Registro Nacional de Identificación y Estado Civil...

© Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) Av. Bolivia 144, Centro Cívico, Lima. Página web: http://www.reniec.gob.pe

Dr. Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional

Mariano Cucho Espinoza Sub Jefe Nacional

Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) Carlos Enrique Reyna Izaguirre – Gerente Katia Vega Bendezú, Judith Cano Torreblanca Linder Hinostroza Llactahuaman

Título: Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano – marginales y contextos de multiculturalidad: El caso de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán en el Perú

Prohibida la reproducción del documento Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano-marginales y contextos de multiculturalidad: el caso de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán en el Perú y sus complementos por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 La política social del RENIEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 El origen del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Contexto y características del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 La Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán . . . . . . 2.1.1 Historia y localización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Características socioculturales de la población . . . . . 2.2 La problemática de los indocumentados en Huaycán . . . . . . 2.3 Objetivos y metas del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Estrategia de intervención y desarrollo del proyecto . . . . . . . . . . 3.1 La estrategia de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Las fases del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Planificaciónymonitoreo...................... 3.2.2 Construcción de alianzas y actores involucrados en

el proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3 Campañas en instituciones educativas . . . . . . . . . . . . a) Sensibilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Levantamiento de información . . . . . . . . . . . . . . . c) Registro de nacimientos y tramitación para

obtener el DNI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4 Campaña en la Agencia Municipal y

desplazamientos a las zonas periféricas de Huaycán

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4. Logros,factoresdeéxitoydificultades..................... 4.1 Logros y factores de éxito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Principalesdificultades.............................

5. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. Lecciones aprendidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7. Desafíos para futuras réplicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 1: Anexo metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo 2: Guiones de las obras de teatro presentadas en las instituciones educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo 3: Fichas de empadronamiento para estudiantes, y padres y madres de familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Abreviaciones

APAFA Asociación de Padres de Familia

DEMUNA Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente

DNI Documento nacional de identidad

ESSALUD Seguro Social de Salud

GRIAS Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (del RENIEC)

IE Institución educativa

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

MML Municipalidad Metropolitana de Lima

OEA Organización de Estados Americanos

PNP Policía Nacional del Perú

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PUICA Programa de Universalización de la Identidad Civil de las Américas (de la OEA)

RENIECRegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil

SJNAC Subjefatura Nacional del RENIEC

UCV Unidad comunal de vivienda

UGEL Unidad de Gestión Educativa

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Para lograr una sociedad inclusiva, en la que todos sus integrantes ejerzan plenamente sus derechos y libertades fundamentales, y en la que el Estado, asimismo,planifiquesuspolíticaspúblicasydistribuyalosrecursosdisponiblesconmayoreficienciayeficacia,serequierequelaspersonasseencuentrendebidamenteidentificadasenunabasededatosconfiable,loqueconducea su reconocimiento formal mediante la inscripción del nacimiento y la emisión del documento nacional de identidad (DNI).

Los resultados de los Censos Nacionales del año 2007 revelaron que el 3,2% de las personas mayores de edad aún no tenían DNI y que el 1% de la población total del país no contaba con actas de nacimiento. El subregistro afecta, con mayor incidencia, a las personas en situación de pobreza, migrantes desplazados por la violencia política, personas con discapacidad, entre otros, acrecentando su situación de vulnerabilidad.

El Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), en el marco de las funciones constitucionales que le han sido asignadas, desde el año 2003 viene implementando una política social de acercamiento a la ciudadanía, orientada a atender las necesidades de documentación de las personas, con lo cual se busca disminuir los resultados del último Censo Nacional. La intervención está focalizada en las zonas rurales y urbano-marginales, que es donde se concentran los mayores índices de población indocumentada.

En una clara muestra de lo expresado, el RENIEC, en alianza con la Organización de los Estados Americanos (OEA), formuló y ejecutó el proyecto «Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano-marginales y contextos de multiculturalidad: el caso de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán en el Perú».

PRESENTACIÓN

El caso de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán en el Perú

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El referido proyecto constituye una experiencia exitosa y que puede ser replicada, en los ámbitos nacional e internacional, en zonas con características similares a dicha comunidad, tomando en cuenta que los resultados obtenidos fueron producto del trabajo articulado entre los diversos actores locales —población, organizaciones sociales de base y autoridades—, desde la etapadeplanificaciónhastasuejecución.Deestamanera,selogróquelaspersonas se involucraran en el proyecto, lo cual garantizó la sostenibilidad de la propuesta.

En virtud del proyecto mencionado, se hizo accesible el servicio registral, para lo cual se desarrollaron acciones de sensibilización —adecuadas a la realidad de la zona— sobre la importancia de las inscripciones. Asimismo, se flexibilizólapresentacióndelosrequisitosparalainscripcióndenacimientoy la tramitación del DNI, se estableció la gratuidad de los trámites y se llevó el servicio registral hasta los diversos puntos de concentración poblacional. Todas estas medidas permitieron atender de manera integral el problema de indocumentación.

La ejecución del proyecto contribuyó a reducir las barreras económicas, geográficas,normativas,administrativasysocioculturalesquedificultabanelacceso al servicio registral por parte de los pobladores de la comunidad de Huaycán. Y, asimismo, el haber aproximado dichos servicios a la ciudadanía fortaleció el rol tutelar del Estado en lo referido a la defensa, promoción y protección de los derechos a la identidad y al nombre como derechos fundamentales de las personas.

La publicación de la sistematización del proyecto descrito, que ha contado con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), constituye un valioso aporte para las investigaciones sobre gestión pública. Se trata de un documento de consulta para los operadores estatales, las organizaciones de la sociedad civil y las entidades cooperantes que se interesen por replicar el proyecto en contextos similares, ya que contarán con herramientas fundamentales como la metodología de trabajo empleada, las estrategias de intervención aplicadas y los tópicos para lograr su sostenibilidad.

Finalmente, quisiéramos reiterar que para contar con un Estado libre de postergaciones económicas y marginaciones sociales, se debe apostar por lograr la plena documentación de sus habitantes, como un indicador de desarrollo y progreso de la nación.

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El subregistro de nacimientos y la carencia de documentos de identidad se constituyen en problemas estructurales que afectan la vida misma de las personas indocumentadas, pues les imposibilitan ejercer sus derechos y acceder a servicios primordiales que ofrece el Estado. Pero lo que hace más grave la situación es que estas personas «invisibles» para el Estado pertenecen, generalmente, a poblaciones que viven en situación de pobreza y pobreza extrema; habitan en zonas urbano-marginales y rurales; tienen un bajo nivel educativo; y son, en su mayoría, indígenas, afrodescendientes, niños y niñas, ancianos, migrantes y desplazados.

Portodoello,esdesumaimportanciaencontrarmecanismoseficacesparasolucionar el problema de la indocumentación de poblaciones excluidas.

Conestaorientación,elRENIEC,conelapoyotécnicoyelcofinanciamientodel Programa de Universalización de la Identidad Civil de las Américas (PUICA) de la OEA y la Cooperación Española, diseñó y ejecutó el proyecto «Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano-marginales y contextos de multiculturalidad: el caso de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán en el Perú», que se aplicó desde agosto de 2008 hasta mayo de 2009.

La comunidad de Huaycán fue seleccionada por tratarse de una zona urbano-marginal y multicultural1 de Lima-Perú, con una significativa proporciónde población pobre e indocumentada. El trabajo en dicha comunidad ha permitido validar estrategias de documentación adaptadas a la realidad

1 En la sección 2.1.2 se presentan las características socioculturales de la población de Huaycán, que tiene una importante presencia de pobladores migrantes o descendientes de migrantes del interior del país. Parte de estos migrantes fueron desplazados por la violencia política que azotó el Perú en las décadas de 1980 y 1990.

INTRODUCCIÓN


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y problemática de la zona, y obtener lecciones que pueden ser aplicadas en contextos similares. El proyecto en mención alcanzó con éxito las metas y los objetivos planteados. Asimismo, logró poner en práctica una serie de estrategias que permitieron acercar el servicio a la población y promovieron la participación de aliados de la propia comunidad.

El presente documento tiene el propósito de sistematizar y difundir la experiencia y las lecciones obtenidas a partir del proyecto, para que puedan ser replicadas en contextos similares tanto por el RENIEC como por otros registros civiles y de identidad de América Latina. También busca dar cuenta del rol desempeñado tanto por el RENIEC como por las organizaciones públicas y sociales, y los pobladores de la Comunidad Urbana de Huaycán. Por último, busca mostrar los resultados obtenidos.

La sistematización ha contado con la cooperación técnica del Programa Gobernabilidad e Inclusión de la GIZ, el cual ha apoyado al RENIEC en diversas líneas de asesoría orientadas a mejorar la calidad de los registros de nacimiento —con énfasis en la población indígena—, así como la estrategia de documentación. La pregunta que ha guiado el proceso de sistematización, y que fue planteada junto con el equipo del RENIEC, es la siguiente: ¿de qué manera el enfoque y la metodología de trabajo empleados por el RENIEC —basados en el establecimiento de alianzas locales, la adecuación de la intervención a la realidad de la zona y la aplicación de los enfoques de derechos, interculturalidad y género— han sido factores de éxito del proyecto y, a su vez, han contribuido a su sostenibilidad?

El documento se organiza en ocho partes. La primera es la introducción; la segunda, los antecedentes; y la tercera da cuenta del contexto y las características del proyecto. En la cuarta se presenta la estrategia de intervención y el desarrollo del proyecto. La quinta está dedicada a realizar un análisis crítico de los logros y factores de éxito, así como de las dificultadesencontradas.Lasextacorrespondealosprincipalesresultadosobtenidos; la séptima, a las lecciones aprendidas; y por último, en la octava se abordan los desafíos que enfrentarán futuras réplicas.

Finalmente, se incluyen los anexos, entre los cuales cabe resaltar el primero, el «Anexo metodológico», que sintetiza la metodología de sistematización utilizada y los pasos para su concreción.

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1.1 La política social del RENIEC

El RENIEC es la institución encargada de organizar y mantener actualizadoelRegistroÚnicodeIdentificacióndelasPersonasNaturales,así como de emitir los documentos que acrediten su identidad. Desde su creación, este organismo constitucionalmente autónomo ha venido realizando importantes esfuerzos para reducir los índices de personas indocumentadasenelPerú,locualsehareflejado,entreotrosdocumentos,en el Plan Nacional de Restitución de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009.

Dicho plan propuso dos objetivos centrales para resolver la problemática de indocumentación: 1) documentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad; y 2) prevenir la indocumentación en la población (RENIEC 2005: 123).

Como resultado de este plan, se ha «[…] otorgado gratuitamente en los últimos 6 años el DNI a más de 30’500,000 peruanos pobres, personas con discapacidad, adultos mayores en albergues y miembros de comunidades nativas y campesinas» (CLARCIEV 2009:100). Los Censos Nacionales del año 2007 indicaron que, a nivel nacional, el 99% de los nacimientos se encuentran registrados y el 96,8% de las y los ciudadanos cuentan con DNI. A pesar de los importantes avances, aún

1ANTECEDENTES


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persiste el problema de la indocumentación en algunas zonas del país, en especial en las áreas urbano-marginales y rurales.

Un aspecto importante del mencionado plan es que incorpora los enfoques transversales de derechos, género e interculturalidad (RENIEC 2005: 17). El enfoque de derechos señala que los derechos fundamentales, o derechos humanos, son aquellos que tienen todas las personas por el simple hecho de ser seres humanos. Comprende los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como el derecho a la solidaridad, que permiten eldesarrollointegraldelaspersonasydefinenlasáreasdeintervencióndel Estado, buscando lograr una sociedad inclusiva, que garantice los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas.

El derecho a la identidad es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano; proporciona existencia legal a las personas, y contribuye a su reconocimiento como sujeto de derechos y deberes. Se ejerce a través de la inscripción del nacimiento en el Registro Civil y la obtención del DNI. El Estado tiene, por ello, la obligación de prestar servicios a la población—sobre todoa lamásvulnerable—afindegarantizar suderecho a la identidad (RENIEC 2005: 113).

El enfoque de género pone en evidencia la valoración diferenciada que se otorga a cada uno de los sexos, haciendo visible la cuestión de poder que subyace en las relaciones de género. Brinda elementos para transformar las relaciones entre hombres y mujeres en la perspectiva de remediar las desventajas resultantes de esta desigualdad. Asimismo, resalta el aspecto del empoderamiento de las mujeres, a partir de la toma de conciencia y el fortalecimiento de sus propias capacidades, que lespermitainfluirenladistribucióndelpoder(RENIEC2005:114).

Por su parte, el enfoque intercultural apuesta por la construcción de un diálogo horizontal entre las diversas culturas, que se sustenta en el reconocimiento de la ciudadanía plena para todas y todos los miembros de la sociedad, respetando sus diferencias culturales. Se origina en la convivencia pacífica y enriquecedora entre las culturas, reconociendoque la cultura adopta formas diversas a través del tiempo y del espacio, y tiene sus manifestaciones en la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan a los seres humanos (RENIEC 2005: 114-115).

Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano-marginales y contextos de multiculturalidad

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El acceso a la identidad constituye una de las prioridades del Estado peruano, tal como lo evidencia su incorporación como uno de los Programas Estratégicos priorizados desde el año 2008 en el marco de la implementación del presupuesto por resultados.2

1.2 El origen del proyecto

El proyecto ha sido formulado y ejecutado por el RENIEC con la asistencia técnicayel cofinanciamientode laOEA—a travésdelProgramadeUniversalización de la Identidad Civil de las Américas (PUICA)— y de la Cooperación Española. El PUICA tiene como objetivo promover la universalización de la identidad civil y la atención de las poblaciones vulnerables en un contexto multicultural.

