Revista Contaduría Pública Abril 2013

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ContaduríaPúblicahttp://contaduriapublica.org.mx/

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Entrevista con

Alfredo Cristalinas KaulitzDirector de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, IFE

Entrevista con

Mauro González JiménezPresidente del Consejo Directivo,AMDAID

Capacitacióncultura orientada hacia la excelencia

Logros versus Retosevaluación del desempeño

a u d i t o r í aY S i S t e m a d e e va l u a c i ó n d e l d e S e m p e ñ o

Formación de nuevos profesionistasuniversitarios con mejores prácticas

Plagas que azotan al país

Planeación estratégicafoco a etapas críticas

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cartae d i t o r i a l 488

Con la creación de la Presupuestación Basada en Resultados (PBR), hace casi seis años,

se inició el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) que le da

razón de ser a la Auditoría al Desempeño. Recientemente, fue apro-

bada la Iniciativa de Reformas a la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (LGCG) y las modificaciones a esta, que incluyen,

entre otros aspectos importantes, las nuevas obligaciones en ma-

teria de evaluación del desempeño, con lo que las entidades federativas y los

municipios de nuestro país fortalecerán el enfoque de PBR, el del SED y de la

evaluación del desempeño.

En la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño (AMDAID)

anticipamos una nueva etapa en la evaluación al desempeño, ya que al reforzar

el marco legal que establece disposiciones obligatorias en la materia, se darán

condiciones propicias para consolidar los avances que en este tema han tenido

los tres órdenes de gobierno.

La AMDAID está comprometida con la unificación de metodologías para la eva-

luación del desempeño, así como con la difusión y capacitación de esta moda-

lidad para la medición y evaluación de los programas públicos, en la búsqueda

constante de una aplicación efectiva de los recursos públicos.

C.P.C. José Alfredo Monterrubio Jiménez

L.C.C. Gerardo González de Aragón Rodríguez

Coordinadores

abril 2013

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editor

PresidentevicePresidenta

integrantes

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CONTADURÍA PÚBLICA. Es una publicación del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C. (IMCP). Aparece los primeros días de cada mes. Se distribuye entre miembros de los colegios de profesionales y entre ejecutivos que ocupan puestos directivos como:presidente, gerente general, contralor, gerente administrativo, gerente financie-ro; en universidades, organismos profesionales, entre los principales funcionarios de los sectores público y privado.

POLÍTICAS EDITORIALES. Los artículos publicados expresan la opinión de sus autores, sin que deba coincidir ne-cesariamente con el punto de vista del IMCP, respecto del tema tratado. Cuando se exprese la opinión del IMCP se especificará claramente. No se permite la reproducción de los artículos publicados sin la autorización escri-ta del IMCP.

CONTADURÍA PÚBLICA está autorizada como publicación periódica por el Servicio Postal Mexicano. Registro 0130972 de fecha 28-09-72. Certificado de licitud de título: 1721; Certificado de licitud de contenido: 995, expedi-dos por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certifica-do de Reserva de derechos de uso exclusivo del título: 04-1990-000000001609-102, expedido por el Instituto Na-cional de Derechos de Autor. ISSN 1870-4883.

25,000 ejemplaresPublicación certificada por el

instituto verificador de mediosregistro no. 071/23

bosque de tabachines 44 fracc. bosques de las lomas 11700 ciudad de méxico d.f. +52(55) 5267 6400imcp.org.mxtwitter@imcpnetfacebook@imcP

Presidente

c.P.c. carlos cárdenas guzmánVicePresidente General

c.P.c. luis gonzález ortegasecretario

c.P.c. olga leticia Hervert sáenztesorero

c.P.c. alfredo coronado barbosaProtesorero

c.P.c. florentino bautista Hernándezauditor de Gestión

c.P.c. mauro gonzález Jiménezauditor Financiero

c.P.c. laura grajeda trejo

vicePresidentes de oPeraciónleGisl ación

c.P.c. Javier flores durón y Pontonesdocencia

c.P.c. eduardo Ávalos lirasector Gubernamental

c.P.c. José armando Plata sandovalsector emPresas

c.P.c. armando nuricumbo ramírezPráctica externa

c.P.c. José gilberto alfaro servínrel aciones y diFusión

c.P.c. leobardo brizuela arceFiscal

c.P.c. Pedro carreón sierraasuntos internacionales

c.P.c. gustavo gabriel llamas monjardínaPoyo a Federadas

c.P.c. víctor Hugo bretado fernándezcalidad de la Práctica ProFesional

c.P.c. agustín aguilar laurents

regionalesZona centro

c.P.c. francisco Javier garcía sabaté PalazuelosZona centro-istmo-Peninsul ar

c.P.c. gilberto ordaz lópezZona centro-occidente

c.P.c. Jorge gispert uruñuelaZona noreste

c.P.c. martín reynaldo garza garcíaZona noroeste

c.P.c. Joaquín vega valadez

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comisión de revista [email protected]

c.P.c. arturo luna lópezc.P.c. silvia r. matus de la cruzl.c.c. georgina Ávila figueroal.a.e. yolanda libertad chávez torresc.P.c. edgar de la rosa cabelloc.P.c. rafael garcía gómezl.c.c. gerardo gonzález de aragón rodríguezm.a.n. y c.P. ma. elena gutiérrez riverac.P.c. ignacio genaro Jaimes Pérezc.P. eduardo Karam Karamc.P.c. ricardo lara uribec.P.c. arturo martínez mojicalic. Jorge e. martínez vargasc.P.c. y m.a. sylvia meljem e. de r.c.P.c. gerardo ortiz Ávilac.P.c. y m.a. carlos e. Pacheco coellol.c.P. alma elisa ramírez canol.c. y e.f. leonel sebastián chavarría

dr. eduardo Ávalos lirac.P.c. gabriel bustos Porcayoc.P.c. carlos carpy moralesc.P.c. y c.i.a. beatriz castelán garcíac.P.c. Jorge l. Hernández baptista

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+ s u m a r i o

Fe de erratas

En la edición de marzo 2013, el título correcto del artículo de la C.P.C. Silvia Matus de la Cruz, debió

ser: “Información es poder”. Asimismo, en un párrafo dice: …comentar acerca de lo más importante

de su contenido. Debe decir: …comentar en forma anticipada lo más importante. Dice: …dio a cono-

cer el 17 de octubre de 2013, Debe decir: …dio a conocer el 17 de octubre de 2012. Ofrecemos una

disculpa a la autora y a nuestros lectores.

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00 Title Subtitle

46 7 Plagas que azotan al país

44 Formación de nuevos profesionistas Universitarios con mejores prácticas

40 Logros versus retos Evaluación del desempeño

30 Capitalizando experiencias empezando por nosotros

28 Capacitación Cultura orientada hacia la excelencia

24 Auditoría del desempeño En busca de una metodología homologada

08 Entrevista con Alfredo Cristalinas Kaulitz

14 Entrevista con Mauro González Jiménez

20 Planeación estratégica Foco a etapas críticas

34 Desarrollo social Y la construcción de un sistema de evaluación del desempeño

Arturo González de Aragón Ortiz

Juan Alberto Adam Siade

Carlos Alberto Treviño Medina

Gerardo González de Aragón Rodríguez

Horacio Zúñiga Gómez

Benjamín Reyes Torres

Por Beatriz Castelán García

Por José Alfredo Monterrubio Jiménez

Miguel Quintero Valladares

Gonzalo Hernández Licona

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+ s e c c i o n e seconomía global

ifac

fiscal

cen 2012-2013

imce

tecnología

rendición de cuentas

conaa

conif

panorama financiero

horizontes

www

Jorge Barajas Palomo

Héctor Villalobos González

Blanca Santana

Arturo Sáiz Calderón García

59 La rendición de cuentas en el Pacto por México

58 Comisión de Normas de Auditoría y Aseguramiento

60 Comisión de Normas de Información Financiera

57 Aumentos de capital social en sociedades de capital variable. Su efecto en el ISR

54 El CEN comunica

55 Instituto Mexicano de Confianza Económica

56 ¿En qué se basan las decisiones de una empresa?

Poca credibilidad del dictamen del Contador Público por excesos de la autoridad… para reflexionar

Folio 15/2012-2013. Convenios celebrados con diversas empresas. Beneficios a Socios. El CEN del IMCP, a través de la Vicepresidencia de Apoyo a Federadas hace de su conocimien-to que, a partir esta fecha, se tienen actualizados los convenios celebrados con los siguien-tes hoteles: Hotel Las Brisas, Quinta Real, Camino Real y Hotel Real Inn.

Folio 16/2012-2013. SAT/Inscripción y fecha de examen para los CPR. El CEN del IMCP, a tra-vés de la Vicepresidencia de Fiscal que dirige el C.P.C. Pedro Carreón Sierra y de la Comisión Representativa del IMCP ante las Administraciones Generales de Fiscalización del Servicio de Administración Tributaria (SAT), presidida por la C.P.C. Laura Grajeda Trejo, con base en el convenio de difusión celebrado con el Servicio de Administración Tributaria (SAT) da a conocer el comunicado mediante el cual dicho organismo informa las fechas y el lugar sede para sustentar el examen de actualización fiscal.

Folio 17/2012-2013. Solicitud de Información del SAT NEPC 2012 socio activo. El CEN del IMCP, a través de la Vicepresidencia de Apoyo a Federadas a cargo del C.P.C. Víctor Hugo Bretado Fernández, da a conocer el formato oficial para dar cumplimiento a la regla II.2.11.8 de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2013, en la que se establece la obligación de entregar la información relativa a los CPR y al cumplimiento por parte de los mismos de la Norma de Educación Profesional Continua, que deberá ser proporcionada ante la Admi-nistración General de Auditoría Fiscal Federal (AGAFF).

Folio 18/2012-2013. Norma de Educación Profesional Continua 2012. Formato Homologa-do. Hago referencia a la Norma de Educación Profesional Continua (NEPC) y concretamen-te a la obligación establecida en el Capítulo III, en los artículos 3.06 y 3.07, consistente en que: i) las Federadas deberán elaborar un informe que contenga el nombre y los datos de los socios que cumplieron con la NEPC, ii) proporcionar al Comité Directivo de la Federada la relación, que debe entregarse llenando el formato homologado (se adjunta copia del mismo) de los socios que cumplieron; enviándolo éste a la Comisión de Educación Profe-sional Continua del Instituto, a más tardar el 29 de marzo de 2013.

comunicados de la presidencia

+ w w w

Luis Núñez Álvarez

Sylvia Meljem Enríquez de Rivera

Manuel Guzmán Moreno

Beatriz Castelán García

61 BRIC Sigue marcando el camino dentro de los países emergentes

62 Noticias IFAC

63 Inflación, crecimiento y política monetaria

64 Desarrollo profesional y límites a lo inmediato

Folio 19/2012-2013. Marco contable regulatorio para las entidades paraestatales del Go-bierno Federal por el año terminado el 31 de diciembre de 2012. El CEN del IMCP, a través de la Vicepresidencia de Práctica Externa, a cargo del C.P.C. José Gilberto Alfaro Servín, emite documento sobre el Marco regulatorio aplicable a las entidades paraestatales del Gobierno Federal que debe considerarse con motivo de las auditorías de estados financie-ros para el año terminado el 31 de diciembre de 2012, que incluye: Disposiciones vigentes de la LGCG; Normas contables emitidas por la SHCP y Normas mexicanas de información financiera.

Folio 20/2012-2013. IMSS Presentación de la relación de Contadores Públicos Autorizados para dictaminar a quienes se otorgó la acreditación por parte del IMCP para estos efectos. El CEN del IMCP a través de la Vicepresidencia de Fiscal que dirige el C.P.C. Pedro Carreón Sierra y de la Comisión Representativa del IMCP ante Organismos de Seguridad Social (CROSS), presidida por el C.P.C. Francisco Javier Torres Chacón, solicitamos la siguiente in-formación a fin de presentar la relación de Contadores Públicos Autorizados (CPA) a quie-nes se otorgó la acreditación por parte del IMCP: Obligación de los colegios federados de entregar al IMSS la relación de los CPA a quienes les otorgaron la acreditación y Obligacio-nes de los CPA para dictaminar para efectos del Seguro Social.

Folio 21/2012-2013. Dictamen Financiero 2012. Opción para dictaminar los estados finan-cieros de los partidos políticos nacionales. El CEN del IMCP, a través de la Vicepresidencia de Práctica Externa a cargo del C.P.C. José Gilberto Alfaro Servín, y la Comisión de Apoyo a la Práctica Profesional Independiente (CAPPI) a cargo del C.P.C. Rodolfo José Luis Figueroa Lorrabaquio, hace de su conocimiento que derivado del acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobado el 14 de noviembre de 2012, el C.P.C. Alfredo Cristali-nas Kaulitz, Director General de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, nos comparte que en dicho acuerdo se establecieron los plazos y condiciones para los partidos políticos nacionales que opten por contratar Contadores Públicos Regis-trados para dictaminar sus estados financieros correspondientes al ejercicio comprendi-do del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012. A partir del ejercicio 2013, dicho dictamen será obligatorio.

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c o n ta d u r í a pública / abril 2013 8

¿Qué es la unidad de Fiscalización de los RecuRsos de los PaRtidos Políticos (uFRPP)? ¿cuál es su PRoPósito?

l a fiscalización a partidos, como hoy la conocemos, es un aspecto fundamental en la vida democrática del país, inserta en los avances y logros del Instituto Federal Electo-ral (IFE), ente autónomo, resultado de la institucionalización de los derechos, en este caso el voto, y que construye, junto con otras instituciones una vida democrática, plu-

ral, incluyente, equitativa y cuidadosa de los principios que todos los derechos humanos tutelan.

alfredo Cristalinas Kaulitzentrevista con

contador Público certificado. director General de la unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos del iFe

Por la dra. Beatriz castelán GarcíaVocal consejera de la aMdaid

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a u d i t o r í a ys i s t e m a d e e va l u a c i ó n d e l d e s e m p e ñ o

La Unidad de Fiscalización tiene relevan-cia constitucional, que si bien no es extra poder, si se ubica desde el Art. 41 como una instancia fiscalizadora adicional a otras, como la Auditoría Superior de la Federación (ASF). La relevancia constitu-cional, en principio, es congruente con la importancia de la función de Estado en-comendada, y dirás, ¿bueno, por qué se diseñó así? El sistema democrático hoy plantea el acceso al poder por medio del sistema de partidos políticos y es, en este diseño, en el que se ejercen las faculta-des de vigilancia sobre el origen, destino y aplicación del financiamiento.

Los fines, ya se dijo, son la preserva-ción del régimen democrático, el forta-lecimiento del sistema de partidos po-líticos, la equidad en la competencia y además, evitan el riesgo latente de la captura del Estado por intereses dis-tintos a los del bien común. El alcan-ce de este propósito implica además de la ejecución de auditorías, inculcar una cultura de la legalidad por medio de in-centivos orientados al cumplimiento voluntario de las disposiciones en ma-teria de financiamiento y gasto.

Entonces, la auditoría se convierte en un vehículo el cual está comprometi-do con la función fiscalizadora, como un detonador del cumplimiento volun-tario de las disposiciones en materia de financiamiento pero, sobre todo, permi-te, mediante elementos objetivos, dar a la ciudadanía certeza de si los partidos compiten en igualdad de circunstancias por el poder.

¿cóMo nace la unidad? ¿cuál es su oRiGen?

La Unidad de Fiscalización nace a raíz de la reforma electoral 2007-2008, pero los antecedentes de la actividad datan de —al menos— 1993, con la obligación de entre-gar informes y la integración de una Co-misión de consejeros y consejeras electo-rales en 1996. Las actividades de auditoría y revisión las realizaba un grupo de per-sonas menor al que tenemos hoy, quienes

estaban a cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fiscalización de los Re-cursos de los Partidos y Agrupaciones Po-líticas, y además era el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos.

El aspecto formal de la fiscalización de aquel entonces, cubría ciertos propósitos informativos, a raíz del establecimien-to de una rendición de cuentas incipien-te, se empieza a materializar lo que más adelante se va a llamar fiscalización. Yo (como Instituto) sé cuánto te doy, pero me interesa saber también cuánto recibes por fuera, y en qué te lo gastas. Después se advierte la necesidad de la comproba-ción, ahí empieza la parte interesante de la fiscalización.

Hasta los escándalos de 2003, derivados de la elección de 2000, es que cobra re-levancia llevar a un terreno profesionali-zado y con herramientas para realizar la fiscalización.

Hasta entonces se apoyaban en un gru-po profesional de contadores y abogados, pero la orientación de las decisiones so-bre los resultados de las revisiones, eran tomadas por personas que no eran espe-cialistas en auditoría, es decir, la natura-leza de los propios consejeros electora-les no era fiscalizar partidos políticos. En aquel entonces, podían dictar el camino de las investigaciones, en presencia de los sujetos obligados. No hay elementos para decir si había alguna orientación política o técnica, pero de todos modos la duda ahí estaba, por la falta de profesionaliza-ción en la materia.

Actualmente, la instancia técnica de fisca-lización cuenta con autonomía de gestión, pero no solo eso, sino que la han dotado del franqueo al secreto bancario, fiducia-rio y fiscal, herramientas muy importan-tes para hacer una investigación. Ya no solo, una revisión de los papeles. Después de los escándalos Pemexgate, Amigos de Fox y de observar que no basta con revisar lo informado, se debe verificar aquello que está fuera de los reportes, hay que salir a investigar. Entonces, la esencia cambia, se vuelve indispensable el elemento técnico, los profesionistas que determinen mues-

tras, pruebas selectivas, alcances, obten-gan evidencia suficiente y adecuada para establecer hechos con toda claridad y contundencia. La parte investigativa tiene un salto exponencial, en función al trabajo que se venía desarrollando que era solo un revisor, hoy es investigador.

¿cuánto tieMPo lleVa ostentando su caRGo en la uFRPP, y cuál deBe seR el PeRFil PaRa ocuPaRlo?

Soy el segundo titular, el primero fue el Contador Francisco Rojas, quien duró un mes, luego estuvo de encargado Hugo Gutiérrez durante casi un año, e hizo un trabajo interesante. En este caso, al frente de la Unidad de Fiscalización lle-vo tres años y medio, y contando. El pro-ceso de selección está establecido en el propio Código, el Consejo General (órga-no máximo de dirección del IFE) que de-signa al titular con base en la propuesta presentada por el Consejero Presidente, y es indispensable no haber sido registrado como candidato a cargo de elección po-pular en los últimos cuatro años; no des-empeñar ni haber desempeñado cargo de dirección en los partidos políticos en los últimos cuatro años y comprobar cinco años de experiencia.

En el proceso en el cual participé, el consejero presidente se acercó al Co-legio de Contadores Públicos. Yo cola-boraba en el SAT, pero soy un asocia-do del colegio, esa es mi vía de entrada la profesional, he participado activa-mente en comisiones y actualmente presido la de contabilidad y auditoría gubernamental. El código no dice que tenga que ser esa la vía, pero el con-sejero presidente apostó por acudir a las instancias profesionales para obte-ner candidatos, y luego de un proceso de entrevista con los consejeros, el ple-no del Consejo General determinó mi designación por unanimidad. Después fue impugnada en el Tribunal, el Con-sejo General repuso el procedimiento donde la confianza se ratificó, nueva-mente, por unanimidad.



la fiscalización a partidos es un aspecto fundamental en la vida democrática del país, que está inserta en los avances y logros del IFE”

en cuanto a MetodoloGía ¿Qué diFeRencia existe entRe la unidad y otRos entes de Fiscalización FedeRales y locales?

En materia electoral, la autonomía de las enti-dades federativas está resguardada, es así que cada uno de los congresos locales define las reglas y características de los órganos electo-rales. Al respecto, existen dos grandes apar-tados: el primero, orgánico-funcional, es de-cir, cuál es su jerarquía dentro del contexto de institución local y federal; el segundo, cuáles son sus facultades.

Hay que señalar, al igual que en otras áreas, en materia electoral los órganos locales van siguien-do la suerte del federal. En todo el país existe un caso particular: el de Chiapas, cuya relevancia es extra poder, el órgano fiscalizador goza de auto-nomía plena y no está adscrito al órgano elec-toral, funciona de forma colegiada, ejerce sus funciones a plenitud y también está profesio-nalizado. En mi opinión, tal esquema no genera ventajas o desventajas, son formas distintas de abordar la fiscalización. Sin embargo, es muy im-portante el tema de la autonomía, porque exis-ten institutos electorales que no tienen autono-mía, que siguen siendo comisiones.

La Unidad de Fiscalización cuenta con auto-nomía de la gestión operativa, puede ordenar auditorías, diligencias, solicitudes información a otras autoridades, suscribir convenios con la aprobación del Instituto. La última refor-ma electoral propició la obtención de eviden-cia por parte de otras autoridades, al privile-giar la investigación. Por ello, hemos utilizado la superación de los secretos bancario y fis-cal, como herramienta natural en el ejercicio de la función.

