Responsabilidad Social Mineria Colombia

7/24/2019 Responsabilidad Social Mineria Colombia

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RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA LA MINERIA EN COLOMBIA

Sección I - Resumen

En Colombia, los problemas afectan la relación entre empresas y comunidades, estánrelacionados con los siguientes aspectos: (1) procesos ineficientes de relacionamiento entrelos diferentes actores involucrados en la actividad de extracción del recurso mineral; (2)procesos ineficaces de manejo de partes interesadas; (3) incapacidad de generar espaciosde diálogo y concertación entre la empresa y la comunidad; (4) incapacidad de gobernanzadel recurso natural; (5) falta de reglas claras y definiciones definidas relacionadas con elimpacto que se espera de la actividad de extracción del recurso natural en el territorio; (6)proliferación de minería informal y presencia de minería realizada por actores al margen

de la ley; y (7) falta de procesos de rendición de cuentas para el sector. Para la resoluciónde estos problemas, es necesario, obtener la Licencia Social de la actividad minera en elterritorio Colombiano.

Desde años recientes, se ha venido promoviendo desde el sector privado ygubernamental la minería responsable en Colombia; sin embargo, aún queda mucho porhacer en el país, al respecto. En general, el panorama muestra que se han desarrollado unaserie de estrategias implementadas por diversos actores privados y gubernamentales, demanera desarticulada, y que no están catalizando procesos de desarrollo local, ni generandoprocesos de valor agregado para los actores involucrados, especialmente las poblacionesmás vulnerables. El resultado final es que a través de estas estrategias no se logra cumplir

el objetivo de lograr la licencia social de la actividad minera en el territorio, tanto para elgobierno como para el sector privado1.

Para resolver el anterior dilema, es necesario que el sector gubernamental, comience adesarrollar estrategias en cuatro frentes: (1) generando políticas públicas en el área de laminería responsable para el sector; (2) estableciendo guías, procedimientos y parámetrosque resuelvan los problemas que se presentan en la relación entre empresa y comunidad;(3) estableciendo incentivos, y generando conciencia en torno a la minería responsable,para que se adopte la RSE, y (4) estableciendo asociaciones o alianzas entre diversosactores que generen impacto en el desarrollo territorial.

Así mismo, se necesita adoptar las siguientes medidas:

Exista una acción de cooperación coordinada y conjunta de los diferentes actorespara la construcción de una minería socialmente responsable. Esto se podría lograr através de la generación de un Libro Blanco para la minería responsable, y de unapolítica pública para el sector. Este proceso debe ser liderado por la AgenciaNacional de Minería, o la Unidad de Planeación Minero Energética, en un plazo dedos años;

1 Por Licencia Social se refiere a operar la actividad minera con el permiso y apoyo de las

comunidades.



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Dado que la mayoría de las empresas que extraen el mineral a gran escala, estánadscritas al ICMM, entidad que promueve la adopción voluntaria de estándares altosde desempeño para el sector en materia ambiental y social, es conveniente que unaorganizacional legitima de la sociedad civil, realice la veeduría de la implementaciónde dichos estándares, en un plazo de dos años y que sea un proceso continuo;

Dado que existen procesos exitosos locales que trabajan en promover la mineríaresponsable y comunitaria en la MAPE, la ANM debería impulsar y promover dichosprocesos adelantados por la sociedad civil, en un plazo de dos años.

Existe la necesidad imperativa de que se implementen procesos de valor agregadopara las comunidades para obtener la Licencia Social de la operación. Estosinstrumentos de acuerdos con las comunidades ya han sido desarrollados para elsector, en procesos de consulta con actores a nivel mundial. Este proceso deimplementación debe ser liderado por la ANM, el sector privado y representantes dela sociedad civil en un plazo máximo de 5 anos.

Las iniciativas de desarrollo económico de los territorios mineros, requierentambién de la acción coordinada de actores locales, de la voluntad política paraformar asociaciones con valor agregado y de la implementación de procesos deveeduría internacional sobre la inversión de las regalías en el desarrollo local, comoel de EITI. Este proceso es complejo y requiere de una acción coordinada dediferentes entes estatales. La iniciativa debe ser liderada por la ANM en un plazo deimplementación de 10 anos.

Sección II - Introducción metodológica

En Colombia, el compromiso para desarrollar la actividad extractiva como principalmotor de desarrollo, ha sido consecuencia de la implementación del Plan Nacional deDesarrollo 2010-2014. El propósito del gobierno nacional actual ha sido el de que lainversión realizada en la extracción de los recursos naturales no renovables, se veamaterializada en beneficios para los inversionistas de la industria minera, las comunidadeslocales y la economía nacional. Es decir, que originen procesos de desarrollo.

Para efectos del presente documento, cuando se usa el término desarrollo, se habla delos procesos en los que el recurso natural extraído de una nación se transforma en procesos

de innovacion social, capital social, capital individual y capital de infraestructura. Se refiereentonces a los efectos positivos de la inversión pública y privada en el territorio, entérminos del incremento de las capacidades de los individuos y de las comunidades queviven en el área donde se extrae el recurso natural, de la implementación de estrategias devalor agregado para los diferentes actores locales y en la construcción de un tejido socialfuerte en las comunidades.

Las intervenciones para que estos procesos de desarrollo ocurran con éxito, pueden serejecutadas desde lo público y desde lo privado. Cuando se ejecutan desde el sector privado,se denominan actividades de responsabilidad social empresarial (RSE). Por RSE, seentiende, el conjunto de estrategias generadas por el sector privado que tienen un impacto

positivo en los diferentes grupos de interés que habitan en el territorio de un país –



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incluyendo al medio ambiente- y que generan procesos de desarrollo en las comunidades desu área de influencia.

El presente estudio, tiene tres objetivos. Primero, analizar el estado del arte de lasestrategias de RSE generadas por el sector empresarial dedicado a la extracción del recurso

mineral en Colombia. Segundo, examinar el rol del sector público en la generación de dichasestrategias de RSE. Tercero, establecer una propuesta para el sector minero con respecto alas estrategias de RSE que se deben implementar en el país, y que generen valor agregadopara todos los actores involucrados.

Para dilucidar el rol del sector privado en la generación de procesos de desarrollo en elterritorio, se han tomado en cuenta las diversas perspectivas de los actores involucrados eimpactados por la extracción del recurso minero en Colombia. Es decir que, la metodologíade investigación es de tipo cualitativo-interpretativo, y el método de investigación esentrevista semi-estructurada. Para elaborar el presente documento se analizaron 21entrevistas a representantes del sector gubernamental, privado y sociedad civil2.

De igual manera, para determinar las estrategias de RSE que se deben implementar en elpaís, y que generen valor agregado para todos los actores, se realizo una revisióndocumental de estrategias implementadas para el sector, a nivel internacional en elcontexto Australiano, Latinoamericano y Africano. Esta información fue analizada con elmétodo de análisis de contenido para establecer, la tipología de estrategia de RSE, losproblemas que resuelve, los beneficios, limitaciones y condiciones de éxito. Así mismo, através de entrevistas con actores colombianos, y usando estadística descriptiva, sedetectaron los problemas que necesitan solución para el sector minero, y el problema acorregir en el contexto Colombiano. Por último, se determinaron las estrategias aplicables alas condiciones del país, y la entidad encargada para su implementación.

Sección III - Análisis

EL ESTADO DEL ARTE DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL SECTOR MINERO ENCOLOMBIA

Introducción

La eclosión de la industria de extracción de minerales en Colombia ha traído consigograndes retos para el país, para las instituciones del Estado dispuestas a diseñar eimplementar políticas públicas con impacto en el territorio, para las empresas del sectorprivado interesadas en implementar estrategias de responsabilidad social empresarial(RSE), para las organizaciones no gubernamentales que trabajan para proteger los derechosambientales y sociales y las comunidades locales.

El contexto en el que deben las empresas del sector privado diseñar e implementarpolíticas de RSE está enmarcado con las siguientes características:

2 La asistencia de investigación para este proyecto estuvo a cargo de Luis M. Téllez y Carlos Sandoval.



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Primero, existe una dicotomía entre la visión de desarrollo establecida por el Gobiernonacional y la cosmovisión propia de algunas de las comunidades en el territorio donde sedesarrolla la actividad de extracción del recurso mineral. Segundo, la exploración yexplotación del recurso mineral en Colombia se realizan, bajo la directriz de una políticaminera nacional, que al parecer, no obedece al mandato establecido por la Constitución

política del 91 (insertar referencia). Tercero, la actividad minera se lleva a cabo por actoresprivados que tienen grandes diferencias entre sí, a nivel de manejo de recursos financierosy capacidad operativa en campo, factores que son definitivos a la hora de realizar unaactividad socialmente responsable. Cuarto, el Estado tiene una capacidad institucionaldébil para hacer cumplir la legislación en el territorio, y de ejecutar procesos defiscalización (insertar referencia). Aunque la Agencia Nacional Minera tiene como propósitoel ejecutar la fiscalización de los títulos mineros otorgados en el país, en la práctica, esto noha sido posible, considerando además que esta entidad no tiene capacidad de ejecuciónsobre la denominada minería ilegal. Quinto, existe una desarticulación entre la visión dedesarrollo y las directrices para el sector minero que se establecen a nivel nacional y las quese implementan a nivel local; Y por último, la actividad minera, en zonas con poca presencia

del Estado, se lleva a cabo por actores al margen de la ley.

