© PERUMinisterio

de Agricultura y RiegoAutoridad Nacional

del Agua

ll'Tribunal Nacional delí. Resolución de; Controversias Hídricasi

"Decenio de la Igualdad de oportunidad para mujeres y hombres""Año de la Universalización de la Salud"

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RESOLUCIÓN N° 26^ -2020-ANA/TNRCH

Lima, 2 8 MAYO 2020

EXP. TNRCH

CUT

IMPUGNANTE

ÓRGANOMATERIA

UBICACIÓN

POLÍTICA

062-2020

9162-2020

César Luis Bernal GregorioAAA HuallagaProcedimiento administrativo sancionadorDistrito

Provincia

Departamento

Huáscar

Ambo

Huánuco

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ILBERTO

SUMILLA:

Se declara fundado el recurso de apelación interpuesto por el señor César Luis Bernal Gregorio contra ia Resolución Directoral N°700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA. Asimismo, se declara la nulidad de las Resoluciones Directorales N" 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA y N" 700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA, disponiéndose la reposición del procedimiento administrativo sancionador,

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por el señor César Luis Bernal Gregorio contra ia ResoluciónDirectoral N° 700-2019-ANA/,AAA-HUALLAGA de fectia 23.12.2019, emitida por ia AutoridadAdministrativa del Agua Huallaga mediante la cual declaró infundado su recurso de reconsideracióninterpuesto contra la Resolución Directoral N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA de fectia 12.11.2019,que determinó responsabilidad administrativa y le impuso una multa equivalente a 2.1 UITpor la comisión de la infracción tipificada en el numeral 5 del artículo 120° de ia Ley de RecursosH|dricos y en el literal f) del articulo 277° de su Reglamento.

CIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

César Luis Bernal Gregorio solicita que se declare fundado su recurso de apelaciónI contra la Resolución Directoral N° 700-2019-ANA/AAA-HLIALLAGA.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

El señor César Luis Bernal Gregorio sustenta su recurso de apelación señalando lo siguiente:

El procedimiento administrativo sancionador mediante el cual se le impuso una sanciónadministrativa vulnera el principio del debido procedimiento en el aspecto relacionado con suderectio de defensa y a obtener una resolución motivada y fundada en derectio, debido a queno se ha ocasionado ningún daño, tampoco se ha obstruido ei cauce ni se ha ocupado las fajasmarginales del rio Huertas, puesto que únicamente se ha implementado un camino con lafinalidad de favorecer a los pobladores en ei traslado de sus productos.

Cumplió con solicitar la autorización a la municipalidad correspondiente para los trabajosa realizar en la ribera del rio Huertas, motivo por el cual recibió la autorizaciónde la Municipalidad Distrital de Huáscar consistente en la Resolución de AlcaldíaN° 107-2019-iVIDH/A con opinión favorable del área de asesoría legal, precisando que dichomedio probatorio no ha sido valorado por la autoridad de primera instancia.

4. ANTECEDENTES

ANCISCO CP

ICIO REVILLA

L0AÍ2A

^ocal

Actuaciones previas ai inicio del procedimiento administrativo sancionador

4.1.

MONAl

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4.2.

Cornro^^í

W.gunther^HERnAn.ESBAHRON

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En fecha 21.05.2019, la Administración Local de Agua Alto Huallaga realizó una inspecciónocular inopinada en el sector Ocoroyoc - Rondada perteneciente al Centro Pobladode Acobamba, distrito de Huáscar, provincia de Ambo, departamento de Huánuco. En dichadiligencia se constató lo siguiente:

«(...) se observa afectación de la faja marginal y bienes asociados ai rio Huertaspor la construcción de una trocha de acceso que se encuentra geográficamente en coordenadasUTM(WGS 84) 359 656 mE-8 868 161 m N, punto de inicio y 359 628 mE-8 868 161 mN,final, con la finalidad de ingresar a la zona de extracción ubicado en las coordenadasUTM(WGS84) 359 580 m E - 8 868 173 m N, margen derecha del rio Huertas. Dichazona de extracción viene siendo trabajada por el señor César Luis Bernal Gregorioy está se encontraba fuera del alcance de su zona de extracción que cuenta con opinión previavinculante para otorgamiento de autorización para la extracción de material de acarreo.En las coordenadas UTM 359 599 mE-8 868 157 mN, se Identificó cargador frontal, zarandas,material de descarte, material de acarreo seleccionadoy>.

