EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

PROYECTO DE ORDENANZA QUE DECLARA DE INTERS SOCIAL A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO Y CONSOLIDADOS Y ESTABLECE EL PROCESO INTEGRAL PARA SU REGULARIZACIN

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El proceso constituyente que vivi recientemente el Ecuador ha implicado entre otras cosas la reorganizacin del ejercicio de la gestin pblica, principalmente a travs del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), que es la norma legal que define las competencias y mbitos de accin de cada nivel de gobierno. En el caso de los municipios, el COOTAD permite a sus rganos legislativos establecer mediante ordenanza los procedimientos de regularizacin, titularizacin y desarrollo de infraestructura a favor de los posesionarios de predios que carezcan de ttulo inscrito y de acuerdo a las condiciones de uso y ocupacin del suelo que rigen en cada cantn.

La irregularidad en la tenencia de la tierra, es un problema que tiene ms de 40 aos en la ciudad de Quito, y pese a los esfuerzos desplegados tanto por el Gobierno Nacional como por el Municipio, todava persisten dificultades que han provocado que miles de familias de estratos sociales pobres, se hayan asentado en barrios sin ninguna planificacin, con poco o ningn tipo de infraestructura bsica y fundamentalmente sin ningn tipo de reconocimiento legal, situacin que les condena a la marginalidad y cuestiona la vigencia de los derechos constitucionales a un hbitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de la situacin social y econmica de los ciudadanos.

Para superar esta situacin, en la administracin municipal anterior, se hicieron importantes avances para el reconocimiento de estos asentamientos, es as que mediante Resolucin No. 0178, emitida el 19 de marzo del 2010, se cre la Unidad Especial Regula tu Barrio, con el fin de iniciar procesos de regularizacin cuyos beneficiarios directos seran miles de familias de escasos recursos econmicos, agrupadas en 439 barrios irregulares que se determinaron inicialmente como no regularizados que se encuentran ubicados en el rea urbana y rural. Se iniciaron importantes cambios a los procedimientos administrativos vinculados al proceso, acompaando a los administrados hasta la inscripcin de la ordenanza. Tambin se fortaleci el proceso socio-organizativo y se levant la informacin legal en los barrios que deberan regularizarse a travs de expropiacin especial y de particin administrativa.

Sin embargo; como ya se ha dicho, los problemas persisten y se hace necesario profundizar los avances, aprovechando la experiencia adquirida, a fin de establecer herramientas mejor adecuadas y ms eficientes en los aspectos legales, tcnicos y sociales, que faciliten la regularizacin de los barrios que lo requieran, garantizando as el reconocimiento de sus derechos de propiedad y convirtiendo a estas familias de simples poseedores a propietarios plenos, lo que incide directamente en el mejoramiento de sus condiciones vida.

Este proceso de regularizacin favorece el desarrollo del hbitat y preserva las condiciones adecuadas de intervencin en el territorio, impidiendo fraccionamientos que ocurran sin intervencin municipal y garantizando las cesiones gratuitas y contribuciones obligatorias, segn disponen los artculos 424 y 487 del COOTAD.

Actualmente el proceso de regularizacin de un barrio toma aproximadamente dos aos desde su inicio hasta la obtencin de la ordenanza. Sin embargo el objetivo final del proceso de regularizacin no solo es el reconocimiento del asentamiento ante la municipalidad, sino que debe incluir dos aspectos de suma importancia como son la titulacin de estos predios a favor de sus legtimos poseedores y la dotacin de obras de infraestructura para el barrio, lo que significa una solucin integral a la problemtica de irregularidad de la tenencia de la tierra y de la dotacin de servicios e infraestructura necesaria en Quito, garantizando el derecho a la ciudad para los sectores ms vulnerables.

EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

Visto el Informe No. XXXXXXX, de XXX de XXXX de XXX, expedido por la Comisin de Ordenamiento Territorial.

CONSIDERANDO:

Que,el artculo 30 de la Constitucin de la Repblica (en adelante Constitucin), determina que: Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica.

Que,el artculo 31 de la Constitucin, determina que: Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.

Que, el artculo 66 de la Constitucin, determina que: Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.

Que,el artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras normas que determine la ley; numeral 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn; numeral 14 inciso segundo En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus funciones, expedirn ordenanzas cantonales.

Que, el artculo 375 de la Constitucin establece que el Estado en todos sus niveles de gobierno garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna.

Que, el artculo 376 de la Constitucin, determina que: Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.

Que, el artculo 4 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, determina: que: Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.-Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados: f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias.

Que,el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en su artculo 54 determina entre las funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal en su literal i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal.

Que,el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en su artculo 297, determina sobre los objetivos del ordenamiento territorial que: El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos:

a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;

b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y.

c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos. Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en este artculo.

Que,la Ley Reformatoria del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el artculo 15, determina la reforma del primer inciso del artculo 186, sobre la facultad tributaria, de la siguiente manera: Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y distritos metropolitanos mediante ordenanza podrn crear, modificar, exonerar o suprimir, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o especficas, por procesos de planificacin o administrativos que incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el establecimiento o ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad; el uso de bienes o espacios pblicos; y, en razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la captacin de las plusvalas.

Que,la Ley Reformatoria del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el segundo inciso del artculo 481, determina: Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos autnomos descentralizados, a pedido del Gobierno Central podrn ser destinados a programas de vivienda de inters social, con el compromiso de cubrir los gastos de infraestructura bsica necesaria, para garantizar el derecho a la vivienda.

Que,el artculo 458 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y descentralizacin seala Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a los responsables.

Que,el artculo 470 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y descentralizacin establece inciso segundo Para quienes realicen el fraccionamiento de inmuebles con fines comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones econmicas y administrativas previstas en las respectivas ordenanzas; sin perjuicio de las sanciones penales si los hechos constituyen un delito, en este ltimo caso las municipalidades tambin podr considerarse como parte perjudicada.

