Presupuesto General de La Nación de Guatemala

7/21/2019 Presupuesto General de La Nación de Guatemala

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

1. DEFINICIÓN

El presupuesto es el cálculo anticipado de los inresos ! astos de una acti"idadecon#$ica durante un per%odo &ue eneral$ente es anual' está diriido a cu$plir

una $eta pre"ista e(presada en "alores ! t)r$inos *inancieros &ue de+en

cu$plirse en un tie$po deter$inado,

Importancia

Mini$i-ar el rieso en las operaciones de la orani-aci#n, Mantiene el plan de operaciones de la e$presa en unos l%$ites

ra-ona+les, Es un $ecanis$o para la re"isi#n de pol%ticas ! estrateias de la e$presa

! direccionarlas .acia lo &ue "erdadera$ente se +usca, Cuanti*ican en t)r$inos *inancieros los di"ersos co$ponentes de su plan

total de acci#n, Las launas' duplicaciones o so+re posiciones pueden ser detectadas !

tratadas al $o$ento de detectarlos en relaci#n con el desen"ol"i$iento

del presupuesto,

Presupuesto Genera !e In"resos # E"resos !e Guatemaa

Es un instru$ento de plani*icaci#n ! de pol%tica econ#$ica' as% co$o de esti#n

de la ad$inistraci#n *iscal del estado' es la e(presi#n anual de los planes del

Estado ela+orados en el $arco de la estrateia de desarrollo econ#$ico ! social,

El presupuesto es anual ! contiene para cada e/ercicio *iscal' la totalidad de las

asinaciones apro+adas para astos ! la esti$aci#n de los recursos destinados a

su *inancia$iento' $ostrando el resultado econ#$ico ! la producci#n de +ienes !

ser"icios &ue enerarán las acciones pre"istas,

$C%mo !e&ine a Le# e Presupuesto !e In"resos # E"resos !e Esta!o'

0Los presupuestos p1+licos son la e(presi#n anual de los planes del Estado'

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ela+orados en el $arco de la estrateia de desarrollo econ#$ico ! social' en

a&uellos aspectos &ue e(ien por parte del sector p1+lico' captar ! asinar los

recursos conducentes para su nor$al *unciona$iento ! para el cu$pli$iento de

los prora$as ! pro!ectos de in"ersi#n' a *in de alcan-ar las $etas ! o+/eti"ossectoriales' reionales e institucionales2, Le! Oránica del Presupuesto' Titulo II'

Cap%tulo I' Art%culo 3,

$En (u) e#es se &un!amenta e Presupuesto !e In"resos # E"resos !e

Esta!o' El *unda$ento de toda la leislaci#n uate$alteca está en la

Constituci#n Pol%tica de la Rep1+lica' la cual es desarrollada en otras le!es &ue

rien el *unciona$iento de los di*erentes oranis$os ! entidades' co$o4

Le! Oránica del Oranis$o Leislati"oLe! Oránica del Oranis$o E/ecuti"oLe! Oránica del Oranis$o 5udicialLa Le! Oránica del Presupuesto

De carácter espec%*ico' se a/usta a las anteriores ! se co$ple$enta con otras'

co$o4

Le! de Ser"icio Ci"il6

Le! Oránica del Tri+unal ! Contralor%a de Cuentas6Le! de Pro+idad ! Responsa+ilidad6Le! de los Conse/os de Desarrollo Ur+ano ! Rural, Ade$ás' e(isten

Rela$entos para la aplicaci#n de cada una de estas le!es,

E Sistema Presupuestario

Lo constitu!en el con/unto de principios' #ranos' nor$as ! procedi$ientos &ue

rien el proceso presupuestario de todos los oranis$os ! entidades &uecon*or$an el sector p1+lico ! &ue se descri+en en esta le! ! su rela$ento2, Le!

Oránica del Presupuesto' Art, 7,

Estructura !e presupuesto

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Presupuesto !e In"resos* Los presupuestos de inresos contienen la

identi*icaci#n espec%*ica de las distintas clases de inresos ! otras *uentes

de *inancia$iento inclu!endo los $ontos esti$ados para cada una de ellas,

Presupuesto !e E"resos* En los presupuestos de eresos se utili-ará una

estructura prora$ática co.erente con las pol%ticas ! planes de acci#n del

Go+ierno' &ue per$ita identi*icar la producci#n de +ienes ! ser"icios de los

oranis$os ! entes del sector p1+lico' as% co$o la incidencia econ#$ica !

*inanciera de la e/ecuci#n de los astos ! la "inculaci#n con sus *uentes de

*inancia$iento,

Etapas !e presupuesto

De acuerdo a lo esta+lecido en la Le! Oránica del Presupuesto' )ste se reali-a

en sucesi"as etapas4

Formuaci%n* El Oranis$o E/ecuti"o' a tra")s de sus dependencias

especiali-adas' practicará una e"aluaci#n anual del cu$pli$iento de los

planes ! pol%ticas nacionales ! del desarrollo eneral del pa%s' En *unci#n

de los resultados de esta e"aluaci#n dictará las pol%ticas presupuestarias !

los linea$ientos enerales, Le! Oránica del Presupuesto' Secci#n II'

art%culo 89,

Discusi%n # Apro+aci%n* Etapa en la cual 0El Conreso apro+ará'

$odi*icará o i$pro+ará el presupuesto a $ás tardar :9 d%as antes de &ue

entre en "iencia' para lo cual el e/ecuti"o de+erá en"iar el pro!ecto de

presupuesto al Conreso con ;89 d%as de anticipaci#n a la *ec.a en la &ue

iniciará el e/ercicio *iscal,2 Constituci#n Pol%tica de la Rep1+lica' Art%culo

;7;' Inciso +, 0Si en el t)r$ino esta+lecido en la Constituci#n Pol%tica' el

Conreso de la Rep1+lica no .u+iere apro+ado el presupuesto eneral de

Inresos ! Eresos del Estado para el pr#(i$o e/ercicio *iscal' e iniciare el

a<o *iscal siuiente' reirá de nue"o el presupuesto en "iencia del e/ercicio

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anterior' el cual podrá ser $odi*icado o a/ustado por el Conreso2, Le!

Oránica del Presupuesto' Secci#n II' Art%culo 8=,

E,ecuci%n* En esta etapa se to$a en cuenta el l%$ite de los eresos ! su

destino' la distri+uci#n anal%tica' las $edidas de a/uste presupuestario' los

autori-adores de eresos' la prora$aci#n de la e/ecuci#n' los inresos

propios' las $odi*icaciones presupuestarias ! *ideico$isos, As% ta$+i)n' la

apro+aci#n de cuotas de asto ! la utili-aci#n de inresos propios, De

acuerdo con la Le! Oránica del Presupuesto' lo anterior está reulado en

el Rela$ento de la Le! ! en el Manual de Prora$aci#n de la E/ecuci#n

Presupuestaria ! >inanciera, II, El proceso de prora$aci#n !

reprora$aci#n de la e/ecuci#n del presupuesto de astos, Contro # E-auaci%n* 0La e"aluaci#n presupuestaria co$prenderá la

