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LAS REMUNERACIONES SALARIALES DE

LOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES EN MÉXICO Y LAS PRESIONES SOBRE LAS

FINANZAS PÚBLICAS LOCALESDr. Alfredo Carlos Victoria Marín*

Introducción

En México hay pocos estudios elaborados sobre los salarios de los servidores públicos, por lo que esta zona inexplorada por la ciencia de la administración pública, debiera abrir un debate conceptual,

político y social sobre el tema. Los escasos trabajos elaborados han sido estudios comparados relacionados con las remuneraciones de los servidores públicos de México con países latinoamericanos y europeos,1 así como de las percepciones salariales que reciben las autoridades municipales de elección en el Estado de México.2

Los análisis costo-beneficio con relación al impacto del capítulo 1000 Servicios Personales debiera realizarse con relación a la cantidad de bienes y servicios que un gobierno entrega a sus municipios y al costo salarial de la estructura organizacional que esto le representa a la población.

Sin embargo, el debate público que se da en las instituciones del Estado mexicano como la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) sobre el tema, se suscita en el marco de las controversias constitucionales que los ayuntamientos interponen contra leyes aprobadas por las legislaturas estatales.

1 Véase Laura Carrillo y Juan Pablo Guerrero, Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa, CIDE, México, 2003, Documentos de trabajo, Núm. 124.2 Véase Alfredo Carlos Victoria Marín, “Estudio sobre remuneraciones salariales en los gobiernos municipales y el Poder Legislativo del Estado de México”, en Recta Ratio, Revista de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México, Año III, Núm. 5, julio-septiembre de 2006, pp. 9-54.La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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No deja de llamar la atención que algunas legislaturas locales pretendan regular las remuneraciones de los servidores públicos municipales de elección popular, sin esbozar criterios técnicos vinculados a medidas de desempeño, como son los presupuestos por resultados o presupuestos base cero. Más bien, la legislación que ha buscado regular el tema, utiliza consideraciones menos rigurosas, mediando ante todo los asuntos políticos.

El pronunciamiento de la SCJN en materia de salarios municipales

En fecha cuatro de enero de dos mil once, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió tres resoluciones que invalidaron el Decreto LX-4 aprobado por la Legislatura del estado de Tamaulipas en fecha dieciséis de enero de dos mil ocho y publicado el diecisiete de enero en el Periódico Oficial del estado, mediante el cual se adiciona un párrafo segundo, con siete fracciones, al artículo 30 del Código Municipal para el estado de Tamaulipas, el cual estipulaba la aplicación de un tabulador de salarios de los servidores públicos municipales basado en criterios poblacionales, cuya integración, hubiera quedado en firme de la siguiente manera:

Nota: Los municipios del estado de Tamaulipas están clasificados dentro de las áreas geográficas A, B y C establecidas por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, por lo que se consideró el salario mínimo de la zona A ($59.82), ya que

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en ella se encuentran los municipios que tienen una mayor dinámica económica. Fuente: Diario Oficial de la Federación, 04/03/2011, Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y particular formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos y José Ramón Cossío Díaz.

Los ayuntamientos de Llera, Abasolo y Gómez Farías del estado de Tamaulipas, por separado, interpusieron controversias constitucionales contra las directrices que establecía el artículo 30 de dicho Código, por lo que la resolución publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha cuatro de marzo de dos mil once tuvo como destinatario al ayuntamiento de Gómez Farías cuyo número de expediente de la controversia constitucional fue el 32/2008.3

A todas luces, el artículo 30 del Código Municipal del estado de Tamaulipas transgrede principios constitucionales establecidos en el artículo 115 de la Carta Magna ya que no prevé la existencia de tabulador salarial conforme a criterios poblacionales. Los párrafos quinto y sexto del inciso c) de la fracción IV del artículo 115 Constitucional refiere que:

“Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

“Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley”.

3 Diario Oficial de la Federación, 04/03/2011. Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y, particular, formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Juan Silva Meza y José Ramón Cossío Díaz.

