro de acopio en la comunidad de Karaguatarenda, que en la actualidad no lo ocupan como tal, por el bajo volumen de producción de la zona.

La mayoría de los propietarios del municipio cuentan con maquinaria agrícola propia, aunque generalmente la misma se reduce a un tractor y sus implementos. Casi todos realizan la preparación del terreno y la siembra en forma maquinizada, ya que si no tienen su propio tractor, alquilan. Es menos frecuente la utilización de cosechadoras.

Algunas familias de las comunidades cuentan con pequeños silos metálicos para almacenar su producción, pero la generalidad cuenta solamente con los tradicionales y rudimentarios “trojes” construidos por ellos mismos. Las herramientas que se ocupan para la preparación de tierras y sembrado de forma tradicional y manual son: machete, pala, hacha, azadón y hoz. Muy pocas familias utilizan arados apoyados por animales (bueyes). No se ocupa otro tipo de herramientas o equipos.

Por otra parte, el Gobierno Municipal de Gutiérrez cuenta con dos tractores agrícolas para el apoyo a la producción de las comunidades, especialmente para la preparación del suelo (arado o romplaneado), pero sólo algunas familias de las comunidades pueden acceder a estas maquinarias, por el costo que representa en combustibles, mantenimiento (repuestos y llantas), y operación (maquinista).

D.2.1.12 Organización de la fuerza de trabajo

Las propiedades del municipio que se dedican a la producción agrícola, producen tanto en forma mecanizada como semimecanizada. En el primer caso, la utilización de fuerza de trabajo es muy




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reducida, llegando a ocupar sólo unos pocos obreros para el almacenamiento y carguío de la producción. En el segundo caso, las labores de cultivo y la cosecha se realizan en forma manual, requiriendo una importante cantidad de mano de obra, que es provista por las comunidades aledañas a las propiedades.

En las comunidades del municipio la producción agrícola se realiza en el chaco familiar, donde se incorpora a los hijos a partir de los 11 o 12 años, principalmente en las labores de cultivo (deshierbe) y la cosecha, ya que ambos procesos siempre se realizan de forma manual. En algunas comunidades se cultivan chacos comunales, conformando los hombres grupos de trabajo para realizar la preparación de la tierra, siembra, labores de cultivo y cosecha y las mujeres grupos para preparar el alimento y refrigerios para todos los participantes. Esta forma de producción comunal está actualmente destinada sólo a proveer a los internados estudiantiles que funcionan en estas comunidades, pero constituye una importante potencialidad para la ejecución de proyectos que involucren a toda la comunidad.

CUADRO #36 UTILIZACIÓN DE MANO DE OBRA EN LA PRODUCCIÓN DE MAÍZ POR TIPO DE CULTIVO (EN JORNALES HOMBRE POR

HECTÁREA)

ACTIVIDAD CULTIVO MANUAL

CULTIVO SEMI- MECANIZADO

CULTIVO MECANIZADO

Preparación terreno 7 0 0 Siembra 2 2 0 Carpida 7 7 0 Cosecha 14 14 0 Manipuleo 4 4 4 TOTAL JORNALES 34 27 4

Fuente: Autodiagnósticos comunales y Entrevistas.

D.2.1.13 Costo de producción y rentabilidad

Los costos de producción de los diferentes cultivos pueden estimarse por los costos que se tienen en la producción de maíz. Estos costos varían en sus componentes según el sistema empleado sea manual, semimecanizado o mecanizado, pero en su costo total no presenta variaciones muy significativas, como se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO #37 COSTOS DE PRODUCCIÓN DE MAÍZ POR HECTÁREA SEGÚN

TIPO DE CULTIVO (EN $US.)

DETALLE CULTIVO MANUAL

CULTIVO SEMI- MECANIZADO

CULTIVO MECANIZADO

Mano de Obra 119,00 94,50 14,00 Herramientas 15.00 10,00 0 Maquinaria 0 25,00 115,00 Semilla 2,00 2,00 10,00 Agroquímicos 0 0 44,00

Total Costo 136,00 131,50 183,00 Fuente: Autodiagnósticos comunales y Entrevistas.

Considerando estos costos de producción, así como los rendimientos y los precios que se muestran en el cuadro #34, la rentabilidad del maíz para los cultivos manuales es de sólo 10,44 $us por hectárea y para los semimecanizados de 15,44, mientras que para los cultivos mecanizados es de 22,72 $us por hectárea.

Según los habitantes de las comunidades, se explica que se mantenga la producción manual de maíz porque en las comunidades la mayor inversión consiste en el propio trabajo familiar, dando como resultado que el trabajo invertido en la producción agrícola es muy mal remunerado y es razón de la poca superficie cultivada por familia. Añaden que la razón de que sólo destinen maíz a la venta, estriba en que los costos de producción de los otros productos, en términos de jornales, a veces no son cubiertos por los precios de los mismos.

En los cultivos mecanizados, la rentabilidad sube significativamente si se considera que los propietarios venden sus productos directamente en la ciudad de Santa Cruz, donde obtienen precios mucho más convenientes. Por otra parte, en tiempo seco los rastrojos del maíz constituyen el principal alimento del ganado.

D.2.2 Sistema de producción pecuario

En las propiedades ganaderas, la producción de ganado vacuno es la principal actividad pecuaria en términos de los ingresos monetarios que genera. También es importante la producción de ganado porcino.

En las comunidades, se practica una producción pecuaria familiar en pequeña escala, principalmente de aves de corral, ganado caprino y porcino y, en menor proporción, ganado vacuno, con escasos excedentes para la comercialización.

Como en la agricultura, las sequías periódicas




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son la principal limitante para la producción pecuaria, con el agravante de que la afectan inevitablemente todos los años, pues en tiempo seco toda la vegetación de la zona pierde su follaje, con lo que el alimento del ganado se vuelve muy escaso.

D.2.2.1 Población por especies principales.

En el municipio de Gutiérrez, la mayor producción de ganado, principalmente vacuno y porcino, corresponde a los propietarios ganaderos. Las comunidades producen principalmente ganado menor (porcinos, caprinos y aves de corral). Sin embargo, en todas las comunidades existen familias que practican la cría de ganado vacuno. En las comunidades del distrito GKK, existen varios hatos de burros. Por otra parte, tanto en las estancias como en las comunidades, existe una importante población de caballos, imprescindibles para la cría de ganado vacuno.

CUADRO #38 CABEZAS DE GANADO MAYOR POR ESPECIE

COMUNIDADES VACUNOS EQUINOS ASNOS

Eiti 1.500 100 Kapirenda 250 25 Pampa Yuro 20 2 20 P. Colorada – P. Riva 50 10 20 Sinaí 200 15 50 S. Miguel de Pocitos 50 5 20 El Cruce 110 25 300 Itapikoe – Edén 20 5 150 Ipatimiri 20 5 150 Ivamirapinta 25 5 0 Guaichindi 10 2 10 Rancho Nuevo 900 10 350 Kasapa 80 2 100 Guasuanti 60 4 20 Kaipependi 100 6 150 Kapiakuandi 100 25 Guirapayete 100 10 Karaguatarenda 200 10 Ipitacito del Monte 700 20 Los Pozos 20 5 Palmarito 80 7 100 Choroketi 44 2 Parlamento 150 10 Pirirenda 750 20 Los Tajibos – Itapochi 400 20 Salitral Mi 13 2 Itaí 281 8 14 Karitati 110 5 Kuruguakua 273 13 58 Itaimbeguasu 120 5 Itaimbemí 25 2 Guirayurarenda 15 2 Javillo 15 2 Tatarenda Viejo 200 10 Tatarenda Nuevo 215 5 50 Yumao 180 5

Pampa Limón (sin datos) (sin datos) (sin datos) TOTAL COMUNIDADES 7.386 409 1.562 Estancias de Kaipependi 1.500 12 Estancias de Kaaguasu 16.346 150 40 TOTAL ESTANCIAS 17.846 162 40

TOTALES 25.231 571 1.602 Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002

En cuanto a la evolución de la población de ganado vacuno, es importante señalar que la misma tiende a mantenerse estable desde hace varios años. Esto se debe a que en las actuales condiciones de manejo, la capacidad de las estancias se encuentra colmada.

CUADRO #39 EXISTENCIA DE GANADO MENOR POR ESPECIE

COMUNIDADES PORCINO CAPRINO OVINO AVES

Eiti 200 2.000 400 Kapirenda 284 150 710 Pampa Yuro 500 30 440 P. Colorada – P. Riva 0 0 0 Sinaí 80 500 240 S. Miguel de Pocitos 30 40 400 El Cruce – Edén 300 300 2.180 Ipatimiri 300 100 1.110 Ivamirapinta 150 150 2.700 Guaichindi 50 0 1.110 Rancho Nuevo 150 200 1.900 Kasapa 60 200 420 Guasuanti 50 300 1.825 Kaipependi 200 150 850 Kapiakuandi 32 100 205 Guirapayete 100 100 80 380 Karaguatarenda 120 100 130 Ipitacito del Monte 2.000 100 25 3.200 Los Pozos 50 40 400 Palmarito 30 300 20 500 Choroketi 220 440 100 880 Parlamento 20 45 36 165 Pirirenda 500 60 40 400 Los Tajibos 300 100 950 Salitral Mi 10 0 250 Itaí 106 165 500 Karitati 200 300 570 Kuruguakua 425 372 926 Itaimbeguasu 200 180 1.600 Itaimbemí 25 45 100 Guirayurarenda 100 300 200 Javillo 50 700 100 Tatarenda Viejo 300 100 600 Tatarenda Nuevo 20 35 50 Yumao 80 0 600 Pampa Limón (sin datos) (sin datos) (sin datos) (sin datos) TOTAL COMUNIDAD. 7.242 7.702 301 26.991 Estancias de Kaipependi 90 150 300 Estancias de Kaaguasu 2.150 900 100 8.890 TOTAL ESTANCIAS 2.240 1.050 100 9.190

TOTALES 9.482 8.252 401 36.181 Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2002

D.2.2.2 Tecnología y manejo

En todas las comunidades y estancias del municipio, la producción pecuaria -tanto de




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ganado mayor como ganado menor- se realiza en forma tradicional, sin utilización de tecnologías, infraestructuras ni equipos.

La ganadería en general es extensiva, a base de especies de ramoneo y pasturas naturales, sin ningún mejoramiento ni manejo de los campos de pastoreo.

En la producción de ganado vacuno, algunos propietarios utilizan toros de raza (GIR y BRANGUES) para mejorar la producción y practican vacunaciones periódicas de sus hatos para prevenir enfermedades y pestes.

Las principales limitantes del sistema de producción pecuario son las siguientes:

La escasez de alimento en la época seca del año, y en algunos casos también escasez de agua.

No se practican ensilados ni se producen forrajes para alimento suplementario.

No se realiza un manejo de los hatos ganaderos para mejorar su productividad.

Actualmente algunas instituciones como CIAT, LIDIVETH y SENASAREC están promoviendo capacitación sobre sanidad, nutrición y genética con seminarios gratuitos a la población en la localidad de Gutiérrez.

Por otra parte, CIPCA está ejecutando un proyecto de producción familiar de ovejas de carne en algunas comunidades, brindando reproductores y asistencia técnica.

D.2.2.3 Productos y subproductos

La actividad pecuaria en el municipio está orientada principalmente a la producción de carne.

En cuanto a la ganadería vacuna, según la asociación de ganaderos de Gutiérrez (AGADEG) se considera como producción de carne los machos de tres años adelante y las vacas que cumplieron su ciclo reproductivo de 10 años adelante. En este entendido, la producción de ganado vacuno es de 7.795 reses anuales, de las cuales el 70,73% corresponde a las estancias.

La producción de leche es muy baja y no se

destina a la venta. Esto se debe a que no existen razas productoras de leche y el ganado criollo tiene un rendimiento de dos a tres litros por vaca y sólo en época de lluvias. Generalmente se ordeña para obtener queso o quesillo para el autoconsumo y sólo algunos ganaderos destinan estos productos a la venta. Muchas veces se ordeñan las vacas sólo para mantener la mansedumbre del ganado.

Los caballos se crían para su uso en la atención del ganado vacuno. Su producción es escasa, debido por una parte a la práctica de castrar a los caballos y por otra a que las yeguas son utilizadas sin discriminación, afectando su capacidad reproductiva.

Los asnos se crían para su venta, ya que su utilización como bestia de carga por las familias del municipio es muy reducida.

La cría de ganado porcino y caprino u ovino, en general está orientada sólo a la obtención de carne. El ciclo y características de reproducción determinan que el volumen de producción anual alcance cifras mayores a las de las poblaciones existentes de cada especie.

La cría de aves de corral está orientada a la obtención de carne y huevos, aunque la producción de huevos es muy reducida por la deficiente alimentación que se suministra a las aves y por la no existencia de razas mejoradas.

CUADRO #40 VALOR DE LA PRODUCCIÓN PECUARIA ANUAL

GANADO CABEZAS PRECIO/ CABEZA

TOTAL ($us.)

Vacunos 7.795 100 $us. 779.500 Asnos 600 35 $us. 21.000 Porcinos 14.223 30 $us. 426.690 Caprino y ovino 20.630 8,5 $us. 175.355 Aves 108.500 2 $us. 217.00

TOTAL PRODUCCIÓN PECUARIA 1.402.762

Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico y Boletas de informantes claves 2002.

D.2.2.4 Insumos utilizados: productos veterinarios y otros

Los ganaderos del Municipio de Gutiérrez, principalmente los asociados de AGADEG, están supervisados por FEGASACRUZ, que les suministra los insumos y productos veterinarios. Los productos utilizados son los antiparasitarios,




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repelentes, vacunas, tónicos y reconstituyentes principalmente para el ganado vacuno. Entre los antiparasitarios están: Ivomec, Dectomax, Fosfomin, entre los repelentes y curaciones de heridas están el Supramex, y Cyanamid.

En las comunidades los únicos insumos que se utilizan son algunas vacunas y algunos productos para curar infecciones externas.

D.2.2.5 Manejo de praderas y forrajes

En el Municipio de Gutiérrez, tanto entre los ganaderos como en las comunidades, no existe ningún tipo de manejo de praderas ni se utilizan forrajes. Sólo se utilizan el ramoneo de los bosques, las pasturas naturales, y en época seca (Junio a Octubre) el rastrojo del maíz. En la época seca el rastrojo post-cosecha del maíz se constituye en el alimento principal del ganado vacuno.

Como una excepción, se registra el caso de un ganadero que cultiva algunas gramíneas (Brisanta y Gatus Pani) para su henificación y ensilaje. Sin duda esta práctica constituye una alternativa importante para los productores.

D.2.2.6 Carga animal

Según testimonio de los ganaderos de la zona, la capacidad de los campos del municipio es de sólo una cabeza por ocho hectáreas, debido a la escasez de alimento en tiempo seco. Actualmente se tiene en promedio 15 hectáreas por cabeza en relación con el área total no cultivada del municipio. Sin embargo, según la Asociación de Ganaderos de Gutiérrez, la carga animal en las propiedades ganaderas es de 1 cabeza por cada 2 hectáreas, debido a que la mayoría de sus asociados tienen propiedades de entre 700 y 1.500 hectáreas, con hatos de ganado de 300 a 600 cabezas. Esta situación es compensada en parte con el cultivo de grandes extensiones de maíz por parte de cada ganadero (más de 60 hectáreas) para que el ganado se alimente de sus rastrojos en tiempo seco.

En las comunidades que poseen propiedad colectiva compartida por varias comunidades, la carga animal es relativamente baja, como es el caso del distrito de Kaipependi-Karovaicho (18 hectáreas por cabeza) y de algunas comunidades

del distrito Kaaguasu (14 hectáreas por cabeza). En las comunidades que tienen propiedades aisladas esta proporción es mucho más reducida, pues en algunos casos el espacio es restringido incluso para la agricultura.

D.2.2.7 Destino de la producción

La mayor parte de la producción de ganado vacuno se la realiza en pié a comerciantes cochabambinos, siendo el peso promedio por res 120 kg, a un precio de 100 $us.

En el municipio de Gutiérrez no se cuentan con registros de faenado de ganado vacuno, pues no existe ningún matadero, ni municipal ni particular. Sin embargo, se puede establecer que las reses faenadas en el municipio son apenas unas 500 al año, pues sólo se carnea de manera regular en las localidades de Gutiérrez e Ipitá, día por medio15, mientras en las comunidades sólo se carnea de forma muy ocasional.

En cuanto al ganado porcino, caprino y aves la producción es mayormente para el consumo, y su venta se realiza sólo ocasionalmente, ya sea por existir una buena oferta o para cubrir necesidades urgentes.

D.2.2.8 Presencia de enfermedades y sanidad animal

Las enfermedades mas comunes en el ganado vacuno son la rabia, fiebre aftosa y carbunclo; en las crías la principal es la “mancha”16. El índice de mortandad es del 1% y se da mayormente en las épocas de sequía. Estas enfermedades son controladas por los ganaderos con la aplicación periódica de vacunas. AGADEG cuenta con un profesional veterinario para la asistencia técnica en sanidad de ganado. El ganado caprino sufre enfermedades similares.

En el ganado porcino se tiene la fiebre porcina y en las aves la enfermedad más común es el moquillo, aunque algunos años suelen presentarse otras pestes.

15 En la actualidad, con la instalación de campamentos

para la construcción de la carretera Abapó – Camiri, el

faenado de ganado vacuno se ha incrementado en un

50%. Esta situación mantendrá por 3 años, mientras dure

la construcción de la carretera. 16 Especie de cangrena o necrosis.




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D.2.2.9 Infraestructura productiva: Establos, heniles y apriscos

Tanto en las estancias como en las comunidades del municipio de Gutiérrez, la infraestructura más importante para la producción pecuaria son los atajados, de donde se proveen de agua para el ganado.

Por otra parte, las estancias cuentan sólo con rudimentarios corrales donde realizan las ordeñas, curaciones y marcadas y con algunas alambradas levantadas para proteger los cultivos y no así para el manejo de los campos. Algunas familias también cuentan con esta infraestructura en las comunidades.

D.2.2.10 Organización de la fuerza de trabajo

La Asociación de Ganaderos de Gutiérrez cuenta con un Veterinario que atiende a todos sus asociados, así como a todas comunidades o propiedades que lo requieran. Para financiar su remuneración, se aplica un recargo del 10% sobre los precios oficiales de los insumos.

Entre los ganaderos, la mayoría ocupa mano de obra asalariada, pero de una manera muy reducida, ya que generalmente se contrata un sólo vaquero, que generalmente se traslada al puesto con su familia. Los que tienen arriba de las 300 cabezas de ganado vacuno, suelen tener dos o tres vaqueros.

En las comunidades, el trabajo es solamente familiar, ya que el ganado no es numeroso. La producción de ganado mayor es responsabilidad de los varones y la crianza de ganado menor es atendida principalmente por las mujeres.

D.2.2.11 Costo de producción y rentabilidad

El costo de producción del ganado mayor tiene características diferentes según especie. En el ganado vacuno, tanto en las comunidades como en las estancias ganaderas, en general se centra sólo en lo que es sanidad animal, puesto que para su alimentación únicamente ocupan el ramoneo y rastrojos, y no existen costos de manejo u operación significativos. En los asnos, el costo de producción es muy poco significativo, y se puede reducir a la carga animal del terreno. En los equinos, el costo de producción incluye

elementos que pueden ser más significativos que la simple alimentación y sanidad, ya que el objetivo es obtener un animal mínimamente entrenado.

En el ganado menor, el principal componente del costo es el alimento, aunque estos costos son relativamente bajos debido que estos animales se crían a campo abierto, obteniendo una parte de su alimento de insectos, hierbas y frutas.

En el cuadro siguiente se muestra el costo de producción del ganado vacuno por un ciclo de tres años y el precio correspondiente a un peso de 120 kilos; para el ganado porcino se considera el costo de obtener animales de 50 Kilos; para el ganado caprino se considera un ciclo de un año.

CUADRO #41 COSTO DE PRODUCCIÓN Y RENTABILIDAD PECUARIA POR

TIPO DE GANADO (EN $us.)

DETALLE COSTO DE PRODUCC.

PRECIO DE VENTA

GANADO VACUNO -Insumos veterinarios -Suplementos y sales -Salarios -Varios (10%)

51,97 16,64 24,21

6,40 4,72

100.00

GANADO PORCINO -Alimentos -Insumos Veterinarios

23,80 20,00

3,80

35.00

GANADO CAPRINO -Alimentos e Insumos

3,80 3,80

7.60

Gallinas -Alimentos

1,20 1,20

2.20

Fuente: AGADEG y Boletas de Autodiagnósticos Comunales 2002

De este cuadro, obtenemos que la rentabilidad promedio en el ganado vacuno es del 48,3 $us por cabeza, en el ganado porcino es del 11,20 $us por ejemplar de 50 kg, en caprinos es de 3,8 $us por cabeza, y en gallinas es de 1,20 $us por unidad.

D.2.3 Sistema de producción forestal

En ninguna de las comunidades ni propiedades del Municipio de Gutiérrez existe producción forestal ni se registran prácticas de reforestación.

D.2.3.1. Especies y Superficies

Sólo se reporta la existencia de especimenes




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maderables con valor comercial en la comunidad de Tatarenda Nuevo, donde existen 70 hectáreas de madera roble, y en la zona de Pirirenda, donde existen aproximadamente 1.000 Ha. de quina.

La explotación de estos recursos requiere de planes de manejos prediales, ya que para obtener concesión forestal se requerirá por lo menos 10.000 ha de bosques; además otro requisito es el inventario forestal que tiene un costo muy elevado.

Las demás especies maderables existentes en el municipio (ver página 22 cuadro #7) sólo son aprovechables en forma tradicional por los habitantes del lugar para atender sus propios requerimientos.

D. 2.4 Sistema de Caza, Pesca y Recolección

En el municipio, actualmente estas actividades no pueden considerarse como actividades económicas, pues su práctica es muy ocasional y no incide en la economía de los hogares.

La caza y la pesca en general suelen practicarse como actividad recreativa en todos los grupos sociales de la población

D.2.4.1 Principales Especies

Las principales especies de fauna silvestre que se cazan en los bosques del municipio, se muestran a continuación:

CUADRO #42 PRINCIPALES ESPECIES DE CAZA

NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

Tatú Dasypus novecintus Urina Mazama Gouazoubira (cervidae) Jochi cunículus paca Tropero Tayassu albirostris Taitetu Tayassu tajacu Guaso Mazama mazama (cervidae) Corechi Tolypeutes Tejon Nasua nasua Pava Crax fasciculata Perdiz Alectoris facinidos (galliforme)

Fuentes: Boletas Comunales de Autodiagnóstico

Las variedades de peces existentes en los ríos son: Bagre, sábalo, surubí, dorado y boga, pero, existiendo ejemplares de peso y tamaño considerables.

Por otra parte, en las comunidades suele realizarse la recolección del fruto del cupesí (algarrobo), que transformada en harina se utiliza para la elaboración de un bebida tradicional.

D.2.4.2 Producción por Especies

La caza de las distintas especies existentes en el municipio, se realiza en forma ocasional, generalmente cuando merodean por los chacos, y no constituye una fuente regular de alimento ni de ingresos. En los estratos medio y alto de la población, suele practicarse la caza como una actividad recreativa.

La pesca sólo se realiza en las comunidades ubicadas en las cercanías del río Grande, que cuentan con variedades importantes de peces, pero no se constituye en importante componente de la dieta alimenticia. Existe cierta afluencia de personas provenientes de Gutiérrez, Ipitá, Camiri, e incluso de la ciudad de Santa Cruz, que practican la pesca como una actividad recreativa, por lo que pesca constituye principalmente un potencial turístico.

Otro producto de recolección frecuente en el municipio es la miel de abejas silvestres.

La recolección de hierbas, cortezas y raíces se realiza principalmente con fines medicinales (ver cuadro #27).

La práctica de recolección de frutos silvestres para la alimentación, actualmente está muy abandonada debido a cambios en los cánones culturales de las comunidades.

D.2.4.3 Periodos

En el municipio no se lleva un registro de las temporadas de caza, ya que esta actividad se realiza en cualquier temporada, en función a la oportunidad y las ocasiones que se presentan.

La pesca se practica mayormente en tiempo de estiaje.

La recolección de frutos se da principalmente en verano (época de lluvias), la recolección de miel en invierno (época seca) y la recolección de hierbas, raíces y cortezas se practica en cualquier época.




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D.2.4.4 Instrumentos

Los principales instrumentos que se utilizan para la caza son las armas de fuego (escopetas y rifles). Para tener éxito en la cacería es necesario un amplio conocimiento de las especies del bosque, así como de los hábitos alimenticios de los animales.

Para la pesca se utilizan los tradicionales anzuelos.

La recolección de miel, frutos, hierbas, raíces y cortezas se realiza de forma manual, con la ayuda de utensilios tradicionales (hacha y machete).

Para la recolección de miel, como las colmenas de las abejas normalmente se encuentran en la cavidad de los árboles, el hombre tiene que derivar los mismos para facilitar el manipuleo. Sin embargo, según explican los habitantes de las comunidades, las abejas construyen sus colmenas principalmente en los árboles caídos.

D.2.4.5 Destino

Con excepción de la recolección de miel de abejas silvestres, que las familias de las comunidades la venden a los pasajeros que transitan por las carreteras y les representa algunos ingresos económicos, las actividades de caza, pesca y recolección se destinan al autoconsumo o simplemente son recreativas.

D.2.4.6 Organización de la Fuerza de Trabajo

La caza es una actividad exclusivamente masculina. En las comunidades generalmente se realiza entre dos personas, que suelen ser padre e hijo. En algunos casos se utilizan perros adiestrados.

La pesca se realiza individualmente, y cuando se trata de varias personas deben separase unas decenas de metros.

Para la recolección de productos silvestres por lo general interviene toda la familia.

La recolección de hierbas, cortezas o raíces es realizada por cualquier miembro de la familia que tenga suficiente conocimiento de las distintas especies.

D.2.4.7 Costos de Producción

Se puede medir el costo de producción de los productos de la caza y la pesca en función de los insumos que se han utilizado y el tiempo que se ha empleado; Sin embargo esto no es aplicable cuando son actividades recreativas.

Los costos de la recolección se pueden establecer en función del tiempo que se emplea, que son directamente proporcionales a la escasez de lo que se recolecta (más escaso, mayor costo).

D.2.5 Sistema de Producción industrial y/o Artesanal

En el municipio de Gutiérrez existen algunas pequeñas industrias tanto en el área urbana como en las comunidades, las mismas que, como toda actividad industrial, se constituyen en componente importante del desarrollo económico municipal: En la localidad de Gutiérrez existe un molino de cereales, en la en la localidad de Ipitá existen instalados 3 pequeños molinos de cereales y una carpintería industrial para la producción de muebles y carrocerías, en la comunidad Ipatimiri existe un molino de cereales y en la comunidad de Ivamirapinta hay un molino de cereales y una carpintería industrial.

La artesanía que se desarrolla en el municipio abarca la transformación de una gran variedad y diversidad de recursos (materia prima) y constituye una de las tres principales actividades económicas del municipio. En el área urbana la producción artesanal no es muy significativa pero constituye para algunas familias la única fuente de ingresos. En las comunidades, la producción que se realiza en general muy escasa y casi exclusivamente para el uso doméstico, aunque existen algunas familias para las que constituye una importante fuente de ingresos. En las estancias la producción artesanal de queso constituye la única forma de aprovechar la producción de leche. Es importante destacar que los tejidos, horneados y cerámicas, son realizados exclusivamente por mujeres.