Los institutos electorales locales también cuentan con esta posibilidad por medio de la Unidad de Fiscalización; sin embargo, siguen trabajando en lo que los partidos políticos les informan, no han madurado sus procesos. Los resultados se han notado en la determinación de los casos de simulación, la Unidad de Fis-calización ha establecido con base en actos y conductas: cuatro casos de ingresos y cinco de egresos. Hoy se castigan conductas que se respaldan en pruebas indubitables de que fue-ron cometidas.

háBlenos un Poco aceRca de sus exPeRiencias coMo diRectoR GeneRal de la unidad

Es una experiencia muy interesante, primero por venir de un contexto de fiscalización a particula-res y llegar a una instancia donde no puedes abs-traerte del contexto político. La objetividad debe privar en el diseño de las pruebas, el trato ha-cia los partidos políticos debe ser igualitario, no importa el número de diputados, la región o los montos. En la materia electoral, la fiscalización se diseña en función del número de sujetos obli-gados, puede parecer desproporcionado, pero el tema es sensible a acciones que pudieran pare-cer sesgadas.

Los mecanismos convencionales de selección, de-ben adecuarse para generar equilibrio en los pro-cedimientos, ese fue el primer reto. Los partidos políticos tienen fines públicos, pero no son una dependencia de gobierno, están integrados por ciudadanos, pero no son una empresa, son en-tes sui generis. Este es el segundo reto, entender la forma jurídica, funcionamiento y vida interna de estos institutos.

En el desarrollo técnico de la fiscalización, el as-pecto más importante es la vida interna. Como autoridad debes entender el papel que desempe-ñas en el contexto democrático, de lo contrario no puedes desarrollar la función, aunque seas ex-perto en normas de auditoría o normas de infor-mación financiera.

Un tercer reto, fue encontrar que las sedes de finanzas y administración de los partidos polí-ticos eran ocupadas por personal con un perfil político. Aquí era necesario establecer una co-municación efectiva para orientarlos a un per-fil técnico, es decir, que nuestro lenguaje se ba-sara en elementos objetivos. La intención de la propuesta del consejero presidente era fijar las bases de un desarrollo y resultados técnicos que no se politizaron.

Trabajar con los partidos políticos, con el fin de desarrollar una estructura con capacidades téc-nicas y principios de orden, era fundamental. Res-pecto de lo que teníamos hace tres años, actual-mente observamos una comprensión importante al tener incorporados profesionistas en la mate-ria, lo cual ha permitido un vínculo y lenguaje de comunicación técnico.




la Unidad de Fiscalización nace a raíz de la reforma electoral 2007-2008, pero los antecedentes de su actividad datan de 1993”

Asimismo, el funcionamiento de los partidos políticos es dis-tinto en el ejercicio del gasto, hay los que funcionan centrali-zadamente; mientras que otros, desconcentran sus recursos en todo el país. Con base en ello, un cuarto reto fue identifi-car el perfil de cada uno para realizar auditorías, fundamen-tados en lo que arrojaban sus finanzas.

Un caso también sui generis, fue la liquidación de un partido político, procedimiento único en el mundo que se realizó me-diante un concurso mercantil, en una organización distinta a una empresa u organización con fines de lucro. El asegura-miento de cuentas fue implementado, una vez que se conoció que el partido político no obtuvo 2% de la votación total emi-tida y se nombró un interventor responsable del procedimien-to ajeno a la institución. La liquidación fue exitosa y el rema-nente se ha reintegrado a la Federación.

Los partidos políticos no aplicaban la Ley General de Contabi-lidad Gubernamental, solo las normas de información finan-ciera. El siguiente reto fue llevar a los partidos políticos de una contabilidad de ingresos y egresos hacia una de estados fi-nancieros, proceso que implicó tres años y medio.

Tener como autoridad y ciudadanos, mayor información del uso de los recursos públicos, ha sido también un reto. Es de-cir, producir información socialmente útil, que en lenguaje ciu-dadano explique nuestros hallazgos y el contenido de las re-soluciones.

Me parece que el clímax de la Unidad de Fiscalización se da en un proceso electoral; por ejemplo, el de 2008-2009 fue un pe-riodo que nos permitió llegar a una actividad preparatoria, me formó de manera muy importante. Nos ayudó a cimentar un mejor reglamento.

¿Qué atRiBuciones o Facultades PodRían ReFoRzaR el tRaBajo Que Realiza la unidad de Fiscalización?

Básicamente, podríamos resumirlo en tres vertientes: la legal, la operativa y la política. En la primera, contar con facultades que potencien las labores de investigación, no en perjuicio de los partidos políticos, sino en beneficio de la búsqueda de la verdad, por ejemplo, mediante el acceso al secreto notarial y el aseguramiento de cuentas a causa de negar información a la autoridad. Es decir, establecer medidas de apremio, como las de otras autoridades administrativas para establecer medidas de coerción efectiva.

Lo que necesita una autoridad es tener información para pro-nunciarse, de lo contrario, se limita el alcance y esto juega en detrimento de la búsqueda de la verdad.

También, sería importante dotar de delegaciones a la Unidad de Fiscalización, ya que la actividad es permanente. El cum-plimiento de la ley en materia de financiamiento y gasto tiene que ver con la vida diaria de los partidos políticos.

En la vertiente operativa debemos mejorar los mecanismos de comunicación con las juntas locales y distritales, esto se re-solvería con las delegaciones, pero si no fuera posible, sería idóneo que las juntas tuvieran personal de fiscalización para efectuar notificaciones, el monitoreo de espectaculares y de medios impresos, compulsas con terceros, la resolución de so-licitudes de información, entre otros.

En la parte política, la construcción de confianza está en bue-na vía; sin embargo, requiere de foros más plurales, integra-ción de los consejeros electorales, de los representantes de los partidos políticos en el Consejo General y representantes del Poder Legislativo en talleres que ayuden a profesionalizar y entender el lenguaje técnico de la Unidad, a fin de fortalecer el tema de la rendición de cuentas.

¿Qué PaPel deseMPeña la unidad de Fiscalización en los teMas de eValuaciones y auditoRías al deseMPeño?

Estamos en ese proceso de maduración, ya pusimos la prime-ra piedra el gasto programado para las actividades específicas



y la capacitación, promoción y desarrollo del lide-razgo político de las mujeres. Estos rubros consti-tuyen 7% del financiamiento público que reciben. La idea es establecer una metodología tendien-te a incorporar a los partidos políticos en un ciclo de planeación, programación, presupuestación, ejecución y establecimiento de árboles OMI, así como la evaluación de resultados.

Es decir, habrá que evolucionar del proceso vi-gente a otro, para evaluar los resultados. A par-tir de 2012 los partidos políticos presentaron sus programas anuales de trabajo y en 2013, estare-mos dando a conocer los alcances y resultados. Es el primer esquema de evaluación cualitativa y de ciclo programático presupuestal de los parti-dos políticos en el mundo y fue a propuesta de la Unidad de Fiscalización. En este sentido, se destaca el ejercicio de la autonomía a plenitud y la profesionalización de la labor, de tal suer-te que los partidos políticos se han incorporado a las nuevas disposiciones, con áreas de finan-zas profesionales y cercanas a firmas reconoci-das de contadores.

¿cóMo PodeMos oBteneR los Resultados a los Que lleGa la unidad?

El dictamen y la resolución de los informes y las quejas en materia de financiamiento y gasto, son públicos una vez que se presentan a la considera-ción del Consejo General. Asimismo, están dispo-nibles en la página del instituto: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informes_Anuales/

Por otra parte, la Unidad de Fiscalización ha in-corporado en sus dictámenes un apartado de información útil que ayuda a la mejor com-prensión de los resultados.

¿cuáles son los PRinciPales Retos de la uFRPP en los PRóxiMos años?

A manera de corolario podemos indicar algunos elementos de mejora:

Formar profesionistas. Desde 2011 hemos em-prendido la misión de formar capital humano, jó-venes de la Universidad Nacional Autónoma de

México que cursan los últimos semestres son for-mados en temas como la democracia, el proce-so electoral en México, el ciclo de fiscalización a partidos políticos y la transparencia. Esta iniciati-va responde a las reglas recientes que abrirán un nicho de mercado en los partidos políticos y ór-ganos electorales del país.

Análisis de la normatividad. Como ya se men-cionó, los procesos electorales ponen a prue-ba los procedimientos y permiten observar ele-mentos de mejora. Ante ello, debemos proponer incorporaciones a la normatividad y adecuacio-nes a la reglamentación, necesarios para hacer eficiente y mejorar el esquema de rendición de cuentas.

La construcción de una cultura de la rendición de cuentas y la transparencia, no como una ca-misa de fuerza, látigo o paredón de los partidos políticos. Si conseguimos madurar esa función encaminada a esos propósitos tendremos insti-tutos políticos más serios, con más credibilidad ante la ciudadanía.

Los partidos políticos tienen que ser sujetos directos de la Ley de Transparencia. La fiscali-zación coadyuva a la rendición de cuentas, no es una actividad aislada, la transparencia de los par-tidos políticos se cumple mediante diferentes ins-tancias: sus propios portales, las obligaciones de transparencia, los informes que presentan, pero se ve fortalecida a través de los resultados de la fiscalización. En el dictamen se revelan situacio-nes que los partidos políticos no expresan, o di-cen de forma distinta a la realidad, todo el paque-te completo se denomina transparencia. Ahora lo importante es transformar esto en informa-ción socialmente útil. Somos conscientes de la responsabilidad de contar la verdad, la sociedad merece saber qué ocurrió con las finanzas de las campañas; por ello, buscamos socializar los ele-mentos para acercar la rendición de cuentas a las y los ciudadanos.

Por último, conviene reiterar que para los par-tidos políticos es mejor tener a la Unidad de Fiscalización Profesionalizada y no una instan-cia política. Esta es una herramienta de reso-lución de disensos, de construcción de acuer-dos que está en otra arena. El interés técnico no puede someterse al crisol de la política, ante pruebas indubitables, contundentes, suficien-tes y pertinentes.

para los partidos políticos es mejor tener a la unidad de fiscalización profesionali-zada y no una instancia política”



¿Cuál ha sido su trayeCtoria Como aCadémiCo hasta llegar a presidir la amdaid?

e n 2002, cuando el C.P.C. Arturo González de Aragón fue nombrado Auditor Superior de la Federación, se solicitó a la AMDAID una auditoría al desempeño y una evalua-ción de la situación que guardaba la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en esa época. El grupo de trabajo lo formaron los C.P.C. Juan Salles Manuel, Jaime del Valle

Noriega y Juan Alfredo Álvarez Cederborg, quienes me invitaron a participar en ciertas activi-dades de dicho proyecto, de ahí fue mi interés en conocer más a fondo la metodología de audi-toría y evaluación al desempeño establecida por la Academia y decidí afiliarme como miembro académico.

mauro González jiménezentrevista con

Contador público Certificado. presidente del Consejo directivo de la academia mexicana de auditoría integral y al desempeño, a.C.

por el C.p.C. José alfredo monterrubio Jiménez

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Para afiliarme presenté un proyecto de investigación sobre el desempeño de una institución de asistencia social denominada “Fraternidad Sin Fronte-ras”, los resultados fueron impresio-nantes y dignos de reconocer sobre la gran labor que realiza esta institución que no cuenta con recursos suficien-tes para atender a un sector de la po-blación que es abandonada en la calle, por su familia.

Entre estas personas se encuentran, tanto niños como ancianos cuya reha-bilitación es casi imposible y que, por esta razón, las instituciones consideran más viable atender otros sectores con recuperación visible.

En 2004 ya como miembro académico participé en una prueba piloto de audi-toría al desempeño que fue designada a la Academia por parte de la Secretaría de la Función Pública (SFP).

La prueba piloto resultó con interesan-tes conclusiones, mismas que sirvieron para fortalecer a la institución auditada para un mejor cumplimiento de sus ob-jetivos y planes estratégicos.

En 2007 llevé a cabo una auditoría al des-empeño a la Auditoría Superior de la Fe-deración, los resultados fueron exitosos sobre la misión, visión, objetivos estraté-gicos e indicadores de desempeño.

Dentro de los consejos directivos de la AMDAID, participé como Tesorero, Co-misario Auditor y Vocal de la Junta de Honor.

Finalmente, en febrero de 2012 me ins-cribí a la convocatoria para presidir el Consejo Directivo 2012-2014 e invi-te a participar a un grupo de profesio-nales expertos en diversas disciplinas y con mucho talento para que me acom-pañara a formar el actual Consejo Direc-tivo. Después de un proceso de votación y siendo favorecido por la confianza de los miembros académicos, en abril de 2012, asumí la presidencia de esta ho-norable institución.

¿Cuáles son sus prinCipales proyeCtos y obJetivos para los dos años que presidirá la amdaid?

En el plan de trabajo del Consejo Directi-vo 2012-2014, establecí dar seguimien-to a las líneas estratégicas de acción que reflejan los objetivos estratégicos actuales de la Academia, las cuales se han comple-mentado con una calendarización para re-flejar adecuadamente el uso y disposición de los recursos y realidad de la Academia. Las líneas estratégicas se han reforzado, con una orientación operativa y de mejora organizativa, acompañadas con indicado-res de desempeño, permitiendo así llevar a cabo las evaluaciones y modificaciones.

Los objetivos estratégicos son:

• Consolidar y difundir el conocimiento y ejercicio profesional de las audito-rías integral y al desempeño y la eva-luación del desempeño en los sectores público y privado y de las disciplinas, materias y temas vinculados con la misión de la Academia.

• Promover la investigación y el desarro-llo metodológico de las auditorías inte-gral y al desempeño y la evaluación del desempeño y de las disciplinas, mate-rias y temas vinculados con la misión de la Academia.

• Impulsar la formación, capacitación y actualización profesional en materia de auditorías integral y al desempeño, la evaluación del desempeño y de las dis-ciplinas, materias y temas vinculados con la misión de la Academia.

• Promover e inducir a la adopción de esquemas de gobierno corporativo de calidad en las empresas de Méxi-co, reconociéndose el enorme poten-cial de esta herramienta para el in-cremento de la competitividad y el bienestar futuro de las sociedades.

• Fomentar la cooperación interinsti-tucional con organismos académicos,

gubernamentales, profesionales y de investigación nacional y extranjera.

• Inducir permanentemente procesos de cambio, evolución, calidad, efectividad organizacional y productividad en las empresas, dependencias y entidades públicas y privadas, mediante activida-des de consultoría e investigación par-ticipativa y otras acciones que resulten pertinentes.

• Realizar labores de consulta para organi-zaciones privadas y públicas e institucio-nes educativas, autónomas y privadas.

• Desarrollar actividades sociales con-gruentes con su misión en beneficio de la comunidad.

• Participar como institución multidis-ciplinaria en los programas y proyec-tos públicos o privados que requieran una representación social organizada, independiente, objetiva, profesional y experimentada.

Las líneas estratégicas de acción son:

• Propugnar el posicionamiento de las disciplinas de auditoría o evaluación al desempeño en el seno de la adminis-tración pública, tanto en el Poder Le-gislativo como en el Ejecutivo en las áreas responsables de su aplicación a nivel Federal, Estatal y Municipal.

• Participar en el Sistema de Evaluación al Desempeño (SED) dentro del sector público, en forma coordinada con la SFP, la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público (SHCP) y el Consejo Nacio-nal de Evaluación de la Política de De-sarrollo Social (CONEVAL), mediante la aportación de metodologías, guías de evaluación y evaluadores debidamente capacitados y certificados.

• Desarrollar las bases del proyecto de uni-ficación de metodologías para llevar a cabo auditorías y evaluaciones al desem-peño con la participación de la SHCP, la SFP, la ASF, el CONEVAL y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).



• Promover la impartición de asignaturas, diplo-mados o especialidades en Auditoría al Desem-peño y Evaluación al Desempeño en Institucio-nes de Educación Superior.

• Impulsar la Guía de evaluación de mejores prácticas corporativas, así como su aplicación; además de efectuar las adecuaciones pertinen-tes para incorporar a las empresas que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores.

• Fortalecer la impartición de cursos, diploma-dos y eventos mediante la elaboración de te-marios y guías actualizadas, además de unificar contenidos temáticos y reclutar capacitadores para cubrir demanda de cursos.

• Promover los servicios de asesoría y apoyo téc-nico en materia de auditoría integral, al des-empeño, presupuesto basado en resultados y sistemas de medición de desempeño, que ga-ranticen a las organizaciones cumplir con sus objetivos en términos de calidad y excelencia.

• Extender la participación de la Academia a estados y municipios mediante convenios con la Conferencia Nacional de Gobernado-res (CONAGO) y la Asociación de Municipios de México (AMMAC).

¿Considera que la auditoría o evaluaCión al desempeño está ganándole terreno a la auditoría integral?

Las prácticas de auditoría integral, auditoría al desempeño y evaluación al desempeño conver-gen en un propósito común: buscar el mejor apro-vechamiento de recursos por parte de las entida-des auditadas, y tienen, por consiguiente, muchos puntos de coincidencia. La diferencia fundamen-tal entre estas prácticas es el grado de su alcance.

La auditoría integral tiene un enfoque más amplio que la “evaluación de desempeño”; esta última es una de las técnicas de análisis en la práctica de la auditoría integral.

La auditoría integral es una evaluación multidis-ciplinaria, independiente y con enfoque de siste-mas, del grado y forma de cumplimiento de los objetivos de una organización, de la relación con

su entorno, así como de sus operaciones, con el objeto de proponer alternativas para el logro más adecuado a sus fines y/o el mejor aprovecha-miento de sus recursos.

Por otra parte, la auditoría al desempeño es la evaluación de la actuación de la entidad a la luz de factores críticos de desempeño que se con-sideran críticos para cumplir con su misión, en los términos de la visión que para ella se haya adoptado.

La evaluación de desempeño se realiza por medio de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estra-tégicos y de gestión, por instancias técnicas inde-pendientes de las instituciones que ejercen dichos recursos, observando los requisitos de informa-ción correspondientes.

Con la Reforma a la Ley General de Contabili-dad Gubernamental, la SHCP, la SFP y el CONEVAL deben publicar el programa anual de evaluacio-nes, las metodologías e indicadores de desempe-ño, para evaluar la aplicación de los recursos fe-derales; en ese sentido, el sistema de evaluación de desempeño, tendrá un mayor impulso que las propias prácticas de auditorías y evaluación del desempeño en México que hemos desarrollado dentro de la AMDAID.

¿Cree que se están dando las CondiCiones para ConCretar el eventual Cambio de nombre de la amdaid?

El posicionamiento y la asociación intensa de la AMDAID con una serie de atributos relevantes y distintivos en la mente de muchas personas es un aspecto que debemos evaluar. Más tarde se defi-nirá si algún otro nombre es mucho más atracti-vo al que tenemos ahora, evaluando, desde lue-go, las fortalezas, las capacidades esenciales para identificar posibles competencias, la coherencia de la imagen institucional de la Academia, las po-sibles barreras internas, etcétera.

Pero antes de pensar en algún cambio de nom-bre, hay que considerar aspectos puntuales del alcance más limitado de una auditoría o evalua-ción al desempeño con respecto de una audito-ría integral, siendo entro otros asuntos los si-guientes:

el plan de trabajo 2012-2014, establece las líneas estratégicas de acción que reflejan los objetivos estratégicos actuales de la Academia”




¿Cómo perCibe a la amdaid ahora que se Cumplen 18 años de su CreaCión, vive una époCa de maduraCión?

La Academia se constituyó el 14 de septiembre de 1994, con el objeto principal de consolidar y difundir el conocimiento y ejercicio profesio-nal moderno y actualizado de la auditoría in-tegral y al desempeño en los sectores público, privado y social de nuestro país y de promo-ver la investigación y desarrollo metodológi-co de estas disciplinas. La AMDAID ha emiti-do hasta ahora:

• Doce boletines técnicos que contienen las disposiciones normativas de la práctica pro-fesional de estas disciplinas.

• Ocho guías para el desempeño de la prácti-ca en áreas específicas.

• Tres publicaciones especiales.

Es evidente que hemos sido fundadores y pro-motores de la auditoría y evaluación al desem-peño en México, lo cual se hace constar por medio de estos documentos emitidos y que di-versas organizaciones han tomado como mar-co de referencia en su ámbito de actuación.

Hemos alcanzado la madurez en estos 18 años de vida académica, gracias a la participación propositiva y proactiva de los miembros aca-démicos, que son profesionales de alto nivel pertenecientes a diferentes disciplinas.

SHCP, SFP y CONEVAL deben publicar el programa anual de evaluaciones, las metodologías e indicadores de desempeño, para evaluar la aplicación de los recursos federales”

• La determinación de deficiencias operativas internas es más limitada en la auditoría al desempeño, pues en ella solo tienen rele-vancia cuando se les reconoce por parte de la entidad y/o el auditor, como obstáculos para el logro de las metas de desempeño.

• La auditoría al desempeño no necesaria-mente busca localizar amenazas en el en-torno de la entidad.

• La auditoría al desempeño se circunscribe en general a describir los resultados de las evaluaciones, en tanto que la auditoría in-tegral siempre culmina en recomendacio-nes para aprovechar las oportunidades de mejora de gestión.



¿Cómo Consolidará la posiCión y partiCipaCión de la amdaid ante las autoridades de la shCp y otras instanCias involuCradas en el sed?

El Gobierno Federal inició en 1997 una refor-ma presupuestaria con el objeto de utilizar el presupuesto como medio para la obtención de resultados que tuvo como eje la instituciona-lización del SED. En 2008, la SHCP y la SFP es-tablecieron la modalidad de elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados, como ele-mento metodológico para definir los indica-dores que son la base de funcionamiento del SED, el cual se implantaría de forma gradual y selectiva.