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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 127 y 134, debiera prever que los ayuntamientos, sin demérito de su autonomía hacendaria, tendrían que considerar la aplicación de medidas de desempeño en la asignación de las remuneraciones de los cuerpos edilicios de todo el país, toda vez que el artículo 127 Constitucional sólo alcanza a enunciar que los servidores públicos de los ayuntamientos y sus administraciones paramunicipales “recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcional a sus responsabilidades”. Es decir, las responsabilidades asignadas tendrían que ser el mecanismo para establecer un parámetro de remuneraciones. No hay nada desarrollado al respecto en las legislaciones locales.

Así las cosas, el artículo 134 Constitucional pretende cerrar la puerta al abuso y debilitamiento de la hacienda pública, asignándole a los principios del ejercicio ético de la función pública un lugar central en el manejo de los recursos económicos, ya que los municipios están obligados a administrarlos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Las remuneraciones salariales en el estado de México a la luz de la sentencia de la SCJN

Es muy difícil llegar a un consenso que pudiera establecer las remuneraciones tomando como referencia las responsabilidades del cuerpo edilicio, debido a las asimetrías presupuestales que existen en la mayoría de los ayuntamientos de México. Dada la evidencia empírica registrada en diversos municipios del estado de México, por ejemplo, bien podría valorarse que entre 1 y 5 por ciento del presupuesto fuera destinado al pago de la nómina edilicia, como una manera de frenar los excesos y abusos que muchas veces se cometen bajo el amparo de la autonomía municipal establecida en la fracción IV del artículo 115 Constitucional. En 2009, dentro del capítulo 1000, los cuerpos edilicios de Nextlalpan y Joquicingo obtuvieron el 42% y 39%, respectivamente. (Gráfica 1).



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El promedio municipal fue del 18% del presupuesto del capítulo 1000 con relación a las remuneraciones que obtienen los cabildos. Por más que se ha pretendido regular, no hay una valoración con otros aspectos ligados al desempeño laboral, presupuestal y de los programas municipales.

En la opinión del Ministro José Ramón Cossío Díaz quien dio su voto en contra de la resolución emitida, el Tribunal Pleno debió de pronunciarse no sólo en contra de los criterios poblacionales que pretendía imponer la Legislatura de Tamaulipas a los ayuntamientos para la determinación de los sueldos, sino que debió haber dejado abierta la posibilidad para que las legislaturas pudieran establecer parámetros generales de asignación de remuneraciones, considerando por ejemplo indicadores de desempeño y de resultados, ya que:

“Si bien el criterio poblacional puede ser usado como indicador de responsabilidades, el mismo no es idóneo para la evaluación de la


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proporcionalidad de las responsabilidades de los servidores públicos en el desempeño de la función, cargo o comisión. Es más, pudiera resultar irrazonable, al no ser el número de pobladores un elemento de ningún modo determinante de la intensidad de la responsabilidad de un gobernante y dado que el mismo no puede ser desprendido como criterio de la norma constitucional como, en un momento dado, sí lo podrían ser otros indicadores, tales como el número de competencias o servicios públicos asignados a los municipios, dependiendo de sus capacidades políticas y económicas, a través de los convenios de transferencia establecidos a lo largo de las fracciones del Artículo 115 constitucional; o ciertos elementos de desempeño basados en la eficacia y efectividad de sus manejos de facultades concurrentes con el mismo estado y la Federación que encontramos en la fracción V del mismo Artículo”.4

La provisión de servicios públicos sin duda requiere que las asignaciones presupuestales sean iguales o superiores al 50% del presupuesto en razón de la complicada agenda de responsabilidades que establece el artículo 115 Constitucional, por ende, las remuneraciones al cuerpo edilicio no tienen que caer en el exceso o abuso, ya que en todo momento harán falta recursos para destinarlos a obra pública y acciones sociales. Por eso, la opinión del ministro Cossío Díaz merecería una mayor discusión, ya que las remuneraciones que se consideraron para los servidores públicos municipales de elección popular del estado de Tamaulipas, pudieron haber reducido el gasto de obras y producido daños irreversibles a la hacienda municipal. Dice el ministro Cossío Díaz al respecto:

“Una cosa es el fijar una política de topes o límites a los salarios de los funcionarios municipales y otra, muy distinta, establecer o fijar directamente los salarios de dichos funcionarios, lo cual sí podría ser transgresor de la autonomía municipal… Las legislaturas locales sí tienen atribuciones para fijar la política de topes o límites a los salarios de los funcionarios municipales en

4 José Ramón Cossío Díaz, “Límites a los salarios de los funcionarios municipales”, en Este País. Tendencias y opiniones, junio de 2011, p. 39. Las negritas son nuestras.