La elección de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán respondió tanto a los objetivos del RENIEC de documentar a la población excluida como al objetivo del PUICA citado en el párrafo anterior. Se apuntaba a validar estrategias de documentación adaptadas a zonas urbano-marginales y contextos multiculturales, y a obtener lecciones que pudieran ser aplicadas en contextos similares tanto por el RENIEC como porotrosregistroscivilesydeidentificacióndeAméricaLatina.Huaycáncontabaconestas características,peroademás teníauna significativaproporción de población pobre, migrante y desplazada de su lugar de origen por la violencia política,3 y que presentaba problemas de indocumentación.

Asimismo, el RENIEC y la OEA consideraron que el cumplimiento de las metas —documentar a 5000 menores y a 500 adultos— se hacía más viable focalizando el proyecto en una sola localidad. Finalmente, a

2 El presupuesto por resultados es una metodología de presupuestación orientada a que los gastos que ejecuta el Estado se encuentren sustentados en cambios concretos relativos a la mejora de la calidad de vida de las personas (Ministerio de Economía y Finanzas 2008: 2).

3 La violencia de origen político se inició en el Perú en 1980 y se extendió por casi 20 años. Según el Informe final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, unas 600 mil personas tuvieron que abandonarsuslugaresdeorigendebidoaquesupermanenciaenellossignificabaunriesgopara sus vidas. Parte de las personas desplazadas por la violencia se asentaron en Huaycán (Comisión de la Verdad y Reconciliación 2003).


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partir de su conocimiento de Huaycán, previeron que se iban a encontrar con una población organizada, que a lo largo de su historia ha hecho el esfuerzo por dotarse de un proyecto de comunidad autogestionaria que contribuya a superar sus problemas sociales, económicos y culturales (Quispe 2009: 4).

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2.1 La Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán

2.1.1 Historia y localización

La comunidad de Huaycán está ubicada en el distrito de Ate, al este de la provincia de Lima, a la altura del kilómetro 16,5 de la carretera Central. Fue creada en 1984, a iniciativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), que diseñó un programa especial con el objetivo de brindar acceso a la vivienda a la población de menores recursos.

Si bien su origen está relacionado con una gigantesca invasión ocurrida en 1984, la rápida intervención de la MML y de la Municipalidad de Ate hizo posible que la ocupación del espacio se realice demanera planificada(Stoynic 2008: 36-37). Para ello, se creó el Programa Especial Huaycán, proyecto en el que se pusieron en marcha una serie de conceptos innovadores, sobre todo en el campo del acondicionamiento urbano; así, se definióunaunidad base de organización de la población, los espacios públicos y los servicios básicos (Ricau 1988: 65).

La unidad comunal de vivienda (UCV) es la célula principal de la organización del espacio y de los servicios. Está conformada por aproximadamente 60 lotes de vivienda. Las familias son propietarias de cada lote de terreno y copropietarias de los espacios públicos. Este diseño ha favorecido la organización de la población en una lógica autogestionaria, pues son las

2CONTEXTO Y CARACTERÍSTICAS

DEL PROYECTO


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Vista panorámica de una de las UCV de Huaycán.

familias las responsables, junto con el Estado, de asumir la provisión de los servicios básicos.

2.1.2 Características socioculturales de la población

La comunidad de Huaycán cuenta con una población aproximada de 150 mil habitantes (Stoynic 2008: 37). Sus primeros pobladores eran hijos de migrantes. Según datos del censo de población organizado por la misma comunidad en 1985, un año después de su creación, el 48% de los jefes y jefas de familia habían nacido en Lima. Las jóvenes familias habitaban anteriormente en barriadas del propio distrito de Ate Vitarte (38%) o eran inquilinas en distritos aledaños como El Agustino, Chaclacayo y Lurigancho (Comisión de la Verdad y Reconciliación 2003: tomo V, 421).

A inicios de la década de 1990, las características de los pobladores empezaron a cambiar. Huaycán comenzó a recibir a grupos de pobladores con características socioculturales diferentes, muchos de los cuales eran personas desplazadas por la violencia de origen político que, por aquellos años, azotaba al país. Pobladores de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Junín y Apurímac se vieron obligados a desplazarse hacia la zona este de Lima Metropolitana, y encontraron que por su ubicación estratégica a la entrada de Lima, Huaycán resultaba un espacio relativamente accesible donde vivir (Stoynic 2008: 38). La presencia de estos pobladores,


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4 La encuesta en mención se realizó entre los meses de setiembre y octubre de 2006, como parte de un estudio sobre la situación de los indocumentados en Huaycán. El objetivo consistió en determinar las características sociales básicas de la población indocumentada, para precisar el número de indocumentados en este asentamiento humano y explorar los factores determinantes que podrían explicar las razones por las que se encuentran en esa situación. La encuesta cubrió 756 casos (Stoynic 2008: 21-35).

5 Para obtener copia de sus actas de nacimiento —requisito principal para tramitar el DNI—, las personas migrantes deben desplazarse hasta sus lugares de origen, lo que les genera altos costos.

cuya lengua materna, cosmovisión y costumbres son distintas de las de la población urbana y costeña, genera un escenario de multiculturalidad.

Según estudios realizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la mayor parte de la población de Huaycán vive en situación de extrema pobreza (2005: 15).

2.2 La problemática de los indocumentados en Huaycán

De acuerdo con una encuesta realizada en 2006,4 se estima que un 7,8% de los pobladores mayores de 18 años carecen de algún documento de identidad. Igualmente, un 11,4% de la población de niños, niñas y adolescentes no tiene acta de nacimiento. Un dato que vale la pena destacar es que la mayoría de esta población, que aún no tiene la mayoría de edad y carece de acta de nacimiento, tampoco está escolarizada y no sabe leer; por ello, se estima que el analfabetismo de los menores constituye un factor relacionado con la tenencia del acta de nacimiento (Stoynic 2008: 47-49).

Por otro lado, se sabe también que el problema de la indocumentación afecta mayormente a la población migrante y desplazada, gran parte de la cual proviene de los departamentos de Huancavelica, Junín y Ayacucho (RENIEC 2009b: 4).

Las causas de la problemática de la indocumentación están referidas, principalmente, a los siguientes factores: barreras económicas para obtener el DNI, una escasa cultura sobre la importancia de la identificación, elsubregistro de los nacimientos, la lejanía de la población migrante respecto al lugar donde registró su nacimiento,5 así como el deterioro o la destrucción


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de las actas de nacimiento o el hecho de que estas hayan sido mal asentadas (RENIEC2009b:4).Esteúltimofactordemandaunarectificación,reposicióno reconstitución a través de trámites que resultan costosos y engorrosos para la población.

2.3 Objetivos y metas del proyecto6

El proyecto de documentación contempla los siguientes objetivos y metas:

Objetivo generalDisminuir la indocumentación como consecuencia de la omisión al registro de nacimiento y a la obtención del DNI en la Comunidad Autogestionaria de Huaycán,afinderevertirlasituacióndeexclusióndesusmiembros.

Objetivos específicos Acercar y facilitar el acceso al registro de nacimiento y al trámite para

obtener el DNI a las personas que viven en condiciones de vulnerabilidad y se encuentran indocumentadas.

Contribuir a que las personas indocumentadas cumplan con el ciclo de documentación.

Sensibilizar a la población objetivo y a los actores involucrados sobre la importancia del derecho al nombre y a la identidad.

Metas Documentar con DNI a 5000 niños, niñas y adolescentes, y a 500

mayores de edad.7

Realizar 400 registros de nacimientos.

6 Elobjetivogeneraldelproyectoy losobjetivosespecíficoshansidoobtenidosdeldocumentoPremio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2009-Categoría Inclusión Social (RENIEC 2009b: 7) y de entrevistas con representantes del RENIEC.

7 Lametahasidoplanteadaenfuncióndeladisponibilidadpresupuestal.Porotrolado,figuraenla Resolución Jefatural N.° 731-2008-JNAC/RENIEC.

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3.1 La estrategia de intervención

La estrategia de intervención estuvo centrada en un conjunto de líneas de acción entrelazadas, con las cuales se buscaba cumplir los objetivos y las metas propuestas, aplicando los enfoques del proyecto. Estas líneas de acción fueron las siguientes:

Construcción de alianzas, que constituyó la estrategia central. Se hizo a partir de un mapeo de instituciones representativas de la localidad, tomando en cuenta las opiniones de autoridades y funcionarios de la municipalidad de Ate y de los dirigentes sociales, quienes luego se convertirían en aliados del proyecto.

Conocimiento de las características principales de la zona. Tanto el RENIEC como la OEA tomaron conocimiento de los aspectos más relevantes delacomunidaddeHuaycán,primeroapartirdeldiálogofluidoconlosdirigentes y autoridades municipales, y luego a partir del empadronamiento de la población.

Focalización de la población objetivo. En la primera etapa, las campañas se focalizaron en las ocho instituciones educativas (IE)8 que fueron seleccionadas

8 Las instituciones educativas que participaron en el proyecto de documentación fueron las siguientes: IE N.° 171, IE N.° 198-San Miguel Arcángel, IE N.° 1248-Cinco de Abril, IE N.° 1279, IE N.° 1255, IE N.° 1271, IE N.° 185 e IE Manuel González Prada.

3ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN Y

DESARROLLO DEL PROYECTO


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junto con las organizaciones representativas de Huaycán, teniendo como criterio la concentración de la población vulnerable. En la segunda etapa, sedefinieronejesparalosdesplazamientosalaszonasperiféricasdelacomunidad.

Acercamiento del servicio a la población. Es decir, se brindó el servicio en la misma comunidad de Huaycán. Esto posibilitó no solo un mejor servicio, sino que fortaleció la relación cotidiana con los aliados, quienes alimentaban al RENIEC con información fresca que era utilizada en el monitoreo del proyecto.

La campaña de documentación se realizó primero a través de las IE y, en el segundo momento, en la Agencia Municipal. La campaña en las IE se realizó partiendo del supuesto de que en estas era factible identificar a niños,niñas, adolescentes y adultos con problemas de documentación; asimismo, ello facilitaba una relación más estrecha con una parte de los aliados clave: los directores y docentes de las IE. Posteriormente, la estrategia fue replanteada para completar la meta de documentación de mayores, que no había podido ser lograda desde las IE, y se centró en la atención en la Agencia Municipal y en desplazamientos a las zonas periféricas de Huaycán.

La adecuación de las normas a la realidad. Se hizo a partir del conocimiento delaproblemáticaespecíficadelosindocumentados.Constituyóunasalidaexcepcional con el propósito de hacer posible la documentación de los pobladoresmediantelaflexibilizacióndealgunosrequisitosparaobtenerel DNI. Este aspecto será analizado con detenimiento en los puntos 3.2.3 c) y 3.2.4.

Sensibilización y difusión adecuadas entre la población indocumentada. Esta medida se implementó en las IE seleccionadas y en las UCV de Huaycán. La estrategia de sensibilización y difusión fue el punto de partida para involucrar a los actores sociales y a la población indocumentada en el proyecto, generando a la vez conciencia de la importancia de que las personas cuenten con documentos de identidad. Se realizó a través de diversas acciones como charlas, reuniones de trabajo, talleres y obras teatralesdirigidasalosaliadosybeneficiariosdelproyecto.


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Toma gratuita de fotografía a estudiantes de las IE seleccionadas.

El grupo teatral Pukllay sensibiliza de manera didáctica sobre la importancia de estar documentado.

Cabe indicar que la estrategia de intervención fue diseñada por el RENIEC con la asistencia técnica de la OEA, institución que, a su vez, acompañó la ejecución del proyecto.

GRÁFICO 1. Estrategia de intervención del proyecto

Objetivo

Alianzas

Sensibilización y difusión

Conocimiento de la zona

Adecuación de normas

Acercamiento del servicio a la

población

Focalización

3.2 Las fases del proyecto

Las fases del proyecto muestran, en líneas generales, el proceso seguido en su ejecución. Sobre la base de la reconstrucción de la experiencia y del análisis delperfildelproyecto,sehanconsideradolasfasesquesepresentanenelgráfico2,enelcualseincluyenlostiemposdeimplementación.Cabeindicarque, en algunos momentos, las fases se traslapan; así, su división responde a la necesidad de exponer con claridad el desarrollo del proyecto.


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Planificación y monitoreo

El RENIEC y la OEA formulan el proyecto.

Se elabora el plan operativo, con el concurso de las organizaciones sociales.

Se precisa mejor el diagnóstico de la situación de indocumentación en la comunidad de Huaycán.

Se levanta información para el monitoreo del proyecto.

Se toman las decisiones a partir del monitoreo, siendo la más importante la ampliación del proyecto (fase 4) para hacer posible el cumplimiento de la meta de documentación de adultos.

Construcción de alianzas

(agosto de 2008-mayo de 2009)

Campaña en instituciones educativas

(agosto-diciembre de 2008)

Campaña en la Agencia Municipal y desplazamientos

GRÁFICO 2. Fases del proyecto de documentación

Es un proceso continuo.

Con el gobierno localseidentificanlos siguientes aliados:

Unidad de Gestión Educativa (UGEL) N.° 06

Organización vecinal de Huaycán

Emisoras radiales

Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente (DEMUNA) de la Municipalidad de Ate

Se seleccionan ocho IE.

Se realizan reuniones con la UGEL N.° 6 y los aliados.

Se establece una alianza con la Asociación de Desplazados Mama

Quilla.

Se levanta información para establecer la cantidad de indocumentados en cada una de las IE.

La información es procesada por el RENIEC y sirve para el monitoreo del proyecto.