Que,el artculo 476 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y descentralizacin establece Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn derecho alguno frente a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa equivalente al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de asentamientos de inters social consolidados.

Que,el artculo 486 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y descentralizacin seala Cuando por resolucin del rgano de legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de inters social ubicados en su circunscripcin territorial en predios que se encuentren proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a travs de los rganos administrativos de la municipalidad, de oficio o a peticin de parte, estar facultado para ejercer la particin administrativa siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan.....

Que,el artculo 596 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y descentralizacin establece: Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos humanos de inters social en suelo urbano y de expansin urbana.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho en suelo urbano y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, pueden declarar esos predios de utilidad pblica e inters social con el propsito de dotarlos de servicios bsicos y definir la situacin jurdica de los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes...

Que,la Ley Reformatoria del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el segundo inciso del artculo 60, determina la reforma del artculo 596, determina que: Cada Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano establecer mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado o cualquier otra definicin que requiera a fin de viabilizar la legalizacin de asentamientos humanos de inters social en sus circunscripciones territoriales, en atencin a sus propias realidades.

Que, la Ley Orgnica de Rgimen Para el Distrito Metropolitano de Quito, en su artculo 2, determina: Finalidad.- Adems de las contempladas en la Ley de Rgimen Municipal, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito cumplir las finalidades siguientes: 1) Regular el uso y la adecuada ocupacin del suelo y ejercer control sobre el mismo con competencia exclusiva y privativa. De igual manera regular y controlar, con competencia exclusiva y privativa las construcciones o edificaciones, su estado, utilizacin y condiciones.

Que,la Ley Orgnica de Rgimen Para el Distrito Metropolitano de Quito, en su artculo 26, determina: Competencia exclusiva.- La decisin sobre el destino del suelo y su forma de aprovechamiento dentro del territorio distrital, compete, exclusivamente, a las autoridades del Distrito Metropolitano.

Que,el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 078, de 11 de septiembre del 2013, determina: Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial en la diversidad. 2.12 c) Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensibles y generar acciones de mitigacin en los territorios vulnerables.

d)Facilitar la legalizacin y consolidacin de los asentamientos humanos irregulares con criterios de planificacin territorial participativa, corresponsabilidad e inclusin econmica y social, con nfasis en estrategias locales que permitan la prevencin y la mitigacin de riesgos.

e)Promover la reubicacin con corresponsabilidad de los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensibles, de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional y generar acciones de mitigacin de riesgos en los territorios vulnerables.

f)Generar e implementar mecanismos y estrategias de coordinacin entre entes gubernamentales implicados en la planificacin, el ordenamiento territorial y la gestin de riesgos de los asentamientos humanos.

Que, la Ordenanza Metropolitana No. 331, sancionada el 14 de abril del 2011, emito las directrices que regula el proceso de valorizacin y financiamiento para la relocalizacin de familias damnificadas y en alto riesgo no mitigable.

Que, la Ordenanza Metropolitana No. 396, sancionada el 15 de abril del 2013, introdujo reformas al regula el proceso de valorizacin y financiamiento para la relocalizacin de familias damnificadas y en alto riesgo no mitigable.

Que,la Ordenanza Metropolitana No. 090, sancionada el 27 de junio del 2011, fija la tabla de aranceles o tarifas por los servicios que presta el Registro de la Propiedad del Distrito Metropolitano de Quito.

En ejercicio de sus atribuciones legales constantes en los artculos 7, 57, letra a) y 87 literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin; y, 8 de la Ley Orgnica de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito.

EXPIDE LA SIGUIENTE

ORDENANZA QUE DECLARA DE INTERS SOCIAL A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO Y CONSOLIDADOS Y ESTABLECE EL PROCESO INTEGRAL PARA SU REGULARIZACIN

Captulo IGeneralidades

Artculo 1.- Objeto.- El objeto de la presente Ordenanza es establecer los procesos y procedimientos para la regulacin de los asentamientos humanos de hecho y consolidados, de conformidad con el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, planes especiales, planes parciales y dems disposiciones de regularizacin expedidas por el Distrito Metropolitano de Quito.

Artculo 2.- mbito de aplicacin.- La presente Ordenanza rige en el mbito territorial del Distrito Metropolitano de Quito para asentamientos humanos de hecho y consolidados no regularizados, dentro del marco de la planificacin y el ordenamiento territorial aplicados a los principios del buen vivir.

Artculo 3.- Definiciones.- Con el propsito de homogeneizar el entendimiento y la aplicacin de la presente Ordenanza, se establecen las siguientes definiciones:

a) Asentamiento humano de hecho y consolidado.- Son asentamientos cuyo fraccionamiento o divisin, independientemente del nmero de lotes, trama vial y eventual distribucin de las reas verdes y de equipamiento, no han sido aprobados por la administracin municipal, que tienen un nivel de consolidacin establecido en esta Ordenanza y cuyos posesionarios no cuentan con ttulo de propiedad individual o global que individualice el predio en el cual se encuentran asentados. Estos asentamientos una vez regularizados sern declarados de inters social.b) reas verdes y de equipamiento.- Son espacios destinados a la recreacin o a la instalacin de servicios comunales.c) Bienes inmuebles.- Predio, finca o terreno, son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y minas, y las que se adhieren permanente a ellas, como los edificios y los rboles. d) Colindante.- Que tiene un predio junto a otro. e) Copropiedad.- El dominio de una cosa tenida en comn por varias personas.f) Declaracin juramentada.- Manifestacin que uno dice ante autoridad bajo juramento sobre un asunto.g) Enajenar.- La enajenacin es la consecuencia jurdica de una obligacin de dar, que es precisamente aquella que busca transferir el dominio o constituir un derecho real en su favor.h) Equipamiento.- Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales de carcter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administracin pblica y a los servicios urbanos bsicos de la ciudad.i) Infraestructura.- Son todos los servicios bsicos y complementarios con los que cuenta un sector o zona.j) Jurisdiccin.- Territorio en el cual una autoridad ejerce sus atribuciones legales.k) Levantamiento plani-altimtrico.- Estudio que realiza un profesional para determinar una unidad fsica como un terreno con todas sus caractersticas de linderos, superficie, ubicacin, etc.l) Lindero.- Es la lnea que separa una propiedad de otra. Es el lmite o lmites hasta los cuales superficialmente se extiende la finca o el dominio sobre la misma.m) Mrgenes de proteccin.- Son las reas que se encuentran dentro de los radios de influencia de la actuacin de ros, rellenos sanitarios, redes de alta tensin y otros que puedan densificar la calidad de vida y salud de los habitantes.n) Persona jurdica.- Ente ficticio u organizacin de personas que tiene un reconocimiento legal como organizacin.o) Persona natural.- Es el ser humano que tiene derechos y obligaciones dentro de la organizacin de un Estado.p) Poseedor.- Quien posee o tiene algo en su poder, con graduacin jurdica que se extiende del simple tenedor al propietario.q) Posesin.- Tenencia de una cosa con nimo de seor y dueo; sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo, o bien por otra persona en su lugar y nombre.r) Proindiviso.- Significa sin dividir, cuando el todo, constituido por un bien o una masa patrimonial, corresponde sin partes especiales determinados a dos o ms personas.s) Protocolizar.- Acto por medio del cual un notario pblico da fe y hace pblico un acto o contrato.t) Regularizacin.- Es el conjunto de procesos y procedimientos tendientes a formalizar la ocupacin no autorizada de la tierra, procurando la titularizacin y el desarrollo de infraestructura.u) Zonas de proteccin ecolgica.- Son zonas determinadas dentro de un territorio que presentan caractersticas ecolgicas, las cuales deben ser conservadas por existencia de especies endmicas u otros y en algunos casos con pronunciada pendiente.v) Zonas de riesgo.- Se denominan zonas vulnerables a todas aquellas que se encuentran expuestas a eventos naturales o antrpicos (hechos por el hombre), como pendientes pronunciadas, zonas de inundacin y otros que pueden afectar no solo los diversos usos del lugar si no a la integridad y vida humana.

Artculo 4.- Componentes del proceso integral de regularizacin.- El proceso integral de regularizacin de los asentamientos humanos de hecho y consolidados tendr tres componentes:

a) Regularizacin.- Es el proceso cuyo objetivo es el reconocimiento del asentamiento, lo que incluye la aprobacin del loteo del asentamiento, trama vial y distribucin de las reas verdes y de equipamiento. Este proceso busca disminuir la ocupacin informal del suelo, regularizacin administrativa de la tierra, mejoramiento barrial, mitigacin y reubicacin de familias asentadas en zonas de riesgo.

b) Titularizacin individual de los predios.- Es el proceso mediante el cual se otorga las escrituras individuales a los posesionarios del asentamiento regularizado. Dentro de este proceso la Municipalidad deber realizar el acompaamiento respectivo, a fin de que los ttulos de propiedad legalmente otorgados e inscritos en el Registro de la Propiedad, sean entregados a sus beneficiarios en el plazo mximo de tres aos contados a partir de la inscripcin de la respectiva ordenanza de regularizacin.

c) Desarrollo de infraestructura.- Es el conjunto de procesos tendiente a dotar de obras de infraestructura al asentamiento regularizado mediante gestin municipal o pblica, gestin directa de los propietarios o cogestin.

Captulo IIDe la regularizacin

Seccin Primera

Artculo 5.- Censo de los asentamientos.- La dependencia municipal rectora en temas de territorio y hbitat, en coordinacin con la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, deber identificar los asentamientos humanos, a fin de que se incluyan en el proceso. El resultado de este censo ser presentado ante el Concejo Metropolitano, para su aprobacin hasta el 31 de diciembre del 2016. Sobre esta base se realizarn los procesos de regularizacin, no pudiendo incluirse ms sectores en este proceso.

Artculo 6.- Programacin anual.- La dependencia municipal rectora en temas de territorio y hbitat, en coordinacin con la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, deber determinar una programacin anual de los asentamientos a ser regularizados, sobre la base de: (i) nivel de consolidacin; (ii) factibilidad de servicios bsicos; (iii) poblacin; y, (iv) riesgos. Esta programacin ser presentada dentro del primer mes del ao, para conocimiento del Concejo Metropolitano.

Artculo 7.- Casos de aplicacin.- La presente Ordenanza ser aplicada sobre en los procesos de regularizacin de asentamientos humanos de hecho y consolidados ubicados en predios urbanos o rurales, que justifiquen documentadamente haber tenido posesin material, pacfica, pblica e ininterrumpida por el tiempo y las condiciones que se expresaren en la presente Ordenanza, de acuerdo a los siguientes casos:

a) asentamientos que cuenten con escrituras colectivas del o los predios que los abarquen totalmente, sin importar el nmero de lotes;

b) asentamientos cuya propiedad est en derechos y acciones, sin importar el nmero de lotes; y,

c) asentamientos, cuya propiedad se encuentra a nombre de una persona natural o jurdica, del cual el titular haya solicitado por escrito su regularizacin, as como su compromiso de una vez obtenida la ordenanza de regularizacin, entregar las escrituras individuales a cada uno de sus posesionarios, sin perjuicio de las acciones legales presentes o futuras que se interpongan en su contra por el incumplimiento de la ley, sin importar el nmero de lotes.

En el caso de asentamientos en comunas; en primer lugar, el sistema de catastro del Distrito Metropolitano de Quito, contemplar en su estructura, como propiedad regular, las formas de propiedad colectivas constituidas como comunas. A partir de ello, por iniciativa del cabildo comunal se podrn realizar procesos de regularizacin y zonificacin complementarias, que establezcan formas combinadas de ocupacin y propiedad del suelo.