En esta sección III de análisis del documento, se presentan las perspectivas de lossectores privado, gubernamental y la sociedad civil con respecto a las estrategias deresponsabilidad social empresarial que han sido implementadas para el sector deextracción del recurso mineral en Colombia, y se discuten los aspectos que podríanmejorarse.

Visión del Sector Privado: Grandes Empresas Mineras

En Colombia, el desarrollo de los proyectos de minería a gran escala se lleva a cabo porgrandes compañías mineras multinacionales, de alta capitalización bursátil. Estascompañías, ejecutan el ciclo minero, en zonas que presentan condiciones de pobrezaextrema, habitadas por individuos en condición de vulnerabilidad y altos índices de bajodesarrollo humano. Por ejemplo, el departamento de la Guajira, donde se explotan grandesyacimientos de carbón, presenta para el 2012, una incidencia de pobreza del 58,4% y uncoeficiente Gini, del 0,556 (ver Dane). Uno de los factores críticos que influencian larelación entre las Empresas y Comunidades, es precisamente la condición de pobreza en elterritorio (ver Blowfield). Sin embargo, este no es el único factor. Desde la perspectiva delsector privado minero en Colombia, existen otros factores que también determinan estarelación, como lo son (Tabla 1): (1) el mal relacionamiento con las comunidades locales; (2)

la incapacidad para identificar, manejar y generar espacios de diálogo con las partesinteresadas en el territorio; y (3) la ineficiencia en la gobernanza del recurso natural3.

Tabla 1- Problemas en la Relación Empresa-Comunidades y tipo de mineralextraído

Problema Tipo deMineral Extraído

Región de Colombia

Malas Relaciones con las Comunidades localesExpectativas sobredimensionadas sobre los beneficios quepuede llevar a la región la empresa;

Carbón;Oro;

Santander;Boyacá;

Ausencia de autoridad Estatal y desplazamiento del rol del Oro; Tolima;

3 Por gobernanza se entiende el proceso coordinado entre el gobierno, el sector productivo y los

miembros de la sociedad para alcanzar un bien público (ver Villareal)



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Problema Tipo deMineral Extraído

Región de Colombia

Estado hacia la Empresa; Calizas yagregadospétreos;

Bolívar;

La minería ejecutada por actores informales y actores al

margen de la Ley;

Oro; Tolima;

Antioquia;Incapacidad de identificar, manejar y generar espacios de diálogo con las partes interesadas en el territorioProcesos de dialogo difíciles de ejecutar; Carbón; Boyacá;Desplazamiento de comunidades;(Derechos humanos)

Carbón; Guajira;

Ineficiencia en la Gobernanza del Recurso Natural Conflicto por uso de los recursos naturales; Carbón;

Oro;Guajira;Bajo cauca antioqueño;Santander;Tolima;

Ineficiente manejo de regalías; Carbón; Guajira;

Movimiento anti-minero; Oro;Carbón;

Norte de Santander;Santander;Boyacá;Bajo cauca antioqueño;Tolima;

Falta de información veraz sobre los impactos de la actividad; Carbón;Oro;Calizas yagregadospétreos;

Boyacá;La Guajira;Santander;Tolima;Bajo cauca antioqueño;Boyacá;Bolívar;

Inexistencia de una cultura de la actividad minera

responsable;

Carbón;

Oro;Calizas yagregados ypétreos;

Boyacá;

La Guajira;Santander;Tolima;Bajo cauca antioqueño;Boyacá;Bolívar;

Elaborado por el autor, 2013

En Colombia, las estrategias de RSE, se implementan para manejar el riesgo y laineficiencia que representa para las grandes empresas mineras, el trabajar en zonas conbajo desarrollo humano, y también, para evitar ser acusadas de ocasionar la pobreza en lasregiones donde laboran (Ver Blowfield). La minería responsable se ejecuta, por parte del

sector privado, con el fin de obtener la licencia social de la operación y la legitimización dela actividad minera en el territorio. Igualmente, en los países donde existe un compromisopolítico para la expansión de la industria de extracción del recurso natural, como Colombia(ver Bebbington), la minería responsable, otorga la licencia social de dicha políticagubernamental. Por último, el desarrollo de la minería responsable en el país, es unarespuesta ante el mandato de gobiernos de países desarrollados y sus políticas decomercio exterior.

El fenómeno de RSE en el sector minero, en Colombia, es relativamente reciente. Engeneral se detectan estrategias individuales de RSE implementadas en el sector extractivo,desde el año 2000. Sin embargo, las empresas mineras han empezado a desarrollar alianzas

entre sí (ver Gradl y Jenkins, 2011), y han creado una organización denominada, el Sectorde la Minería a Gran Escala (SMGE). Esta entidad que agrupa a las trece empresas de



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exploración y explotación más grandes del sector en el país –de minería del carbón, oro yferroníquel-, ha estado promoviendo la minería responsable. El entrevistado [A1], explicaque existen cuatro frentes de trabajo, en el área de RSE, en los que el sector trabaja.

El primer frente, consiste en la adherencia a unos propósitos, a los que las empresas se

han comprometido a cumplir voluntariamente, y que abarcan tres áreas de trabajo: (1) elcumplimiento de estándares internacionales, bajo los procesos de licenciamiento ejecutadospor las autoridades locales; (2) la implementación de programas de prevención, mitigación,compensación y restauración del recurso natural; (3) la contribución al desarrollo socio-económico de las comunidades donde laboran. Sin embargo, aunque estas actividades sepromueven a través de la SMGE, aun falta que el sector trabaje en el desarrollo de guíasespecíficas para el sector, a la manera de caja de herramientas, y que estas se desarrollenpara las condiciones específicas de los territorios donde la actividad se desarrolla.

En el segundo frente, las empresas han acordado realizar una alta inversión financieraen los ámbitos sociales y ambientales. El entrevistado [A1], comenta que: “éstas trece

empresas invierten cerca de 64mil millones (COP) al año, eso es mucho más del presupuesto demuchas entidades del Estado, en estrategias de RSE voluntarias, y en estrategias de

protección ambiental, unos, 164mil millones (COP)”. Aun así, y de acuerdo con el

entrevistado [A1], la percepción de las comunidades y el público en general, es que lasempresas mineras no hacen inversión social en las comunidades donde laboran, yocasionan daños irreparables a los recursos naturales.

Establecer el origen del fracaso de la implementación de estas estrategias, puede sercomplejo, pero existen dos razones que los entrevistados del sector privado hanargumentado de manera recurrente:

(1) Ha sido difícil materializar el impacto positivo de dicha inversión social en las vidasde los individuos afectados por la operación, dado los graves problemas devulnerabilidad y de bajo nivel de desarrollo humano de las comunidades locales. Unaprimera solución que ha implementado el sector de la minería a gran escala, pararesolver éste problema, consiste en re-enfocar la inversión social hacia laerradicación de la pobreza extrema en el territorio. Para tal fin, han realizado unaalianza simbiótica con la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema(ANSPE), con el fin de implementar estrategias de RSE con impacto en la poblaciónmás vulnerable. El entrevistado [A1] comenta: “tenemos un convenio con la ANSPE,

que consiste en ejecutar proyectos, a tres años a partir del 2013, y en treinta de los

municipios de nuestras áreas de influencia, para que 18mil personas, es decir, 3500

familias superen las condiciones de pobreza extrema en las que viven”.

(2) Aunque el sector de extracción del recurso mineral paga regalías al Estado, losentrevistados del sector privado, argumentan que, éste no ha logrado invertir demanera eficiente los recursos públicos en el territorio para generar procesos dedesarrollo local. De acuerdo con el entrevistado [A1], “la comunidad mezcla un poco

todo y aun cuando la empresa cumple con pagar las regalías, es deber del Estado

invertirlas eficientemente. Cuando esto no sucede, se culpa a la empresa de los males

que aquejan a l as regiones” , por cuanto, existe una falta de entendimiento claro sobrecuáles son las responsabilidades que deben ser de las Empresas y cuál es el rol delEstado. En éste sentido, el entrevistado [G2] ha indicado que Colombia ya ha

firmado el compromiso para ser parte de la iniciativa de transparencia de lasindustrias extractivas (EITI), que es la coalición global de gobiernos, empresas y la



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sociedad civil para trabajar juntos en la promoción de reportes de información ytransparencia sobre la gestión de las regalías provenientes de la extracción de losrecursos naturales. Al adherirse a la iniciativa EITI, las grandes empresas mineras,manejan el problema de ineficiencia operativa que les ocasiona el operar enregiones con altos niveles de pobreza, y de corrupción gubernamental. En Colombia,

también existen los Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías (CSIR), queadelantan procesos de veedurías externas desde la sociedad civil, pero sin losrecursos financieros suficientes y de personal capacitado e idóneo, para ejecutar conpropiedad dicha función de rendición de cuentas.

Es decir que, aunque se han dado algunos pasos desde el sector privado y el sectorpúblico para empezar a canalizar la inversión social privada y la inversión que se realizacon los recursos de las regalías, en los procesos de desarrollo local, y que beneficien laspoblaciones mas necesitadas, aun hace falta implementar una política pública por parte delgobierno que haga este proceso eficiente y concertado entre los diversos actores y con valoragregado para las comunidades.