A través de obras de teatro, se sensibiliza a los alumnos y alumnas.

Seflexibilizanlosrequisitos para obtener el DNI.

Se realizan los registros de nacimiento y tramitación de DNI.

Se realiza a través de la Agencia Municipal de Huaycán y de desplazamientos a sus zonas periféricas.

Se centra en cumplir la meta de documentación de mayores.

Comprende las siguientes acciones:

Reforzamiento de alianzas.

Difusión acerca de la documentación de adultos.

Empadronamiento.

Asistencia registral.

Flexibilización de requisitos.

Entrega del DNI.

M O N I T O R E O


25

3.2.1 Planificación y monitoreo

La formulación del proyecto estuvo a cargo de la Subgerencia de Apoyo Social de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), con asistencia técnica de la OEA. Para encarar la problemática de indocumentación en la comunidad de Huaycán se plantearon un conjunto de estrategias y se contempló la necesidad de incorporar en las políticas de registro una visión transversal de derechos humanos, género e interculturalidad, tomando como punto de referencia el Plan Nacional de Restitución de la Identidad.

Para el RENIEC y la OEA, el sentido del proyecto radicaba no solamente en el cumplimiento de los objetivos y metas de documentación, sino también en la posibilidad de validar una estrategia de intervención que permitiera mejorar el servicio de documentación en otras zonas urbano-marginales tanto del Perú como de otros países de América Latina.

En un plano más concreto, el perfil del proyecto cuenta con cuatrocomponentes, que resulta conveniente exponer:

Componentes generales• Selección de la población en la que sea pertinente aplicar el

enfoque de interculturalidad.• Análisis de la situación de subregistro.• Levantamiento de un directorio de organizaciones aliadas.

Componentes de sensibilización, promoción y capacitación• Diseño de módulos de orientación ciudadana y capacitación a la

sociedad civil, y a los funcionarios y funcionarias del RENIEC.• Organización de talleres de capacitación para funcionarios y

funcionarias, maestros y maestras, y sociedad civil de la localidad.• Desarrollo de brigadas de orientación ciudadana.

Componentes de registro de personas• Registro de personas en la comunidad.• Tramitación y entrega de documentación a personas registradas.


26

Sistematización de la experiencia• Monitoreo de las actividades.• Elaboración del modelo aplicado y conclusiones.

Cabeindicarqueenelperfildelproyectonoseobservainformaciónsobrelabrechadegéneronisedefinenmetasdedocumentacióndiferenciadasentre varones y mujeres.

Por otra parte, uno de los aspectos más interesantes de su diseño es que la planificación operativa del proceso de trabajo se hizo de maneraparticipativa; es decir, tomando en cuenta las opiniones de los dirigentes de las organizaciones representativas de la comunidad y de la municipalidad, sobre todo en lo concerniente al diagnóstico y la focalización de los beneficiarios(Quispe2009:7).

El plan operativo definió también, de manera detallada, las distintasfases, actividades y recursos destinados a la ejecución, que fueron aproximadamente unos 95 mil dólares.

El monitoreo del proyecto fue diseñado previamente y contó con soporte de personal con capacidad de tomar decisiones sobre la marcha para producir ajustes que permitieran avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos. El procedimiento seguido se realizó por niveles:

Cada equipo de la GRIAS, conformado por registradores civiles y registradores del DNI, reportaba a la coordinadora del proyecto.

La coordinadora del proyecto, a su vez, reportaba diariamente a la Subgerencia de Apoyo Social, la que reportaba a la Gerencia de la GRIAS.

Sobre esa base, la GRIAS reportaba a la Subjefatura Nacional (SJNAC) del RENIEC.

Se utilizó la información de los avances en la documentación, que eran cruzados con los datos del empadronamiento de indocumentados previamente realizado en las IE (véase el punto 3.2.3 b) y las metas propuestas. Asimismo, se recogía de los aliados información sobre los problemas para la ejecución del proyecto. A su vez, se realizaron reuniones mensuales entre los equipos y se remitieron informes de avances a la SJNAC del RENIEC.


27

El monitoreo del proyecto contribuyó a que sus resultados fueran satisfactorios. Así, según Quispe (2009: 7), en las acciones de convocatoria e inscripción se tuvo conocimiento de que los padres y madres de algunas IE no estaban informados de las fechas en las que iban a realizarse las inscripciones de los alumnos y alumnas para obtener el DNI. Esta información determinó que el RENIEC y la OEA reforzaran la difusión. Igualmente, cuando estas instituciones tomaron conocimiento de la baja asistencia de padres y madres de familia para la tramitación de los DNI de sus hijos emprendieron acciones inmediatas para subsanar las ausencias.

El monitoreo también arrojó información sobre las dificultades paradocumentar a las personas adultas. En virtud de ello, se decidió reforzar la alianzaconradioEnmanuelparadifundirygenerarmásconfianzaenlapoblación.Porotrolado,enmarzode2008sediseñóunafichadeencuestaa la población, con el propósito de conocer los motivos para no demandar el DNI que tenían las personas adultas. Finalmente, gracias a la información que arrojó el monitoreo se tomó la decisión de ampliar la ejecución del proyecto, que debía culminar en diciembre de 2008, extendiéndolo hasta mayo de 2009 (Quispe 2009: 6-7).

3.2.2 Construcción de alianzas y actores involucrados en el proyecto

La construcción de alianzas tuvo la característica de ser un proceso permanente,quecomenzóconlaidentificacióndelosaliados,paralocualel RENIEC obtuvo la información de un directorio de organizaciones sociales e instituciones públicas que intervienen en Huaycán; asimismo, se tomó en cuenta la opinión del gobierno local y de la organización vecinal.

En un primer momento, el RENIEC coordinó con el responsable de la DEMUNA de la Agencia Municipal, obteniendo su compromiso de apoyar la difusión delproyecto.Conestefuncionariosehizoelmapeodelazonayseidentificóa otros aliados, como las organizaciones sociales de base y sus líderes.

El paso siguiente consistió en establecer compromisos con la organización vecinal de Huaycán. La Junta Directiva Central de esta organización convino en apoyar y difundir el empadronamiento, propuso a nuevos aliados y


28

participó en la selección de las IE en las cuales se iba a implementar el proyecto. La Iglesia y radio Enmanuel, dos de los aliados propuestos, asumieron el compromiso de difundir el proyecto de documentación.

La decisión de establecer una alianza con la UGEL N.° 06 provino de una disposicióninternadelRENIEC.LaidentificacióndelasIEsehizosiguiendoel criterio de tomar en cuenta la mayor concentración de la población vulnerable. La ubicación de las IE seleccionadas se muestra en el mapa 1.

MAPA 1. Ubicación de las IE en el mapa de Huaycán

I.E. 1271Av. Prol. José Carlos

Mariátegui S/N

I.E. 5 DE ABRILAv. 15 de Julio

Zona G S/N

I.E. 171Psje. UCV 107 Zona Huaycan

I.E. 1279Av. prolongación 15 de Julio

Zona R S/N

I.E. M.G.P.Av. Avenida Andrés A. Cáceres

Zona O S/N

I.E. 1255Calle Huaycan

Zona H UCV 125

I.E. S.M.A.Av. 15 de Julio Zona K

UCV 163 S/N

I.E. 185Calle 11 UCV 124 Av.

Enc. Lote 32 Zona H S/N parte alta


29

Reunión del personal del RENIEC con profesores y profesoras, en la que se conversó sobre el involucramiento de las APAFA de las diversas IE.

En razón de la estrategia, en la primera etapa el RENIEC concentró sus esfuerzos en establecer vínculos con las IE aplicando el método de cascada; es decir, una secuencia de relaciones tendientes a producir efectos favorables de arriba hacia abajo. Para ello, convocó primero a un desayuno de trabajo con la directora de la UGEL N.° 06, quien fue informada de los objetivos del proyecto y se comprometió a involucrarse en este. Luego organizó reuniones con los directores y directoras de las ocho IE, quienes también decidieron involucrarse en el proyecto. Después promovió reuniones con los profesores y profesoras de cada una de las IE. En ese momento, se tomó conocimiento de la capacidad de convocatoria de las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA) y se decidió buscar una alianza con ellas.

El desayuno de trabajo y las reuniones produjeron un impacto favorable en los aliados, debido a que permitieron abordar temas relacionados con la problemática de los indocumentados y los objetivos del proyecto en un ambientedeconfraternidad.Alfinal, losaliadospercibieron lavoluntaddel RENIEC de documentar a los sectores más excluidos de la comunidad, brindando el servicio cerca de la población y de manera gratuita, y flexibilizandolosrequisitos.

Terminado el año escolar, se replanteó la estrategia con el objetivo de completar la meta de documentación de las personas adultas. Las acciones se concentraron, entonces, en la Agencia Municipal y en los desplazamientos


30

a las zonas periféricas de la comunidad, lo que implicó profundizar las alianzas con las APAFA, la organización vecinal y la Asociación de Desplazados Mama Quilla.

En suma, los actores locales tomaron conciencia de que su intervención en el proceso de documentación resultaba clave, se comprometieron a participar y asumieron responsabilidades concretas, las cuales son precisadas en la tabla1,incluidaalfinaldeestasección.

Cabe indicar que la Policía Nacional del Perú (PNP) fue convocada inicialmente a participar en el proyecto, pero luego se priorizó a otros aliados conelfindenogenerardesconfianzaen lapoblación,pues laspersonas indocumentadas podían asociar el proceso de documentación con acciones coercitivas.


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3.2.3 Campañas en instituciones educativas

Esta fase se desarrolló entre agosto y diciembre de 2008. Las principales actividades desarrolladas fueron la sensibilización, el levantamiento de información, y el registro de nacimientos y tramitación del DNI.

a) Sensibilización

Se enfocó en los directores y directoras, el profesorado, los padres y madres de familia, y los estudiantes, buscando que comprendieran la importancia de la documentación.

Se comenzaba con una reunión con los directores y directoras de las IE seleccionadas, en la que se presentaba el proyecto y se obtenía su compromiso de participar en este. Luego se organizaba un taller, conducido por la GRIAS, en el cual se comprometía al profesorado para que apoyara el empadronamiento de los padres y madres de familia, así como de los y las estudiantes, y facilitara la disponibilidad de horarios y espacios para realizar las actividades de sensibilización y documentación.

Se llegó a las niñas y niños a través de obras de teatro presentadas por el Grupo Cultural Pukllay, diferenciando los niveles de educación inicial, primaria y secundaria (véanse los guiones en el anexo 2).

Las presentaciones de teatro daban vida a personajes infantiles y adolescentes que vivían experiencias de indocumentación similares a las presentadas en la población de Huaycán, y que las resolvían aprovechando las facilidades ofrecidas por el RENIEC. La puesta en

Personaje de la obra teatral presentada departiendo con los niños.


34

escenadeestasexperienciasgenerabaunprocesodereflexiónsobrelaimportanciaylosbeneficiosdecontarcondocumentosdeidentidad,acorde con un enfoque de derechos (véase el cuadro 1).

Guion para educación inicial

Guion para educación primaria

Guion para educación secundaria

Abarca un aspecto parcial de difusión e información, porque se centra mayormente en la importancia de tener un nombre que permita individualizar a la persona y distinguirla de las demás. Trabaja solo alrededor del acta de nacimiento como documento determinante.

Es una estrategia que tiene un buen nivel de interacción y un lenguaje adecuado, que logra hacer participar tanto a varones como a mujeres. Cumple su papel dentro de la campaña de sensibilizar para el registro del acta de nacimiento, que en un momento dado es mostrada por el profesor a los niños.

No proporciona mayor información sobre la importancia de acceder al registro de nacimiento y la obtención del DNI, pero sí se sientan las bases para comenzar a dar información y difusión sobre el derecho a la identidad y al nombre.

CUADRO 1. Análisis de los guiones teatrales desde un enfoque de derechos

Intenta sensibilizar a la población sobre la importancia de acceder al registro de nacimiento y obtener el DNI para ser un sujeto de derechos y deberes. Propone la participación de los alumnos y alumnas, así como de los adultos, tanto profesores como miembros de la comunidad, hombres y mujeres.

Sus contenidos toman en cuenta el tema de procedencia de los habitantes de Huaycán.

En el drama, se hace mención a una gran variedad de documentos,certificadosy declaraciones, propiciando la toma de conciencia acerca de su importancia.

Informa adecuadamente sobre la importancia del acto de inscribir a un recién nacido, utilizando un lenguaje apropiado y los documentos relevantes referidos a la identidad de las personas. El mensaje alrededor de esos documentos es promover un camino hacia la comprensión del derecho al nombre y a la identidad, que irá adquiriendo importancia con el correr del tiempo.

Resalta también la importancia de que tanto adultos como menores posean DNI. Queda claro que esa inscripción la deben realizar los padres.

Un punto importante que se precisa en el diálogo es que el DNI no reemplaza al acta de nacimiento.

La noción sobre derechos y deberes que aporta sirve para promover la formación en el ejercicio de ciudadanía, que deberá ser reforzada por el sistema educativo.

Fuente: guiones provistos por el RENIEC.Elaboración: Ruth Lozano.


35

Asimismo, a los estudiantes se les motivó a participar en el proyecto y se les proporcionaron indicaciones sobre la manera correcta de levantar información, tanto de ellos mismos como de suspadresymadres.Lainformaciónfuelevantadaenunafichadeempadronamiento para estudiantes, y otra para padres y madres de familia (véase el anexo 3).9

La difusión, por su parte, consistió en distribuir folletos en los que se indicaba la manera de hacer los trámites de documentación y los requisitos mínimos exigibles para realizarlos. A este esfuerzo se sumaron la radio Enmanuel y las organizaciones sociales. Un aspecto por resaltar es que la difusión en radio Enmanuel se hizo de manera gratuita.