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desarrollo de la base VI del Artículo 127 constitucional. Criterio que evidentemente es disidente de la resolución tomada por la mayoría de los ministros integrantes del Pleno, el que, además, cierra la posibilidad de operatividad de la reforma constitucional a la que me he referido, pues al resolverse que las legislaturas locales no están facultadas para expedir las leyes en la materia, es evidente que la reforma constitucional que tuvo como fin establecer un orden y una racionalidad en la determinación de la política salarial de servidores públicos, no logrará alcanzar su finalidad”.5

La resolución del Tribunal fue sensata toda vez que mantener el tabulador propuesto en el Código Municipal del estado de Tamaulipas pudo haber abierto la posibilidad de debilitar la hacienda municipal de los ayuntamientos de dicha entidad federativa, ya que los topes máximos que establecía dicho tabulador abrían la ventana para que los síndicos y regidores lo usaran como mecanismo de abuso y expoliación de las arcas municipales.

Pero también, la resolución del Pleno no sólo abordó el tema de la competencia que tienen los ayuntamientos para determinar los tabuladores desglosados de las remuneraciones de sus servidores públicos, en los presupuestos de egresos que aprueben. Señaló en su resolución que:

“permitir que las legislaturas locales regulen, en materia de sueldos, los topes para los servidores públicos municipales sería permitir una intromisión de la libre administración hacendaria de los Municipios para la aplicación de su presupuesto. Los Ayuntamientos tienen la libertad de establecer las percepciones de sus funcionarios, siempre constriñéndose a las exigencias y límites del artículo 127 constitucional…El hecho de que los Ayuntamientos sean los directamente facultados para fijar los salarios de sus funcionarios municipales, de ningún modo permite una actuación arbitraria de los ayuntamientos ya que el hecho de que estos parámetros no estén previstos en la ley, no significa que los Ayuntamientos no deberán observar algún parámetro de racionalidad o puedan establecer

5 Ibidem.La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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percepciones sin ningún sentido, pues como ya dijimos, sí existen los lineamientos que deberán observar los Ayuntamientos y que son precisamente los principios establecidos en el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.6

Esta resolución tiene una trascendencia importante, ya que es fundamental que las legislaturas locales determinen los parámetros de asignación de las remuneraciones salariales a los cuerpos edilicios, con base en medidas de desempeño y de resultados, sin que esto sea considerado una intromisión en la autonomía hacendaria municipal. Los cuerpos legislativos debieran pronunciarse en el sentido de que las medidas de austeridad salariales pueden servir para contener el crecimiento del gasto corriente, en momentos donde hay reducción de la tributación local. Es un tema polémico, que reviste una discusión de carácter ético, ya que la administración pública debe de rodearse de los mejores cuadros profesionales y políticos, lo cual requiere de incentivos de permanencia y de desempeño, por lo que habría que establecer remuneraciones basadas en las habilidades laborales y en la instrumentación de los principios constitucionales plasmados en el artículo 127.

En el estado de México, la legislatura local creó en 2007 el Consejo Consultivo de Valoración Salarial, encargado de realizar estudios y emitir opiniones, en materia de remuneraciones de los servidores públicos de elección popular como los presidentes municipales, síndicos y regidores.