Es importante mencionar que la ASF considera que en 2010, en términos generales, la SHCP no cumplió con las disposiciones normati-vas aplicables al SED, principalmente, porque no se ha logrado la asignación del presupues-to con base en resultados de la evaluación al ejercicio del gasto público, por la falta de la

evaluación de la eficacia, eficiencia, economía y la calidad de la Administración Pública Fe-deral y la falta de identificación de la mejora en la aplicación de los recursos derivados de las acciones del Programa de Mediano Plazo y del Programa Especial de Mejora de la Gestión.

Por otra parte, en 2012 y derivado de la Refor-ma a la Ley de Contabilidad Gubernamental, la SHCP, SFP y CONEVAL elaborarán lineamientos de evaluación que permitan homologar y es-tandarizar las evaluaciones y los indicadores estratégicos de gestión.

Derivado de lo anterior, se observa que exis-ten diferentes áreas de oportunidad en don-de la AMDAID puede participar y consolidarse ante la SHCP, SFP, CONEVAL y ASF, participan-do, entre otros asuntos, en los siguientes:

• Crear un Organismo Independiente Mexica-no de Evaluación al Desempeño en México, constituido por los organismos rectores an-tes descritos.

• Diseñar un Marco Conceptual Único de Eva-luación al Desempeño.

• Crear Normas y Guías de aplicación general sobre evaluación al desempeño.

¿quién tiene el liderazgo en el desarrollo y aCeptaCión de la metodología para la auditoría al desempeño?

Este es un tema que tiene diferentes puntos de vista y es evidente que, tanto la SHCP, la SFP, el CONEVAL, la ASF y la AMDAID hemos desarro-llado metodologías de auditorías integrales y al desempeño, y de evaluación de desempeño, y todos podemos decir que tenemos el lideraz-go de normatividad, pero es fundamental que, tanto el Órgano Fiscalizador, el Órgano Emisor, el Auditor o Asesor, como la Entidad u Órga-no Auditado cuenten con metodologías uni-formes y de aplicación general y debidamente aceptadas por los participantes, que permitan mejorar la transparencia y rendición de cuen-tas bajo un esquema de economía, eficiencia y eficacia de la utilización de los recursos públi-cos en México.



E l cambio acelerado en el ambiente de negocios, exige a las compañías prepararse para el futuro, pero también, contar con un plan formal para reaccionar oportunamente ante situaciones im-

previstas, condiciones de mercado novedosas y presiones de la competencia.

Empresas familiares y grandes corporaciones requieren de una estrategia que les permita alcanzar sus objetivos de corto, me-diano y largo plazo. El diseño, la puesta en marcha y la ejecu-ción de la estrategia son funciones esenciales, porque ayu-

planeación estratégicafoco a etapas críticas

Sin estrategia la organización es como un barco sin timón—Joel Ross y Michael Kami

dan a modelar la forma en que se llevarán a cabo los negocios por medio de un plan de acción que coordina las iniciativas in-dividuales de todas las áreas, contribuyendo a la creación de un ambiente alineado a los objetivos, orientado a resultados y evitando posibles confusiones.

En la actualidad, la literatura de negocios pone a disposición de los estrategas un sinnúmero de enfoques y métodos para conducir el análisis estratégico, pero con frecuencia se pierde de vista el propósito fundamental de la planeación: en dónde nos encontramos hoy y hacia dónde queremos ir.

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las compañías deben prepararse con un buen plan formal para reaccionar ante situaciones imprevistas, condiciones de mercado novedosas y presiones de la competencia”

tivamente los recursos de la compañía, es necesario compararse con los compe-tidores.

— Michael Porter, profesor de la escuela de negocios de la Universidad de Harvard y autor de diversos artículos académicos, señala que la esencia de la estrategia es la diferenciación. Podría pensarse, erró-neamente, que si la estrategia se basa en ser diferente, no existe la necesidad de comparar las competencias de la compa-ñía con las de sus rivales. Sin embargo, el estratega no debe perder de vista que es-tas son validadas por el mercado.

— Si la compañía po-see una competen-cia importante para el cliente, entonces ten-drá una ventaja com-petitiva, pero si dicha competencia no tiene importancia, enton-ces tendrá una venta-ja irrelevante.

— Otro aspecto impor-tante a considerar al analizar la realidad de la compañía, es consi-derar un ambiente de negocios estático. No resulta extraño en-contrar que un gran número de empre-sas modifiquen su plan estratégico has-ta la siguiente revisión anual. Los estrategas deben ser capaces de vislumbrar los posibles movimientos de los competidores y las transformacio-nes en el mercado para actuar oportu-namente.

— Otro problema es que las obligaciones y responsabilidades de carácter adminis-trativo, distraen la atención del estratega retrasando la respuesta ante los cambios en el entorno. Desarrollar planes estraté-gicos para cada posible escenario com-petitivo, proporciona a la administra-ción alternativas para reaccionar ante los cambios en el ambiente de negocios y para adelantarse a estos. Haciendo refe-rencia nuevamente a Michael Porter:

No resulta extraño que en un amplio número de planes estratégicos anuales, encontremos una robusta sección de análisis industrial y del mercado, precedida por una pobre definición de la visión del negocio, lo que resulta en una estrategia incompleta.

La experiencia confirma que uno de los errores más importantes que surgen durante el pro-ceso de planeación estratégica, es la falta de una visión de negocio que pueda seguir la ad-ministración. El proverbio: “Si no sabes a qué puerto te diriges, ningún viento te será favo-rable”, no podría ser más útil para incitar a la reflexión de la carencia de una visión estraté-gica en el proceso de planeación.

Un error no menos importante es la definición de objetivos poco realistas que convierten a la planeación estratégica en un simple ejercicio de buenas intenciones.

Por otro lado, la falta de objetividad al evaluar las competencias de la compañía, es un vicio en el proceso de análisis que puede provocar un logro parcial de los objetivos.

Este breve artículo, tiene la intención de pre-sentar temas de reflexión para los estrategas, poniendo énfasis en la importancia del realis-mo en las etapas de desarrollo del plan estra-tégico.

ASPECTOS IMPORTANTES Y COMÚNMENTE DESCUIDADOS EN LAS ETAPAS DE DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO

• Realismo en el análisis de su situación ac-tual:

— Uno de los principales vicios de los res-ponsables de diseñar la estrategia, es presentar un análisis parcial de la situa-ción actual del negocio, sin considerar todas las actividades de la cadena de va-lor: abastecimiento, operaciones, distri-bución, mercadotecnia, ventas, etcétera.

— El propósito de analizar la situación ac-tual de la compañía es evaluar, objetiva-mente, las capacidades que promueven o estorban a la operación de la empresa de forma competitiva. Para evaluar obje-

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L.A.E. Miguel Quintero Valladares

Vicepresidente de Planeación y Prospectiva

AMDAID

[email protected]

— “…más allá de los entornos económicos, gran parte del éxito de una empresa está en manos de la empresa misma”.

• Realismo en la definición de objetivos:

— El propósito de establecer objetivos es trans-formar la visión estratégica en indicadores de desempeño específicos y resultados de-seados. Cada departamento necesita definir objetivos concretos y mensurables que con-tribuyan al logro de los objetivos generales de la compañía y de la visión estratégica.

— George T. Doran en su famoso artículo “Exis-te una forma SMART para definir las metas y objetivos de la administración” (el nemo-técnico SMART significa “inteligente” en es-pañol), utiliza la palabra SMART como acró-nimo de los adjetivos: Specific (específico), Measurable (medible), Attainable (alcanza-ble), Relevant (relevante) y Time-Bound (li-mitado en el tiempo). La experiencia señala que en la mayoría de las ocasiones, la estra-tegia falla porque no se definen objetivos de forma “inteligente”.

— En ocasiones, guiado por su interés de supe-rar las expectativas de desempeño de la alta dirección, el estratega cae en la tentación de fijar objetivos poco realistas que presentan a terceros interesados (stakeholders), crean-do falsas expectativas sobre el desempeño de la compañía.

— Mitchell Leibovits, director ejecutivo de Pep Boys-Manny, Moe & Jack, desde 1985, afir-ma que “para obtener resultados sobresa-lientes, se deben establecer objetivos so-bresalientes”, lo cual es parcialmente cierto. Si bien es importante que la administración estimule la creación de una cultura de alto desempeño, también lo es que defina obje-tivos alcanzables en su horizonte temporal, con base en un análisis realista de las com-petencias de la compañía.

— Debemos tener siempre presente que los objetivos son los “fines” y la estrategia es

el “medio” para lograrlos. Si los objetivos no son realistas, el plan estratégico no será más que una declaración de buenas inten-ciones.

• Realismo en el diseño de las iniciativas estra-tégicas:

— Las iniciativas estratégicas son el medio para llevar a la práctica la visión del negocio. En términos sencillos: son proyectos de dura-ción limitada que no forman parte de las ac-tividades operativas de la compañía y que le permiten alcanzar su desempeño deseado.

— ¿Por qué fallan las iniciativas estratégicas? Por la falta de realismo al establecer la visión del negocio. El reto es pensar de forma crea-tiva sobre cómo preparar a la compañía para el futuro, sin caer en la trampa de soñar des-bordadamente o fantasear sobre su futuro.

— Otro aspecto a considerar al diseñar inicia-tivas, es la detección de cambios en el am-biente de la compañía que pudieran alterar de forma drástica sus pronósticos, exigiendo una revisión de su estrategia. Es importan-te recordar que la planeación estratégica es un proceso dinámico el cual exige al estra-tega estar alerta a los cambios en el ambien-te de negocios que pueda aprovechar exito-samente la compañía.

Por último, hay que tomar en cuenta que lo im-portante es desarrollar el plan estratégico man-teniendo la coherencia con los principios fun-damentales del negocio, que son su misión y su visión. Tanto al analizar la situación actual de la compañía, como al definir los objetivos y linea-mientos estratégicos, tenemos que hacerlo de forma realista, de tal suerte que los resultados deseados sean alcanzables en el tiempo.

lo importante es desarrollar el plan estratégico manteniendo la coherencia con los principios fundamentales del negocio, que son su misión y su visión”

Las empresas tienen éxito a largo plazo en un mercado competitivo debido a que pueden hacer mejor que sus propios competidores ciertas cosas a las que sus clientes les dan más valor—Hayes, Pisano y Upton

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México, en los últimos años, ha reconocido la importancia de instrumentar mecanismos de medición y evaluación de la gestión pública para transparentar el uso y destino de los recursos públicos como elementos de un sistema de rendición de cuentas, construyendo y modernizando un sistema de evaluación que permita a los gobiernos, tomar mejores decisiones en el diseño y ejecución de políticas públicas, con resultados congruentes a los objetivos previstos en su planeación

en busca de una metodología homologada

auditoría del desempeño

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de la visión que para ella se haya adopta-do”; asimismo, precisa que el desempeño es el resultado obtenido por el conjunto de ac-ciones y operaciones realizadas por una enti-dad para lograr sus metas y objetivos y que la “medición del desempeño debe hacerse con criterios de: eficacia, eficiencia, y econo-mía”; también señala que los factores críticos de desempeño dan origen a los indicadores de desempeño o de gestión, que constituyen la base para la evaluación del desempeño y de-fine que la evaluación del desempeño es fac-tible de aplicarse a empresas privadas, guber-namentales y del sector social.

La AMDAID considera que la Auditoría al desempeño requiere de una metodolo-gía con la que se logren los objetivos indicados en su definición para lo cual ha propuesto la Metodología de la Auditoría al Desem-peño para Empresas y En-tidades del Sector Privado, y Metodología de Evalua-ción del Desempeño para el Sector Público, en las que se recomiendan procedi-mientos al auditor al des-empeño y actividades y ac-ciones generales para la evaluación del desempeño.

Por su parte, la Audito-ría Superior de la Fede-ración (ASF) ha diseñado una metodología expre-sada en una serie de li-neamientos técnicos para la planeación y desarrollo de las auditorías de desempeño, cabe resaltar que el proce-so de planeación se divide en el Subproce-so de Planeación que incluye el diseño del Programa Anual de Auditorías, Visitas e Ins-pecciones (PAAVI), y en el Subproceso de Planeación Específica que tiene como obje-tivo estructurar de manera ordenada y con rigor metodológico el proyecto de investi-gación para llevar a cabo la revisión, obte-niendo como principal producto “la auditi-na”. En general, podemos mencionar que la ASF ha procurado mantener una metodo-logía al tanto de los nuevos desarrollos en la materia.

E n la ley fundamental de nuestro país se establece que los recur-sos económicos de que dispongan los tres niveles de gobierno (Fede-

ral, Estatal y Municipal), se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados, y que dichos recursos deben ser evaluados por las instancias técni-cas que establezca, respectivamente, cada or-den de gobierno. Asimismo, dispone que la Entidad de Fiscalización Superior de la Federa-ción tendrá a su cargo realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los obje-tivos contenidos en los programas federales.

Por otra parte, en 2006 la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, establecen de manera obligato-ria la evaluación del desempeño con base en indicadores de resultados para la totalidad de las instituciones de la Administración Pública Federal, estableciéndose el Sistema de Evalua-ción del Desempeño (SED).

Además, la Ley General de Contabilidad Gu-bernamental establece criterios generales para la emisión de información financiera de los tres órdenes de gobierno con el fin, entre otros, de medir la eficacia, economía, eficien-cia del gasto e ingreso y la administración de la deuda pública.

De lo anterior, podemos concluir que la eva-luación del desempeño y la auditoría al des-empeño persiguen los mismos propósitos, pero su enfoque, alcance y metodología de-pende de la institución que la realiza.

La trascendencia que tiene la instrumenta-ción del mecanismo de evaluación y la prácti-ca de la auditoría de desempeño, fundamen-tan la necesidad de emplear una metodología homologada que reconozca pronunciamien-tos normativos y guías que atiendan a la ne-cesidad de uniformar su práctica para prote-ger los intereses de los usuarios del resultado de esta actividad.

La Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C. (AMDAID) define a la au-ditoría al desempeño como: “la evaluación de la actuación de una entidad a la luz de facto-res de desempeño que se consideran críticos para cumplir con su misión, en los términos

el desarrollo de la auditoría de desempeño requiere compromiso de los encargados, auditados y profesionistas para generar confianza en los usuarios”

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L.C. y P.C.C.A. Benjamín Reyes Torres

Asesor principal del Contador Mayor de Hacienda de la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal

Vicepresidente de Investigación y Normatividad

AMDAID

[email protected]

Por otra parte, la hoy Secretaría de la Función Pública (SFP, an-tes SECODAM y habrá que estar pendientes con posibles cam-bios) en el año 2000, unió esfuerzos con el Instituto Mexica-no de Contadores Públicos, A.C. (IMCP) para publicar el libro: Auditoría al Desempeño. Este libro fue la base para estanda-rizar los criterios, normas y técnicas generales en el desarro-llo de este tipo de auditoría y planteó, en su momento (hace 13 años), un nuevo enfoque de la auditoría, al vincular las téc-nicas y procedimientos de auditoría con los indicadores cuan-titativos y cualitativos de la gestión, para verificar así los re-sultados, el grado de eficiencia de los procesos empleados y el costo-efectividad de las operaciones de las dependencias y entidades. Además, en el mismo año, la SFP emitió la “Guía de Auditoría al Desempeño de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”; dicha guía fue actualizada en 2006 y permaneció vigente hasta agosto de 2011, en virtud de que fue abrogada por la actual “Guía General de Auditoría Pu-blica”, en la que no se hace mención a la metodología para la auditoría de desempeño, lo cual es entendible por tratarse de una guía de carácter general.

En materia de evaluación, un elemento de urgencia para el de-sarrollo de una metodología homologada es el Decreto publica-do en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el 12 de noviem-bre de 2012, por el que se reforman diversas disposiciones y se adiciona a la Ley General de Contabilidad Gubernamental el Tí-tulo Quinto de la Transparencia y Difusión de la Información Fi-nanciera, que incluye un capítulo de la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas, en el que se es-tablece la obligación de los entes públicos de publicar en sus pá-ginas de Internet, su programa anual de evaluaciones, las me-todologías e indicadores de desempeño, así como el resultado de las mismas e informar sobre las personas que realizaron es-tas evaluaciones.

En la citada Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) se establece que las secretarías de Hacienda y de la Función Pú-blica, y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desa-rrollo Social, en el ámbito de su competencia, enviarán al Consejo Nacional de Armonización Contable los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar, tanto las evaluaciones como los indicadores estraté-gicos y de gestión, para que dicho consejo determine los formatos para la difusión de los resultados de las evaluaciones.

Asimismo, en la LGCG se establece que “la Auditoría Superior de la Federación y los órganos de fiscalización superior loca-les serán responsables de vigilar la calidad de la información que proporcionen las entidades federativas, municipios y de-marcaciones territoriales del Distrito Federal, respecto al ejer-cicio y destino de los recursos públicos federales que por cual-quier concepto les hayan sido ministrados”. Para atender dicha responsabilidad se considera necesaria la creación de un mar-co de referencia que sirva a todos los órganos de fiscalización y garantice que antes de emitir su informe se evalúen con crite-rios homologados los juicios significativos y conclusiones a que se llegaron para su formulación, a fin de generar credibilidad en los usuarios de dicha información.

El desarrollo y consolidación de la auditoría de desempeño, es una tarea que requiere del compromiso de los encargados de practicarla, de los entes auditados, de los profesionistas y gru-pos interesados para generar confianza en los usuarios de los resultados de estas auditorías.

en algunas entidades federativas, la auditoría sobre el desempeño es practicada por sus respectivas entidades estatales de fiscalización”

Actualmente, en algunas entidades federativas la auditoría so-bre el desempeño es practicada por sus respectivas entidades estatales de fiscalización, para lo cual han desarrollado una metodología propia, en la que se reconoce la existencia de dis-tintos enfoques, recursos, estructuras y mandatos de auditoría.

Considerando lo antes expuesto, es necesario reflexionar so-bre la necesidad de contar con una metodología homogénea con principios fundamentales de calidad que garantice la uti-lización de criterios y requisitos específicos, para fomentar la credibilidad de los usuarios en el resultado de las auditorías de desempeño.

Para lograr la compatibilidad de las metodologías, se consi-dera que los diferentes grupos de profesionales que practi-can este tipo de auditoría, tanto en la función de fiscalización federal o estatal, o de contraloría, como las organizaciones de profesionistas o instituciones de educación superior, pu-dieran contribuir a proponer estándares de calidad, dado que esencialmente se trata de un mismo fin; contribuir a la con-solidación de la Auditoría al Desempeño como un elemento de la rendición de cuentas para conocer el grado de cumpli-miento de los propósitos u objetivos propuestos por las polí-ticas públicas.

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L a visión de la AMDAID es mantener su carácter de institución académica seria, confia-ble y actualizada en el conocimiento de la promoción de la eficiencia, ubicada entre los principales líderes en la investigación en la materia a favor de las empresas públicas y privadas de nuestro país; lo anterior, mediante la práctica y el fomento de auditorías

integrales y de desempeño -o cualquiera que sea su denominación-, promoviendo los valores primordiales relativos a la confianza mutua entre auditor y auditado, así como la credibilidad, el profesionalismo, la imparcialidad e independencia de criterio, de manera que podamos contri-buir a que estas instituciones cumplan con los objetivos establecidos en sus decretos de crea-ción, para que eleven sus niveles de calidad y excelencia en la prestación de los bienes y servi-cios a la sociedad mexicana.

La Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño (AMDAID) es una asociación civil no lucrativa, cuya misión consiste en promover y participar en la realización de las auditorías integral y al desempeño y a la evaluación del desempeño, con enfoque en el fortalecimiento de las organizaciones públicas y privadas, a fin de crear e incrementar una cultura de calidad orientada a la excelencia. Asimismo, se dedica a la difusión de tales disciplinas mediante programas y acciones de carácter académico, estudios e investigaciones, y a su actualización y capacitación

capacitacióncultura orientada hacia la excelencia

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CoMIsIón De ACtuALIzACIón y DesArroLLo ACADéMICo

Se encarga de actualizar y unificar el material académico, con respecto a diplomados, semi-narios, cursos y talleres, así como de elabo-rar casos prácticos referentes a evaluaciones y auditorías al desempeño.

CoMIsIón De eventos MAgIstrALes

Se encarga de realizar un foro de profesiona-les cada dos años y de llevar a cabo como mínimo tres conferencias magistrales al año, las cua-les serán impartidas por destacadas personalidades de la sociedad mexicana y de acuerdo con temas que tengan relación con las dis-ciplinas y/o materias que maneja la AMDAID.

Cabe aclarar que todos los miembros académicos de la AMDAID cuentan con una destacada trayectoria pro-fesional y/o desempeño público caracterizados por prestigio y honestidad pro-fesionales.

Como se puede observar, la AMDAID cuenta con todos los recursos para impar-tir capacitación de calidad; por lo tanto, los invitamos a participar en nuestros eventos.

Toda la capacitación que impartimos cuenta con validez de puntos para la Norma de Edu-cación Profesional Continua del Colegio de Contadores Públicos de México y es válida para el cumplimiento en materia de Norma-tividad Gubernamental de la Secretaría de la Función Pública.

todos los miembros de la Academia tienen una gran trayectoria profesional y/o desempeño público, de prestigio y honestidad profesionales”

La Vicepresidencia de Docencia y Desarrollo Académico es una de las más importantes en la AMDAID; sus funciones y atribuciones son las siguientes:

• Promover entre los asociados su desarrollo académico por medio de mesas redondas, cursos internos, reuniones de académicos y otras actividades de la agrupación.