Para el caso de asentamientos cuyo origen sea habilitaciones de suelo autorizadas por el ex Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA) y el ex Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC), sern convalidadas por la dependencia municipal rectora en temas de territorio y hbitat, previo informe favorable que contenga: anlisis de riesgos, levantamiento plani-altimtrico con trama vial, reas verdes y borde superior de quebrada.

Los asentamientos ubicados en predios de propiedad particular, donde no sea posible la transferencia de dominio a favor de sus posesionarios se acogern al procedimiento de expropiacin especial para regularizacin de asentamientos humanos de inters social en suelo urbano y de expansin urbana, conforme lo dispuesto en el artculo 596 del COOTAD y la ordenanza metropolitana correspondiente.

Artculo 8.- Asentamientos no susceptibles de regularizacin.- No podrn ser objeto del proceso de regularizacin los asentamientos humanos de hecho y consolidados, ubicados en reas verdes, los declarados de utilidad pblica o inters social y los ubicados en franjas de derecho de vas, zonas de riesgo no mitigable, zonas de proteccin ecolgica, zonas de proteccin especial, los terrenos con pendientes superiores al 45%, las reas correspondientes a riberas de los ros y lagunas, los bienes que pertenezcan al patrimonio forestal y de reas naturales del Estado, ni a las tierras del patrimonio del Ministerio del Ambiente.

Artculo 9.- Relocalizacin de posesionarios ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable.- En caso de que en un asentamiento humano de hecho y consolidado, se tenga zonas de riesgo no mitigable o zonas de proteccin especial y cuya legalizacin entrae riesgo para la vida o los bienes de las personas all asentadas, se proceder de inmediato a su reubicacin, de ser posible, dentro del mismo predio, de tal manera que en los lotes que se encuentre sin construccin se reubiquen los posesionarios ubicados en zona de riesgo, de no ser posible la reubicacin in situ, a las familias afectadas se les iniciar el proceso de relocalizacin conforme lo dispuesto en la ordenanza municipal correspondiente. Artculo 10.- Tiempo de posesin y porcentaje de consolidacin.- El tiempo de posesin y consolidacin de un asentamiento se determina bajo los siguientes parmetros:

a) para efectos de aplicacin de la presente Ordenanza la posesin del predio objeto de regularizacin ser de mnimo cinco aos de posesin material pblica, pacfica e ininterrumpida y haberla mantenido sin violencia ni clandestinidad, demostrndose algn tipo de uso o habitacin.

b) el nivel de consolidacin que tiene un asentamiento se determina dividiendo el nmero de viviendas para el nmero de lotes existentes. Se proceder a regularizar un asentamiento si tiene al menos el 35% de consolidacin.

Artculo 11.- Planificacin urbana.- La trama vial, el establecimiento de zonificacin y uso y ocupacin de suelo del asentamiento, ser aprobado de acuerdo a la realidad del sitio y de ser posible deber contemplar lo establecido en los planes de ordenamiento territorial vigente o criterios de sustentabilidad ambiental y acceso al espacio pblico de calidad.

Artculo 12.- Cambio de zonificacin.- Si el asentamiento humano de hecho y consolidado, se ubica en un sector cuya zonificacin no permita la divisin de los predios que de hecho ya se encuentre realizada, el Concejo Metropolitano de Quito, podr autorizar el cambio de zonificacin, exclusivamente para el predio sujeto de regularizacin. La propuesta de cambio de zonificacin deber constar en el informe que la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, presente para conocimiento de la Comisin de Ordenamiento Territorial del Concejo, la misma que por ser procesos de regularizacin de forma excepcional conocer estos cambios de zonificacin.

Artculo 13.- reas verdes y de equipamiento comunal.- El establecimiento de las reas verdes y de equipamiento comunal para el caso de los asentamientos humanos de hecho y consolidados, deber ser en lo posible respetando el porcentaje del 15% del rea til del predio; sin embargo este porcentaje podr disminuirse gradualmente, segn su consolidacin; en cuyo caso, previo a la adjudicacin, los copropietarios compensarn pecuniariamente al valor catastral, el faltante de reas verdes. Excepcionalmente en los asentamientos de hecho y consolidados declarados de inters social, en que no se ha previsto el porcentaje de reas verdes y comunales establecidas en la ley, sern exoneradas de este porcentaje.

Artculo 14.- Iniciativa de los procesos de regularizacin.- Los procesos de regularizacin de los asentamientos humanos de hecho y consolidados podrn iniciarse de la siguiente forma:

a) iniciativa pblica: los procesos de regularizacin de los asentamientos humanos de hecho y consolidados, se podr hacer por iniciativa del Municipio, cuando sea de inters social en las zonas ocupadas informalmente, a fin de proveer mejoras de infraestructura urbana y otorgar ttulos de propiedad atendiendo a la planificacin anual de la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin.

b) iniciativa a peticin de parte: los procesos de regularizacin de los asentamientos humanos de hecho y consolidados, se podr hacer por iniciativa de los interesados, previo el cumplimiento de los requisitos y la categorizacin que se le asigne de acuerdo a lo estipulado en la presente Ordenanza.

Seccin SegundaDel procedimiento administrativo y requisitos para la regularizacin

Artculo 15.- Solicitud inicial.- Para iniciar el trmite se deber presentar una solicitud por la parte interesada al alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, solicitando la regularizacin del asentamiento humano de hecho y consolidado; cuyo documento contendr lo siguiente:

a) nombre de la organizacin social o sector del asentamiento respaldado de la lista de beneficiarios con telfonos o direccin, con las firmas de los posesionarios del asentamiento irregular.

b) identificacin clara y precisa del asentamiento irregular, indicando linderos, rea y colindantes, de acuerdo a la(s) escritura(s).

c) peticin concreta, indicando la forma de tenencia y servicios bsicos y complementarios existentes.