En el tercer frente, las empresas vienen desarrollando una estrategia denominada,Alianza Social para la formalización. Esta estrategia, también, ha sido implementada, con elfin de manejar el riesgo de mala reputación que le ocasiona a la operación minera trabajaren áreas donde la actividad también se lleva cabo por la minería informal. El entrevistado[A1] comenta que: “nos hemos dado cuenta que la tensión social que causa la minería

informal, nos está haciendo también mucho mal. El problema de ineficiencia en el programa

de formalización del Estado, y de falta de gobernabilidad del Estado en el terreno, ocasiona

graves problemas. Tener grupos importantes de mineros informales trabajando en las áreas

donde tenemos los títulos mineros, es fuente de conflicto, ahí no va a haber paz, ni aceptación

de la minería a gran escala que quiere conciliar y reconciliarse con sus comunidades. Ellos son

un grupo humano importante, vimos que paralizaron el país durante algunos meses y no podemos ser indiferentes a eso” .

La estrategia, para manejar este riesgo, consiste en generar programas que incluyan esaactividad dentro de la cadena de suministro de la operación minera. Entonces, las grandescompañías mineras, implementan programas de capacitación, con los mineros informales,para que desarrollen la producción de mineral de acuerdo con estándares que les permitancumplir con lo que requiere la legislación colombiana, con el fin de incorporarlos en sucadena de suministro como proveedores del mineral. También están desarrollando guías deformalización para el sector. Aunque, este frente de trabajo de la SMGE es el másdesarrollado, aun se encuentra en una etapa inicial, puesto que todavía falta que la SMGE

desarrolle una estrategia estructurada de desarrollo de mano calificada local para el sectory de proveedores calificados para la industria que desarrolle en términos económicos lasregiones donde laboran.

Por otra parte, otra iniciativa que el sector minero ha venido implementando desde el2003, en Colombia, a través del Comité Minero Energético de Seguridad y DerechosHumanos, es la relacionada con los Derechos Humanos. Esta iniciativa, en la que participanalgunas de las grandes empresas mineras, es significativa, y de carácter exitoso. Losresultados de la implementación de dicha iniciativa, han sido evaluados por un gobiernoextranjero, y de acuerdo con el entrevistado [GE1], “la gran conclusión es que desde que

existe la iniciativa ninguna de las empresas que están involucradas en esto han tenido una

acusación o un incidente grave relacionado con Derechos Humanos”. Sin embargo, todavíapersiste el hecho de que, la implementación de los Principios Rectores de y Derechos



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Humanos, son una práctica no vinculante, y que en la realidad, ha sido difícil materializar através de indicadores de gobernanza corporativa, una evaluación del desempeño de lasempresas en esta área, en las zonas de influencia de la operación.

Por último, existen cinco empresas mineras de alta capitalización mundial, que son

parte del SMGE, y que también están vinculadas al Consejo Internacional de Minería yMetales (ICMM). Al ser parte del Consejo Internacional de minería, estas empresas tienenque cumplir con compromisos al más alto nivel de implementación de estándares deresponsabilidad social y sostenibilidad, elaborar reportes sobre sus actividades eimplementar procesos de aseguramiento de sostenibilidad de los reportes para el ICMM.Sin embargo, evaluaciones de la implementación de los procesos de aseguramiento delICMM (ver Fonseca), a nivel mundial, evidencian que estos procesos son capturados porparte de las grandes compañías, y ejecutados a su conveniencia. También, se evidencianniveles mínimos de participación de las partes interesadas, y de inclusión de lasnecesidades de las comunidades, en dichos procesos.

En conclusión, si bien es cierto que existe un avance en cuanto al desarrollo de mineríaresponsable en el país, aún persiste la duda sobre si las estrategias desarrolladas por lasgrandes empresas mineras están generando valor agregado para el desarrollo de lascomunidades donde las empresas laboran.

En el siguiente numeral, se discute el rol que ha desempeñado el gobierno en lapromoción de la minería responsable en el país.

Visión del Sector Gubernamental

Aunque los representantes del sector gubernamental son consientes de que existenproblemas entre la relación empresa y comunidades (Tabla 2), es claro que aun no handefinido una estrategia clara sobre como resolver estas dificultades en las áreas deinfluencia de la actividad minera. Pareciera que se ha trasladado dicha responsabilidad alsector privado. Sin embargo, la implementación del tema de RSE, en la agenda pública, noes un tema que sea de exclusiva propiedad del sector privado.

Tabla 2- Problemas en la Relación Empresa-ComunidadesDesplazamiento de comunidades;Movimiento anti-minero;Problemas sociales: (prostitución, alcoholismo, etc)Ausencia de rendición de cuentas;Criterios y estrategias de Responsabilidad Social con impacto;Desinformación de las comunidades;Minería MAPE;Elaborado por el autor, 2013

De hecho, existen cuatro roles principales que los gobiernos pueden tomar, paraincentivar la responsabilidad social empresarial (ver Fox, Ward y Howard). Los gobiernos, anivel nacional, pueden: (1) Promover la agenda de responsabilidad social a través dedocumentos de políticas públicas, libro blanco, entre otros; (2) Establecer las indicaciones, anivel normativo, sobre cómo realizar las actividades de responsabilidad social empresarial,

a diferentes niveles; (3) Establecer mecanismos/incentivos para que las empresas adoptenla agenda de responsabilidad social; (4) Desarrollar asociaciones estratégicas con las



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empresas para desarrollar destrezas y capacidades, en el sector público, privado y de lasociedad civil, para resolver problemas sociales y ambientales. Si evaluamos el rol delgobierno en la promoción de la minería responsable en Colombia, encontramos lo siguiente:

Primero, el Gobierno nacional, aun no ha establecido una política pública, para el sector

que ejecuta la actividad a gran escala. Pareciera que el gobierno percibe que las grandesempresas del sector minero, son líderes en el tema de RSE, y que no necesitarían, en teoría,de tener lineamientos de política pública en dicha área. De hecho, el gobierno estágenerando espacios públicos, donde, “las grandes empresas puedan compartir las practicasque están implementando hoy en día en Colombia” [G2]. Al respecto el entrevistado [A1]anota que “ yo creo que falta un lineamiento importante de política de mediano y largo plazo,

para trazar cuál es el tipo de minería que quiere el país, si el tipo de minería que quiere el país

es una minería con estándares internacionales, responsable socialmente, respetuosa

ambientalmente, que agregue valor a sus comunidades, debe tener unos incentivos y unas

penalidades en el caso que no se haga y Colombia no tiene eso”.

Segundo, el gobierno nacional a través de la Agencia Nacional de Minería, [ANM] estádesarrollando una serie de herramientas o guías de carácter voluntario, para el manejo dediferentes problemas que aquejan al sector minero, en las áreas de relacionamiento concomunidades, manejo de problemas ambientales, y para el cierre de minas. Sin embargo,estos lineamientos son para que “las empresas pequeñas y medianas mineras implementen

en sus estrategias empresariales, los temas de responsabilidad social ”. Es decir que, la ANM no

está dando directrices para la minería artesanal. En este punto vale la pena resaltar que,existen procesos exitosos, de acompañamiento, desde la sociedad civil, para la minería deescala pequeña y artesanal, que la ANM no está teniendo en cuenta. El entrevistado [SC2],trabaja implementando sistemas de certificación, y de entrenamiento, con base en elestándar de sostenibilidad denominado Estándar Fairmined , indica: “Nosotros le decimos al

pequeño minero que: “cuando ustedes logran certificarse, ustedes obtienen unas ventajas deun mejor precio a nivel internacional y nosotros les apoyamos en ampliar esos canales de

comercialización alternativos, pero ustedes tienen que hacer el esfuerzo de cumplir con esos

estándares””. El trabajo de la organización del entrevistado [SC2] consiste en hacer unanálisis de brecha entre el proceso implementado con el Estándar Fairmined y el trabajoque ejecuta la pequeña empresa minera. De acuerdo con el entrevistado [SC2], laorganización, entonces realiza un acompañamiento al pequeño minero, que está enfocadoen la solución de problemas detectados e implementación efectivas del estándar a través deprogramas de capacitación.

Tercero, en cuanto a los mecanismos que se han desarrollado para incentivar al sector a

implementar estrategias de responsabilidad social, encontramos que, de acuerdo con elentrevistado [G2], el gobierno le ha dado el mandato al sector extractivo, para que pormedio de la ley 1382, y a través de la firma de los contratos de concesión minera, genereestrategias de inversión social en los territorios donde laboran. Para el entrevistado [G2],éste es un paso importante, por cuanto, “se lograría que se implementen estrategias a las

que podamos, como Gobierno, hacerle seguimiento”. Sin embargo, este punto ha creadocontroversia en el sector. El entrevistado [A1] hace la siguiente crítica al respecto: “el

Estado ha trasladado la responsabilidad suya, vía exigencia legal de Responsabilidad Social

Empresarial a la empresa”. En este sentido, otro entrevistado, [GE1], también plantea que,

existe la necesidad de realizar un debate público sobre, “hasta donde debe llegar el rol del

Estado y hasta donde debe llegar el rol de las empresas del sector privado”, y después de esto,

definir los lineamientos de política pública para el sector.



