PERÚ Ministerio Autoridad Nacionalde Agricultura y Riego del Agua

, Tribunal Nacional det Resolución det Controversias Hidrlc]

"Docefio(J9les Persoflascon CuscapxiaeaenatPsru''Año do la consoSdoatn OelUaróe G'm'

RESOLUCIÓN N''/ -2016-ANA/TNRCH

Urna.2 9 ABR, im

EXP.TNRCH

Cl/T

iMPUCNAffTE

ÓRGANOMATERIA

UBICACIÓNPOLÍTICA

462-201S21S5-2015

ProyectoEspecial RegionalPasto GnnleAAA CapDna-OcoAaPtoeedimlents administrativo ssndonador

Oisoits Moquegua

Pramcia MstscaNieu

OepaitsmentD Moquegua

SUMIUA:

Ss declarair^fund&lo e/ rscurso da spelac/ún Interpuesto porel Proyecto Especial Regional Pasto Grande contra laResolución DirectoralN'837-2015-ANA-AM IC-0 debido a que nose ha desvirtuado lacomisitm de la infracdccimpulada.

RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto porel Proyecto Especial Regmal Pasto Grande contra la ResoluciónDirectoral N" 837-2015-ANA/AAA I C-O. emitida por la Autoridad Administrativa del Agua CaF^ina-Ocoftamediante lacualse le sartcionó con unamulta de 2.1 UIT porcontravenir el numeral 35,4del articulo 35® delReglamento de la Ley de Recursos Hidricos.

DELIMITACIÓN DE U PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

El Proyecto Especial Regional Pasto Grande solicita que se deje sin efecto la multa impuesta mediante !aResolución Directoral N® 837-2015-ANA/AAAI C-0 o se variéia sanciónpor una amonestación escrita.

3. FUNDAMENTO DEL RECURSO DEAPELACIÓN

El impugnante señala que cumplió con presentar el Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo deInfraestnjctura Hidráulica del año 2015. pero fuera del plazo establecido en la Resolución Jefatural N° 365-2014-ANA ypor ello debe dejarse sin efecto la sanción impuesta oentodo caso, se debe calificar la infraccióncomo leve, debiéndosele importer una amonestadón escrita conforme alnumeral 279.1 dei articulo 279° delReglamento de la Ley de RecursosHidricos,

4. ANTECEDENTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador

4.1.

4,2.

Con el Oficio N® 013-2015-ANA-AAA I CO-ALA-MOQUEGUA de fecha 07.01.2015. la AdministradónLocal deAgua Moquegua requirió al Proyecto Especial Regional Pasto Grande para que enel términode cinco (05) dias hátiiies cumpla con presentar el Plan Anual de Operaciones de InfraestnjcturaHidráulica Mayor del 2015, incluyendo ia pnjpuesta de tarifa, confonne a lo señalado en la ResoluciónJefatural N° 365-2014-ANA.

Dicrio requerimiento fue reiterado por la autoridad mediante e! Oficio N® 94-2015-ANA-AAA ICO-ALA-fklOQUEGUA de fecha 27.01.2015, otorgándole un nuevo plazo de cinc» (05) días hábiles para quecumpla con presentar elPlan Anual de Operaciones de Infraestructura Hidráulica Mayor del 2015. Anteel incumplimienio pe»- parte del PpM$CQí¡^ecíal Regional Pasto Grande, la autoridad efectuó un último

'bf

requerimierto con laNotificación N' 022-2015-W^A.AAA.CO-ALA.MOQ cíe fecha 02.03.2015.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.3. La Administración Local de Agua Moquegua emitió la Notificación N" 30-2015-ANA-AAA.COALA-MOQUEGUA de fecha 17.03.2015, con la cual inició el procedimiento administrativo sancionadoralProyedo Especial Regional Pasto Grande, según el siguiente detalle:

4,4.