$edici#n de los resultados *%sicos ! *inancieros o+tenidos ! los e*ectos

producidos' as% co$o el análisis de las "aria+les o+ser"adas con la

deter$inaci#n de las causas ! la reco$endaci#n de $edidas correcti"as2,

Le! Oránica del Presupuesto' Art%culo :=,

Li(ui!aci%n* 0El control de los presupuestos del sector p1+lico

corresponde al Oranis$o E/ecuti"o a tra")s del Ministerio de >inan-as

P1+licas' con e(cepci#n de las Municipalidades ! la

Uni"ersidad de San Carlos de Guate$ala, La *iscali-aci#n de los

presupuestos del sector p1+lico sin e(cepci#n' será e/ercida por la

Contralor%a General de Cuentas o por la Superintendencia de ?ancos'

se1n sea el caso2, Le! Oránica del Presupuesto' Secci#n V' Art%culo ;7,

. /ARCO LEGAL

Constituci%n Po0tica !e a Repu+ica !e Guatemaa

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Art0cuo 2. Preser-aci%n # promoci%n !e a cutura. La acti"idad del Estado en

cuanto a la reser"aci#n ! pro$oci#n de la cultura ! sus $ani*estaciones' está a

caro de un #rano espec%*ico con presupuesto propio,

Art0cuo 34. Ense5an6a a"ropecuaria. Se declara de inter)s nacional el estudio'

aprendi-a/e' e(plotaci#n' co$erciali-aci#n e industriali-aci#n aropecuaria, Se

crea co$o entidad descentrali-ada' aut#no$a' con personalidad /ur%dica !

patri$onio propio' la Escuela Nacional Central de Aricultura6 de+e orani-ar'

diriir ! desarrollar los planes de estudio aropecuario ! *orestal de la Naci#n a

ni"el de ense<an-a $edia6 ! se reirá por su propia le! oránica'

correspondi)ndole una asinaci#n no $enor del cinco por ciento del presupuesto

ordinario del Ministerio de Aricultura,

Art0cuo 78. Asi"naci%n presupuestaria para a Uni-ersi!a! !e San Caros !e

Guatemaa. Corresponde a la Uni"ersidad de San Carlos de Guate$ala una

asinaci#n pri"ati"a no $enor del cinco por ciento del Presupuesto General de

Inresos Ordinarios del Estado' de+i)ndose procurar un incre$ento presupuestal

adecuado al au$ento de su po+laci#n estudiantil o al $e/ora$iento del ni"el

acad)$ico,

Art0cuo 41. Asi"naci%n presupuestaria para e !eporte. Es de+er del Estado el

*o$ento ! la pro$oci#n de la educaci#n *%sica ! el deporte, Para ese e*ecto' se

destinará una asinaci#n pri"ati"a no $enor del tres por ciento del Presupuesto

General de Inresos Ordinarios del Estado, De tal asinaci#n el cincuenta por

ciento se destinará al sector del deporte *ederado a tra")s de sus oranis$os

rectores' en la *or$a &ue esta+le-ca la le!6 "einticinco por ciento a educaci#n

*%sica' recreaci#n ! deportes escolares6 ! "einticinco por ciento al deporte no

*ederado,

Art0cuo 199. Se"uri!a! Socia. Cuarto párra*o' el Oranis$o E/ecuti"o asinará

anual$ente en el Presupuesto de Inresos ! Eresos del Estado' una partida

espec%*ica para cu+rir la cuota &ue corresponde al Estado co$o tal ! co$o

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e$pleador' la cual no podrá ser trans*erida ni cancelada durante el e/ercicio *iscal

! será *i/ada de con*or$idad con los estudios t)cnicos actuariales del instituto,

Art0cuo 1:8. Descentrai6aci%n # autonom0a. @Inciso relacionado c, Re$itir

para su in*or$aci#n al Oranis$o E/ecuti"o ! al Conreso de la Rep1+lica' sus

presupuestos detallados ordinarios ! e(traordinarios' con e(presi#n de prora$as'

pro!ectos' acti"idades' inresos ! eresos, Se e(cept1a a la Uni"ersidad de San

Carlos de Guate$ala,

Art0cuo 139. Atri+uciones espec0&icas. Son atri+uciones espec%*icas del

Conreso4 @Inciso relacionado e, Ela+orar ! apro+ar su presupuesto' para ser

incluido en el del Estado,

Art0cuo 131. Otras atri+uciones !e Con"reso. Corresponde ta$+i)n al

Conreso4

+ Apro+ar' $odi*icar o i$pro+ar' a $ás tardar treinta d%as antes de entrar en

"iencia' el Presupuesto de Inresos ! Eresos del Estado, El e/ecuti"o de+erá

en"iar el pro!ecto de presupuesto al Conreso con ciento "einte d%as de

anticipaci#n a la *ec.a en &ue principiará el e/ercicio *iscal, Si al $o$ento de

iniciarse el a<o *iscal' el presupuesto no .u+iere sido apro+ado por el Conreso'reirá de nue"o el presupuesto en "iencia en el e/ercicio anterior' el cual podrá

ser $odi*icado o a/ustado por el Conreso,

l Apro+ar' antes de su rati*icaci#n los tratados' con"enios o cual&uier arrelo

internacional cuando4

:, O+liuen *inanciera$ente al Estado' en proporci#n &ue e(ceda al uno por ciento

del Presupuesto de Inresos Ordinarios o cuando el $onto de la o+liaci#n sea

indeter$inado,

Art0cuo 17:. ;Re&orma!o< Funciones !e Presi!ente !e a Rep=+ica. Son

*unciones del Presidente de la Rep1+lica4

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/ So$eter anual$ente al Conreso' para su apro+aci#n con no $enos de ciento

"einte d%as de anticipaci#n a la *ec.a en &ue principiará el e/ercicio *iscal' por

$edio del Ministerio de >inan-as P1+licas' el pro!ecto de presupuesto &ue

contena en detalle los inresos ! eresos del Estado, Si el Conreso no estu"ierereunido de+erá cele+rar sesiones e(traordinarias para conocer del pro!ecto,

Art0cuo 148. Funciones !e ministro. Cada $inisterio estará a caro de un

$inistro de Estado' &uien tendrá las siuientes *unciones4

e Presentar anual$ente al Presidente de la Rep1+lica' en su oportunidad el

pro!ecto de presupuesto de su $inisterio,

Art0cuo 1:. ;Re&orma!o< Presupuesto !e Or"anismo >u!icia. Es atri+uci#nde la Corte Supre$a de 5usticia *or$ular el presupuesto del Ra$o6 para el e*ecto'

se le asina una cantidad no $enor del dos por ciento del Presupuesto de

Inresos Ordinarios del Estado' &ue de+erá entrearse a la Tesorer%a del

Oranis$o 5udicial cada $es en *or$a proporcional ! anticipada por el #rano

correspondiente,

Son *ondos pri"ati"os del Oranis$o 5udicial los deri"ados de la Ad$inistraci#n de

5usticia ! su in"ersi#n corresponde a la Corte Supre$a de 5usticia, El Oranis$o5udicial de+erá pu+licar anual$ente su presupuesto prora$ático ! de+erá

in*or$ar al Conreso de la Rep1+lica cada cuatro $eses acerca de los alcances !