En el Informe Técnico N° 107-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA/NEMCde fecha 13.06.2019, el área especializada de la Administración Local de Agua Alto Huallaga,sobre la base de la inspección ocular realizada en fecha 21.05.2019, señaló lo siguiente:

«(...) el señor BERNAL GREGORIO CESAR LUIS, (...) ha dañado el cauce y sus bienesasociados del rio Huertas, afectando también la Infraestructura vial de la carretera Ambo- Yanahuanca, por la apertura de un camino de acceso de entrada y salida en cuyo puntode inicio se encuentra georreferenciado en coordenadas UTM 1/VGS 84; 359 656 m-E;8 868 161 m-N y el punto final se ubica en coordenadas 359 628 m-E; 8 868 161 m-N. Asimismose evidencio una maquinaria pesada (cargador frontal) que se encuentra extrayendo materialde acarreo del cauce del río Huertas y este se encuentra en un área distinta al áreadescrita en la opinión técnica previa vinculante Opinión Técnica N° 038-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA/NEMC, dichos trabajos se reaiizaron sin contarcon ia autorización de la Autoridad Nacional del Agua. Infracción que se encuentra tipificadaen el numeral 5 del articulo 120° de la Ley de Recursos HIdricos, en concordancia con el incisof. del art. 277°de su reglamento».

/En el citado informe se adjuntó las siguientes tomas fotografías:

a) Respecto a los hechos constatados:

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Apertura de un acceso de

entraos y salida 3 la zonade exlracMin

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Daño a la Carretera AmlJO-Yanaliuanca, asi comote bienes asociados al no

Fotografías N° 01 y 02; Construcción de un camino de acceso a la zona de extracción dañando los t)ienes asociados delcauce del río huertas, asi como a la infraestructura vial de la carretera Ambo - Yanahuanca

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Trabajos de extracción decoordenadas 359 580 m-E

8868 173m-N

Area rt e exiiaccion eniaOptnion Técnica de la ALA

Alto Huallaga,

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Fotografías N° 03 y 04; Maquinaria pesada realizando trabajos de extracción de material de acarreo, fuera del área quecorresponde a la Opinión Técnica N° 038-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA,ALTO HtJALLAGA/NEMC

especto a la zona de extracción de material de acarreo:

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Supervisión Zonsa de Extracción RondanaOptfwón Técnica N° 03®-2019-ANA-AAA>*JAaAGA-ALA ALTO HUALLAGA;NEMC

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Cauce dei Rio Huertas

O Extracctor Actual Por el Admmtslrado

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Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.3.

GUNTHERHERNÁN

ONZÁLES BARRONVocal

'onlio^i'

,*9 AbG. FRANC4SC0* .? MAURICIO REV

LOAIZA

4.6.

Por medio de la Notificación N° 061-2019-ANA-AAA HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGAde fecha 13.06.2019, recibida el día 28.06.2019, la Administración Local de Agua Alto Huallagacomunicó ai señor César Luis Bernal Gregorio el inicio del procedimiento administrativosancionador en su contra, por haber dañado el cauce y ocupado los bienes asociadosdel rio Huertas con la apertura de un camino de acceso de entrada y salida ubicadoentre las coordenadas UTM (WGS 84) 359 656 m E - 8 868 161 m N y 359 628 m E-8 868 161 mN.

Concretamente se le imputa la infracción tipificada en el numeral 5 del articulo 120 de la Leyde Recursos Hidricos y en el literal t) del articulo 277° de su Reglamento.

En techa 03.07.2019, el señor César Luis Bernal Gregorio formuló sus descargosa la Notificación N° 061-2019-ANA-AAA HUALl-AGA-ALA.ALTO HUALLAGA, señalandoque habilitó el camino de acceso para el transporte de productos agrícolas de la margenizquierda hacia la margen derecha al no existir vias de acceso disponibles. Asimismo,para sacar material de acarreo del cauce del rio Huertas autorizado por la municipalidad.Actualmente el mencionado acceso se encuentra cerrado y restituido a su estado anterior.

En el Informe Técnico N° 133-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA/NEMCde techa 18.07.2019, el área especializada de la Administración Local de Agua Alto Huallagacóñcluyó que el señor César L.uis Bernal Gregorio; «viene ocupendo el cauce, ¡a riberay la faja marginal, con la colocación de zarandas y otros para la extracción de materialde acarreo, asimismo, ha dañado el cauce y los bienes asociados del río Huertas,con ¡a apertura de una trocha de acceso cuyo punto de Inicio se encuentra georreferencladoen coordenadas UTM H/GS 84; 359 656 m- E; 8 868 161 m-E y el punto final en coordenadas:359 628 m-E; 8 868 161 m-N, hecho que se considera infracción en materia de recursoshidricos según el numeral 5. del art. 120° de la Ley de Recursos Hidricos, en concordanciacon el inciso f. del art. 277° de su reglamento).

