Resumen del Presupuesto 2015 / Ministerio de Economía de la Nación

8/11/2019 Resumen del Presupuesto 2015 / Ministerio de Economa de la Nacin

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COMUNICADO DE PRENSA

ASPECTOS RELEVANTES DEL PROYECTO DE

PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL 2015

CONTENIDO

1. Introduccin

2. Los supuestos macroeconmicos

3. La estimacin de recursos tributarios

4. El gasto pblico

5. El Presupuesto de la Administracin Nacional

6. El Presupuesto del Sector Pblico Nacional


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1. Introduccin

La continuidad del proyecto poltico del Gobierno Nacional en los ltimos tres mandatos constitucionales,implica el mantenimiento de los fundamentos principales que guiaron y guan la formulacin delPresupuesto de la Administracin Pblica Nacional y se enmarcan en una administracin de las variableseconmicas que procuran el crecimiento de la economa con el mejoramiento constante de la equidad enmateria de distribucin del Ingreso. De all que las polticas pblicas que se van a implementar en elPresupuesto Nacional de 2015 estn dirigidas a sostener aquellos ncleos ms significativos orientados alsostenimiento de un mercado de consumo interno que, desde la demanda, aliente la inversin y elcrecimiento econmico, la profundizacin de los adelantos producidos en materia de apoyo a los sectoresvinculados a la ciencia y tecnologa que promuevan el proceso de industrializacin, el fortalecimientoregional a travs de la inversin pblica y el apoyo a las producciones locales, todo ello en el marco de lapoltica de reconocimiento de derechos de los ciudadanos a una vida digna, con perspectivas demejoramiento social.

Las polticas relacionadas con la finalidad servicios sociales han sido las ms importantes en materia degasto presupuestario en los ltimos ejercicios. Para el Gobierno el objetivo es mantener y profundizarpolticas de inclusin que han sido un hito en materia de seguridad social en el pas. En ese sentido, sedar continuidad a las polticas de extensin y mejora del acceso a la jubilacin, que permitieron elevar lacobertura jubilatoria del 50% al 93% a travs del Programa de Inclusin Previsional implementado a partir

de 2006, al que se agrega la reciente moratoria jubilatoria con la que se estima alcanzar un porcentaje decobertura cercano al 100%. Asimismo, se destinarn los recursos necesarios para solventar el incrementoperidico de las jubilaciones aprobado a partir de la Ley de Movilidad Jubilatoria N 26.417. A su vez seespera reducir significativamente el tiempo de otorgamiento de nuevas jubilaciones y pensiones,universalizar la tarjeta ARGENTA y aumentar los prstamos otorgados a travs de la misma. Otro objetivoprioritario es seguir ampliando la poltica pblica destinada a atender las necesidades de nios yadolescentes en situacin de vulnerabilidad social, a travs de la Asignacin Universal por Hijo, queactualmente atiende a alrededor de 3,4 millones de nios y adolescentes, hijos de desocupados, detrabajadores no registrados y del personal del servicio domstico que no alcanzan el salario mnimo, vital ymvil.

Entre los gastos destinados a funcin promocin y asistencia social se destacan el fortalecimiento delprograma Familia Argentina, el otorgamiento de pensiones no contributivas y el desarrollo de centros de

desarrollo infantil, y fortalecer las lneas de inclusin laboral con cooperativas y mutuales tradicionales conlas lneas del programa Argentina Trabaja y la actividad Ellas Hacen, direccionada a mujeres Jefas deHogar para fortalecer sus capacidades humanas y sociales. Los Microcrditos son un motor dedesenvolvimiento de estas lneas de accin y el Monotributo Social es la herramienta de insercin de estapoblacin en el mercado formal.

En relacin al trabajo , el Gobierno alienta polticas como las siguientes: la implementacin de la recinsancionada Ley N 26.940 de Promocin del Trabajo Registrado y Prevencin del Fraude Laboral; latransicin de trabajadores informales al empleo asalariado registrado, a travs del Plan integral de combatecontra el trabajo no registrado; la mejora de las competencias de los trabajadores para facilitar laincorporacin laboral de desocupados y la competitividad de las empresas; la insercin en empresas detrabajadores en situacin de vulnerabilidad (especialmente jvenes, mujeres y mayores de 45 aos); la

mejora de las competencias laborales de los jvenes desocupados e informales para acceder a un trabajoregistrado, a travs de la ampliacin del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo; y la continuidad delproceso de paritarias libres en un marco de participacin y consenso de los actores sociales (empresarios ytrabajadores).

En el rea de la educacin , habindose logrado avances en materia de cobertura y crecimiento de lainversin, se dar prioridad a los programas dirigidos al cumplimiento del objetivo de obtener una educacinde calidad para todos los habitantes del pas. En ese sentido, se profundizarn las acciones tendientes aextender la formacin docente permanente de todos los niveles de la educacin pblica, tanto de gestinprivada como estatal, mejorar los aprendizajes de los nios y adolescentes, fortalecer la inclusin digital atravs del Programa Conectar Igualdad, con la entrega de netbooks, y la distribucin de aulas digitales. Sedar continuidad al Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios (PLAN FINES), que implica laalfabetizacin y finalizacin de estudios primarios y secundarios de jvenes y adultos. Se profundizarn las

acciones desarrolladas a travs del Fondo Nacional de Educacin Tcnico Profesional, las AccionesCompensatorias en Educacin y el apoyo a las provincias para la mejora de los salarios docentes. Seguirel aporte a la infraestructura edilicia escolar, que hasta el momento cuenta con ms de 1.500 escuelasconstruidas, mediante la construccin de nuevas escuelas y jardines maternales.