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Cuarto, el tema de desarrollo de alianzas entre el gobierno y las empresas es crítico, enun país como Colombia. Tanto el gobierno nacional como los gobierno locales, juegan un rolimportante en este contexto. Sin embargo, parece ser que no hay espacios donde exista laarticulación de alianzas entre los diferentes actores, a nivel nacional o territorial o local quepueden intervenir en procesos de desarrollo en el territorio. El entrevistado [G3] comenta:

“lo que hemos hecho es tratar de tener un trabajo puntual con esos pequeños y grandestitulares mineros, de manera que podamos canalizar ese tema de responsabilidad social

empresarial. Nosotros desde la Secretaría de Minas, les decimos que, no se vayan solos a

buscar proyectos de manera aislada, sino que busquemos entre todos, crear sinergias con proyectos que generen impacto en el territorio y le apostamos a ese proyecto”.

Este es un trabajo que el gobierno nacional ha estado desarrollando a través de laANSPE. El entrevistado [G4], de la ANSPE, indica que: “Con el sector minero, nosotros

tenemos en este momento dos alianzas muy importantes, con el sector de la minería a gran

escala, y con la cámara colombiana de la minería. En ambos casos, las organizaciones se hancomprometido junto con las empresas a focalizar sus inversiones sociales en la población más

pobre o vulnerable del país”. De acuerdo con el entrevistado [G4] la estrategia de la ANSPEconsiste en lo siguiente: “nosotros trabajamos desarrollando nueve áreas de intervención

con las poblaciones más vulnerables del país. Lo que nosotros hacemos es, en dos frentes,

primero motivando a las empresas mineras, para que , realicen una inversión financiera enuna o varias de las áreas de intervención con las que nosotros trabajamos, como por ejemplo,

la salud, educación, vivienda, nutrición, etc y segundo, acompañar a las familias en su proceso

de superación de la pobreza. Esta puede ser una forma en la que las empresas maximizan el

impacto de sus intervenciones en las comunidades donde ellas trabajan”.

Estas asociaciones, son promovidas por el Gobierno y las grandes empresas mineras,con el fin de desarrollar algunas capacidades de los individuos, pero se quedan cortas al no

generar procesos de creación de capital social e individual con valor para todos los actoresinvolucrados en el territorio. Al mismo tiempo son estrategias limitadas por cuantodependen de las prioridades que tengan las empresas mineras, y de las estrategias deresponsabilidad social empresarial que deban establecer, con base en los requerimientosdados por la casa matriz [G4]. Sin lugar a dudas, las prioridades de las grandes empresasmineras que trabajan en países como Colombia, deberían incluir temas relacionados con eldesarrollo económico y social de las comunidades más vulnerables en el territorio.

Por último, la ANM, está evaluando la implementación de procesos de debida diligenciapara las empresas que trabajan en zonas afectadas por el conflicto y áreas de alto riesgo. Eltema es de gran importancia, si consideramos que, uno de los problemas que aqueja al

sector minero es el de que existen grupos al margen de la ley, o crimen organizado queestán usando la actividad minera para generar retornos financieros, y que existe elpotencial problema de que en el futuro, tengamos la misma situación que en el Congoafricano, donde la minería es combustible del conflicto armado interno del país.

En conclusión, aunque el gobierno ha desempeñado un rol en la promoción de laminería responsable en Colombia, tiene mucho trabajo por elaborar, en cuanto a dar unadirectriz clara al sector a través de la generación de documentos de políticas públicas, unlibro blanco y de promoción a todos los niveles del tema, así como la generación deasociaciones con impacto en el territorio.

En el siguiente numeral, se discute la visión que tiene la sociedad civil sobre la mineríaresponsable en el país.



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Visión de la Sociedad Civil

Dado que las grandes empresas mineras del país, desde hace un tiempo relativamente

corto, han estado construyendo estrategias en el área de responsabilidad socialempresarial, no es de sorprender que, en general, la percepción de los representantes de lasorganizaciones no-gubernamentales, organizaciones de sindicalistas y representantes delsector académico, sea crítica y escéptica.

Por ejemplo, el entrevistado [SC6] tiene una posición radical, dado que no cree en laresponsabilidad social empresarial: “Lo primero es que nosotros no creemos en laResponsabilidad Social Empresarial. No creemos que la empresa a través de programas que

muchas veces no tienen nada que ver con las condiciones sociales, culturales de la gente, con

programas asistencialistas o con programas que no tienen ninguna transcendencia puedan

resolver problemas que son estructurales en la sociedad Colombiana”. Con una posición igual

de radical, el entrevistado [SC3] comenta que, en el discurso de la Responsabilidad SocialEmpresarial promovido por las empresas mineras, existe: “mucha retórica, y realmente loque yo he podido ver con las acciones de las empresas mineras es que las estrategias de

responsabilidad social representan una vulgar compra de las comunidades para conseguir su

buena voluntad ”.

Así mismo, el entrevistado [SC5], habla de un punto importante, relacionado con ladefinición de Responsabilidad Social Empresarial: “Si cuando de responsabilidad social

empresarial hablamos, y entendemos que es el exceder el cumplimiento de las normas, de la

transparencia, de que haya prelación del deseo de las comunidades sobre el deseo de lasempresas, pues ninguna de estas características se cumple”. Entonces, se necesita entender

cuál es el tipo de responsabilidad social empresarial que se está implementando en el país.En últimas, es el modelo neoliberal, que promueve el manejo de las partes interesadas (verFreeman), donde el grupo más importante, que determina las decisiones estratégicas de lasorganizaciones en todos los campos -desde el financiero hasta el ambiental, pasando por elde responsabilidad sociales el de los dueños de capital, y no el de los grupos de interés querepresentan a las comunidades más vulnerables (ver Gray). Para el entrevistado [SC5], nose entiende que las empresas mineras generen una retórica sobre responsabilidad social,sin que “ni siquiera se estén cumpliendo las normas ambientales”.

De igual manera, el entrevistado [SC4] anota un punto relevante sobre la desarticulaciónque existe entre la implementación de principios internacionales, como los del Consejo

Internacional de Minería y Metales (ICMM), el Pacto Global, la Iniciativa Global de Reportes(GRI), los principios rectores de derechos humanos, por mencionar algunos, por parte de lasgrandes empresas mineras, y lo que sucede en los lugares que son importantes, es decir elárea de influencia de la mina habitados por poblaciones vulnerables. Para éste entrevistado,lo anterior implicaría una falta de compromiso de las empresas mineras con lascomunidades. El entrevistado [SC4] argumenta que: “ fíjese que en reuniones sostenidas con

comunidades indígenas, por ejemplo, lo que estas piden, como mínimo, es que la empresa se

comprometa con estas comunidades a mejorarles sus viviendas. La empresa en treinta años no

le ha podido mejorar sus condiciones de vida a esas comunidades indígenas”. Y esteentrevistado, añade que: “hoy nos encontramos con el tema de responsabilidad social

empresarial, una estrategia que muestra el lado amable de la empresa hacia comunidades

afectadas. Lo hace, a través de fundaciones. Por ejemplo, la compañía para la que trabajo, tieneseis fundaciones: para agua, para los indígenas, para el desarrollo sostenible en la Guajira, entre



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otras. Lo que nosotros encontramos, es que esas fundaciones aun no tienen unos resultados que

sean tangibles”. A lo que el entrevistado, que representa a una entidad del Estado, anota:“mientras las compañías mineras, no logren insertarse en la comunidad, no logren entender la

realidad de la comunidad, cualquier acción que hagan de responsabilidad social va a generar

impacto que no va a dejar de ser una acción aislada”.

En conclusión, la sociedad civil tiene una percepción bastante escéptica sobre lo que sedenomina minería responsable, lo cual ha generado en el país que, desde este sector, sepromueva una moratoria sobre la realización de actividades mineras en el país. Aunqueexisten algunas iniciativas desde el tercer sector para cambiar esta percepción negativa. Porejemplo, la fundación Avina, lleva a cabo mesas de dialogo con diversos actoresrepresentando a las empresas, el gobierno y la sociedad civil, con el fin de cambiar lanarrativa que se ha construido en el país en torno a la actividad minera. Sin embargo, estosdiálogos están estructurados desde el lenguaje de gestión del riesgo (con valor para losdueños de capital) y no desde la creación de valor agregado para los diferentes actoresinvolucrados.

Conclusión

En Colombia, los problemas afectan la relación entre empresas y comunidades, estánrelacionados con los siguientes aspectos: (1) procesos ineficientes de relacionamiento entrelos diferentes actores involucrados en la actividad de extracción del recurso mineral; (2)procesos ineficaces de manejo de partes interesadas; (3) incapacidad de generar espaciosde diálogo y concertación entre la empresa y la comunidad; (4) incapacidad de gobernanzadel recurso natural; (5) falta de reglas claras y definiciones definidas relacionadas con elimpacto que se espera de la actividad de extracción del recurso natural en el territorio; y (4)

proliferación de minería informal y presencia de minería realizada por actores al margende la ley; (5) falta de procesos de rendición de cuentas para el sector. La RSE es laintervención desde el sector privado, para resolver estos problemas.

Desde años recientes, se ha venido promoviendo desde el sector privado ygubernamental la minería responsable en Colombia; sin embargo, aún queda mucho porhacer en el país, al respecto. En general, el panorama muestra que se han desarrollado unaserie de estrategias de RSE implementadas por diversos actores privados ygubernamentales, de manera desarticulada, y que no están catalizando procesos dedesarrollo local, ni generando procesos de valor agregado para los actores involucrados. Elresultado final es que a través de la RSE no se logra cumplir el objetivo de lograr la licencia

social de la actividad minera en el territorio, tanto para el gobierno como para el sectorprivado.

