Retos para la presupuestación tras la crisis. El caso español. 

Santiago de Chile

Enero 2010

Indice

1. Impacto de la crisis 

2. Comienzo de la consolidación

3. Técnicas presupuestarias durante y después  de la situación de crisis

4. Conclusiones: la crisis como oportunidad

2

3

Entorno económico…Crecimiento en varios países de la UE 2004-2010Tasa de variación

-5,5-4,5-3,5-2,5-1,5-0,50,51,52,53,54,5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 (F) 2010 (F)

ITALIA

ALEMANIA

FRANCIA

REINO UNIDO

ZONA EURO

ESPAÑA

Fuente: Comisión Europea

… que afecta a las cuentas públicas...

4

Saldos presupuestarios en varios países de la UE 2005-2010Porcentaje del PIB

Fuente: European Commission.

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

2005 2006 2007 2008 2009 (p) 2010 (p)

Alemania

Reino Unido

Francia

Italia

España

...alcanzando déficits históricosCapacidad (+) Necesidad (-) de financiación pública

En porcentaje del PIB

-10-9-8-7-6-5-4-3-2-1012345

1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Fuente: IGAE y Comisión Europea

ESPAÑA

ALEMANIA

REINO UNIDO

FRANCIA

5

En España las primeras reacciones en el presupuesto se dan en 2008

• 2008 → ligeras reacciones en los estabilizadores automáticos, se toman las primeras medidas con impacto en déficit.

Previsión Real

4% PIB 0,9% PIB

2,7% Superávit ‐4,1% Déficit

6

Alcanzando la máxima intensidad en 2009

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III 2009 IV

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

PIB% var. anualEMPLEO% var. anualTASA DE PARO(esc. dcha.)

Primavera-verano 2008

- Deducción 400€ IRPF- Eliminación I.

Patrimonio- Devolución mensual

IVA- Plan ahorro y

eficiencia energética 2008-2011

Sept.-Octubre 2009

Anteproyecto Ley Economía Sostenible- Mejora del entorno

económico, competitividad, sostenibilidad

- Fondo Economía Sostenible

- Nuevo FIL- 20 reformasPGE-2010- Disminución gasto- Inversión en infraest.- Compromiso con

gasto social

Octubre 2008

- Aumento cobertura FGD (hasta 100.000€titular)

- FAAF- Plan avales del

Estado para respaldar emisiones deuda bancaria

Nov. 2008-Marzo 2009

- FIL (8.000M€)- FEDEE (3.000M€)- Reducción gasto

corriente (2.500M€) en PGE-2009

- Ampliación y mejoras líneas financiación ICO (para movilizar 47.000M€)

- Plan integral automóvil (VIVE, 2000E)

- Plan Renove turismo- Fomento del alquiler y

VPO

Marzo-Julio 2009

- Fomento contratación- Crédito extraord.

prestación desempleo (13.000M€)

- Reformas modernizadoras (transposic. directiva servicios, reforma sector eléctrico, reforma Ley Concursal, etc.)

7

España: uno de los países con mayor impulso fiscal

* Fuente: “Fiscal implications of the global economic and financial crisis”, IMF june 9, 2009 (SPN/09/13)

Deuda pública (% PIB)

0

20

40

60

80

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(f)

España

CCAA

Zona Euro

% intereses/presupuesto no financiero Estado

Fuente: Banco de España, Comisión Europea, PGE , IGAE

9

Estrategia de política económica…

• Estímulos fiscales muy intensos para la estabilizar la economía y amortiguar los efectos negativos de la crisis: – libre funcionamiento de estabilizadores automáticos y 

– medidas discrecionales de estímulo

• Políticas de oferta para aumentar la capacidad de crecimiento  (Plan E, Directiva de Servicios, Ley de Economía Sostenible, reformas estructurales)

10

… con un papel esencial de la política presupuestaria

• DURANTE LA CRISIS  estabilización

• TRAS LA CRISIS  sostenibilidad de las finanzas públicas

En un nuevo escenario de acción coordinada

a nivel internacional  11

Indice

1. Impacto de la crisis 

2. Comienzo de la consolidación

3. Técnicas presupuestarias durante y después  de la situación de crisis

4. Conclusiones: la crisis como oportunidad

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Máximos históricos para todos los países

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Deuda pública prevista para 2010 en varios países de la UEPorcentaje del PIB