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En ciencia y tecnologa , en el marco de una poltica que apunta a orientar la ciencia, la tecnologa y lainnovacin al fortalecimiento de un nuevo modelo productivo que genere mayor inclusin social y mejore lacompetitividad de la economa Argentina, bajo el paradigma del conocimiento como eje del desarrollo, sepromovern las acciones tendientes a potenciar la federalizacin de las capacidades en ciencia, tecnologae innovacin, mediante el apoyo a proyectos con impacto regional, alentando las capacidades de gestinprovinciales y los Centros de Desarrollo Tecnolgico. Tambin se atender la innovacin productiva basadaen la biotecnologa, la nanotecnologa y las tecnologas de la informacin y comunicacin. Se continuarcon el incremento del personal cientfico en investigacin, gestin y sistema productivo y el mejoramiento delas condiciones para su formacin, como tambin con la ejecucin del Programa RAICES, que tiene elobjetivo de fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas mediante la implementacin depolticas de retencin, promocin del retorno y vinculacin de cientficos argentinos residentes en el exterior.

Asimismo, se impulsarn proyectos estratgicos de gran envergadura dentro del Plan Argentina Innovadora2020.

En el rea de cultura , a travs del Ministerio creado, se prev promover la produccin, circulacin y accesoa los bienes culturales de modo igualitario y federal, impulsar la inclusin en las villas, restaurar y poner envalor los espacios culturales nacionales, fortalecer el trabajo de las organizaciones sociales y comunitarias,diversificar la red de servicios prestados por las Bibliotecas Populares, y promover la industriacinematogrfica federal y el desarrollo de nuevos proyectos audiovisuales. Asimismo, se propone impulsar

las acciones dirigidas a difundir el patrimonio indgena, la difusin cultural argentina y el apoyo a laformacin y produccin de artistas, investigadores y expertos en materia cultural.

Con respecto al rea de salud , se dar continuidad a aquellas polticas que permitan el mejoramiento de lasalud y de la calidad de vida de la poblacin. Entre las principales acciones estarn aquellas tendientes adisminuir: la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la morbi mortalidad por dengue, la mortalidad porSIDA, y el impacto de enfermedades no transmisibles y de enfermedades inmunoprevenibles. En esesentido, cabe destacar la incorporacin de vacunas al Calendario Nacional de Vacunacin, que pasaron de8 vacunas en el ao 2003, a 19 para el prximo ejercicio. Tambin se fortalecern las prestaciones bsicasa la poblacin materno-infantil sin cobertura explcita de salud, a travs del Programa SUMAR, o a travsdel Programa de Atencin a la Madre y al Nio, que tiene como ejes prioritarios la salud perinatal, la saludintegral del nio y la nutricin. Se destinarn recursos a la atencin de salud de beneficiarios de pensionesno contributivas y sus grupos familiares, la formacin de recursos humanos para la atencin primaria de la

salud y la salud reproductiva, y las acciones relacionadas con el cumplimiento de los Objetivos del Milenio,que contiene, entre otros, el de reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir VIH/SIDA,Tuberculosis, Chagas, Paludismo y otras afecciones. A travs de la SEDRONAR, se desarrollarn polticasque aseguren mayor presencia del Estado en las zonas ms afectadas por el uso indebido de drogas,implementando redes preventivo-asistenciales de carcter integral para jvenes, con centros locales deadicciones y hogares de trnsito, ampliando la red de prestadores de asistencia, contencin, derivacin yorientacin al adicto, asistiendo en el fortalecimiento de reas provinciales con competencia en la materia.

Para el ejercicio 2015 se prevn erogaciones de capital para la inversin pblica , que es concebida por elgobierno nacional como una herramienta clave para sostener la demanda global, mejorar la infraestructuraeconmica, e impulsar el desarrollo industrial, la integracin regional, la generacin de empleo y elmejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

En materia de vivienda , se continuar con la construccin de viviendas y de soluciones habitacionalesmediante el Plan Federal de Viviendas, y la dinamizacin del sector a travs del PRO.CRE.ARBICENTENARIO, cuyo objetivo es la construccin de 400 mil viviendas en el plazo de cuatro aos.

Asimismo, continuar financindose el Programa Federal de Integracin Sociocomunitaria y las acciones deurbanizacin de villas y asentamientos precarios.

En agua y alcantarillado , se mantendrn los esfuerzos para la ampliacin del servicio de agua potable ycloacas, mejorando el servicio existente, resaltando que en la ltima dcada se ha incrementado elsuministro de agua a 1,7 millones de hogares y de cloacas a ms de 800 mil familias.

En materia de energa , se priorizarn las acciones tendientes a incrementar la potencia instalada degeneracin elctrica y la produccin de gas, aumentar el transporte de ambos a travs del tendido de lneasde transmisin y la ampliacin de gasoductos troncales, y a diversificar la matriz energtica, que en los

ltimos diez aos ha satisfecho un incremento de la demanda elctrica del 56%, un aumento del consumode naftas de casi un 100%, y de gas oil en un 30%.En cuanto al transporte , se fortalecer la poltica de inversin ferroviaria, con nuevo material rodante,mejoramiento del servicio ferroviario de cargas, la renovacin de vas, la construccin y refaccin de pasossobre y bajo nivel, la remodelacin de estaciones, el mejoramiento de la seguridad y la informacin para


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pasajeros, entre otras actividades. Asimismo, continuarn desarrollndose acciones para el control eficientede las compensaciones tarifarias al transporte automotor del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) eInterior, y el financiamiento para la provisin de combustible a precio diferencial. Se dar continuidad a lasacciones preventivas de siniestros viales, a las obras de mejoramiento, reposicin y ampliacin de rutas, ala recuperacin y mantenimiento de mallas viales, y el mejoramiento, ampliacin y rehabilitacin de la redvial provincial.

En materia de comunicaciones , entre otras acciones, se continuar con la Red Federal de Fibra pticadentro del Plan Argentina Conectada y la ampliacin de cobertura de la Televisin Digital Abierta, a travsde nuevas estaciones de Transmisin Digital y la actualizacin de las ya existentes. Tambin se prevasistir a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT) para la implementacin del Sistema

Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T) y el desarrollo del Sistema Satelital Geoestacionario Argentino de Telecomunicaciones.