Al final, se logró el objetivo propuesto: el profesorado, los padresy madres de familia, así como los alumnos y alumnas, se sintieron motivados a participar en el proyecto de documentación y, lo que es más importante, a asumir responsabilidades.

b) Levantamiento de información

Una de las tareas que se impuso el RENIEC, una vez conseguido el involucramiento de las IE, consistió en conocer la cantidad de alumnos, alumnas y personas mayores de edad que carecían de acta de nacimiento y DNI. Para ello, coordinó el proceso de levantamiento de información en las IE, el que arrojó la siguiente información:

9 Las fichas de empadronamiento para estudiantes, y padres y madres de familia buscabanrecoger los siguientes datos: nombre, lugar de nacimiento, tenencia de DNI y acta de nacimiento, y saber si estaban asegurados en el Seguro Social de Salud (ESSALUD).


36

TABLA 2. Estimacióndelasylosalumnosbeneficiariosdelproyecto,sobrelabasedel

empadronamiento en las IE

Fuente: GRIAS-RENIECNotas:* Incluye los niveles de educación inicial, primaria y secundaria. ** Para establecer el número de personas beneficiadas no se toma en cuenta a las que tienen Seguro Social, pues

ellas pueden obtener gratuitamente el DNI a través del propio Seguro.

El RENIEC también coordina el proceso de levantamiento de información para determinar el número de padres y madres de familia que no tienen acta de nacimiento ni DNI, tal como se puede observar en la tabla 3.

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Padres o madres sin DNI

40 39 79 6 3

1169 1212 2381 174 73 185 187 372 10 8 120 122 242 5 6 2038 2073 4111 161 104

254 261 515 24 11 1251 1274 2525 101 59 227 231 458 26 18 5284 5399 10 683 507 282

Hombres Mujeres Total

TABLA 3. Estimación del número de padres y madres que no tienen actas de nacimiento

ni DNI en las ocho IE

Fuente: GRIAS-RENIEC

Niños de Huaycán con sus DNI.

Asimismo, la información permitió conocer la procedencia de los padres y madres de familia. Los resultados indicaron que el 56,3% de los padres y madres eran migrantes, frente al 35,1% que eran naturales de Lima. Esta situación fue entendida por el proyecto como la necesidad de brindar atención con un enfoque intercultural.


38

DepartamentoNúmero de padres

y madres por departamento

%

TABLA 4. Procedencia de los padres y madres de familia de las IE

Fuente: GRIAS-RENIEC

Elflujodellevantamientodeinformaciónvariabasegúnelcaso,peroengeneralpuedeserreflejadocomosigue: i) losalumnosyalumnasllevabanlafichadeempadronamientoasuspadresymadres,yllenabansus respectivasfichas; ii) losprofesoresyprofesorasconsolidaban lainformación levantada por el alumnado, y sus madres y padres; iii) en

Amazonas 25 0,2Áncash 197 1,8Apurímac 259 2,4Arequipa 108 1,0Ayacucho 669 6,3Cajamarca 175 1,6Callao 14 0,1Cusco 187 1,8Huancavelica 1449 13,6Huánuco 432 4,0Ica 55 0,5Junín 1882 17,6La Libertad 38 0,4Lambayeque 27 0,3Lima 3749 35,1Loreto 46 0,4Madre de Dios 2 0Moquegua 1 0Pasco 173 1,6Piura 53 0,5Puno 164 1,5San Martín 28 0,3Tacna 3 0Tumbes 2 0Ucayali 30 0,3No se sabe 915 8,6Total 10 683 100,0


39

10 Las disposiciones fueron aprobadas mediante Resolución Jefatural N.° 731-2008/JNAC/RENIEC, de fecha 23 de octubre de 2008.

el caso de los escolares de educación inicial, fueron los profesores y profesoras, y directores y directoras, quienes levantaron la información yllenaronlasfichas.

La información mostrada en las tablas 2 y 3 permitió conocer a ciencia cierta el número de estudiantes, así como de padres y madres de familia, que no contaban con acta de nacimiento y DNI, lo cual facilitó laplanificacióndelascampañasderegistroeidentificación.

c) Registro de nacimientos y tramitación para obtener el DNI

La captura de trámites en las IE se realizó en diciembre de 2008, a puertas del cierre del año escolar. Para ello, el RENIEC había dispuesto la flexibilización de requisitos para la tramitación del DNI a travésde una resolución jefatural, la cual tomó en cuenta las experiencias previas de la GRIAS en zonas urbano-marginales, las sugerencias del responsable de la DEMUNA y las dificultades encontradas durantela ejecución de la campaña. En dicha resolución se establecieron las siguientes disposiciones excepcionales para el proyecto:10

Se admitió la copia simple del acta de nacimiento del respectivo titular, autenticada por el registrador del RENIEC —lo cual implicó aceptar, por ejemplo, actas de nacimiento inscritas a mano—. Ello contrasta con el requisito regular, que exige que el acta de nacimiento sea el documento original o copia legalizada.

En el caso de los niños, niñas y adolescentes, se autorizó la presentación del DNI del declarante aunque se encontrara caduco o no contara con el holograma de sufragio o la dispensa correspondiente.

Considerando que algunas personas no contaban con documentos para acreditar su dirección domiciliaria, se autorizó a los registradores del RENIEC para que consideraran como referente la dirección domiciliaria consignada en la ficha de matrícula o


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una declaración jurada de domicilio. Cabe indicar que el requisito regular consiste en un recibo de servicio público o constancia de posesión.

Se aceptó que los profesores, profesoras, directores y directoras de las IE suscribieran el formulario de inscripción en representación del padre o madre de los estudiantes, pues en algunos casos no podían realizar los trámites por encontrarse trabajando. Ello requería la presentación de una carta poder simple expresamente otorgada por los padres a su favor, la cual se adjuntaba al expediente de inscripción.

El RENIEC difundió el contenido de la resolución, haciendo saber, por otro lado, que cuando los indocumentados adultos carecían de testigos, los dirigentes podían representar ese rol para solucionar el problema.

Igualmente, se difundieron los requisitos para la inscripción extemporánea deniños,niñas,adolescentesyadultos,considerandovariasopcionesafinde que las personas indocumentadas pudieran hacer sus trámites sobre la base de los documentos que les resultaran más accesibles.

Personal del RENIEC efectuando el registro de los niños.


41

TABLA 5. Requisitos para la inscripción extemporánea de estudiantes y

sus padres y madres

11 Esta constancia permite tener la certeza de que la persona indocumentada no ha sido inscrita en el lugar de nacimiento, de manera que sea posible aceptar la presentación de requisitos alternativos.

Requisitos para los niños,

niñas y adolescentes

Niños y niñas menores de edad que no están en edad escolar (hasta los 5 años)

Opción 1: Sicuentaconuncertificadodenacidovivooconstanciade nacimiento, presentarlo junto con la copia de los DNI de los padres.

Opción 2:Sicuentaconuncertificadodesupervivencia(nacidosendomicilio), presentarlo junto con la copia de los DNI de los padres.

Niños y niñas menores de edad en edad escolar (6 años a más en edad escolar)

Constancia de estudios con mención de todos los grados cursados, indicando el código del educando y que no cuenta con acta de nacimiento,firmadayselladaporeldirectordelaIE.

Copia de los DNI de los padres.

Requisitos para sus padres y madres

Opción 1:Sicuentaconlapartidadebautismoconfirmadelnotarioeclesiástico, presentarla junto con: Constancia de NO inscripción del lugar de nacimiento.11

Dos testigos no familiares y mayores que el titular; en caso de que el titular tenga más de 60 años, los testigos deben ser contemporáneos.

Opción 2: Sicuentaconcertificadodeestudioscontodoslosgradoscursados, presentarlo junto con: Constancia de NO inscripción del lugar de nacimiento. Dos testigos no familiares y mayores que el titular; en caso

de que el titular tenga más de 60 años, los testigos deben ser contemporáneos.

Opción 3:Sicuentaconcertificadodeantecedentespolicialesyhomologación de huellas, presentarlo junto con: Dos testigos no familiares y mayores que el titular; en caso

de que el titular tenga más de 60 años, los testigos deben ser contemporáneos.

Constancia de NO inscripción del lugar de nacimiento.


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En términos generales, la campaña de trámites consistió en el desplazamiento de registradores contratados por la OEA a las mismas IE donde se registraron los datos de los padres, madres y alumnado. Se recogieron sus huellas digitales y se formó un expediente que fue enviado a la Subgerencia de Procesos del RENIEC. Esta Subgerencia se encargó de evaluar el expediente y de generar el DNI, siempre y cuando la documentación presentada se encontrara conforme.

Efectuado el trámite, el RENIEC dio aviso a la población sobre la fecha en que las personas debían acercarse a recoger sus DNI. Esta medida facilitó que el número de personas que recogieron sus DNI se incrementara en relación con otras campañas.

Las acciones descritas muestran un esfuerzo del RENIEC por adecuar la intervención al contexto sociocultural de la comunidad de Huaycán.

3.2.4 Campaña en la Agencia Municipal y desplazamientos a las zonas periféricas de Huaycán

LascampañasenIEpermitieronunavancesignificativoenladocumentaciónde niños, niñas, adolescentes y adultos. No obstante ello, la meta de adultos no pudo ser alcanzada, lo cual ameritó un ajuste en la estrategia. De acuerdo con Quispe (2009: 6),

[e]n la inscripción a los mayores de edad nos encontramos con algunos problemas, el principal fue que muchos de ellos no se acercaban a inscribirse. Se tuvo que replantear la propuesta inicial en la medida que el escenario bajo el cual se había planificado el proyecto había cambiado: los estudiantes dejaron de estudiar en diciembre12 y los mayores no se acercaban a las IEs a inscribirse. Entonces, replanteamos las gestiones para que el municipio en Huaycán nos facilite un ambiente para que podamos hacer los trámites de mayores de edad, actas de nacimiento y asistencia registral, y posteriormente las entregas de los DNIs.

12 En el Perú, el año escolar comienza en marzo y termina en diciembre. Ese es el sentido en el quedebeentenderselaafirmaciónreferidaaque«[…]losestudiantesdejarondeestudiarendiciembre».


43

Mujer adulta, población objetivo del proyecto, muestra su DNI.

Respondiendo a estas circunstancias, el RENIEC amplió la campaña durante el periodo comprendido entre enero y mayo de 2009. Para ello, reforzó su alianza con la organización vecinal de Huaycán, las APAFA y la Asociación de Desplazados Mama Quilla, fortaleció la difusión del proyecto a través de radio Emmanuel y organizó la prestación de servicios a través de la Agencia Municipal.

Sinembargo,alverificarquelaspersonasadultasnoacudíanalaAgenciaMunicipal en la proporción esperada, el RENIEC sostuvo una reunión de evaluación con los aliados en la que se decidió convocar a los comités de barrio para, desde ahí, hacer el empadronamiento. En principio, esta medida dio buenos resultados; sin embargo, cuando tocaba que las personas adultas se acercaran a la Agencia Municipal para su inscripción, su ausencia fue nuevamente notoria (Quispe 2009: 7).

El reforzamiento de la difusión y un compromiso más fuerte de los aliados permitieron que, finalmente, se cumpliera la meta de documentación deadultos y se prestara, además, un servicio importante, inicialmente no programado: la asistencia registral, que consiste en brindar orientación a las personas cuyas actas de nacimiento fueron mal asentadas, planteándoles opciones viables para solucionar su problema, puesto que esto les impide obtener su DNI.

Con el propósito de brindar facilidades a las madres de familia, se dispuso un horario de atención especial en la Agencia Municipal, de 10:00 a. m. a 4:00 p. m.


44

En lo referente a la atención de las particularidades culturales, se consideraron algunas costumbres, los lugares de procedencia similares y el castellano regional.13 Así, se aprovecharon las relaciones de paisanaje y compadrazgo entre los dirigentes y la población indocumentada para tenderpuentesconestaúltima;esdecir,paraidentificarlaeinvolucrarlaenel proceso de documentación.

Por otro lado, la ampliación de la campaña y la atención permanente del RENIEC en la Agencia Municipal favoreció también a las personas que no pudieron inscribirse o recoger sus DNI en las IE.

13 Serefierea losdiferentesmaticesqueadquiereelespañolpor laconvivenciacon la lenguaquechua. De aquel contacto entre ambas lenguas se explican ciertos términos como ahicito nomás y wawadocumento, que están presentes en el habla regional y son ajenos al español de la capital, Lima (Albarracín y Alderetes 2005).

GRÁFICO 3. Metodología de intervención

Servicio convencional Estrategia del servicio para población vulnerable

Ciudadanos

Ciudadanos

RENIEC

Documentación

AliadosRENIEC

Flexibilización de trámites

REQUISITOS DE ACUERDO AL TUPA Documentación

45

4.1 Logros y factores de éxito

Fase Logros y factores de éxito

Planificaciónymonitoreo

El perfil del proyecto identificó claramente el problema quedebía ser resuelto, y planteó objetivos y metas viables, así como estrategias adecuadas que colocaron en el centro del servicio a las personas indocumentadas, y consideraron los enfoques de derechos e interculturalidad. Esto se explica porque los funcionarios que lo diseñaron tenían experiencia en atender la problemática de la población vulnerable y manejaban enfoques que promovían una gestiónpúblicaeficaz.

La planificación operativa se alimentó con la información provistapor los aliados del proyecto, quienes junto con el RENIEC hicieron la focalización de las zonas e IE donde se realizó la intervención.