Para resolver el anterior dilema, es necesario que el sector gubernamental, comience adesarrollar estrategias en cuatro frentes: (1) generando una política pública y un libroblanco en el área de la minería responsable para el sector; (2) estableciendo normas, guías,procedimientos y parámetros que resuelvan los problemas que se presentan en la relaciónentre empresa y comunidad; (3) estableciendo incentivos, y generando conciencia en tornoa la minería responsable, para que se adopte la RSE, y (4) estableciendo asociaciones oalianzas entre diversos actores a nivel nacional y territorial que generen impacto en eldesarrollo territorial.



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Así mismo, se necesita el compromiso del sector perteneciente a la minería a gran escalapara que desarrollen estrategias corporativas que resuelvan los problemas que sepresentan en la zona de influencia de la actividad, y que realmente implementen en lapráctica a nivel operacional los compromisos adquiridos al ser parte del ICMM y procesosde aseguramiento externo independiente de dicha implementación.

Por último, ante la perspectiva de que en Colombia, no se debata el tipo de modelo dedesarrollo que sus habitantes quieren para el país, y se continúe con el compromiso políticode extraer los recursos naturales (ver Bebbington), la sociedad civil debería participar demanera activa en los procesos de diálogo y consulta con las empresas para que se generenestrategias de RSE con valor agregado para todas las partes involucradas.

Sección IV - Propuestas

MINERÍA RESPONSABLE EN COLOMBIA: EL FUTURO

Introducción

Existen diversas perspectivas sobre la actividad de extracción del recurso mineral. Engeneral, para la sociedad civil en Colombia, la palabra “minería” tiene una connotación

negativa, que evoca imágenes de daño ambiental, de ocasionar peligros en la salud de lostrabajadores del sector, generar problemas sociales graves, entre otros. Con el actualmodelo de desarrollo del país, es de vital importancia, que la actividad minera logre lalicencia social. El reto para el sector gubernamental y el sector privado es grande, puestoque se deben tomar decisiones críticas que promuevan la innovacion social y la generación

de valor agregado para los actores involucrados. Las compañías dedicadas a la extraccióndel mineral a gran escala, deben cambiar sus modelos conservadores de negocio, y pasar aun estadio en el que incluyan las necesidades de las comunidades locales, dentro de lagobernanza corporativa.

A nivel internacional, existen normas globales, políticas y estándares que apuntan alhecho de que el patrón para medir el desempeño de la industria minera en la actualidad esel que la actividad sea ejecutada de manera responsable (ver Chatham House) con el fin deobtener la licencia social de la operación. Aunque hay debates en el área, la tendenciamundial en temas de minería responsable es que la actividad obtenga la Licencia Social deoperación (ver Bourassa). Es decir que la actividad cuente con el respaldo de las

comunidades e los territorios donde se lleva a cabo. Es decir que, encontrar mecanismosapropiados para la resolución de las disputas generadas por la actividad minera esfundamental. Igualmente, Bourassa indica que aunque sectores del gobierno a nivelmundial y activistas ambientalistas entre otros abogan por medidas punitivas de control ycastigo, la tendencia mundial en minería responsable es que se adopte una perspectiva decolaboración entre los diferentes actores.

Es así como, en esta sección del documento, se presentan estrategias que facilitan laobtención de la Licencia Social de la actividad minera. Son iniciativas y prácticas deresponsabilidad social que se han implementado a nivel internacional con éxito y quepodrían implementarse en el contexto colombiano. De acuerdo con los problemas

identificados en la sección III del presente documento, se evalúan las medidas aplicablespara cada problema y las condiciones necesarias para el éxito de dicha implementación. Por



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último se proponen, una serie de medidas, con los impactos esperados, en un horizonte detiempo de 2, 5 y 10 años.

Iniciativas aplicadas a nivel internacional que se pueden aplicar en Colombia

Minería, construcción de confianza y conflictos en el territorio

Los conflictos derivados por la actividad minera, en el territorio, pueden ser de diversanaturaleza, pero principalmente, se relacionan con la disputa por el uso del recurso naturaly del territorio, el deficiente ordenamiento territorial, la imagen negativa de la minería, lafalta de comunicación y transparencia entre los diferentes actores, las grandes expectativasque se generan en la población del área de influencia, las diferencias culturales, sociales, yétnicas de las comunidades que habitan el área de influencia, y los problemas degobernabilidad económica, legal, social y ambiental de los territorios (ver Bebbington).

Aunque, la actividad minera está influenciada por el comportamiento de diversos

actores, tales como las autoridades nacionales, territoriales y locales, el sector privado, lasorganizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, a nivel internacional lasiniciativas para manejar estos conflictos han sido lideradas principalmente por el sectorprivado, a través del Consejo Internacional de Minería y Metales, ICMM. Estas iniciativas seindican, como guía general para el sector minero, independiente del tipo de mineral que seextraiga durante la operación.

Tabla 3 Futuro de la Minería ResponsablePráctica de hoy El FuturoManejo de Conflictos con comunidadesLas comunidades locales, empleados y las

instituciones del gobierno territorial y nacionalperciben a la minería como fuente de problemassociales, ambientales y de disputa por el uso delrecurso en el territorio;

La minería se percibe como una actividad que

agrega valor, a los actores involucrados, toma enconsideración las necesidades de las comunidadeslocales, y atrae actores de la sociedad civil y delgobierno para que en asociación desarrollenprogramas en conjunto con impacto social y dedesarrollo económico local;

Las estrategias de RSE, son iniciativas aisladasdel sector privado, y se enfocan en el incrementode reputación, y el desarrollo de programas defilantropía sin valor agregado para lascomunidades;

Las acciones de RSE son parte integral de laestrategia del negocio, y se implementanindicadores que miden los impactos sobre lascomunidades del área de influencia, y se mide suevolución a través de procesos de aseguramientoexterno independiente;


El ICMM, ha desarrollado una caja de 20 herramientas, denominada “Desarrollo de las

comunidades locales” para las empresas más capitalizadas del sector, con el objetivo de

desarrollar las capacidades, y mejorar las condiciones de vida, de los individuos que habitanen el área de influencia de operación, durante el ciclo del proyecto minero. Estas 20herramientas, han sido usadas, por las grandes empresas mineras, en el contextolatinoamericano.

Glencore-Xtrata, por ejemplo, (Tabla 4), las ha utilizado, en Chile, para dirimir los

conflictos que se presentan en los procesos de consulta con las comunidades másvulnerables-indígenas-, y en la negociación de la actividad minera con otras actividades



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productivas- la agrícola- y el uso del agua, y también para realizar asociaciones con lasautoridades locales en el desarrollo de programas y planes de acción para el desarrollo delas comunidades (ver Consejo Minero de Chile).

Tabla 4– Uso de la caja de herramientas “Desarrollo de Comunidades” del ICMM en el

contexto Chileno

Problema Característica de la Iniciativa Condiciones de Éxito*Actividad minera en la

región de Calama, una ciudad-oasis en el desierto deAtacama, Chile –uno de losmás áridos del mundo;

Área de influenciaconformada por comunidadescampesinas, indígenas, y

urbanas;*Conflicto por el uso del

recurso natural – agua-;

*Comunidad condiferencias étnicas, sociales,económicas y políticas;

Relaciones con las Comunidades:*Identificación de partes interesadas;*Análisis de partes interesadas;*Matriz de consulta;*Matriz de asociaciones estratégicas;

Compromiso del Sector Privado:Las empresas cuentan con una

estructura de gobierno corporativodesarrollada, y actúa bajo la directriz deun código de conducta, que seoperacionaliza a través de políticascorporativas, programas de compromisocon las comunidades y planes de acciónen campo. Además de todo lo anterior,

se realizan procesos de validaciónexterna de los planes de acción con lascomunidades locales a través deespacios de diálogo permanente sobrelos problemas que va enfrentando laoperación;

Inversión de Recursos:* Alta inversión en recursos

financieros, por parte de las Empresasprivadas y del Estado;

Colaboración de actores de la

sociedad civil:*Los recursos financieros, sedestinan al desarrollo de capacidades delas comunidades:

(1) A través de programas deasesoría para los agricultores, paraintroducir mejoras en sus sistemas deproducción;

(2) Asesoría en el campo jurídico alos agricultores en varios frentes quevan desde la capacitación en temasjurídicos de interés de los agricultores, yel acompañamiento jurídico en las

mesas de trabajo;

Procesos de consulta concomunidades indígenas:

* Existen procedimientos ymecanismos claros para llevar a caboproceso de consulta con lascomunidades indígenas que habitan losterritorio;

* La empresa desarrolla estrategiasimplementadas para rescatar la cultura

indígena, desarrollando las capacidadespreservando sus costumbres;

Planificación:*Mapa de las partes interesadas;

Evaluación de relaciones:

*Línea base de impactos socioeconómicos;*Línea base de impactos ambientales – énfasis en uso del recurso agua;Manejo de relaciones:

*Desarrollo de acuerdos concomunidades;*Procesos de consulta con lascomunidades;

Medidas de Transparencia

Instalación de una mesa de diálogo

local entre la empresa y representantesdel grupo de interés estratégico(Asociación de Agricultores de Calama -ASAC). El objetivo de la mesa de diálogoes el de conservar el recurso hídrico enel desierto de Calama. Así mismo, estamesa de diálogo es permanente, convisión a largo plazo y que oficializa undialogo sistemático, entre los actores.