de la e/ecuci#n anal%tica del $is$o,

Art0cuo :3. ;Re&orma!o< Presupuesto Genera !e In"resos # E"resos !e

Esta!o. El Presupuesto General de Inresos ! Eresos del Estado' apro+ado para

cada e/ercicio *iscal' de con*or$idad con lo esta+lecido en esta Constituci#n'

incluirá la esti$aci#n de todos los inresos a o+tener ! los astos por reali-ar,La unidad del presupuesto es o+liatoria ! su estructura prora$ática, Todos los

inresos del Estado constitu!en un *ondo co$1n indi"isi+le destinado

e(clusi"a$ente a cu+rir sus eresos,

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Los oranis$os' las entidades descentrali-adas ! las aut#no$as podrán tener

presupuestos ! *ondos pri"ati"os cuando la le! as% lo esta+le-ca, Sus

presupuestos se en"iarán o+liatoria ! anual$ente al Oranis$o E/ecuti"o ! al

Conreso de la Rep1+lica' para su conoci$iento e interaci#n al PresupuestoGeneral6 ! ade$ás' estarán su/etos a los controles ! *iscali-aci#n de los

oranis$os correspondientes del Estado, La le! podrá esta+lecer otros casos de

dependencias del E/ecuti"o cu!os *ondos de+en ad$inistrarse en *or$a pri"ati"a

para aseurar su e*iciencia, El incu$pli$iento de la presente disposici#n es

puni+le ! son responsa+les personal$ente los *uncionarios +a/o cu!a direcci#n

*uncionen las dependencias,

No podrán incluirse en el Presupuesto General de Inresos ! Eresos del Estadoastos con*idenciales o asto aluno &ue no de+a ser co$pro+ado o &ue no est)

su/eto a *iscali-aci#n, Esta disposici#n es aplica+le a los presupuestos de

cual&uier oranis$o' instituci#n' e$presa o entidades descentrali-ada o

aut#no$a,

El Presupuesto General de Inresos ! Eresos del Estado ! su e/ecuci#n anal%tica

son docu$entos p1+licos' accesi+les a cual&uier ciudadano &ue &uiera

consultarlos' para cu!o e*ecto el Ministerio de >inan-as P1+licas dispondrá &uecopias de los $is$os o+ren en la ?i+lioteca Nacional' en el Arc.i"o General de

Centro A$)rica ! en las ?i+liotecas de las Uni"ersidades del pa%s, En iual *or$a

de+erán proceder los otros oranis$os del Estado ! las entidades

descentrali-adas ! aut#no$as &ue $ane/en presupuesto propio, Incurrirá en

responsa+ilidad penal el *uncionario p1+lico &ue de cual&uier $anera i$pida o

di*iculte la consulta,

Los Oranis$os o entidades estatales &ue disponan de *ondos pri"ati"os estáno+liados a pu+licar anual$ente con detalle el orien ! aplicaci#n de los $is$os'

de+ida$ente auditado por la Contralor%a General de Cuentas, Dic.a pu+licaci#n

de+erá .acerse en el Diario O*icial dentro de los seis $eses siuientes a la

*inali-aci#n de cada e/ercicio *iscal,

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Art0cuo :7. ;Re&orma!o< Le# Or"?nica !e Presupuesto. La Le! Oránica del

Presupuesto reulará4

a La *or$ulaci#n' e/ecuci#n ! li&uidaci#n del Presupuesto General de

Inresos ! Eresos del Estado ! las nor$as a las &ue con*or$e esta

Constituci#n se so$ete su discusi#n ! apro+aci#n6+ Los casos en &ue puedan trans*erirse *ondos dentro del total asinado para

cada oranis$o' dependencia' entidad descentrali-ada o aut#no$a, Las

trans*erencias de partidas de+erán ser noti*icadas de in$ediato al

Conreso de la Rep1+lica ! a la Contralor%a de Cuentas6c El uso de econo$%as ! la in"ersi#n de cual&uier superá"it e inresos

e"entuales6

d Las nor$as ! reulaciones a &ue está su/eto todo lo relati"o a la deudap1+lica interna ! e(terna' su a$orti-aci#n ! pao6

e Las $edidas de control ! *iscali-aci#n a las entidades &ue tenan *ondos

pri"ati"os' en lo &ue respecta a la apro+aci#n ! e/ecuci#n de su

presupuesto6* La *or$a ! cuant%a de la re$uneraci#n de todos los *uncionarios !

e$pleados p1+licos' inclu!endo los de las entidades descentrali-adas,

Reulará espec%*ica$ente los casos en los &ue alunos *uncionarios'

e(cepcional$ente ! por ser necesario para el ser"icio p1+lico' perci+iránastos de representaci#n,Buedan pro.i+idas cuales&uiera otras *or$as de re$uneraci#n ! será

personal$ente responsa+le &uien las autorice6 La *or$a de co$pro+ar los astos p1+licos,. Las *or$as de recaudaci#n de los inresos p1+licos,

Cuando se contrate o+ra o ser"icio &ue a+ar&ue dos o $ás a<os *iscales' de+en

pro"isionarse adecuada$ente los *ondos necesarios para su ter$inaci#n en los

presupuestos correspondientes

Art0cuo 89. ;Re&orma!o< Fuente !e in-ersiones # "astos !e Esta!o. >uente

de in"ersiones ! astos del Estado, Toda le! &ue i$pli&ue in"ersiones ! astos del

Estado' de+e indicar la *uente de d#nde se to$arán los *ondos destinados a

cu+rirlos,

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Si la in"ersi#n o el asto' no se encuentran incluidos e identi*icados en el

Presupuesto General de Inresos ! Eresos del Estado apro+ado para el e/ercicio

*iscal respecti"o' el Presupuesto no podrá a$pliarse por el Conreso de la

Rep1+lica sin la opini#n *a"ora+le del Oranis$o E/ecuti"o, Si la opini#n delOranis$o E/ecuti"o *uere des*a"ora+le' el Conreso de la Rep1+lica s#lo podrá

apro+ar la a$pliaci#n con el "oto de por lo $enos las dos terceras partes del

n1$ero total de diputados &ue lo interan,

Art0cuo 81. Ren!ici%n !e cuentas !e Esta!o. El Oranis$o E/ecuti"o

presentará anual$ente al Conreso de la Rep1+lica la rendici#n de cuentas del

Estado,

El $inisterio respecti"o *or$ulará la li&uidaci#n del presupuesto anual ! la

so$eterá a conoci$iento de la Contralor%a General de Cuentas dentro de los tres

pri$eros $eses de cada a<o, Reci+ida la li&uidaci#n la Contralor%a General de

Cuentas rendirá in*or$e ! e$itirá dicta$en en un pla-o no $a!or de dos $eses'

de+iendo re$itirlos al Conreso de la Rep1+lica' el &ue apro+ará o i$pro+ará la

li&uidaci#n, En caso de i$pro+aci#n' el Conreso de la Rep1+lica de+erá pedir los

in*or$es o e(plicaciones pertinentes ! si *uere por causas puni+les se certi*icará lo

conducente al Ministerio P1+lico, Apro+ada la li&uidaci#n del presupuesto' sepu+licará en el Diario O*icial una s%ntesis de los estados *inancieros del Estado,

Los oranis$os' entidades descentrali-adas o aut#no$as del Estado' con

presupuesto propio' presentarán al Conreso de la Rep1+lica en la $is$a *or$a !

pla-o' la li&uidaci#n correspondiente' para satis*acer el principio de unidad en la

*iscali-aci#n de los inresos ! eresos del Estado,

Art0cuo 23. Asi"naci%n para as municipai!a!es. El Oranis$o E/ecuti"o

incluirá anual$ente en el Presupuesto General de Inresos Ordinarios del Estado'un die- por ciento del $is$o para las Municipalidades del pa%s, Este porcenta/e

de+erá ser distri+uido en la *or$a &ue la le! deter$ine' ! destinado por lo $enos

en un no"enta por ciento para prora$as ! pro!ectos de educaci#n' salud

pre"enti"a' o+ras de in*raestructura ! ser"icios p1+licos &ue $e/ore la calidad de