Para justificar la posesin, verificar el estado socioeconmico y determinar las obras de infraestructura existentes y ms de cada asentamiento humano de hecho y consolidado, ser necesario adjuntar la siguiente documentacin:

a) Documentos socio-organizativos:

1. Inscripcin y aprobacin de la personera jurdica por parte del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) o el organismo regulador que corresponda, en caso de que la escritura est a nombre de una organizacin social.

2. Listado de socios de la organizacin social reconocido por el MIDUVI u organismo regulador.

b) Documentos legales:

1. Escritura(s) del terreno a regularizar o certificado del Registro de la Propiedad.

2. Certificado de gravmenes del predio actualizado.

3. Facturas de pago de servicios bsicos.

Artculo 16.- Calificacin.- Una vez recibida la solicitud, la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, dispondr el inicio del procedimiento; as como tambin, resolver la inscripcin de la declaratoria de particin administrativa para que el Registro de la Propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, en caso de predios que se encuentren en derechos y acciones. En caso de que la solicitud est incompleta o adolezca de claridad, se pedir a los interesados que se aclare o complete la misma.

Artculo 17.- Tipo y secuencia de los informes.- A fin de racionalizar la sistematizacin de la informacin requerida por el proceso, facilitar su realizacin y evitar duplicaciones u omisiones innecesarias, se establece la siguiente secuencia para la elaboracin de los informes por parte de la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin:

1. Informacin inicial: una vez admitida a trmite la solicitud se proceder a determinar el estado de consolidacin del sector; y para levantar la informacin de campo que se considere pertinente (servicios bsicos, vas, obras ejecutadas, topografa del terreno, posibles afectaciones del terreno por quebradas y otros) y se contar con la colaboracin obligatoria de los interesados y rganos de la administracin municipal.

2. Informe socio-organizativo: a partir de la informacin inicial se realizar el informe socio-organizativo, donde conste el anlisis de la situacin socioeconmica del sector, la historia del asentamiento, determinacin de la edad del asentamiento mediante la revisin de los documentos e inspecciones de campo.

3. Informe legal: con la informacin inicial, ms el informe socio-organizativo, se levanta el informe legal donde se determine la va legal a seguir.

4. Informe tcnico: con el informe socio-organizativo y legal favorable, se procede a realizar el informe tcnico que contenga el levantamiento topogrfico del asentamiento, con los datos tcnicos necesarios, as como la determinacin de cada posesionario, tanto en su individualizacin como en la determinacin exacta de su ubicacin dentro del asentamiento. Adicionalmente en este mismo acto se determinarn los linderos de cada predio, procedindose a la linderacin de cada lote.

Artculo 18.- Mesa Institucional para el Proceso de Regularizacin.- Para el cumplimiento de la presente Ordenanza se crea la Mesa Institucional para el Proceso de Regularizacin en cada zona administrativa; compuesta con delegados de: (i) unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin de la Zona; (ii) Secretaria de Territorio Hbitat y Vivienda; (iii) Direccin Metropolitana de Catastros; (iv) Direccin de Riesgos; y, (v) Direccin Jurdica de la Zona. Esta Mesa Institucional ser responsable de los procesos de regularizacin de asentamientos humanos de hecho y consolidados, tendrn despacho preferencial en cada uno de sus procesos.

La Mesa Institucional para el Proceso de Regularizacin, sesionar obligatoriamente por lo menos una vez cada 15 das y de ser necesario por la cantidad de expedientes que deban conocer debern tener reuniones semanales, hasta que se evacuen los procesos de regularizacin puestos en su conocimiento.

Con los informes socio-organizativos, legales y tcnicos, la Mesa Institucional para el Proceso de Regularizacin, proceder a emitir en unidad de acto y el mismo da en que conozca el proceso, el informe motivado para la aprobacin del asentamiento, el mismo que ser remitido a la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, con todos sus anexos socio-organizativos, tcnicos y jurdicos, en el trmino mximo de tres das contados a partir de la fecha de la sesin de la mesa, para trmite pertinente Artculo 19.- Elaboracin y aprobacin del proyecto de ordenanza.- Con los informes correspondientes, ms el informe de la Mesa Institucional para el Proceso de Regularizacin, la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, en el trmino de cinco das contados de la recepcin del proceso, remitir para conocimiento de la Comisin de Ordenamiento Territorial del Concejo, el expediente debidamente organizado que deber contener los informes correspondientes, la exposicin de motivos y el proyecto de ordenanza de regulacin, la cual deber contener la declaratoria de asentamiento humano de inters social.

Una vez conocido el expediente por parte de la Comisin de Ordenamiento Territorial, con el dictamen respectivo y en el trmino de cinco das, lo remitir para conocimiento y resolucin del pleno del Concejo Metropolitano de Quito.

Artculo 20.- Particin administrativa.- Una vez que el Concejo Metropolitano haya resuelto, mediante ordenanza, la regularizacin del asentamiento humano de hecho y consolidado y no existiendo acuerdo sobre su particin, el alcalde a travs de los rganos administrativos de la Municipalidad, de oficio o a peticin de parte, queda facultado para ejercer la particin administrativa, siguiendo el procedimiento determinado en la ley.

Artculo 21.- Ingreso al catastro.- Emitida la ordenanza de regularizacin, los beneficiarios debern elevarla a escritura pblica y presentarla ante la Direccin Metropolitana de Catastro, para la realizacin del catastro individual. La emisin de los predios individuales, se har en un plazo mximo de 90 das contados a partir de la peticin de catastro por parte de los beneficiarios, sin requerir ningn otro documento que la ordenanza debidamente inscrita en el Registro de la Propiedad.

Los valores pendientes de pago de los predios globales de los barrios beneficiarios de las ordenanzas de regularizacin, sern prorrateados para cada uno de los predios catastrados, de tal forma que a partir del catastro de la ordenanza la obligacin tributaria sea individual para cada beneficiario.