CONDUCTA

'1 (. I el OperaOor ProyectoEspecieifiei^onal Pasto Granrle. no hacunpftfo con sus msponsebibJddsscwno operador de infiaostmauraMráutca, al no elabofar y presentarelPisp de Operacióny Uanienímentoy Desuno de infrgestrtxluraHdréuka Uayor del Sistema delcanal Pasto Grande; a pesar d$/tabease renfiado las aciuxiones

previas para ijus presente el PlanAnual da Oparaciom ymantenimiento psa et a/lo 2015.cusárxtoJs documentos reri'efahnsrrvífam tos OFICIOS W 013, 094-

2015-ANA-AM I C-O-AIA-tfOOUEGUA y mScaaün ff 022-2015-ANA-AAA I C-O-AM-MOO;

í-l'(Síc)

TIPIFICACION

Uy N°29338.Lsy de Recursos HIdrtcos.Ar^lo 120*.- Constiluye infracción en maeria de agua't3 Contravenir aiaiquiera de las disposlbonesprevislasen la ley o en el Reglanenio.

Decreto Supremo 001-2010-AG. Reglamento de laLeyde Recursos Hidrims.Articulo 277".- Sen infracciones en maWa de recursoshldrlcos

S) Contravenir cualquiera Os las disposiciones previstasen laley O^Reglamento

ArlKulo 35° • Son responsabilidades de ks operadoresde inftaesinjciura hidráulica las siguientes.35 4. Elatíwai y presentar, los planes de oporaciún.mantenimiento y de desamito de infraestructurahidráulica, en conconjancia con el Plan de GesBon deRecursos Hidricos en la Cuenca para su apntiacibn porla AutondadAdministrativa delAgua.

CAURCACiOÑ

Nosepredsa

SANCION

Widta no menor

de 0.5 urr ni

mayor de 10000 UIT

Asimismo, leotorgó el plazo de cinco (05) dias hábiles a fin de que formule sus respectivos descargos.

El 06.04,2015, el Proyecto Esf«cial Regional Pasto Grande presentó el Oficio N" 119-2015-G6-PERPG/GRM, solicitando un plazoadicional de diez (10) dias "a fín de cumplir conlosolicitado y remilirlainfomación correspondiente'.

4.5. A través del Oficio N° 301-2015-ANA-AAA I CO-ALA-MOQUEGUA de fecha 07.04.2015, laAdministración Local de Agua Moquegua le otorgó un plazo adicional de cinco (05} dias hábiles paraqueformule losdescargos correspondientes respecto a toshechos imputadcs en la Notificadón N° 30-2015-ANA-AAA.CO-ALA-MOOUEGUA.

4.6. I^ediante el Infonne Técnico N° 40-2015-ANA-AAA I CO-ALA,MOQUEGUA de fecha 11,05.2015, laAdministración Local de Agua Moquegua concluyó que el Proyecto Especial Regional Pasto Grande nocumplió con elaborar y presentar el Plan Anual de Qperadones, Mantenimiento y Desan'oIIo deInfraestrtictura Hidráulica l^ayorpai^ el año 2015, contraviniendo loestablecidoen el numeral 35.4delarticulo 35® del R^lamento de la Ley de Recursos Hidricos y con lo cual estaría incurriendo en lainfracción tipificada ene! numeral 13del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos, concordado conel literal s) del articulo 277® de su Reglamento, correspondiéndole una multa mayor a dos (02) UIT ymenor de cinco (05) UIT.

4.7. Con el Oficio N® 221 -2015-GG-PERPG/GRM presentadoel 22.05.2015 ante la Administración Local deAgua Moquegua. el Proyecto Especial Regional Pasto Grande presentó el "Plan de Operación,Mantenimiento y Desamollo de Infraestnjctura Hidráulica del PERPG2015', solicitando su aprobación.