D.2.5.1 Principales productos

En cuanto a la producción industrial, los molinos de cereales producen harina y frangollo de maíz




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y alimentos balanceados; por su parte las carpinterías producen principalmente muebles y elementos para la construcción.

En cuanto a la producción artesanal, se tiene una gran diversidad de productos: En el área urbana las principales actividades artesanales son la elaboración de horneados, la fabricación de adobe y/o ladrillos y la fabricación de muebles. En las comunidades las principales actividades artesanales son la elaboración de distintos artículos tejidos en telares (principalmente bolsos y prendas de vestir), la elaboración de objetos de cerámica (cántaros, tiestos), de cuero (caronas, lazos, bridas) y de madera (mangos para herramientas, manijas, cucharones, bateas), la elaboración de queso y de horneados. En las estancias el único producto artesanal es el queso.

D.2.5.2 Volumen, valor y Destino de la Producción

Toda la producción de los molinos es destinada al consumo local. Los volúmenes son pequeños y no sobrepasan los 1000 quintales/año en todo el municipio.

La producción de muebles, adobes y ladrillos se realiza a pedido y para el consumo local; sus volúmenes están determinados por el escaso número de nuevas construcciones. Los horneados se expenden en los comercios o en los propios domicilios de las productoras y su producción es una de las actividades más importantes dado el masivo consumo de estos productos por toda la población. La producción de objetos típicos tejidos en telares, es destinada a la venta principalmente en Camiri; las cantidades son muy pequeñas. La producción de objetos de cerámica, cuero u madera es muy escasa y sólo destinada al autoconsumo. La producción de queso se destina mayormente al autoconsumo, sin embargo, en el municipio existe una importante oferta de este producto destinada al consumo local y a visitantes y pasajeros, estimándose un volumen de ventas de 10.000 kg anuales.

Los volúmenes de la producción artesanal son muy difíciles de establecer, por tratarse de actividades familiares muy extendidas y por ello muy reducidas en cada familia, además de ser mayormente ocasionales.


Los molinos en general son atendidos por sus propietarios.

Para la producción de queso, en general el trabajo es familiar, puesto que es una actividad que requiere poca mano de obra.

En las carpinterías y ladrillerías, generalmente trabaja el propietario con uno o dos ayudantes contratados por día, en función a los pedidos que se tengan.

La producción de horneados y de objetos típicos tejidos en telares, son actividades exclusivamente de mujeres y son realizadas personalmente por cada productora.

D.2.5.4 Costo de Producción

La producción de los molinos se realiza más en la forma de un servicio, pues las personas que requieren estos productos llevan sus propios granos y pagan un costo determinado por su transformación.

La producción de horneados requiere aproximadamente su mismo peso en harinas y aditamentos; de 1 kg de harina se obtienen 40 panes.

El costo de producción de las carpinterías está dado por la cantidad y tipo de madera utilizada, pero los trabajos son a pedido y los precios concertados con los clientes.

La producción de bolsos típicos tejidos en telares, tiene como costo el material empleado, que en promedio es de 20 Bs por cada pieza.

La elaboración de objetos de cerámica, en general tiene costos de producción relativamente significativos, pues además de que su moldeado requiere habilidades especiales, su cocción requiere de conocimientos y cuidados específicos.

Los costos de producción de los artículos de cuero (caronas, lazos, bridas) están dados por el tiempo empleado y la cantidad de cuero utilizado. Para un buen lazo se emplea dos jornales (50 Bs) y un cuero de vaca (150 Bs).




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La elaboración de mangos de madera para herramientas, en general tiene costos de producción muy marginales. Otros objetos de madera como gavetas y bateas requieren de uno o dos jornales.

La producción artesanal de queso requiere en promedio 10 litros de leche por kg. Requiere muy poca mano de obra, ya que todo el proceso se reduce al cuajado de la leche y al prensado de la cuajada en moldes diseñados para ese fin. En la producción de queso se puede incluir la ordeña, como una actividad asociada.

D.2.6 Sistema de Producción Minera

La única actividad minera existente en el municipio es la explotación de los pozos petrolíferos de la zona de Tatarenda.

D.2.6.1 Principales Productos

El principal producto obtenido de los pozos en explotación es petróleo liviano. Actualmente existen 9 pozos en producción.

D.2.6.2 Tecnología Empleada

La tecnología empleada es el bombeo mediante bombas de alta presión, también denominadas rotativas porque tienen un rotor de paletas giratorio sumergido en el líquido. El líquido entra en la bomba cerca del eje del rotor, y las paletas lo arrastran hacia sus extremos a alta presión.

D.2.6.3 Volumen y Destino de la Producción

Según información obtenida en la estación de Bombeo de Tatarenda, los volúmenes extraídos de los pozos del municipio de Gutiérrez alcanzan a los 77 barriles (1 barril = 159 litros) de crudo por día. Toda la producción es enviada mediante cisternas hasta las plantas de refinación de la ciudad de Santa Cruz, principalmente a REFICRUDO, REFRISUR y PETROBRAS.


Se trata de una empresa con capitales internacionales denominada CANADIAN ENERGY ENGINEER - TATARENDA (CEE-TATARENDA). Todos los técnicos, administrativos y obreros son empleados. En toda la panta trabajan 10 personas en forma permanente: 1 supervisor, 1

ingeniero, 1 técnico, 2 mecánicos y 5 obreros.

D.2.6.5 Costos de Producción

Los costos de producción están determinados por el costo financiero y los procesos de extrospección e introspección, además de la extracción propiamente dicha. No se obtuvo esta información en forma específica.

D. 3 Sistema de Comercialización y Servicios

D.3.1 Formas de Comercialización

Como se ha señalado en los puntos anteriores, las formas de comercialización existentes en el municipio se enmarcan en general dentro de las prácticas de comercialización modernas. Las actividades de comercio se concentran principalmente en los centros urbanos, donde existen distintos establecimientos comerciales que expenden principalmente productos para la canasta familiar de origen industrial o que no producen los campesinos de la zona, así como herramientas, útiles escolares y algunos insumos agropecuarios.

La forma predominante de comercialización de la producción agrícola y pecuaria, es la venta de los productores a rescatistas que vienen en camiones hasta las distintas comunidades. Es importante señalar que esta venta presenta la particularidad de que los pagos se realizan principalmente en especies (víveres y otros productos), a lo que se agrega que los compradores entregan esos productos con anticipación, para garantizar la carga completa de sus vehículos. También existen rescatistas de la producción de bolsos y prendas tejidas en telares manuales, aunque la mayor parte de la producción se realiza a pedido del consumidor final. El queso se comercializa del productor a los comerciantes locales, que lo expenden al público consumidor, aunque frecuentemente también se vende a los rescatistas mencionados. Los horneados son expendidos en los comercios locales, que se benefician con un porcentaje de las ventas, o directamente por las productoras en sus domicilios u ofreciéndolos de casa en casa por las calles. Los demás productos artesanales se elaboran sólo a pedido del consumidor.

D.3.2 Ferias y Mercados




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En el municipio de Gutiérrez no se realiza ninguna feria con fines comerciales ni existe infraestructura o espacio donde actualmente funcione algún mercado.

D.3.3 Principales productos comercializables y épocas

Como ya se ha visto, los principales productos comercializables en el municipio son el maíz y el ganado vacuno.

El maíz se comercializa en tiempo de cosecha, principalmente en los meses de abril y mayo.

El ganado vacuno se comercializa todo el año.

Además, el queso del lugar es muy apreciado por los visitantes y pasajeros.

D.3.4 Comportamiento de precios según épocas

El maíz registra sus más bajos precios en época de cosecha, porque es la época en que se incrementa la oferta en todo el departamento pasada esta temporada, sus precios suelen llegar a duplicarse. Esta situación plantea la necesidad de una estrategia de comercialización que disminuya la incidencia de la estacionalidad de los precios

Los precios del ganado y de los otros sectores no presentan variaciones estacionales.

D.3.5 Principales servicios comerciales

En las localidades de Gutiérrez e Ipitá existen numerosos comercios que expenden todo tipo de artículos de consumo masivo así como distintos productos y herramientas destinados a las actividades agropecuarias.

Sin embargo, los principales servicios están orientados al flujo vehicular y de pasajeros, que transita por la carretera Santa Cruz- Camiri- Yacuiba, como mecánica, aire y parchado, ventas de combustibles y lubricantes, pequeños restaurantes y algunos alojamientos.

Los pequeños restaurantes y ventas de comida constituyen el servicio comercial más importante del municipio, por el número de familias que se dedican a este negocio.

D.4 Recursos Turísticos

D.4.1 Principales atractivos y potencialidades

El municipio ofrece interesantes atractivos turísticos, especialmente etno-turísticos, ya que sus numerosas comunidades, habitadas 100% por indígenas, presentan aspectos interesantísimos para cualquier visitante, mucho más aún si éste se interesa por los aspectos etno-culturales: las peculiares costumbres en sus habitantes con su propia lengua, la organización de cada comunidad con autoridades propias que tienen funciones y atribuciones derivadas de las más remotas tradiciones del pueblo guaraní, además de sus fascinantes paisajes, son atractivos turísticos presentes en todo el municipio dignos de promocionarse. Además existen varios lugares en los que se pueden desarrollar verdaderos atractivos turísticos, destinados tanto a visitantes extranjeros como nacionales, ellos son:

LAS RUTAS DE CHE GUEVARA: Gran parte de los lugares recorridos por el guerrillero argentino-cubano y sus combatientes: Ñankaguazu, la Casa de Calamina, Karaguatarenda (lugar donde la guerrilla requisó vehículos) e Itaí.

El ALTO MBURUBATI: Es la cubre más alta de la zona; desde aquí se dominan lo 4 puntos cardinales, con una impresionante vista de toda la llanura chaqueña, desde el río Grande hasta la frontera con el paraguay; presenta un microclima fascinante, con numerosas vertientes. Aquí habita una rara especie de cóndor de los Andes y se cuenta de la existencia de enormes reptiles. Misteriosas leyendas cuentan que aquí habitó un fabuloso Rey y que el agua de algunas vertientes es mágica.

EL RÍO GRANDE: Un paraíso para los amantes de la pesca deportiva, con camino desde Ipitá (40 km) transitable todo el año. También existe camino de herradura desde la comunidad de Tatarenda Nuevo.




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LA LAGUNA DE TATARENDA NUEVO: Un espectacular paisaje, ubicada sobre la carretera Santa Cruz – Camiri, y a sólo 5 km del Río Grande.

LAS AGUAS TERMALES DE IBO; tan interesantes y saludables, ubicadas a 5 km de la comunidad de Javillo, se complementan con esta inexplorada y magnífica región montañosa con exuberante vegetación.

KAIPEPENDI; es la comunidad de donde son originarias todas las familias que pueblan las 16 comunidades del distrito GKK. Conserva el ambiente y hábitat originarios de la población guaraní del municipio.

FIESTA DE ROSARIO EN GUTIÉRREZ, el primer domingo de octubre, su atractivo son los juegos y competencias que se organizan para la oportunidad, como: carreras de caballos, riñas de gallos, juegos para niños.

FIESTA DE SAN JUAN EN IPITÁ: Cada 24 de junio, en la oportunidad se organizan juegos típicos, riñas de gallos, carreras de caballos, motos y bicicletas.

ANIVERSARIO DE LA CAPITANÍA DE GRAN KAIPEPENDI KAROVAICHO: El 30 de abril; se realizan actos cívicos, desfiles escolares y se organizan diversos juegos y actividades culturales y deportivas, para conmemorar la ocasión, se considera la mejor fiesta de la zona y se realiza cada año en una comunidad diferente; participan varias capitanías guaraníes de otros departamentos.

CARNAVAL: Llamada Arete Guazu, esta fiesta se organiza en todas las comunidades. El atractivo principal son los bailes con instrumentos típicos (caja, bombo, tamborita, flauta). Un baile lúdico tiene lugar el último día del carnaval y da inicio a la gran fiesta de despedida, es el juego del toro y el tigre (disfrazados de ambos animales entablan peleas campales hasta simular la muerte de uno de ellos), el toro representa al rebaño de ovejas (bailarines y brincadores) y el tigre al mal que asecha al rebaño.

D.4.2 Características del Flujo Turístico

En el territorio municipal de Gutiérrez no existe un flujo turístico significativo. Sólo se pueden mencionar pequeños grupos, principalmente provenientes de la ciudad de Camiri, que suelen visitar los ríos del Municipio para disfrutar del campo y practicar la pesca con anzuelos. El potencial turístico mencionado requiere de una decidida promoción y del establecimiento de la infraestructura necesaria para que pueda constituirse en una fuente de ingresos para el municipio y sus pobladores.

D.5 Sistema Económico Municipal

El municipio basa su economía en la producción agrícola y pecuaria, tanto de las comunidades como de las estancias, sustentada por dos productos principales que son el Maíz y el Ganado vacuno, puesto que el maíz representa el 90% de la superficie cultivada mientras que el ganado vacuno representa 56% de la producción pecuaria.

Una característica muy importante del sistema económico del municipio, es la gran complementariedad entre la producción agrícola y la producción pecuaria, situación que tiene su origen en la cría tradicional de ganado vacuno, que al no contar con alimento suficiente en la época seca del año, encuentra en los rastrojos de los cultivos de maíz la fuente de alimento que requiere.

Las unidades productivas, que son las estancias ganaderas y las parcelas de las comunidades, presentan marcadas características de las economías de subsistencia. Por ello, parte importante de la producción agrícola se destina al autoconsumo, para la cría de animales domésticos que proveen a los requerimientos alimentarios de las familias. Esto genera una cadena de valor en cuya base se encuentra el Maíz, cuyos rastrojos son utilizados para la cría de ganado vacuno y cuya producción es utilizada en la cría de animales domésticos, especialmente como alternativa a los bajos precios que suele ofrecer el mercado de este cereal.

En este orden, la producción de maíz es la principal fuente generadora de ingresos para el municipio; la producción de carne (ganado en pié) está en segundo lugar. En tercer lugar se ubican a las actividades comerciales y de




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servicios.

La producción artesanal en su conjunto, también representan un aporte significativo al ingreso municipal.

D.6 Sistema Económico Municipal en el Contexto Departamental y Nacional

El sistema económico del Municipio de Gutiérrez está ampliamente insertada en la economía departamental y nacional, puesto que el 67% de la producción municipal de maíz y el 95% de la producción de ganado vacuno es destinada a mercados de fuera del municipio, comercializándose también en otros departamentos.

Asimismo, la producción pecuaria municipal se abastece con insumos y productos veterinarios provenientes del departamento, del país y del exterior.

Por otra parte, desde sus comunidades, el municipio aporta con mano de obra a la zafra de la caña que se realiza en el norte del departamento para las industrias azucareras.

E. ASPECTOS ORGANIZATIVO - INSTITUCIONALES

E.1 Formas de organización seccional, comunal e intercomunal

El Municipio Gutiérrez está afiliado a la Mancomunidad de Municipios del Chaco, a la Mancomunidad de Municipios de Cordillera y a la Asociación de Municipios de Santa Cruz.

Las Organizaciones Territoriales de Base establecidas por la Ley 1551 de Participación Popular, tienen correspondencia con las organizaciones tradicionales de las comunidades indígenas.

E.1.1 Organizaciones territoriales de base, y asociaciones comunitarias

Las organizaciones territoriales del municipio son las comunidades indígenas y campesinas y las juntas vecinales.

Las OTBs del Municipio se caracterizan por contar con un reducido número de miembros

activos en su directorio. En el distrito Kaaguasu los cargos que generalmente ocupan los dirigentes son: Presidentes, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y uno o dos vocales. En el distrito Gran Kaipependi – Karovaicho los cargos que ocupan los dirigentes son: Corregidor, Alcalde Comunal, Secretario, Tesorero y uno o dos vocales.

En las directivas de las comunidades la participación de las mujeres es bastante reducida, aunque no existe discriminación entre hombres y mujeres, generalmente las funciones son desempeñadas por los hombres, debido sobre todo a prácticas consuetudinarias.

Las OTBs están representadas por el Comité de Vigilancia, de acuerdo a la Ley de Participación Popular y a las normas y reglamentaciones de la Planificación Participativa Municipal.

El Comité de Vigilancia presenta una estructura constituida por un presidente, un vicepresidente y un Consejo Consultivo.

Existen dos Asociaciones Comunitarias que aglutina a todas las comunidades del municipio:

La Capitanía de Kaaguasu, integrada por 21 comunidades.

La Capitanía del Gran Kaipependi – Karovaicho, que agrupa a 16 comunidades.

A su vez ambas capitanías detentan la representación de los dos distritos municipales de Gutiérrez.

Por otro lado la población de las localidades urbanas está aglutinada en Juntas Vecinales, que son la Junta Vecinal de Ipitá y la Junta Vecinal de Gutiérrez.

Las comunidades del distrito GKK, se encuentran organizados bajo una sola personería jurídica, como pueblo indígena. Las comunidades del distrito Kaaguasu, cuentan con su propia personería jurídica, como se muestra en el siguiente cuadro:


OTBs REGISTRADAS Y CON PERSONERÍA JURÍDICA

OTB Resolución Prefectural

Familias que Representa




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“Gran Kaipependi Karovaicho” 249/97 1.298 Comunidad Indígena Guirapayete 246/97 38 Comunidad Indígena Karaguatarenda 242/97 40 Comunidad Indígena Ipitacito del Monte 252/97 100 Comunidad Indígena Los Pozos 245/97 30 Comunidad Indígena Palmarito 255/97 80 Comunidad Indígena Choroketi En trámite 22 Comunidad Indígena Parlamento En trámite 14 Comunidad Indígena Pirirenda 258/97 16 Comunidad Campesina Los Tajibos En trámite 14 Comunidad Indígena Salitral Mi En trámite 13 Comunidad Indígena Itaí 248/97 36 Comunidad Indígena Karitati 244/97 30 Comunidad Indígena Kuruguakua 254/97 30 Comunidad Indígena Itaimbeguasu 250/97 36 Comunidad Indígena Itaimbemí En trámite 12 Comunidad Indígena Guirayurarenda 241/97 32 Comunidad Indígena Javillo 253/97 29 Comunidad Indígena Tatarenda Viejo 243/97 70 Comunidad Indígena Tatarenda Nuevo 247/97 46 Comunidad Campesina Yumao En trámite 17 Comunidad Campesina Pampa Limón En trámite 18 Junta Vecinal de Gutiérrez 070518 168 Junta Vecinal de Ipitá 070507 80 Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico.

E.1.2 Organizaciones sociales funcionales

En el Municipio, existen varias organizaciones sociales funcionales, tanto de índole local en el ámbito de las comunidades y los pueblos, como de índole distrital y municipal, siendo las principales:

a) Asociación de Ganaderos de Gutiérrez (AGADEG), aglutina a los ganaderos de toda la Sección, es la organización de productores más importante del municipio. Actualmente cuenta con 42 afiliados. Brinda asistencia técnica en sanidad animal tanto a sus afiliados como a todos los productores y las comunidades del municipio.

b) Asociación de Comerciantes Minoristas “19 de Marzo”, cuenta con 25 comerciantes afiliados,

son comerciantes de la localidad de Gutiérrez. Su principal objetivo es lograr mejores condiciones para el desarrollo de sus actividades.

a) Los PISET (Producción, Infraestructura Salud, Educación, Territorio), a nivel de las comunidades y las zonas, son organizaciones comunales que apoyan a los Mburubichas17 en la toma de decisiones y ejecución de los trabajos de desarrollo para sus respectivas comunidades. Últimamente, la Asamblea de Pueblo Guaraní pretende incorporar a estas organizaciones los componentes Género, Ecología y Comunicación.

b) Las Juntas Escolares, conformada sobre la base de los Comités de Padres de Familias, que coordinan y participan con los profesores y directores en las actividades educativas y en programas de aprendizaje.

c) Centros de Mujeres, conformada por las mujeres indígenas en cada comunidad, realizan trabajos de Pulpería, costuras, huertas, pastoreo y artesanía.

d) Comités de agua, Propios de las comunidades, son designados por el conjunto de la población, a fin de garantizar el mantenimiento del servicio de agua potable.

e) Ligas Deportivas, están conformadas por los distintos clubes deportivos de fútbol de cada zona del municipio y realizan distintos campeonatos.

E.1.3 Mecanismos de relacionamiento interorganizacionales

Todas las organizaciones pueden estar presentes, con derecho a voz, en las distintas reuniones y talleres del proceso de planificación participativa, que se constituye en el único mecanismo de relacionamiento entre las diferentes organizaciones funcionales del municipio.

Asimismo, para emitir sus pronunciamientos, el Comité de Vigilancia y las OTBs realizan asambleas y reuniones para las que se convoca a toda la población, donde pueden participar representantes de todas las organizaciones.

17 Los Mburubichas, también llamados Corregidores, son

los presidentes de la Comunidad constituida en OTB.




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Las comunidades se relacionan por sus propios mecanismos organizativos, como son las Capitanías y los PISET, y están representadas de manera directa en el Gobierno Municipal, ya que en el Concejo cuentan con 3 de los 5 concejales y en el Ejecutivo los Subalcaldes de los dos distritos municipales también son miembros de las comunidades indígenas.

La participación de las organizaciones funcionales en el municipio Gutiérrez, puede ser considerada bastante amplia, tanto cualitativa como cuantitativamente, considerando los roles que les asigna la normativa vigente.

E.1.4 Instituciones públicas

Además del Gobierno Municipal, en la 5ª Sección de la Provincia Cordillera existen muy pocas instituciones públicas:

a) La Dirección Distrital de Salud, con sede en Camiri, trabaja en el Municipio a través del Hospital de Área de Gutiérrez.

Tiene como función y objetivo la aplicación de los programas nacionales de salud en todo el municipio.

a) Dirección Distrital de Educación.- La Dirección Distrital de Educación Gutiérrez, con una oficina ubicada en la comunidad del mismo nombre, funciona actualmente bajo la supervisión del Servicio Departamental de Educación. Cuenta non 38 establecimientos educativos distribuidos en todo el territorio del municipio, organizados en 5 Núcleos educativos.Tiene como principal objetivo mejorar la calidad y el acceso al Servicio Educativo, bajo los postulados de la Reforma Educativa y la Educación Participativa.

b) La Corregiduría.- Está representada por el Corregidor, y no cuenta con más funcionarios ni con oficinas propias. El Corregidor depende directamente de la Subprefectura y es el representante político del Gobierno nacional. Tiene como función velar por el cumplimiento de las leyes y la vigencia del estado de derecho. Trabaja en coordinación con la Policía Nacional.

Todas estas instituciones, aunque representan a distintas instancias y niveles de la administración pública, son de carácter oficial y

están sujetas a lo que determina la Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO).

E.1.5 Instituciones Privadas

a) Iglesia Católica.- Es la institución más importante entre las privadas, tanto por su influencia en la sociedad como por las actividades que desempeña. Además de prestar servicios religiosos, a través del Vicariato de Cuevo coadyuva con programas educativos, de salud y de desarrollo humano.

b) Escuela de Salud Pública del Chaco Boliviano “Tekove Katu”.- Esta Institución trabaja bajo convenio de la Iglesia Católica y el Ministerio de Salud. Cuenta con un Internado en la localidad de Gutiérrez con capacidad para 60 alumnos. Forma técnicos medios en enfermería y saneamiento ambiental.

c) Visión Mundial.- Es una Institución Privada de Desarrollo; desarrolla un proyecto denominado “PDA-Tekove” (Programa de Desarrollo de Área), con una cobertura que abarca todo el Distrito Gran Kaipependi Karovaicho. Cuenta con importante infraestructura y equipamiento en la comunidad de Itapikoe-Eden. Trabaja en las áreas de educación, agroecología y producción, salud, género y desarrollo comunitario, ejecutando proyectos de capacitación, infraestructura y apoyo.

k) CÁRITAS.- Actualmente tiene a su cargo la ejecución de un proyecto de mejoramiento de vivienda en el distrito GKK, financiado por el Ministerio de Salud en el marco de la lucha contra el mal de Chagas.

i) Cruz Roja Suiza.- Una Institución que apoya a la Salud Integral con equipo, infraestructura y recursos financieros. Actualmente cuenta con un hospital del primer nivel en la comunidad de Eiti, el mismo que ejecuta todos los programas de salud oficiales.

b) CIPCA (Centro de Investigación y Promoción del Campesino).- Es una Organización No Gubernamental, que ejecuta proyectos productivos en comunidades, realiza estudios e investigaciones y ofrece apoyo técnico a la administración municipal.




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Es importante señalar que el PDM debe constituirse en el marco referencial para las actividades de estas instituciones y que el Gobierno Municipal debe necesariamente asumir un rol conjuncionador y de coordinación para evitar duplicidad de gastos y esfuerzos por parte de las instituciones privadas de desarrollo, que obtienen importantes recursos destinados al desarrollo del municipio.

E.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal

E.2.1 Estructura administrativa

El Gobierno Municipal de Gutiérrez, en los niveles jerárquicos del legislativo y el ejecutivo, presenta la siguiente estructura organizativa para la gestión 2002: Honorable Concejo Municipal, elegidos democráticamente. Entre sus funciones están: elegir al Alcalde, dictar y aprobar Ordenanzas, Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal. su directiva está organizada de la siguiente manera: Presidente, Vicepresidente, Secretario y Vocales. Según cantidad de habitantes, el Municipio de Gutiérrez cuenta con 5 Concejales, de acuerdo a Ley. Los actuales concejales son: Nicolás Carmelo (presidente), Gabriel Ovando (vicepresidente), Julia Alvarez (secretaria), Hipólito Mani (vocal) y Sabino Rodríguez (vocal).

Honorable Alcalde Municipal, es el representante del Gobierno Municipal; entre sus funciones Promulga Ordenanzas, ejecuta decisiones del Concejo, despide y contrata personal administrativo, elabora y eleva ante el Concejo el POA y Presupuesto Municipal, Designa Subalcaldes. El actual Alcalde Municipal de Gutiérrez es el Sr. Herminio Robles.

Oficial Mayor Administrativo y Técnico, Designado directamente por el Alcalde; entre sus principales funciones se encarga de los procesos de contratación de bienes y servicios, es responsable del Personal administrativo de la Alcaldía y representa al Alcalde en ausencia de éste. El actual Oficial Mayor es el Sr. Fernando Pinto.

Dirección de Desarrollo Sostenible, Actualmente a cargo el Ing. Agrónomo Omar Romero; tiene a su cargo el pool de maquinaria para el apoyo a la

producción, supervisa los proyectos productivos y está a cargo del Catastro Municipal.

Dirección financiera y de Contabilidad, Actualmente a cargo de la Contadora Santa Lozano; es responsable de los registros contables, la ejecución financiera y la elaboración de las POAs.

Dirección de Obras Públicas, A cargo del Ing. Civil Hernando Justiniano; es responsable de la ejecución y elaboración de proyectos de infraestructura pública.

Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2003-2007 del Municipio de Gutiérrez, 5ª Sección de la provincia Cordillera


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E.2.2 Capacidad instalada y recursos

La Alcaldía de Gutiérrez, cuenta con una infraestructura bastante antigua, aunque todavía en buen estado, con 10 ambientes que cubren aceptablemente los requerimientos de las distintas unidades del Gobierno Municipal: Oficina para el Alcalde, Sala de Sesiones del Concejo y Oficina del Concejo, Oficina del Oficial Mayor Administrativo, Oficina de Finanzas, Oficina de Desarrollo Sostenible y Catastro, Oficina de la Desarrollo Humano y Defensoría, y oficina de Infraestructura. Por otra parte, cuenta con una camioneta, 3 equipos de computación, una fotocopiadora, 1 línea telefónica, y mobiliario bastante adecuado.