En el rea de industria , la poltica pblica tiende al fortalecimiento de la industria nacional, agregando valoren todas las cadenas productivas, favoreciendo el incremento de la competitividad internacional de losproductos locales. Entre otras acciones, se prev apoyar a las PYMES, aumentar la cobertura y el impactode los Parques Industriales, favorecer emprendimientos productivos de jvenes, aumentar la integracinlocal de autopartes, favorecer la implementacin de tecnologa y la capacidad exportadora en las PYMES.Todo ello, en el marco del Plan Estratgico Industrial 2020. Asimismo, corresponde resaltar el plan de

crdito para la adquisicin de automviles Pro.Cre.AUTO, que consiste en un plan de crditos blandos conun plazo de pago de hasta 60 meses a una tasa de inters de entre el 17 % y el 19.2 % anual, para elfinanciamiento del 90% del valor del automvil.

En el rea de turismo , en el marco del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable 2020, secontinuarn desarrollando acciones destinadas a equilibrar la balanza comercial turstica, e incrementar suparticipacin en el PIB, mediante el turismo interno y el turismo receptivo. Se seguir poniendo en valor lasreas nacionales protegidas y nuevos corredores tursticos, facilitando el acceso al turismo de los sectoresms vulnerables, mejorando la sustentabilidad ambiental y la competitividad de los destinos tursticos detodo el pas.

En relacin a la poltica agropecuaria , se mantendrn vigentes las polticas tendientes a fortalecer eldesarrollo productivo de las economas regionales, la promocin de la agroindustria y el desarrollo de las

cadenas agroalimentarias, la asistencia a pequeos productores, el apoyo a servicios agropecuariosprovinciales, el impulso al desarrollo de la actividad acucola nacional, la promocin al desarrollo forestal, yel incremento de las inversiones en obras de riego, entre otras. Tambin se desarrollarn accionestendientes a facilitar el incremento de la produccin agrcola y vitivincola, adems de continuar con lastareas de control, vigilancia, prevencin, investigacin y desarrollo). Todas estas acciones se enmarcan enla implementacin del Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial 2010-2020.

En relacin a las polticas vinculadas al desarrollo sustentable y cuidado del ambiente se darcontinuidad a los programas y proyectos como el de la Cuenca Matanza-Riachuelo, la Gestin Integral deResiduos Slidos Urbanos, el Programa de Reconversin Industrial, el Plan Nacional de Manejo del Fuego,el Programa Nacional de Proteccin de Bosques Nativos y el Desarrollo Forestal, como as tambin,programas destinados a la bsqueda de energas alternativas o renovables y al uso racional y eficiente de laenerga.

En cuanto a las relaciones exteriores se prev la continuacin de aquellas polticas que apuntan alfortalecimiento de la presencia argentina en el mbito internacional, buscando incrementar la interrelacinpoltica, econmica y comercial con el resto del mundo. Entre otras acciones, se prev fortalecer el reclamodiplomtico por la Cuestin Malvinas, consolidar los espacios de integracin regional como el MERCOSURy la UNASUR, y promover las oportunidades de inversin productiva en la Argentina.

En el rea de seguridad las polticas implementadas por el Gobierno Nacional tienen como objetivo lapreservacin de la seguridad, la proteccin de la poblacin y de sus bienes, la vigilancia de los lmitesterrestres, costas martimas y fluviales y el espacio areo. Entre otras acciones, se prev promover lascapacidades de las fuerzas de seguridad, mejorar el equipamiento y la modernizacin tecnolgica de lasfuerzas federales, fortalecer los mbitos de participacin comunitaria, actualizar los protocolos de actuacin,fortalecer el cuerpo de prevencin barrial de la Polica Federal, fortalecer la actuacin de las fuerzas

federales en distintos operativos especiales como el Operativo Centinela, el Plan Unidad Cinturn Sur, y elPlan Integral de Seguridad en la Cuenca Matanza-Riachuelo.


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2. Los supuestos macroeconmicos

Las proyecciones macroeconmicas para el ao 2015 reflejan de forma consistente el escenario antescomentado. A la fecha de confeccin de este Presupuesto, se espera cierto repunte en el comercio exteriorde la mano de una expansin moderada por parte de los socios comerciales. Esto dara lugar a un sectorexterno superavitario y a un impulso positivo de las exportaciones sobre la demanda agregada.

Adicionalmente, el dinamismo del mercado interno actuar como soporte para una expansin real del PIBde 2,8% anual en 2015, con crecimientos tanto del Consumo como la Inversin. La administracinprudencial de la poltica cambiaria junto con las polticas de ingresos, confirman un escenario dedesaceleracin en la dinmica nominal de la economa nacional, lo que da lugar a una mejora en los nivelesde empleo y los ingresos reales de la poblacin.

PIB ConsumoTotal Inversin Exportaciones Importaciones

2013 Millones de $ corrientes 3.341.834 2.737.882 568.086 487.156 494.104Variaciones reales (%) 2,9% 4,5% 3,0% -3,8% 1,9%Variaciones nominales (%) 21,8% 23,2% 22,6% 12,3% 28,0%Variacin (%) Precios implcitos 18,3% 18,0% 19,1% 16,8% 25,6%2014 Millones de $ corrientes 4.144.247 3.433.936 721.483 680.937 708.304Variaciones reales (%) 0,5% 0,4% 0,8% -1,9% -1,9%Variaciones nominales (%) 24,0% 25,4% 27,0% 39,8% 43,4%Variacin (%) Precios implcitos 23,4% 24,9% 26,0% 42,5% 46,2%2015 Millones de $ corrientes 4.962.709 4.093.143 867.467 835.936 866.875Variaciones reales (%) 2,8% 2,9% 2,9% 3,7% 5,6%Variaciones nominales (%) 19,7% 19,2% 20,2% 22,8% 22,4%Variacin (%) Precios implcitos 16,4% 15,8% 16,8% 18,3% 15,9%2016 Millones de $ corrientes 5.748.088 4.736.343 1.009.341 992.303 1.037.690Variaciones reales (%) 2,9% 3,0% 2,8% 2,4% 5,6%Variaciones nominales (%) 15,8% 15,7% 16,4% 18,7% 19,7%Variacin (%) Precios implcitos 12,5% 12,3% 13,1% 15,9% 13,4%