Se tuvo un conocimiento oportuno sobre la marcha del proyecto, y se tomaron las decisiones adecuadas para optimizar la prestación delservicioycumplirlasmetasfijadas,loquefueposibleporhaberprevisto el recojo de información relevante y oportuna. La información con la que se contó cubrió tanto el número de indocumentados en las IE —recogida a través del empadronamiento— como los avances en su documentación. Asimismo, se acogió la información provista por los aliados, la cual permitió conocer y resolver los cuellos de botella que surgieron durante las campañas.

La estrategia de trabajo concertada con los aliados locales para el manejo del proyecto promovió un acercamiento del Estado y la comunidad, el logro de los objetivos trazados y la sostenibilidad del proyecto. Esto puso en evidencia la aplicación del enfoque de derechos.


4LOGROS, FACTORES DE ÉXITO

Y DIFICULTADES


46


Losaliadosidentificadosfueronactoressocialesypúblicosseleccionados,pues se verificaron tanto sus capacidades para comprometerse con laejecución del proyecto y producir avances en términos de los objetivos propuestos como su legitimidad y representatividad ante sus asociados y la población. En ello, por supuesto, incidió positivamente la fortaleza y tradición de las organizaciones sociales de Huaycán.

Los aliados tenían la voluntad de trascender sus diferencias y poner por delantelosbeneficiosalapoblaciónqueelproyectoproponía,loqueseexplica por la tradición de concertación de las organizaciones de Huaycán ylacapacidaddelRENIECparamanejarlosconflictosquesurgieron.

Segeneróconfianzaentre losactores localesyelRENIEC.Porun lado,los actores locales percibieron que esta institución ofrecía una propuesta coherente y viable para solucionar la problemática de los indocumentados, que tomaba en cuenta la participación de las organizaciones sociales y públicas representativas de Huaycán. Por otro lado, el trabajo del personal delRENIECcultivóentodomomentorelacionesdeconfianzaatravésdeuna comunicación horizontal que recogía las opiniones de los aliados.

Los aliados, estudiantes y padres de familia se involucraron en el proyecto gracias a las reuniones y las actividades de sensibilización diseñadas adecuadamente, y a la comunicación permanente.

Se generaron capacidades en los aliados —tanto en los directores, directoras, profesores y profesoras como en los dirigentes—, quienes comprendieronlaimportanciadelaidentificaciónyasumieronunpapelactivo en la solución del problema en su comunidad (por ejemplo, facilitaron instalaciones y tiempo durante las clases, apoyaron el empadronamiento, entre otros).

La sensibilización de la población objetivo —estudiantes y personas mayores— sobre la importancia de acceder al registro de nacimiento y obtener el DNI para ser un sujeto de derechos y deberes fue impulsada por el RENIEC y la OEA a través de diversos mecanismos como presentaciones teatrales, volantes, charlas y perifoneo, así como por la difusión gratuita del proyecto en las emisoras radiales. En esto último fue relevante la sensibilización de periodistas y dirigentes.

Laflexibilizaciónderequisitospermitióquelaspersonasindocumentadastuvieran mayores facilidades legales para acceder a sus documentos de identidad.Desdeunenfoqueintercultural,ellosignificóelreconocimientoyla valoración de los requisitos emitidos en los diferentes contextos locales y regionales, tales como actas de nacimiento en transcripción para el trámite del DNI y declaración jurada de no inscripción para el registro de nacimientos.

Campaña en IE


47


Campaña en la Agencia Municipal y desplazamientos al interior de Huaycán

La estrategia inicialmente prevista fue replanteada porque no fue posible alcanzar la meta de documentación de adultos en las IE. Para ello, fue determinante el monitoreo y una rápida toma de decisiones.

La consolidación de las alianzas y el compromiso de los aliados se logró por la capacidad de convocatoria y el mayor conocimiento de la comunidad que había obtenido el RENIEC.

La asistencia registral permitió brindar orientación para que la poblaciónindocumentadapudierarectificarloserroresdesusactasdenacimiento,loquebeneficiómayoritariamentealasmujeres.

Se ofrecieron facilidades a las madres de familia, quienes podían acceder al servicio en horarios compatibles con sus trabajos y tareas domésticas.

El servicio de documentación se prestó en las UCV, en permanente relación con sus dirigentes, respetando los lazos de parentesco o culturales entre paisanos y compadres; esto evidenció la aplicación del enfoque de derechos e interculturalidad.

4.2 Principales dificultades

Fase Principales dificultades

Planificacióny monitoreo

Elperfildelproyectoconteníainformacióndiagnósticabastantegeneralyque no contaba con una línea de base detallada de la problemática de los indocumentados en Huaycán.

Elperfildelproyectonoexplicitabaindicadoresespecíficosdeprocesoyresultado para la aplicación de los enfoques de género, interculturalidad y derechos, y no contaba con información desagregada por género ni origen cultural a nivel del diagnóstico. Esta dificultad trató de sersubsanada durante la ejecución del proyecto, pues en las IE se levantó información sobre lugar de procedencia y sexo de los niños, niñas, padres y madres.

El tema de la identidad no era prioritario en la agenda de algunos actores. Parasuperarestadificultad,elRENIECconvocóa reunionesbilateralescon los aliados que no cumplían los compromisos.



48

14 Grupo focal con aliados (19 de febrero de 2010).

15 Entrevista realizada por el consultor Néstor Ríos en la Agencia Municipal de Huaycán.

El personal del proyecto no podía dar declaraciones a la prensa, lo cual era importante para la difusión del proyecto.14 Esta carencia fue superada con la elaboración de notas de prensa y, además, se preparó a los aliados para que prestaran declaraciones.

Hubolimitacionesparaverificarlainformaciónpresentadaporlaspersonasindocumentadas. La salida consistió en proveer de equipos de comunicación a la coordinadora del proyecto, y a los responsables del equipo de registradores civiles y del equipo de registradores de DNI, de manera que pudierancomunicarseconlasededelRENIECparaverificarlainformación.

Hubo una limitación de tiempo durante la campaña en las IE, pues los registros de nacimiento y trámites de DNI se hicieron en menos de un mes, durante diciembre de 2008, a puertas del cierre del año escolar. La salida consistió en ampliar el número de trabajadores del RENIEC y los horarios de atención.

La demanda del servicio sufrió un decaimiento. La documentación de adultos presentó varios retos, que si bien fueron superados, ameritaron la ejecución de diversas estrategias que no estuvieron previstas inicialmente en el proyecto (Quispe2009:9).Así, frentea ladificultadseñalada,elRENIECpromoviócon los aliados el empadronamiento de las personas indocumentadas en los comités zonales, y reforzó la difusión del proyecto.

Hubo cambios constantes en el personal de registro, lo cual, de acuerdo con las entrevistas con el responsable de la DEMUNA de la Agencia Municipal, originó cierto decaimiento en el servicio.

Durante las campañas, no se contemplaron mecanismos de comunicación ade-cuados a las personas cuya lengua materna no es el castellano. Esta situación tratódesersuperadaporlosdirigentes,quienesoficiaronde«traductores».

Si bien la estrategia de información del proyecto comprendió diversas modalidades para dar a conocer la importancia y los requisitos del ciclo dedocumentaciónysusbeneficios,noconsideróelementosrelacionadosconel idioma materno y con los espacios de comunicación de mayor acceso e interlocución con la población objetivo.

Algunos registradores se negaron a aplicar las diferentes opciones de requisitos establecidos para la inscripción de nacimientos de niños, niñas y adultos (véase la tabla 5), a pesar de que las opciones se encontraban de acuerdo con la normatividad vigente. Según Freddy Huaynate,15 jefe de la DEMUNA, el primer grupo de registradores cumplió con aplicar las opciones de requisitos establecidos, pero cuando se produjo el cambio de este grupo, los nuevos registradores se negaron a continuar implementando las medidas dispuestas inicialmente.

Fase Principales dificultades

Campaña en la Agencia Municipal y desplaza-mientos al interior de Huaycán

Campaña en IE

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Los resultados del proyecto pueden ser expresados en los siguientes aspectos:

Cumplimiento de la meta. De un total de 5000 DNI de menores programados, se entregaron 5022. Asimismo, de un total de 500 DNI de adultos programados, se entregó el 100%. Finalmente, se registraron 840 actas de nacimiento.

Beneficios para las mujeres. Las mujeres fueron particularmen-tefavorecidasporelproyecto.En loqueserefierealDNIdeniños,niñas y adolescentes, ellas representaron el 51,5% del total; en el DNI de adultos, el 58,6%; en las actas de nacimiento, el 51,5%; y en la asistencia registral, el 80%.

Impacto en la vida de las personas. Al haber obtenido sus documentos de identidad, la población está en mejores condiciones de acceder a derechos políticos, económicos y sociales, así como a servicios básicos como educación, salud y programas sociales. Felícita Loayza, dirigente de la Asociación de Desplazados Mama Quilla, declaró lo siguiente: «Nosotros éramos nada en el Estado […]. Ahora nosotros podemos entrar en todas partes, a todo podemos entrar […] y podemos educar a nuestros hijos porque, ya de repente, ya podemos matricularlo y hasta incluso tener títulos de propiedad, porque sin documento no podíamos tener tampoco títulos de propiedad».16

16 Testimonio publicado en el Video Taller de Buenas Prácticas OEA-RENIEC. Lima, 17 de noviembre de 2009.

5RESULTADOS


50

Asimismo, el señor Samuel Rojas Basualdo, subdirector de la IE N.° 1225, manifestó que la campaña constituyó «[…]un gran beneficiopara los estudiantes […]. Ahora contamos con el DNI de los alumnos, ya tenemos documentos, ya contamos tanto desde primer grado hasta quinto de secundaria […] Ahora [con] los niños queremos salir a un lugar,yaestánpresentandosuDNI,yaloestánidentificando;tenemosun accidente, el alumno con su DNI se le lleva a un centro de salud. Pero antes no, no había cómo, el alumno antes no tenía ni partida. Estábamos perdidos».17

Fortalecimiento de la confianza en el RENIEC. La estrategia de trabajo concertado con aliados permitió acercar al Estado a la comunidad y fortaleció la confianzade lapoblacióny losaliados conel RENIEC.En palabras de César Quinto, subsecretario general de la comunidad de Huaycán, ocurre que «[…] a veces, funcionarios que vienen, pero solamente vienen por un punto y luego se retiran y no sabemos más. En cambio, en este caso venían de la RENIEC […] y estamos siempre conversando qué cosa faltaba, qué había que hacer, y eso ayudó de quehubieraconfianzatantonosotros,comoinstitución,delacomunidad,y la RENIEC para poder trabajar cómodamente».18

La confianza generada se explica, según Rudy Aliaga, secretariogeneral de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán, «[…] por el método de trabajo empleado [que] es el trabajo en conjunto […], el trabajo en equipo, donde era sumar mas no restar. Ahí es donde se involucraban todas las organizaciones que tenían la buena voluntad de apoyar a esta campaña».19

17 Entrevista realizada por el consultor Néstor Ríos en el local comunal de la organización vecinal de Huaycán.

18 Ibídem.

19 Ibídem.


51

Niños, población objetivo del proyecto, portando su DNI.

Empoderamiento de los actores. Los actores sienten que su intervención en el proceso de documentación y el éxito obtenido los han empoderado, pues no solo valoran la importancia de la documentación y sus beneficios en la vidade laspersonas, sino también conocen yestán en condiciones de jugar un papel importante en la ejecución del proyecto, y de asumir, incluso, desafíos mayores, como participar en un proyecto de documentación de mayor envergadura. Ello abona a favor de la sostenibilidad y replicabilidad de una estrategia como la llevada a cabo.

Para Rudy Aliaga, «[…] el beneficio [del proyecto] ha sido decontinuarfortaleciendolaorganización,porqueesohasignificadolasreuniones, las asambleas. Esas actividades, justamente, fortalecen a la organización, permite que la población esté trabajando activamente con los dirigentes. Eso ha posibilitado de que muchos dirigentes trabajen, hagan sus asambleas, y haya también participación de la población y una interacción más directa».20

20 Ibídem.

52

La principal lección es que es necesario realizar un adecuado proceso deidentificacióndelosaliadosclave,quenosolovaloranelproyectosino que toman la decisión de asumir compromisos y están en capacidad de hacerlo.

Lasensibilizacióndelosaliadosybeneficiariosdelproyecto,asícomola difusión a través de medios masivos, deberían ser componentes básicos en futuras intervenciones, pues contribuyen a involucrarlos y los habilitanparaejercerdeterminadosrolesespecíficos(porejemplo,elempadronamiento).

La consulta con losaliados contribuyeadefinir conquiénes sedebetrabajar y focalizar la intervención, puesto que ellos tienen un mayor conocimiento de la realidad local, así como de la situación socioeconómica y cultural de la población.

La transversalización de los enfoques de género, interculturalidad y derechosenelproyectonosolocomprendeladefinicióndeunmarcoconceptual de estos —que, actualmente, se encuentra reflejado enel Plan Nacional de Restitución de la Identidad—, sino que además exige lineamientosdepolítica registral yde identificación, así comoladefinicióndeaccionesyestrategiasexpresadasexplícitamenteencada una de las fases del proceso de documentación.

La atención de la población en espacios multiculturales requiere una comunicación intercultural, entendida como un diálogo entre dos o más sujetos —individuos o colectivos— con distintos referentes culturales, donde se admite la importancia del interlocutor y se reconoce la interdependencia con él, respetando y reconociendo sus demandas y

6LECCIONES

APRENDIDAS


53

expectativas. En el proceso de documentación de Huaycán, el apoyo ocasional de dirigentes que hicieron las veces de traductores del idioma materno (quechua) facilitó la comunicación y el entendimiento conlaspersonasadultasmayoresquepresentabandificultadesenlacomprensión de formatos y procedimientos para la documentación. De ahí la importancia de institucionalizar esta práctica, sobre todo si se tiene en cuenta que el temor a no ser entendido o no entender bien puedeinfluirenladecisióndedocumentarseono.