Por medio de la Carta N° 155-2019-ANA/AAA HUALLAGA/D de techa 12.09.2019 y notificadael dia 15.10.2019, la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga, puso en conocimientodel señor César Luis Bernal Gregorio el Informe Final de Instrucción contenido en el Informe

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Técnico N° 133-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA,ALT0 HUALLAGA/NEMC para que formulesus descargos en un plazo no menor de 5 días nábiles.

4.7. En fecha 06.11.2019, el señor César Luis Bernal Gregorio realizó sus descargos al InformeFinal de Instrucción contenido en el Informe Técnico N° 133-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA/NEMC reiterando sus argumentos contenidos en su escritode descargo de fecha 03.07.2019.

4.8. Mediante la Resolución Directoral N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA de fecha 12.11.2019y notificada el día 20.11.2019, la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga resolviólo siguiente:

((ARTICULO 1°.- SANCIONAR, al administrado César Luis Bernal Gregorio, parla comisiónde la infracción prevista en el numeral 5) del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos:"5. Dañar u obstruir los cauces (...) y los correspondientes bienes asociados concordantecon el literal f) del articulo 277° de su Reglamento: "f. Ocupar (...) sin autorización los cauces(...) fajas marginales (...)».

ARTÍCULO 2°.- PRECISAR que, el carácter de dicha conducta se califica como grave,que implica una multa de Dos coma Uno (2,1) Unidades Impositivas tributarias, no obstante,teniendo en cuenta la conducta atenuante, la sanción se reducirá a la mitad de su importe,equivalente a UNO COMA CERO CINCO (1,05) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fechade pago».

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa

4.9. En fecha 27.11.2019, el señor Cesar Luis Bernal Gregorio interpuso un recursode reconsideración contra la Resolución Directoral N" 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGAseñalando que, como es natural, la apertura de un camino siempre afecta el contornodonde se realiza la obra, debido al deslizamiento de tierra, que procedió a limpiarcon la finalidad de proteger y conservar el cauce natural del rio Huertas y la víadeoomunicaclón Ambo -Yanahuanca. Para la apertura del camino de acceso contócon la autorización de la Municipalidad Distrital de Huáscar a través de la Resoluciónde Alcaldía N° 107-2019-MDH/A.

En el Informe Legal N° 002-2019/GTB-OS90000507 de fecha 16.12.2019, el área jurídicade la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga señaló que: «s/ bien el administrado,ofrece como nueva prueba la Resolución de Alcaldía N° 107-2019-MDH/A (...) y cuatro(04) vistas fotográficas: las mismas no constituyen de modo alguno argumento que Incidasobre los hechos constatados por los cuales se Impuso la respectiva sanción; asimismo,el área técnica de ia Administración Local del Agua emite el Informe Técnico N° 107-2019-ANA-AAA.HUALLAGA ALA.ALTO HUALLAG/MNEMC; señalando que el administradoha dañado el cauce y sus bienes asociados dei rio Huertas, afectando ia Infraestructura vialé la carretera Ambo - Yanahuanca, por ia apertura de un camino de acceso de entrada

Tda'(...) Asimismo se evidencio una maquinaria pesada (cargador frontal) que se encuentra"n ^yO>drayendo material de acarreo dei cauce dei rio Huertas, constatando que se encuentra

distinta al área descrita en la opinión técnica previa vinculante N° 038-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA/NEMC, por lo tanto, la Resolución de AlcaldíaN° 107-2019-MDH/A, no autoriza el derecho de extracción de Material de Acarreo en el áreadonde el administrado se encontraba según las coordenadas detalladas».

4.11. Mediante la Resolución Directoral N° 700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA de fecha 23.12.2019,notificada el día 31.12.2019, la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga declaró infundadoel recurso de reconsideración interpuesto por el señor César Luis Bernal Gregorio contrala Resolución Directoral N° 610-2019-AN/\//\/\A-HUALLAGA.