2017 Millones de $ corrientes 6.472.687 5.354.625 1.149.130 1.135.477 1.214.144Variaciones reales (%) 3,2% 3,2% 3,4% 2,2% 6,2%Variaciones nominales (%) 12,6% 13,1% 13,8% 14,4% 17,0%Variacin (%) Precios implcitos 9,1% 9,5% 10,1% 12,0% 10,1%

2014 2015 2016 2017

Tipo de Cambio nominal $/U$S 8,21 9,45 10,69 11,79

Variacin anual IPCNu (promedio) s/d 15,6% 13,2% 9,9%

Variacin anual IPCNu (IV trimestre) 22,0% 14,9% 12,7% 9,4%

Variacin anual IPCNu (diciembre a diciembre) 21,3% 14,5% 12,3% 8,9%

Variacin anual IPIM (promedio) 25,5% 14,4% 12,5% 11,8%

Exportaciones FOB (millones de dlares) 76.965 82.420 86.741 90.212

Importaciones CIF (millones de dlares) 69.371 73.223 76.984 80.728

Saldo Comercial (millones de dlares) 7.594 9.197 9.757 9.484


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3. La estimacin de recursos tributarios

La recaudacin de impuestos nacionales y aportes y contribuciones de la seguridad social alcanzar, en elao 2015, los $1.489.900,1 millones, por lo cual ser 28,1% superior a la estimada para el ao 2014. Entrminos del PIB llegar a 30,02%, aumentando un poco ms de un punto porcentual respecto del aoanterior.

La suba estimada en la recaudacin nominal se explica, principalmente, por los aumentos proyectados en laactividad econmica, el comercio exterior, la remuneracin imponible y los precios y por las mayoresganancias obtenidas tanto por las sociedades como por las personas fsicas. En el mismo sentido, incidirnla continuidad en la mejora del grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias.

Del total recursos, $1.017.982,9 millones correspondern a la Administracin Nacional. El monto quefinanciar a la Nacin ser 28,2% superior al que ingresar en el ao 2014.

Los ingresos originados en el Impuesto a las Ganancias llegarn, en el ao 2015, a los $333.498,1millones, lo que significar una suba de 28,8%, respecto del ao anterior. En trminos del PIB larecaudacin llegar a 6,72%. La variacin de los ingresos se explica, fundamentalmente, por el crecimientode los impuestos determinados en los perodos fiscales 2013 y 2014 -que implicar un aumento en lospagos por anticipos- y por las subas proyectadas en los niveles de actividad econmica, precios,

remuneraciones e importaciones, que se manifestarn a travs de los mayores ingresos provenientes de losdistintos regmenes de retencin y percepcin.

La recaudacin del Impuesto al Valor Agregado , neta de reintegros a las exportaciones, se incrementar28,8% respecto del ao 2014, alcanzando los $412.563,4 millones. En trminos del PIB, registrar unasuba, pasando de 7,73% a 8,31%. El aumento en el consumo nominal es la principal razn de la variacinde la recaudacin.

Los recursos originados en los Impuestos Internos Coparticipados sern de $26.739,4 millones, subiendo21,2% con respecto al ao anterior. Las variaciones esperadas en las ventas de los productos gravadosexplican este incremento.

La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales crecer 22,8%, por lo que alcanzar los $

17.106,3 millones. Esta suba se explica por el aumento en el valor de los activos declarados, que sereflejar en mayores ingresos tanto por el gravamen sobre las acciones y participaciones en el capital de lassociedades, como por parte de las personas fsicas.

Los ingresos estimados por el Impuesto sobre la Naftas sern de $23.901 millones, lo que significar unalza de 26,8% respecto del ao 2014. La recaudacin del Impuesto sobre el Gas Oil y OtrosCombustibles presentar un incremento de 24,2%. En ambos casos, las variaciones sern consecuenciade los aumentos proyectados en las ventas nominales.

Los recursos provenientes de los impuestos que gravan el comercio exterior (Derechos de Importacin yExportacin y Tasa de Estadstica) llegarn a $157.263,1 millones, monto que ser 29% superior alobtenido en el ao 2014. Los aumentos estimados en las importaciones, exportaciones y el tipo de cambionominal son las principales causas de la suba de estos gravmenes.

La recaudacin del Impuesto sobre los Crditos y Dbitos en Cuentas Bancarias y Otras Operaciones alcanzar a $97.778,0 millones, registrando un alza de 27,7% con relacin a la del ao anterior, quereflejar, bsicamente, el aumento en el monto de las transacciones bancarias gravadas.

Los Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social crecern 28,0% como producto de los aumentosesperados tanto en los salarios nominales imponibles como en el nmero de cotizantes efectivos. Entrminos del PIB, su recaudacin tambin continuar incrementndose llegando a 7,64%.


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SECTOR PBLICO NACIONALRecaudacin Tributaria Total

En millones de pesos y en % del PIB

Concepto Millones de pesos En % del PIB2014 2015 2014 2015

Ganancias 258.969,9 333.498,1 6,25 6,72Bienes Personales 13.935,3 17.106,3 0,34 0,34

IVA Neto de Reintegros 320.210,0 412.563,4 7,73 8,31

Impuestos Internos 22.067,5 26.739,4 0,53 0,54

Ganancia Mnima Presunta 2.198,3 2.753,6 0,05 0,06

Derechos de Importacin 31.357,8 37.983,1 0,76 0,77

Derechos de Exportacin 89.897,7 118.514,3 2,17 2,39

Tasa de Estadstica 620,6 765,7 0,01 0,02

Combustibles Naftas 18.850,0 23.901,0 0,45 0,48

Combustibles Gasoil 7.060,5 8.793,8 0,17 0,18

Combustibles Otros 13.916,6 17.256,1 0,34 0,35

Monotributo Impositivo 4.079,0 4.915,4 0,10 0,10

Crditos y Dbitos Bancarios y Otras Operatorias 76.597,8 97.778,0 1,85 1,97

Otros Impuestos 6.851,6 8.306,3 0,17 0,17

Subtotal Tributarios 866.612,6 1.110.874,5 20,91 22,38

Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social 296.199,9 379.025,6 7,15 7,64

Total 1.162.812,5 1.489.900,1 28,06 30,02


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4. El gasto pblico

La asignacin del gasto pblico se orienta conforme las prioridades que se resean a continuacin: laseguridad social, la educacin, la ciencia y tecnologa, la inversin en infraestructura econmica y social, lasalud, la promocin y asistencia social y la seguridad interior y el sistema penal, procurando dar continuidadal proceso de crecimiento econmico con equidad.