4.8. La Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña mediante la Resolución Directora! N' 837-2015-ANA/AAAIC-0 de fecha 26.06.2015, sancionó al Pioyecto Especial Regional Pasto GrarxJe con unamulta de 2,1 UIT por incurrir en !a infracción señaladaen el numeral 13) del articulo 120® de la Ley deRecursos Hidricos concordado conel literal s) delarticulo 277® de su Reglamento,

Actuación^ posteriores a la imposición de la sanción administrativa

4.9. Mediante el escrito presentado el 30j7.2Q15, el Proyecto Especial Regional Pasto Grande interpuso unrecurso de apelación contra la RegSC^Rjtectoral N® 837-2015-ANA/AAA1 C-0.

o AGLiff

itoaxs

5. ANÁUSIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1, Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hldricas tiene competencia para conocer yresolver el presente recurso de apelación, de conformidad conel articulo 22® de la Ley N° 29338. Leyde Recursos Hidricos. los artículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones de laAutoridad Nacional delAgua, aprobado porDecreto Supremo N° 006-2010-AG, asi cono elarticulo 20®de su Reglamento Intemo. aprobadopor Resolución Jefatural N° 096-2014-ANA.

Admisibilidad del recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de losquince(15) días hábiles de notificado el actoimpugnado y cumple con los requisitos prewstos ai los artículos 209° y 211°de la Ley N® 27444, Leydel Procedimiento Administrativo General, porloque es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto al Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de Infraestructura Hidráulica y e) PlanAnual de Operaciones

6.1. Enel numeral 33.1 del artículo 33°del Reglamento de la Ley de RecursosHídricc», aprobadomedianteel Decreto Suprerrus N° 001-2010-AG, se señala que los operadores de infraestructura hidráulica sonresponsables de la operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestnjctura hidráulica a su cargo,con arreglo al Reglamento de Operadoresde Infraesíuciura Hidráulica.

6.2. El numeral 35.4. del artículo 35° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos dispone que una delas responsabilidades de los operadores de infraestructura hidráulica, es 'elaborar y presentar, losptanes de operactón, mantenimiento y de desarrollo de infraestructura hidráulica, enconcordancia con el Plan de Gestión de Recursos Hidricos en la Cuenca (elresaltadoes de esteTribunal).

6.3. Al amparo del numeral 3 del artículo 15' de la Ley de Recursos Hidricos\ la Autoridad Nacional de!Agua emitió la Resolución J^atural N** 892-2011-ANA mediante la cual aprobó ^ Reglamento deOperadores de Infraestructura Hidráulica. En el numeral 9.1 del artículo 9° de este reglamento seestablece que el operador es la entidad pública o privada que presta el servicio de suministro o elservicio de monitoreo y gestión.

6.4. El numeral 23.1 dd articulo 23°delReglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica señala qued operador elabora y presenta a la Administración Local de Agua para su aprobación, el Plan deOperación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica del sectcx hidráulico a sucargo, el cual debecomprender; a) Diagnóstico del sectorhidráulico, b)Programación de actividades einversiones y c) Presupuesto y financiamiento; de manera que se asegure el m^oramiento de lainfraestructura hidráulica y lagestión técnico administrativa del recurso hídrico en un periodo de cincoaños, talcomolodisponeel artículo 24°del mencionado reglamento.

6.5. Deotrolado, el articulo 29°del Reglamento de Operadores de Infraestnjctura Hidráulica, contempla eldenominado Plan Anual de Operaciones confonnado por la programación de actividades einversiones, d presupuesto y el ñnanciamíento (aspectos contemplados en el plan descrito en elnunteral anterior), queservirá de sustento paraproponer el valor de la tarifa porlosservicios que prestael operadorysolicitar su aprobación a la Administración Local de Agua.

' Articulo 15' Sor fundones da ta AuBifMad Nacional las siguientes;

Proponer iwmas legales en matna de su:OStenibie de los recursos nidncos.

como (Helar nonas y establecer procedamentos para asegurar la gestión mtegrd y

£

6.6. De las normas descritas se determina que existe una obligación establecida en el numeral 35.4 delarticulo 35® del Regiamente de la Ley de Recursos Hidricos referida a que ios operadores deinfraestructura elaboren y presenten los 'planes de operación, mantenimiento y desamsllo deinfraestixictura". obligación que se ha regulado en el Reglamento de Operadores de InfraestructuraHidráulica al contemplar el Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la InfraesbucturaHidráulica (artículo 23°. numeral 23.1) y el PlanAnual de Operaciones(articulo 29°).