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"ida de los .a+itantes, El die- por ciento restantes podrán utili-arlo para *inanciar

astos de *unciona$iento, Bueda pro.i+ida toda asinaci#n adicional dentro del

Presupuesto General de Inresos ! Eresos del Estado para las $unicipalidades'

&ue no pro"ena de la distri+uci#n de los porcenta/es &ue por le! les correspondaso+re i$puestos espec%*icos,

DISPOSICIONES TRANSITORIAS @ FINALES

Art0cuo 1. Presupuesto. A partir del inicio de la "iencia de la Constituci#n' el

Go+ierno de la Rep1+lica podrá so$eter al conoci$iento del Conreso de la

Rep1+lica el Presupuesto General de Inresos ! Eresos del Estado puesto en"iencia por el anterior o+ierno, De no $odi*icarse' continuará su "iencia

durante el e/ercicio *iscal de ;3,

Art0cuo 1:. Asi"naci%n para a&a+eti6aci%n. Se asina a la al*a+eti-aci#n el uno

por ciento del Presupuesto General de Inresos Ordinarios del Estado' para

erradicar el anal*a+etis$o de la po+laci#n econ#$ica acti"a' durante los tres

pri$eros o+iernos oriinados de esta Constituci#n' asinaci#n &ue se deducirá'

en esos per%odos' del porcenta/e esta+lecido en e l art%culo ; de estaConstituci#n,

Art0cuo 18. Comit) Naciona !e A&a+eti6aci%n. La apro+aci#n de los

presupuestos ! prora$as de al*a+eti-aci#n' la *iscali-aci#n ! super"isi#n de su

desarrollo' estarán a caro de un Co$it) Nacional de Al*a+eti-aci#n co$puesto

por los sectores p1+lico ! pri"ado' la $itad $ás uno de sus $ie$+ros será del

sector p1+lico, Una Le! de Al*a+eti-aci#n será e$itida por el Conreso de la

Rep1+lica en los seis $eses siuientes a la "iencia de esta Constituci#n,;3' ! de+erá pu+licarse en el diario o*icial,

Le# Or"?nica !e Presupuesto Decreto Numero 19143

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Menciona$os alunos art%culos &ue en nuestra consideraci#n son los $ás

i$portantes,

Art0cuo 3. E sistema presupuestario. El siste$a presupuestario lo constitu!en

el con/unto de principios' #ranos' nor$as ! procedi$ientos &ue rien el proceso

presupuestario de todos los oranis$os ! entidades &ue con*or$an el sector

p1+lico ! &ue se descri+en en esta le! ! su rela$ento,

Art0cuo 7. Bincuaci%n panpresupuesto. Los presupuestos p1+licos son la

e(presi#n anual de los planes del Estado' ela+orados en el $arco de la estrateia

de desarrollo econ#$ico ! social' en a&uellos aspectos &ue e(ien por parte del

sector p1+lico' captar ! asinar los recursos conducentes para su nor$al

*unciona$iento ! para el cu$pli$iento de los prora$as ! pro!ectos de in"ersi#n'

a *in de alcan-ar las $etas ! o+/eti"os sectoriales' reionales e institucionales,

El Oranis$o E/ecuti"o' por inter$edio del Ministerio de >inan-as P1+licas'

consolidará los presupuestos institucionales ! ela+orará el presupuesto ! las

cuentas areadas del sector p1+lico' Ade$ás' *or$ulará el presupuesto

$ultianual,

Art0cuo 11. Presupuestos !e in"resos. Los presupuestos de inresoscontendrán la identi*icaci#n espec%*ica de las distintas clases de inresos ! otras

*uentes de *inancia$iento' inclu!endo los $ontos esti$ados para cada uno de

ellas,

Art0cuo 1. Presupuestos !e e"resos. En los presupuestos de eresos se

utili-ará una estructura prora$ática co.erente con las pol%ticas ! planes de

acci#n del Go+ierno' &ue per$ita identi*icar la producci#n de +ienes ! ser"icios de

los oranis$os ! entes del sector p1+lico' as% co$o la incidencia econ#$ica !

*inanciera de la e/ecuci#n de los astos ! la "inculaci#n con sus *uentes de

*inancia$iento,

Art0cuo 18. ase conta+e !e presupuesto. Los presupuestos de inresos ! de

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eresos de+erán *or$ularse ! e/ecutarse utili-ando el $o$ento del de"enado de

las transacciones co$o +ase conta+le,

Art0cuo 1. Re"istros Los oranis$os ! las entidades reidas por esta le! están

o+liadas a lle"ar los reistros de la e/ecuci#n presupuestaria en la *or$a &ue se

esta+le-ca en el rela$ento' ! co$o $%ni$o de+erán reistrar4

a, En $ateria de inresos' la li&uidaci#n o $o$ento en &ue )stos se

de"enuen' se1n el caso ! su recaudaci#n e*ecti"a6 !,+, En $ateria de eresos' las etapas del co$pro$iso' del de"enado ! del

pao,

Art0cuo 13. Contro # &iscai6aci%n !e os presupuestos. El control de los

presupuestos del sector p1+lico corresponde al Oranis$o E/ecuti"o a tra")s del

Ministerio de >inan-as P1+licas' con e(cepci#n de las Municipalidades ! de la

Uni"ersidad de San Carlos de Guate$ala' La *iscali-aci#n de los presupuestos del

sector p1+lico sin e(cepci#n' será e/ercida por la Contralor%a General de Cuentas

o por la Superintendencia de ?ancos' se1n sea el caso

Art0cuo 9. Po0ticas presupuestarias. El Oranis$o E/ecuti"o' a tra")s de sus

dependencias especiali-adas' practicará una e"aluaci#n anual del cu$pli$iento

de los planes ! pol%ticas nacionales ! del desarrollo eneral del pa%s' En *unci#n de

los resultados de esta e"aluaci#n dictará las pol%ticas presupuestarias ! los

linea$ientos enerales' So+re estas +ases las entidades prepararán sus

propuestas de prioridades presupuestarias en eneral' ! de planes ! prora$as

de in"ersi#n p1+lica' en particular' para la *or$ulaci#n del pro!ecto de presupuesto

eneral de inresos ! eresos del Estado,

Art0cuo 8. Fata !e apro+aci%n !e presupuesto. Si en el t)r$ino esta+lecidoen la Constituci#n Pol%tica' el Conreso de la Rep1+lica no .u+iere apro+ado el

presupuesto eneral de inresos ! eresos del Estado para el pr#(i$o e/ercicio

*iscal' e iniciare el a<o *iscal siuiente' reirá de nue"o del presupuesto en

"iencia del e/ercicio anterior' el cual podrá ser $odi*icado o a/ustado por el

Conreso,

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R0"i!os est?ticos &i,os o asi"na!os* Alunas "eces deno$inado

presupuesto estático' consiste en un solo plan ! no .ace reser"as para los

ca$+ios &ue puedan ocurrir durante el per%odo para el cual se .a

con*eccionado, Se +asa *unda$ental$ente en &ue las esti$aciones de lospron#sticos son correctas,En el caso de un pa%s cu!a econo$%a no es esta+le' los presupuestos *i/os

no son los $ás reco$enda+les' a $enos &ue cu+ran un per%odo de tie$po

relati"a$ente corto, Ta$+i)n pueden ser utili-ados cuando los pron#sticos

so+re el *uturo de la e$presa son alta$ente con*ia+les,

Fei+es o -aria+es* Son los &ue se ela+oran para di*erentes ni"eles de

acti"idad ! se pueden adaptar a las circunstancias ca$+iantes del entorno,

Son de ran aceptaci#n en el ca$po presupuestario $oderno, Son

diná$icos adaptati"os' pero co$plicados ! costosos, Son los presupuestos

&ue se ela+oran para di*erentes ni"eles de acti"idad ! pueden adaptarse a

las circunstancias &ue sur/an en cual&uier $o$ento, Estos $uestran los

inresos' costos ! astos a/ustados al ta$a<o de operaciones

$anu*actureras o co$erciales, Tienen a$plia aplicaci#n en el ca$po

presupuestario de los costos' astos indirectos de *a+ricaci#n'

ad$inistrati"os ! "entas,El presupuesto *le(i+le se ela+ora para distintos ni"eles de operaci#n'