• Organizar, coordinar y ser responsable del desarrollo de conferencias, diplomados, se-minarios, cursos, congresos y cualquier otro acontecimiento de interés técnico y profe-sional para la AMDAID.

• Establecer un programa de capacitación formal para la preparación de especialistas en la materia.

• Prestar servicios de asesoría y apoyo técni-co a las organizaciones interesadas en las auditorías integral, al desempeño, evalua-ciones de desempeño y disciplinas, materias y temas vinculados con la misión y objetivos de la AMDAID.

• Promover la modernización, profesionaliza-ción y actualización permanente en concep-tos y habilidades técnicas de las auditorías integrales, al desempeño, la evaluación del desempeño y de las disciplinas, materias y temas vinculados con la misión y objetivos de la Academia.

• Mantener contacto y coordinación con otras vicepresidencias.

• Cualquier otra actividad que propicie el de-sarrollo académico de los asociados y de los interesados en la materia.

Esta Vicepresidencia está compuesta de tres comisiones de trabajo que se enumeran a con-tinuación:

CoMIsIón De DoCenCIA

Se encarga de reclutar dentro de los miembros y de mantener actualizado el padrón de do-centes y asignará a cada uno labores para im-partir diplomados, seminarios, cursos y talle-res, de acuerdo con las agendas personales de los docentes y de la programación de la capa-citación a impartir.

C.P.C. Horacio Zúñiga Gómez

Vicepresidente de Docencia y Desarrollo Académico

AMDAID

[email protected]

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P ara evaluar el desempeño de las instituciones y de las personas, la Academia Mexicana de Auditoría In-tegral y al Desempeño, A.C. (AMDAID), ha creado metodologías para practicar auditorías integrales y

auditorías al desempeño. La auditoría integral se define como: “La evaluación multidisciplinaria, independiente y con enfoque de sistemas, del grado y forma de cumplimiento de los obje-tivos de una organización, de la relación con su entorno, así como de sus operaciones, con el objeto de proponer alternati-vas para el logro más adecuado de sus fines y/o el mejor apro-vechamiento de sus recursos”.

Por su parte, la auditoría al desempeño se define como: “La evaluación de la actuación de una entidad a la luz de facto-res de desempeño que se consideran críticos para cumplir con su misión, en los términos de la visión que para ella se haya adoptado”.

Muchos hemos oído la frase: “El buen juez por su casa empieza”; sin embargo, no es hábito ni práctica común entre la mayoría de los mexicanos, pues somos demasiado permisivos y complacientes con nuestro desempeño

capitalizando experienciasempezando por nosotros

Estas definiciones de la AMDAID mencionan términos como objetivos, misión y visión, los cuales hoy en día existen en la mayoría de las empresas públicas y privadas de nuestro país. No obstante lo anterior, pareciera que solo están de adorno. En la actualidad podemos hacer evaluaciones al desempeño acer-ca de cómo las instituciones mexicanas aplican controles, para asegurar el cumplimiento de sus objetivos y lograr su misión y visión; sin embargo, considero que es momento de hacer un diagnóstico del comportamiento de nuestras propias institu-ciones, las colegiadas, a las que pertenece nuestra profesión, sobre el papel que desempeñan en materia de evaluación y au-ditorías al desempeño.

En este sentido, me permito transcribir la misión, visión y los objetivos del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C. (IMCP) y, en mi caso, el órgano colegiado local al que pertenezco, Colegio de Contadores Públicos de México, A.C. (CCPM); ambas instituciones son miembros institucionales de la AMDAID y forman parte de su Consejo Consultivo. Usted puede buscar la misión, visión y objetivos de su órgano cole-giado local y utilizarlos para este análisis, el cual considero ne-cesario para recordar las directrices de las instituciones a las que pertenecemos.

Derivado de lo anterior, tenemos que el IMCP define su misión como: “Fortalecer a la comunidad contable en su desarrollo hu-mano y profesional, dentro de los más altos estándares éticos, en beneficio de la sociedad”, y su visión como: “Ser la comu-nidad de profesionistas más prestigiosa, para contribuir a un mundo mejor”.

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• Llevar a cabo las tareas de investigación tendientes a producir tecnología de au-ditoría y de control, que sean de utilidad a los usuarios de nuestros servicios, tan-to en el sector empresas como gobierno.

• Analizar y consultar con la membrecía del IMCP, los proyectos sobre la norma-tividad de la profesión contable que le sean aplicables, emitidos por los organis-mos nacionales e internacionales y ela-borar documentos que contengan cri-terios sobre temas de interés para los miembros de la profesión.

• Adoptar como dispo-siciones fundamenta-les, consecuentemente de observancia obli-gatoria para los socios del Instituto, las nor-mas de información fi-nanciera que emita el Consejo Mexicano para la Investigación y De-sarrollo de Normas de Información Financie-ra (CINIF), y la norma-tividad de la profesión contable que le aplique, emitida por otros orga-nismos nacionales e in-ternacionales. Actual-mente el CINIF cambió su nombre a: Conse-jo Mexicano de Nor-mas de Información Fi-nanciera, A.C., área de oportunidad para que en la próxima Asamblea que lleve a cabo el IMCP, pueda reflejar esta actualización en sus estatutos.

Por su parte, el CCPM establece como su mi-sión: “Agrupar y representar a los profesiona-les de la Contaduría Pública ante la sociedad y autoridades, generando servicios de valor y calidad que permitan el desarrollo de los Con-tadores Públicos y profesionales de discipli-nas afines, contando con un equipo de traba-jo competente y cumpliendo con los principios éticos y de responsabilidad social”. Su visión la define como: “Brindar servicios de valor y ca-lidad que contribuyan al desarrollo de la com-petitividad de los profesionales de la Conta-duría Pública y disciplinas afines”.

¿cumplimos 100% con lo que prometimos como socios?”

Para cumplir con su misión y su visión, el IMCP tiene establecidos los siguientes objetivos:

• Mantener la unión profesional de los Conta-dores Públicos en toda la República.

• Fomentar el prestigio de la profesión de Contador Público, difundiendo el alcance de su función social y vigilando que la mis-ma se realice dentro de los más altos planos de responsabilidad, idoneidad y competen-cia profesional y moral en el cumplimiento y respecto de las disposiciones legales rela-cionadas con su actuación.

• Propugnar la unificación de criterios y lo-grar la implantación y aceptación por parte de sus asociados, de las normas, principios y procedimientos básicos de ética y actua-ción profesional que se juzguen necesarios.

• Divulgar, en interés del público, las nor-mas contables que deben observarse en la formulación y presentación de infor-mación financiera para fines externos y promover su aceptación y observancia en el país.

• Promover la expedición de leyes, reglamen-tos y reformas, relativos al ejercicio profe-sional.

• Salvaguardar y defender los intereses pro-fesionales de sus asociados.

• Representar, a través de sus órganos ade-cuados, o delegando su representación en las asociaciones federadas, a todos los Con-tadores Públicos de la República ante las autoridades y dependencias gubernamen-tales, en los aspectos procedentes.

• Servir de cuerpo consultivo en asuntos de carácter general relacionados con la pro-fesión.

• Arbitrar los conflictos que le sean plantea-dos por las asociaciones federadas o por sus asociados, de acuerdo con las bases que al respecto se establezcan.

• Procurar el intercambio profesional con las agrupaciones extranjeras e internacionales de Contadores Públicos y representar ofi-cialmente a la profesión, con el carácter de organismo nacional, en congresos y reunio-nes profesionales.



L.C.C. Gerardo González de Aragón Rodríguez

Presidente del Consejo Consultivo, AMDAID

Socio Director de González de Aragón y Asociados,

Contadores Públicos, S.C.

[email protected]

quizá debamos leer de nuevo nuestros derechos y obligaciones como socios y, en conciencia, reflexionar y actuar en consecuencia”

Tal como lo señalan sus Estatutos, el CCPM tiene como finalidad la siguiente:

• Agrupar a los profesionales de la Contadu-ría Pública conforme a las disposiciones del artículo 5º Constitucional y de su Ley Regla-mentaria.

• Difundir su misión, visión, principios y valores.

• Fomentar que las actividades de los profesio-nales de la Contaduría Pública asociados se realicen dentro del marco del Código de Ética Profesional emitido por el IMCP, subrayando el respeto hacia las disposiciones legales relacio-nadas con su actuación.

• Capacitar y actualizar a los Contadores Públi-cos para que desempeñen su actividad con ex-celencia, promoviendo la certificación profe-sional, la educación profesional continua y, en su caso, aquellas otras normas que al respecto establezca el IMCP.

• Salvaguardar y defender los intereses profesio-nales de los asociados, de conformidad con las posibilidades y campo de acción del Colegio.

• Representar a los Contadores Públicos cole-giados ante la sociedad, autoridades guberna-mentales y los demás órganos gremiales y pro-fesionales.

• Promover y difundir investigaciones relaciona-das con la Contaduría Pública.

• Realizar otras actividades o gestiones que ayu-den, complementen o contribuyan, directa o indirectamente, a la consecución de los propó-sitos señalados en los incisos anteriores.

Como socios activos podríamos afirmar que nuestras instituciones han cumplido con los obje-tivos antes mencionados; sin embargo, el grado y forma de cumplimiento depende siempre del em-peño que nosotros, como socios, podamos dar-le. Quizá debamos empezar por practicarnos una auditoría integral a nuestro desempeño individual como socios.

La pregunta obligada es: ¿Estamos cumpliendo 100% con lo que como socios prometimos cum-plir? O, ¿con el hecho de cubrir mi cuota anual estoy cumpliendo con mi compromiso? Quizá debamos leer de nuevo nuestros derechos y obli-gaciones como socios y, en conciencia, reflexio-nar y actuar en consecuencia. De nada nos sirve

dar discursos e impartir conferencias, cursos, se-minarios y diplomados, si en la práctica no predi-camos con el ejemplo y no estamos debidamente preparados. Si queremos difundir los conceptos actualizados de todas las áreas de la Contaduría Pública hacia todas las personas que son capaci-tadas, para que estas, a su vez, repliquen y deto-nen su conocimiento en la prestación de servicios a la sociedad, debemos empezar por entender la importancia de ser mejores, capacitarnos y capa-citar al personal de nuestras firmas, nuestras em-presas, nuestro cuerpo docente y al personal que tiene la alta responsabilidad o la aspiración de ser servidor público.

La vigilancia del cumplimiento de las disposicio-nes que rigen la actuación de nuestra profesión, establecidas por las instituciones a las que perte-necemos, pudiera darse de forma obligada me-diante los informes que presentan el auditor de gestión y el comisario auditor de las mismas. Ese vacío existente en la rendición de cuentas de los estados financieros y dictamen que se nos pre-sentan año tras año, sin evaluar el cabal cumpli-miento de la misión y visión de nuestras institu-ciones, debe ser corregido.

Empecemos por cumplir debidamente con las obligaciones de nuestros Estatutos y Reglamen-tos como socios, integrantes del Comité Eje-cutivo, Junta de Gobierno, Junta de Honor, Co-misiones de Trabajo, etcétera. Empecemos por nosotros y honremos los compromisos que ad-quirimos al convertirnos en socios y, en casos de distinción, honremos el compromiso que adquiri-mos al formar parte de los distintos órganos de gobierno de nuestras instituciones. Con el cum-plimiento de los compromisos adquiridos por to-dos y cada uno de nosotros, entonces sí, tendre-mos derecho a sentirnos parte de la comunidad de profesionistas más prestigiosa, en aras de con-tribuir a un mundo mejor.

Señores colegas y amigos, todos los Contado-res Públicos debemos empezar por cambiar nues-tra actitud y cumplir el compromiso con nosotros mismos, en beneficio propio, de las instituciones a las que pertenecemos y de la sociedad a la que nos debemos.



D esde su creación en 2006, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de De-sarrollo Social (CONEVAL) ha implementado, junto con las dependencias y progra-mas, una cultura de gestión para resultados en la política de desarrollo social, con-siderando la medición, el monitoreo y la evaluación como herramientas esenciales

para mejorar los resultados y brindarle mayor transparencia a las políticas públicas en materia social. Es decir, el CONEVAL ha desarrollado un sistema de evaluación del desempeño para la po-lítica de desarrollo social.

México ha crecido en transparencia y en democracia (ambas van de la mano, por cierto), y cada día cobra mayor relevancia conocer qué acciones de política funcionan mejor, pero, sobre todo, qué se necesita mejorar para tener resultados que combatan los problemas que afectan al país

desarrollo socialy la construcción de un sistema de evaluación del desempeño

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por primera vez en la historia de México se cuenta con estimaciones de pobreza objetivas a nivel nacional, estatal y municipal”

ANTECEDENTES INSTITUCIONALES

En 2000, al tener un Congreso con una mayoría políticamente distinta a las del Ejecutivo, se es-tablece en el Decreto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación, la obligatoriedad de gene-rar evaluaciones de los programas con reglas de operación (programas sociales). Sin embar-go, hasta 2002 se inicia la entrega formal de evaluaciones de programas al Congreso de la Unión y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), actores fundamentales en la toma de decisiones presupuestarias.

En el periodo que comprende de 2002 a 2005 se impulsó la cultura de evaluación, medición y rendición de cuentas. Este esquema pre-sentó algunos retos: el énfasis se centró en medir lo que las dependencias hacían y no en los resultados que deberían generar. Como resultado, se generaron evaluaciones anua-les, pero sus efectos fueron limitados por el bajo uso de la información y una falta de coordinación de los actores involucrados.

Por lo anterior, se gestó un nuevo marco le-gal para el monitoreo y la evaluación que im-pulsó la gestión para resultados: la Ley General de Desarrollo Social (LGDS, 2004) estableció la creación del CONEVAL y la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006) creó el Sis-tema de Evaluación del Desempeño (SED). Ade-más, la voluntad política de actores importan-tes en la Administración Pública Federal (APF) y en el Congreso de la Unión fue un elemento clave para impulsar la evaluación.

CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y MEDICIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL

Un esquema idóneo de planeación de la polí-tica social inicia identificando cuáles y de qué tamaño son los principales problemas socia-les. Posteriormente, se debe analizar las ra-zones de estos problemas. Con estos dos ele-mentos se diseña la estrategia/programa/ acción de política social. Finalmente, median-te el monitoreo y la evaluación se conoce la pertinencia de la estrategia, su efectividad y su eficacia. Esta información debe llegar a los actores principales para mejorar el desempe-

ño de la política de desarrollo social, y contri-buir a la rendición de cuentas.

Bajo este esquema, como lo señala la LGDS, el CONEVAL debe aportar información al ini-cio (con la medición de pobreza que incluye varios factores) y al final del proceso (con el monitoreo y la evaluación de la política de de-sarrollo social).

MEDICIÓN DE LA POBREZA EN EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA POLÍTICA SOCIAL

La LGDS da atribuciones al CONEVAL para la medición de la pobreza a nivel nacional, esta-tal y municipal. Las estimaciones deberán rea-lizarse cada dos años a nivel nacional y para cada entidad federativa, y cada cinco años a nivel municipal. Además, las estimaciones in-cluyen la problemática del ingreso, la educa-ción, el acceso a la salud, a la seguridad social, a la alimentación, la calidad de la vivienda, el equipamiento de la vivienda y el grado de co-hesión social. Con esto, el CONEVAL ayuda a determinar el tamaño y la evolución de la pro-blemática social en el país.

Por primera vez en la historia de México se cuenta con estimaciones de pobreza objeti-vas a nivel nacional, estatal y municipal. Para garantizar su objetividad, las estimaciones de pobreza se realizan utilizando las encuestas y censos del INEGI, que son públicas, así como la fórmula y metodología del CONEVAL, que también son públicas. Cualquier persona po-dría replicar las estimaciones de pobreza.

Para contar con información de corto plazo, el Consejo publicó el Índice de la Tenencia La-boral de la Pobreza (ITLP) que tiene como pro-pósito conocer la tendencia trimestral del po-der adquisitivo del ingreso obtenido mediante el trabajo.

SISTEMA DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL

En 2006 el CONEVAL diseñó una estrategia para generar y usar información relevante y

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MONITOREO EVALUACIÓN

RESULTADOS

Programas sectoriales que contribuyen con el

Plan Nacional de Desarrollo

Programas presupuestales que contribuyen con los

programas sectoriales

Programas presupuestales que tienen indicadores

adecuados en la Matriz de Indicadores

Programa anual de evaluación

Evaluación de consistencia y resultados

Evaluación de impacto

Evaluación de procesos e indicadores

Evaluación de políticas

Programas nuevos

Evaluaciones complementarias

Seguimiento de recomendaciones

Evaluación específica de desempeño

creíble sobre la situación de desarrollo social. La estrategia tiene como elemento central los resultados, a diferencia del esquema anterior, en el que los indicadores más relevantes eran solo sobre el gasto de los recursos públicos. Ver figura 1.

El sistema incluye cuatro ejes de intervención:

• Mejores elementos de planeación y de mo-nitoreo a nivel de programas y de institu-ciones.

• Un mejor esquema de evaluación.

• Un proceso en el que se realicen mejoras en los programas y las estrategias a par-tir de la información generada por el sis-tema de evaluación.

• Un instrumento para difundir la informa-ción de manera ágil y comprensible para quienes deciden en la política social.

PLANEACIÓN Y MONITOREO

En materia de planeación y monitoreo, el CONEVAL tiene diversas atribuciones como aprobar indicadores de programas socia-les; ser el vínculo entre dependencias y en-tidades federales para establecer y conso-lidar un sistema de monitoreo y evaluación de desarrollo social; brindar asesoría y asis-tencia técnica a las entidades federativas que así lo demanden, entre otras.

Hoy en día, todos los programas y acciones presupuestarias (272) cuentan con una matriz de marco lógico, que da mayor claridad a los objetivos a perseguir y ordena los indicado-res para su medición. Por ejemplo, en el uso de la información, a partir de 2008 la SHCP ha seleccionado un conjunto de indicadores derivados de la matriz de marco lógico (tam-bién conocida como matiz de indicadores) de cada programa, que por su relevancia le han dado un seguimiento particular en coordina-ción con el Congreso de la Unión.

Asimismo, se han tomado medidas interinsti-tucionales para integrar los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno; se han diseñado matrices de marco lógico en cascada para in-tegrar los programas que operan por medio de las entidades federativas.

Figura 1Sistema de Evaluación del Desempeño de la Política de Desarrollo Social

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También se ha impulsado la planeación y medición en las en-tidades federativas. El CONEVAL ha capacitado a 27 entidades federativas en materia de planeación, diseño de programas, indicadores de resultados y de gestión, evaluación de progra-mas, análisis de pobreza, entre otras.

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA POLÍTICA SOCIAL

La LGDS le da facultades al CONEVAL para normar y coordinar las evaluaciones de los programas sociales operados por de-pendencias federales. En este sentido, el CONEVAL emite nor-matividad para regular dichas funciones, como: los Lineamien-tos generales de evaluación, el Programa anual de evaluación, términos de referencia para los diversos tipos de evaluaciones y lineamientos para el seguimiento de recomendaciones deri-vadas de las evaluaciones.

Entre las principales acciones emprendidas en materia de eva-luación se encuentran:

• Evaluación de diseño. Tiene como objetivo evaluar, me-diante trabajo de gabinete, el diseño del programa con el fin de retroalimentar el diseño y la gestión del programa.

• Evaluación de consistencia y resultados. Se analiza la orientación a resultados de los programas de manera inte-gral en aspectos como diseño, planeación, cobertura, foca-lización, operación, percepción de los beneficiarios y medi-ción de resultados.

• Evaluación de procesos. Mediante trabajo de campo se analiza si el programa está llevando a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente, y si estos contribu-yen al objetivo del programa.

• Evaluación específica de desempeño. Es una valoración sintética del desempeño del programa a partir de los resul-tados, su cobertura y el avance en el cumplimiento de metas y objetivos, a partir de la información contenida en el SED.

• Evaluación de impacto. Mide la contribución real del pro-grama en las condiciones de los beneficiarios.

• Evaluación integral del desempeño. Es un análisis de las distintas temáticas que integran los programas sociales que atienden una problemática común

MECANISMO DE SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN

En 2008 se diseñó un mecanismo para el seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora en el que se detalla la forma en la que los responsables de los programas y las unidades de evaluación de las dependencias y entidades federales de-

Transformar nuesTras armas en herramienTas

Mientras más auténticos seamos y más nos acomodemos a los tiempos que corren, más capacitados estaremos para liderar mejor la transformación de nuestras organizaciones.

—Warren Bennis1

Toda transformación creativa es un proceso de cambios y de mejoras continuas tanto en las formas como en las fórmulas de ciertos modelos del Desarrollo organi-zacional. recordemos que los cambios y las mejoras suelen darse porque nuestras condiciones de vida en ciertos momentos las hacen necesarias.

en este sentido, transformar nuestras armas físicas, mentales y emocionales en herramientas eficientes, efectivas y profesionales es hoy por hoy lo que están demandando tanto los mercados regulados por la oferta y la demanda, como también por aquellos en los que el estado se encarga permanente y/o intermi-tentemente de esa tarea. Por lo mismo, cambiar y mejorar lo que resulte ne-cesario es –o debería ser- el propósito urgente de toda empresa que pretenda permanecer y tener éxito en su respectivo nicho de mercado.