Respecto ai principio de tipiddad

6.7. El numeral 4 delarticulo 230° de laLey delProcedimiento Administrativo General, indica quelapotestadsancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por principios especíales, entre ellos,el principio de tipicidad que refiere que; 'Soloconsf/'ííiyen conductas sancionables administrativamentelas infracciones previstasexpresamenteen normascon rangode leymediante su tipificación comotales,sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo puedenespeciñcar o graduaraquellas dirigidas a identificar las condudas o detenriinar sanciones, sinconstituirnuevas cc^dudas sandonat}les a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permitaapifícarpor víareg/amefííaría'(el resallado es de este Tribunal).

De acuerdo con este principio, las conductas sancionables administrativamente únicamentepueden ser las infracciones previstas expresamente mediarHe la idenlifícadón oería de aquello que seconsidera Hiato para ¡os ñnes públicos de cada sedar estatal. En ese sentido, la norma legal defiedescribir espedfica y taxativamente todos los elementos de la conduda sandonable. reduciendo lavaguedad de/ enundado sancicviable de modo que tanto el administrado como la Administraciónprevean consufiáentegrado de certeza(lex ce/ia) lo quecondituye elHiato sandonable'^.

6.8. La parte final de la norma mencionada, plantea que el principio de tipicidad acoja el llamado 'tipoabierto': es decir, aquel que permite delimitar o identíTicar por remisión, infracciones y posterioressanciones a las mismas, yasea que hayan sido estas establecidas porla propia ley o su reglamento.

6.9. En materiade recursos hidricos. el tipo abierto' está descrito tanto en el numeral 13 del articulo 120^de la Ley de Recursos Hidricxis como en el literal s) delarticulo 277^ de su Reglamento, en losque seestablece expresamenteque constituye infracción en materia de aguas, 'contravenir cualquiera de lasdisposidonesprevistasen la Leyde RecursosHidricos o en su Reglamento'

Sobreel particular, este Tribunal se ha prenunciado a favordel tipo abiertoen diversasoportunidades^siendo una de ellas la Resolución N" 116-2014-ANAn'NRCH de fecha 22.07.2014, recaída en el Exp.TNRCH N° 096-2014'en !a cualse indicó losiguiente:

'6. i4. De h entes señ^aOo se actvmte que el principio tfs tipiddaó tme excepciones por cuanto se laposItMlrdad de recurrir al tipo aúierfo quepuedeincluircomo¡¡echo sancionable la transgre^n a lanorma sustantiva,siempre Que elmargen deapertura sea razonable / permita detenvinar demanera dara laaxAravenótm delanormasustantiva

(...)6.tS. De este modo, para no dar lugaral üesamilloda interpretaciones extensivas o analógicas et} el momentoda laaplicBción de la sanción, es necesario que se precise y describa de manera expresa la delimitaaón del ilícitoadministrativo, es dedr. queeloperador¡uridico afhacerusodeltipo abierto para sar\cior\aral administrado noot^adeúrnicamente con^nv comoinfraeciófi la contravención a la Leyde Recursos Hkfncos y su Regimentó, sinoquedebe señalar expresamente el artículo, numeralo Uterai de la normasusfartfíi/a gue se estmem contraviniendo.'

6.10. En ese sentido, cuando la autoridad disponga el inicio de un procedimiento sancionador bajo losalcancesdel tipo abierto contemplado en d numeral 13) del artículo 120° de laLey de Recur^s Mfdricoscomo enel literal s) delartículo 277° de su Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N" 001-2010-AG. es necesario que además de los mencionados artículos, señale expresamente la norma

' M0R0NUR6INh.JuanCaitos.Co'Tiíntenosabl.eyciWfVocKtmienfoAdmfnrsíííraGanersf Pcig 6S3.EdllDrialGacetaJurkticaSASétimaedidún.üma.2008.