En relación a otros Municipios similares, puede considerarse bastante sólida en el aspecto administrativo contando con un equipo de profesionales que cubre las áreas más importantes: una Contadora, un Ing. Civil y un Ing. Agrónomo. También cuenta con el apoyo de FORTEMU que está elaborando el PMOT (Plan Municipal de Ordenamiento Territorial) y de un JCP (jóvenes contra la Pobreza) y una buena oferta de asistencia técnica por parte de distintas instituciones. Realiza en forma directa el cobro de los impuestos, tasas y patentes municipales (excepto inmuebles rurales). Sin embargo, aun carece de la UTEPLAM que establece la NPPM, y de la Unidad de Auditoría Interna que establece la Ley 2028; tampoco cuenta con una Unidad Forestal Municipal.

Por otra parte, la nueva Ley de Gastos Municipales, otorga al municipio la disponibilidad de recursos suficientes para una óptima implementación de todas sus unidades, especialmente en lo relacionado a la contratación de recursos humanos.

E.2.3 Ingresos y gastos

Para un análisis detallado de los ingresos y gastos municipales, en los siguientes dos cuadros se muestra los ingresos y gastos del municipio de Gutiérrez en los últimos 5 años:

CUADRO #44

INGRESOS MUNICIPALES POR FUENTES (EN $us.)

AÑO COPART. TRIBUT.

RECURS. PROPIOS

HIPIC-II FPS OTROS TOTAL

1998 325.957 13.344 0 0 42.293 381.594 1999 277.304 8.696 0 0 169.300 455.300 2000 289.677 24 0 0 29.832 319.533 2001 (*) 235.906 3.592 35.024 0 66.490 341.012 2002 (*) 277.386 9.655 160.063 640.664 542.344 1.630.112 TOTAL 1.406.230 35.311 195.087 640.664 850.259 3.127.551 Fuente: Gobierno Municipal de Gutiérrez (*) Son recursos presupuestados según POA.

En el cuadro anterior podemos observar que los ingresos por coparticipación tributaria son crecientes hasta el año 2000 y decrecen el año 2001 como reflejo de la crisis económica que enfrenta el país, pero este año esta situación parece revertirse. Los ingresos propios sufren una severa baja entre 1998 y 2000, pero de 2001 a 2002 se observa un crecimiento casi proporcional a la baja sufrida. Los otros recursos presentan un comportamiento muy irregular, debido a que provienen de diversas fuentes (programas gubernamentales, fondos concurrentes de la Prefectura y donaciones extrajeras vía Instituciones Privadas de Desarrollo).

CUADRO #45

GASTOS MUNICIPALES POR ÁREAS (EN $us.)

AÑO GASTOS FUNC.

GASTOS DE INVERSIÓN TOTAL RR.NN.

Y M.A. DESARR..

ECON. DESARR.

HUMANO DESARR.

INST. 1998 59.736 0 69.010 191.694 23.890 344.330 1999 80.506 0 84.833 232.817 36.709 434.866 2000 46.559 0 33.274 179.792 75.615 335.239 2001(*)

48.217 0 117.432 177.369 70.095 413.113

2002(*)

111.776 0 399.689 883.701 234.946 1.630.112

TOTAL 346.793 0 704.238 1.665.373 441.255 3.157.660 Fuente: Gobierno Municipal de Gutiérrez. (*) Son gastos programados según POA.

Del total de recursos ejecutados en gastos de inversión desde el año 1998 hasta el año 2002, el 59,2% se invirtió en el área de desarrollo humano, el 25,1% en desarrollo económico y productivo, y el 15,7% en desarrollo institucional. No se registraron inversiones en recursos naturales y medio ambiente.

Las diferencias que se observan entre los totales de ingresos y gastos se deben a saldos positivos y negativos registrados en las Ejecuciones Presupuestarias.

E.3 Proyectos de desarrollo en ejecución

En la Programación Operativa Anual de la




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presente gestión (POA-2002) del Municipio de Gutiérrez, se contemplan los siguientes proyectos y actividades:

CUADRO #46

GASTOS DE INVERSIÓN POA- 2002 (EN Bs.)

PROYECTOS Y ACTIVIDADES MONTOS

PROGRAMA SANEAMIENTO BASICO 513.402

Dotacion de Agua a las Comunidades 15.983

Actualización Sist. de agua Alto Mburubaty 3.500

Manten. de los Sist. de Distrib. de agua 15.000

Perf.de pozos de agua en las Comunidad 270.000

Elab.Proy. Reserv. Agua Rancho Nuevo 15..100

Ejec. Proyecto Rancho Nuevo (Reservorio) 120.000

Sistema de agua comunidad Kapiakuandi 10.000

Elab.Proy.Capt.de agua Tatarenda Viejo 7.000

Cosntruc.Capt.de agua Tatarenda Viejo 56.819

ALUMBRADO PUBLICO 37.850

Mantenim. y Repar.de los Sistema Electric. 34.850

Servicio Alumbrado Público Ipita-Gutiérrez 3.000

SERV.DE INFRAESTRUC.URB Y RUR. 2.611.450

Pavimentación calles Gutiérrez e Ipitá (PIE) 2.438.924

Mejoramiento de Vivienda Programa PAIS 2.000

Proyecto FIS SOLAR 100.536

Cosntrucción de cancha Polifunc. Ipatimiri 70.000

PROGRAMA SERVICIO DE SALUD 1.330.413

Seguro Basico de Salud 109.533

Seguro de Vejez 9.368

Insumos Médicos 19.708

Convenio UNICEF Programa Est.de Salud 40.000

Prog. de Lucha contra el chaga y Malaria 1.500

Convenio FPS Programa MAR 84.000

Mantenimiento Refac.de Infraest.de Salud 75.204

Adquisición de Equipos de Comunicación 15.000

Adquisición de la Ambulancia 209.400

Ejecución Construcción Hospital Eiti 766.700

SERV. DE CATASTRO URBANO Y RURAL 35.000

Implementación Sistema de Catastro 35.000

SERV.DE EDUC. Y FOMEN. AL DEPORTE 4.563.017

Apoyo a la Produc. en Internados Rurales 60.000

Convenio UNICEF Prog. De Fort a la Educ. 55.000

PEN Miguel Paz Landivar 842.782

PEN Marcelino Revollo 968.935

PEN Mariscal Sucre 932.607

Programa de Educ. Alternativa IRFA 31.500 Continúa en la columna siguiente

Convenio HAM-UAGRM (Becados) 15.000

Construc. Escuela Comunidad Tajibos 64.594

Equipamiento Escolar (muebles) 66.092

Manten.Refacción de Infraestruc. De Educ. 70.156

Adquisición de equipos de comunic. U.E. 12.000

Equipamientos e Insumos a U.E. 56.700

Elab. Proy.Diseño final Amp. Esc. Ipatimiri 25.092

Elab. Proy.Diseño final Amp. Esc. Kuruguakua 25.092

Ealb.Proy. Diseño Final Const.Inter. Ipita 36.440

Construcción Esc. Ipatimiri 372.895

Construción Esc. Kuruguakua 372.895

Construcción Internado Ipita 507.137

Apoyo a la Cultura y Deporte 18.000

Olimpiadas Estudiantiles 30.000

PROG. PROMOC.DEL DESAR. RURAL 286.283

Mejoramiento a la Producción (Fondo Rotatorio) 73.626

Apoyo a la Producción Distritos Indigenas 49.000

Construcción de Silos Familiares 133.657

Mantenimieto caminos vecinales 30.000

DEFENSA Y PROTEC DE LA NIÑEZ 4.500

Convenio UNICEF Prog. de Protec. N:N:A: 4.500

FOTALECIMIENTO MUNICIPAL 776.603

Apoyo AMDECRUZ 8.547

Mancomunidad de Cordillera 25.641

Convenio FORTEMU 412.247

Fondo de Control Socialn OTBs. 20.110

Apoyo a los Distritos Indigenas 35.000

Aporte Mancomunidad Gran Chaco 8.547

Ajuste al PDM y PDDI (PDCRII) 135.825

Prog. de Fortalec.Ligado a la Invers. FPS. 130.686

MULTISECTORIAL 849.408

Adquisicion Canal TV. Ipita 138.349

Implement.Canal TV. Gutiérrez 54.000

Servicio de la Deuda Pública 657.069

T O T A L 11.007.935

Fuente: Gobierno Municipal de Gutiérrez (POA-2002).

En este cuadro se puede observar que no se incluyen proyectos de inversión relacionados con el manejo y gestión de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, situación se ha constatado ya en las POAs de las gestiones anteriores. Asimismo se aprecia que los proyectos de Desarrollo Humano absorben la mayor parte de los recursos de inversión (58,20), relación que también se observa en las POAs de los últimos cinco años.




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F. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

F.1 Índice de pobreza

El Censo Nacional de Población y Vivienda realizado el año 2001, establece que el 96,1% de los habitantes del municipio son pobres:

CUADRO #47

POBLACIÓN POR NIVELES DE POBREZA POBLACIÓN MUNICIPAL HABITANTES %

Con Necesidades Básicas Satisfechas 61,00 0,54%

En el Umbral de la pobreza 383,00 3,36%

Total población no pobre 428,00 3,90%

Pobreza moderada 4.327,00 37,98%

Indigencia 6.172,00 54,17%

Marginalidad 450,00 3,95%

Total población pobre 10.944,00 96,1%

Población total 11.393 100%

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

En relación con los datos del Censo de 1992 (96,5% de pobres), sólo se registra una disminución de la pobreza en un 0,04%

F.2 Estratificación socioeconómica

Con base en los Talleres Comunales de Autodiagnóstico, en las boletas familiares, boletas de informantes claves y toda la información recogida en los anteriores capítulos sobre los distintos sistemas de producción, en el municipio de Gutiérrez se pueden diferenciar cuatro estratos socio-económicos: El estrato alto está conformado por los propietarios ganaderos, el estrato medio-alto está conformado por los comerciantes y empleados calificados, el estrato medio-bajo lo conforman los campesinos propietarios de parcelas y el estrato bajo lo conforman los campesinos comunarios.

F.2.1 Características de cada estrato

Ganaderos y/o hacendados, conforman el estrato alto, cuentan con más del 70% de la extensión del territorio municipal, situación que les permite la práctica comercial de actividades de producción agrícola y ganadera, y en algunos casos de leche o sus derivados como el queso. Se estima que este estrato está conformado por

unas 45 familias. Según la Asociación de ganaderos de Gutiérrez (AGADEG) existe tres niveles de ganaderos: los Grandes, que tienen más de 300 cabezas de ganado vacuno y son aproximadamente 20 familias; los Medianos que tienen más de 150 cabezas y son aproximadamente 15 familias y el resto que tienen entre 50 y 150 cabezas que son considerados pequeños ganaderos.

Comerciantes y empleados calificados; Conforman el estrato medio-alto, incluye a los dueños de establecimientos comerciales y de servicios como alojamientos o restaurantes, y de pequeñas industrias como molinos, ladrillerías y carpinterías, así como a los profesionales de los servicios de salud y educación, otros empleados calificados municipales y del sector privado.

Los campesinos parceleros y artesanos; los campesinos parceleros en general son inmigrantes provenientes de la provincia Vallegrande y el departamento de Chuquisaca, su actividad está ligada a una economía campesina, ligado al mercado de cereales, poseen entre 10 y 50 cabezas de ganado mayor, que aprovechan los rastrojos de los cultivos de maíz. Los artesanos son las familias que realizan este tipo de actividad por cuenta propia, como por ejemplo panaderas, albañiles. Este segmento de la población no es homogéneo, se puede decir que su situación socio-económica no es mucho mejor con relación a las comunidades de origen guaraní.

Campesinos comunarios; conformada en su totalidad por población indígena guaraní; este estrato social presenta particularidades importantes debido a su origen étnico y al uso del espacio que se tiene desde la óptica guaraní. Tienen como principal actividad productiva el cultivo del maíz -único producto que destinan a la venta-, prácticamente no poseen ganado, tienen en el bosque una alternativa de subsistencia aprovechando algunos productos que recolectan o extraen además de la caza de animales que aun existe en grado muy escaso. Este estrato presenta la característica de contar con una significativa migración temporal hacia los centros industriales, especialmente a la zafra cañera del norte del departamento, pero también hacia el centro urbano e industrial de Santa Cruz,




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debido a que el desarrollo de esta ciudad ofrece diversas oportunidades de trabajo en actividades de producción y de prestación de servicios.

CUADRO #48

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS

ESTRATOS SOCIO-ECONÓMICOS

ESTRATO SOCIO - ECONÓMICO PATRIMONIO

ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES

Propietarios Ganaderos

Puesto ganadero o hacienda. 50 o más cabezas de Ganado mayor, ganado menor, Vehículos motorizados Casas en área urbana

Producción Agrícola (Maíz, soya), ganadería (vacas, chanchos), quesería.

Comerciantes, pequeños propietarios y empleados calificados

Casa en área urbana Compra y venta de productos, Servicios, pequeña industria, administración pública y privada.

Campesinos–propietarios, Comunarios con ganado mayor y artesanos urbanos

Parcela o solar campesino, entre 10 y 50 cabezas de ganado mayor, aperos de labranza, animales menores.

Agricultura con excedentes comercializables, Cría de animales mayores aprovechando campos comunales o abiertos.

Campesino comunario (Indígena)

Chaco familiar, aperos de labranza, animales menores.

Agricultura de subsistencia. Recolección de recursos de la naturaleza. Cría de animales de menores.

Fuente: Boletas Comunales y de Informantes Claves.

Es importante señalar que esta estratificación no considera las necesidades básicas satisfechas, puesto que esta situación es más bien producto de las condiciones generales que imperan en el municipio y afectan a todos los estratos por igual.

F.2.2 Peso comparativo entre estrato

El estrato alto comprende el 2% de la población; el estrato medio-alto está constituido por el 13,3%, el estrato medio-bajo por el 9,3% y el estrato bajo por el 75,4% de la población.

El surgimiento y consolidación de las Organizaciones de representación indígena a distintos niveles, como por Ej. La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), la Ley de Participación Popular que incorpora a los indígenas a la vida democrática y económica del país a través del reconocimiento jurídico de sus organizaciones tradicionales, y otras Reformas estructurales del Gobierno, han sido de vital importancia para lograr la atención a las mayorías (los pueblos indígenas) para que sean actores de su propio desarrollo. Estas implicaciones socio- políticas,

permiten establecer un sistema de contrapesos, estableciéndose de alguna manera un debilitamiento del poder político-económico de los terratenientes y ganaderos que se ve reflejado de manera efectiva en las instancias institucionales del municipio, con varios representantes indígenas constituidos en autoridades (cuatro concejales, dos subalcaldes, Comité de Vigilancia, Dirección Distrital de Educación) y que tienen cierto predominio en la gestión municipal.

F.3 Análisis de gastos e ingresos

F.3.1 Ingresos: Familiares, monetarios y no monetarios

La situación de los ingresos familiares se ha venido deteriorando en los últimos 5 años, debido a que los precios de los productos agropecuarios en general han bajado en términos de la moneda nacional y en el mejor de los casos se han mantenido. Esto, sumado a la pérdida del poder adquisitivo del Boliviano en relación con el dólar, significa una doble pérdida para los productores agropecuarios, es decir, tanto para las familias de las comunidades como para los propietarios ganaderos.

En las comunidades, aproximadamente el 60% de los ingresos totales de las familias proviene de la producción o trabajo familiar, mientras que el otro 40% proviene de uno o dos de sus miembros, generalmente el padre y el hijo mayor, que emigran temporalmente a trabajar fuera de sus comunidades. En la mayoría de los casos hasta el 70% del total son ingresos monetarios.

CUADRO #49 INGRESO FAMILIAR ANUAL PROMEDIO EN LAS

COMUNIDADES INDÍGENAS (EN $US.) FUENTE Monetario Especies TOTAL

TRABAJO FAMILIAR

256 194 450

TRABAJO PATERNO

200 - 200

TOTAL 456 194 650

Fuente: Boletas Comunales y Boletas Familiares 2002.

En el área urbana, existen distintas fuentes de ingresos, siendo la principal la producción agropecuaria, actividad a la que se dedica el 25% de las familias. Otras actividades importantes




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como fuentes de ingresos son el comercio, la producción artesanal, los restaurantes, los servicios al autotransporte y finalmente la venta de la fuerza de trabajo a través de jornales o salarios mensuales principalmente en actividades relacionadas con la agricultura, la ganadería, y la construcción. Los empleos del sector público y privado constituyen otra fuente de ingreso de las familias urbanas. En todos los casos el ingreso es monetario.

F.3.2 Gastos: Productivos, canasta familiar, vestido y servicios

En las comunidades campesinas el alimento es el principal componente del gasto familiar. Sólo un 20% del ingreso monetario de las familias es destinado para cubrir de manera exigua las necesidades de vestido, útiles escolares para los hijos y medicinas. Los gastos productivos se reducen a algunas semillas de hortalizas y a la reposición ocasional de algunas herramientas.

En las localidades urbanas del municipio, aproximadamente el 25% de la población presenta la misma composición del gasto familiar de las comunidades. El resto de la población destina sus excedentes, después de cubrir sus gastos de la canasta familiar, de acuerdo a su nivel de ingresos: Las clases medias generalmente lo hacen en vestido, enseres domésticos y distintos servicios; las clases altas, además de los gastos mencionados para las clases medias, destinan sus excedentes al mejoramiento y ampliación de su capacidad instalada e incremento de la productividad de sus haciendas y en algunos casos a gastos de residencia en la ciudad de Santa Cruz, ya sea por un estilo de vida adoptado o por el estudio de sus hijos.

F.4 Mano de obra asalariada: proporción según tiempo, época, edad, sexo y ocupación

La característica principal del municipio es que no existen unidades productivas que se manejen como empresas bien constituidas. Se mantienen las características tradicionales de la producción agropecuaria rural. Esto se manifiesta en la escasa cantidad de asalariados permanentes, siendo el jornal y la tarea u obra vendida las formas predominantes de pago a la fuerza de trabajo.

En el área urbana, entre la población de los estratos socioeconómicos bajos, el hombre comienza a trabajar a partir de los 15 ó 16 años, trabajan tanto en la propia localidad como en las propiedades rurales. No se diferencian épocas o temporadas altas, sin embargo, las épocas más frecuentes en que trabajan los menores es durante las vacaciones finales, pues generalmente continúan estudiando hasta salir bachilleres. Las mujeres generalmente no trabajan fuera de su propio hogar.

En lo que respecta a las comunidades campesinas, generalmente el hombre sale trabajar fuera de su comunidad a partir de los 15 años, en compañía de su padre o un pariente mientras no tiene su propio hogar, 4 ó 6 meses de acuerdo a las temporadas de chaqueo, siembra y cosecha, trabajando principalmente en estas actividades como jornalero cuando lo hace en las zonas aledañas y a destajo cuando sale a la zafra cañera del norte del departamento. La mujer por lo general no suele trabajar fuera del hogar, sin embargo se registran algunos casos en que trabaja de empleada doméstica o niñera a partir de los 12 años, saliendo de sus hogares por temporadas de tres, seis meses ó 1 año principalmente hacia las ciudades de Santa Cruz y Camiri.

F.5 Relaciones de Género

F.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción

En las comunidades del municipio, tanto el hombre como la mujer y los hijos participan en las diferentes actividades de producción, especialmente en la producción agrícola, que es la principal actividad de las mismas. En el hogar no sólo las labores domésticas son de responsabilidad exclusiva de la mujer, lo es también la cría de ganado menor como chanchos y aves de corral. La cría de ganado mayor y demás actividades como construcción, caza y pesca mayormente son exclusivas de los varones.

En las estancias ganaderas todavía se observa cierto grado de discriminación hacia las mujeres, pues en muchos matrimonios que trabajan en las mismas, los empleados (los que perciben el salario) son nominalmente sólo los hombres, aunque las esposas de los mismos los acompañan




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y también realizan algunas actividades que coadyuvan a las actividades productivas de las estancias o directamente son actividades productivas, como la ordeña, la elaboración de quesos, el cuidado del ganado menor, etc.

En el área urbana muchas mujeres dirigen los negocios familiares, existiendo actividades que son de dominio mayoritario femenino, como restaurantes, horneados, hoteles y confecciones. Quedan pocas actividades exclusivas de varones, como albañilería, carpintería y mecánica. Sin embargo, el rol principal que cumple la mujer en los sistemas productivos es solo de apoyo al varón.

F.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones

La toma de decisiones referidas a las actividades productivas es generalmente atribución a los varones.

Por lo general, en la mayoría de los hogares del Municipio de Gutiérrez la toma de decisiones con respecto a los sistemas de producción como: siembras, contratación de mano de obra, cosecha, destino de la producción, cantidad de ganado, pastoreo, sanidad animal, compra de ganado y destino de las ventas, es potestad del varón, existiendo en menor porcentaje la toma de decisiones compartida o consultada con la mujer. Las mujeres por sí solas generalmente no asumen este tipo de decisiones.

En el área rural del municipio todavía se practica cierto grado de supremacía de los varones en sus organizaciones comunitarias, situación que se evidencia en el hecho de que los cargos más importantes de las comunidades indígenas, como capitán, corregidor y alcalde, son ocupados exclusivamente por varones; no existe un solo caso de una capitana, alcaldesa o corregidora en las comunidades indígenas del municipio. Sin embargo, se puede apreciar una importante participación de la mujer en el ámbito organizacional de su comunidad, pues existen organizaciones comunales exclusivamente a cargo de mujeres, como las juntas escolares y las pulperías comunales. Por otra parte existen varias Organizaciones de Mujeres, como clubes de madres y centros de mujeres, que realizan actividades en función de los intereses y

necesidades tanto de las mujeres mismas como de la comunidad en su conjunto, en tal sentido la toma de decisiones que asumen las mujeres no sólo tiene que ver exclusivamente con ellas, sino que abarca a toda la comunidad.

En las localidades urbanas la participación de las mujeres en la toma de decisiones es en general más amplia; muchas mujeres dirigen los negocios familiares, existiendo actividades que son de dominio mayoritario femenino, como restaurantes o ventas de alimentos, horneados y confecciones. En el ámbito organizacional muchas mujeres son miembros importantes de OTBs (en la localidad de Gutiérrez ocupan la presidencia y vicepresidencia) y de organizaciones sectoriales. En el ámbito municipal actualmente existe una mujer Concejal que representa a la localidad de Ipitá.




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G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Para el análisis de las potencialidades y limitaciones del Municipio, se ha utilizado como instrumento la matriz FODA (Potencialidades = Fortalezas y Oportu-nidades; Limitaciones = Debilidades y Amenazas) considerado las dinámicas interna (Fortalezas y debilidades) y externa (Oportunidades y Amenazas).

G.1 Dinámica interna

La dinámica interna considera los siguientes ejes temáticos:

1. Aspectos Físico Naturales

2. Aspectos Socio Culturales

3. Aspectos Económico Productivos

4. Aspectos Organizativo Institucionales

Cada eje temático de la dinámica interna ha sido subdividido a su vez en varios componentes, de acuerdo a las características propias del Municipio, para un mejor análisis.

G.1.1 Potencialidades y limitaciones de los aspectos físico-naturales

a) Situación geográfica

a.1 Potencialidades

La situación geográfica del municipio se constituye en un importante potencial para el desarrollo de las actividades productivas en gran escala, pues puede acceder fácilmente al mercado nacional y al mercado internacional a través de la carretera internacional Santa Cruz – Yacuiba, cuyo pavimentado se encuentra en actual ejecución, que constituye uno de los corredores de exportación del país y que accede directamente al vecino país de la Argetina. También es importante su ubicación con respecto a los valles mesotérmicos del departamento, existiendo desde hace años un proyecto inconcluso de una carretera de entronque con la carretera a la argentina para el acceso de esas zonas a los mercados del sur de nuestro país y de los vecinos países de Argentina y Paraguay

a.2 Limitaciones

La ubicación a una distancia de 70 km de la ciudad de Camiri y a similar distancia de la localidad de Abapó, de las principales poblaciones del Municipio que hasta ahora son importantes puntos de parada de los vehículos que transitan la carretera Santa Cruz – Yacuiba, puede ocasionar la desaparición de esta fuente de ingresos para las familias del Municipio, puesto que serán distancias muy cortas una vez pavimentada esta vía.

b) Suelos y clima

b.1 Potencialidades

Según su capacidad de uso (CUS), los suelos del municipio de Gutiérrez son Clase IV y Clase VI, para los cuales se recomienda la actividad agrosilvopastoril, plantaciones forestales, conservación de la vida silvestre.

Las condiciones climáticas son favorables para el desarrollo ganadero y posee pasturas naturales y ramoneo que pueden complementarse con potreros cultivados y con prácticas de manejo silvopastoril.

Por otra parte, la fisiografía del municipio, con pintorescas colinas con variados paisajes y hermosos panoramas, se constituye en una potencialidad más para el turismo.

b.2 Limitaciones

Dadas las características fisiográficas del municipio de Gutiérrez y su capacidad de uso de suelos, se recomienda: quema de campos no permitida, no chaquear hasta 50 m de las orillas de los drenes naturales, no bloquear los drenes, no chaquear en pendiente mayor a 15%, agricultura limitada sólo bajo sistema agrosilvopastoril o a suelos con aptitud agrícola a nivel de finca, con prácticas de conservación de suelos, actividad forestal permitida en áreas con potencial y pendientes menores a 45%.

Además, estas características determinan que los suelos sean susceptibles de erosión hídrica, por lo que para la habilitación de áreas de cultivo deben aplicarse prácticas que contrarresten esta situación.




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Por otro lado, la elevada evapotranspiración afecta sensiblemente a los campos naturales en época seca. Esto hace necesario el cultivo de especies forrajeras, y la práctica de ensilaje y henificación, aspectos que actualmente no se desarrollan.

c) Recursos forestales y biodiversidad

e.1 Potencialidades

El municipio cuenta con importantes extensiones de cobertura vegetal consistentes en bosques que pueden ser objeto de aprovechamiento forestal con prácticas de manejo que permitan la sostenibilidad del mismo.

El municipio cuenta con extensos bosques ricos en especies melíferas, ideales para el desarrollo de la apicultura.

Asimismo, la conservación de la cobertura vegetal y de su biodiversidad, se constituyen en una alternativa para el aprovechamiento del potencial turístico del municipio, especialmente en las áreas aledañas a los ríos, donde existe una fauna muy diversa.

e.2 Limitaciones

En el municipio de Gutiérrez el aprovechamiento de la cobertura vegetal está arraigado en el modo de vida de sus pobladores, por cuanto está relacionado con las prácticas de chaqueo, así como también con las actividades domésticas diarias, como ser, la extracción de madera para la construcción de viviendas, cercos, muebles, etc. Las deficiencias en los sistemas de aprovechamiento de la cobertura vegetal, representan ya un impacto sensible en el clima y la degradación del suelo.

