REPÚBLICA DE COLOMBIA

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CORTE CONSTITUCIONAL SECRETARIA GENERAL

Bogotá, D.C. , tre inta (30) de septiem bre de dos mil diez (20 LO).

Oficio N" OPTB-966/2010 (Al responder cite el número del oficio y del expedie nte)

Señores CORPORACIÓN VIVA LA CIUDADANÍA Repre:;entante CSR Calle S4 No 10-81 Piso 7 Ciudad

REFERENCIA: AUTO 316/10. SENTENCIA T-760/2008. EXPEDIENTE T-1.281.2 47 ACCiÓN DE TUTELA INSTAURADA POR LUZ MARY OSORIO PALACIO CONTRA SALUD COLPATRlA y OTROS.

Respetados se ñores:

Para dar cu m plimien to al Au to No. 3 16 de recha ve in tiocho (28) de septiembre de dos m il diez (2010). profer ido por e l magistrado doctor JORGE IVÁN PALACIO PALACIO, me permito solici tarle e l envio a esta Secretar ia General (Calle 12 No. 7 - 65. Pi so - 2. Fax No. (09 1) 3 36 75 82. Palacio de J u sticia), de lo ordenado en el proveid o a t rás descrito, cuya parte pertin ente d ice a s í:

"Primero.-. Reconocer a la Comisión de Segu.imiento de la Sentencia T-760;OB y de Refonna Estructural del Sistema de Salud y Seguridad Social - CSR- , como Grupo de Seguimiento del cumplimiento de las órdenes impartidas en la sentencia T-760 de 2008.

Segundo.-. Re mitir copia del presente Auto, a traves de la Secretaria General de esta Corporación, a la Comisión de Seguimiento de la Sentencia T· 760/ 08 Y de Reforma Estructural del Sis tema de Salud y Seguridad Social -CSR- para que, en el término de tres (3) días , contados a partir del recibo de esla comunicación, se indique el nombre de la persona que liderará las intervenciones ante esta Sala. "

Atentamente ,

MARTHA VICTO

Anexo copi a del au to 2 folios .

MVSM/jsm~i lq

REPUBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL•Sala Especial de Segu imiento

AUTO No. 316 de 2010

Referencia: Sentencia T-760 de 2008 - Grupos de Seguimiento.

Magistrado Sustanciador: JORGE [VAN PALACIO PALACIO

Bogotá D. C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil diez (2010).

La Sala Especial de Seguimiento conformada por la Corte Constitucional para llevar a ca bo el cumplimiento de la sentencia T-760 de 2008, integrada por los magistrados Mé'l uricio Gonzá lez Cuervo, Gabrie l Eduardo Mendoza Martelo y Jorge Iván Palacio Palac io, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, procede a dictar el presente Auto, con base en las siguientes

CONSIDERACIONES:

1. Mediante lü sentencia T-760 de 2008, la Corte Constitucional emitió di versas órdenes dirig idas a las distintas autor idades de regulación del Sistema General de Segur idad Socia l en Salud, con la fina lidad de que adoptaran med idas para corregir las fa llas en su regulac ión, a partir de l anál isis de los casos concretos acumulados en dicha providencia.

2. Del examen de tales casos, se infirieron unos probl emas generales que contextualizan, identifican y concretan las fallas, y que dan origen al conjunto de 16 órdenes de natural eza o tendencia con·ect iva sobre algunos aspeclos de la política púb lica de salud, las cuales están dirigidas expresamente a las autoridades que tienen la responsabilidad legal de desarrollar o controlar algunas de las dimensiones de dicha política, pero eS[Q no sign ifica que la implementac ión de las medidas excluyan a otros sectores de la sociedad que guardan profundo interés sobre ellas. Recuérdese que la sentencia T·760 de 2008, al indagar sobre las condiciones de las políticas públicas que desarro ll an derechos constitucionales, resaltó que una de ellas es que deben permitir, en todas sus fases, la participación democrática de los interesados. En dicha sentencia se aseveró lo siguiente:

"3.3.10. Concretamente, la jurisprudencia constitucional ha precisado tres condic iones b¿'sicos. a la luz de la ConSliluciim Política. que debe observar lodo polilica pública orientoda a garonlizar I/IJ

derecha constitucional.

(..)