El mecanismo de empadronamiento a través de las IE asegura un levantamiento de información relevante para la planificación de lacampaña de trámites y su posterior monitoreo. Más allá de los costos que esta actividad supone, resulta conveniente valorar su importancia en el proyecto.

Deben evitarse los cambios en el equipo de registradores cuando ellos están desempeñando bien sus funciones, pues en procesos en los que el tiempo constituye uno de los factores clave, el proceso de adaptación del nuevoequipopuedeafectar los resultadosy la confianzade lapoblación. Por otro lado, los registradores deben contar con criterios uniformes para aceptar los requisitos presentados por las personas indocumentadas.

El cronograma de ejecución del proyecto debe coincidir con el año escolar. De esta manera, se dispondrá de mayor tiempo para solucionar problemas complejos que pueden surgir en el proceso de documentación (por ejemplo, la asistencia registral).

LaflexibilizaciónderequisitosparaobtenerelDNIylapresentaciónde diversas opciones de requisitos para la inscripción extemporánea de nacimientos es una medida acertada en contextos multiculturales. Así, el reconocimiento y la valoración de requisitos emitidos en los diferentes contextos locales y regionales21 contribuye al logro de las metas, puesto que facilita que la población de la zona cumpla con los requisitos para su documentación.

21 Tales como actas de nacimiento en transcripción para el trámite del DNI y declaración jurada de no inscripción para el registro de nacimientos.


54

La estrategia de documentación de los niños, niñas y adolescentes a través de las IE es adecuada, pero ha mostrado limitaciones para lograr el cumplimiento de las metas de documentación de adultos. Ello se debe a que estos últimos tienen una problemática distinta de la de los niños; por ejemplo, están más dispersos dentro de las zonas de intervención y es difícil congregarlos, no cuentan con copias de sus actas de nacimiento porque estas se encuentran en su lugar de origen, entre otros.

En consecuencia, si bien el proyecto muestra resultados exitosos en la documentación de adultos —al haberse logrado las metas trazadas—, ello ha ameritado la puesta en práctica de estrategias diversas y complementarias —por ejemplo, la documentación en las IE, la documentación en la Agencia Municipal, los desplazamientos a laszonasperiféricasdeHuaycán,laflexibilizaciónderequisitos—,asícomo el compromiso y el aporte de los aliados en la convocatoria y el empadronamiento de adultos.

Paradesarrollarlaculturadeidentificación,esnecesarioquefuncioneun sistema de información y comunicación intercultural acerca de la importancia que tiene la documentación para acceder a una ciudadanía plena y fortalecer la inclusión social. Actualmente, la demanda de documentación en Huaycán se mantiene gracias a que el proyecto hizo posible que los actores locales comprendieran la importancia del tema y participaran activamente en la campaña.

A lo largo de todo del proyecto, el monitoreo genera reflexión yanálisis, lo que permite tomar decisiones y efectuar cambios en función de las metas y los objetivos planteados. Ello requiere que el equipo responsable se alimente permanentemente de información sobre el proceso y se organice de manera adecuada para tomar decisiones relevantes y oportunas. Asimismo, se requiere una comunicación constante y horizontal con los aliados, quienes tienen mayores facilidades para recoger información sobre posibles cuellos de botella generados en la zona de intervención.

55

Información de base. La implementación del proceso de documentación exige contar con información de base que permita el diseño e implementacióndeestrategiasdeatencióndiversificadaencontextosmulticulturales para la inscripción de nacimientos y el trámite del DNI. Por ello, es recomendable el levantamiento de información sobre la problemática de indocumentación en zonas urbano-marginales y en las áreas rurales andinas y amazónicas.

Construcción de indicadores para monitorear la aplicación de los enfoques de género, interculturalidad y derechos. Se trata de formular, con la mayor precisión posible, indicadores de proceso y resultado, para poder monitorear tanto la forma en que se prestan los servicios de documentación en los diversos contextos culturales como los resultados que se obtienen.

La construcción de alianzas. Probablemente, no sean muchas las comunidades que tengan el alto grado de organización y participación que posee Huaycán. Por ello, el proceso de mapeo de los aliados, la identificacióndeaquellosquecuentanconcapacidades,laconstrucciónde alianzas y, sobre todo, la promoción de sus capacidades, deberían constituir una práctica permanente del RENIEC en futuras réplicas.

La documentación de adultos. Dado su carácter complejo, es el desafío mayor. La intervención en Huaycán arroja elementos que deberían ser considerados en futuras réplicas. En particular, el trabajo con los dirigentes y el uso de estrategias diversas y complementarias resultaron claveparaidentificaralosadultos.

7DESAFÍOS PARA

FUTURAS RÉPLICAS


56

La flexibilización de requisitos. Es preciso considerar el diseño y la implementación de políticas registrales que hagan sostenible la flexibilización, mediante criterios acordes con patrones culturalesdiferenciados y situaciones sociales significativas —nivel educativo,migración,conflictos,entreotras—delcontextodeintervención.

Las capacidades del equipo de trabajo de RENIEC. Se trata de contar con personal capacitado para la atención culturalmente adecuada, que promueva la equidad de género y el desarrollo de una cultura de derechos. Esto se logrará promoviendo espacios de capacitación e intercambio en la formación de los recursos humanos.

Información y comunicación. El diseño de actividades, estrategias y material de comunicación e información exige el aporte de la comunicación intercultural, que debe adecuarse a los diferentes escenarios-espacios de la zona de intervención, en función de las demandas, necesidades y competencias comunicativas de la población objetivo. Asimismo, el uso de medios locales de difusión —como radios locales, perifoneo en mercados, banners,entreotros—generaunimpactosignificativoenlascomunicaciones.

El monitoreo y la evaluación permanentes constituyen también un desafío para futuras réplicas, pues permiten tomar decisiones sobre la marcha del proceso, en función de las metas y los objetivos propuestos. Factores clavesparaellosonlaplanificación,yellevantamientoyanálisisdelainformación.

57

ALBARRACÍN, Leila y Jorge ALDERETES2005 «El español regional: patrimonio que merece ser conservado».

Primeras jornadas de Antropología Rural, San Pedro de Colalao, provincia de Tucumán, 23, 24 y 25 de mayo.

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BIBLIOGRAFÍA


58

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS2009 Módulo Perú. Asociación de Vivienda Huaycán. Disponible en

<http://moduloperu.pcm.gob.pe/recursos/ate/huaycan/linea_base_huaycan.pdf>. Fecha de consulta: 20/11/2009.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO2005 Huaycán: construyendo una ciudad segura y saludable. Quito:

PNUD.

QUISPE, Arturo2009 Sistematización de la metodología «Proyecto de campaña de

registro y sensibilización en contextos de multiculturalidad en Perú». Lima: Convenio OEA-RENIEC.

RENIEC 2009a Taller de Buenas Prácticas OEA-RENIEC. Proyecto de «Campaña

de registro y sensibilización en contextos de multiculturalidad en el Perú-comunidad autogestionaria de Huaycán». Lima: RENIEC.

2009b Premio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2009. Categoría Inclusión Social. Lima: RENIEC.

2005 Plan Nacional de Restitución de la Identidad. Documentando a las personas indocumentadas. Lima: RENIEC.

RICAU, Xavier1988 «Huaycán, una experiencia de habilitación urbana». Boletín del

Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA), XVII, N.° 1.

STOYNIC, Antonio 2008 La situación de los indocumentados en Huaycán. Sin documentos

somos como sombras. Lima: Unión Europea, ASPEm, APRODEH y Suyasun.

VILLAVICENCIO, Rosa2009 Manual autoinstructivo: aprendiendo a sistematizar. Las experiencias

como fuentes de conocimiento. Lima: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS).

59

ANEXO 1. Anexo metodológico

1. Concepto de sistematización utilizado

Sistematizar es entender y otorgar sentido a procesos complejos, con elfindeextraeraprendizajessignificativosdelaexperienciavividayproducir nuevos conocimientos.

La sistematización sirve para obtener aprendizajes que se puedan comunicar. También para obtener lecciones de la práctica y compartirlas, con el propósito de promover nuevas propuestas de intervención que mejoren lo hecho e innoven, así como para enriquecer el marco de referencia operativo y la teoría sobre los aspectos desarrollados (Villavicencio 2009: 25)

2. Identificación del proyecto y la experiencia por sistematizar

En el marco de la implementación del proyecto «Campaña de registro y sensibilización en contextos de multiculturalidad en el Perú», la GRIAS, con la asistencia técnica del PUICA (de la OEA) y la Cooperación Española, desarrolló la campaña de documentación en la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán entre mayo de 2008 y agosto de 2009. Esta constituye la experiencia por sistematizar.

3. Objetivos

i. Sistematizar y difundir la experiencia y las lecciones obtenidas a partir del proyecto, para que puedan ser replicadas en contextos similares por el RENIEC y por otros registros civiles y de identidad de América Latina.

ANEXOS


60

ii. Dar cuenta del papel que jugaron en esa experiencia el RENIEC, las organizaciones públicas y sociales, y los pobladores de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán, así como de los resultados obtenidos.

4. Preguntas eje y matriz de consistencia

La pregunta eje de la sistematización fue definida con el equipotécnico del RENIEC a través de diversas reuniones de trabajo, y es la siguiente:

¿De qué manera el enfoque y la metodología de trabajo empleados por el RENIEC —basados en el establecimiento de alianzas locales, la adecuación de la intervención a la realidad de la zona, y la aplicación de los enfoques de derechos, interculturalidad y género— han sido factores de éxito del proyecto que, a su vez, han contribuido a su sostenibilidad?

Experiencia por analizar Objetivo Pregunta eje

Proyecto «Campaña de registro y sensibilización en contextos de multiculturalidad en el Perú-Comunidad Autogestionaria de Huaycán», realizado entre agosto de 2008 y mayo de 2009.

¿De qué manera el enfoque y la metodología de trabajo empleados por el RENIEC —basados en el establecimiento de alianzas locales, la adecuación de la intervención a la realidad de la zona y la aplicación de los enfoques de derechos, interculturalidad y género— han sido factores de éxito del proyecto que, a su vez, han contribuido a su sostenibilidad?

Sistematizar y difundir la experiencia y las lecciones obtenidas a partir del proyecto susceptibles de ser replicadas en contextos similares por el RENIEC y por otros registros civiles y de identidad de América Latina.

Dar cuenta del papel desempeñado por el RENIEC, las organizaciones públicas y sociales, y los pobladores de la comunidad urbana de Huaycán, así como de los resultados obtenidos.

Matriz de consistencia


61

Cabe indicar que la sistematización del uso de los enfoques transversales de género, la interculturalidad y los derechos contó con el aporte de una consultoríaespecífica,22quedefinióejesdeanálisiscomplementariosylamatriz de sistematización presentada en las páginas 60-62.

¿De qué manera la utilización del enfoque de género ha contribuido al acceso al registro de nacimiento y trámite del DNI, así como a la valoración de la participación diferenciada de mujeres y varones en diferentes espacios de la vida comunal?

¿De qué manera la utilización del enfoque intercultural ha tomado en cuenta las diferencias culturales a lo largo del proceso registral y ha contribuido al acceso a la documentación para el reconocimiento de ciudadanía?

¿De qué manera la utilización del enfoque de derechos ha contribuido a la documentación de la población indocumentada y a su reconocimiento como sujeto de derechos y deberes?

22 A cargo de Ruth Lozano Vallejo.


62

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5. Pasos seguidos

Los pasos seguidos se han basado en el documento Morgan (s. f.).

Preparación

Consistió en la elaboración y presentación de una propuesta de plan de trabajo que fue aprobada por el RENIEC. En esta etapa se diseñó ydefinióelejede la sistematizaciónyelenfoque, se tomónotadela información disponible y se elaboró un esquema preliminar de la sistematización, en el que se indicaron los contenidos mínimos de cada sección, precisando con qué información se contaba y qué otra faltaba. Tambiénseelaboróelcuestionariodeentrevistasysedefiniólarelaciónde dirigentes y funcionarios que debían ser entrevistados.

Reconstrucción de la experiencia

Consistió en la revisión documentaria de la experiencia —el análisis de planes,informesymaterialbibliográfico—,asícomoenlarealizaciónde entrevistas al personal del RENIEC y a los aliados de la comunidad de Huaycán. Las personas entrevistadas fueron las siguientes: Judith Cano, coordinadora del proyecto y funcionaria de la Subgerencia de Apoyo Social del RENIEC; Rudy Aliaga y César Quinto, secretario general y subsecretario general, respectivamente, de la Comunidad Urbana de Huaycán; Samuel Rojas Basualdo, subdirector de la IE N.º 1225; Felícita Loayza Cárdenas, presidenta de la Asociación de Desplazados Mama Quilla; Freddy Huaynate, jefe de la DEMUNA de la Agencia Municipal de Huaycán; y Carmen Najarro, directora de la UGEL N.° 06 de Ate Vitarte.

Asimismo, se elaboró un informe preliminar, que fue socializado con el personal de la GRIAS en varias reuniones de trabajo. Sus comentarios contribuyeron a precisar la información de campo recogida, así como a realizar un análisis más pormenorizado de los aspectos principales considerados en las preguntas eje.