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Problema Característica de la Iniciativa Condiciones de Éxito Asociaciones estratégicas entre

Empresas, Estado y Organizacionesdel sector no gubernamental:

Se fomentaron programastripartitos que protegen el recurso

natural.Elaborado por el autor, 2013

Los beneficios de implementar esta estrategia, han sido diversos (ver Consejo Minero deChile): (1) la conservación del recurso natural, y el buen manejo del recurso hídrico, através de implementación de planes de acción a largo plazo; (2) El rescate y mejora de lamanera como se efectúa la actividad agrícola, en el territorio; (3) La regularización de losderechos del agua de las comunidades campesinas; (4) La transferencia tecnológica, pormedio de aplicación de nuevas técnicas y estudios de calidad de suelos y agua; (5) Elempoderamiento de los agricultores, al recibir entrenamiento en el manejo deherramientas y habilidad de gestión; (6) La educación ambiental a las comunidades, con el

objetivo de sensibilizarlos sobre la biodiversidad y su importancia patrimonial y cultural.En términos generales, este tipo de estrategia, tiene éxito cuando el objetivo de la misma,es el de preservar el tejido social de las comunidades que habitan el área de influencia, sucultura y sentido de pertenencia territorial. Así mismo, los procesos de diálogo, sontransparentes y participativos.

Minería y Expectativas erradas entre diferentes actores involucrados- sector estatal,

privado y sociedad civil- y conflictos entre ellos

La actividad de extracción del recurso natural se lleva a cabo en áreas territorialesdonde no solamente existen la pobreza extrema y la exclusión social (ver André, Berger,Escarfuller, Hayman y Tummino), sino que se desarrolla en contextos de gobernanza einstitucionales débiles, con sistemas regulatorios deficientes (ver Thorp, Orejuela yParedes), que ocasionan problemas de interrelaciones entre los diferentes actoresinvolucrados- sector estatal, privado y sociedad civil, dado las altas expectativas que laactividad genera en las comunidades y el Estado. Para mejorar las relaciones entre losdiferentes actores y con el propósito de definir estrategias de impacto en las poblacionesmás vulnerables, el Banco Mundial ha desarrollado una herramienta denominada“Acuerdos de Desarrollo de la Comunidad”, a través de un proceso de consulta de multi-actores a nivel global (tabla 5).

Tabla 5 Uso de estrategias de manejo de expectativas erradas entre diferentes actoresinvolucrados- sector estatal, privado y sociedad civil- y conflictos entre ellos

Problema Característica de la Iniciativa Condiciones de Éxito

Conflictos entrelos diferentes actorespor la ineficiencia enlos procesos deconsulta y de losprocesos de inclusiónde las necesidades de

Identificación de Partes Interesadas,análisis y compromiso

Involucra representantes del gobierno local,regional y nacional, miembros legítimos querepresenten a la sociedad civil y representantesdel sector privado;

Representantes de la SociedadCivil Legítimos

Dado que las negociaciones quellevan a cabo están relacionadas conganancias significativas para lacomunidad en términos financieros,sociales y políticos, los representantes



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las partesinteresadas,inequitativadistribución de

beneficios en lascomunidades locales,y expectativaserradas de lascomunidades y elEstado puestas en laEmpresa

Mapeo de Partes InteresadasAnálisis del impacto e influencia de los

diferentes grupos de interés;

de la sociedad civil deben estarlegitimados ante todos los actores;

Capacidad de negociación de los

Representantes de la Sociedad CivilPara negociar de manera justa, ypragmática

Capacidad de la sociedad civilde empoderarse el acuerdo y hacerprocesos de seguimiento

Gobierno local asume laresponsabilidad de que lasnecesidades de las partesinteresadas son consideradas

Representantes legítimos delSector privado

Individuos que crean en dichosprocesos, y estén comprometidos conlos mismos;

Acuerdos tripartitasGeneran las condiciones de

rendición de cuentas, transparencia yconstrucción de confianza;

Gobierno nacional asumefunciones regulatorias del proceso

Definición de roles y responsabilidadesde las partes interesadasLas responsabilidades y roles del gobierno y

del sector privado deben quedar definidas, paraevadir la situación en la que el sector privadotoma el lugar del Gobierno, en la planificacióndel territorio, y la provisión de servicios.

El acuerdo deber ser de mutual beneficioentre los actores involucrados;

Desarrollo de acuerdos tripartitasParte integral de la negociación de los

acuerdos;

Planificación del Compromiso con laspartes interesadas

A través del ciclo del proyecto minero


Los beneficios esperados con la implementación de ésta iniciativa son variados (VerBanco Mundial). En primer lugar, se tiene la generación de confianza, transparencia,claridad de expectativas, y de las responsabilidades y roles entre los diferentes actores y lapromoción de procesos de rendición de cuentas. En segundo lugar tenemos, la promociónde la participación de las comunidades, el gobierno en el manejo efectivo de los recursosnaturales, y su alineación con programas de desarrollo local del territorio. También, segeneran procesos de desarrollo de capacidades en las comunidades locales, y semaximizan los beneficios para las mismas.

Minería y desarticulación entre la inversión social y el desarrollo económico local

El sector minero ha sido identificado como un catalizador del desarrollo económico delos territorios donde se lleva a cabo la actividad (ver Banco Mundial). Sin embargo, enColombia, la contribución de la inversión que realiza la industria extractiva al desarrolloeconómico local no ha logrado ser catalizada de forma efectiva. La experienciainternacional demuestra que las grandes empresas mineras pueden impulsar laseconomías locales a través de varias estrategias de responsabilidad social, entre las queencontramos (ver André, Berger, Escarfuller, Hayman y Tummino): (1) Contratación demano de obra calificada local y de proveedores en el territorio; (2) Inversión social en



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programas que generen capacidades en las pequeñas y medianas empresas locales, yapoyando diversos sectores de la economía como la agricultura, el turismo, entre otros.

Tabla 6 Futuro de la Minería ResponsablePráctica de hoy El Futuro

Desarticulación entre la inversión social y el desarrollo económico localLa economía en el área de influencia de laoperación se desarrolla únicamente alrededor dela actividad minera

Existe una inversión y desarrollo en diversossectores económicos en los territorios donde selleva a cabo la actividad de extracción del recursomineral


Contratación de mano de obra calificada local y de proveedores en el territorio

En el ámbito internacional, un examen de las prácticas desarrolladas por el sectorprivado minero, en el áfrica occidental -Ghana, Guinea, Senegal, Mali, y Burkina Faso- , conimpacto en el desarrollo económico local (ver Banco Mundial), estableció que existen 4elementos que distinguen, a las estrategias con impacto implementadas para lacontratación de proveedores locales (Tabla 7) : (1) Participación local- consiste enpromover dentro de las comunidades del área de influencia, la creación de pequeñasempresas que son proveedores de servicios para la empresa: (2) Fuentes de provisiónlocal- consiste en generar valor a lo largo de la cadena de suministro, a nivel local, desde lacompra de materia prima, pasando por las ventas y distribución del mineral y serviciosasociados; (3) Los procesos se generan a nivel local, regional y nacional; (4) La empresasobjetivo son pequeñas y medianas empresas y micro-empresas.

Tabla 7 Uso de estrategias de Contratación de mano de obra calificada local y deproveedores en el territorio en el Contexto de África Occidental

Problema Característica de la Iniciativa Condiciones de ÉxitoIneficienciaen elmanejo delosrecursos deinversiónprivadaparamejorar eldesarrolloeconómicolocal delterritorio

Construcción de un Lineamiento paracontratación local:

Los criterios de elaboración se basan enla categorización de los proveedores basadoen la participación de las comunidadeslocales, y en actividades que generen valoreconómico en la comunidad;

Compromiso del sector privado:A través de la implementación de una política

corporativa de apoyo a la contratación local;

Regulación Estatal:Desarrollo avanzado de legislación que apoye la

contratación de mano de obra y proveedores locales

Fiscalización Estatal:Del cumplimiento de cláusulas

de contratación de mano de obra local yproveedores locales;

Programas de apoyo Estatal a Pymes:Se requiere de un programa de apoyo para el

desarrollo de la inversión local y de Pymes locales;

Definición de indicadores para mediry monitorear la contratación local:

Se tienen en cuenta los siguientesaspectos: (1) Costo actual; (2) Número decontratos; (3) Número de contratos a futuro;Los indicadores se establecen a nivel local,regional y nacional;



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Implementación de los principiosEn los sistemas de gestión de las

empresas mineras;

Apoyo de organizaciones internacionalesregionales y nacionales:

Para direccionar la inversión social aldesarrollo económico local con valor agregado para

las comunidades;

Asociaciones estratégicas entre diferentesactores:

Para desarrollar la diversificación de laeconomía, se necesita de asociaciones entre lasasociaciones de empresas mineras, organizacionesincubadoras de proyectos de innovación; y parquestecnológicos;


Inversión social en programas que generen capacidades en la economía local

En el ámbito internacional, encontramos la estrategia implementada por dos empresasmineras, BHP Billiton y Codelco, en el contexto Chileno, para desarrollar proyectos clústeralrededor de la actividad de explotación del recurso mineral (Tabla 8). Por medio de éstainiciativa, se consigue desarrollar los procesos productivos de pequeñas y medianasempresas provenientes del área de influencia de la operación. Las iniciativas se generanalrededor de un producto de interés para el sector minero. También, se promueve el

relacionamiento con otros actores que trabajan en innovación social y tecnológica, lo quegenera ventajas competitivas para alcanzar mercados locales e internacionales.

