Reflexiones sobre la justicia juvenil en España casi un siglo después de

su nacimiento

Tomás Montero Hernanz

Las Palmas, 21 de noviembre de 2016

Tomás Montero 1

“Los viejos tiempos en que, aunque parezca mentira, se les veía a los niños pero no se les oía, llevabanuna vida sencilla, en definitiva, eran bien educados”.

(Aristófanes, siglo V a.d.C.).

“Nuestra tierra está degenerando; los niños ya no obedecen a sus padres”.(Inscripción descubierta y atribuida a un sacerdote egipcio, hace unos 6.000 años).

“Ahora los niños aman el lujo. Tienen malas maneras, desprecian la autoridad, no muestran respeto porsus mayores y les encanta molestar. Ya no se levantan cuando entran personas mayores. Contradicen asus padres, engullen golosinas en la mesa, cruzan las piernas y son tiranos con sus maestros”.

(Sócrates, siglo IV a.d.C.).

“En 29 años, no he visto nunca una Ley que tenga un rechazo social tan unánime por culpa delabandono que ha tenido por parte de las administraciones y de sus responsables. Es una ley queresponde a un criterio constitucional y que causa rechazo con sólo nombrarla. Es políticamenteincorrecto hablar de esta norma. Hay administraciones que no saben ni las responsabilidades que lesatribuye esta norma”

(Pedro Núñez Morgades)

El distraído tropezó con ella. El violento la usó como proyectil. El emprendedor construyó con ella. Elcaminante cansado, la usó como asiento. Para los niños fue un juguete. Drummond hizo poesía con ella.David mató a Goliat. Michelángelo extrajo de ella, la más bella escultura. En todos los casos la diferenciano estaba en la piedra, sino en el hombre. No existe piedra en tu camino que no puedas aprovechar paratu propio crecimiento.

Autor: desconocido.

La LORPM como paradigma del desinterés de la política criminal en materia de justicia juvenil

La LORPM

• Muchas modificaciones (6)

• Dos modificaciones antesde entrar en vigor

• Endurecimiento de larespuesta penal

La Historia

• Ley 1948• Constitución• Ley Orgánica del Poder Judicial • CDN• STC de 14 de febrero de 1991• Ley Orgánica 4/1992• Ley Orgánica 10/1995• Ley Orgánica 5/2000 (6 reformas)• Similitudes con el derecho penitenciario• Desarrollo reglamentario• Estadísticas nacionales• La reforma de la “no reforma”: La L.O.

1/2015

Gabriel María Ybarra

• Fundó un reformatorio enAmurrio en 1917 (San Salvador,regido por los capuchinos)

• Presidió el primer Tribunal paraNiños (Bilbao)

• Presidente del Consejo Superiorde Protección de Menores

• Fundador en 1930 y presidentede la Unión Nacional deTribunales de Menores

Primeros Tribunales

• Bilbao, Tarragona (1920)

• Barcelona, Zaragoza (1921)

• Valencia, Almería, Pamplona (1923)

• Granada, Madrid, Palma de Mallorca (1925)

Historia legislativa

• Ley de Bases de 2 de agosto de 1918, por la que se autorizaba al Gobierno para publicaruna Ley sobre organización y atribuciones de los Tribunales para niños

• Real Decreto de 25 de noviembre de 1918, sobre organización y atribuciones de losTribunales tutelares para niños– Real Decreto de 10 de julio de 1919, en el que se aprobó el Reglamento provisional de la ley sobre

organización y atribuciones de los Tribunales para niños

• El Real Decreto de 15 de julio de 1925, sobre organización y atribuciones de losTribunales tutelares para niños

• El Real Decreto-Ley de 3 de febrero de 1929, sobre organización y atribuciones de losTribunales tutelares para niños– Real Decreto núm. 447, de 3 de febrero de 1929, por el que se aprobaba el Reglamento provisional

para la ejecución de la ley de Tribunales Tutelares de Menores

• La Ley de 13 de diciembre de 1940 sobre Tribunales Tutelares de menores– Decreto de 22 de julio de 1942, por el que se aprobó el Reglamento definitivo para la aplicación de la