Fuente: European Commission, Economic Forecast, Autumm 2009

117

84 83 80 7766

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

ITALIA ZONA EURO FRANCIA REINO UNIDO ALEMANIA ESPAÑA

• Contribuir a  la estabilidad macroeconómica y de los mercados financieros 

• Liberar al presupuesto de una carga creciente de intereses

• Crear  de nuevo márgenes fiscales• Afrontar los retos del envejecimiento

Necesidad de consolidación en un escenario de incertidumbre

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Escenario con riesgos y condicionantes

– Niveles de deuda ya alcanzados  y previsión de intereses al alza

– Tasas de crecimiento de la economía moderadas

– Posibles nuevos shocks

– Posibles ejecuciones de avales y garantías

– Reducido margen fiscal

– Envejecimiento demográfico

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• Ley de Estabilidad Presupuestaria Española

• Procedimiento de déficit excesivo:

– Déficit del 3% del PIB en 2013

– Ajuste  1,5 puntos anual de déficit estructural

– Seguimiento actualizaciones del Programa  de estabilidad del Reino de España

Marco de la sostenibilidad en España 

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PLANES DE CORRECCIÓN

El esfuerzo de consolidación en España se inicia en 2010...

172009 2010

4,0%

Gasto no Financiero del Estado homogéneo

(Millones de euros)

...y tiene continuidad en Plan de Estabilidad 2010‐2013

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Programa de EstabilidadPlan de Austeridad de la AGELey de Economía Sostenible

SECTOR PÚBLICO SOSTENIBLE

Líneas estratégicas del plan de estabilidad: ingresos

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Retirada paulatina de los estímulos fiscalesReformas impositivas moderadas y equitativasLucha contra el fraude fiscalRevisión del esquema de beneficios fiscalescon criterios de eficiencia económica y mejorando la equidad fiscal

Líneas estratégicas del plan de estabilidad: gastos

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OBJETIVO: REDUCCION DEL GASTO PÚBLICO

Impulso de reorganizaciones administrativasRevisión de la política de recursos humanos(contratación y retribuciones)Revisión de todos los programas de gasto y políticas para reducir actuaciones

Indice

1. Impacto de la crisis 

2. Comienzo de la consolidación

3. Técnicas presupuestarias durante y después  de la situación de crisis

4. Conclusiones: la crisis como oportunidad

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Presupuestación en la crisis

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• Urgencia para aprobar planes de estímulo fiscal• Flexibilización en la ejecución presupuestaria: se adoptan decisiones fuera del calendario preestablecido

• Compatible con la técnica de presupuestación ordinaria

• La finalidad de las medidas están claramente definidas lo que permite  evaluar su eficacia

Urgencia y flexibilidad

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Papel principal de  los políticos  frente a  los técnicos

Mayor centralización de las decisiones

Cierta sumisión de los departamentos 

Patrones no incrementalistas

Menor tensión en la negociación

Voluntad política

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Riesgos derivados de la instrumentación de las medidas

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Técnicas de presupuestación: perspectiva de futuro

OBJETIVO GENERAL SOSTENIBILIDAD

Valoración final cuando los mecanismos de corrección terminen de aplicarse 

• Deben ser más exigentes en épocas de expansión

• Han permitido crear márgenes para actuar 

• Gracias a la flexibilidad mantienen su vigencia

• Se diseñan para situaciones no excepcionales

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¿Reglas fiscales?

¿Presupuestación por objetivos?

• Difícil en procesos presupuestarios ordinarios

• Eficaz para planes de estímulo

• Técnica útil para la búsqueda de espacios fiscales

• Claves :– Objetivos sencillos, claros y concretos

– Medibles rápidamente

– Impulso desde el máximo nivel político

– Determinados gastos  PRESUPUESTACIÓN DIFERENCIADA

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29

Refuerzo de la planificación a medio y largo plazo

• Las  estrategias  para  salir  de  la  crisis refuerzan  la  necesidad  de  la  perspectiva plurianual

• Planes de consolidación fiscal UE

• Proyecciones  de  sostenibilidad  de  las finanzas públicas a largo plazo

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Coordinación internacional

– Paquetes  de  medidas  (Plan Europeo)

– Planes de consolidación fiscal

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Crisis como oportunidad

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¡Muchas gracias!

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