Para que esta transformación se facilite y no nos cueste más tiempo, dinero y es-fuerzo se requiere tener la claridad y la sensatez suficientes para cambiar enojo por pasión; resentimiento por sensibilidad; fragmentación por inteligencia; confusión por confianza, y descontento por alegría.

Pasión + sensibilidad + inteligencia + confianza + alegría = bienestar

esta podría ser una nueva fórmula y otra forma de transformarnos para hacer las cosas de diferente manera y vivir y convivir productivamente en paz, y así seguir creciendo y desarrollándonos libre, equilibrada y armónicamente.

Constancio alfredo Chávez Torres

Consultor Creativo

[email protected]

1 Gurú del comportamiento organizacional y el liderazgo

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diendo del resultado de una evaluación. Se requiere de más elementos, entre los cuales se destaca el cambio en el Congre-so a una cultura de resultados.

Por último, la evaluación independien-te en entidades federativas y municipios es todavía incipiente. El balance de po-der que se ha experimentado a nivel fe-deral, entre ejecutivo y congreso, no se ha dado a nivel local. Exigir cuentas de manera formal se traduce en evaluación y transparencia.

En una sociedad cada vez más demo-crática y transparente, la evaluación y la medición son condiciones necesarias, pero no suficientes. México ha avanzado mucho en desarrollo social, pero también en evaluar y medir sus resultados. Para avanzar aún más en lo primero, debemos reforzar lo segundo.

BIBLIOGRAFÍA

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Evaluación de Consistencia y Resultados 2007-2008 y 2011 -2012, recuperado el 3 de noviem-bre de 2009, de CONEVAL: http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/evalua-cion_monitoreo/HomeEvalMonitoreo.jsp?categorias=EVAL_MON,EVAL_MON-consist_result, 2009.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Evaluación y Monitoreo de Programas, recuperado en mayo de 2012, de CONEVAL: http://www.coneval.gob.mx, 2009.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, México, D.F., Consejo Nacional de Evalua-ción de la Política de Desarrollo Social, 2008 y 2011.

Consejo Nacional de Evaluación de la Políti-ca de Desarrollo Social (CONEVAL), Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales, México, CONEVAL, 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Rezago Social, de CONEVAL: http://www.coneval.gob.mx, 2012.

ben establecer compromisos que corrijan, modifiquen, reorienten, adicionen o, en un caso extremo, suspendan programas.

El mecanismo consiste en identificar los hallazgos más importantes detectados en las evaluaciones. Los aspectos de mejo-ra se clasifican de acuerdo con las insti-tuciones que participan en la mejora del programa. Finalmente, se elaboran y pu-blican los documentos en los que se defi-nen las acciones de mejora y los respon-sables. El CONEVAL le da seguimiento a los avances en los compromisos y les da una valoración en las evaluaciones anua-les de los programas.

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO

Esta evaluación muestra, mediante un formato homogéneo que se presenta a los actores más importantes que toman decisiones en el Gobierno Federal y en el Congreso, el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas, a partir de un resumen de la información contenida en el SED, el cual no podría haber tenido la cantidad de información que ahora tiene sin la existencia de esta evaluación anual. Esta integra los te-mas de resultados, productos, cobertu-ra y seguimiento a aspectos susceptibles de mejora.

El ejercicio homogéneo y sistematiza-do de la EED ha permitido identificar ele-mentos comunes de mejora entre los programas e integrar información de los programas para elaborar otros instru-mentos que se utilicen en la toma de de-cisiones.

USOS DE LA INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA POLÍTICA SOCIAL

Tener muchos instrumentos de medición y de evaluación como hoy se tienen es

valioso en sí mismo, pero no suficiente. Es importante que estas mediciones con-tribuyan a que la política de desarrollo social se modifique y a que haya mayor rendición de cuentas. Desde 2008 el CO-NEVAL ha brindado información para que el proceso presupuestario tenga un me-jor resultado.

Gracias al uso de las evaluaciones, se ha incidido de manera importante en la política pública para alcanzar resul-tados. En 2010, de total de cambios en 113 programas, 62.8% de ellos realizaron mejoras a nivel de resultados, reorien-tando sustancialmente el programa; asi-mismo, 19.5% de los programas sociales ha aplicado mejoras a nivel de los bienes y servicios que otorgan, y 16.8% de los programas realizó mejoras a nivel de las actividades o procesos.

Como resultado del mecanismo, de 228 acciones de mejora que hubo en los pro-gramas, a partir del proceso de evalua-ción, 15% fueron acciones que reorien-taron sustancialmente los programas, 71% de las acciones de cambio fueron para corregir actividades o procesos, y 12% modificaron los apoyos de los pro-gramas.

RETOS Y CONCLUSIÓN

El ciudadano que hoy puede usar la in-formación de las mediciones y evaluacio-nes de los últimos siete años es un mejor juez de este proceso. Con esta informa-ción se empieza a tomar decisiones re-levantes. La democracia, traducida en el balance de poderes, ha sido la impulsora de estos avances.

Sin embargo, persisten retos para transi-tar de manera completa a una cultura de evaluación y medición de resultados. Es importante, por ejemplo, mejorar varios de los indicadores.

Asimismo, se requiere mayor vinculación entre el proceso de evaluación y el proce-so de presupuestación. Este problema no lo ha podido resolver ningún país, por ello el reto es grande, pues no se puede asig-nar linealmente el presupuesto depen-

Dr. Gonzalo Hernández Licona

Secretario Ejecutivo del CONEVAL

[email protected]

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M éxico, en este contexto, puso en marcha un sistema de presupuestación y ges-tión en 2006, con base en el desempeño, mediante la publicación de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la cual define la cons-trucción del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) como un instrumento para

definir objetivos, identificar resultados y reorientar la asignación presupuestaria de los progra-mas o proyectos del Gobierno Federal.

En la última década, Latinoamérica ha consolidado diversos modelos de Gestión para Resultados (GpR), con el fin de mejorar la calidad del gasto mediante una presupuestación con base en resultados y una política sólida de evaluación del desempeño que permita medir el impacto real del gasto en el bienestar de la población, mejorando con ello la rendición de cuentas de los gobiernos y su relación con la ciudadanía

logros versus retosevaluación del desempeño

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155

207

193

179

192

137

126

EVALUACIONES REALIZADAS

EVALUACIONES PROGRAMADAS

164

194

Evaluaciones Programadas vs. Evaluaciones RealizadasSerie Histórica 2007—2012

Gasto programable neto asignado PEF

Gasto asociado a Pp con MIR

Lineal (Gasto asociado a Pp con MIR)

41.7%

42.3%44.2%

48%

71.2%

500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,000


Cabe hacer mención que una parte funda-mental de la presupuestación basada en re-sultados es que se cuente con una política de evaluación del desempeño, para que se pue-dan instrumentar los procesos de retroalimen-tación y mejora en el gasto.

En este sentido y después del nacimiento del PbR, en 2007, surge en nuestro país el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), que tiene como misión vincular todo el proceso presu-puestario, mediante la valoración objetiva del desempeño de los programas. El SED funge como un conector entre las recomendaciones emanadas de la evaluación del gasto y la rea-signación presupuestaria. A esta relación se le conoce como el modelo PbR–SED.

Las tres instancias dentro del Gobierno Federal que tienen la atribución de actuar como coor-dinadoras de la política de evaluación y de im-plementar el SED son:

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

• Secretaría de la Función Pública (SFP).

• Consejo Nacional de Evaluación de la Políti-ca de Desarrollo Social (CONEVAL).

Una de los grandes aciertos normativos de estas instancias coordinadoras fue la publi-cación de los “Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal” (APF), ya que este marco normativo indica los mínimos necesarios para consolidar al SED y estable-ce las acciones a desarrollar en los temas de evaluación de los programas presupuesta-rios, la elaboración de la Matriz de Indicado-res para Resultados (MIR), el procedimiento para acatar las recomendaciones derivadas de las evaluaciones y la elaboración de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades de la APF.

Aunque el modelo del PbR-SED en México tie-ne pocos años de implementarse —si se to-man en cuenta otros ejemplos en Latinoamé-rica como Chile y Colombia— en materia de evaluación del desempeño dentro del Gobier-no Federal, se han tenido grandes logros de los cuales a mi parecer podría resaltar cinco as-pectos importantes.

Fuente: Programa Anual de Evaluación (PAE) 2007 – 2012. SHCP, septiembre de 2012.Nota: Al primer semestre de 2012 el número total de evaluaciones que se han realizado fue-ron 17, debido a que hay Programas Presupuestarios que estaban considerando terminar con sus evaluaciones a finales de 2012 y principios de 2013.

Gasto Programable Neto Asignado PEF vs. Gasto Asociado a Pp con MIRSerie Histórica 2008—2012

Fuente: SHCP, septiembre 2012.Nota: El dato perteneciente a 2012 (71.2%) es la meta aproximada a la que se estaría llegan-do en el último trimestre de este año.

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Con esta información los hacedores de políticas públicas y los legisladores llegarán a decisiones que mejoren los impactos de los programas presupuestarios”

En primer lugar, la emisión de los “Lineamientos Generales para la Evaluación” provocó que las instancias coordinadoras pudieran calendarizar y formar un Programa Anual de Evaluación (PAE) con la intención de que se ordenara la política de evaluación y se incrementaran las evaluaciones dentro de la APF.

De 2007 a la fecha se han llevado a cabo 1,033 evaluaciones externas (un programa presupues-tario puede ser sujeto de diversos tipos de eva-luaciones) de las cuales se tienen concluidas 869 (84%). El número total de evaluaciones incluye a programas presupuestarios sociales y no socia-les, y a los ramos 23 (fondos metropolitanos y fondo regional) y 33 (8 fondos de aportaciones federales).

El SED contribuyó para que se ampliara el univer-so de evaluación y se rompiera con la vieja idea de que solo los programas sociales deberían ser sujetos a evaluarse y que el gasto federalizado por su complejidad y naturaleza jurídica no po-día ser evaluado.

Un dato adicional es que de las evaluaciones ex-ternas concluidas, se tienen registrados 2,108 recomendaciones o aspectos susceptibles de mejora, con un porcentaje de cumplimiento de 70%, lo que indica un gran compromiso de las dependencias y entidades del Gobierno Federal por mejorar el impacto de los programas pre-supuestarios.

El segundo logro que se debe tomar en cuen-ta es que la consolidación del SED está ayudan-do para que la cobertura del gasto programable asignado a programas presupuestarios con ma-triz de indicadores (MIR) se incremente; es decir, que los programas presupuestarios cuenten con MIR para que exista una mejor valoración de su desempeño y con ello una mejora en la reasigna-ción de su gasto.

Durante el periodo de 2008-2011, el Gasto Pro-gramable con MIR alcanzó un promedio de 44.05%, siendo el año más alto el de 2011 con 48%. Para el último trimestre de 2012, se tiene proyectado que el Gasto Programable con MIR al-cance un porcentaje aproximado de 72.1%.

Este incremento se debe a un trabajo conjun-to entre la SHCP y las dependencias y entidades de las APF (SEMARNAT, SCT, CFE, PEMEX, entre otras) para consolidar la MIR como un mecanis-

mo de planeación y ejecución del gasto en los Programas y Proyectos de Inversión; así como en el Fondo de Aportaciones para la Educación Bá-sica y Normal (FAEB) y el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) pertenecien-tes al ramo 33, rompiendo de nuevo con el vie-jo paradigma de que la MIR no se puede aplicar a gasto federalizado o a programas de inversión.

Como tercer logro se puede mencionar que la consolidación de una política de evaluación y presupuestación con base en resultados en la Fe-deración ha ayudado para que las entidades fe-derativas puedan consolidar sus modelos de PbR–SED al interior de sus gobiernos.

El estudio realizado por la SHCP sobre la “Imple-mentación del PbR-SED en Entidades Federati-vas 2012”1 en donde se construye un índice que mide la consolidación del PbR-SED en los gobier-no estatales, con base en tres pilares,2 en donde acercándose a 0% es baja consolidación y aproxi-mándose a 100% es alta consolidación, lo cual indica que, en promedio, los gobiernos estatales tienen 52% de la implementación del PbR–SED.

Si tomamos en cuenta que el proceso del PbR–SED en las entidades federativas fue posterior al Federal, el porcentaje nos habla de un gran avan-ce y compromiso de los gobiernos locales por este tema. Además, es necesario mencionar que la SHCP cuenta con un área especializada de ca-pacitación para atender cualquier requerimiento de formación de recursos humanos, en las enti-dades federativas respecto al proceso de implan-tación y consolidación del PbR-SED-Transparen-cia Presupuestaria en los gobiernos locales.

El cuarto logro a destacar, partiendo de que no existe un modelo de PbR–SED exitoso sin el acompañamiento de los elementos de la trans-parencia y la rendición de cuentas, es que en ju-lio de 2011, la SHCP diseñó y presentó la página Web denominada: Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria.gob.mx). Esta página tiene entre sus propósitos transparentar de forma ciudadana los objetivos, indicadores, metas, avances y resultados del modelo PbR–SED de la Federación.

En este sitio Web, el ciudadano encontrará infor-mación sobre el desempeño de 613 programas presupuestarios con su respectiva MIR. Asimis-mo, se pueden consultar los documentos de las evaluaciones realizadas en toda la APF y las reco-

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Ing. Carlos Alberto Treviño Medina

Ex subsecretario de Egresos de la SHCP

Director General de Financiera Rural

[email protected]

mendaciones derivadas de estas evaluaciones, entre otro tipo de información que podría ser de interés para la sociedad.

Un aspecto a destacar es que la página de Transparencia Pre-supuestaria recibió el Premio a la Innovación en Transparen-cia para la Mejora de la Gestión Institucional 2012, que otorga el Banco Mundial (BM), la Auditoria Superior de la Federación (ASF), la Secretaría de la Función Pública (SFP), el Instituto Fe-deral de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) y el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., como mejor práctica en materia de transparencia en la categoría Fe-deral, esto nos habla de la importancia de dar a conocer al ciu-dadano la información sobre el desempeño del Gobierno.

El quinto y último logro a resaltar es que hoy se cuenta den-tro de la SHCP con una herramienta metodológica denomi-nada Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD) de los programas presupuestarios, que es un instrumento de evaluación que hace acopio de la información de desempeño, con el fin de conocer el comportamiento de estos programas.

A raíz de la consolidación del SED, se observó que la informa-ción de desempeño no estaba concentrada, dificultaba su uti-lización a los tomadores de decisiones. En este sentido y con el propósito de que la información derivada del SED se pudie-ra utilizar de manera correcta para la toma de decisiones de política pública y reasignación presupuestaria se crea el MSD.

A la fecha con este modelo se han revisado: 20 ramos admi-nistrativos, dos ramos generales y cuatro entidades de control directo. Los resultados de este modelo se pueden consultar en la página de Transparencia Presupuestaria, con lo cual, por pri-mera vez, la ciudadanía puede consultar en línea el desempe-ño de los programas presupuestarios.

Hay que visualizar que el MSD es la herramienta indicada que nos va a proporcionar el conector entre el PbR y el SED, para que la información derivada de las evaluaciones se pueda uti-lizar en el proceso programático y, con ello, se pueda observar una instrumentación eficiente en la mejora del gasto.

Estos logros y la correcta construcción del marco normativo han hecho que la implementación del PbR–SED en México, a pesar de tener pocos años, sea una realidad. De hecho el índice de GpR conceptualizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2010,3 en el cual se evalúan cinco pilares de este modelo en 25 países de América Latina y el Caribe,4 cataloga a México como un país alto en desarrollo de su PbR–SED posicionándolo a la altu-ra de países como Brasil, Chile y Colombia, quienes iniciaron este proceso desde hace más de una década.

Si bien es cierto que el proceso de consolidación ha sido eficiente, como todo modelo su mejora es un proceso inacabado, por lo que también el PbR–SED en el Gobierno Federal para los próximos años presenta grandes retos, de los cuales destaco cuatro:

• Institucionalizar el uso de información presupuestaria en la toma de decisiones de asignación presupuestaria (nor-mar la utilización de modelos como el MSD).

• Documentar con mayor detalle las mejoras, eficiencias o ahorros derivados de las evaluaciones del desempeño.

• Sustentar las decisiones sobre asignación presupuestaria de los programas presupuestarios con base en informa-ción de desempeño.

• Mejorar la evaluación del gasto federalizado.

En resumen, se puede decir que la política de evaluación y de presupuestación con base en resultados (PbR–SED) en los úl-timos cinco años, dentro del Gobierno Federal, ha tenido una consolidación sólida reconocida por diversos expertos a nivel nacional e internacional, ya que en poco tiempo se ha creado un marco normativo y operativo eficiente en el tema.

El modelo del PbR–SED, en los siguientes años, deberá tener continuidad y tendrá como principal reto el utilizar la infor-mación derivada del SED, en la mejora del proceso de planea-ción, programación, presupuestación y ejecución del gasto. Con esta información los hacedores de políticas públicas y los legisladores podrán llegar a decisiones que mejoren los impac-tos de los programas presupuestarios.

Por último, no se debe dejar de poner énfasis en el proceso de consolidación de los modelos de PbR–SED en las entidades fe-derativas, ya que esto permitirá que la Federación y los gobier-nos locales puedan mejorar la evaluación de las políticas pú-blicas a nivel nacional, mejorando la eficiencia del gasto y los impactos del gasto federalizado, fortaleciendo la rendición de cuentas de los gobiernos hacia la ciudadanía y consolidando la maximización del bienestar social en nuestro país con base en un gasto responsable y de resultados.

1 Se puede consultar el estudio en la página electrónica: www.transpa-renciapresupuestaria.gob.mx. Sección Entidades Federativas.

2 Los pilares que mide este índice ponderado son: Presupuesto Basada en Resultados (PbR), Sistema de Evaluación del Desempeño y Transparencia Presupuestaria.

3 Para mayor información puede consultar la publicación “La Gestión para Resultados en el Desarrollo: Avances y desafíos en América Latina y el Caribe, publicado por el BID en el año de 2010.

4 Planificación para Resultados, Presupuesto por Resultados, Gestión Financiera y Auditoría, Gestión de Programas y Proyectos y Monito-reo y Evaluación

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formación de nuevos profesionistasLa Facultad de Contaduría y Administración de la UNAM creó la asignatura denominada “Transparencia y gestión del desempeño”, que imparte la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C., cuyo objetivo es que al concluir el curso, el alumno conozca las herramientas necesarias para evaluar la gestión pública y privada con las mejores prácticas utilizadas para la transparencia y la rendición de cuentas

universitarios con mejores prácticas

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porque son ellos quienes de alguna for-ma nos orientan sobre lo que nuestros alumnos deben aprender técnicamente para interactuar, de modo adecuado, con el mundo laboral al que se integrarán.

Las asignaturas empresariales y organi-zacionales se crearon con la filosofía de ofrecer a nuestros mejores estudiantes la oportunidad de vincularse e interac-tuar directo con funcionarios, ejecutivos y empresarios, tanto de empresas priva-das como de organismos públicos, por-que es en ambos sectores donde nuestros jóvenes se desarrollan en su vida laboral, e igual de importantes para cumplir a ca-balidad con el compromiso que como universitarios tienen con la sociedad.

Este proyecto ha contado con la partici-pación y el entusiasmo de más de 2,600 estudiantes, quienes por tener los mejo-res promedios han tenido la preferencia para seleccionarlas como asignaturas op-tativas en su formación.

Las asignaturas se diseñaron con el co-nocimiento que las empresas y organis-mos consideran que los alumnos deben aprender de ellos, directamente, y con la estructura académica adecuada a nues-tros planes de estudio, con lo que se con-solida el binomio Universidad-Organismo y Empresa tan importante para nuestras licenciaturas.

Estoy seguro de que este proyecto de vinculación con el sector público y pri-vado de México será de gran beneficio para nuestros alumnos porque reciben de primera mano la experiencia de fun-cionarios, empresarios y ejecutivos; pero también será de gran beneficio para las empresas y las organizaciones porque conocerán y convivirán directamente con nuestros estudiantes, y apreciarán el ta-lento, la capacidad y la enorme entrega que tienen nuestros jóvenes en su forma-ción profesional.

formación de nuevos profesionistas

A demás de lo anterior, que aprenda la metodología para llevar a cabo auditorías in-tegrales y al desempeño, y

que pueda conocer las técnicas utiliza-das para la elaboración de libros blancos, así como las características y usos de un sistema de indicadores, y que conozca a fondo el sistema de evaluación del des-empeño.

Los temas que se imparten en ella están orientados a:

• Auditoría al desempeño y auditoría in-tegral.

• Indicadores de desempeño.

• Sistema de evaluación del desempeño.

• Rendición de cuentas y elaboración de libros blancos.

• Evaluación de mejores prácticas de go-bierno corporativo.

Como sabemos, la auditoría integral y la auditoría al desempeño son discipli-nas que responden a la necesidad de en-frentar el futuro con mayor certidumbre, tomando en cuenta que con un enfoque multidisciplinario e independiente, pro-mueven que las organizaciones cumplan con los objetivos sociales para los que fueron creadas, mejoren constantemente su gestión dentro de un marco de legali-dad y conduzcan sus operaciones con cri-terios de eficacia, eficiencia y economía.