En las asignaciones presupuestarias, proyectadas para 2015, destinadas a Seguridad Social,fundamentalmente prestaciones y asignaciones familiares, se destaca, en primer lugar, la previsin de lamovilidad jubilatoria en los trminos fijados por la Ley N 26.417, que dispone el ajuste automtico de loshaberes en marzo y septiembre de cada ao a partir de la evolucin de los salarios de la economa y losingresos del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). Por otra parte, la Asignacin Universal por Hijopara Proteccin Social como subsistema no contributivo incorporado al Rgimen de AsignacionesFamiliares, consiste en una asignacin para los menores de 18 aos y discapacitados de familiasdesocupadas, o que se desempean en empleos informales que no reciban ninguna otra asignacin. Suefectivizacin est sujeta al cumplimiento de los controles sanitarios obligatorios para los menores y de suconcurrencia al sistema pblico de enseanza, amplindose as el efecto de proteccin social al mbito dela salud y la educacin. Incluye, asimismo, la Asignacin por Embarazo.

En cuanto a la Educacin, Ciencia y Tecnologa , la prioridad presupuestaria se enmarca, entre otros

aspectos, en el cumplimiento de las disposiciones de la Ley N

26.206 de Educacin Nacional querepresenta la continuidad de la poltica de priorizacin del gasto en educacin, ciencia y tecnologainaugurada por la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo, en la medida en que dispone la ampliacindel nivel de gasto en trminos del PIB, fijando el 6% como meta exclusiva para el gasto en educacin,agregndose a ese valor las asignaciones correspondientes a ciencia y tecnologa. En este contexto, ycomo puede observarse en el esquema que se presenta ms adelante, el gasto en educacin para 2015 seincrementa en $20.607,8 millones respecto al ejercicio en curso, cifra que representa un 29,9% de aumentointeranual, siendo los ms significativos los correspondientes al Ministerio de Educacin, que crecen un17,3%. Asimismo, se aprecia que el gasto en la funcin ciencia y tcnica igualmente continua el senderocreciente con posterioridad al ejercicio 2010 cumplidas las disposiciones de la Ley de FinanciamientoEducativo, aumentando un 20,6% en 2015 respecto del ejercicio vigente.

En relacin a la prioridad otorgada a la educacin, la ciencia y la tecnologa cabe mencionar tambin las

asignaciones correspondientes al Fondo Nacional para la Educacin Tcnico-Profesional creado por la LeyN 26.058 que regula, ordena y determina las pautas para el desarrollo de la educacin tcnico-profesionalen el nivel medio y superior no universitario del Sistema de Educacin Nacional y Formacin Profesional.

Asimismo, cabe destacar la participacin relativamente importante del Ministerio de Defensa y el Ministeriode Seguridad, explicada por la formacin profesional en las escuelas, colegios y liceos en el mbito de esas

jurisdicciones, como as tambin los fondos del Programa Conectar Igualdad.Com.Ar que prev la entregade computadoras porttiles a alumnos y docentes del nivel secundario de escuelas pblicas, escuelas deeducacin especial e institutos de formacin docente.

Dentro de los principales conceptos en materia de ciencia y tcnica se destacan las actividades deformacin de recursos humanos y promocin cientfica y tecnolgica desarrolladas por el Consejo Nacionalde Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), as como las acciones del Ministerio de Ciencia,Tecnologa e Innovacin Productiva, en particular las de promocin y financiamiento de actividades

cientficas y tecnolgicas. Asimismo, resultan significativas las asignaciones para la investigacin aplicada,la innovacin y la transferencia de tecnologas agropecuarias, a cargo del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA); las actividades de desarrollo, suministro, aplicacin de tecnologa y seguridad yproteccin ambiental vinculadas a la energa nuclear llevadas a cabo por la Comisin Nacional de Energa

Atmica (CONEA); y aquellas relacionadas con la generacin de ciclos de informacin espacial completos,a cargo de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE). Finalmente, cabe resaltar lasacciones en materia de desarrollo y competitividad industrial del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial(INTI); las acciones de prevencin, control e investigacin de patologas en salud a cargo de la

Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) Dr. Carlos G. Malbrn, as como lasactividades en ciencia y tcnica de las universidades nacionales financiadas desde el Ministerio deEducacin.

En el marco de estos lineamientos, el Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional parael ejercicio 2015 prev un incremento del gasto destinado a educacin, ciencia y tecnologa de $23.788,4millones.

Otra prioridad de gasto del presente Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional viene dada por elmantenimiento de un significativo nivel de inversin enInfraestructura Econmica y Social , concebida


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como un factor clave del modelo econmico por su contribucin al crecimiento y el desarrollo. La prioridaden las asignaciones coloca en primer lugar, en cuanto a su magnitud, al sector de transporte, dentro del cualse destacan las obras de construccin, recuperacin y mantenimiento de rutas y el desarrollo de obras encorredores viales a cargo de la Direccin Nacional de Vialidad. Asimismo, se destacan las transferencias ala Administracin de Infraestructuras Ferroviarias S.E. creada por la Ley N 26.352 para el financiamiento deobras, como as tambin resultan significativas las construcciones en bienes de dominio pblico y lasadquisiciones en equipos de transporte ferroviario realizadas por el Ministerio de Interior y Transporte.