+rindando in*or$aci#n pro!ectada para distintos "ol1$enes de las "aria+les

cr%ticas' especial$ente las &ue constitu!en una restricci#n o *actor

condicionante, Su caracter%stica es &ue e"ita la riide- del presupuesto

$aestro estático &ue supone un ni"el *i/o de tra+a/o' trans*or$ándolo en un

instru$ento diná$ico con "arios ni"eles de operaci#n para conocer el

i$pacto so+re los resultados pronosticados de cada rano de acti"idad'

co$o consecuencia de las distintas reacciones de los costos *rente

a&uellos, Esto sini*ica &ue se con*ecciona para un cierto inter"alo de

"olu$en co$prendido entre un $%ni$o ! otro $ás ele"ado' dado por el

ni"el $á(i$o de acti"idad de la e$presa

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Se"=n e Perio!o (ue Cu+ran

La deter$inaci#n del lapso &ue a+arcarán los presupuestos dependerá del tipo de

operaciones &ue realice la e$presa' ! de la $a!or o $enor e(actitud ! detalle &ue

se desee' !a &ue a $ás tie$po corresponderá una $enor precisi#n ! análisis,Para lo cual se tienen los siuientes presupuestos4

A corto pa6o* Son los &ue se reali-an para cu+rir la plani*icaci#n de la

orani-aci#n en el ciclo de operaciones de un a<o, Este siste$a se adapta

a los pa%ses con econo$%as in*lacionarias,

A ar"o pa6o* Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de

desarrollo &ue' eneral$ente' adoptan los estados ! randes e$presas,

Se"=n e Campo !e Apica+ii!a! en a Empresa

Presupuesto $aestro, Presupuestos inter$edios, Presupuestos operati"os, Presupuestos de in"ersiones,

Presupuesto por !esempe5o

Inclu!e in*or$aci#n so+re dese$pe<o en la presupuestaci#n para reorientar el

proceso de presupuesto *ederal de su en*o&ue en los insu$os .acia uno &ue'

ta$+i)n' inclu!a la producci#n o+tenida por el uso de tales insu$os,

Casi&icaci%n mita

Son co$+inaciones de los astos p1+licos' &ue se ela+oran con *ines de análisis !

to$a de decisiones, Esta clasi*icaci#n per$ite $ostrar una serie de aspectos deran inter)s' &ue posi+ilitan el estudio siste$ático del asto p1+lico ! la

deter$inaci#n de la Pol%tica Presupuestaria para un per%odo dado, Se pueden

$encionar las siuientes clasi*icaciones4

Institucional por prora$a,

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Institucional por la naturale-a del asto, Institucional econ#$ico, Institucional sectorial, Por o+/eto del asto econ#$ico, Sectorial econ#$ica, Por prora$a ! por la naturale-a del asto,

Se"=n e Tipo !e In"reso (ue Perci+en

En estos se cuanti*ican los recursos &ue re&uieren la operaci#n nor$al' la

in"ersi#n ! el ser"icio de la deuda p1+lica de los oranis$os ! las entidades

o*iciales,

Los inresos p1+licos son las di"ersas *or$as de arupar' ordenar ! presentar los

recursos p1+licos' con la *inalidad de reali-ar análisis ! pro!ecciones de tipo

econ#$ico ! *inanciero &ue se re&uiere en un per%odo deter$inado, Su

clasi*icaci#n depende del tipo de análisis o estudio &ue se desee reali-ar6 sin

e$+aro' eneral$ente se utili-an tres clasi*icaciones4

Se"=n su perio!ici!a!

sta arupa a los inresos se1n la *recuencia con &ue el *isco los perci+e, Se

clasi*ican en ordinarios ! e(traordinarios, Or!inarios* A&uellos &ue se recaudan en *or$a peri#dica ! per$anente'

pro"enientes de *uentes tradicionales' constituidas por los tri+utos' las tasas

! otros $edios peri#dicos de *inancia$iento del Estado,

Etraor!inarios* Son e(traordinarios los inresos *iscales no recurrentes'

tales co$o los pro"enientes de operaciones de cr)dito p1+lico' de Le!es

&ue oriinen inresos de carácter e"entual o cu!a "iencia no e(ceda de

tres a<os ! de la "enta de acti"os propiedad del Estado,

Casi&icaci%n Se"=n sus In"resos P=+icos

Se1n esta clasi*icaci#n los inresos p1+licos se clasi*ican en corrientes' recursos

de capital ! *uentes *inancieras,

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Los in"resos corrientes* Son a&uellos &ue proceden de inresos

tri+utarios' no tri+utarios ! de trans*erencias reci+idas para *inanciar astos

corrientes,

Los recursos !e capita* Son los &ue se oriinan por la "enta de +ienes de

uso' $ue+les e in$ue+les' inde$ni-aci#n por p)rdidas o da<os a la

propiedad' co+ros de pr)sta$os otorados' dis$inuci#n de e(istencias' etc,

Las &uentes &inancieras* Estas se eneran por la dis$inuci#n de acti"os

*inancieros ! el incre$ento de pasi"os,

Se"=n e sector !e ori"en

Esta presenta el asto p1+lico desareado en *unci#n de los sectoresecon#$icos ! sociales' donde el $is$o tiene su e*ecto, Persiue *acilitar la

coordinaci#n entre los planes de desarrollo ! el presupuesto u+erna$ental,

Se clasi*ican en4

Sector eterno

Petroleros

Inresos del .ierro Utilidad ca$+iaria

Endeuda$iento e(terno

Sector interno

I$puestos, Tasas, Do$inio territorial, Endeuda$iento interno, Otros inresos,

Se"=n e tipo !e E"reso (ue Genera

Estos constitu!en las di"ersas *or$as de presentar los eresos p1+licos pre"istos

en el presupuesto' con la *inalidad de anali-arlos' proporcionando ade$ás

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in*or$aci#n para el estudio eneral de la econo$%a ! de la pol%tica econ#$ica &ue

tiene pre"isto aplicar el Go+ierno Nacional para un per%odo deter$inado, A

continuaci#n se presentan las distintas *or$as de clasi*icar el asto p1+lico

pre"isto en el presupuesto4

Casi&icaci%n instituciona

A tra")s de ella se ordenan los astos p1+licos de las instituciones o

dependencias a las cuales se asinan los cr)ditos presupuestarios' en un per%odo

deter$inado' para el cu$pli$iento de sus o+/eti"os,

Casi&icaci%n por naturae6a !e "asto

Per$ite identi*icar los +ienes ! ser"icios &ue se ad&uieren con las asinaciones

pre"istas en el presupuesto ! el destino de las trans*erencias' $ediante un orden