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Vocal

4.12. Con el escrito de fecha 16.01.2020, el señor César Luis Bernai Gregorio interpuso un recursode apelación contra la Resolución Directoral N° 700-2019-ANA/AAA-HUALIAGA, conformea ios argumentos descritos en el numeral 3.1 y 3.2 de la presente resolución.

ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competenciapara conocer y resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con ei articulo22° de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17° y 18° del Reglamentode Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por ei DecretoSupremo N° 018-2017-MiNAGRi, asi como ios artículos 4° y 15° de su Reglamento interno,aprobado por la Resolución Jefaturai N° 076-2018-ANA.

Admisibilidad del Recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de ios quince (15) días hábiles de notificadoel acto impugnado y cumple con ios requisitos previstos en los artículos 220° y 221° del TextoÚnico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobadopor ei Decreto Supremo N° 004-2019-JLIS, por lo que debe ser admitido a trámite.

ANÁLISIS DE FONDO

Respecto al recurso de apelación interpuesto contra la Resolución Directoral N° 700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA

En relación con el argumento descrito en el numeral 3.1 de la presente resolución, este Tribunalrealiza el siguiente análisis;

6.1.1. El impugnante alega que ei procedimiento administrativo sancionador mediante elcual se determinó responsabilidad administrativa por infracción en materia derecursos hidricos se ha desarrollado vulnerando el principio del debido procedimientoen ei aspecto relacionado con su derecho de defensa y a obtener una resoluciónmotivada y fundada en derecho.

Sobre ei particular, cabe precisar que ei articulo 254° del Texto Único Ordenado de laLey del Procedimiento Administrativo General establece lo siguiente:

((Artículo 254°.' Caracteres del procedimiento sancionador

-i ̂Notificar a los administrados ¡os hechos que se le imputen a titulo de cargo, lacalificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresiónde las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridadcompetente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.

(...)».

Asimismo, ei numeral 4 del artículo 248° del Texto Único Ordenado de ia Ley delProcedimiento Administrativo General, referido a los principios de ia potestadsancionadora, señala io siguiente:

«4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente lasinfracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante sutipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. (...)».

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6.1.3. En la revisión del expediente administrativo, se verifica que con la Notificación N° 061-2019-ANA-AAA HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA se inició un procedimientoadministrativo sancionador contra el señor César Luis Bernal Gregorio, imputándolelos siguientes fiecfios:

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ContTO

«Con fecha 21/05/2019, se realizó una verificación técnica de campo en el sectordenominado Ocoroyog - La Rondana (...) donde se constató que se ha dañado elcauce V sus bienes asociados del rio Huertas (...) por la apertura de un camino deacceso de entrada y salida en cuyo punto de inicio se encuentra georreferenciado encoordenadas UTM l/VGS 84: 359 656 m-E; 8 868 161 m-N y el punto final se ubica encoordenadas 359 628 m-E: 8 868 161 m-N. Asimismo se evidencio una maquinariapesada (cargador frontal) que se encuentra extrayendo material de acarreo del caucedel rio Huertas y este se encuentra en un área distinta al área descrita en la opinióntécnica previa vinculante Opinión Técnica N° 038-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO HUALLAGA/NEMC».

6.1.4.

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EVILLA 5

En relación con dictia conducta, la Administración Local de Agua Alto Huallaga señalólo siguiente:

«Los hechos descritos del párrafo anterior se encuentran tipificados como Infracciónen el numeral 5. del artículo 120° de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hidricos,concordado con el literal f. del articulo 277° de su Reglamento, aprobado por DecretoSupremo N° 001-2010-AGr>.

Posteriormente, la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga emitió la ResoluciónDirectoral N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA, mediante ia cual sancionó al señorCésar Luis Bernal Gregorio señalando lo siguiente:

«ARTÍCULO 1°.- SANCIONAR, al administrado César Luis Bernal Gregorio, por lacomisión de la Infracción prevista en el numeral 5) del articulo 120° de la Ley deRecursos Hidricos: "5. Dañar u obstruir ios cauces (...) y ios correspondientesbienes asociados", concordante con el literal f) del articulo 277° de su Reglamento:"f. Ocupar (...) sin autorización ios cauces (...) fajas marginales (...)».

Cabe precisar que la determinación de la responsabilidad administrativa y laimposición de la sanción se encuentran sustentadas en el décimo segundoconsiderando de la Resolución Directoral N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA, en elcual se describen las conclusiones del Informe Legal N° 160-2019-ANA-AAA.H-UAJ/ARRP, entre las cuales se indicó que:

«En el presente caso, se constató que el señor César Luis Bernal Gregorio, vieneocupando ei cauce v ia faja marginal del río Huertas, con la colocación de zarandasy material producto de la extracción de material de acarreo, asimismo ha dañado eicauce y sus bienes asociados del referido rio, con la apertura de una trocha deacceso. (. ..))■>.