"3.3.13. La tercera condición es que los procesos de decisión, elaboración, implementación y evaluación de la política pública p ermitan la participación democrática. I EI1 ral sen /ido, la

Al respecto, la Corte señaló específicamente lo sigu iente: "Tercero, el plan debe ser sensible a la parllcipación dlldadano c.¡¡or,do asi lo ordene la Cons!ilución o lu ley . . Es/e mondato proviene de diversos nOTmas cunsJilllclol/(lles, el/ln! las cuales se desfaca nuevomenle eloniculv 2<>, en donde se indica que es /ln fin esencial del Es/(ldo '( ... ) faci litar la participac ión de todos en las decisiones que los afeclan y en la vida económica, polilica, admin istrat iva y cultural de la Nación; ( ... )', lo cual concuerda ca" to defin íción de la democracia calambüma cama partlcipatll'a (on /culo 1" C. P') ." Corte Constitucíonal, Sentencia T -595 de 2002 .

I

.. 2AUlo segu¡míento sentencia T-760 de 2008, Grupos de Seguimiento.

jurisprudencia ha cOJJsiderado inaceptable constitucionalmente que exista un plan (i) 'que no abra espacios de parficipación para las diferentes etapas del plan ', o (ii) 'que ~'í brinde e~pacios, pero blos sean inoCl/os y sólo prevean una p articipación intrascendente. J Cuál es el grado mínimo de parlic ipación que se debe garantizar a las personas, depende del coso específico que se lrale, en atención a/tipo de decisiones a lomar. Por ejemplo, en la senlencia T-595 de 2002, a propósito de la protección de la libertad de locomoción en el contexto del transporte público, tu Corte indicó, con hase en el pronulIciamien/o expreso de/ legislador, que el alcance mínimo que se de bía dar a la p articipación ciudadana en esta área, debía contempla!' ''por fo menos, a la ejecución y (1/ sislcma de evaluación del plall que se haya elegido."] La Corle resolvió proteger el derecho a lo participación del acóonanfe, en su condición de miembro de organizaciones para 10 defellsa de las p ersonas con discapacidad. ~"

3, En Dplicación de tales parámetros a la ejecución de las 16 órdenes de carácter general , diferentes sujetos que hacen parte o representan di versos intereses dentro de l Sistema de Seguridad Social en Salud, han intervenido en e l proceso de implementación de la sentencia y sus po lít icas públicas. De hecho, dada la trascendencia de dichos mandatos y de los diversos in formes generados y enviados en relación a ellos, fueron confonnados varios Gru pos de Seguimiento de la sentenc ia T~760 de 2008, mediante e l reconocimiento que se ha hecho a diversas entidades y organizaciones en providencias anteriores.

4. Así , en auto del 09 de diciembre de 2008, se conformaron los primeros dos grupos de seguimiento, e l prinlero de ellos presidido por la Asodación Colombiana de Empresas de Medicina Integral (ACEMI) y el segundo, compuesto por la organizaciones que hacen parte de l proyecto " Así Vamos en Sa lud : seguimien[O al seclor sa lud en Colombia ".

Con posterioridad, medi¿mte providencia del 3 de diciembre de 2009, se ex tendió la participación sobre el seguimiento de la sentencia a otras entidades, de las cuales aceptaron tal invitación, las s iguientes: la Confederación Colombjana de Consum idores, e l Mov imiento N acional por la Salud y la Seguridad Socia l, la Asoci ación Colombiana de Facultades de Medicina (Ascofame), el Centro de Estudios de Derecho, Justi cia y Sociedad (Dejusticia), la Asociación Médica Sindical (ASMEDAS Nacional).

Finalmente, por auto de l 21 de mayo de 2010, se invitó a la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) para que participara activamente en el cumplimiento de la sentencia T-760 de 2008 y se reconoció, como Grupo de Seguimiento, a "La Mesa por la Vida y la Sa lud de las Mujeres".

5. Posteriormente, la "Comi sión de Seguimiento de la Sentenc ia T~760/08 y de Reforma Estructural del Sis tema de Salud y Seguridad Social - CSR-", manifestó su interés en brindar a In Corle Constituc iona l un apoyo especiali zado en e l seguimien to de !a Sentencia.