Tabla 8 Uso de estrategias de generación de capacidades en la economía local en elContexto Chileno


Ineficiencia en elmanejo de losrecursos de inversiónprivada para mejorarel desarrollo

económico local delterritorio.

Análisis InternoLas empresas identifican las necesidades

internas de bienes y servicios en el área decompras e identifican si el mercado nacional einternacional las satisface;

Compromiso del sector privado:A través de la canalización de la

estrategia de inversión paradesarrollar las capacidadesproductivas de los proveedores

locales y así solucionar problemas deconsecución de bienes y servicios en elterritorio;

Disposición de los individuosdel área de influencia para crearnuevas oportunidades de negocio

Inversión de Recursos:Alta inversión en recursos

financieros, por parte de las Empresas

Convocatoria de Proveedores LocalesLas empresas invitan a los proveedores

locales que tengan el potencial de desarrollarnuevos bienes y servicios para el sector minero ysolucionen las necesidades del sector.

Se exige a los proveedores el potencialinterés de desarrollar bienes y servicios conestándares internacionales, de tal manera que laempresa eleva su estatus;



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Selección del ProveedorLa empresa selecciona un proveedor para

las necesidades que identifico, y monitorea quelos beneficios económicos de la implementación

de las iniciativas tiene una alta rentabilidad parael sector minero;

privadas ;

Manejo transparente de lasRegalías:

El Estado debe gestionar losrecursos provenientes de las Regalías,de manera eficiente e invertirlas endesarrollar polos de desarrolloeconómicos alternos a la actividadminera;

Asociaciones entre Proveedores y Centrotecnológicos y universidades

Las asociaciones permiten generar eldesarrollo de innovación social o tecnológica delos procesos de los proveedores y elfortalecimiento de capacidades en ellos;


Los beneficios de implementar esta estrategia radican en que la inversión del sectorprivado se materializa en el desarrollo de la economía local, el fortalecimiento de losproveedores de su cadena de suministro, la creación de nuevos negocios, la generación deempleos más calificados, y el establecimiento de procesos de innovación e incremento dela competitividad (ver Fundación Chile). Por ejemplo, para el caso Chileno que estamosanalizando, BHP Billiton, apoyo el desarrollo tecnológico en el área de monitoreo de laspiscinas de lixiviados de la mina (ver Consejo Minero de Chile).

Minería ejecutada por actores al margen de la Ley

En Colombia, en regiones como Córdoba y Choco, ha sido origen de la violencia, dadoque grupos al margen de la Ley han reconocido que la minería es un negocio lucrativo, yesta actividad es usada para la coerción de las comunidades, y su desplazamiento de laszonas ricas en yacimientos auríferos. Así mismo, esta actividad, ha desplazado la actividadde producción de cultivos ilícitos, dado lo lucrativa que es.

Tabla 9 Futuro de la Minería ResponsablePráctica de hoy El FuturoContribución al conflicto armado y violación de derechos humanosEmpresas que tienen en sus títulos mineros a

pequeños mineros que posiblemente son actores

que actúan al margen de la ley

Los procesos de debida diligencia a la cadenade proveedores son implementados y

monitoreados por verificadores externos eindependientes asegurando la trazabilidad delorigen del mineral

Empresas privadas trabajando en áreas deconflicto, con presencia de actores al margen de laLey

Los territorios donde trabajan las empresasmineras son sometidos a procesos de veeduríasindependientes para establecer si son área libre deviolencia y conflicto;


Para manejar este problema, las Naciones Unidas, y la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económicos (OCDE), ha desarrollado estándares internacionales de debidadiligencia. A través de los procesos de debida diligencia, las compañías que compranminerales, toman la responsabilidad de no realizar transacciones con empresas del sector



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minero que contribuyan a procesos de violencia, y de violación de derechos humanos,fuente de conflicto, en los territorios donde laboran. La experiencia internacional muestraque, generalmente, estos estándares se hacen de obligatorio cumplimiento por parte de losEstados donde existe este problema, como en el caso del Congo. El estándar, entonces esimplementado por el sector privado bajo las condiciones especificadas en la tabla 10 (ver

Global Witness) para el caso de Congo, país en el que explota, oro y minerales raros.

Tabla 10 Uso de la Certificación de Debida Diligencia en el contexto del CongoProblema Característica de la

IniciativaCondiciones de Éxito

Actividad minera como fuentede financiación para grupos almargen de la ley y origen deviolencia en el territorio – y deabusos de derechos humanoscomo asesinatos, violaciones,

torturas, extorsión, reclutamientode niños para la guerra

Sistemas de Gestión en lacadena de proveedores

*Fortaleciendo los sistemas degestión de los proveedores,incluyendo indicadores que seancapaces de trazar el origen de los

minerales;

Compromiso del sector privado:Las empresas cuentan con una

política de minerales y conflicto. Estapolítica es implementada por unempleado de alta dirección en lacompañía; La empresa ha

implementado un sistema de gestiónde la cadena de suministro, conevaluaciones del riesgo, y auditandichos procesos internamente y secomprometen a financiar procesos deauditoria externa de verificación de ladebida diligencia.

Política de Cero toleranciaAunque la empresa debe tener una

actitud de cero tolerancia con losproveedores que infringen su políticade conflictos y minerales, debetambién tener programas deasistencia a sus proveedores para queestos mejoren sus prácticas;

Cambios en el marcoregulatorio y legal

El Estado debe hacer el estándarde debida diligencia de obligatoriocumplimiento;

Fiscalización Estatal:El Estado debe tener la capacidadinstitucional para ejecutar procesos defiscalización para evaluar elcumplimiento del estándar;


financieros, por parte de las Empresasprivadas y del Estado;

Desarrollo de capacidadeslocales:

En términos de recursos depersonal capacitado para llevar a cabo

Auditorías a los proveedoresen el área de influencia

*Identificando los riesgos en lacadena de proveedores – definanciamiento de grupos almargen de la ley;

Plan de Acción*Diseñando e implementando

planes de acción para los riesgosidentificados;

Procesos de Auditoriaindependientes

*Estableciendo procesos deauditoría independiente de losprocesos de debida diligencia

Reporte y transparencia*Reportando públicamente

sobre los pasos que la empresa haseguido incluyendo los análisis deriesgos y las auditorias;

Planes de remediación:*Establece procesos de

seguimiento a los problemas

identificados;



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Problema Característica de laIniciativa

Condiciones de Éxito

procesos de debida diligencia;

Seguimiento por parte de laSociedad Civil:

En términos de desarrollar laconciencia sobre la problemática enlas comunidades, y de monitorear losprocesos de debida diligencia;


El beneficio de implementar esta estrategia se traduce en la reducción del flujo derecursos financieros hacia los grupos al margen de la ley, haciendo difícil el acceso de estosgrupos a armas para promover la violencia y el conflicto.

Como complemento a la iniciativa de procesos de debida diligencia, a nivelinternacional, existe otra iniciativa implementada en el Congo, y liderada por el Estado, elsector privado y la Sociedad Civil, que consiste en la validación independiente de losterritorios (ver Global Witness) donde se ejerce la actividad de extracción del recursomineral (Tabla 11).

Tabla 11 Uso de la Validación y Veeduría independiente de los territorios en el contextodel Congo

Problema Característica de la

Iniciativa

Condiciones de Éxito

Territorio minero, conpresencia de actores al margen dela Ley y explotación laboral deniños y mujeres;

Verificación del TítuloMinero

La investigación se haceteniendo en cuenta un set decriterios que incluyen la presenciade actores al margen de la Ley y deexplotación laboral de niños;

Asociación MultiactoralInvolucramiento del Estado,

sociedad civil, empresas mineras yorganizaciones internacionales;


financieros, por parte de las Empresasprivadas y del Estado;Identificación y

caracterización del territorioEl territorio minero se

caracteriza de acuerdo a categoríasque son: verde (áreas libres deconflicto y libres para explotar elrecurso), amarillo (área no libre)yrojo (área no libre);

SeguimientoLas condiciones del territorio

minero se evalúan cada tresmeses;


El beneficio de implementar esta iniciativa consiste en la generación de información quepuede ser utilizada por el sector privado, para la toma de decisiones, y de generar la



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conciencia en las comunidades locales y otras partes interesadas relevantes, sobre lanecesidad de ejercer veedurías independientes sobre el territorio donde se lleva a cabo laactividad minera.

Conclusión

La tendencia mundial en temas de minería responsable es que la actividad obtenga laLicencia Social de operación (ver Bourassa). De igual forma, la tendencia mundial es que elsector privado dedicado a la extracción de recursos mineros, tenga un rol de liderazgo en laejecución de la actividad socialmente responsable.

En Colombia, es de vital importancia que el sector privado se adhiera y cumplarealmente a normas voluntarias de RSE como lo son los principios del pacto global, lainiciativa de reporte global, los principios voluntarios del ICMM, y los principios rectores delas naciones unidas, entre otros. Aunque las grandes empresas mineras con operaciones en

Colombia han suscrito dicho acuerdos voluntarios, la realidad es que existe una significativavariedad de grados de implementación de dichos principios voluntarios, y de compromisode la alta dirección y del liderazgo necesario para promover dichos estándares en el sector(ver Dashwood). En este punto, es de vital importancia que las grandes empresas del sectorminero empiecen a implementar procesos de aseguramiento y verificación externa eindependiente de sus actividades de RSE centradas en la cosmovisión de las partesinteresadas –incluyendo a las mas vulnerables- (Ver Owen, Chapple y Pinilla-Urzola).