Artculo 22.- Notificacin y plazo para inscribir la ordenanza en el Registro de la Propiedad.- Una vez sancionada la ordenanza de regularizacin la Secretara General del Concejo, proceder a notificar a: (i) Procuradura Metropolitana; (ii) Secretara de Territorio, Hbitat y Vivienda; (iii) unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin; (iv) Direccin Metropolitana de Catastros; (v) Registro de la Propiedad; y, (vi) los beneficiarios con lo resuelto por el Concejo Metropolitano; para tal efecto se adjuntar a la ordenanza los planos correspondientes.

Los beneficiarios debern protocolarizarla e inscribirla en el Registro de la Propiedad, la ordenanza de regularizacin correspondiente, en el plazo no mayor de 90 das. Esta ordenanza ser ttulo suficiente que justifique la transferencia de reas verdes y de equipamiento a favor de la Municipalidad, as como de entrega de garantas, en caso de que la garanta sea bajo la modalidad de hipoteca.

En el caso de que sea necesario una ampliacin del plazo, est deber ser autorizada por la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin.

La inscripcin de la ordenanza de regularizacin en el Registro de la Propiedad no generar ningn tipo de tributo, en consecuencia su inscripcin ser gratuita.

Artculo 23.- Excedentes o diferencias de reas en el proceso de regularizacin.- En caso de que en un asentamiento humano de hecho y consolidado, se evidencie por medio del levantamiento plani-altimtrico, la existencia de una diferencia en el rea del terreno, que no supere el error tcnico aceptable, se rectificar y regularizar a favor del propietario o propietarios del lote que ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de terceros.

Si el excedente supera el error tcnico aceptable, dichas diferencias se adjudicarn a los propietarios tomando como referencia el avalo catastral y las condiciones socioeconmicas del propietario del lote principal.

Este procedimiento se realizar de oficio o a peticin de la parte interesada, la Municipalidad proceder a efectuar la rectificacin y regularizacin correspondiente, dejando a salvo las acciones legales que pueden tener los particulares.

El Registro de la Propiedad, para los casos establecidos en el anterior y presente artculo, proceder a inscribir los actos administrativos de rectificacin y regularizacin de excedentes y diferencias, documentos que constituyen justo ttulo, dejando a salvo los derechos que pueden tener terceros perjudicados.

Artculo 24.- Obligaciones de los beneficiarios.- Cuando haya finalizado el proceso de regularizacin, los beneficiarios debern cumplir con los plazos y condiciones determinadas en la ordenanza de regularizacin correspondiente.

Una vez legalizado los ttulos los beneficiarios deben proceder inmediatamente a la legalizacin de las construcciones y mejoras que se tengan en el predio.

Artculo 25.- Excepcin de caducidad.- Las ordenanzas de regularizacin que se hallen dentro del plazo para ejecucin de las obras, no caducarn.

Seccin TerceraDe la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin

Artculo 26.- Responsabilidad sobre el proceso de regularizacin.- Para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ordenanza, se asignar la responsabilidad a una unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, la cual ser el organismo operativo encargado del todo el procedimiento previo el conocimiento del rgano legislativo. Artculo 27.- Funcionamiento bsico de la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin.- La unidad actuar en forma concentrada y coordinada, a travs de un equipo tcnico, jurdico y socio-organizativo; el cual tendr las siguientes responsabilidades:

a) tcnica: elaborar los informes tcnicos; revisar de los planos presentados, colaborar en la elaboracin de ordenanzas; realizar inspecciones de campo; presentar los informes del levantamiento a la unidad de catastros, para actualizacin catastral; y, asesorar y atender consultas de funcionarios, autoridades y pblico en general.

a) jurdico: elaborar los informes jurdicos; establecer acuerdos con otras instancias municipales; realizar inspecciones de campo; y, asesorar y atender consultas jurdicas de funcionarios, autoridades y pblico en general.

b) socio-organizativa: elaborar los informes socio-organizativo; realizar censos socioeconmicos; acta como facilitador del proceso; socializador; recabar informacin; representar al Municipio en la organizacin del asentamiento; realizar inspecciones de campo; encargado de las notificaciones; y, asesorar y atender consultas de funcionarios, autoridades y pblico en general.

Artculo 28.- Financiamiento del proceso.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por medio de la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, asignar al inicio de cada ao fiscal, en base a su planificacin anual, los recursos econmicos necesarios para su efectiva ejecucin.

Seccin CuartaDe la regularizacin de barrios ubicados en parroquias rurales

Artculo 29.- Regularizacin de barrios ubicados en parroquias rurales.- Los asentamientos humanos de hecho y consolidados de inters social, ubicados en parroquias rurales, podrn regularizarse a travs de la elaboracin de un plan especial cuyas finalidades especficas sern:

a) el ordenamiento territorial mediante la planificacin del uso del suelo, infraestructura vial, saneamiento y recuperacin ambiental.

b) los planes especiales de regularizacin podrn precisar o modificar las determinaciones que sobre ordenamiento uso y ocupacin del suelo y edificaciones se establecen en el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo vigentes.

El plan especial de regularizacin se realizar por iniciativa de la municipalidad o a peticin de los interesados, ser elaborado por la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin en coordinacin con la dependencia municipal rectora en temas de territorio y hbitat.

La unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin, coordinar la emisin de los informes preceptivos: socio-organizativo, legal y tcnico del proyecto de plan especial que se llevara a la Mesa Institucional, a la que asistir adems la dependencia municipal rectora en temas de ambiente, quienes emitirn el informe final para conocimiento de la Comisin de Ordenamiento Territorial y posterior aprobacin del Concejo Metropolitano.