El Licenciado en Contaduría al participar en la asignatura empresarial debe ma-nejar un enfoque holístico sobre la enti-dad que analiza teniendo una visión de un todo y cada una de sus partes, para comprender la operación de la entidad, logrando desarrollar una actitud crítica, que le permita aplicar los conocimientos adquiridos para llevar a cabo auditorías.

La transparencia y gestión del desem-peño permite que los estudiantes que se desarrollan en el área administrativa ad-quieran la habilidad de fundamentar la toma de decisiones, basándose en el aná-lisis de información mediante la evalua-ción multidisciplinaria del grado y forma

de cumplimientos de los objetivos de una organización, de tal forma que puedan proponer alternativas para el logro más adecuado de sus fines y/o el mejor apro-vechamiento de sus recursos.

Por su parte, la gestión del desempeño ayudará al Licenciado en Administración a rectificar que los objetivos organizacio-nales se cumplan de acuerdo con lo pla-neado, logrando así que, por medio de sus habilidades de integración y manejo de grupos, consigan el desarrollo poten-cial de los colaboradores para el aumen-to de la productividad y rentabilidad de la entidad.

En el área de informática se permite que los estudiantes tengan conocimien-tos para, en un futuro, poder diseñar los métodos y procedimientos para el con-trol interno de las organizaciones y de-sarrollar una actitud crítica que le permi-ta aplicar los conocimientos adquiridos para satisfacer necesidades sociales.

Prácticamente, es lograr que ellos anali-cen los resultados de la entidad, con res-pecto al logro de los factores críticos de desempeño. Capaces de diseñar e im-plantar soluciones basadas en sistemas de información, que faciliten la toma de decisiones y agilicen las operaciones pro-pias de una organización. Esta labor debe adaptarse a los avances tecnológicos y a los cambios socioeconómicos, tanto en el plano nacional como internacional.

Este proyecto se inserta en nuestra FCA como un elemento más de equilibrio en-tre el mundo académico y el mundo or-ganizacional, porque son ambos los que se necesitan combinar para la adecua-da formación de los jóvenes de nuestras disciplinas.

El mundo académico, con la vocación humanista que fue concebida la Uni-versidad, porque es el que se encarga de cuidar que nuestros jóvenes tengan, ade-más de una adecuada preparación pro-fesional, una formación integral con los elementos humanistas que los haga ser mejores seres humanos al servicio de la sociedad; y el mundo organizacional,

Dr. Juan Alberto Adam Siade

Director de la Facultad de Contaduría y

Administración UNAM

[email protected]

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E n su visita a México, Tenzin Gyatso, el Dalai Lama, afirmaba que la corrupción es el cáncer del mundo. La gente corrupta no tiene principios morales ni autodiscipli-na, y muestra actitudes egoístas. La brecha entre pobres y ricos genera frustración. La frustración se convierte en enojo y el enojo en odio, que, a su vez, genera violen-

cia, la cual solo se puede combatir con valores éticos, necesarios para alcanzar la felicidad y la paz interiores.

En el ámbito internacional y a propósito de la transparencia y la rendición de cuentas, hace 205 años, al constituir la Corte de Cuentas de Francia, el 16 de septiembre de 1807, Napoleón Bona-parte (1769-1821) afirmaba: “Quiero, que a través de una vigilancia activa, la deslealtad sea re-primida y el empleo legal de los fondos públicos sea garantizado”.

La corrupción y la hipocresía no deberían ser productos inevitables de la democracia, como sin duda lo son hoy…— Mahatma Gandhi

la quinta plaga. por Gustave doré. ilustración de Las Sagradas Escri-turas, Viejo y Nuevo Testamento. colección de libros publicados en 1885, Stuttgart, alemania.

PLAGAS que aZotan al paíS

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a u d i t o r í a yS i S t e m a d e e va l u a c i ó n d e l d e S e m p e ñ o

la corrupción es el cáncer del mundo”

En el ámbito nacional, el gran escritor mexica-no Carlos Fuentes (1928-2012), recientemen-te fallecido, señalaba poco antes de las elec-ciones: “La situación política en México se va a complicar, porque los problemas son muy grandes y los candidatos son muy pequeños”. Esperemos que el futuro Presidente del país desmienta con resultados esta afirmación.

En México, existe la obligación de dar trans-parencia a toda gestión pública, atendiendo al mandato de la Ley Federal de Acceso a la In-formación Pública, que establece como premi-sa fundamental: dar la máxima publicidad a las acciones de gobierno.

Las instituciones del Estado deben actuar como conciencia y espejo de los intereses de los ciudadanos, sin importar que sean consi-deradas como instituciones incómodas que no son complacientes con el poder políti-co. El servicio público debe ofrecer un rostro sin máscara, una cara que no se oculte y que muestre el sentido más amplio de su compro-miso con los más altos valores de la patria.

Los verdaderos cambios de la sociedad y los gobiernos no están únicamente en las leyes, sino también, en las conciencias de todos los ciudadanos. Solo los valores éticos y morales proporcionan una razón de ser a la existen-cia del hombre. El orador ateniense Isócrates (436-338 a.C.) señalaba: “Lo más importante para el avance de los pueblos, no es que los pórticos estén cubiertos de decretos, sino que la justicia habite en el alma de los hombres”.

“Un Pueblo sin visión no prevalece”, afirma la Biblia, en tanto que Albert Einstein (1879-

1955) mencionaba: “La locura consiste en se-guir haciendo las cosas exactamente igual y esperar que las cosas cambien”.

Por ello, México tiene la obligación de cambiar, de contar con una visión de Estado, que atien-da los grandes rezagos y las enormes caren-cias de la sociedad en materia de educación, salud, empleo, seguridad, justicia y estado de derecho, que privilegie, sin pretexto algu-no, las demandas de los ciudadanos. El país no puede esperar más. Está al borde del precipi-cio. Ha llegado al límite del hartazgo. México tiene que cambiar en beneficio de todos.

Si queremos cambiar a México debemos em-pezar por cambiarnos nosotros mismos, pues como señalaba el mártir de la palabra libre, Belisario Domínguez (1863-1913): “Si todos los mexicanos cumplieran con su deber, la pa-tria estaría salvada”.

La situación actual nos muestra que México enfrenta siete grandes plagas que afectan su desempeño e impiden su desarrollo, las cua-les clasificamos convencionalmente de la for-ma siguiente:

1. Mala educación.

2. Pobreza.

3. Impunidad.

4. Inseguridad.

5. Partidos políticos.

6. Monopolios.

7. Malos gobiernos.

MaLa Educación

De los malos resultados de la educación en México se destacan, entre otros, los siguientes:

• De cada 100 estudiantes que ingresan a primaria en México, solo 45 completan la preparatoria; es decir, 45%, el último lugar de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). En Finlandia y Japón 95% termina la preparatoria.

• De la población mexicana de entre 25 y 38 años, 58% no tiene bachillerato. La OCDE espera que en 2024, México tenga cubierto el nivel de bachillerato para toda la po-blación.



nuestra pobreza puede medirse por el número y suntuosidad de las fiestas populares”

• En el país, de cada 100 estudiantes solo 0.8% alcanza un nivel avanzado en ma-temáticas. En Chile lo alcanza 1.3% del alumnado; en Uruguay, 2.4%; en Canadá, 18.3%, y en Corea, 25.5%.

• A pesar de que nuestro país destina hasta 20% del gasto público en educación, su calidad no es equivalente al monto de la inversión.

• México tiene un ciclo escolar de 200 días, superior a Estados Unidos y Francia; sin embargo, las horas efectivas de clase son 562, en tanto que esos países reportan 710 y 875 horas, respectivamente.

• En el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA) apli-cado en 2009 (lectura, matemáticas y ciencias) a 65 países, México ocupó siempre uno de los tres últimos lugares.

• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) informó recientemente que, en el perío-do 2000-2010 se realizaron 136 auditorías al Fondo de Aportaciones para la Educa-ción Básica (FAEB) del Ramo 33 y 4 auditorías a los servicios de educación básica en el Distrito Federal (Ramo 25), de las cuales se derivaron observaciones por aproxi-madamente 54 mil millones de pesos (mdp), de los cuales 10,962 mdp, 20.3%, se destinaron a pagar a maestros comisionados y a entregar apoyos a los sindicatos de maestros: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y Coordinado-ra Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE). Se estima que en 2011 se des-tinaron 1,700 mdp al pago de comisionados sindicales.

• La pérdida constante de valores por la mala educación es responsabilidad de auto-ridades, educadores y familias.

La educación en México se encuentra secuestrada por los intereses particulares de los sindicatos, afectando severamente la calidad educativa.

pobrEza

“La pobreza es la manifestación más contundente de la violación de los derechos so-cio-económicos y culturales del hombre”, señala el informe 2003-2004 sobre Dere-chos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA).

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) informa lo si-guiente:

• 57.4 millones de mexicanos se encuentran en pobreza de ingresos, pues no ganan el salario mínimo. De ellos, 11.7 millones de personas se ubican en pobreza extrema.

• La pobreza del país por nivel de ingresos ha disminuido en la última década, al pasar de 53.6% de la población en 2000 a 44.5% en 2008 y mostrar un repunte a 51.3% en 2010, reflejo de la crisis económica mundial.

• El efecto neto de la disminución de la pobreza en el país por su nivel de ingresos ha sido de 2.3% durante el período 2000-2010.

• En los dos últimos años, 3.2 millones de mexicanos cayeron en la pobreza, informó recientemente el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

La desigualdad social como constante. Octavio Paz (1914-1998) afirmaba: “Nuestra pobreza puede medirse por el número y suntuosidad de las fiestas populares”. Tan solo recordemos la Estela de Luz, con motivo de la celebración del Centenario de la Revo-lución y el Bicentenario de nuestra Independencia.




la impunidad se ha convertido en el incentivo perverso que propicia y detona la corrupción”

iMpunidad

La impunidad se ha convertido en el incentivo perverso que propicia y detona la corrupción:

• En el Índice de Percepción de la Corrupción 2011 que publica Transparencia Interna-cional, México aparece con una calificación de tres puntos sobre 10 (3.1 en 2010), ocupando el lugar 100 entre 183 países (98 entre 178 países en 2010). Según este indicador, el país es más corrupto y se mantiene con una calificación reprobatoria cada vez más baja.

• Los casos más emblemáticos: LOS AMIGOS DE FOX, EL PEMEXGATE (DOS VECES), EL FOBAPROA, LA CFE, EL PROGRAMA ENCICLOMEDIA, LA BIBLIOTECA VASCONCELOS, ISOSA Y LOS DERECHOS DE TRÁMITE ADUANERO, LA DEUDA PÚBLICA DE COAHUI-LA Y DE LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, LAS CAMPAÑAS ELECTORALES, PROVI-DA, LAS EXTORSIONES A GASOLINEROS POR SERVIDORES PÚBLICOS Y LA ESTELA DE LUZ, entre los más conocidos. Solo preguntemos: ¿quién está en la cárcel? La respuesta es NADIE.

• La compra de policías, ministerios públicos, jueces y magistrados es una constante. La justicia, casi siempre, se imparte en subasta al mejor postor.

• De 100 denuncias presentadas, solo terminan en castigo 1 o 2, en tanto que en Ja-pón, de 100 denuncias que se presentan, 98 terminan en sanción.

En México vivimos en una sociedad sin consecuencias. En su tiempo San Agustín (354-430) afirmaba: “Sin la justicia, los reinos son sociedades de bandoleros”.

insEGuridad

Los números de la muerte:

• Más de 50,000 muertos en el periodo 2007-2011 por la lucha contra el crimen or-ganizado. Al 29 de septiembre de 2012 se reportan 7,713 ejecuciones, lo que nos lle-va a considerar que rebasamos los 60,000 muertos en ese sexenio. Por su parte, el INEGI informó recientemente que en 2011 se registraron 27,199 homicidios y, que entre 2007 y 2011 la cifra ascendió a 95,632, lo que podría llevar a rebasar fácil-mente los 100,000 asesinatos. “El sexenio de la muerte” lo titula en un editorial Je-sús Silva Herzog-Márquez.

• Human Rights Watch presentó en 2011 su informe “NI SEGURIDAD, NI DERECHOS. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la guerra contra el narcotráfico en Méxi-co”, en donde señala que de 35,000 homicidios registrados por el Gobierno Fede-ral, solo se han investigado 997 casos, 2.8%, que derivaron en 22 condenas; es de-cir, 0.06% del total.

• Según la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), en México se co-meten 12 millones de delitos al año, de los cuales no se denuncian 85% y solo ter-minan en sentencia 120 mil, lo que significa que únicamente se castiga 1% del to-tal de delitos cometidos.



• El Gobierno Federal informa que, de 37 líderes criminales se ha anulado a 23 de ellos, de los cuales cinco fueron abatidos, dos murieron por ajustes de cuentas, uno fue extraditado, uno está arraigado, tres fueron capturados y 11 fueron procesados. Desconocemos los castigos aplicados y la eficiencia de la Procuraduría General de la República, de los jueces y de los magistrados involucrados.

• No sabemos lo que se ha hecho en materia de lavado de dinero por parte de la Uni-dad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN). Estamos ayunos en cuanto a transparencia y rendición de cuentas en el combate a los capitales negros.

El estado de derecho en México es una caricatura, una verdadera fantasía.

los políticos hacen imposible lo posible”

partidos poLíticos

En México, la frontera entre política y delito es cada vez más difícil de trazar.

• Este negro escenario que nos toca vivir es culpa de todos, pero más responsabilidad recae en los partidos políticos que se han convertido en verdaderas mafias, cárteles de delincuencia organizada, que solo actúan buscando el beneficio que representa el presupuesto público como suculento botín que se reparten de manera discrecio-nal y cínica, sin rendir cuentas a la sociedad.

• Los recursos públicos destinados en la década 2000-2009 a los partidos políticos como subsidio para su operación y las campañas de sus candidatos, así como para organizar elecciones y cubrir la actuación de los institutos electorales, tribunales y fiscalías especializadas, alcanzó un monto de 158 mil millones de pesos.

• Las campañas electorales que vivimos recientemente, se caracterizaron por todo tipo de delitos electorales de los partidos políticos sin excepción, convirtiéndose en un verdadero estercolero.

• Candidatos acusados de nexos con la delincuencia, grabaciones ilegales, manipula-ción de encuestas y padrones electorales, compra de votos, desvío de recursos pú-blicos, amenazas, extorsiones y chantajes, asesinatos de algunos candidatos, uso de instrumentos del Estado a favor de ciertas corrientes, aplicación de recursos prove-nientes de fuentes ilícitas y entrega de bienes y servicios a cambio de votos.

• La mayoría de los candidatos solo buscaron alcanzar el poder por el poder, sin re-cato ni pudor y con total y absoluta desvergüenza, olvidando el interés superior de la nación. Sin importar valores y principios, los partidos políticos se convirtieron en muchos casos en travestis de la política, actuando como verdaderos delincuentes.

• En 2011 se publicó el Latinobarómetro sobre la democracia en 18 países de Améri-ca Latina, producto de 20,204 encuestas sobre confianza en las instituciones, resul-tando que la iglesia, la radio y la televisión son las que más confianza merecen, con calificaciones de 64, 49 y 48, respectivamente, en una escala de 0 a 100, en tanto que el Poder Judicial, los sindicatos y los partidos políticos, con calificaciones rela-tivas de 29, 28 y 22, son las instituciones que menos confianza merecen de la so-ciedad.

• Los partidos políticos bloquearon las principales reformas en el Congreso, por inca-pacidad, mezquindad y egoísmo. Bertrand Russell (1872-1970) afirmaba: “Los cien-tíficos hacen posible lo imposible, en tanto que los políticos hacen imposible lo po-sible”.




• Las fuerzas políticas no rinden cuentas y no permiten la fiscalización, ni como par-tidos políticos, ni como fracciones parlamentarias, pues modificaron en su benefi-cio el Art. 2, Fracc. IX, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Fede-ración, para no ser fiscalizados por la ASF. Diario Oficial de la Federación del 29 de mayo de 2009.

Gandhi señalaba: “Los siete pecados que aquejan al mundo son: La riqueza sin traba-jo, el placer sin conciencia, el conocimiento sin carácter, el negocio sin moral, la cien-cia sin humanidad, la religión sin sacrificio y la política sin principios”.

los monopolios están convertidos en grandes reinos de opacidad”

MonopoLios

Los monopolios se han convertido en grandes obstáculos para el desarrollo del país:

• Los monopolios públicos del petróleo y la energía eléctrica.

• Los monopolios privados en la televisión, la telefonía y las telecomunicaciones.

• Los monopolios sociales de los sindicatos del petróleo, de la energía eléctrica, de la educación, de la minería y de otros que todos conocemos.

• Los monopolios están convertidos en grandes reinos de opacidad, de concentra-ción de riqueza y de poder y de alta corrupción, que tienen secuestrados el presen-te y el futuro de México.

MaLos GobiErnos

El crecimiento económico en los últimos sexenios es notoriamente insuficiente.

• El Estado debe recuperar su papel de rector de la vida política, económica y social del país, para asegurar una sana convivencia de la sociedad. El Estado debe encabe-zar las causas y asegurar los beneficios de las responsabilidades sociales.

• A partir de la administración 1976-1982 (López Portillo), que registró una tasa me-dia anual de crecimiento de 6.55%, el crecimiento sexenal ha sido de 0.34% en el periodo 1982-1988 (De la Madrid); de 3.9% en 1988-1994 (Salinas de Gortari); de 3.4% durante 1994-2000 (Zedillo); de 2.5% en el periodo 2000-2006 (Fox), y se es-tima una tasa de 2.1% en el lapso 2006-2012 (Calderón), considerando un creci-miento económico de 4.0% para 2012.

• Así, el crecimiento económico del país alcanzará solo 2.4% como promedio sexenal en el periodo 1988-2012; es decir, en 24 años, el crecimiento económico de México es notoriamente insuficiente para impulsar el desarrollo nacional. Hasta 2001 éra-mos la novena economía del mundo. En 2011 ocupábamos el lugar número 14 por el tamaño de nuestra economía, según el Fondo Monetario Internacional.

• Porfirio Díaz (1830-1915), durante la primera década del siglo XX y hasta su salida del país por el estallido de la Revolución, reportó una tasa anual promedio de creci-miento económico de 3.3%, en tanto que la tasa correspondiente al período 2001-



2012 podría ser de 2.3%, es decir, 1.0% menor a la última década de la dictadura porfirista, a pesar del auge actual de los precios del petróleo, la inversión extranjera, las remesas de mi-grantes, las reservas monetarias internacionales y el control de la inflación.

• Solo con un crecimiento económico sostenido de 6% anual como mínimo, podremos impul-sar el desarrollo y aspirar a abatir la pobreza. Parafraseando a Bill Clinton, expresidente de los Estados Unidos de América, diríamos: “Es la economía, estúpido”.

• Otro de los grandes pendientes en materia de transparencia y rendición de cuentas, lo repre-sentan los estados y municipios, los que han sido los más observados por la ASF en la fisca-lización de las cuentas públicas de la última década y han sido obligados a devolver 22,258.8 millones de pesos. El total recuperado por la ASF en ese periodo fue de 43,326.3 mdp.

• Según la ASF, las principales irregularidades en el manejo de los fondos federales que se trans-fieren a los gobiernos de estados y municipios, obedecen a las causas siguientes:

— Pérdida constante de bienes.

— Pagos indebidos a personal.

— Pagos de obras no realizadas o incompletas.

— Carencia de documentación comprobatoria.

— Falta de aplicación de sanciones y penas convencionales; anticipos superiores a los pre-vistos.

— Trabajos de mala calidad.

— Sobreprecios en estimaciones de obra.

— Exceso de discrecionalidad de servidores públicos.

— Desvío de recursos para actividades electorales.

— Reintegros de recursos no efectuados o realizados extemporáneamente.

— Carencia de perfiles profesionales adecuados.

— Falta de estabilidad laboral.

— Prácticas de nepotismo.

— Aumento constante de los niveles de endeudamiento.

— Falta de actualización de la ley de coordinación fiscal y de las reglas de operación de los fondos.

• Al inicio de la administración 2005-2011, el Estado de Coahuila tenía una deuda pública de 196 millones de pesos. Al cierre de 2010 la deuda pública era de 35,641 millones de pesos, es decir, 182 veces más. Esta información fue ocultada a la población, a los bancos y a la SHCP, habiendo falsificado documentos oficiales (decretos y autorizaciones), para obtener más re-cursos de créditos bancarios con el aval de la SHCP. Existen denuncias penales por estos he-chos. Además, Coahuila recibió 45,886 millones de pesos de participaciones federales entre 2006 y 2010. Solo resta saber qué se hizo con tantos recursos. Corrupción, opacidad e impu-nidad presentes, nuevamente, de manera cínica.

• Según la SHCP, la deuda pública en las entidades federativas y los municipios creció tres y media veces, al pasar de 89,501 millones de pesos en 2000 a 314,013 millones de pesos al cierre de 2010, sin considerar la información maquillada, falseada u ocultada por error o mala fe. Varios gobiernos estatales enfrentarán en el corto plazo enormes problemas econó-micos por el crecimiento desmedido de su nivel de endeudamiento.