siste$ático ! .o$o)neo de )stos ! de las trans*erencias' $ediante un orden

siste$ático ! .o$o)neo de )stos ! de las "ariaciones de acti"os ! pasi"os &ue el

sector p1+lico aplica en el desarrollo de su proceso producti"o,

Casi&icaci%n econ%mica

Ordena los astos p1+licos de acuerdo con la estructura +ásica del siste$a de

cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones p1+licas con

el siste$a' ade$ás per$ite anali-ar los e*ectos de la acti"idad p1+lica so+re la

econo$%a nacional,

Descripci#n de los principales ru+ros de la clasi*icaci#n econ#$ica4

Gastos corrientes* son los astos de consu$o o producci#n' la renta de la

propiedad ! las transacciones otoradas a los otros co$ponentes del

siste$a econ#$ico para *inanciar astos de esas caracter%sticas,

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Gastos !e capita* son los astos destinados a la in"ersi#n real ! las

trans*erencias de capital &ue se e*ect1an con ese prop#sito a los

e(ponentes del siste$a econ#$ico,

Casi&icaci%n por pro"ramas

Esta presenta el asto p1+lico desareado en *unci#n de los sectores

econ#$icos ! sociales' donde el $is$o tiene su e*ecto, Persiue *acilitar la

coordinaci#n entre los planes de desarrollo ! el presupuesto u+erna$ental, Es

decir' el Presupuesto por Prora$as es el instru$ento &ue cu$ple el prop#sito de

co$+inar los recursos disponi+les en el *uturo in$ediato' con $etas a corto pla-o'

creadas para la e/ecuci#n de los o+/eti"os de laro ! $ediano pla-os,

Casi&icaci%n re"iona

Per$ite ordenar el asto se1n el destino reional &ue se le da, Re*le/a el sentido

! alcance de las acciones &ue reali-a el sector p1+lico' en el á$+ito reional,

Por su Conteni!o*

Principaes4 estos presupuestos son una especie de resu$en' en el &ue se

presentan los ele$entos $edulares en todos los presupuestos de la

e$presa,

Auiiares4 son a&uellos &ue $uestran en *or$a anal%tica las operaciones

esti$adas por cada uno de los departa$entos &ue interan la orani-aci#n

de la e$presa,

Por a t)cnica !e -auaci%n*

Estima!os4 son los presupuestos &ue se *or$ulan so+re +ases e$p%ricas6

sus ci*ras nu$)ricas' por ser deter$inadas so+re e(periencias anteriores'

representan tan s#lo la pro+a+ilidad $ás o $enos ra-ona+le de &ue

e*ecti"a$ente suceda lo &ue se .a planeado,

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Est?n!ar* son a&uellos &ue por ser *or$ulados so+re +ases cient%*icas o

casi cient%*icas' eli$inan en un porcenta/e $u! ele"ado las posi+ilidades de

error' por lo &ue sus ci*ras' a di*erencia de las anteriores' representan los

resultados &ue se de+en o+tener,

Por su Re&e,o en os Esta!os Financieros

De posici%n &inanciera4 este tipo de presupuestos $uestra la posici#n

estática &ue tendr%a la e$presa en el *uturo' en caso de &ue se cu$plieran

las predicciones, Se presenta por $edio de lo &ue se conoce co$o posici#n

*inanciera presupuestada, De resuta!os4 &ue $uestran las posi+les utilidades a o+tener en un

per%odo *uturo,

De costos4 se preparan to$ando co$o +ase los principios esta+lecidos en

los pron#sticos de "entas' ! re*le/an' a un per%odo *uturo' las eroaciones

&ue se .a!an de e*ectuar por concepto del costo total o cual&uiera de sus

partes,

Por as Finai!a!es (ue Preten!e

De promoci%n* se presentan en *or$a de pro!ecto *inanciero ! de

e(pansi#n6 para su ela+oraci#n es necesario esti$ar los inresos ! eresos

&ue .a!a &ue e*ectuarse en el per%odo presupuestal,

De apicaci%n* nor$al$ente se ela+oran para solicitud de cr)ditos,

Constitu!en pron#sticos enerales so+re la distri+uci#n de los recursos con&ue cuenta' o .a+rá de contar la e$presa,

De &usi%n* se e$plean para deter$inar anticipada$ente las operaciones

&ue .a!an de resultar de una con/unci#n de entidades,

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Por ?reas # ni-ees !e responsa+ii!a!4 Cuando se desea cuanti*icar la

responsa+ilidad de los encarados de las áreas ! ni"eles en &ue se di"ide

una co$pa<%a,

2. FUNCIÓN DENTRO DE LA ECONO/IA DE UN PAS

Las *unciones $uestran el asto se1n la naturale-a de los +ienes ! ser"icios &ue

producen ! prestan' respecti"a$ente' las instituciones p1+licas a la sociedad, Esta

clasi*icaci#n per$ite e(a$inar en el tie$po las tendencias del asto para las

*unciones enerales del Go+ierno' independiente$ente de la *or$a co$o se

oranice para el loro de estos o+/eti"os, Constitu!e' en consecuencia' una

"aliosa .erra$ienta para el análisis lo+al del asto p1+lico' para o+ser"ar sus

tendencias ! para la to$a de decisiones,

Los conceptos ! de*iniciones de esta clasi*icaci#n se .an +asado en los

contenidos del Manual de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas ! en el Manual

de Estad%sticas de las >inan-as P1+licas del >ondo Monetario Internacional'

adaptados a la realidad de la ad$inistraci#n p1+lica de Guate$ala,

Por su parte' las *unciones detallan los $edios a tra")s de los cuales se cu$plen

esos o+/eti"os enerales,

Esta clasi*icaci#n per$ite4

Anali-ar las tendencias lo+ales del asto p1+lico se1n las *unciones

*unda$entales del Go+ierno' es decir de las áreas de acci#n del sector

p1+lico, Proporcionar una "isi#n areada de las principales *unciones'

independiente$ente del oranis$o u oranis$os &ue las e/ecutan,

>a"orecer el análisis $acroecon#$ico del asto p1+lico,

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Los rupos de asto a los &ue se aplican la clasi*icaci#n por *inalidades !

*unciones serán las siuientes4

Ser"icios personales

Ser"icios no personales Materiales ! su$inistros Propiedad' planta' e&uipo e intani+les Trans*erencias corrientes Trans*erencias de capital Co$pra de acciones !Fo participaciones de capital Concesi#n de pr)sta$os a corto ! laro pla-o a instituciones del sector

p1+lico Co$isiones' intereses ! otros astos de la deuda interna ! e(terna

Con el prop#sito de consolidar los astos contenidos en esta clasi*icaci#n ! a

e*ecto de *acilitar las clasi*icaciones $i(tas o cru-adas' se .an incorporado en la

deno$inaci#n 0Otros no Clasi*ica+les2 &ue co$prende todos a&uellos distintos a

los enu$erados anterior$ente' con la sal"edad &ue estos no *or$an t)cnica$ente

parte de esta clasi*icaci#n,

Co$1n$ente' en la $a!or%a de los casos es posi+le asinar el asto clara$ente a

una sola *unci#n de la clasi*icaci#n' pero pueden e(istir e(cepciones en las cualesserá necesario aplicar un criterio discrecional,