Artculo 30.- Sobre las obras de infraestructura.- Los asentamientos ubicados en parroquias rurales, planificarn y ejecutarn las redes de infraestructura bsica; agua potable, alcantarillado energa elctrica y vialidad en funcin de los diferentes usos y actividades; en el centro poblado las obras se realizarn de forma regular, acorde a lo establecido por la norma tcnica de arquitectura y urbanismo del Distrito Metropolitano de Quito; en el rea perifrica rural, segn la densidad poblacional, las obras de infraestructura bsica se planificarn y ejecutaran, observando mtodos alterativos de ejecucin.

Los predios en proceso de regularizacin ubicados en las reas rurales perifricas acorde al uso de suelo y por su vocacin agrcola, ganadera, forestal o extraccin de recursos naturales no sern sujetos de multas por solar no edificado.

Artculo 31.- Convalidacin de planos referentes del plan especial de regularizacin.- Las convalidaciones realizadas de la forma establecida en esta Ordenanza servirn de referencia para la elaboracin del plano del fraccionamiento que aprueba el plan especial.

Artculo 32.- reas verdes y comunales en las que no sea posible identificar propietario.- En parroquias rurales donde existan fraccionamientos aprobados por el ex IERAC o ex INDA, que hayan considerado reas verdes o comunales y que no tienen propietario, sern declaradas como bienes mostrencos y luego incorporadas al inventario de bienes municipales. El proceso de individualizacin de estos predios ser de competencia del MDMQ.

Captulo IIIDe los procedimientos para titularizacin

Artculo 33.- Plazo de escrituracin individual.- Una vez que se haya inscrito la ordenanza de regularizacin y se tengan los nmeros de predio individuales, los beneficiarios de los procesos de regularizacin tendrn el plazo de tres aos contados a partir de la inscripcin en el Registro de la Propiedad de dicha ordenanza de regularizacin, para el otorgamiento de las escrituras de transferencia de dominio a favor de cada uno de los posesionarios de acuerdo al listado constante en la ordenanza aprobada, caso contrario se proceder conforme la potestad de ejecucin y en consecuencia la Municipalidad adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional, sin perjuicio de las acciones judiciales correspondientes tendientes a sancionar a los responsables que hayan retardado injustificadamente el otorgamiento de las escrituras individuales

El plazo para el otorgamiento de las escrituras individuales podr ser prorrogado por un plazo mximo de un ao, siempre que se justifique documentadamente la necesidad de su ampliacin y que las causas de su retardo no son imputables a los beneficiarios.

Artculo 34.- Atencin preferente en trmites tributarios.- La Direccin Metropolitana Tributaria, atendiendo a los principios de legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inmediacin, buena fe y confianza legtima, tendr atencin preferente para las personas beneficiaras de los procesos de regularizacin, en consecuencia procedern previa la presentacin de los requisitos a correspondieses a realizar la transferencia de dominio de los predios regularizados, la liquidacin de los valores que por este concepto se realicen debern emitirse en un trmino mximo de 24 horas, contados a partir de la presentacin de los documentos solicitados, as como debern de forma inmediata una vez realizado el pago correspondiente a emitir los comprobantes de pago y las hojas de rentas que haya lugar, sin ms trmite que la presentacin del recibo de pago correspondiente.

De existir inconsistencias o errores en los documentos que soporten la transferencia de dominio estos debern ser devueltos a los usuarios en igual trmino.

Los documentos que se debern adjuntar para efectuar la transferencia de dominio son:

1. Copia de pago del impuesto predial y la contribucin especial de mejoras del ao actual

2. Formulario de declaracin para la liquidacin de impuestos a la transferencia de dominio, con firma y sello del notario, debidamente lleno, sin enmendaduras, tachones o borrones

3. Original y copia de la minuta con firma y sello del notario o escritura de transferencia de dominio; la minuta deber contener los valores de la transferencia

4. Copia de cdula y certificado de votacin de los intervinientes.

5. Original y copia de la minuta con firma y sello del notario o escritura de transferencia de dominio; la minuta deber contener los valores de la transferencia.

6. Copia del poder especial o general en caso de comparecencia de apoderados.

7. Copia de nombramiento vigente del representante legal en caso de organizaciones

8. En caso de transferencia de dominio realizada por entidades de inters social el certificado de no poseer bienes, emitido por el Registro de la Propiedad, a fin de determinar si existe o no derecho a exencin; deber encontrarse vigente al momento de realizar el trmite de transferencia de dominio.

A ms de los documentos detallados no se exigir la presentacin de ningn otro documento adicional.

Artculo 35.- Exencin del pago de aranceles o tarifas por los servicios que presta el Registro de la Propiedad.- Atendiendo a la facultad tributaria que tiene la Municipalidad, se establece que los ttulos traslaticios de dominio de predios resultantes de los procesos de regularizacin, as como sus ordenanzas, particiones administrativas, constitucin o cancelacin de hipotecas o resoluciones de diferencias de rea estn exentas del pago por servicios de inscripcin en el Registro de la Propiedad de tal forma que estos procesos de inscripcin sern gratuitos.

Captulo IVDel desarrollo de infraestructura

Articulo 36.- De los procedimientos para desarrollo de servicios e infraestructura.- La ejecucin de las obras de infraestructura en los asentamientos humanos de hecho y consolidados, se realizar en el plazo y condiciones determinados en su ordenanza de regularizacin, sin embargo su plazo de ejecucin no ser mayor a diez aos, pudiendo este plazo prorrogarse por un periodo ms, siempre y cuando se haya justificado un avance de obra de por lo menos un 50% de las obras que deba ejecutarse.

Las obras de infraestructura al asentamiento regularizado, podrn hacerse de forma en gestin individual o concurrente, con las siguientes modalidades:

1. gestin municipal o pblica: obra de infraestructura pblica realizada por la Municipalidad, junta parroquial, consejo provincial o cualquier entidad del gobierno central. La Municipalidad de forma obligatoria deber colocar en su presupuesto anual un rubro especfico que cubra la dotacin de servicios bsicos para los sectores que han sido sujetos de proceso de regularizacin.