Conforme a lo expuesto, se verifica que en ei inicio del procedimiento administrativosancionador se imputó al impugnante la conducta relacionada con un daño del cauceV sus bienes asociados del río Huertas, mientras que en la resolución quedeterminó la responsabilidad administrativa y la sanción impuesta se concluye que enel procedimiento administrativo sancionador se ha constatado que el señor César LuisBernal Greqorio, viene ocupando el cauce v la faja marginal del río Huertas v queha dañado el cauce y sus bienes asociados del referido rio.

En ese contexto, en el procedimiento administrativo sancionador seguido contra elseñor César Luis Bernal Gregorio se evidencia una incoherencia respecto a la

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DR.GUNTHER

HERNÁNÍJNZÁLES BARRON

Vocal

imputación de las conductas constitutivas de infracción, debido a que se determinóresponsabilidad administrativa respecto a ia ocupación del cauce y ia faja marginaldel río Huertas cuando dicha conducta no fue imputada en el inicio del procedimientoadministrativo sancionador, configurándose una inobservancia a lo dispuesto en elnumeral 3 del articulo 254° del Texto Único Ordenado de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General.

6.1.6. En consecuencia, se determina que ei procedimiento administrativo sancionador queconcluyó con ia emisión de la Resolución Directoral N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA, se ha transgredido ei principio de tipicidad y debido procedimiento, aihaberse verificado que no se imputó correctamente la conducta o conductasconstitutivas de infracción incurridas por el impugnante, configurándose la causal denulidad prevista en el numeral 1 del articulo 10° del Texto Único Ordenado de la Leyde Procedimiento Administrativo General.

6.2. Habiéndose determinado que la Resolución Directoral N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA fueemitida incurriendo en una causal de nulidad, este Colegiado, considera que, carece de objetoemitir pronunciamiento respecto a los demás argumentos del recurso de apelación.

6.3. Por otro lado, cabe precisar que ei procedimiento administrativo sancionador hace referenciaa la ocupación de faja marginal del Rio Huertas; sin embargo, en ia revisión del expediente severifica que tanto ei órgano instructor como el órgano sancionador no han precisado si dichafaja marginal se encuentra delimitada ni tampoco han señalado el área que haya sido ocupadaporei impugnante.

Por los fundamentos expuestos y habiéndose determinado la afectación al principio de tipicidady el debido procedimiento, corresponde declarar fundado ei recurso de apelación presentadopor el señor César Luis Bernal Gregorio contra lo resuelto en ia Resolución Directoral N° 700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA, declarando su nulidad.

Finalmente, al amparo de lo establecido en la parte in fine del numeral 227.2 del Texto ÚnicoOrdenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, corresponde a este Colegiadodisponer ia reposición del procedimiento hasta ei momento en que la Administración Local deAgua Alto Huallaga notifique ei inicio del procedimiento administrativo sancionadorcomunicando ai administrado los hechos que se le imputan a título de cargo, conforme a lodispuesto en el numeral 3 del articulo 254° del Texto Único Ordenado de ia Ley delProcedimiento Administrativo General.

lido ei análisis del expediente, visto ei informe Legal N° 0289-2020-ANA-TNRCH/ST.consideraciones expuestas durante la sesión virtual de fecha 28.05.2020, de conformidad

ral 16.1 del artículo 16° del Reglamento Interno del Tribunal Nacional de Resoluciónirsias Hídricas, aprobado por Resolución Jefatural N° 076-2018-2020-ANA y modificado

^ión Jefatural N° 083-2020-ANA. por unanimidad este Colegiado,

1°.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor César Luis Bernal Gregoriocontra la Resolución Directoral N° 700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA.

2°.- Declarar la NULIDAD de las Resoluciones Directorales N° 610-2019-ANA/AAA-HUALLAGA y N° 700-2019-ANA/AAA-HUALLAGA.

3°.- Disponer la reposición del procedimiento conforme a lo establecido en el numeral 6.5 de la presenteresolución.

Regtstrsse, notifiquese y ttíbliquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

l^iS EDiJARDtTRMREZ PATRÓNPRESIQffNtE

HERNAIVGQNZALES BARRON

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VILLA LOAIZA