Las especies de fauna silvestre predominante en el municipio, casi sin excepción son objeto de persecución y caza, ya sea porque son platillos codiciados y siempre bienvenidos, o porque representan algún peligro para los animales domésticos, el ganado, para sus cultivos o para el propio hombre. Por otra parte, es evidente que, conforme el ser humano continúa extendiéndose por la Tierra, invade y contamina los ambientes de muchos animales reduciendo sus hábitats a zonas cada vez más pequeñas. A menos que esta

tendencia sea controlada, la mayor parte de la vida animal se enfrenta a la extinción. La Creación de parques naturales de reserva de vida silvestre es una responsabilidad en la que el municipio requiere de la cooperación nacional e internacional y se deben iniciar gestiones en ese sentido. También debe asumirse el control de la caza de varias especies y desarrollar campañas de promoción de prácticas conservacionistas.

d) Recursos mineralógicos

c.1 Potencialidades

El municipio cuenta con recursos minerales que representan una importante potencialidad:

El petróleo de la zona de Tatarenda cuenta con una importante producción y puede generar importantes inversiones nuevas.

Los yacimientos de salitre de Tatarenda Nuevo, de mica y plomo de Guirayurarenda y de piedra caliza de Javillo, pueden fácilmente ser aprovechados industrialmente.

Por otro laso, la arcilla existente en la mayoría de las comunidades es fundamental para la construcción de viviendas y puede ser aprovechada para elaborar distintos productos artesanales.

c.2 Limitaciones

La principal limitación es que para el aprovechamiento de los recursos mencionados se requiere de capitales importantes de los que no disponen las familias del municipio. En el caso de la arcilla, falta la tradición necesaria para su aprovechamiento.

d) Recursos hídricos

d.1 Potencialidades

Los recursos hídricos del municipio, aunque pueden considerarse escasos, constituyen un potencial importante para el desarrollo municipal: Los diferentes arroyos y vertientes pueden abastecer de agua potable a gran parte de la población del municipio; el Río Grande y el Río Ñancaguasu cuentan con una rica ictioafuna y son ideales para la práctica de la pesca deportiva, por lo que ofrecen un enorme




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potencial para el desarrollo del turismo; La laguna de Tatarenda, ubicada al paso de la carretera Internacional Santa Cruz-Yacuiba, ofrece un espectáculo digno de un centro turístico.

d.2 Limitaciones

La principal debilidad del municipio en cuanto a recursos hídricos, es la escasez de fuentes subterráneas de agua, debido a que los acuíferos se encuentran a mucha profundidad y suelen contener demasiadas sales. Esto restringe el aprovisionamiento de agua a fuentes superficiales, y obliga a la construcción de atajados.

Esta situación es actualmente el problema más grave que debe resolver el municipio, tanto en el área urbana como en el área rural, pues los actuales sistemas de agua presentan muchas deficiencias y son insuficientes para abastecer a la población.

G.1.2 Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio-culturales

a) Población

El proceso de revalorización cultural de la población guaraní se constituye en una potencialidad concreta que se manifiesta en una sólida organización comunal y en el rescate del sistema de organización colectiva para el trabajo en las comunidades.

Por otro lado, población ha demostrado ser consciente de la necesidad de desarrollar técnicas y prácticas de manejo sostenible en la producción pecuaria.

La población predominantemente joven del municipio pueden formarse técnica y científicamente para satisfacer ampliamente los requerimientos de recursos humanos para el desarrollo de todas sus actividades económicas y productivas.

a.2 Limitaciones

Las precarias condiciones de vida de la mayoría de la población del municipio, se expresa en bajos niveles de acceso a la educación, salud y saneamiento básico.

Por otra parte, se aprecia cierta dejadez en la población de las comunidades, que se manifiesta en privaciones hasta cierto punto evitables (escasa superficie cultivada, carencia de animales domésticos y ganado). Esta situación, en sus componentes más críticos, debe ser enfrentada como un fenómeno histórico, producto de siglos de opresión, y debe ser superada con proyectos que cuenten con estrechos seguimientos.

b) Educación

b.1 Potencialidades

La implementación de la reforma educativa cuenta con la adhesión y el compromiso de los profesores de todo el municipio.

Existen escuelas de educación primaria que cubren todo el territorio del Municipio, a las que puede acceder la totalidad de la población en edad escolar.

Existe amplia cobertura de la educación secundaria y existen varios internados con mensualidades menores a 50 Bs. para que los jóvenes de las comunidades puedan estudiar hasta el bachillerato.

En la localidad de Gutiérrez funciona la Escuela Tekove-Katu, que forma técnicos en enfermería y saneamiento ambiental, con internado gratuito para jóvenes de las comunidades indígenas.

La ciudad de Camiri es más accesible y económica que la ciudad de Santa Cruz para los jóvenes del municipio.

b.2 Limitaciones

La principal debilidad de la educación en el municipio es la falta de capacitación a los docentes requiriéndose para esto el apoyo tanto de las autoridades municipales como de las autoridades departamentales y nacionales.

Existe todavía infraestructura insuficiente e inadecuada para la aplicación de la reforma educativa, y el material didáctico en muchos casos es insuficiente.

Para la implementación y el funcionamiento de establecimientos de formación técnica con




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mayor cobertura, la principal limitación es la falta de organización y apoyo de los distintos sectores e instituciones del municipio para este fin. Asimismo es importante la concertación con las instituciones educativas como Tekove-Katu y la Universidad René Moreno.

c) Salud

c.1 Potencialidades

El hospital de Gutiérrez y el hospital de Eiti atienden con el Seguro Básico de Salud a través de servicios ambulatorios y promotores de salud y desarrollan campañas de vacunación con una cobertura de la totalidad del municipio.

c.2 Limitaciones

La falta de ítemes para el servicio de salud es la principal limitación del servicio de salud en el municipio. Por esta causa no se han podido implementar varias postas que se tienen construidas y es una limitante para construir otras postas en lugares estratégicos para garantizar una adecuada cobertura de los servicios de salud.

Otra limitación importante para la Salud en el municipio son las condiciones de vida de la mayoría de la población, con viviendas de bajas condiciones de habitabilidad y escaso acceso a servicios de saneamiento básico. Asimismo es una limitación importante la falta de responsables comunales de salud debidamente capacitados que garanticen el resguardo y la mantención de botiquines, radios y otros equipos de apoyo.

d) Saneamiento básico

d.1 Potencialidades

Existen los recursos hídricos aptos para implementar sistemas de agua potable que abastezcan al 100% de la población.

d.2 Limitaciones

Actualmente los sistemas de agua potable presentan importantes deficiencias en su diseño y en su administración, ocasionando desabastecimiento del líquido elemento tanto en

los centros urbanos del municipio como en casi todas las comunidades rurales.

Los recursos hídricos del subsuelo son de mucha profundidad y el costo de bombeo es muy elevado por no contarse con energía eléctrica trifásica.

e) Urbanismo y vivienda

e.1 Potencialidades

La ubicación de la localidad de Gutiérrez sobre la carretera próximamente asfaltada (que se constituye en un corredor de exportación), con una adecuada oferta de infraestructura puede permitir una importante dinamización del comercio y los servicios.

En el municipio existen materiales accesibles a toda la población en general, que favorecen la construcción de viviendas con buenas condiciones de habitabilidad.

Se cuenta con apoyo para el mejoramiento de viviendas en el distrito GKK y el mismo será ampliado próximamente al distrito Kaaguasu.

El Gobierno Municipal viene ejecutando el proyecto de pavimentación (empedrado) de las calles de los dos centros urbanos (Gutiérrez e Ipitá), con financiamiento del Programa Intensivo de Empleo.

Se cuenta con energía eléctrica permanente en las localidades de Gutiérrez e Iitá, y la red de distribución domiciliaria abarca 20 km sobre la carretera.

e.2 Limitaciones

Las viviendas de la mayoría de la población del municipio son precarias y propicias para la proliferación de insectos peligrosos, como las vinchucas.

No existen mercados públicos municipales y los comercios funcionan en condiciones precarias siendo necesario construir al menos uno.

El Gobierno Municipal no cuenta con un sistema de catastro y un plano director de desarrollo urbano que garanticen el adecuado desarrollo de sus pueblos.




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f) Deporte y Cultura

f.1 Potencialidades

Existen campos deportivos en todas las comunidades del municipio y la juventud practica deportes habitualmente.

En lo cultural podemos destacar que se cultivan y practican danzas y juegos tradicionales durante las distintas festividades, tanto cívicas como religiosas.

Existe una radioemisora de propiedad de la Capitanía del Gran Kaipependi, una repetidora de una radioemisora de Camiri y existen dos equipos municipales (uno instalado en la localidad de Gutiérrez y otro en Ipitá) que retransmiten los telenoticieros así como distintos programas de las redes televisivas nacionales.

f.2 Limitaciones

Existen comunidades con población bastante importante que no cuentan con canchas deportivas polifuncionales para la adecuada práctica de importantes deportes.

No existen instituciones dedicadas al rescate y preservación del acervo cultural del municipio

No existen bibliotecas, museos ni infraestructura destinada al desarrollo exclusivo de actividades culturales.

g) Transporte y comunicaciones

g.1 Potencialidades

El municipio de Gutiérrez próximamente estará vinculado a la ciudad de Santa Cruz por carretera pavimentada, así como a las ciudades de Camiri y Yacuiba. Esta carretera constituye una de las rutas más importantes del país para la exportación e importación de productos. En el municipio empalman con esta carretera los caminos a muchas poblaciones de la zona. Por otra parte, existe proyectado un camino departamental desde la localidad de Ipitá hasta los valles cruceños para potenciar el acceso de la producción agrícola de esa región a los mercados del sur de nuestro país así como de vecina República Argentina.

Se cuenta con una red de caminos vecinales que llegan a todas las comunidades rurales y permiten utilizar el transporte automotor a casi todas las estancias del municipio.

Existe servicio regular de transporte de carga y pasajeros desde y hacia la ciudad de Santa Cruz, que cubre tanto la localidad de Gutiérrez como Ipitá, Ipitacito del Monte y todas las comunidades ubicadas a lo largo de la carretera, así como las principales comunidades del cantón Eiti. Por otra parte, en el cantón Eiti existe una línea de taxis que presta servicio expreso desde y hacia la ciudad de Camiri.

Se cuenta con teléfonos domiciliarios y públicos en el área urbana y con teléfonos públicos en varias comunidades, con acceso directo a larga distancia nacional e internacional.

g.2 Limitaciones

Los terrenos del municipio presentan pendientes pronunciadas, que ocasionan la erosión hídrica de los caminos, formando profundas quebradas que dificultan la transitabilidad y el mantenimiento de los mismos.

La telefonía pública tiene todavía escasa cobertura, existen comunidades que no cuentan con este servicio.

No existen planes u ofertas para la conexión a ITERNET a costos accesibles. Actualmente una eventual conexión debe cancelarse a precio de llamada de larga distancia.

G.1.3 Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico-productivos

a) Sistema de producción agrícola

a.1 Potencialidades

De manera general se puede decir que las tierras del Municipio son aptas para la producción de cultivos a secano, especialmente maíz, algodón, girasol, sorgo y otras oleaginosas.

Por otra parte la implementación de programas de asistencia técnica, la progresiva mecanización de los cultivos y la diversificación de la producción, permitirían un significativo incremento de la producción agropecuaria, así




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como también de su productividad. Asimismo, la implementación de plantas de procesamiento y/o acopio permitiría un incremento significativo en la producción agrícola, principalmente de la producción campesina.

a.2 Limitaciones

El principal problema que enfrenta la producción agrícola del municipio son las sequías que se presentan cada año y son la principal causa de pérdidas de sembradíos. Además, en la época seca suelen presentarse heladas, situación impide la práctica de cultivos de invierno y dificulta sobremanera la existencia de cultivos o plantaciones perennes.

Otro problema de gran importancia es la falta de centros de acopio o plantas de procesamiento, especialmente para la producción campesina, pues debido a ello, los pequeños productores agrícolas tienen que vender cuando los precios están más bajos y los costos de transporte más altos.

Finalmente, la falta de asistencia técnica y el desconocimiento de tecnologías distintas a las tradicionales son causa de bajos rendimientos y escasa diversificación de los cultivos agrícolas, lo que contribuye a los bajos niveles de productividad y a una pobre dieta alimentaria.

La población campesina tradicionalmente practica una agricultura de subsistencia en alto grado.

b) Sistema de producción pecuaria

b.1 Potencialidades

Los campos naturales del Municipio son aptos para la cría de ganado vacuno, caprino y ovino, por la presencia de pasturas y especie aptas para ramoneo.

Existen varias especies forrajeras aptas para ensilados y heno, que podrían ser introducidas en el municipio para superar la grave deficiencia de alimentos naturales en la época seca del año.

Los últimos años se han registrado pocos casos de fiebre aftosa, lo que significa que la enfermedad está siendo erradicada del municipio.

b.2 Limitaciones

Los prolongados meses de sequía que se presentan cada año en el municipio son la principal limitante para un mayor desarrollo de la producción pecuaria, pues los campos naturales llegan a secarse totalmente. Por esta razón los pastos cultivados son escasos.

Los rendimientos de la actividad ganadera en general son bajos, debido a que la ganadería que se practica es muy extensiva y de baja tecnología y la deficiencia de pasturas no es debidamente cubierta con una adecuada producción de forraje, heno y ensilados.

También se presenta deficiencia de algunos minerales, infestación de parásitos, consanguinidad y la existencia de vacas con tasas de reproducción o fertilidad muy bajas en muchas estancias y principalmente en las comunidades campesinas.

d) Sistema de producción forestal

d.1 Potencialidades

El municipio de Gutiérrez cuenta con importantes extensiones de bosques con potencial forestal, cuyo aprovechamiento con prácticas de manejo que permitan la sostenibilidad del mismo puede ser múltiple: madera, alimentación, industria y ganadería.

La nueva Ley Forestal establece prácticas que garantizan la sostenibilidad de la producción forestal.

e.2 Limitaciones

Actualmente no existen concesiones forestales en el municipio, y no existen muchos interesados en obtenerlas debido a que los especímenes más rentables de la mayor parte de los bosques ya han sido extraídos.

Por otra parte, el Gobierno Municipal no cuenta con la Unidad Forestal Municipal, que está encargada del control y seguimiento de los recursos forestales del Municipio.

e) Sistema de producción minera

e.1 Potencialidades




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En el municipio existen yacimientos de petróleo que se encuentran en explotación y pueden generar nuevas inversiones.

Los yacimientos de salitre de Tatarenda Nuevo, de mica y plomo de Guirayurarenda y de piedra caliza de Javillo, pueden fácilmente ser aprovechados industrialmente.

Por otro laso, la arcilla existente en la mayoría de las comunidades es fundamental para la construcción de viviendas y puede ser aprovechada para elaborar distintos productos artesanales.

c.2 Limitaciones

La principal limitación es que para el aprovechamiento de los recursos mencionados se requiere de capitales importantes de los que no disponen las familias del municipio. No existen instancias en el municipio que orienten y posibiliten la adjudicación de estos recursos de acuerdo a las leyes y normativas vigentes.

En el caso de la arcilla, falta la tradición necesaria para su aprovechamiento.

No existen estudios exhaustivos de yacimientos mineros en el municipio.

f) Industria y artesanía

f.1 Potencialidades

El municipio de Gutiérrez

Al existir una importante producción ganadera, la conformación de unidades productivas de derivados de la leche, como queserías rurales, tienen un gran potencial, dado el nivel de aceptación del queso de Cordillera en el departamento.

Los tejidos elaborados por las mujeres indígenas son muy apreciados y pueden constituirse en una fuente generadora de ingresos monetarios, con los cuales poder cubrir las necesidades básicas de la familia campesina.

La gran tradición productora de maíz existente en el municipio, casi obliga a la existencia de unidades industriales para la transformación de

este cereal en distintos productos para el consumo humano y la producción pecuaria.

f.2 Limitaciones

El objetivo más importante para el desarrollo del Municipio de Gutiérrez es la instalación de agroindustrias, pues éstas potenciarían la producción agropecuaria permitiendo un aumento significativo de los niveles de ingreso de sus habitantes. Sin duda alguna, el gran obstáculo para la instalación de agroindustrias es la falta de energía eléctrica trifásica.

El desarrollo de la producción artesanal de tejidos está fuertemente limitado por una demanda muy ocasional. El Otro gran problema que enfrenta este sector es la absoluta falta de organización de las productoras, imprescindible para lograr capacidad negociadora, acceso a mercados, materia prima, etc. Tampoco existe infraestructura ni apoyo para el fomento de la producción artesanal.

g) Turismo

g.1 Potencialidades

Todo el Municipio presenta potencialidades para el desarrollo del etno-eco–turismo y el turismo de aventuras. Sus numerosas comunidades, habitadas 100% por indígenas, presentan aspectos interesantísimos para cualquier visitante, mucho más aún si éste se interesa por los aspectos etno-culturales: las peculiares costumbres en sus habitantes con su propia lengua, la organización de cada comunidad con autoridades propias que tienen funciones y atribuciones derivadas de las más remotas tradiciones del pueblo guaraní, además de sus fascinantes paisajes, son atractivos turísticos presentes en todo el municipio dignos de promocionarse.

Particular atención merecen el río Grande, que es un paraíso para los amantes de la pesca deportiva, y la laguna de Tatarenda, que ofrece un majestuoso paisaje.

También en este caso la proximidad a la ciudad de Santa Cruz representa un enorme potencial, pues esta ciudad cuenta con más de un millón de visitantes potenciales que fácilmente podrían




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afluir al Municipio para disfrutar de sus atractivos turísticos.

g.2 Limitaciones

En general no se cuenta con suficientes y adecuados servicios al turismo, siendo especialmente sensible la ausencia de infraestructura hotelera, ofertas de recorridos y planos turísticos.

Tampoco se cuenta con un estudio especializado sobre el desarrollo y las potencialidades turísticas de la región, el mismo que debe ser realizado con el concurso de todos los municipios de la zona, lo que sin duda permitirá captar recursos externos y atraer inversiones para el desarrollo del sector.

Los caminos del municipio también se constituyen en una limitante para el desarrollo del turismo, pues no son lo suficientemente estables para garantizar el tránsito de automóviles y vehículos que no cuenten con doble tracción o sean muy bajos. Por otra parte, ni caminos ni carreteras cuentan con señalizaciones que orienten a los visitantes.

La promoción de las potencialidades turísticas del municipio es en general inexistente y debe ser el primer paso para el desarrollo del sector.

h) Comercio y servicios

h.1 Potencialidades

El Municipio de Gutiérrez se encuentra estratégicamente ubicado sobre la carretera internacional a la Argentina. Esta carretera cruza toda la extensión del Municipio y vincula al municipio con la ciudad de Santa Cruz y con la mayoría de las poblaciones de la zona hasta la frontera con la República Federal Argentina; se encuentra en plena etapa de pavimentación, constituyendo un importante potencial para el desarrollo de los servicios al autotransporte, así como del comercio en general y de la producción pecuaria, industrial y artesanal del municipio.

Asimismo, Gutiérrez es el empalme con la carretera internacional de los caminos a muchas poblaciones de la zona, existiendo proyectado un camino departamental desde la localidad de Ipitá hasta los valles cruceños para potenciar el acceso

de la producción agrícola de esa región a los mercados del sur de nuestro país así como de la vecina República Argentina.

En el municipio existe una importante producción agropecuaria que puede desarrollarse mucho más, generando una demanda de servicios a la producción agropecuaria. En este sentido cabe potenciar la capital del Municipio como Centro Urbano Intermedio, ofreciendo a los productores una opción más accesible que las ciudades de Santa Cruz y Camiri.

Por otra parte, en sus áreas urbanas el municipio cuenta con energía eléctrica permanente y con servicio telefónico domiciliario y de larga distancia.

h.2 Limitaciones

La falta de infraestructura para mercados y ferias se constituye en la principal limitante para el desarrollo del comercio.

La falta de una buena vinculación caminera de las comunidades de la zona sur del municipio con sus centros urbanos, hacen que aquellas, que conforman más de la mitad de la población municipal, demando comercio y servicios de la ciudad de Camiri.

i) Infraestructura vial

i.1 Potencialidades

El municipio está vinculado a la ciudad de Santa Cruz y a las ciudades de Camiri y Yacuiba por carretera que pronto será pavimentada. Esta carretera constituye una de las rutas más importantes del país para la importación y exportación, ya que conecta directamente con la Argentina y el Paraguay.

Existe un importante proyecto de una carretera que parte de la localidad de Ipitá hasta los valles mesotérmicos del departamento. Este proyecto cuenta con un importante tramo ya construido y los municipios de los valles están gestionando el pronto reinicio de las obras hasta su conclusión.

Cuenta con una red de caminos vecinales que permiten utilizar el transporte automotor a todas




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las comunidades rurales y a casi todas las estancias del municipio.

i.2 Limitaciones

Los terrenos del municipio presentan pendientes pronunciadas, que ocasionan la erosión hídrica de los caminos, y muchas quebradas que dificultan el mantenimiento de los mismos.

Igualmente existen áreas muy arenosas áreas muy arcillosas, que tornan muy dificultoso el tránsito, en época seca las primeras y en época lluviosa las segundas.

j) Zonas económicas

j.1 Potencialidades

El municipio no presenta zonas significativamente diferenciadas en aspectos físico-geográficos ni en aspectos económico-productivos, lo que posibilita una mejor distribución espacial de la infraestructura vial, de los servicios de transporte y comunicaciones y de fuentes de energía.

La inexistencia de zonas económicas diferenciadas posibilita una especialización de la producción municipal, con las consiguientes ventajas competitivas que ello conlleva.

j.2 Limitaciones

La inexistencia de zonas económicas dificulta una diversificación productiva que satisfaga mínimamente la demanda municipal.

k) Sistema económico municipal

k.1 Potencialidades

El municipio basa su economía en la complementariedad del cultivo de maíz y la cría de ganado vacuno, de la producción agrícola y pecuaria. Esto implica la posibilidad de incrementar la producción agrícola y pecuaria en forma conjunta.

La gran tradición del municipio en el cultivo de maíz abre la posibilidad de una verdadera especialización del municipio en este rubro, implementando unidades de transformación y agregación de valor.

La ubicación del Municipio como empalme de los caminos de una amplia región con la carretera internacional a la Argentina, genera ya una importante actividad de comercio y servicios orientados al autotransporte.

El municipio cuenta con una industria quesera poco desarrollada pero que cuenta con mucha aceptación en el mercado departamental y nacional.

Los conocimientos tradicionales de la población indígena para la producción artesanal, especialmente de prendas tejidas en telares tradicionales, es un elemento fundamental para la generación de autoempleo e ingresos para las familias.

k.2 Limitaciones

Los precios de los productos del sector agropecuario presentan una considerable tendencia a la baja en relación al dólar americano, lo que obliga a la búsqueda de formas de reducir costos, siendo la principal el incremento de la inversión en tecnología y la disminución del empleo de mano de obra.

La implementación de unidades industriales debe partir del sector privado, o cuando menos de una sólida organización y capacidad gerencial de las comunidades campesinas, aunque el Gobierno Municipal puede coadyuvar con este tipo de proyectos.

No se cuenta con infraestructura para el desarrollo del comercio (no existen mercados ni ferias). Tampoco se cuenta con infraestructura hotelera.

l) Sistema económico municipal en el contexto departamental y nacional

l.1 Potencialidades

La producción de maíz y de carne vacuna, que son las principales actividades económicas del municipio, tienen amplios mercados fuera de Gutiérrez y significan ingresos de recursos monetarios que posibilitan un permanente crecimiento de su economía.




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Asimismo, la producción artesanal de tejidos tiene potenciales mercados en el ámbito nacional e internacional.

l.2 Limitaciones

El mercado departamental, principal destino de la producción de maíz del municipio, presenta una pronunciada estacionalidad de precios para este producto.

Existe un pronunciado desajuste en los ingresos nacionales y departamentales que se manifiesta en la contracción de la demanda de productos agropecuarios, aunque los precios de los mismos han presentado bajas cuando no se han mantenido, situación que sobrepasa lo coyuntural y que afecta de manera especial al municipio que produce para el mercado departamental y nacional.

m) Rol productivo de la mujer en el desarrollo municipal

m.1 Potencialidades

La mujer urbana presenta excelentes cualidades gerenciales, que se manifiestan en el manejo que realizan de muchos negocios.

La mujer rural tiene muchos conocimientos y habilidades para la elaboración de productos artesanales. También es responsable de la producción familiar de ganado menor. Ambas actividades pueden significar importantes fuentes de ingresos para las familias campesinas.

m.2 Limitaciones

La condición de madre y esposa significa todavía una sensible limitación para el desarrollo de otras actividades por parte de las mujeres.

En el ámbito de las comunidades todavía de practica cierto grado de supremacía de los varones en sus organizaciones. En las estancias ganaderas todavía se observa cierto grado de discriminación hacia las mujeres, pues en muchos matrimonios que trabajan en las mismas, los empleados (los que perciben el salario) son nominalmente sólo los hombres, aunque las esposas de los mismos participan ampliamente en la mayoría de las actividades.

G.1.4 Potencialidades y limitaciones de los aspectos organizativo-institucionales

a) Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias

a.1 Potencialidades

Algo digno de destacar es la existencia de Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) en todas las comunidades del Municipio, las mismas que cuentan con estructuras muy funcionales y con amplio reconocimiento de sus bases; además se encuentran organizadas en Asociaciones Comunitarias (Capitanías), y participan ampliamente en la planificación participativa municipal.

Asimismo, las zonas urbanas del municipio, se han constituido, sin excepción, en Las juntas vecinales OTBs, contando.

El Comité de Vigilancia funciona permanentemente, participando en todas las asuntos que atingen a la colectividad y especialmente representando ante el Gobierno Municipal las inquietudes, demandas y observaciones de las OTBs.

Las Capitanías, en cuanto Asociaciones Comunitarias, aglutinan a todas las comunidades indígenas del municipio, constituyéndose en un importante instrumento de concertación de la demanda municipal.

a.2 Limitaciones

Las comunidades más pobres del municipio (Palmarito, Los Pozos, Choroketi, Parlamento) se encuentran muy alejadas, a más de 40 km, del centro de actividades de su Capitanía.

La población de los centros urbanos en su mayor parte no ha asumido debidamente su rol en la planificación participativa, escatimando su participación en estos procesos.

b) Organizaciones sociales funcionales

b.1 Potencialidades

La mayoría de los productores pecuarios del municipio están organizados en la Asociación de Ganaderos de Gutiérrez, lo que hace viable




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acciones concertadas con el sector. Asimismo, la Asociación de Ganaderos constituye instrumento importante para la ejecución de actividades y proyectos de sanidad animal y vacunaciones.

La Asociación de Comerciantes de Gutiérrez, que aglutina a todos los comerciantes de la capital del municipio, puede coadyuvar en la ejecución de las estrategias Municipales para es desarrollo del sector.

b.2 Limitaciones

Las productoras de tejidos artesanales no están organizadas, por lo que no pueden desarrollar acciones conjuntas que les permitan obtener beneficios como materias primas más baratas y comercialización de sus productos en mejores condiciones.

c) Instituciones públicas

c.1 Potencialidades

La Dirección Distrital de Salud Tiene como objetivo mejorar las condiciones de salud de la población, mejorar la calidad de atención y ampliar la cobertura de los servicios de salud a toda la población. Ejecuta programas específicos que con prioridad asisten de forma directa a la madre, el niño y los ancianos a través del Seguro Básico de Salud y el Seguro de Vejez.