Según el considerando 5, relativo a las recomendaciones para instrumentar las disposiciones normativas de las remuneraciones de los servidores públicos de los municipios del estado de México publicado en fecha 1 de marzo de 2011 en el periódico “Gaceta del Gobierno”, señala que “la metodología empleada fue desarrollada con base en el Sistema de Valuación por Puntos y el Método Estadístico de Mínimos Cuadrados”, sin embargo, no aparecen publicadas las fórmulas y las operaciones 6 Diario Oficial de la Federación, 04/03/2011, Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y, particular, formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos y José Ramón Cossío Díaz.



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empleadas para el diseño de las recomendaciones de las remuneraciones.En el considerando 6, de dichas recomendaciones, los miembros del Consejo han empleado indicadores de carácter poblacional y económicos como “la población, el monto presupuestal disponible, costo promedio de vida en el municipio, grado de marginalidad municipal, productividad en la prestación de servicios públicos y eficiencia en la recaudación de ingresos, de acuerdo a lo establecido por el artículo 289 del Código Financiero del Estado de México y Municipios”.

Al hacer una comparación internacional entre los niveles locales de gobierno, resulta que los alcaldes de Madrid y Barcelona, España, obtienen un sueldo mensual de $144,484 y $155,746 pesos, respectivamente, los cuales se equipararían a los 2 municipios nivel E del estado de México. En Europa, la prestación de los servicios públicos está directamente relacionada con las capacidades de financiación de las regiones, autonomías y ayuntamientos. En el estado de México, no existe una metodología diseñada para relacionar la productividad en la prestación de los servicios con las percepciones salariales de los servidores públicos de designación.

El debate actual para sortear la crisis fiscal de los Estados miembros de la Unión Europea, ha vuelto a plantear la necesidad de recortar el gasto corriente, por lo que en automático la reducción de los salarios de los altos servidores públicos, la enajenación de bienes inmuebles, se ha vuelto una realidad. Nuestro país se ha rezagado en este debate de política pública, por lo que las autoridades locales tendrían que ajustarse a las restricciones que impone un bajo crecimiento económico de largo plazo, La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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con enormes necesidades de invertir en la educación, el transporte, la sanidad, el cuidado del medio ambiente y el reciclamiento de las aguas residuales.

Lecciones de política pública para los ayuntamientos del estado de México

En vez de evitar la captura de la hacienda pública, las autoridades locales tendrían que valorar si los altos sueldos son sostenibles en un contexto de crisis fiscal que está sacudiendo a los países desarrollados y en vías de desarrollo como México. Las remuneraciones de los servidores públicos municipales de elección popular del estado de México, desde un punto de vista social, económico y de desarrollo, han tomado una ruta alejada de la austeridad presupuestal. En el estado de México, el presidente municipal de Tlalnepantla, percibe una remuneración anual ligeramente menor a la que obtienen los alcaldes de Madrid y Barcelona, de España. Esto da una idea de que las percepciones salariales en los gobiernos municipales del estado de México pueden disponer discrecionalmente de los recursos públicos, a pesar de que haya recomendaciones del consejo de valoración salarial de la Legislatura local.

Las asimetrías salariales entre los presidentes municipales del estado de México, son evidentes en los municipios metropolitanos, lo que indica que las recomendaciones emitidas por la Legislatura local, no han logrado los objetivos de racionalidad y austeridad del gasto municipal, que día con día exige la problemática urbana para alcanzar las metas y objetivos de los planes y programas de gobierno, en beneficio de la sociedad.



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Nota: La información contenida está en función de lo que los ayuntamientos publican en su página de internet. /1 Corresponde a la suma del sueldo neto mensual y las gratificaciones especiales. /2 No integra el aguinaldo y las gratificaciones. /3 El tipo de cambio fue de 11.84 pesos por dólar estadounidense./4 El tipo de cambio fue de 17 pesos por euro.Fuentes: www.madrid.es/ www.bcn.es/