Finalmente, este paso comprendió la organización de un grupo focal conlosaliados—queserealizóel19defebrerode2010—,conelfinde obtener información sobre su papel en el proceso de documentación, así como sus percepciones acerca de cómo el proyecto promovió una


66

culturadeidentificaciónyproporcionóserviciosdedocumentación.Losparticipantes en el grupo focal fueron los señores Linder Hinostroza, coordinador de la GRIAS; Felícita Loayza Cárdenas, presidenta de la Asociación de Desplazados Mama Quilla; Freddy Huaynate, jefe de la DEMUNA de la Agencia Municipal de Huaycán; y un representante de la radio Enmanuel.

Si bien se convocó a los estudiantes beneficiados por el proyectopara realizar un grupo focal con ellos, no se pudo contar con su participación.

Análisis crítico y elaboración del informe preliminar

Se realizó un análisis crítico orientado a responder la pregunta eje de la sistematización (véase el punto 4 de este anexo). Este paso consideró eldesarrollodeuntallerdereflexiónconelpersonaldelaGRIASyla OEA23—el5defebrerode2010—paraidentificar los logrosydificultadesdelaexperiencia,asícomolautilizacióndelosenfoquestransversales de género, interculturalidad y derechos en las diferentes fases de ejecución del proyecto.

Elaboracióndelinformefinal

Luego del taller con la GRIAS y la realización del grupo focal, se consideró que se contaba con los elementos suficientes como paraelaborarelinformefinal,dandorespuestaalaspreguntasejedelasistematización. Dicho informe ha sido revisado y comentado por los representantes de PUICA de la OEA.

6. Limitaciones

La principal limitación de la sistematización fue la imposibilidad de contar con información directamente proporcionada por los propios beneficiariosdelproyecto,debidoaquenofueposiblecontarconsupresencia en los grupos focales organizados.

23 Por la GRIAS participaron Katia Vega, Nadia Caycho, Giancarlo Castro, Linder Hinostroza, Paola Vidal, Efraín Macha, Rafael Ortiz, Johan Alvarado y Hugo Rospigliosi. También se contó con la participación de Judith Cano, quien fue la coordinadora operativa del proyecto. Por la OEA participó Carlos Reyes.


67

Se buscó subsanar esta limitación cruzando la información provista a través de las entrevistas, grupos focales y talleres con el testimonio del personal que trabajó directamente en contacto con la población beneficiaria—lacoordinadoradelproyectoylosregistradoresciviles—y los actores de la propia comunidad de Huaycán que apoyaron el proyecto.

Obra para educación inicial

Estilo de la obra: Clown

Duración: 15 minutos aproximadamente

Argumento:

La historia transcurre alrededor de Rosa, una niña alegre que es nueva en el nido. Ella llega triste a su casa porque sus compañeros de aula la han hecho objeto de sus burlas por la similitud de su nombre con el de una compañera del salón de clases. Su madre, al darse cuenta de su cambio de ánimo, empieza a averiguar lo sucedido. Cuando se entera del problema, busca fortalecerla contándole el significado de su nombre completo y diciéndole dónde está inscrito. Además, le dice que ella es única, dándole así la confianza que necesita para ir al nido al día siguiente y contarles a sus amigos lo que ha averiguado sobre su nombre y su identidad.

Guiones de las obras de teatro presentadas en las instituciones educativas

ANEXO 2.


68

Personajes:

Rosa María Reynoso Dulanto (niña) Rosa Ana Flores Huamán (niña) Luis (niño) Lourdes (profesora) María Dulanto (mamá de Rosa María)

Música de fondo.Zanquero: Hola, niños. Buenos días (los niños responden). ¿Cómo están? (los

niños responden). Mi nombre es RENI y he venido a contarles una historia bien bonita. En ella conocerán a Rosa, quien irá por primera vez al nido. Escuchemos y miremos con mucha atención, ¿sí?

Entra Luis haciendo malabares. Luego entra Rosa ReynosoLuis: Hola, ¿cómo te llamas?Rosa R.: Rosa.Luis: (Se queda pensando) Mmm... ¿ahora? (se pregunta)... La

profesora ahorita viene... ¿quieres jugar? Toma, te presto mis pelotas.

Rosa R.: Gracias, qué bonitas están, ¿cómo lo haces?Luis: Es muy fácil, solo practicas y solito te sale.

Entra Rosa Flores.Rosa F.: Hola, ¿a qué juegan? (mirando a Rosa R.)Luis: Hola, Rosa. Te presento a Rosa (se queda pensando)... ups,

¿ahora?Rosa F.: Rosa.Luis: Bueno, antes de que venga la profesora, ¿por qué no jugamos

un poco?Rosa R.: ¡Listo! ¿Y a qué jugamos?Rosa F.: A las escondidas, pero tú la llevas (a Luis).Luis: Bueno, para que vean que soy buena gente, pero no se

acostumbren, ah... Solo vale esconderse dentro del salón, no se vayan afuera.

Rosa F.: Ya, está bien, pero cuenta hasta 10, lento y fuerte... y no veas dónde nos escondemos.

Luis: Listo (empieza a contar) 1, 2, 3... pero me ayudan (se dirige a los niños) yyy... 10. Ya (se queda pensando) ¡Ya te vi Rosa!, sal de ahí.


69

Las dos niñas salen al mismo tiempo.Luis: Ampay, ampay Rosa; ampay, Rosa. Ja, ja, ja, ja, ja... ¡gané!Rosa F.: No vale, hiciste trampa.Luis: Yo no tengo la culpa de que se llamen igual, así que gané

rápido (orgulloso).Rosa F.: No vale, qué chistoso.Rosa R.: (Se queda triste en silencio)Luis: ¿Qué pasa Rosa 2?Rosa R.: No me gusta que me llamen Rosa 2.Luis: ¿Pero cómo las llamo si tienen el mismo nombre? Es solo para

jugar, no te pongas triste.Rosa R.: (Se queda triste).Profesora: Buenos días, niños (los niños responden). Parece que ya

conocieron a su amiga.Luis: Sí, profesora Lourdes: ella se llama Rosa 1 y ella, Rosa 2.Profesora: Sí, gracias, Luis. Parece que este año tendremos dos Rositas.

Nuestro salón será como un jardín… Bueno, niños, hoy nos toca visitareljardíndeflores.Tenemosquevercuántoscoloreshay(salen del salón).

Música de fondo.En casa de Rosa R.Mamá: La comida está lista y muy rica (se pone a limpiar, entra Rosa

R.). Hola, Rosa, ¿cómo te fue en el nido?Rosa R.: Me gusta el nido y mis amigos, pero ¿me puedes cambiar de

nombre?Mamá: Tu nombre es bonito.Rosa R.: Ya no me gusta. En mi salón hay otra niña que se llama igual

que yo y a mí me dicen Rosa 2.Mamá: Hay muchas personas que tienen tu nombre, pero tú eres única.

Tú eres Rosa María Reynoso Dulanto. Te llamas Rosa porque así se llama la abuelita, María porque así se llamó mi mamá, y Reynoso Dulanto porque son el primer apellido de papá y el mío. Pueden tener el mismo nombre, pero los apellidos son diferentes. Por eso eres única, mi hijita…

Rosa R.: Qué bonito.Mamá: Por eso, mañana en el nido, cuando te llamen Rosa 2, cuéntales

a tus amiguitos por qué te llamas así.Rosa R.: Sí, mamá, gracias.


70

Mamá: Ya, vamos a comer, que la comida se enfría.

Música de fondo.En el nido.Luis: Hola, Rosa, Rosa 2. Hola, Rosa 1.Rosa R.: (No responde).Luis: ¿Por qué no me respondes, Rosa 2? Rosa R.: Yo no me llamo Rosa 2. Mi nombre es Rosa María Reynoso

Dulanto.

La profesora entra.Profesora: Buenos días, niños, ¿cómo están? ¿Qué pasa, Luis? Parece que

sigue el problema con los nombres. Bueno, a ver tú, ¿cómo te llamas?

Rosa R.: Yo, Rosa María Reynoso Dulanto.Profesora: ¿Y tú?Rosa F.: Y yo, Rosa Ana Flores Huamán.Profesora: Muy bien, ¿y tú?Luis: Yo, Luis... eesteee... me olvidé, profesora.Profesora: Siempre los llamaremos por sus nombres propios. Ahí está la

diferencia: Rosa María y Rosa Ana.Luis: Y, profesora, ¿dónde dice mi nombre?Profesora: Tú tienes una partida de nacimiento como esta, y aquí están

tus nombres y apellidos completos, el nombre de tus padres, el lugar y la fecha en que naciste. Así todos sabrán que eres único.

Rosa R.: Mi mamá me enseñó mi partida de nacimiento y ahí está escrito mi nombre.

Profesora: Claro, por eso eres única.Luis: O sea, ahí dice que mi nombre es mío.Profesora: Sí, ahí también están los nombres de sus papás.María F.: Ah... y en la partida también dice que eres peruana.Profesora: Así es, niños, nuestro Perú, donde nacimos.Zanquero: Y fue así que Rosa María conoció más acerca de su nombre.

Ahora, niños, a ponerse las pilas para saber más sobre nuestros nombres. Hasta pronto.

Música de fondo.


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Obra para educación primaria

Nota: Los personajes estarán vestidos con uniforme escolar y con máscaras medias (máscaras hasta la nariz, que dejan ver la boca).

Duración: 15 minutos aproximadamente

Argumento:

René, Juan, Simón y María son buenos amigos del salón de clases. Ellos, que siempre se sacan muy buenas notas, se verán en aprietos cuando el profesor les deje una tarea de investigación sobre la identidad y el derecho al nombre. Juan está preocupado porque no puede hacer la tarea debido a que se da cuenta de que no tiene partida de nacimiento. Sus amigos le presentan al profesor lo que han avanzado. Al que mejor le ha ido ha sido a René, quien averiguó más sobre su identidad revisando, junto con su mamá, los documentos que tiene desde que nació. Los amigos de Juan deciden ayudarlo a hacer la tarea y, entre todos, animan a su mamá para que inicie el trámite de documentarlo. De esta manera, averiguan más sobre la tarea que les había dejado el profesor: el derecho al nombre.

Personajes:

René Juan Simón María Soncco Daniel (profesor) Gloria (mamá de Juan)

Profesor: Buenos días, alumnos.Alumnos: Buenos días, profesor.Profesor: Qué bueno que estén muy alegres. Supongo que es por las

últimas buenas notas que han sacado, como los niños que están aquí con nosotros (INTERACCIÓN CON LOS NIÑOS). La próxima


72

semana empiezan las olimpiadas escolares, y solo les falta un último tema por investigar.

René: Gracias, profesor.Simón: Bueno, con humildad se gana siempre, profesor.Profesor: Eso es bueno. Les diré el tema que tienen que investigar;

apunten, por favor. Es «Identidad y derecho al nombre», que estárelacionadocondocumentoscomoelcertificadodenacidovivo, el acta de nacimiento y el DNI. Mañana hablaremos de sus avances. Suerte, muchachos.

Juan: Profesor, una ayudita.Profesor: Mañana hablaremos de sus avances. Suerte, muchachos. (Se

quedan preocupados).Simón: ¿Y ahora qué hacemos?... ¿Quién sabe qué es el acta de

nacimiento? René, ¿tú has oído hablar de la partida de nacimiento?

René: Claro que sí. Justo hace unas semanas escuché que mi mamá dijo que sacó mi acta al toque.

Simón: Ah, ya… (Se despiden todos)

En la casa de Juan, su mamá ordena la sala. Música de fondo. Llega Juan.Juan: Buenas tardes, mamá.Mamá: Hola, Juan, ¿cómo te fue en el colegio hoy?Juan: Bien, mamá. Como siempre, sin novedad.Mamá: Qué bueno, ¿no te dejaron tarea hoy?Juan: Eeh... justo de eso te iba a preguntar… Mamá, ¿yo tengo acta

de nacimiento?Mamá: Ups... imagínate hijito… con tanto trabajo, no hemos podido

sacar tu acta hasta ahora.Juan: Uy, frito pescadito.

Música de fondo.Al día siguiente.Mamá: Ya, Juan, apúrate para ir al colegio. Yo voy contigo, quiero

aprovechar para acompañarte hasta el mercado.Mamá: (Al público). Me parece que Juan se ha quedado preocupado

porque no tiene acta.

En el colegio. Los alumnos y el profesor dialogan.Profesor: Bueno, alumnos, pasaré lista… René Reynoso… René: Presente, profesor.


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Al estar inscrito en el RENIEC saben que existes y cuántos niños de tuedadhay.Entonces,puedenplanificar loquevanahacerparaconstruir o mejorar las escuelas, dar los desayunos escolares, saber cuántos médicos se necesitan para atender a los niños, etcétera.

María: Sirve para que todos sepan que eres miembro de una familia y que has nacido en algún lugar muy bonito del Perú.

Simón: Es necesario para saber qué edad tienes y a qué grado debes ir en el colegio… y cuando te pierdes, sirve para encontrarte.

René: Ah,yaaaa...yaentendí…¿yesodelapartidayelcertificadodenacido vivo, profesor?

Profesor: Bueno, muchachos, aquí les he traído algunos documentos en copia… esteeselcertificadodenacidovivo.Estedocumentoseentregaalospapás cuando nace su bebe... ¿y ahí qué datos piden?

Los alumnos cogen el documento y lo revisan.René: Nombres y apellidos, el peso, la hora en que nació, el lugar, toditito…

aquí también aparece para poner el nombre de los papás.Profesor: Por eso ustedes son únicos para sus padres y para el Perú

también.Simón: Y es el único documento.Profesor: No, Simón. Primero a sus papás, cuando nacen sus bebes, les entregan

este documento que se llama…Todos: ¡Certificadodenacidovivo!Profesor: Luego,vaalaOficinadelRegistroCivildelaMunicipalidadoala

OficinadeRegistroCivildelRENIECdedondevive…Enestecaso,Simón, ¿tú dónde vives?