' Resolucisne t4* 11&^14-ANA/rNRCH de fecha 22.072014. N* 1^2014-ANAiTNRCH de lecha 22.Q7Í014, N* t4&-2014^/VTNRD1 de fecha130£i01i. N° 333-2014-ANA/TNRCH de fec^a 28 11 2014. N* 02&-201S-ANA/TNRCH de lecha 1301.20IS. K* 029-201S-ANA/TNRCH de (echa(301 2015. N- 297-20t5-ANAnNRCH fle fecha 16 06.2015

Véase la Resi^uOín N* IIS-ZOIl-ANAnwK^cK^a en ¥ Eipediente N* 096-2014. PiAficada el 22.07i0t4. disponlile en//www ana 906 peAnedla/939095/res%20l lQfl¿^fU04b^l2%20etp %20096-14%20pecrinec3S%20ala%20Sn pdf

sustantiva cuya inobservancia impiicaria una contravención a la Ley de Recursos HIdricos o suRegiamente,

Respecto a la sanción impuesta al Proyecto Especial Regional Pasto Grande

6.11.El numeral 35.4 del articulo 35® del Reglamento de la Ley de Recursos Hidrícos establece que esresponsabilidad de los operadores de infraestructura hidráulica elaborar y presentar, los planes deoperación, mantenimiento y de desan'ollo de infraestructura hidráulica.

6.12. Enelpresente caso, iaAutoridad Administrativa delAgua Caplina-Ocoña emitió laResolución DirectoralN" 837-2015-ANA-AAAIC-0 con la cual sancionó al Proyecto Especia! Regional Pasto Grande por nocumplir con presentar el Plan Anual de Operaciones y Mantenimiento para el año 2015. Este he(^oquedó acreditado con los siguientes documentos:

a) Los Ofidos N" 013-2015-ANA-AAA I CO-ALA-MOQUEGUA, 94-2015-ANA-AAA I CO-ALA-MOQUEGUA ylaNotificación N® 022-2015-ANA.AAA.CO-ALA.MOQ cureados porlaAdministraciónLocal de Agua Moquegua requiriendo la presentación del plan anualde!año 2015.

b) El Oficio N® 119-2015-GG-PERPG/GRM presentadoel 06.04.2015, con el cualel Proyecto EspecialRegional Pasto Grande solicitó un plazo adicional de diez (10) dias para fomiular sus descargos.

c) El Oficio N® 301-2015-ANA-AAA I CO-ALA-MOQUEGUA de fecha 07.04.2015. con el cual laAdministración Local de Agua Moquegua le otorgó un plazo adicional de cinco(05) días hábiles paraque fomiule losdescargos correspondientes.

d) El Oficio N® 221-2015-G6-PERPG/GRM con el cual el Proyecto Especial Regional Pasto Grandeadjuntó el "Plan de Operación, Mantenimiento y Desan-ollo de Infraestnjctura Hidráulica PERPG2015', presentado el 22.05.2015, es decir más de dos meses después de efectuado el últimorequerimiento a travésde la Notificación N® 022-2015-ANA.AAA.CO-ALA.MOQ.

Respecto al recurso de apelación interpuesto por el Proyecto EspecialRegional Pasto Grande

6.13. El impugnante señala que cumplió con presentar e!Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo deinfraestnjctura Hidráulica del año 2015, pero fuera del plazo establecido en la Resolución Jefatural N®365-2014-ANA y porello debed^arse sinefecto la sanción impuesta o en todo caso,se debe calificarlainfracción comoleve,debiéndosele imponer una amonestadón escritaconforme al numeral 279.1 delarticulo 279° del Reglamento de la Ley de Recursos HIdricos. Al respecto, este Tribunal advierte losiguiente:

6.13.1. La Administración Local deAgua Moquegua inició el procedimiento administrativo sancíonadorcontrael Prciyecto Especial Regional Pasto Grandemediante la Notificadón N' 30-2015-ANA-AAA.CO-ALA-MOQUEGUA de fecha 17.03.2015, en la cual le imputó no haber cumplidoconelaborar y presentar el Plan Anual de Operaciones para el año 2015, loque contraviene elnumeral 35.4del articulo 35°del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos. indicándole quela sandón a imponerse corresponde a una multa no menorde 0.5 UIT ni mayor de 10000UIT.