El gasto corriente de los municipios del estado de México alcanzó 16 mil 893 millones de pesos a precios de 2003 en el año 2009, mientras que el capítulo 1000 llegó a 10 mil 123 millones de pesos. En el trienio 2000-2003, el monto de remuneraciones de los servidores públicos municipales se elevó de 4 mil 812 millones a 7 mil 174 millones de pesos. En el trienio 2004-2006, los ayuntamientos erogaron 7 mil 782 millones al inicio, llegando a ejercer al final del trienio más de 8 mil 778 millones de pesos. Entre 2007-2009, el capítulo 1000 ronda en los 10 mil millones de pesos, siendo el monto más elevado que se haya registrado en los municipios del estado de México. (Gráfica 2).La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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En 2009, el capítulo 1000 representó 60% del gasto corriente erogado por los municipios mexiquenses. (Gráfica 3). Estos datos se refieren a diversos procesos que han estado ocurriendo en los municipios del estado de México y que merecen ser explicados. Por un lado, la hacienda pública municipal ha sido instrumento de expoliación de la riqueza por parte de las autoridades locales en la primera década del siglo XXI. La falta de un crecimiento económico dinámico de México, ha hecho que los ayuntamientos se convirtieran en empleadores netos. Es decir, que ante la ausencia de políticas económicas generadoras de empleos, los ayuntamientos han servido como aparatos de colocación de personas, que no necesariamente cubren los perfiles para las actividades laborales que se les encomiendan.

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En 2010, los servicios personales que ascendieron a 15 mil 590 millones de pesos, representaron el 58% del gasto corriente municipal (Gráfica 4). Sin embargo, los ayuntamientos erogaron más de 5 mil 114 millones de pesos en el capítulo 3000 (Servicios Generales), lo cual representó el 18.8% del gasto corriente. Estos recursos tendrían que tener un impacto social, ya que los servicios generales deberían estar canalizados a la mejor provisión de servicios públicos.


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Los servicios personales en los organismos públicos descentralizados crecieron 4.6% en 2009 con relación a 2008, mientras que las obras públicas decrecieron en un -17.6%. Esto significa que el capítulo 1000 en 2009 ascendió a mil 918 millones de pesos, representando 33.1% del egreso total y en 2008 fue de mil 835 millones de pesos, lo que equivalió al 31.2% del total erogado. Sin embargo, sobresale el incremento del 121.7% del pago de la deuda en ese mismo periodo, dado que en 2009 se elevó 339 millones 704 mil pesos. Los volúmenes de obra pública ejecutada por los organismos descentralizados de agua potable son demasiado reducidos, ya que en 2009 alcanzaron 288 millones de pesos, lo cual plantea problemas que afectan la provisión de los servicios de agua potable hacia la población. Para ejemplificar lo anterior, la obra pública representó 5% y el pago de la deuda 5.9% del egreso total en 2009.



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El Informe de la Cuenta Pública 2009 del Órgano Superior de Fiscalización del estado de México, indica que la deuda acumulada en 2009 representa el 181% del total del ingreso acumulado en ese año,7 por lo que la mayoría de los organismos públicos operadores han comprometido su patrimonio y bienes, por lo que ello demanda el saneamiento de sus finanzas públicas, mediante la reducción del gasto corriente innecesario que pudiera existir en el capítulo 3000, el cual representa el 40.9% del egreso total. Esto indica que los servicios de mantenimiento que reciben las instalaciones hidráulicas como pozos de extracción y plantas y/o potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, tendrían que reducirse introduciendo procesos que mejoren la eficiencia electromecánica y capacitando al personal para el mejor funcionamiento de la infraestructura existente.

La proporción de deuda con relación a los ingresos totales de los organismos descentralizados de agua y MAVICI en 2010, representó 169.7%.8 En el Informe de Revisión de la Cuenta Pública 2010, se aprecia que los organismos descentralizados han tomado acciones destinadas a mejorar sus balances presupuestales, pero generando costos sociales muy elevados para la población. En 2010, la obra pública ejecutada descendió -43% con relación a 2009 y los servicios personales, se contrajeron -1.4%. Los servicios generales en 2010 ascendieron a 2 mil 646 millones de pesos, pero habría que verificar que dichos recursos fueron destinados a los servicios de mantenimiento de los pozos, de las plantas de tratamiento y de la red de agua potable y alcantarillado de las demarcaciones municipales.