Para la clasi*icaci#n de los astos ad$inistrati"os' de+erá to$arse en cuenta lo

siuiente4

Los astos ad$inistrati"os relacionados con una *unci#n se considerarán

co$o parte de esa *unci#n,

Cuando una instituci#n tena un á$+ito de actuaci#n &ue a+ar&ue a $ásde una *unci#n' se *raccionarán' de ser posi+le' los astos ad$inistrati"os

i$putándolos a cada una de las *unciones identi*icadas en donde su

actuaci#n sea $ás sini*icati"a' prescindi)ndose de a&uellas en las &ue

act1a escasa$ente,

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Cuando no sea posi+le i$putar los astos de ad$inistraci#n a di*erentes

*unciones de una $is$a *inalidad' se carará a la $ás rele"ante, Si el caso

se re*iere a *inalidades distintas' a la *inalidad $ás i$portante,

Cuando en una cateor%a prora$ática de $%ni$o ni"el se presenten

astos &ue pertene-can a $ás de una *unci#n se i$putarán a la $ás

rele"ante,

Pero sus principales *unciones tene$os las siuientes4

La principal *unci#n es el Control *inanciero de la orani-aci#n, Descu+re &u) es lo &ue se está .aciendo' co$parando los resultados con

sus datos presupuestados correspondientes para "eri*icar los loros o

re$ediar las di*erencias, Dese$pe<a roles pre"enti"os co$o correcti"os dentro de la orani-aci#n,

. CO/PORTA/IENTO EL LOS ULTI/OS BEINTE AOS

El co$porta$iento de la econo$%a desde "arios a<os atrás se .a "isto a*ectado

por la lenta recuperaci#n de la de$anda interna' el dese&uili+rio *iscal' la di*%cil

situaci#n en los $ercados internacionales ! la persistencia del con*licto ar$ado,

Radica en esos o+/eti"os de recuperaci#n econ#$ica la i$portancia de anali-ar

los +alances *iscales &ue proporciona el o+ierno' su co$porta$iento ! to$ar'

co$o ciudadano acti"o' una posici#n &ue a!ude en la consecuci#n de dic.os

o+/eti"os, Para entender los resultados &ue $uestran esos +alances' de+e$os

entender el co$porta$iento del presupuesto eneral de la naci#n' esta+leciendo

co$parati"os con la ad$inistraci#n in$ediata$ente anterior' pasando por unos

datos de la .istoria del $ane/o de las *inan-as del Estado,

El Estatuto Oránico del Presupuesto' &ue nos da las disposiciones ! nor$as &ue

rien en $ateria presupuestal en el pa%s' nos de*ine el Presupuesto General de la

Naci#n co$o 0el instru$ento para el cu$pli$iento de los planes ! prora$as de

desarrollo econ#$ico ! social2 @Articulo ;9' co$puesto por los presupuestos de

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los Esta+leci$ientos P1+licos de Orden Nacional ! el Presupuesto Nacional' &ue

co$prende las Ra$as Leislati"a ! 5udicial' el Ministerio Pu+lico' la Contralor%a

General de la Rep1+lica' la Orani-aci#n Electoral' ! la Ra$a E/ecuti"a del ni"el

nacional' con e(cepci#n de los esta+leci$ientos p1+licos' las E$presasIndustriales ! Co$erciales del Estado,

Le corresponde al Go+ierno reali-ar el Pro!ecto del Presupuesto General de

la Naci#n se1n los antepro!ectos &ue presentan los otros oranis$os, La

e/ecuci#n de dic.os pro!ectos' pre"ia$ente apro+ados' corresponde al Conreso

de la Repu+lica' la Presidencia de la Rep1+lica' los $inisterios' departa$entos

ad$inistrati"os' entidades descentrali-adas' la Corte Supre$a ! Constitucional'

los Tri+unales de lo Contencioso' la Contralor%a General,En cuanto a los recursos del o+ierno' )stos son o+tenidos' +ásica$ente' por los

i$puestos &ue paa$os todos los contri+u!entes @inresos corrientes' &ue se

su+di"iden en tri+utarios ! no tri+utarios' por los cr)ditos otorados por entidades

nacionales e internacionales @inresos de capital' las rentas para*iscales ! los

*ondos especiales @para la prestaci#n de un ser"icio p1+lico especi*ico,

Para poder entender lo &ue ocurre .o! con los inresos ! su utili-aci#n para suplir

los astos' de+e$os o+ser"ar lo &ue .a ocurrido con los inresos del o+iernodesde el silo pasado,

En el caso de los pro"enientes de la tri+utaci#n "e$os &ue co$o consecuencia de

sucesi"as re*or$as tri+utarias' &ue cada a<o "an au$entando las +ases ra"a+les

! las tari*as &ue se co+ran a los contri+u!entes' )stos .an au$entado

considera+le$ente, asta ;3= los inresos de la naci#n presentaron un

creci$iento acelerado' notorio desde ;7=' cuando se introduce una re*or$a

tri+utaria' es as% co$o para ;38 del total de los inresos el 3='=H correspond%a ainresos corrientes' participaci#n &ue *ue dis$inu!endo en los a<os posteriores

@por e/e$plo ; con un 7;';H' o+liando al estado a cu+rir parte de sus

proresi"os' ! a "eces in/usti*icados' astos con recursos de capital' es decir con

dineros pro"enientes de cr)ditos, Los i$puestos directos'

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En $1ltiples ocasiones ocurre &ue los recaudos no llean a e/ecutarse en su

totalidad' lo &ue o+lia a reducir astos de in"ersi#n' pues los astos de deuda !

los de *unciona$iento no pueden reducirse *ácil$ente, A esto su$a$os los

e*ectos de la in*laci#n' &ue .a o+liado al Go+ierno a destinar cada "e- $ásrecursos para au$entos de salarios de los *uncionarios p1+licos' &ue en realidad

au$entan considera+le$ente los astos de personal' sin ali"iar de $anera real el

e*ecto de esta en la econo$%a *a$iliar,

Desde ;79 el n1$ero de e$pleados del Go+ierno .a crecido nota+le$ente'

.aciendo &ue se au$enten ta$+i)n los astos corrientes' dis$inu!endo los de

in"ersi#n6 a *inales de la d)cada de los 79' por cada peso &ue el Go+ierno

asta+a,El d)*icit o superá"it *iscal es el resultado del +alance *iscal' &ue se1n los

inresos o eresos de un periodo puede dar un resultado &ue pasará al siuiente6

en el pri$ero sucede &ue los astos superan los inresos reci+idos en el periodo'

en el seundo los inresos perci+idos son $a!ores &ue el asto p1+lico' de/ando

e(cedentes &ue podrán ser rein"ertidos en otros aspectos incluidos en los

o+/eti"os de o+ierno o en e$presas &ue per$itan o+tener $a!ores inresos,

Otro te$a preocupante es el creciente ta$a<o del Go+ierno' pues en nuestro pa%s

)ste es el $a!or e$pleador &ue e(iste' pero &ue no es capa- de lle"ar la cara

&ue esto i$plica' o+liándolo a endeudarse para poder cu$plir con las

o+liaciones &ue se eneran por este aspecto @entre otros' lo &ue de$uestra la

ine*icacia de la ad$inistraci#n de )stas' pues pareciera &ue el *in *uera

desperdiciar recursos en luar de opti$i-arlos' pues todos los Guate$altecos

sa+e$os el alto rado de +urocracia &ue tene$os' a pesar de las ci*ras &uearro/an los +alances de esti#n del Presidente, Pienso &ue en este aspecto solo

tendr%a$os dos salidas' las 1nicas &ue !o "eo' podr%an e(istir $uc.as $ás' pero

las $ás "ia+les para nosotros son4 la pri$era' aplicar una ad$inistraci#n e*ica- en

ellas &ue opti$ice los recursos ! lle"e a ni"eles de calidad en la prestaci#n de

ser"icios6 en lo real$ente i$portante para una esti#n e*ica-' enerar e$pleos

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$e/or paados ! per$ite opti$i-ar los recursos en los aspectos $ás i$portantes

de nuestra sociedad4 educaci#n' salud' tecnolo%a' in*raestructura' ! o+tener

utilidades de sus in"ersiones,

Todas las instituciones tendrán &ue ser $odi*icadas sustancial$ente' por&ueresultan cada "e- $ás in"ia+les para las necesidades de un $undo ca$+iante,