Adicionalmente, se destaca la inversin en infraestructura hdrica y vial incluida en el plan de DesarrolloIntegrador del Norte Grande y en el programa de Infraestructura Vial Productiva. Cabe resaltar asimismo lamagnitud en valores absolutos de la inversin en servicios sociales, fundamentalmente, en agua potable yalcantarillado, educacin y cultura, y vivienda y urbanismo.

Por otra parte, cabe destacar la inclusin de las transferencias del Fondo Federal Solidario creado por elDecreto N 206 de fecha 19 de marzo de 2009, integrado por el 30% del monto efectivamente recaudado enconcepto de derechos de exportacin de soja. Los recursos de este Fondo tienen por destino financiar enprovincias y municipios obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura sanitaria, educativa,hospitalaria, de vivienda o vial en mbitos urbanos o rurales, a los que se denomina infraestructuraeconmica y social provincial.

En cuanto a la funcin Salud se produce un aumento del 8,5% en las asignaciones presupuestarias

previstas para el ejercicio 2015 respecto de 2014 y, en mayor medida, sobre la ejecucin registrada en2013. Entre los principales conceptos se destacan las asignaciones al Instituto Nacional de ServiciosSociales para Jubilados y Pensionados, los fondos para la atencin mdica a los beneficiarios de pensionesno contributivas, las acciones de salud vinculadas a la atencin de la madre y el nio, el financiamiento parala prevencin y control de enfermedades inmunoprevenibles y el subsidio a los tratamientos de altacomplejidad y baja incidencia. Adicionalmente se destacan los fondos para la lucha contra el SIDA yenfermedades de transmisin sexual y la asistencia sanitaria y sanidad naval en la rbita del Ministerio deDefensa.

Por otro lado, se prev para la funcin Promocin y Asistencia Social un incremento para 2015, queadquiere mayor relevancia al compararlo con la ejecucin 2013. A ello contribuyen los programas IngresoSocial con Trabajo y Seguridad Alimentaria que se llevan a cabo en el Ministerio de Desarrollo Social.

Asimismo, es importante la participacin del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y

Servicios, que se explica mayoritariamente por la asistencia financiera para infraestructura social agobiernos provinciales y municipales.

Adems de las prioridades de gastos para 2015 ya comentadas, cabe destacar tambin las funcionesSeguridad Interior y Sistema Penal. En el caso de la Seguridad Interior se observa un incremento en laproyeccin para 2015, particularmente significativo si se lo compara con la ejecucin del ao 2013. Alrespecto, se destacan los servicios de seguridad de personas y bienes que presta la Polica Federal

Argentina fundamentalmente en el rea metropolitana y, en menor medida, en el mbito federal; tambin esimportante la participacin relativa de los gastos previstos para la seguridad en fronteras y operacionescomplementarias de seguridad interior que presta la Gendarmera Nacional, y las previsiones para laPrefectura Naval Argentina, fundamentalmente destinadas a los servicios de polica de seguridad de lanavegacin que presta.

En el caso de la funcin Sistema Penal los gastos se concentran fundamentalmente en el ServicioPenitenciario Federal, que presta el servicio de seguridad y rehabilitacin de internos en establecimientoscarcelarios. Asimismo, cabe sealar los gastos centralizados del Ministerio de Justicia y Derechos Humanosque se destinan a la poltica e infraestructura penitenciaria y las asignaciones para laborterapia de losinternos a cargo del Ente de Cooperacin Tcnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal.


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El gasto primario se prev que ascienda a $1.155.412,9 un 13,1% ms que en el presente ejercicio. Esteconcepto excluye de los gastos corrientes y de capital a aquellos correspondientes a Intereses de la Deuda,originados en el financiamiento de ejercicios anteriores, permitiendo as concentrar la atencin en aquellosgastos propios del ao que reflejan de manera ms adecuada las decisiones de poltica fiscal.

Los gastos corrientes representan el 87,0% del total de gastos de la Administracin Nacionalpresupuestado para el ao 2015 y se prev que aumenten un 18,5% respecto del ejercicio en curso,fundamentalmente debido al incremento de las prestaciones de la seguridad social y las transferenciascorrientes.

Las remuneraciones representan un 11,0% del gasto total de la Administracin Nacional y registran unaumento del 18,3%. El nivel total por este concepto proyectado para 2015 se destinar a cubrir los nivelessalariales vigentes, incluyendo las variaciones vinculadas a la instrumentacin del rgimen escalafonario decarrera u otras coberturas en el marco del Sistema Nacional de Empleo Pblico (SINEP) y del resto de losregmenes laborales de la Administracin Nacional, as como el efecto anualizado de los aumentosotorgados en 2014. Para el ejercicio 2015 se prev financiar un total de 389.396 cargos.

El gasto en bienes y servicios constituye un 4,1% del gasto total de la Administracin Nacional y exhibe uncrecimiento del 15,2%, influido por el Fomento e Impulso al Desarrollo del Sistema Democrtico a cargo delMinisterio del Interior y Transporte, por la Prevencin y Control de Enfermedades Inmunoprevenibles delMinisterio de Salud y por Operaciones Complementarias de Seguridad Interior realizado por la GendarmeraNacional.

El total de gastos por intereses y otras rentas de la propiedad alcanza a $96.235,5 millones, de loscuales casi la totalidad corresponde a intereses de la deuda pblica ($96.217,4 millones), los que para elejercicio 2015 exhiben un aumento del 14,9% respecto de 2014 y representan un 1,94% del PIB.

Las prestaciones de la Seguridad Social abarcan el universo del gasto previsional en jubilaciones,pensiones y retiros, el cual se prev que ascienda a $444.090,3 millones en el ejercicio 2015, registrndoseun incremento de 29,0% respecto del corriente ao, en razn del efecto anualizado que tendrn las medidasadoptadas y las previsiones para el prximo ejercicio, en particular por los incrementos de haberesprevisionales derivados de la vigencia de la Ley N 26.417 de Movilidad de las Prestaciones del Rgimen

Previsional Pblico.El monto total previsto para 2015 de las transferencias que financian gastos corrientes de los sectoresprivado, pblico y externo asciende a $360.934,9 millones, monto que representa un 28,8% del total degastos y registra un aumento de 9,0% respecto del corriente ao. En el caso de las transferencias al Sector Privado, el incremento de las transferencias a las Unidades Familiares, se explica principalmentepor el aumento de las asignaciones familiares.