La Dirección Distrital de Educación tiene como principal objetivo mejorar la calidad y el acceso al Servicio Educativo, defendiendo los postulados de la Reforma Educativa, mediante la actualización de los docentes, para llevar adelante la Educación Participativa, llegando con estos cambios a toda la población escolar del Municipio. Realiza el seguimiento a todos los Docentes, y estudiantes, además de administrativos.

La Corregiduría Seccional, es representante político del Gobierno nacional. Tiene como función velar por el cumplimiento de las leyes y la vigencia del estado de derecho.

c.2 Debilidades

Las Direcciones Distritales de Salud y Educación dependen directamente del Gobierno Central y muchos de sus requerimientos urgentes no

pueden ser atendidos por el Gobierno Municipal por estar fuera de su competencia.

d) Instituciones privadas

d.1 Potencialidades

La Iglesia Católica (Vicariato Apostólico de Cuevo) a través de la Escuela de Salud Tekove Katu, ofrece profesionalización técnica gratuita en enfermería y saneamiento ambientas a jóvenes de las comunidades indígenas.

CÁRITAS, con el financiamiento del Ministerio de Salud y en el marco del programa de lucha contra el mal de Chagas, ejecuta un proyecto de mejoramiento de viviendas en el distrito GKK y próximamente iniciará el mismo proyecto en el distrito Kaaguazu. También coadyuva con el Gobierno Municipal la elaboración de proyectos de agua potable.

La Cruz Roja Suiza, institución que trabaja en acción coordinada con el Hospital de Gutiérrez, presta atención en salud a través del Hospital de Eiti, en el cual se brinda atención con el Seguro Básico de Salud.

Visión Mundial, a través del Proyecto de Desarrollo de Área Tekove (PDA-TEKOVE), financia y ejecuta proyectos de infraestructura y capacitación y apoyo en las áreas de salud, educación, agroecología y producción, género y desarrollo comunitario. Actualmente está trabajando en el distrito GKK, donde cuenta con oficinas y construye un amplio un centro de capacitación, y ha iniciado actividades para la próxima implementación de un proyecto similar en el distrito Kaaguazu.

d.2 Limitaciones

No existe una instancia de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y conjuncionar las actividades y proyectos para un mejor aprovechamiento de los recursos que se canalizan.

e) Gobierno Municipal

e.1 Potencialidades

El Gobierno Municipal cuenta con recursos financieros para implementar un equipo de




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funcionarios capaz de ejecutar adecuadamente las tareas administrativas y de apoyo y promoción del desarrollo económico del municipio.

Por otra parte, es muy importante el saneamiento de catastro rural (CAT-SAN), que se viene ejecutando en el municipio por cuenta del INRA, ya que permitirá un mejor control de los ingresos por concepto de impuestos a los predios rurales como también un mejor control de la aplicación de las normas vigentes (Ley de Medio Ambiente y Ley Forestal)

e.2 Limitaciones

No cuenta con un Plano Director de Desarrollo Urbano que garantice un desarrollo y crecimiento de los pueblos.

La recaudación de ingresos propios aún es reducida, no se cuenta con el Padrón Municipal de Contribuyentes y no se tiene implementado del Sistema de Ingresos Municipales (SIIM).

Aún no se han institucionalizado todos los puestos de la administración municipal de acuerdo a las Leyes 2027 y 2028.

Carece de la UTEPLAM que establece la NPPM y de la unidad de Auditoría Interna que establece la Ley 2028. Tampoco cuenta con una Unidad Forestal Municipal.

G.2 Dinámica externa

La dinámica externa considera:

1. La planificación atingente

2. La oferta institucional

3. El mercado regional

4. La cooperación internacional

G.2.1 Potencialidades y limitaciones provenientes de la Planificación Atingente

a) Potencialidades

El actual marco legal (Ley de Participación Popular, Reforma Educativa, Ley de Municipalidades, Ley del Diálogo Nacional, etc.), permite mayor interacción entre Estado,

políticas públicas, sociedad civil y actores sociales y otorga a los municipios mayores recursos financieros para la ejecución de programas y proyectos de desarrollo económico y social.

Existen políticas nacionales (PGDES, EBRP) y departamentales (PDD) de fortalecimiento de los municipios cuyo objetivo es hacer que los Municipios se conviertan en verdaderos promotores del desarrollo y del bienestar de la población. Asimismo, existen políticas y programas nacionales, departamentales y microregionales que inducen al mejoramiento de los niveles de ingreso para el área rural que subiste bajo condiciones de extrema pobreza, y para la mayor participación de la mujer en los distintos niveles del ámbito social y político.

b) Limitaciones

La principal limitación proveniente de la planificación atingente es el importante grado de incertidumbre sobre la continuidad de las políticas y programas nacionales y departamentales en los cambios de gobierno.

La politización de los cargos ejecutivos de las distintas reparticiones públicas encargadas de ejecutar los programas de cooperación a los Municipios puede significar una importante limitación.

G.2.2 Potencialidades y limitaciones provenientes de la Oferta Institucional

a) Potencialidades

El municipio de Gutiérrez está incluido en el Proyecto de Inversión Rural Participativa (PDCR-II), proyecto que es financiado por el Banco Mundial a través del Gobierno Nacional y la Prefectura del Departamento, lo cual permitirá desarrollar programas de Fortalecimiento Municipal a través de la implementación Sistemas de Gestión Municipal, mejoramiento de la capacidad gestionaria del Concejo Municipal, mejoramiento del Control Social y otros.

El directorio único de fondos, a través del FPS, asigna anualmente a cada municipio recursos a fondo perdido para el financiamiento de proyectos de infraestructura productiva y social




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y otros proyectos de competencia municipal. Asimismo el FNDR, financia proyectos con créditos blandos a mediano y largo plazo.

ONGs e IPDs ofrecen cooperación, capacitación, asistencia técnica y financiamiento en diversos rubros económicos y de promoción social.

La Iglesia Católica (Vicariato Apostólico de Cuevo) es la institución más importante entre las privadas, tanto por su influencia en la sociedad como por las distintas actividades que desempeña en servicios de salud y educación formal y no formal en el municipio.

Visión Mundial, a través de sus Proyectos de Desarrollo de Área, ofrece financiamiento y ejecución de proyectos de infraestructura, capacitación, apoyo y asistencia técnica en educación, salud, producción, medio ambiente y desarrollo comunitario. Entre los principales proyectos que tiene programado ejecutar se cuentan: Mantenimiento y Mejoramiento de Atajados, Construcción de Sistemas de Agua Potable, Capacitación en Conservación del Medio Ambiente, en Sanidad Animal, Dotación de Material Escolar y Defensoría de la Niñez.

b) Limitaciones

La tramitación para acceder a la oferta institucional estatal es muy centralizada y burocrática.

Es necesaria una mayor coordinación y cooperación entre los consejeros departamentales y los gobiernos municipales de las provincias que representan, para mejorar la canalización de fondos concurrentes.

No existe una adecuada interrelación entre ONGs e IPDs que desarrollan actividades en el municipio.

G.2.3 Potencialidades y limitaciones provenientes del mercado regional

a) Potencialidades

El maíz y la carne vacuna, principales productos del municipio, cuentan con amplio mercado en el departamento y el país.

El queso producido en Gutiérrez es muy apreciado en el mercado departamental y nacional.

b) Limitaciones

El mercado regional presenta una fuerte estacionalidad en los precios del maíz y del queso.

Los precios de los productos agrícolas presentan una tendencia estructural a la baja en relación con el dólar americano.

G.2.4 Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación internacional

a) Potencialidades

En el ámbito internacional existen instituciones que ofrecen cooperación, capacitación, asistencia técnica y financiamiento en diversos rubros económicos, de conservación ecológica y de promoción social. También existen varios gobiernos de países de Europa y Asia, que ofrecen recursos para la elaboración o la implementación de proyectos de impacto social y ecológico.

También se cuenta actualmente con los recursos del HIPC-II, condonación de parte de la deuda externa, para el financiamiento de proyectos de infraestructura productiva y social.

Es posible utilizar los recursos de la coparticipación tributaria y del HIPC-II como fondos de contraparte para acceder la ayuda internacional que llega generalmente en calidad de donaciones provenientes de organismos como UNICEF, OMS, etc.

b) Limitaciones

No se cuenta con un adecuado acceso a la información sobre las ofertas de la cooperación internacional (ICIs y programas de cooperación de gobiernos extranjeros) y sobre los mecanismos para acceder a la misma, ni existen instancias de apoyo a los municipios en esos aspectos.

H. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA




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Para el análisis de la problemática hemos considerado el análisis de los elementos de la dinámica interna y la dinámica externa del Municipio.

H.1 Problemática de la dinámica interna

De acuerdo a lo que se ha visto en el análisis de las potencialidades y limitaciones, las principales limitaciones y problemas, en el Municipio son: La escasez de agua en la mayor parte de su territorio, especialmente en la época seca; la baja producción agropecuaria; la deficiente infraestructura caminera; los deficientes sistemas de comercialización; la inexistencia de energía eléctrica en la mayor parte del territorio.

Estas limitaciones se manifiestan en los bajos niveles de ingresos, las malas condiciones habitacionales y la carencia de servicios básicos, que a su vez determinan los bajos niveles de vida imperantes en el Municipio.

La escasísima infraestructura urbana; la escasa diversificación de la producción agropecuaria y el escaso desarrollo de las actividades artesanales y turísticas, no permiten fuentes alternativas de empleo que permitan mejorar los niveles de ingresos de la población.

El Municipio de Gutiérrez presenta una clara tendencia hacia un desarrollo basado en el incremento e industrialización de la producción maicera, situación que redundará en el incremento y diversificación de la producción pecuaria.

H.1.1 Aspectos Físico – Naturales.

La potencialidad agropecuaria es limitada por los factores climáticos; sin embargo, con el mejoramiento tecnológico puede permitir la introducción de nuevas especies para lograr una adecuada diversificación y una mayor productividad del sector agropecuario.

Los suelos del municipio son aptos para el desarrollo de una agricultura maquinizada, sin embargo son susceptibles de erosión hídrica, por lo que deben introducirse prácticas que contrarresten esta situación.

Las fuentes de agua superficial son muy escasas, y las fuentes de agua subterránea muy

profundas, lo que hace necesaria la construcción de atajados para garantizar el abastecimiento de agua para el consumo animal, e incluso humano.

En el municipio no está contemplada una reserva ecológica que garantice la conservación de su biodiversidad y al mismo tiempo pueda contribuir al desarrollo de sus potencialidades turísticas.

H.1.2 Aspectos Socio – Culturales

Uno de los problemas que se observa en el municipio es el de la aculturación en torno a patrones de consumo que se imponen a través de los medios de comunicación, por lo que resulta importante contrarrestar esta influencia valorando las propios costumbres, sin asumir que el tomar costumbres de otras culturas sea necesariamente aculturación, pues la influencia intercultural es un proceso inevitable. La organización de las comunidades campesinas en torno a la Asamblea del Pueblo Guaraní es una expresión de la recuperación y revalorización de la cultura guaraní dentro de un nuevo contexto.

Existen aspectos evidentemente culturales que impiden un mayor desarrollo de las potencialidades productivas en las comunidades campesinas, entre los que podemos citar, por una parte un escaso desarrollo de la conciencia de necesidades básicas como calidad de viviendas y saneamiento básico, y por otra un escaso desarrollo de la conciencia de sus posibilidades de progreso material sobre la base de una producción más organizada aunque la misma esté orientada más al autoconsumo que al mercado; a ambas situaciones se puede agregar una marcada deficiencia autogestionaria, lo que ha condenado muchos proyectos al fracaso.

Los servicios de salud están organizados en torno a los hospitales de Gutiérrez y de Eiti, pero no se cuenta con personal suficiente y se necesita mayor equipamiento; en las comunidades donde debería realizarse la medicina preventiva, Indudablemente se avanzó en lo que respecta a infraestructura con el apoyo del FIS, pero si bien existen varias postas sanitarias, las mismas no cuentan con personal y les falta equipamiento. La falta de ítemes y el restringido presupuesto para el desarrollo de los servicios de salud es un problema que debe ser encarado en el ámbito




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departamental y nacional y en la propia estructura de la administración de la salud.

El Servicio de educación cuenta con una infraestructura que aunque es también insuficiente tiene una cobertura aceptable del territorio y de la población municipal, especialmente en el área rural. Al igual que en la salud, con el apoyo del FIS se avanzó en lo que respecta a infraestructura escolar en las comunidades, pero todavía falta infraestructura y el equipamiento es insuficiente. En el ámbito pedagógico, la principal deficiencia es la falta de programas de capacitación a los profesores, principalmente en la aplicación de la reforma educativa y para superar el nivel de formación de los maestros interinos.

En lo que toca al desarrollo urbano, la topografía de la localidad de Gutiérrez presenta accidentes y desniveles que hacen necesaria una adecuada planificación de su crecimiento. También hay infraestructura que el municipio requiere con urgencia, como el mercado municipal y el matadero municipal. Por otra parte requiere de varias obras urbanas, como la refacción de la plaza y la remodelación del edificio Municipal. El incremento de la población del área urbana requiere que la alcaldía defina normas y las haga cumplir, principalmente en lo referido a la construcción de nuevas viviendas, las que podrían cumplir ciertas características para preservar sus características históricas. Asimismo se debe definir y proteger áreas verdes.

H.1.3 Aspectos Económico-Productivos

Los principales problemas que debe enfrentar el municipio son: la estacionalidad de los precios del maíz y la baja general de los precios de la producción agropecuaria en el mercado departamental. Para enfrentar la estacionalidad de los precios del maíz se necesitan inversiones en centros de acopio y almacenamiento y en industrias que puedan absorber la producción del sector. Para enfrentar la baja estructural de los precios de la producción pecuaria, es necesario buscar formas de bajar los costos de producción, una de las cuales es invertir en maquinaria y mecanizar los procesos productivos para emplear menor proporción de mano de obra. Esta situación plantea además la

necesidad de incrementar los volúmenes de producción.

Con respecto al desarrollo turístico, todavía no se está aprovechado el potencial que tiene el municipio y, principalmente, todavía no se ha desarrollado una promoción de los mismos. No existe una oferta estructurada para dar a conocer las valores culturales e históricos de su patrimonio así como sus importantes atractivos naturales. El desarrollo de los sectores económicos en general, y del turismo en particular, se ve limitado por una red caminos vecinales que no son estables y expeditos todo el año, no cuentan con señalizaciones para los visitantes y no son accesibles a automóviles sin doble tracción.

El sector forestal en la actualidad no presenta actividad, pues no existen concesiones forestales y sólo se aprovecha escasamente la madera de los chaqueos. Se espera que pronto se ejecuten proyectos forestales y que con la nueva normativa vigente (Ley Forestal y Ley del Medio Ambiente) la producción forestal sea manejada de manera sostenible.

El municipio presenta una escasa diversificación de la producción agrícola debido a sus restricciones climáticas, esto incide en la baja calidad de la dieta familiar en las comunidades; sin embargo esta situación podría ser superada en cierto grado con la introducción de determinadas especies y adecuadas prácticas culturales.

H.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales

El Gobierno Municipal no cuenta con un Plano Director de Desarrollo Urbano que garantice un desarrollo y crecimiento de los pueblos. La recaudación de ingresos propios es muy reducida. Aún no se han institucionalizado todos los puestos de la administración municipal de acuerdo a las Leyes 2027 y 2028. No cuenta con la UTEPLAM que establece la NPPM y ni con la Unidad de Auditoría Interna que establece la Ley 2028. Tampoco cuenta con una Unidad Forestal Municipal.

Las Direcciones Distritales de Salud y Educación dependen directamente del Gobierno Central y muchos de sus requerimientos urgentes no




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pueden ser atendidos por el Gobierno Municipal por estar fuera de su competencia.

No existe una instancia de coordinación e interrelación entre las distintas IPDs y ONGs que ejecutan proyectos de desarrollo en el municipio, para evitar duplicidad de esfuerzos y conjuncionar las actividades y proyectos para un menor aprovechamiento de los recursos que se canalizan.

H.2 Problemática relacionada con la dinámica externa

H.2.1 Planificación Atingente

Las demandas del municipio se enmarcan en las políticas de desarrollo departamental, falta encontrar los mecanismos para que ellas se operativicen. Los principales problemas provienen de la politización de los cargos ejecutivos de las distintas reparticiones públicas encargadas de ejecutar los programas de cooperación a los Municipios, lo que genera un alto grado de incertidumbre sobre la continuidad de las políticas en los cambios de gobierno. Esta situación plantea la necesidad de una planificación más cuidadosa en lo que toca a recursos concurrentes.

El desempeño y accionar de los consejeros departamentales, todos ellos representantes de los municipios, debe coadyuvar a la efectivización de los planes de desarrollo departamental.

H.2.2 Oferta institucional

Los aspectos más importantes de la problemática municipal relacionada con la oferta institucional son: Las distintas instituciones y reparticiones públicas se caracterizan por una estructura muy burocratizada y centralizada; no existe la coordinación necesaria entre los consejeros departamentales y los Municipios que representan. Esta situación disminuye las posibilidades de acceder a la inversión concurrente a través de los Planes Anuales de la Prefectura Departamental en el campo del saneamiento básico, caminos, electrificación, turismo, etc.

Existen varios programas y proyectos de la prefectura y fondos de financiamiento que podrían beneficiar ha Gutiérrez, falta poner en funcionamiento los mecanismos de contacto entre la planificación municipal y la planificación indicativa de los niveles nacional y departamental.

H.2.3 Mercado regional

Los principales aspectos de la problemática relacionada con el mercado regional son la pronunciada estacionalidad del precio de uno de los principales productos del Municipio (el maíz) y la tendencia estructural a la baja de los precios de la producción agropecuaria en relación con el dólar americano.

Esta situación plantea la necesidad de realizar cambios también estructurales en el sector agropecuario del municipio, lo que significa no sólo delinear nuevas estrategias de comercialización, sino principalmente establecer una base industrial para absorber la producción agrícola y generar nuevas cadenas de valor.

H.2.4 Cooperación internacional

La cooperación internacional llega a los municipios con demasiada intermediación: Ministerios, Viceministerios, Entidades Ejecutoras, etc.

Las Alcaldías no reciben información sobre las ofertas de ayuda internacional ni existen instancias de apoyo para acceder a ella en forma directa.

Por otra parte, las Instituciones privadas de Desarrollo y Organizaciones No Gubernamentales que captan recursos de la cooperación internacional, no se enmarcan en los PDMs.

Se necesita utilizar todos los medios disponibles, establecer contactos con embajadas y consulados, contactos con ONGs y otros organismos y especialmente utilizar la INTERNET en la búsqueda del apoyo internacional tanto para el financiamiento como para la elaboración de proyectos con convenios directos entre el los Gobiernos Municipales y los donantes o financiadores de los recursos.

Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2003-2007 del Municipio de Gutiérrez, 5ª Sección de la provincia Cordillera


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MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: ÁRBOL DE POTENCIALIDADES

Aspectos físico-naturales Aspectos socio-culturales Aspectos económico-

productivos

Aspectos organizativo-

institucionales

Suelos aptos

para la

agricu

ltura

Riqueza

paisajística,

Importante

ictiofauna

Campos y clim

a

aptos para la

ganadería

Revalorización de

la cultura

guaranní

Amplia cobertura

de la educación

básica

Producción de

tejidos típicos

muy apreciados

Form

ación

técn

ica gratuita

para jóvenes

Agricu

ltura sin

utilización de

quím

icos

Tradición en

producción

agrícola

Tradición en

producción

ganadera

-

Complementaried

ad agrícola-

ganadera

Comunidades bien

organizadas

Principales

productores

organizados.

Presencia de

Instituc. Privadas

de -d

esarrollo

CAT-S

AN

avanzado

Gran flujo de

vehículos y

pasajeros;

turism

o

Mejor

aprovechamiento

de recursos

Acceso a mercados

de productos

agrobiológicos

Importante

producción agrícola

y ganadera

Potencialidad para

el turism

o

etnocu

ltural

potencial de

desarrollo

de Recursos

humanos

Capacidad

operativa y de

compromiso

Capacidad

financiera y

gestiónaria

Tecnificación-Mecanización, Industrialización y diversificación de la producción agropecuaria.

Desarrollo del etno-eco-turismo, restaurantes al paso, hoteles y servicios para el autotransporte.

Desarrollo de la producción artesanal. Centro de la ru

ta

intern

ac Santa

Cru

z-Y

acuiba

Materias primas

para la

instalación de

industrias

Ventajas

competitivas en la

producc.

agropecuaria

Demanda de

restaurantes

hoteles y otros

servicios

Diversificación de

la producción




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2ª PARTE:

ESTRATEGIA DE DESARROLLO




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Pág. 112.-

A. VISIÓN

A.1 Vocaciones

Para la identificación y priorización de las vocaciones del Municipio para el PDM 2003-2007, el CIDESA como EE, conjuntamente con las autoridades y técnicos municipales, realizaron distintas reuniones y talleres con las OTBs, organizaciones funcionales e instituciones públicas y privadas, en las que se determinaron y analizaron en forma participativa los factores que constituyen las potencialidades y limitaciones de su dinámica interna, y las oportunidades y amenazas de su dinámica externa. De esa manera, las vocaciones del Municipio fueron establecidas y priorizadas por consenso en el orden siguiente:

1ª Vocación: Producción agropecuaria y agroindustrial

Se refiere a las condiciones naturales y socioculturales existentes en el municipio, así como a las características del sistema económico municipal, para el desarrollo e incremento de la producción agropecuaria, incorporando procesos de transformación y agregación de valor.

2ª Vocación: Turismo etnocultural y ecológico

Todo el Municipio presenta potencialidades para el desarrollo del etno-eco–turismo y el turismo de aventuras por las peculiares costumbres en sus habitantes con su propia lengua, con las más remotas tradiciones del pueblo guaraní, además de sus fascinantes paisajes, la ictiofauna del río Grande y las Rutas del Ché.

3ª Vocación: Comercio y Servicios

Se sustenta en el conjunto de potencialidades y condiciones existentes para el desarrollo de una importante gama de productos y servicios orientados a la producción agropecuaria, al autotransporte y al turismo.

Estas vocaciones se manifiestan en la visión estratégica del Municipio y en función de ella se establecen las políticas, objetivos y estrategias para el desarrollo Municipal.

A.2 Visión Estratégica

La Visión Estratégica del Municipio de Gutiérrez plantea:

La 5ª Sección de la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, se constituirá en un municipio CON UNA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA MÁS DIVERSIFICADA Y A LA VEZ COMPLEMENTADA CON UNA AGROINDUSTRIA que permita mayores ingresos a las familias productoras. Asimismo, se constituirá en un centro turístico INSERTADO EN LOS PROGRAMAS DE TURISMO ETNO-CULTURAL Y ECOLÓGICO DEL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL, con centros urbanos que oferten amplios SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN, AL AUTOTRANSPORTE Y AL TURISMO. Todo ello sobre la base de un proceso de desarrollo municipal con integralidad, sostenibilidad y equidad.

A.3 Objetivos Estratégicos

Los objetivos y estrategias del desarrollo municipal de Gutiérrez, surgen del análisis de su problemática y se basan en el árbol de potencialidades del Municipio.

A.3.1 Objetivo General

Incrementar la productividad del agro a través del incremento y diversificación de la producción del sector agropecuario municipal y generar mayores fuentes de empleo y autoempleo que incrementen los ingresos de la población del municipio con base en el desarrollo de sus potencialidades para el turismo, la artesanía y los servicios orientados al sector agropecuario, al autotransporte y el turismo, asimismo garantizar el acceso de toda la población a los servicios básicos y preservar la ecología y el medio ambiente, para mejorar el nivel y la calidad de vida en el municipio.

A.3.2 Objetivos específicos

Los objetivos específicos planteados para el logro de nuestro objetivo general, por cada aspecto del desarrollo, son los siguientes:

a) Objetivos en Recursos Naturales




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1. Preservar el ecosistema y la biodiversidad como patrimonio de las generaciones futuras.

2. Establecer un manejo adecuado de suelos y prácticas de cultivos para conservar y potenciar la fertilidad de los suelos.

3. Recuperar áreas erosionadas y establecer prácticas para prevenir la erosión de los suelos.

b) Objetivos en Desarrollo Económico y Productivo

1. Incrementar la producción y productividad agropecuaria en las comunidades y estancias del municipio.

2. Desarrollar las potencialidades turísticas del municipio y potenciar la producción artesanal.

3. Potenciar y ampliar la oferta de servicios a la producción agropecuaria, al autotransporte y al turismo.

4. Garantizar la seguridad alimentaria de las familias de las comunidades indígenas.

c) Objetivos en Desarrollo Humano

1. Garantizar el acceso de la población a los servicios de educación, salud y agua potable, en el área urbana y rural.

2. Promover el acceso a centros y programas de capacitación técnica como elemento básico para el desarrollo municipal.

3. Rescatar y preservar los valores culturales como fuente de identidad y de autovaloración y como componente básico del desarrollo económico.

4. Garantizar la equidad de género y generacional y la defensa y protección de la mujer, la niñez y la adolescencia.

5. Potenciar el deporte como forma de desarrollo y convivencia social y como forma de prevenir malos hábitos en la juventud.

d) Objetivos en Fortalecimiento Institucional

1. Fortalecer institucionalmente al Gobierno Municipal para mejorar su capacidad autogestionaria.

2. Fortalecer las organizaciones de base y comité de vigilancia para potenciar la planificación participativa y garantizar el control social.

3. Potenciar las organizaciones sectoriales como impulsores de las actividades productivas, comerciales y de servicios.

4. Establecer mecanismos de interrelación y coordinación entre las distintas IPDs y ONGs que desarrollan actividades en el municipio.

A.4 Políticas

Para materializar la visión estratégica del desarrollo municipal, el Gobierno Municipal de Gutiérrez establece las siguientes políticas municipales:

El Gobierno Municipal priorizará el acceso de toda la población a sistemas de agua potable estables y con suficiente capacidad de abastecimiento.

El Gobierno Municipal priorizará la infraestructura y equipamiento que garantice el acceso de la población a los servicios de salud y educación.

El Gobierno Municipal coadyuvará al establecimiento y desarrollo de una agroindustria orientada a incrementar y diversificar la producción agropecuaria.

El Gobierno municipal apoyará la tecnificación y diversificación de la producción agropecuaria.

El Gobierno Municipal, ejecutará acciones para posibilitar una mayor diversificación en la producción agropecuaria de las comunidades campesinas que permita mejorar la dieta alimentaria de las familias.

El Gobierno Municipal priorizará el mejoramiento de la infraestructura vial del municipio.

El Gobierno Municipal ejecutará acciones para lograr la electrificación del municipio con corriente trifásica.




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El Gobierno Municipal ejecutará acciones para impulsar la producción artesanal en las comunidades indígenas.

El Gobierno Municipal ejecutará actividades y proyectos para la promoción de los atractivos turísticos del Municipio y coadyuvará con las organizaciones sectoriales para estructurar en forma conjunta la oferta turística municipal.

El Gobierno Municipal, las instituciones de desarrollo y las organizaciones sectoriales ejecutarán acciones para contribuir al uso sostenible de los recursos naturales, generar prácticas agroecológicas y preservar el medio ambiente.

El Gobierno Municipal, las instituciones de desarrollo y las organizaciones sectoriales ejecutarán acciones para favorecer la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del municipio, estableciendo las condiciones para un desarrollo equitativo.