La CSR se encuentra constituida por las siguientes organizaciones sociales y sindicales,

2 Corte Constitucional, Sentencia T-595 de 2002 . J Corte Consli rucional, Senlencia T·595 de 2002; la Corte consideró que el mandato de garanl izar la participac ión ciudadana es reiterado especí ficamente para al ámbito del servicio publico de transporte, por la Ley 105 de 1993 en los sigu ientes términos. "Artículo] Q- Princip ios del Transporte p úblico. ( ... ) 114 De la participación ciudadana. Todas las personas en fanna direcla, o a través de kas organizaciones sociales, podrán colaborar con las autoridades en el control y vigil anc ia de los servicios de transpone. Las autoridades prestarán especial !ltenciÓn a las quejas y sugerencias que se formulen y deberán darl es el trámite debido." Para la Corte, la llonna resalta la importancia de la part icipación p<ira controlar y vigilar la geslión del Eslado. También prevé que en el disello, ejecuciÓn y evaluación de las poJiticas se 'prestará especial ¡l1ención ti las quejas y sugerencias de las organizaciones sociales'. 4 Corte Conslit ucional, Sentencia T·59S de 2002; la Corte resolvió, entre otras cosas , ordenar a Transmi lenio S.A. que info rmara cada tres meses al accionante, en su condic ión de miembro de la junta directiva de ASCOPA R (Asociación Colombiana para el Desarrollo de las Personas eon Discapacidad), del avance del plan di spuesto para garantizar el acceso de los discapacitados al sistema de transporte, para que al igual que el represcntanle de la • • .,. _ _ .... :~-~ -~ ... ;~;.., ..~ ..... !<le f'"c.. .. 1" ' " v va II i

------------- --------------------------------, . .. --,­Auto seguimienlo sentencia T-760 de 2008, Grupos de Seguimiento. J

asociaciones profes ionales, organizaciones no gubernamentales y gn1pos académicos de uni versidades públi cas y privadas:

• ASALUD

• ASSOSALUD

• Academia Nacional de Medicina

• Asociación Colombjana de Sociedades Científicas

• Asoc iación de Pacientes de Alto Costo

• Asociación Colomb iana de Facultades de Medicina, ASCOFAME

• Corporación Viva la Ciudadanía

• Grupo Guillermo Fergusson

• Mov imiento Nacional por la Salud y la Seguridad Social

• Univers idad Javeriana: Facu](ad de Medicina, Dirección de Pos(grados en Salud y Seguridad Social

• Univers idad Santo Tomás, Facultad de Economía

• Univers idad de Antioquia, Facu ltad de Derecho y Ciencias Políticas, y Facu ltad Nacional de Salud Publica

• Unión Temporal Universidad de Antioquia-Universidad Nacional

• Un ivers idad Naciona l: Facultad de Medicina, Doctorado Interfacultades en Salud Pública, Departamento de Salud Pública, Centro de Historia de la Medicina, Departamento de Salud Colectiva de la Facultad de Odonto logía, Programa de Doctorado en sa lud pública, Instituto de Desarrollo Humano y e l Observatori o sobre fn fa ncia.

6. Atendiendo d icha mani fes tación y la pluralidad de sujetos de la sociedad <.;ivi l que integran la citada organ ización, esta Corporación reconocerá a la CSR como Grupo de Seguimiento ele [a sentencia T -760 de 2008, por considerar que de es ta manera se garan ti za, con mayor ahínco, que las decisiones que hayan de proferirse en virtud de la verificac ión del cumpl imiento de los mandatos impartidos por la Corte en la citada prov idencia sean equilibradas, participativas. democráticas y pluralistas, debiendo la Comisión ind icar el nombre de la persona que liderará las intervenciones an te esta Sala .

En merito a lo expues to, la Sala Especial de Seguimiento

RESUELVE:

Primero.-. Reconocer a la Comisión de Seguimiento de la Sentencia T-7 60/08 y de Reforma Estructural del Sistema de Salud y Seguridad Social -CSR--, como Grupo de Scguimie.nto del cumplimi ento de las órdenes impartidas en la sentencia T-760 de 2008.

Segundo.-. Remitir cop ia del presente Auto, a través de la Secretaría Genera l de esta Corporaci ón, a la Comis ión de Seguimiento de la Sentencia 1'-760/08 y de Reforma Estructmal del Sistema de Salud y Seguridad Social -CSR- para que, en el término de tres (3) días, contados a partir de l rec ibo de esta comunicación, se indique el nombre de la persona que liderará las intervenciones ante esta Sala.

Comun íquese y cú mplase.

4 Auto seguim iento sentencia T-760 de 2008) Grupos de Segu imiento.

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Magistra

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Magistrado

MARTHA VI TORIA siéi'OO1n1