Simón: Aquí, pe, profe, en Huaycán.Profesor: Entonces, en la Agencia Municipal de Huaycán, que ahora justo hay

una campaña, o en la agencia del RENIEC que está en Vitarte, antes de la Plaza de Armas. Ahí les darán su acta de nacimiento.

Simón: Y a los otros niños, ¿dónde los inscriben?Profesor: En las oficinas del Registro Civil de cada municipalidad o en las

oficinasdelRENIEC.Lainscripcióndeberealizarseeneldistritodondenacieron o en donde viven. Ahí les darán su acta de nacimiento, una igualita a esta.

Todos: Ah, yaaaaaa…Profesor: Bueno, muchachos. Es todo por hoy, pero mañana seguimos

conversando. Sigan investigando más sobre los documentos: el DNI, los requisitos, etcétera. Hasta mañana.

Todos: ¡Hasta mañana, profesor! María: Asu... más documentos.

Profesor: Juan Pizarro. (A los niños): ¿quién es Juan Pizarro? (Juan está escondido, distraído, pensando).

María: Juan, responde, ¿qué te pasa?René: ¿Qué habrá pasado con Juan? Te veo preocupado... (a sus

compañeros) ¿será porque no tiene acta? Profesor: Bueno, alumnos, espero que estén avanzado con su investigación.

Hoy hablaremos sobre su identidad y el derecho al nombre que tienen todos.

René: Yo, por si acaso, me llamo René.Simón: Y yo, Simón, porque mi mamá dice que soy su bombón...María: Yo me llamo María Soncco, que en quechua quiere decir

‘corazón’.Todos sus compañeros: ¡Asuuuuuu!Profesor: Ya ven, muchachos, todos los días se aprende algo especial.René: Por si acaso profesor, ¿alguien no tiene nombre?Profesor: Bueno, bueno, todos tenemos un nombre, pero NO TODOS están

inscritos en los Registros Civiles. Es decir, no tienen documentos de identidad en los que se señalen sus nombres y otros datos más importantes.

María: ¿Y cuáles son esos datos importantes en los documentos, profe?Profesor: Los prenombres y los apellidos, el lugar y la fecha de nacimiento,

así como el nombre de los padres, si se trata de un menor... a ver, René, cuéntanos acerca de ti, de tu familia, y dinos cuáles son tus apellidos.

René: Yo me llamo René y mi apellido es Reynoso. Mi papá es de la selva, de Madre de Dios. Mi mamá es cusqueña. Mi hermano Carlos, mi hermanita Rosa y yo llevamos los mismos apellidos.

María: ¿Para qué necesito documentos, profesor? Si yo vivo con mis abuelitos, ellos me cuidan mientras mis papás están trabajando en el norte.

Profesor: Muy interesante. ¿Alguno de ustedes sabe para qué necesitamos documentos de identidad?

Simón: Para hacer trámites.René: Para trabajar.María: Para casarse.Simón: Pero tú eres muy pequeña para casarte.René: Está bien, profe, pero esas cosas son de adultos… ¿para qué

nos sirven a los niños?Profesor: Es útil para que te reconozcan como una persona con derechos.


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René: DNI… creo que a mi hermano Carlos le escuché algo sobre eso.

María: Cuéntanos.René: La semana pasada salió temprano, bien arreglado y peinado,

con una corbata que se prestó de mi papá, y ayer trajo su DNI. Ahí estaba su foto y varios datos.

Simón: Asu... le preguntaré a mi papá sobre eso... pero eso solo tienen los mayores de edad.

María: No creo: miren.Simón y René: ¡Aaaaasuuuuuu!María: YotambiéntengomiDNIdemenores,quemeidentificacomo

ciudadana. Mi papá lo tramitó cuando vino.Simón: ¿De verdad? ¿Por qué lo hizo?María: Lo que pasa es que la vez pasada fui a la playa por primera

vez, con mis primas. Había mucha gente y, mientras paseaba, me perdí. No sabía qué hacer.

René: ¡Asu! ¿Y cómo hiciste?María: Unos policías me encontraron y me tranquilizaron. Cuando

mi papás me vinieron a recoger, los policías les informaron sobre el DNI de menores. Además, les dijeron que con este documento es más fácil ubicarte si te pierdes.

Simón: ¿Y qué más? Cuéntanos todo.María: Fui con mis papás al RENIEC. Llevaron mi acta de nacimiento,

sus DNI, un recibito de pago al Banco de la Nación, el recibo de luz de mi casa y una foto mía de este tamaño.

Simón: Qué... ¿así de fácil?María: Sí (orgullosa).Simón, René y Juan: ¡Aaasuuuuuu!René: Ya se me ocurrió algo…María: ¿Qué?René: Vamos, Juan, no te preocupes. ¿Qué te parece si en la tarde

nos reunimos en tu casa para hacer la tarea?Juan: Ya, está bien.Simón: Chévere, vamos entonces.

En la casa de Juan.Música de fondo.


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Mamá: Hola, niños, pasen… Juan, aquí están tus amigos, ven hijito.

Los niños responden al saludo.Sale Juan.René: Hola.Juan: ¿Cómo están? Simón: Bien. (INTERACCIÓN CON LOS NIÑOS: ¿cómo están?).Juan: Mamá, vamos a hacer la tarea aquí.Mamá: Qué bueno. Sigan nomás, chicos, siéntanse como en su casa.Simón: Muchas gracias, señora.María: El profesor nos dio unas pistas en el salón.Simón: Y está fácil, Juan, anímate.

(INTERACCIÓN CON LOS NIÑOS: Está fácil, ¿no?).René: Nos ayudamos.Mamá: Gracias, niños, qué buenos que son… Ya ves, Juan, no te

preocupes sobre tu acta de nacimiento, ya la tramitaré.Simón: Justo de eso nos falta averiguar un poquito.René: Señora, ¿qué le parece si la acompañamos?María: Señora, por favor.Simón: La podemos guiar en algo.Mamá: Gracias, niños. Mañana o la próxima semana vamos.René: Mejor hoy, todavía es temprano.Simón: Sí, señora, el profesor mañana nos preguntará más cosas.María: Señora, por favor.Juan: Sí, mamá, no dejes para mañana lo que puedes hacer hoy.Los niños: ¡Aaaaaasuuuuuu!Simón: Parece que la preocupación lo inspiró.Mamá: Sí, está bien. Vamos, niños. Narrador: Y así, Juancito, con la ayuda de sus amiguitos, logró que su

mamá inscribiera su nacimiento en el Registro Civil, y de esta manera pudo obtener su tan ansiada acta de nacimiento, requisito para el trámite de su DNI.

Música de fondo.


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Obra para educación secundaria

Nota: Los personajes estarán vestidos con uniforme escolar.Duración: 15 minutos aproximadamente Argumento:

Óscar y Pilar son enamorados. Ambos pertenecen a un grupo de danza que ganó una invitación para asistir, en representación del colegio, al Festival Nacional de Danza en Puno. Pero cuando Óscar se da cuenta de que le faltan algunos documentos para sacar su DNI, se desanima. Preocupados, Pilar y los demás integrantes del grupo empiezan a buscar información y, con la ayuda de su tutor, llegan a juntar los documentos que necesita Óscar para sacar su DNI, justo a tiempo para viajar al festival de Puno.

Personajes: Óscar Pilar Profesor Papá de Óscar Luis (amigo de Óscar)

Música de fondo.Óscar, Pilar y Luis ensayan por última vez los pasos de la danza que realizarán.Óscar: Bueno, muchachos, ya estamos casi listos. Descansemos.Luis: Ayer me quedé con una duda después de clases.Pilar: ¿Por qué, Luis? Deberíamos estar muy contentos, ¿no serán tus

nervios?Luis: De repente. El lugar donde vamos a ir es muy importante, ahí irán

los mejores grupos de danzas del país.Óscar: Pero nosotros también tenemos lo nuestro.Pilar: Sí, Luis, tranquilo. Por algo nos han invitado a estar en el Festival

Nacional de Danza.Óscar: De repente es por el soroche, amigo.


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Luis: No, Óscar, es lo que dijo el profesor, eso de los documentos que tenemos que tener al día.

Óscar: No había pensado en eso. Tienes razón, amigo.Pilar: Tranquilos. Miren... ahí viene el profe.Profesor: Hola, muchachos… ¿y cómo van con los ensayos?Pilar: Muy bien, profesor… quisiéramos preguntarle algunas cosas de lo

que mencionó ayer.Profe: A ver...Óscar: Ayer habló sobre algunos documentos que necesitamos para ir al

Festival de Danza en Puno.Profe: Suponía eso, muchachos. Les comento que los documentos de

identidad deben estar al día.Luis: Pero, profe, solo los adultos deben tener el documento de

identidad.Profe: Los adultos y los menores de edad debemos tener el DNI actualizado,

y esto es importante porque facilitará el acceso a las entidades de salud, educación, alimentación y seguridad. Además, en caso de accidente, extravío o secuestro se contará con los datos, que podrán ser difundidos oportunamente, etcétera.

Óscar: DNI… ¿los menores tienen DNI? Yo no tengo.Profe: ¿Cuántos no tienen?Óscar: Uy, son varios, creo.Profe: Varios… Tenemos que ir averiguar al RENIEC lo más pronto posible.

Pero ustedes al menos deben tener su acta de nacimiento.

Óscar se preocupa.Pilar: RENIEC debe de tener una página web, vamos rápido a una

cabina…Profe: Bueno, muchachos, tendremos que ponernos las pilas... mañana

seguimos hablando, a ver cómo nos va.Luis: Uy… me voy a mi casa al toque... Les preguntaré a mis padres

cómo es eso del DNI.Pilar: ¿Qué pasa, Óscar? Estás raro, ¿qué pasa?Óscar: Pilar, tú eres alguien muy especial para mí... Yo no tengo acta de

nacimiento, y sin acta, no podré sacar mi DNI… y no podré viajar.Pilar: ¿Cómo no vas a tener?Óscar: En la época de violencia que hubo hace años, mis padres salieron

de Ayacucho huyendo, y por eso no me registraron. Después no pudieron volver, por eso no tengo acta.

Pilar: No te preocupes, algo tenemos que hacer. No creo que no se pueda


78

hacer nada. Anímate, cambia esa cara, Óscar. El grupo completo tiene que ir a ese festival. Más tarde nos iremos con Luis también a una cabina, para buscar más información.

Entran a una cabina, hacen mímica de búsqueda en una computadora. Música de fondo.Pilar: Mira aquí: tus padres deben tramitar la inscripción extemporánea

de tu nacimiento. Estos son los requisitos.Luis: AquídicequetenemosqueiralaoficinadelRENIECmáscercana.

NuestrospadrestienenquellevarsuDNI,certificadodenacidovivoo declaración jurada de nacimiento…

Óscar: …una constancia de no inscripción o declaración jurada de no inscripción…

Pilar: …y si uno no cuenta con los documentos, se puede presentar partida debautizo,certificadooconstanciadeestudiosconmencióndelosgrados cursados.

Luis: Esa última le pedimos al profe que nos ayude.Pilar: Másunadeclaraciónjuradadedostestigoscalificados,quecuenten

con su DNI vigente y que suscriban en presencia del registrador.Óscar: Dos testigos... ¿dónde los encuentro?Pilar: Si serás… ¡mis padres! Te conocen desde que llegaste de Ayacucho.

Ellos pueden ser tus testigosLuis: Chévere, yo juntaré los documentos que tienen mis papás lo más

rápido posible.

Música de fondo. Óscar y su papá regresan de sacar su DNI.Pilar y Luis le enseñan a Óscar sus DNI mientras esperan al papá de Óscar.Papá: Listo, Óscar, aquí esta tú DNI.Óscar: Qué bueno, papá. Ya tengo mi DNI, ese viaje es mío, ya no me lo

perderé… ¡miren muchachos!Luis: ¡Porfin!Yocreíqueíbamosareemplazarteenelgrupo.Óscar: ¿De veras?Pilar: No. No mientas, Luis.Luis: No, mentira. Era para ponerle más emoción... ¡ja, ja, ja, ja!Óscar: Gracias por el ánimo, Pilar.Pilar: El grupo es como una familia, tenemos que ayudarnos.Papá: Muchachos, con el DNI podrán estar más tranquilos; y nosotros los

padres, también.Óscar: Nuestro grupo será el mejor… nunca lo olvidaremos.

Fin


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Edición de contenidos:© Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) Av. Bolivia 144, Centro Cívico, Lima. Teléfono: (51 1) 315-4000 Página web: http://www.reniec.gob.pe

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Responsable de la Contribución de GIZ:Hartmut Paulsen. Director del Programa Gobernabilidad e Inclusión - GIZ

Coordinación, supervisión y cuidado de edición:Claudia Gonzales del Valle. Asesora Principal Programa Gobernabilidad e Inclusión - GIZ

Elaboración de contenidos:Néstor Andrés Ríos Morales. Consultor principalRuth Lozano Vallejo. Consultora para el análisis de la aplicación de los enfoques de género, interculturalidad y derechos.

Diseño e impresión:PERÚCUADROS EIRL.Av. Petit Thouars 3065 - San IsidroTeléf. 654-0976

Tiraje:500 ejemplaresSegunda edición, octubre de 2012Lima, Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-12438

Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano-marginales y contextos de multiculturalidad: el caso de la Comunidad Autogestionaria de Huaycán en el Perú

SeterminódeimprimirenlostalleresgráficosdePERÚCUADROS EIRL.

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