A.5 Estrategias

Las estrategias toman en cuenta las potencialidades (las fortalezas del ámbito interno y las oportunidades del ámbito externo), las limitaciones (las debilidades del ámbito interno y las amenazas del ámbito externo) y los problemas. Se fundamentan en la lectura de la realidad local expresada en el Diagnóstico Municipal Consolidado y en los conceptos de desarrollo municipal con integralidad, sostenibilidad y equidad. Para la efectivización de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal se ha definido una estrategia central y se han formulado estrategias específicas para cada uno de los objetivos planteados:

A.5.1 Estrategia Central

La estrategia del Municipio de Gutiérrez para el logro de su objetivo general, es potenciar el desarrollo y diversificación de la producción agropecuaria desarrollando la complementariedad entre los distintos sectores y rubros y coadyuvando al establecimiento de una agroindustria que genere nuevas cadenas de valor; asimismo, promocionar las potencialidades turísticas del municipio y

coadyuvar a la ampliación de la oferta de servicios a la producción, al turismo y al autotransporte.

A.5.2 Estrategias sectoriales

a) Estrategias para Recursos Naturales

a.1) Estrategias para preservar el ecosistema y la biodiversidad

1) Promover prácticas agroecológicas que permitan un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

2) Establecer áreas de protección de la vida silvestre o parques naturales en el territorio del Municipio.

3) Implementar mecanismos de control y penalización contra acciones y prácticas dañinas al ecosistema.

a.2) Estrategias para establecer un manejo de suelos y prácticas de cultivos para conservar y potenciar la fertilidad de los suelos.

1) Promover la elaboración y uso de abonos naturales para mejorar el rendimiento de los suelos.

2) Promover una adecuada rotación y asociación de cultivos en las comunidades campesinas.

3) Promover la práctica de técnicas agrosilvopastoriles como alternativa para evitar los desmontes y mejorar la capacidad de pastoreo.

a.3) Estrategias para recuperar áreas erosionadas y establecer prácticas para prevenir la erosión de los suelos.

1) Promover el uso de barreras naturales en las áreas de cultivo para prevenir la erosión hídrica y eólica.

2) Promover sistemas agroforestales para evitar la deforestación y para reforestar las áreas deforestadas y recuperar las áreas erosionadas.

3) Promover la educación de la población en prácticas ecológicas y ambientales, en las áreas urbanas y rurales.




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b) Estrategias del desarrollo económico y productivo

b.1) Estrategia para el Incremento de la producción y productividad agropecuaria.

1) Canalizar apoyo financiero, transferencia tecnológica y asistencia técnica para los productores agropecuarios.

2) Promover la mecanización de la producción agropecuaria y el uso de técnicas de ensilajes y henificación.

3) Mejoramiento de los principales caminos del municipio para acceder en forma expedita a todas las comunidades.

4) Establecer una zona o parque industrial con servicios que faciliten el establecimiento de unidades industriales.

b.2) Estrategia para Desarrollar las potencialidades turísticas del municipio y potenciar la producción artesanal.

1) Construir infraestructura pública de apoyo al turismo.

2) Estructurar una oferta turística municipal e insertarla en los programas de turismo departamental y nacional.

3) Proporcionar infraestructura, capacitación y apoyo para el incremento de la producción artesanal y el desarrollo de nuevos productos.

b.3) Estrategia para Potenciar y ampliar la oferta de servicios a la producción agropecuaria, al autotransporte y al turismo.

1) Ampliar la red de electrificación municipal incorporando corriente trifásica.

2) Ofrecer asistencia técnica y apoyo por parte del Gobierno Municipal a los sectores productivos.

3) Dotar de infraestructura y servicios públicos a los centros urbanos y promover la inversión privada.

b.4) Estrategia para garantizar la seguridad alimentaria de las familias de las comunidades indígenas.

1) Proporcionar asistencia técnica y apoyo directo a las familias de las comunidades para introducir nuevos cultivos agrícolas que complementen la dieta familiar.

2) Proporcionar asistencia técnica y apoyo para la elaboración comunal o familiar de productos alimenticios (harinas, almidones, dulces, etc.) con base en su producción agrícola.

3) Asistencia técnica y apoyo para la producción de animales menores con base en su producción agrícola.

c) Estrategias del desarrollo humano

c.1) Estrategias para Garantizar el acceso de la población a los servicios de educación, salud y agua potable, en el área urbana y rural.

1) Utilizar los recursos provistos por la Ley 2235 del Diálogo Nacional, para construir e implementar sistemas de agua potable que abastezcan al 100% de la población.

2) Construir infraestructura con adecuado equipamiento para los servicios básicos de salud, en aquellas comunidades que por su ubicación permitan la cobertura de todo el territorio municipal, garantizando los suministros básicos y la presencia de personal capacitado, y dotar de radios o teléfonos a todas las comunidades para la comunicación de emergencias.

3) Construir escuelas con adecuado equipamiento en todas las comunidades según el número de alumnos, garantizar el suministro de materiales y apoyar la capacitación de docentes y el seguimiento para la implementación de la reforma educativa.

c.2) Estrategias para promover el acceso a centros y programas de capacitación técnica como elemento básico para el desarrollo municipal.

1) Promover y apoyar el establecimiento de instituciones de capacitación técnica en el municipio.

2) Gestionar la instalación de instituciones públicas de formación y capacitación técnica.




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3) Priorizar la construcción de infraestructura pública para la formación y capacitación técnica.

c.3) Estrategias para rescatar y preservar los valores culturales como fuente de identidad y de autovaloración y como componente básico del desarrollo económico.

1) Universalizar en la educación formal la enseñanza de tradiciones, leyendas, música y mitología guaraníes.

2) Promover el rescate y la difusión del arte y las técnicas guaraníes: tallados, tejidos, cerámicas, etc.

3) Organizar ferias de cultura y arte guaraní como valoración y divulgación de la cultura municipal y como fuente de ingresos para las familias artesanas.

c.4) Estrategias para Garantizar la equidad de género y generacional y la defensa y protección de la mujer, la niñez y la adolescencia.

1) Garantizar el funcionamiento de las defensorías de la mujer, la niñez y la adolescencia y su cobertura de todo el territorio municipal.

2) Promover la participación femenina en los procesos de la planificación participativa municipal.

3) Apoyar el desarrollo de organizaciones juveniles y su participación en la planificación participativa municipal.

c.5) Estrategias para potenciar el deporte como forma de desarrollo y convivencia social y como forma de prevenir malos hábitos en la juventud.

1) Promover la realización de eventos deportivos, masculinos y femeninos, con la participación masiva de las comunidades y los barrios.

2) Ampliar y mejorar la infraestructura deportiva, habilitando terrenos para campos deportivos en todos los barrios y comunidades.

3) Instituir clubes deportivos representativos del Gobierno Municipal y promover la conformación de clubes deportivos en general.

d) Estrategias del Desarrollo Institucional

d.1) Estrategias para fortalecer institucionalmente al Gobierno Municipal y mejorar su capacidad autogestionaria.

1) Dotar al Municipio de infraestructura adecuada, equipos y recursos humanos que le permitan ejecutar adecuadamente sus actividades en el cumplimiento de los roles y fines institucionales, que le asigna la Ley 2028 de Municipalidades.

2) Concertar convenios con la mancomunidad de municipios de Cordillera para implementar las unidades de Auditoría Interna y de Planificación Municipal, de acuerdo a lo establecido en la Ley 2028 de municipalidades y en la Norma de Planificación Participativa Municipal.

3) Institucionalizar la estructura orgánica del gobierno municipal estableciendo la carrera administrativa de acuerdo a la Ley 2028 y al Estatuto del Funcionario Público.

d.2) Estrategias para Fortalecer las organizaciones de base y comité de vigilancia para potenciar la planificación participativa y garantizar el control social.

1) Promover la difusión y el conocimiento de las Leyes de Participación Popular, de Municipalidades, del Diálogo Nacional y Reforma Educativa en los dirigentes de OTBs y la población en general.

2) Garantizar el funcionamiento del Comité de Vigilancia y de las OTBs, mediante el Fondo de Control Social

3) Financiar los gastos de alimentación y transporte de los representantes de las OTBs que participan en las reuniones convocadas por el Gobierno Municipal para efectivizar la planificación participativa y el control social.

d.3) Estrategias para Potenciar las organizaciones sectoriales como impulsores de las actividades productivas, comerciales y de servicios.

1) Promover y apoyar la organización de la población que desarrolla actividades en los distintos sectores económicos.




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2) Potenciar la participación de las organizaciones sectoriales en la planificación Participativa y el control social, a través del CODPES, según lo establecido en la Ley 2235 del Diálogo Nacional.

3) Instituir el Directorio local de Promoción Económica (DILPE) para incorporar a las organizaciones sectoriales como sujetos y actores de la promoción económica municipal.

d.4) Estrategias para Establecer mecanismos de interrelación y coordinación entre las distintas IPDs y ONGs que desarrollan actividades en el municipio.

1) Establecer una comisión específica en el Concejo Municipal y una unidad en el Ejecutivo Municipal, responsables de la coordinación, interrelación y seguimiento de las ONGs que desarrollan actividades en el municipio.

2) Instituir el Directorio local de Promoción Económica (DILPE) para incorporar a las ONGs e IPDs con presencia en el municipio como actores de la promoción económica municipal.

B. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para alcanzar los objetivos propuestos y satisfacer la demanda municipal priorizada, y en el marco de los lineamientos estratégicos de la planificación participativa para un desarrollo con integralidad y equidad, se han establecido distintos programas y proyectos en cada eje temático del desarrollo Municipal. Cada programa responde a la estrategia para lograr el objetivo general del cual forman parte. A su vez los proyectos son las acciones concretas a ejecutar para alcanzar los objetivos planteados para cada programa.

Tanto los programas como los proyectos que los componen, se presentan según el orden en que fueron priorizados por las OTBs del Municipio, indicando su localización y su cobertura en número de OTBs y familias.

B.1 Programas y proyectos de Desarrollo Humano

El eje temático de Desarrollo Humano consta de los siguientes programas:

1.- Programa de Salud, Agua Potable y

Saneamiento Básico.

2.- Programa de Educación y Fomento al Deporte y la Cultura.

3.- Programa de Urbanismo y Vivienda.

B.1.1 Programa Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico

B.1.1.1 Objetivos

a) Objetivo general

Superar las causas prevalecientes de insalubridad de la población en general y reducir las tasas de morbi-mortalidad infantil.

b) Objetivos específicos

Garantizar el acceso de toda la población a sistemas de agua potable

Ampliar la cobertura de los servicios de salud.

Promover prácticas de higiene y saneamiento básico entre la población.

B.1.1.2 Proyectos

Dentro del Programa de Salud, Agua potable y Saneamiento Básico se ejecutarán los siguientes proyectos: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Estudio Ampliación y Mejoramiento Sistemas de Agua Potable

Todo el Municipio

40 OTBs 2302 Familias

2) Construcción Sistema de Agua Potable Gutiérrez-Ipitá

Gutiérrez e Ipitá

2 OTBs 248 Familias

3) Ampliación y Mejoramiento Sistema de Agua Potable Distrito GKK

Comunidades Distrito GKK

16 OTBs 1.298 Familias

4) Ampliación y mejoramiento sistemas de Agua Potable Comunidades Kaaguasu

Comunidades Distrito Kaaguasu


5) Sistema de Agua Potable en Yumao

Comunidad Yumao

1 OTB 17 Familias

6) Sistema de Agua Potable Pampa Limón

Comunidad P. Limón

OTB Familias

7) Mejoramiento Calidad de los Servicios de Salud Pública (Refac. y Equipam.)

Todo el Municipio


8) Equipamiento del Hospital de Área Gutiérrez

Gutiérrez 24 OTBs 1.004 Familias

9) Seguro Básico de Salud

Todo el Municipio





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10) Seguro de Vejez

Todo el Municipio


11) Dotación Ambulancia Hospital de Área Gutiérrez (Distrito Kaaguasu)


12) Construcción Hospital Eiti

Comunidad Eiti


13) Apoyo a los programas de Salud

Todo el Municipio


14) Construcción Posta de Salud Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK)

Comunidad Pampa Yuro

1 OTB 22 Familias

15) Construcción Posta de Salud Comunidad Kaipependi (Distrito GKK)

Comunidad Kaipendi

1 OTB 40 Familias

16) Construcción Posta de Salud Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK)

Comunidad Rancho Nuevo

1 OTB 90 Familias

17) Construcción Posta de Salud Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK)

Comunidad Kapiakuandi

1 OTB 23 Familias

18) Construcción Posta de Salud Comunidad Guasuanti (Distrito GKK)

Comunidad Guasuanti

1 OTB 86 Familias

19) Construcción Posta de Salud Comunidad Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Karaguatarenda

1 OTB 35 Familias

20) Construcción Posta de Salud Comunidad Los Tajibos (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Los Tajibos - Itapoche

2 OTB 21 Familias

21) Construcción Posta de Salud Comunidad Javillo (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Javillo

1 OTB 29 Familias

22) Construcc. Posta de Salud Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Itaimbemí

1 OTB 12 Familias

23) Construcc. Posta de Salud Comunidad Kuruguakua (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Kuruguakua

1 OTB 60 Familias

24) Construcción Posta de Salud Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Itaí

1 OTB 36 Familias

25) Construcc. Posta de Salud Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Parlamento

1 OTB 14 Familias

26) Construcción Posta de Salud Comunidad Yumao (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Yumao

1 OTB 17 Familias

B.1.2 Programa de Educación y fomento al deporte y la cultura

B.1.2.1 Objetivos

a) Objetivo general

Promover el desarrollo de los recursos humanos del municipio, rescatar y preservar los valores culturales como elemento básico de autovaloración y promover la integración de todas las comunidades del municipio.


Garantizar a la población en edad escolar el acceso a la educación y las condiciones físicas y psicológicas para su adecuada formación.

Promover el acceso de los bachilleres a centros de formación técnica.

Incrementar la participación de la población en actividades deportivas y culturales.

B.1.2.2 Proyectos

El programa de Educación y Capacitación Técnica consta de los siguientes proyectos: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Mejoramiento Calidad de los Servicios de Educación Escolar (Refac. y Equipam.)

Todo el municipio


2) Apoyo a los programas de Educación

Todo el municipio


3) Apoyo al funcionamiento de los Internados escolares

Todo el municipio


4) Apoyo a la formación superior (Convenio HAM-UAGRM)

Todo el municipio


5) Construcción Unidad Educativa Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK)


1 OTBs 22 Familias

6) Construcción Unidad Educativa Comunidad El Cruce (Distrito GKK)

Comunidad El Cruce

1 OTB 89 Familias

7) Construcción Unidad Educativa Comunidad Guaichindi (Distrito GKK)

Comunidad Guaichindi

1 OTB 74 Familias

8) Construcción Unidad Educativa Comunidad Guasuanti (Distrito GKK)

Comunidad Guasuanti

1 OTB 86 Familias

9) Construcción Unidad Educativa Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK)

Comunidad Kapiakuandi

1 OTB 23 Familias

10) Construcción Colegio Secundario Ipitá

Comunidad Ipitá

7 OTBs 299 Familias

11) Construcción Unidad Educativa Comunidad Los Pozos (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Los Pozos

1 OTB 30 Familias

12) Construcc. Unidad Educ. Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Itaimbemi

1 OTB 12 Familias

13) Construcc. Unidad Educ. Comunidad Salitral Mi (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Salitral Mi

1 OTB 13 Familias

14) Construcc. Unidad Educ. Comunidad Karitati (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Karitati

1 OTB 30 Familias

15) Construcc. Unidad Educ. Comunidad Choroqueti (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Choroketi

1 OTB 22 Familias

16) Construcc. Unidad Educ. Comunidad 1 OTB




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Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu)

Parlamento 14 Familias

17) Construcción Núcleo Educativo Rancho Nuevo (Distrito GKK)


1 OTB 90 Familias

18) Proyecto Educativo de Núcleo Mariscal Sucre (Distrito Kaaguasu)

Comunidades Kaaguasu

8 OTBs 329 Familias

19) Proyecto educativo de núcleo Marcelino Revollo (Distrito GKK)

Comunidades GKK

8 OTBs 592 Familias

20) Construcción Escuela Comunidad Pampa Limón (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Pampa Limón

1 OTB 18 Familias

21) Enmallado Perimetral Escuelas Sinaí y Rancho Nuevo (Distrito GKK)

Comunidades Sinaí y Rancho Nvo.

2 OTBs 150 Familias

22) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Comunidad Ipatimiri (Distrito GKK)

Comunidad Ipatimiri

8 OTB 706 Familias

23) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Comunidad de El Cruce (Distrito GKK)

Comunidad El Cruce

1 OTB 89 Familias

24) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Comunidad Paja Colorada-Pozo Riva (Distrito GKK)

Comunidad Paja Colorada - Pozo Riva

1 OTB 51 Familias

25) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Comunidad Palmarito (Distr. Kaaguasu)

Comunidad Palmarito

4 OTBs 146 Familias

26) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Localidad Gutiérrez (Distr. Kaaguasu)

Localidad de Gutiérrez

1 OTB 168 Familias

27) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Comunidad Tatarenda Viejo (Kaaguasu)

Comunidad Tatarenda Viejo

1 OTB 70 Familias

28) Ampliación y Mejoram. Unidad Educ. Comunidad Kuruguakua (Kaaguasu)


1 OTB 60 Familias

29) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Eiti (Distrito GKK)

Comunidad Eiti 1 OTB 204 Familias

30) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Paja Colorada (Distr. GKK)

Comunidad Paja Colorada – Pozo Riva

1 OTB 51 Familias

31) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guaichindi (Distrito GKK)


1 OTB 74 Familias

32) Construcc. Cancha Polifunc. Comunidad San Miguel de Pocitos (Distrito GKK)

Comunidad San Miguel de Pocitos

1 OTB 40 Familias

33) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guasuanti (Distrito GKK)

Comunidad Guasuanti

1 OTB 86 Familias

34) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad El Cruce (Distrito GKK)

Comunidad El Cruce

1 OTB 89 Familias

35) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Itaí 1 OTB 36 Familias

36) Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Palmarito (Distr. Kaaguasu)

Comunidad Palmarito

1 OTB 80 Familias

37) Construcc. Cancha Polifunc. Comunidad Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Karaguatarenda

1 OTB 35 Familias

38) Construcc. Cancha Polifunc. Comunidad Guirayurarenda (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Guirayurarenda

1 OTB 32 Familias

39) Apoyo a la realización de eventos culturales y deportivos

Todo el municipio


B.1.3 Programa Urbanismo y Vivienda

B.1.3.1 Objetivos

a) Objetivo general

Promover el mejoramiento de la vivienda urbana y rural.


Disminuir la incidencia de vectores de transmisión de enfermedades.

Mejorar la infraestructura urbana para potenciar el turismo y las actividades económicas.

Garantizar un crecimiento ordenado de los centros poblados

B.1.3.2 Proyectos

El programa de Urbanismo y Vivienda contempla la realización de los proyectos que se presentan a continuación: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Alumbrado Público Gutiérrez e Ipitá 2 OTBs 248 familias

2) Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito GKK

Comunidades GKK

16 OTB´s 100 Familias

3) Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito Kaaguasu

Comunidades Kaaguazu

11 OTB 200 Familias

4) Mantenimiento y limpieza calles y plazas

Gutiérrez e Ipitá 2 OTBs 248 Familias

5) Elaborac. Planos Directores de Desarrollo Urbano y Catastro Gutiérrez e Ipitá

Gutiérrez e Ipitá 2 OTBs 248 Familias

6) Urbanización y Apertura de calles Tatarenda Nuevo

Comunidad Tatarenda N.

1 OTB 46 Familias

7) Programa PIE (servicio de la deuda)

Gutiérrez, Ipitá, Ipitacito

3 OTBs 348 Familias

8) Refacción y Mejoramiento Plaza Gutiérrez


1 OTB 168 Familias

9) Refacción y Mejoramiento Plaza Ipitá

Localidad de Ipitá

1 OTB 80 Familias




Pág. 120.-

B.2 Programas y Proyectos de Desarrollo Económico y Productivo

El eje temático de Desarrollo Económico y Productivo consta de 5 programas, los mismos que se presentan a continuación según el orden en que fueron priorizados:

1.- Programa de apoyo a la producción agropecuaria.

2.- Programa de apoyo a la artesanía y pequeña industria.

3.- Programa de infraestructura vial y productiva.

4.- Programa de turismo y actividades terciarias.

B.2.1 Programa de Apoyo a la Producción Agropecuaria

B.2.1.1 Objetivos

a) Objetivo general

Garantizar la seguridad alimentaria e incrementar el ingreso de las familias mejorando la productividad agropecuaria.


Incrementar y diversificar la producción agropecuaria de las comunidades.

Superar las bajas estacionales de la producción agropecuaria (en las sequías).

Incrementar la tecnificación-mecanización de los procesos productivos agropecuarios para incrementar sus rendimientos.

B.2.1.2 Proyectos

El Programa de Apoyo a la Producción Agropecuaria contempla la realización de los siguientes proyectos:

No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Apoyo a la tecnificación-diversificación agrícola (maquinaria, semillas y Asist. Tec.)

Todas las comunidades


2) Apoyo a la producción de fertilizantes naturales



3) Fondos rotatorios y Asistencia Técnica para la diversificación pecuaria.



4) Apoyo a la producción apícola familiar


38 OTBs 50 Familias

5) Apoyo a la implementación de granjas avícolas



6) Apoyo y asist. técnica para la producción de bancos proteicos, henos y ensilados



B.2.2 Programa de apoyo a la artesanía y pequeña industria

B.2.2.1 Objetivos

a) Objetivo general

Generar fuentes de empleo y autoempleo impulsando el desarrollo de la producción artesanal y de las pequeñas industrias en el Municipio.


Mejorar el acceso de artesanos y pequeños industriales a maquinarias, herramientas y materias primas.

Generar mecanismos y ofrecer apoyo y capacitación para el desarrollo y diversificación de la producción artesanal.

Ampliar el mercado de los productos artesanales y de la pequeña industria.

B.2.2.2 Proyectos

El programa de apoyo a la artesanía y pequeña empresa, comprende los proyectos siguientes que se presentan con su localización, cobertura y en el orden que fueron priorizados:

No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Proyecto Incremento y Diversificación de la Producción Artesanal GKK (Estudio)

Por definir 16 OTBs 1.298 Familias

2) Proyecto Incremento y Diversificación de la Producción Artesanal Kaaguasu (Estudio)

Por definir 22 OTBs 756 Familias

3) Apoyo a la pequeña y microempresa productiva

Todo el municipio


4) Organización de ferias municipales y distritales de artesanía y pequeña industria

Todo el municipio


B.2.3 Programa de Infraestructura Vial y Productiva

B.2.3.1 Objetivos




Pág. 121.-

a) Objetivo General

Impulsar, ampliar y diversificar las actividades económicas del municipio.


Incrementar la producción y productividad de las actividades agropecuarias.

Viabilizar el desarrollo de nuevas actividades económicas relacionadas con la agroindustria, el turismo y el comercio.

Mejorar los sistemas de comercialización y evitar la estacionalidad de los precios.

B.2.3.2 Proyectos

El programa de Infraestructura Productiva y de Transformación, contempla la realización de los siguientes proyectos: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Construcción Atajado Comunal Kapirenda (Distrito GKK)

Comunidad Kapirenda

1 OTB 142 Familias

2) Construcción Atajado Comunal Pampa Yuro (Distrito GKK)


1 OTB 22 Familias

3) Construcción Atajado Comunal Rancho Nuevo (Distrito GKK)


1 OTB 90 Familias

4) Construcción Atajado Comunal Kasapa (Distrito GKK)

Comunidad Kasapa

1 OTB 32 Familias

5) Construcción Atajado Comunal Guaichindi (Distrito GKK)


1 OTB 64 Familias

6) Construcción Atajado Comunal Itaimbemí (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Itaimbemí

1 OTB 12 Familias

7) Construcción Atajado Comunal Salitral Mi (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Salitral Mi

1 OTB 13 Familias

8) Construcción Atajado Comunal Kuruguakua (Distrito Kaaguasu)


1 OTB 60 Familias

9) Construcción Atajado Comunal Pirirenda (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Pirirenda

1 OTB 16 Familias

10) Construcción Atajado Comunal Ipitacito del Monte (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Ipitacita del Monte

1 OTB 100 Familias

11) Construcción Atajado Comunal Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu)

Comunidad Kaguatarenda

1 OTB 35 Familias

12) Mantenimiento y Refacción Atajados Comunales (Kaaguasu

Todas las Comunidades

38 OTB 2.054 Familias

y GKK) 13) Construc. Alambradas para

ampliación sup. cultivada en GKK



14) Construcc. Alambradas para ampliación sup. Cultivadas en Kaaguasu



15) Construcción Puente Acceso a Güirapayete

Comunidad Guirapayete

1 OTB 38 Familias

16) Construcción de Matadero Municipal Gutiérrez


1 OTB 168 Familias

17) Construcción de Matadero Municipal Ipitá

Localidad de Ipitá

1 OTB 80 Familias

18) Mejoramiento Camino La Herradura - Eiti (ripiado 35 km)

Comunidades del Distrito GKK


19) Mejoramiento Camino Ipitacito del Monte - Javillo (ripiado 33,3 km)

Comunidades del Distrito Kaaguasu

6 OTBs 245 Familias

20) Mantenimiento de Caminos Vecinales

Todo el Municipio


21) Construcción Camino Tatarenda Nuevo - Yumao (10 km)

Comunidades Tatarenda N. - Yumao

2 OTBs 63 Familias

22) Construcción Camino Caucaya - Kuruguakua - Itaimbemí (20 Km)

Comunidades Kuruguakua- Itaimbemí

5 OTBs 169 Familias

23) Mejoramiento Camino Eiti-Aguas Calientes (ripiado 22 km)


2 OTBs 63 Familias

24) Construcción Centro Artesanal GKK



25) Construcción Centro Artesanal Kaaguasu

Comunidades Distrito Kaaguasu


26) Estudio Factibilidad Desarrollo de Microriego



27) Estudio Factibilidad Ingenios Cerealeros Comunales



B.2.4 Programa de Turismo y Actividades Terciarias

B.2.4.1 Objetivos

a) Objetivo general

Promover la diversificación del ingreso y generar nuevas fuentes de empleo en el Municipio.


Generar nuevas actividades económicas sobre la base de una mayor oferta de servicios al turismo.

Incrementar la oferta de servicios al autotransporte y sectores productivos.




Pág. 122.-

Incrementar las actividades comerciales y de servicios en general.

B.2.4.2 Proyectos

El programa de Turismo y Actividades Terciarias, consta de los proyectos que se presentan a continuación: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Construcción Mercado Gutiérrez


1 OTBs 168 Familias

2) Construcción Campo Ferial



3) Estructuración oferta turística municipal (Estudio)

Todo el municipio


4) Ampliación Red de Electrificación al distrito GKK

Comunidades GKK

9 OTBs 863 Familias

5) Ampliación Red de Electrificación distrito Kaaguasu y cambio a corriente trifásica

Comunidades Kaaguasu

9 OTBs 572 Familias

B.3 Programas y Proyectos de Recursos Naturales y Medio-ambiente

En lo aspectos de recursos naturales y medio ambiente se han establecido 2 programas:

1.- Conservación y protección del ecosistema y la calidad ambiental.

2.- Manejo y gestión de los recursos naturales.