7 OSFEM, Informe sobre la Revisión de la Cuenta Pública Municipal 2009, Vol. I, p. 68.8 OSFEM, Informe sobre la Revisión de la Cuenta Pública Municipal 2010, Libro 1, p.102.La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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Al revisar los datos del Informe de Revisión de la Cuenta Pública 2010, el capítulo 1000 de los 125 ayuntamientos registró un crecimiento real, a precios de 2003. En 2010, este monto ascendió a 10 mil 449 millones de pesos, monto superior al registrado en 2009 que fue de 10 mil 098 millones de pesos (Gráfica 5). Esto indica que las administraciones municipales deben trabajar con mayor eficacia, eficiencia, honradez y transparencia, para entregar más y mejores bienes públicos a la sociedad.



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Conclusiones

El tema de las remuneraciones a los servidores públicos tiene diferentes aristas. Por un lado, la regulación por parte de las legislaturas únicamente tiene un alcance indicativo y recomendatorio. La autonomía municipal sigue determinando la ruta que cada ayuntamiento le asigna al ejercicio de sus recursos de libre administración, como los recursos propios y las participaciones federales. Sin embargo, la autonomía municipal no es una autonomía absoluta por lo que ante la hipótesis –muchas veces hecha realidad- de que los cabildos autoricen gratificaciones millonarias a cada uno de sus miembros, no debería ser un incentivo para la expoliación y expropiación de la riqueza colectiva por parte de las clases gobernantes. En este sentido, las autoridades de fiscalización de las entidades federativas debieran sancionar los excesos y abusos que se gestan a través de una malentendida autonomía municipal.

Por otro lado, la calidad de los servicios públicos está en función de las remuneraciones que perciben las personas que los ofrecen directamente a los ciudadanos o derechohabientes. Es decir, el servicio público precisa de la profesionalización y capacitación permanente, pero creando incentivos para que los servidores públicos del Estado, los entreguen con eficiencia, calidez y oportunidad a quienes los solicitan.

Los presupuestos basados en resultados (PbR) bien pudieran ser los mecanismos para premiar los méritos, innovaciones y capacidades institucionales creadas al interior de las instituciones públicas locales. Lo anterior resulta necesario para medir la eficacia y eficiencia de los recursos humanos que laboran en las instituciones municipales. El capítulo 1000 tendría que tener una dimensión social y no clientelar-burocrático-expoliadora. Los ayuntamientos y los organismos públicos descentralizados de agua potable han generado fuertes presiones financieras que afectan la provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población, derivado del crecimiento de los aparatos burocráticos. En este sentido, las autoridades municipales tienen que realizar una profunda evaluación que les indique si han de continuar con el crecimiento del gasto corriente. Los datos del Informe de Revisión de la Cuenta Pública Municipal 2010,



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indican que los ayuntamientos y organismos públicos descentralizados de agua potable han optado por reducir los recursos a los programas de obra e infraestructura, lo cual puede generar mayores desigualdades y distorsiones en la entrada de bienes y servicios públicos a la población.

Fuentes de consulta

Carrillo, Laura y Juan Pablo Guerrero, Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparada, CIDE, México, 2003, Documentos de Trabajo, Núm. 124.

Cossío Díaz, José Ramón, “Límites a los salarios de los funcionarios municipales”, en Este País. Tendencias y opiniones, junio de 2011, p. 39.

Diario Oficial de la Federación 04/03/2011. Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y, particular, formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Juan Silva Meza y José Ramón Cossío Díaz.

INEGI, Finanzas públicas estatales y municipales de México 2006-2009, México, 2010.

OSFEM, Informe de la revisión de la cuenta pública 2009.

______, Informe de la revisión de la cuenta pública 2010.

Victoria Marín, Alfredo Carlos, “Estudio sobre remuneraciones salariales en los gobiernos municipales y el Poder Legislativo del estado de México”, en Recta Ratio, Revista de la Contraloría del Poder Legislativo del estado de México, Año III, Núm. 5, julio-septiembre de 2006, pp. 9-54.

* El doctor Alfredo Carlos Victoria Marín, actualmente es el Encargado del Departamento de Estructuras Orgánicas y Salariales de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México.

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