• En 1995 se entregaban a estados y municipios, entre participaciones y transferencias federa-les, 49 mil millones de pesos, en tanto que en 2012 se entregaron 1 billón 67 mil 314 millones, 218 veces más en 17 años (2178%).

solo con un crecimiento económico sostenido de 6% anual como mínimo, podremos impulsar el desarrollo”




accionEs inMEdiatas quE México dEbE toMar para supErar Estas pLaGas

• Aprobar las reformas estructurales necesa-rias en materia hacendaria, educativa, ener-gética, laboral, electoral y de justicia.

• Promover la competencia y terminar con todos los monopolios.

• Reducir drásticamente los recursos públicos destinados a procesos electorales, cuando menos a 50%.

• Empoderar a la sociedad, con el fin de ase-gurar la satisfacción de sus demandas.

• Otorgar autonomía constitucional a la ASF, al Instituto Federal de Acceso a la Informa-ción (IFAI) y al Ministerio Público, y dar ma-yores facultades de sanción a las institucio-nes autónomas.

• Obligar a todas las fracciones parlamenta-rias de las Cámaras de Diputados y de Se-nadores a rendir cuentas detalladas de sus presupuestos y a ser sujetas de fiscaliza-ción, eliminando la discrecionalidad en el manejo de los recursos públicos.

• Asegurar la máxima transparencia, rendi-ción de cuentas y fiscalización en el mane-jo de los recursos públicos en los gobiernos estatales y municipales, a través de las re-formas legales y normativas requeridas.

• Eliminar la excepción de la Ley de Fiscali-zación y Rendición de Cuentas de la Fede-ración, para que los partidos políticos sean fiscalizados. La transparencia y la rendición de cuentas deben ser universales.

• Blindar a las instituciones autónomas de las injerencias perversas de los actores e inte-reses políticos.

• Crear contralorías sociales y observatorios ciudadanos que evalúen y vigilen las políti-cas públicas y exijan su cumplimiento.

El presidente de México debe honrar el compromiso con la sociedad, cumpliendo con resultados tangibles y mensurables, que sirvan para acabar con las grandes pla-gas que afectan al país e impiden su de-sarrollo, tomando las decisiones necesarias en materia de políticas públicas, privile-giando siempre el interés superior de la na-ción. Al término de su mandato en 2018, el Presidente de México deberá rendir cuen-tas del mandato recibido.

En la historia de México conocimos que, cuando un nuevo dirigente asumía el mando supremo entre los aztecas, recibía, de uno de los más reconocidos notables del Consejo de Ancianos, un discurso, que siendo siempre el mismo, debía ser pro-nunciado antes de tomar el mando.

En ese mensaje se resumían las guías de conducta que el Imperio Azteca solicitaba a su más alto dirigente y del cual, me per-mito expresar algunos de sus fragmentos:

Vienes a regir al pueblo y por ello te lo echas aho-ra a tus espaldas. Dios coloca al pueblo bajo tu protección, así que prepárate a realizar el gran esfuerzo para cumplir los designios de Nuestro Señor.

Te ruego que no hagas locuras, que no te mues-tres ávido de poder y que no te regodees en los placeres sensuales; piensa en la responsabilidad, aun cuando estés dormido. No permitas que to-dos los bienes que Dios da se transformen en desvarío. Con descansos no obtendrás lo nece-sario para tu gente. El mando implica sufrimien-to y penitencia, y el señorío no es lugar de gozos, pues no se viene a disfrutar.

Tal vez no dure mucho la honra que el Señor te otorga. Que tu conducta tenga la sabiduría y la fuerza de los viejos. No te tornes débil, no pongas en ridículo tu investidura, no doblegues las ma-nos, y sobre todo, con dignidad, hazte cargo de tu responsabilidad y cumple con tu deber.

Así pensaban nuestros antepasados.

la transparencia y la rendición de cuentas deben ser universales”

C.P.C. Arturo González de Aragón Ortiz

Presidente del Consejo de Socios

Despacho González de Aragón Asociados

Contadores Públicos, S.C.

Ex-Auditor Superior de la Federación

[email protected]


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el cen comunica

PRINCIPALES ACUERDOS DEL CONVENIO CON LA PRODECON

La Prodecon:

ˢ Brindará asesoría especializada a los miembros del IMCP en materia fiscal Federal, relacionada con las contribuciones federales que ad-ministre, fiscalice o recaude el SAT, IMSS, INFONAVIT, CONAGUA, así como las entidades federativas cuando se trate de impuestos coordinados.

ˢ Fungirá como abogado patrono gratuito de los contribuyentes paga-dores de impuesto miembros del Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP).

ˢ Mantendrá un vínculo estrecho y permanente para la recepción de quejas y reclamaciones que el IMCP o sus asociados interpongan en contra de actos de autoridades fiscales federales y las entidades fede-rativas.

ˢ Será interlocutor permanente entre el IMCP y las autoridades fisca-les federales por actos de estas, cuando se considere que puede afec-tar de manera generalizada a sus asociados como pagadores de im-puestos.

ˢ Participará con el IMCP en mesas de trabajo para el análisis y elabo-ración de posibles propuestas de modificación a las disposiciones fiscales.

JUNTA DEL CEN

En la última junta del Comité Ejecutivo Nacional (CEN), celebrada el 22 de febrero, este se pronunció ante el no cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Asimismo, se abordó el tema del respeto a la autonomía de las federadas y los acuerdos regionales para el registro de capacitadoras.

APOYO A FEDERADAS

El CEN del IMCP recibirá información por parte de las 60 federadas para conocer y difundir los diferentes tipos de convenios que se tengan con prestadores de servicios, proveedores, universidades, entre otros. De dicha información haremos una estrategia para elaborar convenios de beneficios en favor de toda la membrecía del IMCP, mediante la réplica de algunos de los convenios, la extensión de los mismos a las diferentes ciudades donde tengan presencia los citados proveedores o, incluso mejorar los convenios existentes. Tenemos la firme convicción de que la unión de casi 20,000 profesionales de la Contaduría Pública, representa un atractivo para diversos sectores y, con ello, el hecho de que se traduzca en beneficios tangibles para nosotros. De antemano, agradecemos el apoyo que las federadas nos van a brindar en este importante proyecto.

CAMBIOS DE CONSEJO EN LAS FEDERADAS

El CEN del IMCP felicita y le desea el mayor de lo éxitos a todos aquellos presidentes de federadas que asumieron dicha responsabilidad, recientemente. Ellos son: del CCP de Reynosa, el C.P.C. Víctor García; del CCP de la Laguna, el C.P.C. Gerardo Lara; del CCP de Xalapa, la C.P.C. Cecilia Coronel; del CCP del Estado de Veracruz, el C.P.C. Raúl Cepeda; del CCP de Michoacán, el C.P.C. Alberto Alvarado; del CCP de Irapuato, el C.P.C. Luis Sosa; del CCP de Chihuahua, el C.P.C. Alberto Núñez; del CCP de Guadalajara, el C.P.C. José Rodríguez; del CCP de Coahuila, el C.P.C. Jesús Valdés; del CCP de Cuautla, Gregorio Muñoz; del CCP de Aguascalientes, el C.P.C. Crispín García; del CCP de Nuevo Laredo, la C.P.C.F.I. Gloria Maldonado; del CCP Chiapanecos, el C.P.C. Juvencio Gutiérrez; del CCP de Tabasco, el C.P.C. Víctor Sánchez; del CCP de

Nayarit, el C.P.C. Sergio Cazarez; del CCP de San Cristóbal de las Casas, el C.P.C. Alfredo Pérez; del CCP de Querétaro, el C.P.C. Sergio Ledezma; del Instituto Sonorense de CP, el C.P.C. Miguel Sánchez; del CCP de Celaya, el C.P.C. Gabriel Sánchez; del CCP de la Región del Mayo, la C.P.C. Alicia Navarro; del CCP del Estado de Puebla, el C.P.C. Gustavo Rosas; del CCP de Baja California Sur, el C.P.C. Fabricio González, y del CCP de Zacateca, la C.P.C. Graciela Espino.

REFORMA DE ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DEL IMCP

El pasado mes de enero, el CEN del IMCP dio a conocer a las federadas y a los asociados del IMCP, un proyecto de reforma integral a los Estatutos y Reglamentos del Instituto. Las observaciones o sugerencias recibidas se encuentran en estos momentos en auscultación. Una vez que la Comisión de Estatutos someta a consideración del CEN los textos modificados por las opiniones de la membrecía, en su caso, este los enviará a aprobación de los asociados del Instituto, requiriendo para su promulgación por la Junta de Gobierno que, por lo menos, 5% de los asociados expresen su voto y que más de 50% de los votos emitidos estén de acuerdo con el texto propuesto; si no se logra recabar 5%, en primera instancia, se va a una segunda ronda ya sin el requisito de recabar 5% de los votos. De ser aprobada la reforma propuesta, será obligatoria su aplicación y observancia por parte de todos los asociados y las federadas al Instituto.

ÍNDICE MEXICANO DE CONFIANZA ECONÓMICA (IMCE)

Medir la confianza económica en un país es importante porque permite evaluar el optimismo o pesimismo de los participantes de un mercado y, por lo tanto, anticipar sus decisiones económicas. Si los participantes de un mercado muestran optimismo, es más probable que incrementen su consumo personal, inviertan más en bienes duraderos o bien, tomen decisiones de mayor riesgo como invertir en la bolsa o iniciar un negocio. Si el pesimismo es mayor, entonces es más probable que hagan lo contrario, lo cual lleva a una contracción del crecimiento económico. En el IMCP queremos posicionar al IMCE como un indicador líder dentro de los índices de coyuntura que se publican en el país. Por lo tanto, se invita a toda la membrecía a participar mensualmente en la construcción de este índice, contestando la encuesta que aparece en la página del Instituto (http://imcp.org.mx/imce).

CONFERENCIA DE PRENSA

El pasado 20 de febrero se llevó a cabo la cuarta conferencia de prensa del CEN del IMCP 2012-2013. En presencia de los medios de comunicación más importantes del país, en el Club de Industriales de la Ciudad de México, nuestro Presidente, el C.P.C. Carlos Cárdenas Guzmán expuso el tema “Amnistía Fiscal”, seguido por el Asesor del CEN del IMCP, el C.P.C. Manuel C. Scapachini Navarro, quien ahondó más en el tema del programa “Ponte al Corriente”. A continuación, el Lic. Fernando Ramos Casas, integrante de la Comisión de Comercio Internacional expuso varios temas para alcanzar un Sistema Aduanero más eficiente. Para finalizar, la Lic. Carmen Alcibar, representante del IMCE del IMCP, presentó los resultados de la encuesta del IMCE del mes de enero, donde cabe resaltar el record de participación, que hace de este indicador uno de los más robustos del país. En la sesión de preguntas y respuestas participó el Vicepresidente Fiscal del IMCP, el C.P.C. Pedro Carreón Sierra. Nuestro Vicepresidente de Relaciones y Difusión, el C.P.C. Leobardo Brizuela dirigió dicha conferencia.

Les recordamos que el 30 de abril vence el plazo para el trámite de “Refrendo de Certificación de los Contadores Públicos”.

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imce

Lic. Ernesto O´Farrill SantoscoyÍndice Mexicano de Confianza Económica del IMCP

ANTECEDENTES

Con el reporte del mes de febrero de 2013, el Índice Mexicano de Confianza Económica (IMCE) del Instituto Mexicano de Conta-dores Públicos (IMCP) cumple 18 meses de estarse reportando.

DESEMPEÑO Y EVALUACIÓN

Uno de los principales diferenciadores y valores agregados que da este indicador es la percepción que pueden tener los socios de los despachos de Contadores del país, quienes participan en las en-cuestas mensuales, ya que cada uno de ellos suele atender distin-tos negocios distribuidos en México; en consecuencia, su opinión refleja lo que ocurre en estos en las diversas regiones de la nación.

El número de participantes en cada encuesta ha sido variable, des-de poco más de 400 personas hasta casi 2 mil, de un universo po-tencial de alrededor de 20 mil socios.

El indicador analiza dos principales componentes: la percepción vigente en el clima de los negocios y la percepción sobre el futuro próximo de estos.

A continuación se presenta un gráfico de la correlación de los 18 primeros meses de vida del IMCE con el Indicador Global de la Ac-tividad Económica (IGAE). Hacemos homogénea la escala de to-dos los datos, tomando como base 100, correspondiente a sep-tiembre de 2011, cuando se inició el cálculo del IMCE. El resultado de la gráfica es interesante.

El IMCE y sus componentes guardan una buena aproximación a los datos del IGAE. La ventaja del IMCE es que se publica, nor-malmente, antes del primer viernes (dentro de la primera sema-na hábil) del mes siguiente al que corresponde.

Por ejemplo, el último reporte, sobre el IMCE de febrero se publi-có el 6 de marzo. El IGAE de febrero será publicado por el INEGI el 25 de abril. Es decir, el IMCE nos permite tener una buena lec-tura de la actividad económica casi dos meses antes de que salga el dato del mes correspondiente. El último IGAE reportado es el de diciembre, mientras que el último reporte del IMCE y sus com-ponentes es de febrero pasado.

CONCLUSIÓN

El IMCE ha estado presentando un buen desempeño respecto al principal indicador de la actividad económica mensual, el IGAE. Aun cuando durante el lapso en que este indicador se ha reporta-do, aparece una significativa variabilidad en el número de partici-pantes (de 400 a 2 mil), el IMCE no ha perdido significación res-pecto de lo que ocurre en la actividad económica.

El IMCE total presenta la mejor confianza estadística en relación con el IGAE. De sus componentes, la percepción futura presenta una mejor correlación respecto al IGAE que el de la situación vi-gente.

El IMCE cumple su objetivo, ya que ofrece una buena lectura de lo que está pasando en el clima de los negocios, con una oportunidad de casi dos meses antes de que el INEGI publique el dato del IGAE del mes correspondiente.

Los datos de enero y febrero nos reflejan una desaceleración de la actividad económica de México.

Índice mexicano de confianza económica

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tecnologÍa

¿en qué se basan las decisiones de una empresa?

Blanca SantanaGerente de Consultoría en DynaWare

INFORMACIÓN FINANCIERA OPORTUNA

Aunque no lo creas, hoy en día existen organizaciones que no cuentan con información financiera confiable para la toma de de-cisiones. Mientras que para algunas puede ser la fuente más valio-sa para realizar análisis, definición de estrategias e identificación de los cursos de acción, que tienen el mayor efecto positivo en el valor de la empresa, para otras, contar con información para estos fines implica un nivel altísimo de esfuerzo y tiempo para determi-narlo o, en el peor de los casos, no conciben contar con ello.

Si no se cuenta con información confiable y actualizada, no es po-sible realizar un correcto análisis de la situación financiera de una empresa. Esto implica la incertidumbre o desconocimiento del uso de sus recursos; es decir, es difícil saber cómo y en qué se está gastando el dinero, si existen gastos innecesarios, fugas de dine-ro, o tal vez cuánto se está realmente ganando. Además, al tener tal falta de certeza en el comportamiento y uso de los recursos, se impide la planeación de estos. Sin planeación, se genera un tipo de organización táctica, que responde o reacciona a las situaciones del día a día, al contrario de una organización con un enfoque es-tratégico que cuenta con un objetivo y una planeación de sus re-cursos para cumplir dichos objetivos.

La mayoría de las empresas que no realizan una planeación de los recursos o análisis financieros se ven afectadas por situaciones imprevistas que las orillan a tomar decisiones reactivas, como re-currir a financiamientos que suelen resultar más costosos a la empresa y que pueden llevarla a la quiebra o, en el menor de los ca-sos, a mayores endeudamientos.

El análisis financiero es una técnica de evaluación de la rentabili-dad de una empresa o ente económico, del comportamiento ope-rativo, diagnóstico de la situación actual y predicción de eventos futuros, que se basa en la información financiera que se genera de dicha operación. El análisis financiero parte de la generación de la información contable y de la interpretación que se obtiene como resultado de su análisis y permite identificar, cuantificar y estu-diar parámetros como rentabilidad, endeudamiento, solvencia y liquidez que generan información valiosa para la toma de decisio-nes, tanto de la planeación estratégica de los recursos como de nuevas políticas en los procesos de operación y negocio.

Para obtener todos los beneficios que se desprenden de estos ti-pos de análisis, es necesario contar con información confiable, or-denada y oportuna. Esta información surge como resultado de la operación diaria; sin embargo, no todas las empresas logran orde-narla y traducirla correcta y oportunamente en información fi-nanciera útil para el análisis. Para logarlo, se requiere de procesos definidos que generen información certera y ordenada, así como herramientas que permitan el registro, administración, control, obtención y análisis de la información generada.

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fiscal

aumentos de capital social en sociedades de capital variable

su efecto en el isR

C.P.C. Héctor Villalobos GonzálezPresidente de la Comisión Fiscal de la Vicepresidencia Fiscal del IMCP

Socio de la Firma Ruvalcaba, Villalobos y Cía., S.C.

Uno de los temas controvertidos por los profesionales del derecho es el relativo a las formalidades que deben observarse en las actas que contienen los acuerdos tomados por los accionistas sobre au-mentos de capital social en las sociedades de capital variable, en particular el relativo a si las actas que los contienen deben signar-se ante fedatario público e inscribirse en el Registro Público de Co-mercio. Lo anterior, debido a que en este tipo de sociedades, los movimientos del capital se acuerdan por un órgano diverso a la Asamblea General Extraordinaria (vg. Asamblea Ordinaria) al amparo del Art. 213 de la Ley General de Sociedades Mercantiles (LGSM), que señala lo siguiente: “En las sociedades de capital va-riable el capital social será susceptible de aumento por aportacio-nes posteriores de los socios o por la admisión de nuevos socios, y de disminución de dicho capital por retiro parcial o total de las aportaciones, sin más formalidades que las establecidas por este capítulo.” Es importante señalar que en el capítulo relativo a las sociedades de capital variable no se establece la obligación de suje-tar estos acuerdos a fedatario público.

Lo antes comentado, cobra relevancia debido a que la tesis aislada emitida por la Sala Regional del Noroeste II del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la cual se resuelve que los aumentos de capital social en sociedades de capital variable surti-rán efectos ante terceros en la medida en que se tomen en la Asam-blea Extraordinaria y se protocolicen ante Notario Público.

La Sala llega a esta conclusión, de la interpretación que hace del Art. 182, Fracc. III; 194, último párrafo; 213 y 216 de la LGSM, se-ñalando, además, que de no cumplirse con estos requisitos, los au-mentos de capital acordados se deberán considerar como aporta-ciones para futuros aumentos de capital.

Como ya lo mencioné, esta tesis aislada de la Sala Regional del No-roeste, aun cuando solo es un precedente, el cual no es de obser-vancia obligatoria para las demás salas fiscales, es muy preocu-pante por los efectos fiscales que puede generar; por ejemplo, una disminución importante del capital de aportación al re-caracteri-zar los aumentos de capital aprobados por un órgano diverso a la Asamblea Extraordinaria; aportaciones para futuros aumentos de capital, así como la actualización de dichos aumentos. Además, al considerarse aportaciones para futuros aumentos de capital, estas se deberán considerar como pasivo para el cálculo del ajuste anual por inflación lo que puede llevar a una acumulación mayor .

Debido a la importancia de esta tesis, a continuación la re-produzco:

AUMENTO DE CAPITAL SOCIAL, TRATÁNDOSE DE SOCIEDADES DE CAPITAL VARIABLE. PARA SURTIR EFECTOS FRENTE A TERCEROS,

LOS ACUERDOS DEBEN TOMARSE VÍA ASAMBLEA EXTRAORDINA-RIA Y PROTOCOLIZARSE ANTE NOTARIO PÚBLICO.- Los acuerdos de aumento de capital para surtir efectos frente a terceros, deben tomarse a través de acta de asamblea extraordinaria y protocolizarse ante Notario Público, conforme lo establecen los artículos 182, primer párrafo, frac-ción III; y 194 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, sin que sea acertado que tratándose de sociedades mercantiles de capital variable, a través de los estatutos se distinga entre los aumentos de capital social va-riable, para acordar que éstos se realizarían vía asamblea ordinaria, a di-ferencia de los aumentos del capital social fijo, en los cuales se acuerda que se deben tomar mediante una asamblea extraordinaria; dado que, cuando una empresa se constituya como una sociedad anónima de capi-tal variable, esa circunstancia no es motivo para considerar que los acuer-dos para aumento o disminución del capital social, que en la especie tie-ne la característica de ser variable, pueden efectuarse vía asamblea ordinaria; pues del análisis a los artículos 213 y 216 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, contenidos en el capítulo VIII, denominado De las sociedades de capital variable, de los cuales, el primero de ellos, esta-blece que: “En las sociedades de capital variable el capital social será sus-ceptible de aumento por aportaciones posteriores de los socios o por la admisión de nuevos socios, y de disminución de dicho capital por retiro parcial o total de las aportaciones, sin más formalidades que las estable-cidas por este capítulo” y el segundo de ellos regula que; “El contrato constitutivo de toda sociedad de capital variable, deberá contener, ade-más de las estipulaciones que correspondan a la naturaleza de la socie-dad, las condiciones que se fijen para el aumento y la disminución del ca-pital social;” esto es, se regula una sola figura jurídica como elemento de la sociedad y que se denomina capital social, aun y cuando éste sea varia-ble, por tal motivo, se puede llegar a la conclusión que los acuerdos para el aumento del capital social en sociedades de capital variable, también de-berán cumplir con los requisitos que exige la ley de la materia, dentro de los cuales, en el artículo 182, fracción III, se establece que el aumento o reducción del capital social, debe realizarse a través de asambleas ex-traordinarias, y cuyas actas deben ser protocolizadas e inscritas en el re-gistro público en términos del artículo 194, último párrafo, de la citada ley; por lo tanto, el acuerdo de aumento de capital tomado en asamblea ordinaria, no surte efectos contra terceros al no cumplir las formalidades de ley, y aquellas aportaciones efectuadas por los socios, no se podían considerar un aumento de capital, sino deudas a cargo de la actora, por tratarse aportaciones para futuro aumento de capital, en términos del artículo 48 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Juicio Contencioso Administrativo Núm. 79/11-02-01-6.- Resuelto por la Sala Regional del Noroeste II del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 2 de mayo de 2012, por unanimidad de votos.- Magis-trado Instructor: Carlos Miguel Moreno Encinas.- Secretaria: Lic. María Teresa del Socorro Sujo Nava.