6.13.2. Deacuerdoa lo indicado en el numeral 6.12. de la presente resolución, la autoridad requirió alimpugnante hasta en tres ocasiones que cumpla con la presentadón del Plan Anual deOperaciones del año 2015, siendo el último de ellos con !a Notificadón N' 022-2015-ANA.AAA.CO-ALA.MOQ de fecha 02.03.2015 y reden el 22.05.2015. cuando ya se hablainidado el procedimiento administrativo sancionador, el impugnante cumplió con el referidorequerimiento.

6.13.3. Cabe precisar que de conformidad con el numeral 29.2 del artículo 29° del Reglamento deOperadoresde Infraestructura Hidráulica, el Plan Anual de Operaciones sin/ede sustento paraproponer el valor de la tarifa por los servicios queel operadcw presta a los usuarios de aguaque se benefidande la infraestnjctura hidráulica que tienen a su cargoysdicitarsu aprobacióna la Administración Loca! de Agua Moquegua. Enese sentido, el Proyecto EspedalRegionalPasto Grandeconocíasobre la importancia de la presentadón delaludido plan y pese a que laautoridad se lo requg^^MStSM tres oportunidades, no dio visos de cumplir con la obligación

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establecida en el numeral 35.4 delartículo 35°delReglamento de la Ley de Recursos HIdricos.situación que no pemiitió que la autoridad apmet)e la tarifa porel servicio coTrespondiente alaño 2015, con la consecuente generación de incertídumttre en los usuarios de aguadelsectorhidráulico a cargodel Proyecto Especia) Regional Pasto Grande.

6.13.4. Si bien el Proyecto Especial Regional Pasto Grande presentó el Plan Anual de Operacionescorrespondiaite al año 2015 el 22,05.2015, ello noatenúa lagravedad de su proceder que seenmarca en ei numera! 4 del artículo 120'de laLey de Recursos Hídricos, razón porlacual laautoridad emitió la Resolución Directoral N° 837-2015-ANA-AAA I C-0, imponiéndole lasanciónde una multa ascendente a 2.1 UIT, monto correspondiente al mínimo de la infraccióncalificada comograve.

6.13.5. En ^ sentido, el impugnante no tía acreditado circunstancia que le exima de la sanciónimpuesta oque amerite una reducción de la misma, razón porla cual corresponde desestimarel recursode apelación.

Vista la opinión contenida w el Infonne Legal N* 188-2016-ANA-TNRCH/ST y por tas razones expuestas, pormayoiia de los integrantes, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas!

RESUELVE;

1®.- Declarar INFUNDADO el recursode apelación interpuesto porel Proyecto Especial Regional Pasto Grandecontra la Resolución Directoral N" 837-2015-ANA-AAA t C-0.

2°.- Darporagotada la víaadministrativa.

Regístrese, notlfiquese y pubiiquese en el portal web de laAutoridad Nacional delAgua,

•y

V<JU. 4«.I- ^jo: ÉLUld AGUILAR HUERTAS

VOCAL

- i/ EDiLBERTO GUEVARA PÉREZ

presidente

JGMDELFINARUIZ OSTOIC

VOCAL

&ANAAutoridad Nación»!dd Agua

Tribünsi Nacioral de Resolución de

Controversias Hídrícas

VOTO EN DISCORDIA DEL VOCAL

JOHN WAN ORTIZ SANCHEZ

Con el debido respeto que merece ladecisión tomada por los vocales en el expediente signadocon CUT N° 2165-2015, respecto al recurso de apelación interpuesto por el Proyecto EspecialRegional Pasto Grande contra la Resolución Directoral N° 837-201S-ANA/AAA IC-0 emitida porla Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña, y en ejercicio de la función como vocal delTribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas de la Autoridad Nacional del Agua,conforme lo establece el artículo 97" numeral 3 de la Ley 27444, Ley del ProcedimientoAdministrativo General y el articulo 7° del Reglamento Interno del Tribunal aprobado porResolución Jefatural N" 096-2014-ANA; ODn autonomía y con criterio de conciencia, me permitoexpresar mi voto en discordia de este procedimiento administrativo, por los fundamentos queexpongo a continuación:

1. En este procedimiento administrativo sancionador, el problema principal a dilucidares sí laaplicación del tipo abierto vulnera ei principio de tipicídad dentro de lapotestad sanclonadoraadministrativa. En el caso concreto, si la aplicación de una sanción administrativa contenidaen el numeral 13 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y el literal s) del artículo277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. que regulan la infracciónadministrativa 'Contravenir cualquiera de las disposidones previstas en la ley o en elreglamento.' violan el Principio de Tipicidad,

2. Sin embargo, considero que el 'tipo abierto' que se pretende aplicar en este caso viola elprincipio de tipicidad por las siguientes razones;

a) El principio de legalidad constituye unaauténtica garantía constitucional de los derechosfundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en elejercicio del poder punitivo delEstado Democráüco, La Constitución lo consagra en su artículo 2°, inciso 24, literal d),con el siguiente tenor: 'Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que altiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa eineauivoca. comoinfracción punible; nisancionadoconpena no prevista en la le/.

b) El Tribunal ConstítucionaP ha establecido que;'{...} nodebe Identificarse elpnnc^io delegalidad con elprincipio de tipicidad. El primero, garantizado porel °d'delinciso 24) delartículo 2' de la Constitución, se satisface cuando se cumple con la previsión de lasinfracciones y sanciones en la ley El segundo, en cambio, constituye la precisadeñnición de la conductaque la leyconsidera comofalta

c) Así el subprincípío de tipicidad o taxatívidad constituye una de las manifestaciones oconcreciones del principio de legalidad respecto de los límites que se imponen allegislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definensanciones, sean éstas penales o administrativas, estén redactadas con un nivel deprecisión suficiente que permita a cualquier ciudadano de formación básica, comprendersin dificultad lo que se está proscribiendo bajo amenaza de sanción en una detenninadadisposición legal.

' exp-N.'2050-2002-AA/TMuf>damentoJijn<fico N.'9

^ANAAutoridad Nacional Agua

Tribunal Natíonal de Resaludó» de

Controversias HIdrIcas

¡s

d) Enel mismo sentido, la Ley del Procedimiento Administraüvo General reconoce como unprincipio especial de la potestad sancionadora administrativa el Principio de Tipicidad^estableciendo que "solo constituyen conductas sancionables administrativamente lasinñ-acciones previstas expresamente en normas de rango de leymediante su tipificacióncomotales, sin admitir interpretación extensiva o analogía

3. En el caso concreto, mediante la Resolución Directoral N° 837-2015-ANA/AAA I C-0. laAutoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña aplicó la infracción contenida en elnumeral 13 del artículo 120° de la Ley y el literal s) del articulo 277° del Reglamento, porconsiderar que el Proyecto Especial Regional Pasto Grande habría incumplido laresponsabilidad de los operadores de inh^estnjctura hidráulica de elaborar y presentar losplanes de operación, mantenimiento y de desarrollo de infraestructura hidráulica, contenidaen el numeral 35.4del articulo 35' del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos.

4. Mi voto es que el "tipo abierto" establecido en las disposiciones contenidas en la Ley deRecursos Hidricos numeral 13 del articulo 120° y el literal s) del articulo 277° delReglamento, violan el Principio de Tipicidad dado que no se advierte una delimitaciónprecisa de la conducta considerada como infracción administrativa en dichas normas, por toque debe ser declarado nulo este procedimiento administrativo sancionador conforme toestablece el numeral 1 del articulo 10° de la Ley de Procedimiento Administrativo General, yse disponga el archivo del procedimiento administrativo sancionador.

Por losaigumentosexpuestos considero que debe resolverse losiguiente:

1'.- Declarar la NULIDAD DE OFICIO de la Resolución Directoral N° 837-2015-ANA/AAA I C-0.

2V Disponer que se archive el procedimiento administrativo sancionador.

Lima, 29 de abril de 2016.

mNCHEZ

^Artlojlo 230* numeral 4dela Ley 77444 - leyde Procedimienlo AdminIstraDvo Genaií