2. gestin directa: obra de infraestructura pblica, ejecutada con el aporte exclusivo de los beneficiarios de la obra, sin participacin del sector pblico, en cuyo caso dichas obras una vez concluidas sern entregadas a la municipalidad, adems no sern sujetos de pago de contribucin especial de mejoras, conforme lo determinado en el artculo 570 del COOTAD.

3. cogestin: obra de infraestructura que cuenta con la participacin de la comunidad sea en aportacin econmica, materiales o mano de obra. En este caso a los aportantes se aplicar lo dispuesto en el artculo 281 del COOTAD, en consecuencia habr derecho a la exencin del pago de la contribucin especial por mejoras.

Artculo 37.- Incentivos.- Aquellos beneficiarios del proceso de regularizacin que cumplan con el desarrollo de la infraestructura, antes de los plazos establecidos en su propia planificacin inicial, sern incluidos en la planificacin de las obras a ser ejecutadas dentro del mecanismo de presupuestos participativos, de la siguiente manera:

aquellos que lo hagan dentro del 50% del plazopor tres aos aquellos que lo hagan entre el 50 y el 75% del plazopor dos aos aquellos que lo hagan entre el 75 y el 100% del plazopor un ao

Estos incentivos de ninguna manera excusarn a las entidades municipales de realizar la inversin pblica para servicios bsicos en estos asentamientos.

Artculo 38.- De la prohibicin de enajenar.- Los lotes individuales resultantes de los procesos de regularizacin, quedarn prohibidos de enajenar por un lapso de cinco aos o hasta que se haya ejecutado la totalidad de las obras de infraestructura, lo que ocurra primero.

Esta prohibicin de enajenar se impondr en la segunda transferencia de dominio y deber constar obligatoriamente en la escritura individual de cada predio resultante del proceso de regularizacin.

Cuando un asentamiento humano de hecho y consolidado, que tengan ejecutadas el 100% de sus obras de infraestructura no debern rendir garanta alguna ni deber constituirse prohibicin de enajenar sobre los lotes regularizados.

Captulo VDe los reclamos y recursos administrativos

Artculo 39.- Reclamos de terceros interesados.- Los actos administrativos emitidos por la Municipalidad tienten presunciones de legitimidad y ejecutoriedad y estn llamados a cumplirse.

Si un tercero interesado conociere del proceso de regularizacin y no estuviere de acuerdo, presentar su reclamo debidamente sustentado ante el alcalde quien dispondr a la unidad tcnica especializada en procesos de regularizacin se subsane o suspenda el trmite, procedimiento que deber ser debidamente motivado y siempre y cuando de continuarse el proceso este provoque daos irreparables; una vez resuelto el reclamo, se continuar con el proceso de regularizacin.

Si el tercero interesado se presentare una vez concluido el trmite administrativo y alegare derechos sobre el bien tendr que acudir a la justicia ordinaria.

Artculo 40.- Recursos administrativos.- Si la resolucin es en contra del solicitante, ste podr intentar el recurso de reposicin o revisin en la va administrativa en los trminos establecido en el COOTAD.

Artculo 41.- Impugnacin judicial.- Es derecho de terceros y solicitantes, segn el caso, impugnar las decisiones administrativas en la va judicial respetando lo establecido en las leyes pertinentes.

Artculo 42.- Reserva municipal.- El Concejo Metropolitano se reserva el derecho de declarar la extincin o reforma de una resolucin de particin, adjudicacin o regularizacin, por razones de legitimidad en caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin concedida por los beneficiarios u otros vicios vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.

Artculo 43.- Sancin.- En caso de encontrar irregularidades en el proceso del asentamiento, tales como un urbanizador fraudulento que hace uso especulativo del suelo, se impondr las sanciones correspondientes, establecidas en las leyes y ordenanzas pertinentes, sin perjuicio de las acciones judiciales que ameriten.

En caso de que la propiedad del predio donde se encuentre el asentamiento humano consolidado, corresponda a una organizacin social que incumpli la ordenanza de regularizacin que la benefici, el municipio le sancionar al infractor con una multa equivalente a 200% del avalo del predio.

Disposiciones Generales

Primera: Djese sin efecto jurdico toda ordenanza, norma, disposicin o resolucin municipal de igual o menor jerarqua que se oponga a los fines de la presente ordenanza; se observar y respetar los derechos adquiridos bajo vigencia de la ordenanza derogada y formas legtimas de adquirir el dominio.

Segunda: Sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial la presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su sancin.

Tercera: En caso de que los representantes de los asentamientos beneficiados con el proceso de regularizacin, decidan instaurar acciones legales contra quienes hayan sido presuntos responsables de estafas por la venta de lotes, el Municipio a travs de las instancias pertinentes brindar apoyo y asistencia legal.

Disposiciones Transitorias

Primera: En un plazo de 60 das, la Secretara de Territorio, Hbitat y Vivienda, presentar para conocimiento del Concejo Metropolitano, el plan para la realizacin del censo de asentamientos del que se habla en el artculo 5 de esta Ordenanza. Dicho plan debe contener como mnimo el equipo responsable, el cronograma, con actividades principales y sealamiento de los territorios a incluir, y el presupuesto

Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Metropolitano de Quito, el XX de XXXX de 2015.

CERTIFICADO DE DISCUSIN

La infrascrita Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, certifica que la presente ordenanza fue discutida y aprobada en dos debates, en sesiones de XX y XX de XXXXXX de 2015.- Quito,

Dr. Mauricio Bustamante HolgunSECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

ALCALDA DEL DISTRITO METROPOLITANO.- Distrito Metropolitano de Quito,

EJECTESE:

Dr. Mauricio Rodas EspinelALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

CERTIFICO, que la presente ordenanza fue sancionada por el Dr. Mauricio Rodas Espinel, Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, el .- Distrito Metropolitano de Quito,

Dr. Mauricio Bustamante HolgunSECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

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