Ley de Tribunales Tutelares de Menores

• Decreto de 11 de junio de 1948, por el que se aprobó el texto refundido de la Legislaciónsobre Tribunales Tutelares de Menores

• Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio, sobre reforma de la Ley Reguladora de lacompetencia y el procedimiento de los Juzgados de Menores

• La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de losMenores

Reformas penales

• CP 1973 (desde diciembre 1978): 27

• CP 1995: 31

• LORPM: 6

– 1948-2000: 1

– 2000-2016: 6

• FGE 2012: propuesta de reforma de la LORPM y la LECr para la instrucción y enjuiciamiento conjunto de delitos de máxima gravedad en que concurran como coimputados mayores y menores de edad

Influencia de los medios

“Y los medios siguen echando leña al fuego. Ya no se trata deque desconozcan los derechos de intimidad o imagen de losmenores, sino de que distorsionan y amplifican toda noticiarelacionada con la delincuencia juvenil que vende y tiene unindudable atractivo para los consumidores, para la opiniónpública que, además, se alarma y pide soluciones radicalespara esa especie de epidemia […] Si repasamos las noticiasaparecidas en los medios informativos o en revistas jurídicas,puede observarse que algunos sucesos o infracciones graveshan influido en las reformas legales y no parece que ése sea elcamino adecuado, moverse al dictado de coros o clamorespopulares o recogida de firmas de una familia coraje paralegislar: llámese kale borroka o asuntos Jokin o Sandra Palo”

Avelino Fierro (Fiscal)

La LORPM como paradigma del desinterés de la política criminal en materia de justicia juvenil

• Ley 1948• Constitución• Ley Orgánica del Poder Judicial • CDN• STC de 14 de febrero de 1991• Ley Orgánica 4/1992• CP 1995• Ley Orgánica 5/2000 (6 reformas)• Similitudes con el derecho penitenciario• Desarrollo reglamentario• Estadísticas nacionales• La reforma de la “no reforma”: La L.O. 1/2015

“Tuvimos además la mala suerte de que al comienzo de la vigencia de laLORPM se produjeron varios casos de delitos especialmente graves yalarmantes cometidos por menores contra sus padres o contra otrosmenores. […] Un fortísimo sentimiento de injusticia llevó a los padres dealguna de las menores asesinadas a organizar un movimiento socialrecogiendo firmas para pedir el endurecimiento de la ley, lo que ha movido alGobierno, que nunca ha hecho caso de las peticiones de los manifestantes(salvo que se dediquen a destrozar), y también a la oposición, a considerarseobligados a ceder a las peticiones de la Sociedad civil, y de escuchar conbuena cara las pretensiones de que el delincuente tendría que vivir lo peorposible bajo la influencia de la pena y se rechazara ese “escándalo” de losdelincuentes a los que se ayuda a superar sus problemas de socialización ypueden seguir adelante con una vida normal, para envidia, dolor y vituperiode las familias de las víctimas inocentes. Las reformas han continuado, claro,sin prestar atención al fin u objetivo de la norma, porque España miserable,ayer dominadora, envuelta en sus harapos, desprecia cuanto ignora” (AntonioMachado)”.

Francisco Bueno Arús

Las modificaciones de la LORPM

• Ley Orgánica 7/2000, de 22 de diciembre, de modificación de la LeyOrgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, y de la LeyOrgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penalde los Menores, en relación con los delitos de terrorismo.

• Ley Orgánica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para laagilización de la administración de Justicia, por la que se modifica la LeyOrgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

• Ley Orgánica 9/2002, de 10 de diciembre, de modificación de la LeyOrgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal y del Código Civilsobre sustracción de menores.

• Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la LeyOrgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.

• Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la LeyOrgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penalde los Menores.

• Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficienciapresupuestaria en la Administración de Justicia, por la que se modifica laLey Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Asuntos registrados en los Juzgados de Menores

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total asuntos registrados 54.922 36.605 33.120 32.574 33.549 34.855

Variación año anterior - -33,35% -9,52% -1,65% 2,99% 3,89%

Variación 2002-2006 -4,78%

DELINCUENCIA JUVENIL 2004 2005Variación %

2004-2005

Delitos contra el

patrimonio15.464 15.168 -7,7

Robos con fuerza en las cosas 3.707 3.465 -6,5

Robos con violencia/intimidación 3.710 3.395 -8,5

Sustracción de vehículos 3.405 2.874 -15,6

Hurtos 4.027 4.008 -0,5

Resto 1.585 1.426 -10

Delitos contra las personas1.594 1.775 11,4

Delitos contra la libertad

sexual 357 340 -4,8

Otras infracciones penales4.872 4.756 -2,4

TOTAL INFRACCIONES 23.257 22.039 -5,2

Exposición de Motivos LO8/2006

Las estadísticas revelan unaumento considerable de delitoscometidos por menores, lo que hacausado gran preocupación socialy ha contribuido a desgastar lacredibilidad de la Ley por lasensación de impunidad de lasinfracciones más cotidianas yfrecuentemente cometidas porestos menores, como son losdelitos y faltas patrimoniales.Junto a esto, debe reconocerseque, afortunadamente, no hanaumentado significativamente losdelitos de carácter violento,aunque los realmente acontecidoshan tenido un fuerte impactosocial.

Menores detenidos (14-17 años)

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Menores detenidos 23.186 25.699 23.402 23.123 21.677 19.116

Variación año anterior - 10,84 -8,94 -1,19 -6,25 -11,81

Variación 2002-2006 -25,62%

Similitudes con el Derecho Penitenciario

• LORPM:

– consagración del principio de legalidad ejecutiva

– distribución de competencias que hace entre el poder judicial y la administración que lleva a cabo laejecución de las medidas

– finalidad del régimen de los centros y de las instituciones para la ejecución de medidas privativas delibertad

– principio de resocialización

– derechos de los privados de libertad

– deberes de los internos

– regulación de la información y las reclamaciones

– medidas de vigilancia y seguridad

– régimen disciplinario, en lo que hace referencia a la determinación de infracciones, sanciones yprocedimiento, a los principios de la potestad disciplinaria y a las sanciones.

• RLORPM:

– El capítulo IV («Del régimen disciplinario de los centros») […] inspirándose en el título X del RP, […];finalmente, los artículos 81 a 85 contienen reglas especiales sobre las sanciones (ejecución ycumplimiento, reducción, suspensión y anulación, extinción y prescripción) y sobre incentivos orecompensas de un modo similar al artículo 263 del RP.

• A pesar de ello no incluye a la LOGP entre el derecho supletorio

La reforma de la no reforma de 2015

• La L.O. 1/2015, ha modificado el CP y la LECr,sin mencionar explícitamente en ningúnmomento a la LORPM y sin modificar, deforma expresa, ninguna de sus disposiciones

– Faltas-Delitos leves

– No cabe la posibilidad de imponer la medida depermanencia de fin de semana en el caso de losdelitos leves

– Prescripción de los delitos

“Por último, esta Institución estima que de igual formaque una legislación adecuada respecto de los menoresque delinquen, evita en el futuro que a estos menoreshaya que aplicarles el Código Penal, resulta esencialque el sistema educativo, los servicios sociales deatención primaria y los de salud mental, actúen deforma eficaz respecto de aquellos menores quepresentan fracaso escolar o que tienen problemas desalud mental. De esta forma se evitaría que esosjóvenes se ven obligados a pasar por la Ley Orgánica5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de losmenores”.

Defensor del Pueblo Informe sobre primer año de vigencia de la LORPM

Septiembre 2002

MUCHAS GRACIAS