B.3.1 Programa Conservación y Protección del Ecosistema

B.3.1.1 Objetivos

a) Objetivo general

Garantizar la conservación de la calidad ambiental como componente principal de la calidad de vida de la población, así como la protección de la biodiversidad y el ecosistema como patrimonio de las generaciones futuras.


Establecer áreas de conservación de la biodiversidad.

Promover prácticas para prevenir la deforestación y la erosión de los suelos.

Recuperar áreas deforestadas o erosionadas.

B.3.1.2 Proyectos

El programa de Conservación y Protección del Ecosistema contempla la ejecución de los proyectos y actividades siguientes: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Estudio Creación Parque Municipal

Todo el municipio


2) Reforestación y recuperación de áreas erosionadas

Todo el municipio


3) Apoyo y asistencia técnica para prevenir la erosión hídrica y eólica

Todo el Municipio

40 OTB´s 2.302 Familias

B.3.2 Programa Manejo y Gestión de los Recursos Naturales

B.3.2.1 Objetivos

a) Objetivo general

Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y un aprovechamiento racional de los no renovables.


Minimizar los impactos negativos de las actividades económicas y humanas en general sobre el ambiente.

Introducir prácticas agroecológicas y sistemas de producción agroforestales.

B.3.2.2 Proyectos

El programa de Manejo y Gestión de los Recursos Naturales contiene los proyectos que se presentan a continuación: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Apoyo y Asistencia Técnica para Manejo Agrosilvopastoril

Todo el Municipio


2) Apoyo y Asistencia Técnica para Producción Forestal Sostenible

Todo el Municipio


3) Apoyo a la Elaboración de Planes de Ordenamiento Predial (POP) Comunales.

Todo el Municipio


B.4 Programas y Proyectos de Desarrollo Institucional

Los aspectos del desarrollo institucional, se encararán con los siguientes programas:




Pág. 123.-

1.- Fortalecimiento del Gobierno Municipal.

2.- Fortalecimiento de OTBs y organizaciones funcionales.

B.4.1 Programa de Fortalecimiento del Gobierno Municipal

B.4.1.1 Objetivos

a) Objetivo general

Mejorar los procesos de planificación y gestión para el logro de un desarrollo municipal sostenible, integral y equitativo.


Lograr una Alcaldía con capacidad autogestionaria y una administración enmarcada en la normativa vigente.

Contar con personal técnico capacitado en las distintas áreas de dominio municipal.

Mejorar la capacidad gestionaria del Concejo Municipal.

B.4.2.1.2 Proyectos

El programa de Fortalecimiento del Gobierno Municipal contempla los siguientes proyectos: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Aportes AMDECRUZ y Mancomunidades de Cordillera y del Chaco


2) Implementación de Sistemas de Gestión Mpal.


3) Implementación Sistema Integrado de Ingresos Municipales SIIM


4) Remodelación Edificio Alcaldía Municipal


5) Implementación de Catastro Municipal


6) Equipamiento Oficinas y Unidades Gobierno Mpal.


7) Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del Concejo Municipal


B.4.2 Programa de Fortalecimiento de OTBs y Organizaciones Funcionales

B.4.2.1 Objetivos

a) Objetivo general

Fortalecer a las OTBs y las organizaciones funcionales como actores del desarrollo municipal.


Lograr la participación activa de hombres y mujeres en la toma de decisiones, supervisión y control social de los programas y proyectos a ejecutarse para garantizar el éxito de los mismos.

Promover las organizaciones funcionales o sectoriales como componente básico para el desarrollo económico municipal.

Garantizar el funcionamiento efectivo de las distintas OTBs y del Comité de Vigilancia dotándoles de recursos para su funcionamiento y apoyando sus actividades.

B.4.2.2 Proyectos

El programa de Fortalecimiento de OTBs y organizaciones funcionales contiene los proyectos que se presentan a continuación: No DEMANDAS Y/O PROYECTOS Localización COBERTURA

1) Fondo de Control Social (transferencias al Comité de Vigilancia)


2) Fortalecimiento Capacidad Gestionaría Organizaciones Funcionales

Todo el municipio


3) Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del Comité de Vigilancia y Otbs

Todo el municipio


C. PRESUPUESTO

C.1 Presupuesto de recursos por años y fuentes de financiamiento

Para la ejecución del Plan Multianual de Inversiones, se han determinado los techos presupuestarios anuales en dólares americanos, siguiendo los siguientes criterios:

- Para coparticipación tributaria, considerando los ingresos percibidos los pasados años actualizados al dólar americanos y sobre la base del promedio percibido en las dos últimas gestiones, se determinó el presupuesto para cada año con un incremento del 5% anual.

- Para los ingresos propios, los incrementos




Pág. 124.-

fueron determinados basándose en la implementación progresiva del Sistema Integrado de Ingresos Municipales y el incremento de las actividades económicas, estimándose un incremento anual del 10% (no se incluyen las tasas por servicios como alumbrado y basura).

- Los montos para otros recursos fueron determinados basándose en las expectativas de gestión y en los montos que ha percibido el Municipio en los últimos años.

CUADRO #1 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PRESUPUESTO ANUAL POR

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (EN $US) FUENTES 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL

Coparticip. Tributaria 247.205 259.565 272.544 286.171 300.479 1.365.964 Ingresos Propios 4.022 4.424 4.867 5.354 5.889 24.556 Recursos HIPC-II 201.404 201.404 201.404 201.404 201.404 1.007.020 Recursos FPS 291.921 321.113 353.224 388.546 427.401 1.782.205 Otros Recursos 308.521 157.600 414.000 150.000 186.000 1.216.121

TOTAL 1.053.073 944.106 1.246.039 1.031.475 1.121.173 5.395.865

C.2 Presupuesto para Gastos Corrientes y Gastos de Inversión

Para determinar el presupuesto para gastos corrientes y gastos de inversión, los montos de coparticipación tributaria se adicionaron a los montos de los recursos HIPC-II, suma de la que se dedujo el 25% para gastos de funcionamiento. Ya que, en aplicación de la Ley 2235, el 100% de los recursos HIPC-II debe destinarse a gastos de Inversión, el monto resultante para gastos de funcionamiento fue deducido de los recursos de coparticipación tributaria, alcanzando un 43% de los mismos, quedando el 57% para gastos de inversión.

De los recursos propios se dedujo el 25% para gastos de funcionamiento, destinándose el 75% para gastos de inversión.

El 100% de los recursos FPS y otros recursos presupuestados se destina a gastos de inversión.

En los siguientes cuadros se muestra el presupuesto anual por fuentes de financiamiento para gastos de funcionamiento y para gastos de inversión.

CUADRO #2 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PRESUPUESTO ANUAL PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO POR FUENTES (EN $US)

FUENTES 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL Coparticip. Tributaria 112.152 115.242 118.487 121.894 125.471 593.246

Ingresos Propios 1.006 1.106 1.217 1.339 1.472 6.139

Recursos HIPC-II 0 0 0 0 0 0

Recursos FPS 0 0 0 0 0 0

Otros Recursos 0 0 0 0 0 0

TOTAL 113.158 116.348 119.704 123.232 126.943 599.385

CUADRO #3 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PRESUPUESTO ANUAL PARA

GASTOS DE INVERSIÓN POR FUENTES (EN $US)

FUENTES 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL Coparticip. Tributaria 135.053 144.323 154.057 164.277 175.008 772.718

Ingresos Propios 3.017 3.318 3.650 4.016 4.417 18.417

Recursos HIPC-II 201.404 201.404 201.404 201.404 201.404 1.007.020

Recursos FPS 291.921 321.113 353.224 388.546 427.401 1.782.205

Otros Recursos 308.521 157.600 414.000 150.000 186.000 1.216.121

TOTAL 939.915 827.758 1.126.335 908.243 994.230 4.796.481

C.3 Presupuesto por programas y proyectos

La estructura de inversiones por programas y proyectos -Plan Multianual de Inversiones-, fue elaborada a partir de las ideas de proyectos priorizados en los diferentes talleres realizados con los actores sociales del municipio y validados en el Taller Municipal de Validación de las Estrategias y el Plan de Inversiones.

Para facilitar la correspondencia PDM-POA, se ha establecido un programa para cada objetivo del desarrollo Municipal y dentro de estos programas se contemplan directamente los proyectos y actividades priorizados, sin la antigua agregación en subprogramas.

Para facilitar su análisis, los distintos programas y proyectos, fueron agrupados en los 4 ejes temáticos del desarrollo municipal:

CUADRO #4 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: INVERSIÓN POR

EJE TEMÁTICO DE DESARROLLO (EN $US)

EJES TEMÁTICOS Y PROGRAMAS TOTAL %

EJE TEMÁTICO DE DESARROLLO HUMANO

2.372.765,98 49,47

PROGRAMA DE SALUD, AGUA 1.029.634,18 21,47




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POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y FOMENTO AL DEPORTE Y LA CULTURA

894.680,55 18,65

PROGRAMA DE URBANISMO Y VIVIENDA

448.451,25 9,35

EJE TEMÁTICO DEDESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

2.167.732,71 45,19

PROGRAMA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

250.000,00 5,21

PROGRAMA DE APOYO A LA ARTESANÍA Y PEQUEÑA INDUSTRIA

20.000,00 0,42

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y PRODUCTIVA

1.803.832,71 37,61

PROGRAMA DE TURISMO Y ACTIVIDADES TERCIARIAS

93.900,00 1,96

EJE TEMÁTICO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

145.000,00 3,02

PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL ECOSISTEMA

80.000,00 1,67

PROGRAMA DE GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

65.000,00 1,36

EL EJE TEMÁTICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

110.981,88 2,31

FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

93.237,16 1,94

FORTALECIMIENTO DE OTBS Y ORGANIZACIONES FUNCIONALES

17.744,72 0,37

TOTAL QUINQUENIO 4.796.480,57 100

Como puede observarse en este cuadro, el Eje Temático de Desarrollo Humano ocupa el primer lugar en el presupuesto de inversión con el 49,47% del total. Esta situación responde a que la primera prioridad del presente PDM es la solución definitiva del problema de desabastecimiento de agua en todo el Municipio de Gutiérrez. Sin embargo los proyectos productivos han merecido también la mayor importancia y el Eje Temático de Desarrollo Económico y Productivo cuenta con un expectable 45,19% de la inversión total. El Eje Temático de Recursos Naturales arranca en el municipio con el 3,02% y el Eje Temático de Fortalecimiento Municipal participa con un moderado 2,31%.

En los siguientes cuadros se presentan los proyectos según el orden de prioridad establecido dentro de cada programa:

CUADRO #5

MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y PROYECTOS (EN $US)

Nº PROGRAMAS Y PROYECTOS TOTAL $US

PROGRAMA DE SALUD, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

1.029.634,18

1 Estudio Ampliación y Mejoramiento 25.000,00

Sistemas de Agua Potable

2 Construcción Sistema de Agua Potable Gutiérrez-Ipitá 122.000,00

3 Ampliación y Mejoramiento Sistema de Agua Potable Distrito GKK 45.000,00

4 Ampliación y mejoramiento sistemas de Agua Potable Comunidades Kaaguasu

290.113,00

5 Construcción Sistema de Agua Potable en Yumao 5.000,00

6 Construcción Sistema de Agua Potable Pampa Limón 12.471,11

7 Mejoramiento Calidad de los Servicios de Salud Pública (Refac. y Equipa.) 70.491,40

8 Equipamiento del Hospital de Área Gutiérrez 6.500,00

9 Seguro Básico de Salud 87.421,67

10 Seguro de Vejez 20.000,00

11 Dotación Ambulancia Hospital de Área Gutiérrez (Distrito Kaaguasu) 40.000,00

12 Construcción Hospital Eiti 110.000,00

13 Apoyo a los programas de Salud 15.000,00

14 Construcción Posta de Salud Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK) 14.000,00

15 Construcción Posta de Salud Comunidad Kaipependi (Distrito GKK) 13.318,50

16 Construcción Posta de Salud Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK) 14.000,00

17 Construcción Posta de Salud Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK) 14.000,00

18 Construcción Posta de Salud Comunidad Guasuanti (Distrito GKK) 14.000,00

19 Construcción Posta de Salud Comunidad Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

20 Construcción Posta de Salud Comunidad Los Tajibos (Distrito Kaaguasu) 13.318,50

21 Construcción Posta de Salud Comunidad Javillo (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

22 Construcción Posta de Salud Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

23 Construcción Posta de Salud Comunidad Kuruguakua (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

24 Construcción Posta de Salud Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

25 Construcción Posta de Salud Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

26 Construcción Posta de Salud Comunidad Yumao (Distrito Kaaguasu) 14.000,00

PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y FOMENTO AL DEPORTE Y LA CULTURA

894.680,55

27 Mejoramiento Calidad de los Servicios de Educación Escolar (Refacc. Equipamiento) 70.842,40

28 Apoyo a los programas de Educación 15.000,00

29 Apoyo al funcionamiento de los Internados escolares 50.000,00

30 Apoyo a la formación superior (Convenio HAM-UAGRM)

6.604,54

31 Construcción Unidad Educativa Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK) 30.000,00

32 Construcción Unidad Educativa Comunidad El Cruce (Distrito GKK) 30.000,00

33 Construcción Unidad Educativa Comunidad Guaichindi (Distrito GKK) 30.000,00

34 Construcción Unidad Educativa Comunidad Guasuanati (Distrito GKK) 30.000,00

35 Construcción Unidad Educativa Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK) 30.000,00

36 Construcción Colegio 74.884,00




Pág. 126.-

Secundario Ipitá (Distrito Kaaguasu)

37 Construcción Unidad Educativa Comunidad Los Pozos (Distrito Kaaguasu) 30.000,00

38 Construcción Unidad Educativa Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 30.000,00

39 Construcción Unidad Educativa Comunidad Salitral Mi (Kaaguasu)

30.000,00

40 Construcción Unidad Educativa Comunidad Karitati (Distrito Kaaguasu) 30.000,00

41 Construcción Unidad Educativa Comunidad Choroqueti (Kaaguasu) 30.000,00

42 Construcción Unidad Educativa Comunidad Parlamento (Kaaguasu) 30.000,00

43 Construcción Núcleo Educativo Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK) 32.000,00

44 Proyecto Educativo de Núcleo Mariscal Sucre (Distrito Kaaguasu) 7.808,25

45 Proyecto educativo de núcleo Marcelino Revollo (Distrito GKK) 4.794,51

46 Construcción Escuela Comunidad Pampa Limón (Distrito Kaaguasu) 30.000,00

47 Enmallado Perimetral Escuelas Sinaí y Rancho Nuevo (Distrito GKK) 3.000,00

48 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educ. comunidad de Ipatimiri (Distrito GKK) 55.000,00

49 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educ. Comunidad de El Cruce (Distrito GKK) 7.500,00

50 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educ. Comunidad P.Colorada-P.Riva (GKK) 7.500,00

51 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad Palmarito (Kaaguasu) 7.500,00

52 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Localidad Gutiérrez (Kaaguasu) 7.500,00

53 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad Tatarenda Viejo 7.500,00

54 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad Kuruguakua 55.000,00

55 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Eiti (Distrito GKK) 10.000,00

56 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Paja Colorada (Distrito GKK) 10.000,00

57 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guaichindi (Distrito GKK) 10.000,00

58 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad S.M. de Pocitos (Distrito GKK) 10.000,00

59 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guasuanti (Distrito GKK) 10.000,00

60 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad El Cruce (Distrito GKK) 10.000,00

61 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu) 10.000,00

62 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Palmarito (Distrito Kaaguasu) 10.000,00

63 Construcción de Cancha Polifuncional Comunidad Karaguatarenda (Kaaguasu) 10.000,00

64 Construcción Cancha Polifunc. Comunidad Guirayurarenda (Kaaguasu) 10.000,00

65 Apoyo a la realización de eventos culturales y deportivos 22.246,85

PROGRAMA DE URBANISMO Y VIVIENDA

448.451,25

66 Alumbrado Público 6.250,00

67 Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito GKK 42.000,00

68 Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito Kaaguasu 85.000,00

69 Mantenimiento y limpieza calles y plazas 3.500,00

70 Elaboración Planos Directores de Desarrollo Urbano y Catastro Gutiérrez e Ipitá 4.416,75

71 Urbanización y Apertura 2.500,00

de calles Tatarenda Nuevo

72 Programa PIE (servicio de la deuda) 198.450,00

73 Refacción y Mejoramiento Plaza Gutiérrez 53.016,50

74 Refacción y Mejoramiento Plaza Ipitá

53.318,00

PROGRAMA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

250.000,00

75 Apoyo a la tecnificación-diversificación agrícola (maquinaria, semillas y asist. tec. ) 100.000,00

76 Apoyo a la producción de fertilizantes naturales 30.000,00

77 Fondos rotatorios y asistencia técnica para la diversificación pecuaria. 30.000,00

78 Apoyo a la producción apícola familiar 30.000,00

79 Apoyo a la implementación de granjas avícolas 30.000,00

80 Apoyo y asistencia técnica para la producc. de bancos proteicos, henos y ensilados 30.000,00

PROGRAMA DE APOYO A LA ARTESANÍA Y PEQUEÑA INDUSTRIA

20.000,00

81 Proyecto incremento y diversificación de la producción artesanal GKK (Estudio) 5.000,00

82 Proyecto incremento y diversificación de la producción artesanal Kaaguasu (Estudio) 5.000,00

83 Apoyo a la pequeña y microempresa productiva 5.000,00

84 Organización de ferias municipales y distritales de artesanía y pequeña industria 5.000,00

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y PRODUCTIVA

1.803.832,71

85 Construcción Atajado Comunal Kapirenda (Distrito GKK) 9.500,00

86 Construcción Atajado Comunal Pampa Yuro (Distrito GKK) 9.500,00

87 Construcción Atajado Comunal Rancho Nuevo (Distrito GKK) 9.500,00

88 Construcción Atajado Comunal Kasapa (Distrito GKK) 9.500,00

89 Construcción Atajado Comunal Guaichindi (Distrito GKK) 9.500,00

90 Construcción Atajado Comunal Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 9.500,00

91 Construcción Atajado Comunal Salitral Mi (Distrito Kaaguasu) 9.500,00

92 Construcción Atajado Comunal Kuruguakua (Distrito Kaaguasu) 9.500,00

93 Construcción Atajado Comunal Pirirenda (Distrito Kaaguasu) 9.500,00

94 Construcción Atajado Comunal Ipitacito del Monte (Distrito Kaaguasu) 9.500,00

95 Construcción Atajado Comunal Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu) 9.500,00

96 Mantenimiento y Refacción Atajados Comunales (Kaaguasu y GKK) 5.000,00

97 Construc. Alambradas para ampliación superficie cultivada en GKK 40.787,00

98 Construcc. Alambradas para ampliación superficie cultivada en Kaaguasu 34.020,82

99 Construcción Puente Acceso a Güirapayete 7.592,28

100 Construcción de Matadero Municipal Gutiérrez 8.000,00

101 Construcción de Matadero Municipal Ipitá 8.000,00

102 Mejoramiento Camino La Herradura - Eiti (ripiado 35 km) 410.000,00

103 Mejoramiento Camino Ipitacito del Monte - Javillo (ripiado 33,3 km) 311.047,00




Pág. 127.-

104 Mantenimiento de Caminos Vecinales 46.152,61

105 Construcción Camino Tatarenda Nuevo - Yumao (10 km) 55.687,00

106 Construcción Camino Caucaya - Kuruguakua - Itaimbemí (20 Km) 166.837,78

107 Mejoramiento Camino Eiti-Aguas Calientes (ripiado 22 km) 423.046,00

108 Construcción Centro Artesanal GKK 70.000,00

109 Construcción Centro Artesanal Kaaguasu 70.000,00

110 Estudio Factibilidad Desarrollo de Microriego 33.162,22

111 Estudio Factibilidad Ingenios Cerealeros Comunales 10.000,00

PROGRAMA DE TURISMO Y ACTIVIDADES TERCIARIAS 93.900,00

112 Construcción Mercado Gutiérrez 76.900,00

113 Construcción Campo Ferial 5.000,00

114 Estructuración oferta turística municipal (Estudio)

5.000,00

115 Ampliación Red de Electrificación al distrito GKK 3.500,00

116 Ampliación Red de Electrificación distrito Kaaguasu y cambio a corriente trifásica 3.500,00

PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL ECOSISTEMA 80.000,00

117 Estudio Creación Parque Natural Municipal 20.000,00

118 Reforestación y Recuperación de áreas erosionadas 30.000,00

119 Apoyo y Asistencia Técnica para prevenir la erosión hídrica y eólica 30.000,00

PROGRAMA DE GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 65.000,00

120 Apoyo y Asistencia Técnica para Manejo Agrosilvopastoril 30.000,00

121 Producción y Manejo Forestal Sostenible 30.000,00

122 Apoyo a la elaboración de POP-Comunales 5.000,00

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

93.237,16

123 Aportes AMDECRUZ y Mancomunidades de Cordillera y del Chaco 27.319,28

124 Implementación de Sistemas de Gestión Municipal 7.000,00

125 Implementación Sistema Integrado de Ingresos Municipales SIIM 6.433,32

126 Remodelación Edificio Alcaldía Municipal 12.000,00

127 Implementación de Catastro Municipal 7.665,75

128 Equipamiento Oficinas y Unidades Gobierno Municipal 16.313,02

129 Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del Concejo Municipal 16.505,79

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE OTBS Y ORGANIZACIONES FUNCIONALES

17.744,72

130 Fondo de Control Social (Transferencias al Comité de Vigilancia) 13.744,72

131 Fortalecimiento Capacidad Gestionaria Organizaciones Funcionales del municipio 1.500,00

132 Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del C.V. y OTB´s 2.500,00

TOTAL QUINQUENIO 4.796.480,57

D. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

D.1 Marco institucional

La Norma de Planificación Participativa Municipal establece los roles y funciones de los actores sociales (OTBs, Comité de Vigilancia, Asociaciones Comunitarias) e institucionales (Gobierno Municipal, Prefectura del Departamento, Instituciones Públicas con presencia en el Municipio) en las distintas etapas del proceso de Planificación Participativa Municipal. Siendo la Ejecución y Administración del PDM una etapa de este proceso, el Gobierno Municipal (Concejo Municipal y Ejecutivo Municipal en su conjunto), así como el Comité de Vigilancia y las OTB's son los responsables directos de su ejecución. En este marco, el Comité de Vigilancia y las OTBs En ejercicio de sus deberes y derechos identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la colectividad; el Alcalde Municipal es el principal el responsable de la operativización del PDM, El Concejo Municipal es responsable de garantizar la concordancia de las Programaciones Operativas Anuales con el PDM y La Prefectura del Departamento es responsable de facilitar la concertación de los objetivos y prioridades del desarrollo municipal con los objetivos del desarrollo departamental; las instituciones estatales, por su parte, deben coordinar acciones con el Municipio para el cumplimiento de las estrategias nacionales, regionales y locales.

En el marco de la Ley 2028 de Municipalidades, la Ley 2235 del Diálogo Nacional, las Organizaciones Económicas (asociaciones de productores, artesanos, comerciantes, etc.) y las Organizaciones Funcionales (cívicas, deportivas, educativas, de salud, etc.), proponen demandas y ofertan propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal, necesitándose establecer la concertación con ellos, a fin de concretar la ejecución de los distintos proyectos y actividades orientados a lograr los objetivos planteados y materializar la visión de largo plazo.

Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) y las Instituciones Privadas de Desarrollo (IPD's) que trabajan en el ámbito Seccional, representan un importante aporte al logro del desarrollo, por lo cual el Gobierno Municipal coordinará con ellas la ejecución de los




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distintos proyectos y actividades, para evitar duplicidad de esfuerzos y para concertar convenios que permitan la ejecución conjunta de obras y actividades.

D.2 Cronograma de ejecución

El cronograma de ejecución fue elaborado atendiendo estrictamente la priorización de la demanda municipal realizada por los representantes de las OTBs y el Comité de Vigilancia en el Taller Municipal de Priorización de la Demanda, donde además participaron representantes de las organizaciones económicas y funcionales, de instituciones públicas y privadas y autoridades del municipio.

Por otra parte, es importante señalar que, de acuerdo con un enfoque integral del desarrollo, en el cronograma de ejecución se han establecido para cada año actividades y proyectos correspondientes a cada uno de los programas definidos.

En el siguiente cuadro se presenta el Plan Multianual de Inversiones con la asignación de recursos a los proyectos priorizados para cada año del quinquenio 2003-2007, según presupuesto anual:




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CUADRO #5 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PRESUPUESTO ANUAL POR PROGRAMAS Y PROYECTOS (EN $US)

PROGRAMAS Y PROYECTOS AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 TOTAL $US. Programa de Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico 205.056,40 411.823,45 288.012,17 84.413,20 40.328,95 1.029.634,18 Estudio Ampliación y Mejoramiento Sistemas de Agua Potable 25.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 25.000,00 Construcción Sistema de Agua Potable Gutiérrez-Ipitá 0,00 50.000,00 72.000,00 0,00 0,00 122.000,00 Ampliación y Mejoramiento Sistema de Agua Potable Distrito GKK 0,00 20.000,00 25.000,00 0,00 0,00 45.000,00 Ampliación y Mejoramiento Sistema de Agua Potable Comunidades Kaaguasu 0,00 290.113,00 0,00 0,00 0,00 290.113,00 Construcción Sistema de Agua Potable Yumao 0,00 0,00 0,00 5.000,00 0,00 5.000,00 Sistema de Agua Potable Pampa Limón 0,00 0,00 12.471,11 0,00 0,00 12.471,11 Mejoramiento Calidad de los Servicios de Salud Pública (Refac. y Equipa.) 14.098,28 14.098,28 14.098,28 14.098,28 14.098,28 70.491,40 Equipamiento del Hospital de Área Gutiérrez 6.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.500,00 Seguro Básico de Salud 15.821,12 16.612,18 17.442,78 18.314,92 19.230,67 87.421,67 Seguro de Vejez 4.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00 20.000,00 Dotación Ambulancia Hospital de Área Gutiérrez (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 40.000,00 0,00 40.000,00 construcción Hospital Eiti 110.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 110.000,00 Apoyo a los Programas de Salud 3.000,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 15.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Kaipependi (Distrito GKK) 13.318,50 0,00 0,00 0,00 0,00 13.318,50 Construcción Posta de Salud Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Guasuanti (Distrito GKK) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Los Tajibos (Distrito Kaaguasu) 13.318,50 0,00 0,00 0,00 0,00 13.318,50 Construcción Posta de Salud Comunidad Javillo (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Kuruguakua (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 14.000,00 0,00 0,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Yumao (Distrito Kaaguasu) 0,00 14.000,00 0,00 0,00 0,00 14.000,00 Programa de Educación y Fomento al Deporte y la Cultura 261.690,24 123.147,49 276.085,41 85.826,69 147.930,73 894.680,54 Mejoramiento Calidad de los Servicios de Educación Escolar (Refac. y Equipa.) 14.168,48 14.168,48 14.168,48 14.168,48 14.168,48 70.842,40 Apoyo a los Programas de Educación 3.000,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 15.000,00 Apoyo al funcionamiento de los Internados escolares 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 50.000,00 Apoyo a la formación superior (Convenio HAM-UAGRM) 1.200,00 1351,135 1.351,14 1.351,14 1.351,14 6.604,54 Construcción Unidad Educativa Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK) 0,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad El Cruce (Distrito GKK) 0,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Guaichindi (Distrito GKK) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Guasuanati (Distrito GKK) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Colegio Secundario Ipitá 74.884,00 0,00 0,00 0,00 0,00 74.884,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Los Pozos (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Salitral Mi (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Karitati (Distrito Kaaguasu) 0,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Choroqueti (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00 Construcción Núcleo Educativo Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK) 32.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 32.000,00 Proyecto Educativo de Núcleo Mariscal Sucre (Distrito Kaaguasu) 7.808,25 0,00 0,00 0,00 0,00 7.808,25 Proyecto educativo de núcleo Marcelino Revollo (Distrito GKK) 4.794,51 0,00 0,00 0,00 0,00 4.794,51 Construcción Escuela Comunidad Pampa Limón (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 30.000,00 0,00 30.000,00 Enmallado Perimetral Escuelas Sinaí y Rancho Nuevo (Distrito GKK) 0,00 3.000,00 0,00 0,00 3.000,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad EducativaComunidad de Ipatimiri (GKK) 55.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.000,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad de El Cruce (GKK) 0,00 0,00 0,00 7.500,00 0,00 7.500,00 Ampliación y Mejoram. Unidad Educativa Comunidad P.Colorada-P.Riva (GKK) 0,00 0,00 0,00 7.500,00 0,00 7.500,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad Palmarito (Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 7.500,00 0,00 7.500,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Localidad Gutiérrez (Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 0,00 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoram. Unid. Educativa Comunidad Tatarenda Viejo (Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 0,00 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoram. Unidad Educativa Comunidad Kuruguakua (Kaaguasu) 55.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Eiti (Distrito GKK) 0 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Paja Colorada (Distrito GKK) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guaichindi (Distrito GKK) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad San Miguel de Pocitos (GKK) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guasuanti (Distrito GKK) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad El Cruce (Distrito GKK) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Palmarito (Distrito Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción de Cancha Polifuncional Comunidad Karaguatarenda (Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guirayurarenda (Kaaguasu) 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 10.000,00 Apoyo a la realización de eventos culturales y deportivos 3.835,00 4.627,87 4.565,79 4.807,07 4.411,11 22.246,84 Programa de Urbanismo y Vivienda 227.866,50 62.268,00 52.000,00 51.300,00 55.016,75 448.451,25 Alumbrado Público 1.250,00 1.250,00 1.250,00 1.250,00 1.250,00 6.250,00 Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito GKK 42.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 42.000,00 Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito Kaaguasu 85.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 85.000,00 Mantenimiento y limpieza calles y plazas 700,00 700,00 700,00 700,00 700,00 3.500,00 Elab. Planos Directores de Desarrollo Urbano y Catastro Gutiérrez e Ipitá 0 0,00 0,00 0,00 4.416,75 4.416,75 Urbanización y Apertura de calles Tatarenda Nuevo 2.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.500,00 Programa PIE (Servicio de la deuda) 43.400,00 7.000,00 50.050,00 49.350,00 48.650,00 198.450,00

Continúa




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PROGRAMAS Y PROYECTOS AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 TOTAL $US.