Por su parte, las transferencias para financiar gastos corrientes del Sector Pblico aumentanprincipalmente por las transferencias a los Gobiernos Provinciales cuyo principal componente de lastransferencias lo constituyen las realizadas por el programa Fondo Nacional de Incentivo Docente yCompensaciones Salariales. Tambin resulta significativo el apoyo financiero a las UniversidadesNacionales por el programa de Desarrollo de la Educacin Superior cuyo principal componente son los

gastos salariales de las Universidades y, por tanto, el incremento previsto se explica fundamentalmente porel efecto anualizado de los reajustes salariales otorgados en el presente ejercicio. En la comparacininteranual tambin se observan aumentos de importancia en las transferencias destinadas a lasInstituciones de Enseanza Provinciales entre las cuales se destacan las realizadas para la GestinCurricular y Pedaggica en los Niveles Inicial, Primario y Secundario a cargo del programa de GestinEducativa del Ministerio de Educacin.

Por ltimo, las transferencias al Sector Externo corresponden mayormente a los gastos en concepto decuotas que el pas debe realizar en su calidad de miembro integrante de distintos organismosinternacionales.

Los gastos de capital de la Administracin Nacional previstos para 2015 ascienden a $162.248,8 millonesy registran una disminucin del 12,7% respecto de 2014. Ello es explicado, fundamentalmente, por el gasto

en inversin financiera de $40.002,5 millones destinado a la recuperacin del control de YPF S.A., incluidoen el ao en curso, por la firma del Convenio de Solucin Amigable y Avenimiento de Expropiacin,celebrado entre la ARGENTINA y REPSOL S.A., REPSOL CAPITAL S.L. y REPSOL BUTANO S.A.,aprobado por la Ley N 26.932, lo cual origina una fuerte disminucin de 73,8% en la inversin financiera.Descontado este efecto por YPF, la variacin del gasto de capital mostrara un crecimiento del 13,2%


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respecto de 2014.

Por otro lado, se presentan los incrementos de la inversin real directa (3,2% del total de gastos, con uncrecimiento de 21,2% en relacin al ejercicio en curso) y de las transferencias de capital (8,7% del total degastos, con un crecimiento de 7,7%).

La prioridad asignada a la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para el ejercicio 2015,previndose un aumento interanual de $7.010,5 millones. El monto previsto de inversin real directa seencuentra influido principalmente por los proyectos de inversin de la Direccin Nacional de Vialidadcomprendidos en la funcin transporte, que concentra el 54,0% del total de la inversin real directa.Tambin resulta significativa la inversin real directa en la finalidad servicios sociales (29,8%), destinadafundamentalmente a la atencin de las necesidades sociales en las reas de educacin, ciencia y tcnica,agua potable y alcantarillado y salud.

Las transferencias de capital son el componente ms importante de los gastos de capital de la Administracin Nacional, representando el 66,9% de ese total. Tienen como destino la financiacin de lainversin real principalmente de los Gobiernos Provinciales y Municipales, que reciben en conjunto un58,3% del total transferido para gastos de capital, reflejando un alto grado de descentralizacin de lainversin pblica financiada por el Estado Nacional. Asimismo, se destacan las transferencias de capital alas Empresas Pblicas No Financieras, que concentran un 27,3% del total.

Entre las asignaciones a los Gobiernos Provinciales y Municipales cabe hacer mencin a aquellascorrespondientes al Fondo Federal Solidario creado por el Decreto N 206 de fecha 19 de marzo de 2009.El resto de las transferencias a las mencionadas jurisdicciones tiene por principales destinos las reas devivienda y urbanismo, sistema educativo, transporte y desarrollo vial, agua potable y alcantarillado y energay combustibles. Por su parte, las transferencias a Empresas Pblicas se aplican fundamentalmente aldesarrollo del Satlite Argentino de Telecomunicaciones y de la plataforma nacional de televisin digitalterrestre por parte de la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT); a la atencin de obrasde saneamiento a cargo de Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA S.A.); a obras de infraestructuraen materia energtica a cargo de Nucleoelctrica Argentina S.A. y Energa Argentina S.A; y a obras deinfraestructura ferroviaria a cargo de la Administracin de Infraestructuras Ferroviarias S.E. creada por laLey N 26.352.

Por ltimo, un 7,8% de las transferencias de capital ser percibido por el sector privado y destinadofundamentalmente a financiar inversiones en materia energtica (principalmente redes elctricas de altatensin).

La inversin financiera representa el 8,4% de los gastos de capital, entre los que se destacan losdestinados a los aportes de capital principalmente al Fondo Fiduciario Programa Crdito Argentino delBicentenario para la Vivienda nica Familiar y, en menor medida, a la Corporacin Andina de Fomento(CAF), al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y al Fondo para la Convergencia Estructural delMERCOSUR (FOCEM).

En el siguiente cuadro se muestra, de modo comparativo, el gasto primario de la Administracin Nacionalen trminos del PIB; en el mismo se observa que para el ao 2015 se prev una disminucin del orden delos 1,37 puntos.

GASTO PRIMARIO DE LA ADMINISTRACIN NACIONALEn porcentaje del PIB

CONCEPTO 2014 2015Gasto de la Administracin Nacional 26,67 25,22- Intereses de la deuda pblica 2,02 1,94Gasto Primario 24,65 23,28

Los ingresos y gastos corrientes proyectados para el ejercicio 2015 arrojan un resultado econmico oahorro de $110.276,9 millones, el que resulta mayor en un 516,6% al estimado para el actual ejercicio. Porotro lado, el resultado financiero de la Administracin Nacional previsto para el ejercicio 2015 alcanza unresultado financiero negativo de $49.623,8 millones.