Ade$ás' considero &ue la descentrali-aci#n es la $e/or $anera de a"an-ar en

cuanto a la soluci#n de situaciones &ue se presentan en nuestra sociedad' la

centrali-aci#n coarta el creci$iento &ue podr%an tener los departa$entos si no lo

estu"ieran, Pero para lorar lo propuesto a&u%' para lorar el a"ance &ue

necesita$os en nuestra sociedad' de+e$os enerar un ca$+io de pensa$iento

eneral' tal "e- de+en ser las situaciones propicias' co$o el caso en &uedespierten el sentir Guate$alteco ' &ue per$anece dor$ido o indi*erente ante el

d%a a d%a ! todo lo .ace cotidiano' para &ue la conciencia colecti"a se enca$ine a

la nue"a ci"ili-aci#n' con nue"as estructuras pol%ticas' nue"os a$+ientes sociales'

educaci#n' proreso' !' un concepto &ue podr%a decirlo todo' "erdadero desarrollo,

E Presupuesto !e In"resos # E"resos !e Esta!o

El Presupuesto de Inresos ! Eresos para 89;: asciende a la cantidad de B'

3,= $illones' superior en ;8,H al apro+ado para 89;8 @B' =7,8 $illones, A

continuaci#n se .ace una re"isi#n de los principales aspectos de la iniciati"a

so$etida a consideraci#n del Conreso de la Rep1+lica para su apro+aci#n,

El Presupuesto de Inresos para el e/ercicio *iscal 89;: asciende a la cantidad de

B' 3,= $illones' el cual *ue esti$ado utili-ando las "aria+les

$acroecon#$icas proporcionadas por el ?anco de Guate$ala' &ue resu$en el

co$porta$iento esperado de la econo$%a ! con +ase al co$porta$iento .ist#rico

de la recaudaci#n, Se intera en un 7,8 por ciento con inresos tri+utarios' en un

;,9 por ciento con recursos o+tenidos a tra")s de endeuda$iento interno !

e(terno' ! en ,3 por ciento con el resto de las cuentas,

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.ace la CGC se da en esencia so+re el cu$pli$iento de procedi$ientos leales' la

auditor%a &ue se practica no "a diriida a e"aluar si se plantearon $etas !

o+/eti"os' o si estos *ueron cu$plidos, Para re$atar' la le! no o+lia a la CGC a

.acer p1+licas las auditor%as reali-adas por lo &ue' aun&ue se pu+lican en alunossitios de internet' el contenido de la pu+licaci#n es discrecional, La Le! Oránica

de la Contralor%a General de Cuentas de+e o+liar a la CGC a pu+licar de

deter$inada *or$a los in*or$es de auditor%a' e incluso a pu+licar si el .alla-o

encontrado a cada entidad estatal en auditor%as anteriores *ue su+sanado

satis*actoria$ente,

La di*usi#n e(tensa de los resultados de la auditor%a Interna' &ue se reali-a para la

"eri*icaci#n del cu$pli$iento del presupuesto social' está en*ocada parasensi+ili-ar ! lorar reencau-ar ! aplicar $edidas correcti"as' es de ran

i$portancia para &ue el pue+lo cono-ca ! to$e conciencia de los loros o

*racasos del Estado en todo a&uello &ue le a*ecta,

La $isi#n de la auditor%a social es cu$plida cuando las acciones correcti"as .an

sido e/ecutadas' de a&u% &ue el est%$ulo de la sociedad para reali-arla

constante$ente ! e/ecutarla con nor$as de calidad ! )tica social' se con"ierte en

un i$perati"o i$postera+le para la consecuci#n del tan ansiado desarrollo,

. Su Bincuaci%n con as Perspecti-as Para e pa0s*

El Pro!ecto de Presupuesto para cada e/ercicio *iscal' se de+e reali-ar to$ando

en consideraci#n la estrateia de una esti#n por resultados' con el prop#sito de

construir un Estado e*ica- ! e*ecti"o para el ciudadano' a tra")s de la satis*acci#n

de sus necesidades,

Se de+e seuir en la senda positi"a de recuperaci#n de la econo$%a de

Guate$ala' $anteniendo la esta+ilidad $acroecon#$ica ! el siste$a +ancario

sano con su*iciente li&uide- para dotar de recursos al sector producti"o del pa%s

para lorar el ca$+io deseado en la *or$ulaci#n de presupuesto por resultados

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atendiendo los pactos de o+ierno' di*erentes instituciones del Estado .an de*inido

en su esti#n' la producci#n de +ienes ! ser"icios &ue entrearán a la po+laci#n

uate$alteca en pro de lorar un ca$+io sustancial en sus necesidades, Los

resultados son o+ser"a+les ! suscepti+les de $edici#n' por lo tanto lasinstituciones in"olucradas serán las responsa+les de lorar las $etas esta+lecidas

! $onitorear los indicadores respecti"os,

La *or$ulaci#n del presupuesto General de la Naci#n para 8'9;: se lle"# a ca+o

se1n la $etodolo%a del presupuesto por resultados' la cual es consistente !

co$ple$entaria a la t)cnica del presupuesto por prora$as, Con ello se da

respuesta a los pactos de o+ierno ! se contri+u!e a la calidad del asto p1+lico' a

la transparencia en la e/ecuci#n presupuestaria ! al $onitoreo ! e"aluaci#n de losresultados preesta+lecidos,

El proceso de ela+oraci#n del Pro!ecto de Presupuesto General de Inresos !

Eresos del Estado para el E/ercicio >iscal 89;:' se reali-# en el conte(to de una

lenta recuperaci#n econ#$ica internacional ! local, Sin e$+aro' las pro!ecciones

para dic.o a$+iente $acroecon#$ico son positi"as ! con la apro+aci#n de la Le!

de Actuali-aci#n Tri+utaria .an per$itido plantear un presupuesto con

asinaciones orientadas al asto social prioritario ! en la reacti"aci#n de lain"ersi#n p1+lica' contri+u!endo ade$ás a la esta+ilidad ! sosteni+ilidad a tra")s

de una reducci#n en el d)*icit *iscal,

En el conte(to del proceso de recuperaci#n posterior a la se"era crisis econ#$ica

acontecida en el 899' cu!os e*ectos a1n son sensi+les en la econo$%a $undial'

se plantean serios desa*%os para ar$oni-ar un lento creci$iento' un siste$a

*inanciero $u! sensi+le ! la necesidad de encontrar las sendas de creci$iento

sostenido ! &ue al $is$o tie$po pro$ue"a un $a!or +ienestar social'especial$ente en el caso uate$alteco donde las +rec.as sociales se .an

audi-ado,

Presupuesto General de La Nación de Guatemala

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