Refacción y Mejoramiento Plaza Gutiérrez 53.016,50 0,00 0,00 0,00 0,00 53.016,50

Refacción y Mejoramiento Plaza Ipitá 53.318,00 0,00 0,00 0,00 53.318,00

Programa de Apoyo a la Producción Agropecuaria 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00

Apoyo a la tecnificación-diversificación agrícola (maquinaria, semillas y asist. tec. ) 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 100.000,00

Apoyo a la producción de fertilizantes naturales 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Fondos rotatorios y asist. Téc. Para la diversificación pecuaria. 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Apoyo a la producción apícola familiar 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Aopoyo a la implementación de granjas avícolas 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Apoyo y asist. téc. para la producción de bancos proteicos, henos y ensilados 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Programa de Apoyo a la Artesanía y Pequeña Industria 2.000,00 2.000,00 2.000,00 12.000,00 2.000,00 20.000,00

Proyecto incremento y diversificación de la producción artesanal GKK 0,00 0,00 0,00 5.000,00 0,00 5.000,00

Proyecto incremento y diversificación de la producción artesanal Kaaguasu 0,00 0,00 0,00 5.000,00 0,00 5.000,00

Apoyo a la pequeña y microempresa productiva 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 5.000,00

Organización de ferias municipales y distritales de artesanía y pequeña industria 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 5.000,00

Programa de Infraestructura Vial y Productiva 144.176,35 126.080,95 415.792,11 488.898,52 628.884,78 1.803.832,71

Construcción Atajado Comunal Kapirenda (Distrito GKK) 0,00 9.500,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Pampa Yuro (Distrito GKK) 9.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Rancho Nuevo (Distrito GKK) 0,00 9.500,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Kasapa (Distrito GKK) 9.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Guaichindi (Distrito GKK) 0,00 9.500,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 9.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Salitral Mi (Distrito Kaaguasu) 9.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Kuruguakua (Distrito Kaaguasu) 9.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Pirirenda (Distrito Kaaguasu) 0,00 9.500,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Ipitacito del Monte (Distrito Kaaguasu) 0,00 9.500,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Construcción Atajado Comunal Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu) 0,00 9.500,00 0,00 0,00 0,00 9.500,00

Mantenimiento y Refacción Atajados Comunales (Kaaguasu y GKK) 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 5.000,00

Construc. Alalmbradas para ampliación sup. cultivada en GKK 13.563,66 5.080,95 14.044,37 8.098,02 40.787,00

Construcc. Alambradas para ampliación sup. Cultivadas en Kaaguasu 10.163,21 5.000,00 12.857,61 6.000,00 0,00 34.020,82

Construcción Puente Acceso a Güirapayete 0,00 0,00 0,00 7.592,28 0,00 7.592,28

Construcción de Matadero Municipal Gutiérrez 8.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.000,00

Construcción de Matadero Municipal Ipitá 0,00 8.000,00 0,00 0,00 0,00 8.000,00

Mejoramiento Camino La Herradura - Eiti (ripiado 35 km) 0,00 41.000,00 369.000,00 0 0,00 410.000,00

Mejoramiento Camino Ipitacito del Monte - Javillo (ripiado 33,3 km) 0,00 0,00 0,00 0,00 311.047,00 311.047,00

Mantenimiento de Caminos Vecinales 8.262,48 9.000,00 8.890,13 10.000,00 10.000,00 46.152,61

Construcción Camino Tatarenda Nuevo - Yumao (10 km) 55.687,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.687,00

Construcción Camino Caucaya - Kuruguakua - Itaimbemí (20 Km) 0,00 0,00 0,00 0,00 166.837,78 166.837,78

Mejoramiento Camino Eiti-Aguas Calientes (ripiado 22 km) 0,00 0,00 0,00 423.046,00 0,00 423.046,00

Construcción Centro Artesanal GKK 0,00 0,00 0,00 0,00 70.000,00 70.000,00

Construcción Centro Artesanal Kaaguasu 0,00 0,00 0,00 0,00 70.000,00 70.000,00

Estudio Factibilidad Desarrollo de Microriego 0,00 0,00 0,00 33.162,22 0,00 33.162,22

Estudio Factibilidad Ingenios Cerealeros Comunales 0,00 0,00 10.000,00 0,00 0,00 10.000,00

Programa de Turismo y Actividades Terciarias 3.500,00 6.500,00 2.000,00 76.900,00 5.000,00 93.900,00

Construcción de Mercado Gutiérrez 0,00 0,00 0,00 76.900,00 0,00 76.900,00

Construcción campo ferial 0,00 0,00 0,00 0,00 5.000,00 5.000,00

Estructuración oferta turística municipal 0,00 3.000,00 2.000,00 0,00 0,00 5.000,00

Ampliación Red de Electrificación al distrito GKK 0,00 3.500,00 0,00 0,00 0,00 3.500,00

Ampliac.Red de Electrificación distrito Kaaguasu y cambio a corriente trifásica 3.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.500,00

Programa de Conservación y Protección del Ecosistema 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 32.000,00 80.000,00

Estudio Creación Parque Natural Municipal 0,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00 20.000,00

Reforestación y Recuperación de áreas erosionadas 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Apoyo y Asistencia Técnica para prevenir la erosión hídrica y eólica 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Programa de Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente 12.000,00 14.000,00 15.000,00 12.000,00 12.000,00 65.000,00

Apoyo y Asistencia Técnica para Manejo Agrosilvopastoril 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Producción y Manejo Forestal Sostenible 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00 30.000,00

Apoyo a la elaboración de POP-Comunales 0,00 2.000,00 3.000,00 0,00 0,00 5.000,00

Fortalecimiento del Gobierno Municipal 18.971,54 13.691,31 10.601,12 31.957,83 18.015,38 93.237,18

Aportes AMDECRUZ y Mancomunidades de Cordillera y del Chaco 4.944,11 5.191,31 5.450,87 5.723,42 6.009,59 27.319,30

Implementación de Sistemas de Gestión Municipal 0,00 7.000,00 0,00 0,00 0,00 7.000,00

Implementación Sistema Integrado de Ingresos Municipales SIIM 6.433,32 0,00 0,00 0,00 0,00 6.433,32

Remodelación y Equipamiento Edificio Alcaldía Municipal 0,00 0,00 0,00 12.000,00 0,00 12.000,00

Implementación de Catastro Municipal 0 0,00 3.650,25 4.015,50 0,00 7.665,75

Equipamiento Oficinas y Unidades Gobierno Municipal 1.588,32 1.500,00 1.500,00 10.218,91 1.505,79 16.313,02

Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del Concejo Municipal 6.005,79 0,00 0,00 0,00 10.500,00 16.505,79

Fortalecimiento de OTBs y Organizaciones Funcionales 2.654,04 6.246,74 2.844,08 2.946,28 3.053,59 17.744,72

Fondo de Control Social (Transferencias al Comité de Vigilancia) 1.854,04 5.446,74 2.044,08 2.146,28 2.253,59 13.744,72

Fortalecimiento Capacidad Gestionaria Organizaciones Funcionales del municipio 300,00 300,00 300,00 300,00 300,00 1.500,00

Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del C.V. y OTB´s 500,00 500,00 500,00 500,00 500,00 2.500,00

TOTAL QUINQUENIO 939.915,07 827.757,94 1.126.334,89 908.242,52 994.230,17 4.796.480,58




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D.3 Estrategia de financiamiento

El presupuesto total para el financiamiento de los programas, subprogramas y proyectos contará como base con los recursos de coparticipación tributaria (32,68%), y del HIPIC-I (18,66%). Estos recursos se utilizarán prioritariamente como contraparte municipal para captar los recursos del FPS asignados al municipio (33,03%), considerando que dichos recursos tienen carácter de no reembolsables y que si no se accede a ellos en el respectivo periodo se pierden definitivamente.

Asimismo se recurrirá a organismos crediticios, como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) para la ejecución de proyectos de desarrollo.

Por otro lado, los recursos propios generados por el Gobierno Municipal, aunque son muy exiguos (apenas 0,59% del total de recursos municipales), serán utilizados como base para realizar obras de mejoramiento urbano con aportes de la población.

Se han asignarán recursos de coparticipación tributaria y recursos HIPC-II como contraparte municipal para captar recursos del sector privado para obras de infraestructura social y productiva, aprovechando la especial coyuntura que atraviesa el municipio con la presencia de importantes empresas que mueven grandes capitales y maquinarias, debido a la construcción de obras como la pavimentación de la carretera Abapó – Camiri y la construcción del Gasoducto a la Argentina.

Asimismo se asignarán recursos para hacer contrapartes conjuntas del Gobierno Municipal con las ONGs o IPDs que desarrollan actividades en el Municipio -como PDA-Tekove (Visión Mundial), CÁRITAS, y otros- como forma de captar la mayor cantidad de recursos posibles a fin de alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo.

El Gobierno Municipal gestionará la presencia en el municipio de IPDs y ONGs que ejecuten o financien proyectos en beneficio de la población. Se asignarán recursos para posibilitar la captación de recursos financieros y apoyo técnico de la cooperación nacional e

internacional para proyectos y actividades de protección y conservación de la ecología y el medio ambiente, considerando que existe una importante oferta de apoyo para estos aspectos.

El presente PDM pretende capitalizar todas las oportunidades que se generen en el contexto nacional como resultado de las políticas de gobierno en el marco de la lucha contra la pobreza. Para ello, el Gobierno Municipal mantendrá una estrecha relación con sus representantes en el Consejo Departamental, para optar en la mayor medida a los fondos concurrentes prefecturales, y con sus representantes en el Parlamento Nacional para optar a los programas y proyectos sectoriales de los Ministerios y Viceministerios.

Asimismo, son parte importante de la estrategia de financiamiento de este PDM, las gestiones de la Mancomunidad de Municipios del Chaco boliviano y de la Mancomunidad de Municipios de la Provincia Cordillera, así como de la Asociación de Municipios del departamento de Santa Cruz (AMDECRUZ), de las cuales forma parte activa la Municipalidad de Gutiérrez. Otro aspecto importante que aportarán estas organizaciones, serán la elaboración de proyectos municipales e intermunicipales o mancomunados.

Finalmente, la participación de los distintos sectores económicos del municipio – como la Asociación de Ganaderos de Gutiérrez y la Asociación de Comerciantes de Gutiérrez- es componente básico para el financiamiento y ejecución de los proyectos de infraestructura productiva y de servicios.

En el siguiente cuadro se presenta el plan Multianual de Inversiones por programas y proyectos, con la asignación de recursos para el quinquenio 2003-2007, desagregada por fuentes de financiamiento:




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CUADRO #6 MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ: PLAN DE INVERSIÓN POR FUENTES DE FINACIOAMIENTO (EN $US)

PROGRAMAS Y PROYECTOS COPARTIC. PROPIOS HIPC-II FPS OTROS TOTAL $US Programa de Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico 128.921,67 0,00 351.938,51 501.174,00 47.600,00 1.029.634,18 Estudio Ampliación y Mejoramiento Sistemas de Agua Potable 25.000,00 25.000,00 Construcción Sistema de Agua Potable Gutiérrez-Ipitá 122.000,00 122.000,00 Ampliación y Mejoramiento Sistema de Agua Potable Distrito GKK 45.000,00 45.000,00 Ampliación y Mejoramiento Sistema de Agua Potable Comunidades Kaaguasu 50.000,00 240.113,00 290.113,00 Construcción Sistema de Agua Potable Yumao 5.000,00 5.000,00 Sistema de Agua Potable Pampa Limón 1.247,11 11.224,00 12.471,11 Mejoramiento Calidad de los Servicios de Salud Pública (Refac. y Equipa.) 70.491,40 70.491,40 Equipamiento del Hospital de Área Gutiérrez 6.500,00 6.500,00 Seguro Básico de Salud 87.421,67 87.421,67 Seguro de Vejez 20.000,00 20.000,00 Dotación Ambulancia Hospital de Área Gutiérrez (Distrito Kaaguasu) 5.000,00 35.000,00 40.000,00 construcción Hospital Eiti 10.000,00 100.000,00 110.000,00 Apoyo a los Programas de Salud 15.000,00 15.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Kaipependi (Distrito GKK) 1.400,00 11.918,50 13.318,50 Construcción Posta de Salud Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Guasuanti (Distrito GKK) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Los Tajibos (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 11.918,50 13.318,50 Construcción Posta de Salud Comunidad Javillo (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Kuruguakua (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Construcción Posta de Salud Comunidad Yumao (Distrito Kaaguasu) 1.400,00 12.600,00 14.000,00 Programa de Educación y Fomento al Deporte y La Cultura 84.400,67 0,00 318.195,88 492.084,00 0,00 894.680,55 Mejoramiento Calidad de los Servicios de Educación Escolar (Refac. y Equipa.) 70.842,40 70.842,40 Apoyo a los Programas de Educación 15.000,00 15.000,00 Apoyo al funcionamiento de los Internados escolares 50.000,00 50.000,00 Apoyo a la formación superior (Convenio HAM-UAGRM) 6.604,54 6.604,54 Construcción Unidad Educativa Comunidad Pampa Yuro (Distrito GKK) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad El Cruce (Distrito GKK) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Guaichindi (Distrito GKK) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Guasuanati (Distrito GKK) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Kapiakuandi (Distrito GKK) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Colegio Secundario Ipitá 6.800,00 68.084,00 74.884,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Los Pozos (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Salitral Mi (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Karitati (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Choroqueti (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Unidad Educativa Comunidad Parlamento (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Construcción Núcleo Educativo Comunidad Rancho Nuevo (Distrito GKK) 32.000,00 32.000,00 Proyecto Educativo de Núcleo Mariscal Sucre (Distrito Kaaguasu) 7.808,25 7.808,25 Proyecto educativo de núcleo Marcelino Revollo (Distrito GKK) 4.794,51 4.794,51 Construcción Escuela Comunidad Pampa Limón (Distrito Kaaguasu) 3.000,00 27.000,00 30.000,00 Enmallado Perimetral Escuelas Sinaí y Rancho Nuevo (Distrito GKK) 3.000,00 3.000,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad EducativaComunidad de Ipatimiri (GKK) 5.000,00 50.000,00 55.000,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad de El Cruce (GKK) 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoram. Unidad Educativa Comunidad P.Colorada-P.Riva (GKK) 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Comunidad Palmarito (Kaaguasu) 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoramiento Unidad Educativa Localidad Gutiérrez (Kaaguasu) 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoram. Unid. Educativa Comunidad Tatarenda Viejo (Kaaguasu) 7.500,00 7.500,00 Ampliación y Mejoram. Unidad Educativa Comunidad Kuruguakua (Kaaguasu) 5.000,00 50.000,00 55.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Eiti (Distrito GKK) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Paja Colorada (Distrito GKK) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guaichindi (Distrito GKK) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad San Miguel de Pocitos (GKK) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guasuanti (Distrito GKK) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad El Cruce (Distrito GKK) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Itaí (Distrito Kaaguasu) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Palmarito (Distrito Kaaguasu) 10.000,00 10.000,00 Construcción de Cancha Polifuncional Comunidad Karaguatarenda (Kaaguasu) 10.000,00 10.000,00 Construcción Cancha Polifuncional Comunidad Guirayurarenda (Kaaguasu) 10.000,00 10.000,00 Apoyo a la realización de eventos culturales y deportivos 17.796,13 4.450,72 22.246,85 Programa de Urbanismo y Vivienda 181.300,00 10.751,25 36.400,00 0,00 220.000,00 448.451,25 Alumbrado Público 6.250,00 6.250,00 Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito GKK 2.000,00 40.000,00 42.000,00 Mejoramiento de Viviendas Familiares Distrito Kaaguasu 5.000,00 80.000,00 85.000,00 Mantenimiento y limpieza calles y plazas 3.500,00 3.500,00 Elab. Planos Directores de Desarrollo Urbano y Catastro Gutiérrez e Ipitá 4.416,75 4.416,75 Urbanización y Apertura de calles Tatarenda Nuevo 2.500,00 2.500,00 Programa PIE (Servicio de la deuda) 162.050,00 36.400,00 198.450,00

Continúa




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PROGRAMAS Y PROYECTOS COPARTIC. PROPIOS HIPC-II FPS OTROS TOTAL $US

Refacción y Mejoramiento Plaza Gutiérrez 3.016,50 50.000,00 53.016,50 Refacción y Mejoramiento Plaza Ipitá 3.318,00 50.000,00 53.318,00 Programa de Apoyo a la Producción Agropecuaria 110.000,00 0,00 15.000,00 0,00 125.000,00 250.000,00 Apoyo a la tecnificación-diversificación agrícola (maquinaria, semillas y asist. tec. ) 90.000,00 10.000,00 100.000,00 Apoyo a la producción de fertilizantes naturales 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Fondos rotatorios y asist. Téc. Para la diversificación pecuaria. 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Apoyo a la producción apícola familiar 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Aopoyo a la implementación de granjas avícolas 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Apoyo y asist. téc. para la producción de bancos proteicos, henos y ensilados 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Programa de Apoyo a la Artesanía y Pequeña Industria 5.000,00 0,00 15.000,00 0,00 0,00 20.000,00 Proyecto incremento y diversificación de la producción artesanal GKK 5.000,00 5.000,00 Proyecto incremento y diversificación de la producción artesanal Kaaguasu 5.000,00 5.000,00 Apoyo a la pequeña y microempresa productiva 5.000,00 5.000,00 Organización de ferias municipales y distritales de artesanía y pequeña industria 5.000,00 5.000,00 Programa de Infraestructura Vial y Productiva 144.400,10 0,00 248.485,61 788.947,00 622.000,00 1.803.832,71 Construcción Atajado Comunal Kapirenda (Distrito GKK) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Pampa Yuro (Distrito GKK) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Rancho Nuevo (Distrito GKK) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Kasapa (Distrito GKK) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Guaichindi (Distrito GKK) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Itaimbemí (Distrito Kaaguasu) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Salitral Mi (Distrito Kaaguasu) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Kuruguakua (Distrito Kaaguasu) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Pirirenda (Distrito Kaaguasu) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Ipitacito del Monte (Distrito Kaaguasu) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Construcción Atajado Comunal Karaguatarenda (Distrito Kaaguasu) 2.500,00 7.000,00 9.500,00 Mantenimiento y Refacción Atajados Comunales (Kaaguasu y GKK) 5.000,00 5.000,00 Construc. Alalmbradas para ampliación sup. cultivada en GKK 40.787,00 40.787,00 Construcc. Alambradas para ampliación sup. Cultivadas en Kaaguasu 34.020,82 34.020,82 Construcción Puente Acceso a Güirapayete 7.592,28 7.592,28 Construcción de Matadero Municipal Gutiérrez 8.000,00 8.000,00 Construcción de Matadero Municipal Ipitá 8.000,00 8.000,00 Mejoramiento Camino La Herradura - Eiti (ripiado 35 km) 41.000,00 369.000,00 410.000,00 Mejoramiento Camino Ipitacito del Monte - Javillo (ripiado 33,3 km) 33.800,00 277.247,00 311.047,00 Mantenimiento de Caminos Vecinales 46.152,61 46.152,61 Construcción Camino Tatarenda Nuevo - Yumao (10 km) 5.687,00 50.000,00 55.687,00 Construcción Camino Caucaya - Kuruguakua - Itaimbemí (20 Km) 16.683,78 150.154,00 166.837,78 Mejoramiento Camino Eiti-Aguas Calientes (ripiado 22 km) 91.346,00 331.700,00 423.046,00 Construcción Centro Artesanal GKK 7.000,00 63.000,00 70.000,00 Construcción Centro Artesanal Kaaguasu 7.000,00 63.000,00 70.000,00 Estudio Factibilidad Desarrollo de Microriego 3.316,22 29.846,00 33.162,22 Estudio Factibilidad Ingenios Cerealeros Comunales 10.000,00 10.000,00 Programa de Turismo y Actividades Terciarias 11.900,00 0,00 12.000,00 0,00 70.000,00 93.900,00 Construcción de Mercado Gutiérrez 6.900,00 70.000,00 76.900,00 Construcción campo ferial 5.000,00 5.000,00 Estructuración oferta turística municipal 5.000,00 5.000,00 Ampliación Red de Electrificación al distrito GKK 3.500,00 3.500,00 Ampliac.Red de Electrificación distrito Kaaguasu y cambio a corriente trifásica 3.500,00 3.500,00 Programa de Conservación y Protección del Ecosistema 10.000,00 0,00 5.000,00 0,00 65.000,00 80.000,00 Estudio Creación Parque Natural Municipal 5.000,00 15.000,00 20.000,00 Reforestación y Recuperación de áreas erosionadas 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Apoyo y Asistencia Técnica para prevenir la erosión hídrica y eólica 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Programa de Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente 10.000,00 0,00 5.000,00 0,00 50.000,00 65.000,00 Apoyo y Asistencia Técnica para Manejo Agrosilvopastoril 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Producción y Manejo Forestal Sostenible 5.000,00 25.000,00 30.000,00 Apoyo a la elaboración de POP-Comunales 5.000,00 5.000,00 Fortalecimiento del Gobierno Municipal 72.550,59 7.665,75 0,00 0,00 13.020,82 93.237,16 Aportes AMDECRUZ y Mancomunidades de Cordillera y del Chaco 27.319,28 27.319,28 Implementación de Sistemas de Gestión Municipal 2.500,00 4.500,00 7.000,00 Implementación Sistema Integrado de Ingresos Municipales SIIM 2.412,50 4.020,82 6.433,32 Remodelación y Equipamiento Edificio Alcaldía Municipal 12.000,00 12.000,00 Implementación de Catastro Municipal 7.665,75 7.665,75 Equipamiento Oficinas y Unidades Gobierno Municipal 16.313,02 16.313,02 Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del Concejo Municipal 12.005,79 4.500,00 16.505,79 Fortalecimiento de OTBs y Organizaciones Funcionales 14.244,72 0,00 0,00 0,00 3.500,00 17.744,72 Fondo de Control Social (Transferencias al Comité de Vigilancia) 10.244,72 3.500,00 13.744,72 Fortalecimiento Capacidad Gestionaria Organizaciones Funcionales del municipio 1.500,00 1.500,00 Fortalecimiento Capacidad Gestionaria del C.V. y OTB´s 2.500,00 2.500,00

TOTAL QUINQUENIO 772.717,75 18.417,00 1.007.020,00 1.782.205,00 1.216.120,82 4.796.480,57




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D.4 Seguimiento y evaluación

La Norma de Planificación Participativa Municipal, establece que todos los Gobiernos Municipales deben constituir Unidades de Planificación al interior de la estructura orgánica municipal con financiamiento propio o de cooperación internacional, o con el concurso de entidades y profesionales externos con presencia en el municipio. La Unidad Técnica de Planificación Municipal (UTEPLAM) como unidad responsable de apoyo y seguimiento para la ejecución del PDM, apoyará en la aplicación de los instrumentos de seguimiento y en la elaboración y gestión de proyectos, además de velar por la concordancia que debe existir entre el plan quinquenal y las POAs anuales.

La NPPM establece también que anualmente, sobre la base de la ejecución del POA y el Presupuesto Municipal, el Alcalde elevará un informe de avance de la ejecución del PDM al Comité de Vigilancia y al Concejo Municipal, cuyo análisis permite el ajuste del PDM y la toma de las decisiones correctivas que garanticen la sostenibilidad del proceso de desarrollo municipal.

La Ley 2028 de Municipalidades, establece la creación del Fondo de Control Social para el efectivo cumplimiento de las atribuciones señaladas a los Comités de Vigilancia, con lo cual el CV cuenta con recursos provenientes de la coparticipación tributaria para un amplio seguimiento a la ejecución del PDM y las POAs.

La Ley 2235 del Diálogo Nacional amplía las competencias del Comité de Vigilancia para el control social y otorga a las organizaciones sectoriales, a través del Consejo de Desarrollo Productivo, Económico y Social (CODPES), la facultad de participar en el proceso de Planificación Participativa con la atribución de apoyar al Comité de Vigilancia y solicitar la inclusión de proyectos sectoriales en los POAs.

Por otra parte, con el apoyo del PDCR-II, en la gestión 2003, se ejecutarán proyectos dirigidos a facilitar al Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia y OTBs técnicas e instrumentos para realizar el seguimiento de la ejecución del presente Plan, así como de la ejecución de la Programación Operativa Anual (POA).




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ANEXOS: Aspiraciones comunales priorizadas (Juntas Vecinales y Comunidades Rurales)

Programaciones Operativas Anuales preliminares para el quinquenio

Matriz de Información para el Comité de Vigilancia

Matriz de deficiencias del PDM objeto de ajuste

PDM Gutiérrez

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