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RESULTADO FINANCIERO

En millones de pesosCONCEPTO 2014 2015

Total Administracin Nacional1. Ahorro Corriente 17.883,8 110.276,92. Recursos de Capital 1.603,4 2.348,1Subtotal 1 + 2 19.487,2 112.625,0

Gastos de Capital 185.875,9 162.248,8Resultado Financiero Total: -166.388,7 -49.623,8

La situacin comparada de los gastos de capital y del resultado financiero, entre 2015 y 2014, puedepresentarse de una manera diferente excluyendo, para 2014, el gasto por una sola vez destinado a laatencin del acuerdo por YPF.

RESULTADO FINANCIEROEn millones de pesos

CONCEPTO 2014 2015Total Administracin Nacional1. Ahorro Corriente 17.883,8 110.276,92. Recursos de Capital 1.603,4 2.348,1

Subtotal 1 + 2 19.487,2 112.625,0Gastos de Capital (sin YPF S.A.) 145.873,4 162.248,8Resultado Financiero (sin YPF S.A): -126.386,2 -49.623,8

El resultado financiero de 2014, en trminos del PIB, puede presentarse considerando y sin considerar, laincidencia del gasto en inversin financiera, destinado al Convenio de Solucin relativo a YPF. El resultadofinanciero negativo de 2014, que alcanzara al 4,01% del PIB, se reducira en un punto del PIB, comoconsecuencia de la mencionada operacin.

El resultado primario , resultado financiero sin contabilizar los intereses de la deuda, se estima en$46.593,6 millones para el ao 2015, lo que implica un crecimiento de 2,93 puntos del PIB en el supervitprimario respecto del ao 2014.

RESULTADO PRIMARIO DE LA ADMINISTRACIN NACIONALEn porcentaje del PIBCONCEPTO 2014 2015

Resultado Financiero -4,01 -1,00Resultado Financiero (Sin YPF S.A.) -3,05 -1,00- Intereses de la deuda 2,02 1,94Resultado Primario -1,99 0,94Resultado Primario (Sin YPF S.A) -1,03 0,94

Las fuentes financieras ascienden a $687.146,4 millones en el ao 2015 incluyendo dos grandesconceptos: el endeudamiento pblico y la disminucin inversin financiera.

Las aplicaciones financieras ascienden a $637.522,6 millones. Dentro de ellas se encuentran la inversinfinanciera ($130.633,9 millones) y la amortizacin de la deuda, siendo sta la ms significativa en monto($506.888,7 millones).


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6. El Presupuesto del Sector Pblico Nacional

Los recursos totales estimados para el ejercicio 2015 ascienden a $1.298.326,7 millones. Dicho nivelrepresenta el 26,16% del PIB y un aumento interanual equivalente a 1,65 puntos del mismo indicador.

Asimismo se estima que casi la totalidad de dicho monto ser generado por recursos corrientes. Poringresos tributarios y contribuciones a la seguridad social se prev recaudar entonces el 85,2% de losingresos corrientes y de los ingresos totales proyectados.

RECURSOS DEL SECTOR PBLICO NACIONAL 2014-2015En millones de pesos y % del PIB

Ao Recursos Tributarios Recursos TotalesImporte % Importe %

2014 863.034,0 20,83 1.015.634,1 24,51

2015 1.105.688,8 22,28 1.298.326,7 26,16

Los gastos totales consolidados del Sector Pblico Nacional alcanzan a $1.347.844,6 millones (27,16% delPIB), en tanto que al descontar el gasto por intereses de la deuda pblica, el gasto primario representa el25,15% del PIB. Ambos constituyen niveles inferiores a los estimados para 2014 (-1,37 y -1,28 puntos delPIB, respectivamente).

Dada la concentracin del gasto por intereses en la Administracin Nacional, resulta apropiada laponderacin sectorial del gasto medida antes de las transferencias figurativas en trminos primarios,resultando as: Administracin Nacional 82,3%, Entes ajenos a la misma 7,4%, Empresas Pblicas noFinancieras 7,2%, y Fondos Fiduciarios 3,1%.

GASTO DEL SECTOR PBLICO NACIONAL 2014-2015En millones de pesos y % del PIB

Ao Gasto Primario Gasto TotalImporte % Importe %

2014 1.095.135,5 26,43 1.182.236,8 28,53

2015 1.247.869,2 25,14 1.347.836,0 27,16

Dentro de los gastos corrientes del Sector Pblico Nacional sobresalen en primer trmino lasprestaciones de la seguridad social con una ponderacin del 32,9% respecto al gasto total, incluyendo elefecto por la movilidad en esos haberes dispuesta a partir de marzo de 2009 (Artculo 6 de la Ley N26.417). En orden de importancia, le siguen las transferencias corrientes con el 25,9% de los gastostotales, destacndose entre stas las dirigidas al sector privado y a los gobiernos provinciales por parte dela Administracin Nacional, como las previstas realizar desde el INSSJyP en concepto de asistenciasmdicas y sociales a sus afiliados, y desde el Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transportepor las compensaciones al transporte automotor de pasajeros y al transporte ferroviario.

Respecto a los gastos de capital , por su parte, cabe notar la sostenida relevancia que acredita lainversin real propia del Sector Pblico Nacional e inducida a travs de las transferencias de estanaturaleza a otros niveles de gobierno y al sector privado. En conjunto dichos gastos representan casi el3,2% del PIB, implicando ello una aplicacin adicional de recursos de $16.945,8 millones.

El Presupuesto del Sector Pblico Nacional proyecta para el ejercicio fiscal 2015 un resultado financieronegativo de $49.517,9 millones (1% del PIB). Si a este resultado se le deduce el monto del gasto enconcepto de intereses de la deuda por $99.966,8 millones, se obtiene un supervit primario de $50.448,9millones (1,02 puntos del PIB).

RESULTADOS DEL SECTOR PBLICO NACIONAL 2014-2015En millones de pesos y % del PIB

Ao Resultado Primario Resultado FinancieroImporte % Importe %

2014 - 79.501,4 - 1,92 - 166.602,7 - 4,02

2015 50.448,9 1,02 - 49.517,9 - 1,00


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Resumen del Presupuesto 2015 / Ministerio de Economía de la Nación

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