En Colombia, no existen políticas públicas, normas o guías de buenas prácticas queesclarezcan el camino a seguir para ejecutar la minería de manera socialmente responsableteniendo en cuenta las características particulares de las empresas, de la extracción del

mineral, y específicas de las regiones donde la actividad minera se ejecuta y la visión dediferentes actores. Es indispensable que tanto el sector gubernamental como el sectorprivado se comprometan en la elaboración un Libro Blanco para la minería responsable, enel que se vislumbre el tipo de minería responsable que se quiere ejecutar en el país. Porejemplo, el Foro Económico Mundial en Davos, viene desarrollando un libro blanco“Mirando Mas allá del 2013” para la minería a escala global.

Un instrumento de tipo no-prescriptivo que se puede implementar en Colombia porparte del gobierno nacional y que no fue analizado, debido a la falta de espacio en estedocumento, es el denominado “Acuerdos de Modelos de Desarrollo de la Minería”,desarrollado por el Comité Internacional de Legislación Minera de la Asociación

Internacional de Abogados Internacionales (ver Bourassa). Este instrumento es de utilidadpara los países en desarrollo que tienen códigos mineros ineficientes. En esencia, este tipode acuerdo reconoce la actividad minera cuando es viable comercialmente, al mismo tiempoque busca tener una mirada amplia e integrativa de la relación existente entre el proyectopropuesto, el Estado y las comunidades locales. También considera el contexto socio-económico y natural de la actividad. Bourassa, indica que este acuerdo establece una agendapara las negociaciones en línea con el concepto de desarrollo sostenible definido por laComisión Burtland4.

El Gobierno Colombiano, también podría tomar en cuenta la asistencia que ofrece elgobierno canadiense, a través de la Oficina del Alto Consejero en Asuntos de RSE, a los

4 www.mmdaproject.org

http://www.cambridge.org/ar/academic/subjects/politics-international-relations/political-economy/rise-global-corporate-social-responsibility-mining-and-spread-global-norms#bookPeople

http://www.cambridge.org/ar/academic/subjects/politics-international-relations/political-economy/rise-global-corporate-social-responsibility-mining-and-spread-global-norms#bookPeople



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países en desarrollo en los que sus grandes y medianas compañías mineras tienenoperaciones.

Por último, en la tabla 12, se presenta un cuadro resumen con la propuesta deestrategias a implementar en el sector minero estructurada en términos de impacto,

entidad líder de implementación y meta de progreso.



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Propuesta de medidas aplicables para el Caso Colombiano

MedidaRevisada

Propuesta de adaptación Impacto Esperado Entidad líder de implementación Meta de Progreso

2 anos 5anos 10anos

Libro Blancopara la mineríaResponsable

Requiere del compromiso del sector privado,sociedad civil y del gobierno.

Reglas claras para la ejecución dela minería responsable.

Roles definidos para cada uno delos actores participantes de la

actividad.

Agencia Nacional de Minería;

Unidad de Planeación MineroEnergética;

Implementaciónde estándaresvoluntarios deRSE

Requiere del compromiso del sector privado (grande,y de mediana y pequeña escala)

Alto desempeño organizacional enel manejo de sus impactossociales, económicos yambientales.

Para el sector a gran escala:

Diferentes Asociaciones deEmpresas Mineras;Empresas del Sector deextracción a gran escala;

Para el sector a mediana y pequeña escala:

Gobierno Nacional.Organizaciones de la SociedadCivil trabajando en laimplementación de estándaresde sostenibilidad para dichosector.

Procesos deAseguramiento/ veedurías deestrategias deRSE

Requiere del compromiso del sector privado. Transparencia y rendición decuentas hacia el gobierno y lascomunidades locales.

Empresas del Sector Minero;

Un actor legitimo representando ala sociedad civil;

Desarrollo decomunidades(ICMM)

Requiere de compromiso del sector privado, en suaplicación en la cultura organizacional y de una altainversión de recursos por parte de la empresa y elgobierno, así mismo de la colaboración de la sociedad

Resolución de conflictos por eluso del recurso natural y delagua.


Diferentes Asociaciones de



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MedidaRevisada


2 anos 5anos 10anos

civil Resolución de conflictos pormal manejo del recursonatural y los impactosnegativos sociales yambientales;

Resolución de conflictos enáreas habitadas porcomunidades campesinas,

indígenas y urbanas;

Solución a los problemas deconsulta previa concomunidades indígenas y afrodescendientes;

Empresas Mineras;

Empresas del Sector deextracción a gran escala;

Un actor legitimo representando ala sociedad civil;

Acuerdos deDesarrollo de laComunidad(BancoMundial)

Requiere de la participación de actores legítimos dela sociedad civil, con alta capacidad de negociación yde actores del sector privado que crean en estosprocesos.

Además de que el gobierno asuma la responsabilidadde que las necesidades de las comunidades locales setoman en cuenta.

Se deben generar asociaciones tripartitas (estado-sector privado y sociedad civil)

Mecanismo que solucionaría losproblemas de relacionamientoentre actoresgubernamentales, del sectorprivado y sociedad civil;Solución del problema de lainequitativa distribución debeneficios en las comunidadeslocales;

Mecanismo que resolvería elproblema de las expectativaserradas de las comunidades yel Estado puestas en laEmpresa;


Diferentes Asociaciones deEmpresas Mineras;

Empresas del Sector deextracción a gran escala;

Un actor legitimo representando ala sociedad civil

Estrategias deContratación demano de obracalificada local yde proveedores(Banco

Requiere del compromiso del sector privado y deregulación y fiscalización gubernamental. Además devoluntad política para realizar asociacionesestratégicas con diferentes actores

Mecanismo que mejoraría laeficiencia en el manejo de losrecursos de inversión privadapara mejorar el desarrolloeconómico local del territorio

Asociaciones de EmpresasMineras

Empresas del Sector deextracción a gran escala



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MedidaRevisada


2 anos 5anos 10anos

Mundial)

Estrategias degeneración decapacidades enla economíalocal (Clúster)(BHP Billiton yCodelco)

Requiere del compromiso del sector privado y de ladisposición de las comunidades locales a participar endicho proceso.

Además de canalizar la inversión de los recursos de laregalías en la generación de clúster en las regiones;

Mecanismo que mejoraría laeficiencia en el manejo de losrecursos de inversión privadapara mejorar el desarrolloeconómico local del territorio


Colciencias



Un actor legitimo representando ala sociedad civil

Certificación deDebidaDiligencia(OCDE)

Requiere de implementación de sistemas degobernanza en la cadena de valor por parte del sectorprivado.

Requiere de veedurías independientes por parte de lasociedad civil local e internacional;

Requiere de fiscalización del gobierno.

Mecanismo que ayudaría acontrolar a los grupos al margende la ley que realizan actividadesmineras


Ministerio de Minas



Un actor legitimo nacional einternacional que ejerza laveeduría internacional




Conclusión

En Colombia, existen iniciativas que promueven la minería responsable en el país. Estasiniciativas han venido siendo desarrolladas por el sector privado, el sector gubernamental yla sociedad civil. En general, la implementación de la minería responsable en el país está enun estado incipiente. Se necesita que:

Exista una acción de cooperación coordinada y conjunta de los diferentes actorespara la construcción de una minería socialmente responsable. Esto se podría lograr através de la generación de un Libro Blanco para la minería responsable, y de unapolítica pública para el sector. Este proceso debe ser liderado por la AgenciaNacional de Minería, o la Unidad de Planeación Minero Energética, en un plazo dedos años;

Dado que la mayoría de las empresas que extraen el mineral a gran escala, estánadscritas al ICMM, entidad que promueve la adopción voluntaria de estándares altosde desempeño para el sector en materia ambiental y social, es conveniente que unaorganizacional legitima de la sociedad civil, realice la veeduría de la implementaciónde dichos estándares, en un plazo de dos años y que sea un proceso continuo;

Dado que existen procesos exitosos locales que trabajan en promover la mineríaresponsable y comunitaria en la MAPE, la ANM debería impulsar y promover dichosprocesos adelantados por la sociedad civil, en un plazo de dos años.

Existe la necesidad imperativa de que se implementen procesos de valor agregadopara las comunidades para obtener la Licencia Social de la operación. Estosinstrumentos de acuerdos con las comunidades ya han sido desarrollados para elsector, en procesos de consulta con actores a nivel mundial. Este proceso deimplementación debe ser liderado por la ANM, el sector privado y representantes dela sociedad civil en un plazo máximo de 5 anos.

Las iniciativas de desarrollo económico de los territorios mineros, requierentambién de la acción coordinada de actores locales, de la voluntad política paraformar asociaciones con valor agregado y de la implementación de procesos deveeduría internacional sobre la inversión de las regalías en el desarrollo local, como

el de EITI. Este proceso es complejo y requiere de una acción coordinada dediferentes entes estatales. La iniciativa debe ser liderada por la ANM en un plazo deimplementación de 10 anos.

Responsabilidad Social Mineria Colombia

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