Mi recomendación al respecto es que este punto se analice con los asesores legales corporativos y, como medida precautoria, se pro-ceda a la protocolización de las actas en donde consten los movi-mientos de capital y su posterior inscripción al Registro Público de Comercio.

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conaa

Durante el primer trimestre del año, las actividades más relevantes de la CONAA estuvieron relaciona-das con la discusión y análisis de los informes de auditoría relativos a las entidades bancarias y de segu-ros reguladas, que preparan información financiera, según el marco y las reglas contables particulares. Este análisis incluyó el estudio y definición del marco contable, lo cual se derivó en la conclusión de con-siderar el marco contable y las reglas como un marco general utilizado por un amplio espectro de usua-rios, de acuerdo con lo que define la ISA 210. Con ello, el uso de la ISA 700 fue considerado como ade-cuado para reportar el resultado de las auditorías del sector bancario y de seguros.

Las actividades por venir tienen que ver con el estudio, evaluación y, en su caso, la adecuación de las nor-mas de atestiguamiento -debemos recordar que siguen vigentes las normas emitidas por esta comi-sión-, ya que en la adopción de las ISA no se incluyeron estas normas.

También, las actividades próximas estarán asociadas a la revisión y discusión del impacto que puede ge-nerar la actividad del IASB, relativas a nuevas normas.

A la fecha, la adopción de las ISA ha dado como resultado la emisión de guías y recomendaciones relati-vas a:

ˢ Informe de comisario.

ˢ Informe del auditor independiente en compañías públicas con adopción de IFRS.

ˢ Informe del auditor independiente de entidades bancarias y de seguros.

ˢ Informe del auditor independiente de entidades gubernamentales.

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Rendición de cuentas

la rendición de cuentas en el Pacto por méxico

C.P. Jorge Barajas PalomoExpresidente del IMCP

Leo en su texto original que el Pacto: […] contiene cinco grandes acuerdos, que a su vez, contienen acuerdos particulares de cada tema que se traducen en 95 compromisos. El documento nos hace saber en seguida que uno de esos cinco grandes acuerdos se denomina “Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción”, y dentro de este se incluye el compromiso de implementar “la re-forma para la rendición de cuentas contables”.

Me guardo en lo más profundo de mi interioridad la exclamación que tal lectura me ha provocado; pero no puedo ocultar el poco o ningún gusto de asistir al tercer aniversario de esta columna que, con generosidad, me ofreció la directiva de nuestra revista insti-tucional, de amplia cobertura nacional, porque su título “Rendi-ción de Cuentas”, pretendía convertirse, humildemente, en un es-pacio para ayudar a clarificar este concepto tan importante y, al mismo tiempo, tan difuso en la vida nacional, cuya ignorancia nos sigue afectando gravemente por la hiriente desigualdad social que nuestro país exhibe… aunque algunos se hagan como que no la ven.

Bajo el título de “Amnesia legislativa” mi colaboración publicada aquí mismo en mayo de 2010 concluía con la siguiente pregunta: ¿Podría alguien que tenga el privilegio de conocer a su diputado, a su se-nador, informarle que Rendición de Cuentas significa dar respuesta al mandato que los ciudadanos les encomendamos a los servidores públi-cos, empezando por el Presidente de la República, propiamente identi-ficado como ‘primer mandatario’, o sea, el primer obligado a responder?

Pues he aquí que los conspicuos dirigentes de los partidos polí-ticos que dicen representar a la mayoría de los mexicanos y que solemnemente suscribieron dicho Pacto, acaban de descubrir que la rendición de cuentas es contable y se comprometen a im-plementarla.

La certeza clara y manifiesta de la falta de cumplimiento del go-bierno a su deber de rendir cuentas ha sido confirmada por toda la sociedad, una vez más, en el informe de resultados de la revi-sión de la Cuenta Pública Federal de 2011 de la Auditoría Superior de la Federación, recientemente publicado y ampliamente comen-tado en todos los medios.

El C.P.C. Juan Manuel Portal, Auditor Superior de la Federación, declaró al respecto, el pasado 20 de febrero, en entrevista que: […] hay muchas tareas pendientes para que el régimen democrático del país cuente con un sistema integral de rendición de cuentas, en el que se es-tablezca claramente que habrá consecuencias para quien no cumpla su responsabilidad. Esta autorizada expresión nos permite entender que, si es integral, la rendición de cuentas ha de abarcar, compre-hender, un todo; y ese todo no se agota en lo contable; como tam-poco es solamente contable el contenido de la Cuenta Pública Fe-deral, según la define nuestra Carta Magna en la Fracc. VI de su Art. 74.

Cabe entonces preguntarse en este marco general de seudo-inno-vación republicana: ¿no sería bueno que los señores diputados consultaran a la Auditoría Superior de la Federación, que consti-tuye el órgano técnico en el cual su Cámara se apoya para revisar la Cuenta Pública, antes de que sus líderes se comprometan me-diante la firma del Pacto a “implementar la rendición de cuentas contables”?

Y ya entrados en esta secuencia de preguntas ciudadanas sin res-puesta, ¿no creen ustedes que la Rendición de Cuentas se cumpli-ría mejor si las conclusiones del informe de resultados de la fisca-lización de la Cuenta Pública que rinde el Poder Ejecutivo, se dieran a conocer por el Auditor Superior de la Federación el mis-mo día que el Presidente de la República presenta su informe so-bre el estado de la Administración a su cargo, y no cuando el señor ya goza de sus universitarias lejanías?

Pero este complejo asunto tendría que ser tratado en futuras co-laboraciones de nuestra columna cumpleañera, lo que me anima-ré a hacer pese a su pobre eficacia.

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Norma ENtrada EN vigor

IAS 19, Beneficios a los empleados. Enmienda 1 de enero de 2013

IFRS 10, Estados financieros consolidados. Nueva norma 1 de enero de 2013

IFRS 11, Acuerdos conjuntos. Nueva norma 1 de enero de 2013

IFRS 12, Información a revelar sobre intereses en otras entidades. Nueva norma 1 de enero de 2013

IFRS 13, Medición del valor razonable. Nueva norma 1 de enero de 2013

IFRIC 20, Costos de desmonte en la fase de producción de una mina a cielo abierto. Nueva interpretación 1 de enero de 2013

Norma ENtrada EN vigor dE la ENmiENda

Mejoras anuales 2009-2011:• IFRS 1, Adopción por primera vez de las IFRS. Cambios en relación con aplicación repe-

tida de esta norma sobre costos por préstamos.• IAS 1, Presentación de estados financieros. Aclaración sobre los requerimientos de

información comparativa.• IAS 16, Propiedades, planta y equipo. Clasificación del equipo de servicio.• IAS 32, Instrumentos financieros: presentación. Efecto en impuestos sobre la distribu-

ción a los tenedores de instrumentos de capital.• IAS 34, Información financiera intermedia. Cambios relativos a la información intermedia

y segmentos de operación a reportar sobre el total de activos y pasivos.

1 de enero de 2013

IFRS 1, Adopción por primera vez de las IFRS. Cambios en relación con préstamos de go-bierno. 1 de enero de 2013

IFRS 7, Instrumentos financieros: información a revelar. Revelaciones sobre neteo de activos financieros y pasivos financieros. 1 de enero de 2013

IAS 32, Instrumentos financieros: presentación. Neteo en activos financieros y pasivos financieros. 1 de enero de 2014

IFRS 9, Instrumentos financieros. Fecha efectiva obligatoria de esta norma y revelaciones transitorias. 1 de enero de 2015

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conif

El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB, por sus siglas en inglés) emitió las si-guientes Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS, por sus siglas en inglés), cuya vi-gencia es a partir de este año:

Asimismo, el IASB realizó pequeñas enmiendas en las siguientes normas:

Es importante recordar que la IFRS 9, Instrumentos financieros, tiene como fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 2015.

Como parte de su agenda de trabajo el IASB tiene los siguientes proyectos principales:

Norma objEtivo

IFRS 9, Instrumentos financieros. Reemplazo de la actual NIC 39 de instrumentos financieros:• Deterioro. Borrador para auscultación• Contabilidad de cobertura. Norma • Contabilidad de macro coberturas. Documento para discusión

Primer trimestre de 2013Segundo trimestre de 2013Segundo trimestre de 2013

Contratos de seguro. Borrador para auscultación Segundo trimestre de 2013

Arrendamientos. Borrador para auscultación Segundo trimestre de 2013

Ingresos. Norma Segundo trimestre de 2013

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BRicsigue maRcando el camino dentRo de los PaÍses

emeRgentes

economÍa gloBal

C.P.C. Luis Núñez ÁlvarezProfesor Investigador

Desde hace más de una década, Jim O´Neill expresó la confianza en los países integrantes del grupo que él denominó BRIC (Brasil, Rusia, India y China), augurando que dentro de los países emer-gentes estos marcarían el camino de las grandes inversiones y de-tonarían el crecimiento de sus mercados, expresando que para el año 2030, serían los más importantes en el entorno de las econo-mías en el mundo. El señor O’Neill no se equivocó en sus predic-ciones; prueba de ello, es lo que ha expresado en una entrevista re-ciente, con motivo de su separación del grupo Goldman Sachs; entre otras cosas, señala:

ˢ En 2011, es decir, en un año, el alza del Producto Interno Bru-to (PIB) en dólares de los países BRIC equivalió al total de la economía italiana.

ˢ Para 2015, el PIB agregado de los cuatro países BRIC será ma-yor que el de EE.UU. De modo que lo que ocurra en los BRIC, será cada vez más el motor del PIB global.

ˢ Debido a los conocimientos que posé Jim O’Neill, basados en su experiencia en la materia de economía, también ha expre-sado que el crecimiento de China podría tener una caída des-acelerada hasta de 7% anual, en lugar de 10%. Asimismo, considera que la India podrá crecer más de 10% al año. Sin embargo, muestra algunas dudas sobre estos comentarios y aun así infiere que Brasil tendrá una expansión de 5% y Ru-sia de 4%. En este entorno, los países desarrollados pueden encontrar en este grupo los campos propicios para encontrar las proveedurías de productos a buenos precios y, a su vez, el terreno adecuado para realizar inversiones directas y lograr con ello ahorros en sus salidas de efectivo, así como apoyos en los satisfactores requeridos para sus habitantes.

ˢ De acuerdo con lo que observé durante mi viaje a la India, puedo coincidir con O’Neill, en lo que respecta al crecimiento futuro de esta nación, ya que a pesar de sus grandes extensio-nes de terreno y su gran población -mucha de ella vive en la pobreza-, tiene ciudades que han mostrado un crecimiento que llama la atención, por ejemplo, Nueva Delhi, Bombay y otras ciudades medianas, donde sus universidades han dado muestras de una educación muy desarrollada, basada en la tecnología; prueba de ello, es la ciudad de la tecnología ubica-da en Bombay.

ˢ Para que la India alcance el crecimiento económico previsto necesita realizar varias reformas, pues a pesar de que ha reci-bido mucha inversión debe facilitar el arribo de más inversión directa; incluso, un grupo mexicano dedicado al desarrollo de salas cinematográficas, ya tiene presencia en la India, pues si hay una distracción a la que acuden los hindúes, es al cine (tres o cuatro veces por semana). La India en sí, hoy sigue siendo un país muy complejo por sus tradiciones y raíces históricas, lo cual en ocasiones impide que su desarrollo sea más rápido del que ha tenido. Aun así, se espera que en los próximos años abra sus puertas a la inversión extranjera directa, lo cual le ayudará a generar más empleos y a mejorar las condiciones económicas de su población.

ˢ En los últimos 11 años, los países miembros del BRIC han te-nido los siguientes crecimientos: Brasil 337%, Rusia 537%, India 299%, China 523%. Sin embargo, en cuanto al rezago que ha tenido la economía de Rusia, surgen los siguientes co-mentarios: Su demografía es muy débil y su producción de-pende mucho de la energía, pues en la actualidad los precios del petróleo se cree que ya alcanzaron su máximo y que el su-perciclo de las materias primas ha llegado a su fin.

ˢ Para Jim O’Neill, el BRIC ha evitado una guerra comercial en-tre los EE.UU. y China, pues se temía esta si el candidato repu-blicano hubiera llegado a la presidencia; aunque esto no suce-dió y el Presidente Obama “no las tiene todas consigo”, sobre todo por los recortes presupuestales que los congresistas re-publicanos le han obligado a hacer, la economía de estadouni-dense tendrá sus tropiezos, pero se espera que no sean tan graves que lleguen a desatar problemas a las economías cuyos productos son exportados a los EE.UU.

Se espera que el desarrollo del BRIC sea favorable para la econo-mía de México, sobre todo con los cambios iniciales del gobierno actual. Se desea que se logren las reformas necesarias que permi-tan alcanzar crecimientos cercanos a 4% en los próximos dos años, y que al final del sexenio se pueda alcanzar 6%, lo cual ayu-daría para la generación de empleos.

Se espera que la economía de los países emergentes siga creciendo y recibiendo inversión directa para obtener grados altos de segu-ridad, así como el asentamiento de grandes desarrollos y empre-sas de gran futuro.

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noticias ifac

C.P.C. y M.A. Sylvia Meljem Enríquez de RiveraDirectora del Departamento Académico de Contabilidad

ITAM

NUEVOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS AFILIADOS Y ORGANIZACIONES REGIONALES DE CONTABILIDAD

CONGRESO MUNDIAL DE CONTADORES 2014 QUE SE CELEBRARÁ EN ROMA, OPORTUNIDADES DE PATROCINIO DISPONIBLES

El próximo Congreso Mundial de Contadores (WCOA) será organizado por el Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabi-li (CNDCEC) en Roma, Italia, en 2014. La temática es: “Visión 2020: Apren-diendo del Pasado, Construyendo el Futuro”.

El WCOA 2014 se llevará a cabo del 10 al 13 noviembre de dicho año en el Audito-rio Parco della Musica. Más de 4,000 profesionales de todo el mundo se reunirán en este evento de IFAC, que se lleva a cabo cada cuatro años.

El WCOA 2014 considera echar una mirada hacia atrás para explorar la evolución de la profesión contable y hacia adelante para mostrar las innovaciones que da-rán forma al futuro de la profesión. El WCOA también proporcionará una plata-forma global para que las organizaciones y las empresas puedan compartir sus proyectos y visiones por medio de diversas oportunidades de patrocinio.

Para mayor información contactarse con: [email protected] o [email protected]

HKICPA: EL INCREMENTO A LA REGLAMENTACIÓN PUEDE SER BUENO PARA LOS NEGOCIOS

La edición de febrero de la Revista A+ del Instituto de Contadores Públicos Cer-tificados de Hong Kong (HKICPA), detalla cómo los recientes cambios regula-torios han aumentado la carga administrativa de cumplimiento para las em-presas. A pesar de ello, estos nuevos cambios regulatorios deben ser vistos como una evolución positiva para las empresas y los ejecutivos, debido a que los nuevos requisitos implican un cambio útil y eficaz para la gestión de las empresas y los negocios.

Fuente: Revista A+

NOTICIAS DEL GOBIERNO, ORGANISMOS REGULADORES Y OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES

EE.UU. TIENE 13.6 TRILLONES DE DÓLARES EN ACTIVOS ADMINISTRADOS, TOMANDO EN CUENTA LOS FACTORES ASG (FACTORES AMBIENTALES, SOCIALES Y DE GOBIERNO)

Los hallazgos del nuevo reporte de la Alianza Global sobre inversiones sustenta-bles demuestra el continuo crecimiento de la importancia de los aspectos de sus-tentabilidad para las empresas. El Informe 2012 notifica de 13.6 trillones de dó-lares en activos administrados profesionalmente y que incorporan factores Ambientales, Sociales y de Gobierno (ASG) en lo referente a la selección y gestión de inversiones.

Fuente: Global Sustainability Alliance Investment y AccountingEducation.com

IIRC COMPARTE LOS BENEFICIOS DE LOS REPORTES INTEGRADOS CON APEC

El Consejo Internacional de Reportes Integrados (IIRC) sigue abogando por el va-lor de los reportes integrados y por el próximo marco internacional de referencia integrado en todo el mundo. El presidente ejecutivo de la IIRC Paul Druckman se reunió, recientemente, con el Grupo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y los líderes de negocios en Manila, Filipinas, para discutir el valor econó-mico de los reportes integrados.

Druckman, en declaraciones a la APEC, explicó los beneficios de los reportes in-tegrados, incluida la búsqueda de la estabilidad financiera y el aumento de la res-iliencia ante las fluctuaciones económicas externas.

La IIRC también anunció, recientemente, planes para expandir la Red de Nego-cios para su programa piloto con el fin de “garantizar nuevas perspectivas que sean escuchadas, sobre todo a partir de mercados y sectores sub-representados”.

Las organizaciones interesadas deben ponerse en contacto con la jefa del progra-ma de la IIRC, Kate Jefferies en: [email protected].

Fuente: Internacional Integrated Reporting Council

ACCOUNTABILITY: GANAR VALOR POR MEDIO DE COMPROMISOS SUSTENTABLES

AccountAbility y el Pacto Mundial de Naciones Unidas publicaron los resultados preliminares de un informe de investigación durante el Foro Económico Mundial en Davos, Suiza, denominado: “Growing into Your Sustainability Commitments: A Roadmap for Impact and Value Creation”. Este Informe ayuda a las organiza-ciones a obtener el máximo valor de sus compromisos de sustentabilidad, me-diante la identificación de buenas prácticas para su aprobación, implementación y promoción.

El informe también ofrece una Curva de Crecimiento de los Compromisos de Sus-tentabilidad, como marco para ayudar a las empresas a determinar qué y cómo hacer un compromiso, identificar y poner en práctica lo que hay que hacer para aumentar la rentabilidad y el impacto y el uso de compromisos de sustentabilidad como mecanismo para tener un gobierno estratégico y una herramienta de ges-tión para mejorar el rendimiento operativo.

Fuente: AccountAbility

PARENTE BEARD IDENTIFICA SIETE PECADOS DE LOS COMITÉS DE AUDITORÍA

Parente Beard, una firma de contabilidad de EE.UU., y un miembro independien-te de Baker Tilly International, han publicado una lista de lo que se considera son los siete pecados capitales de los Comités de Auditoría, con base en los resultados de su tercer Foro anual de Comités de Auditoría en noviembre de 2012.

Evitar estas trampas es “crítico para el proceso de toma de decisiones necesarias para garantizar el éxito a largo plazo de la empresa y para proteger a los miem-bros individuales del Comité de ser personalmente responsables”.

Los siete pecados se considera que son: prisa, rigidez, ingenuidad, arrogancia, terquedad, asunción y complacencia.

Fuente: Accounting Web

ÚLTIMOS ACONTECIMIENTOS RELACIONADOS CON LA CRISIS FINANCIERA Y LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA

ECONOMÍA ALEMANA: EN EL CAMINO HACIA LA RECUPERACIÓN

De acuerdo con el Banco Central alemán Bundesbank, la recuperación de la eco-nomía alemana está en marcha.

La economía alemana, la mayor de Europa, se contrajo en el cuarto trimestre de 2012, pero ya está mostrando señales de que “la debilidad económica [de finales de 2012] no va a durar tanto tiempo”, dijo el Bundesbank en un comunicado.

“Las expectativas de las empresas han mejorado notablemente, en especial la es-timación de las oportunidades de exportación.”

Fuente: Bloomberg

CHRISTINE LAGARDE PRESIDENTA DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) ADVIERTE SOBRE COMPROMISO DECRECIENTE DE LA RECUPERACIÓN FINANCIERA

Christine Lagarde advierte sobre una “recaída” en la crisis financiera, por lo que ha pedido esfuerzos más rápidos para fortalecer el sistema financiero.

La señora Lagarde, dijo que teme que la urgencia de una acción inmediata por parte de los reguladores y funcionarios a raíz de la aparición de la crisis financie-ra de 2008, esté disminuyendo ahora que se han hecho progresos.

“Detuvimos el colapso”, dijo la presidenta del FMI, pero ahora el reto es “evitar la recaída”.

Fuente: The Washington Post

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PanoRama financieRo

inflación, crecimiento y política monetaria

Manuel Guzmán M.Director Ejecutivo de Administración de Portafolios y Análisis y

Estrategia EconómicaGrupo Financiero Ve Por Más

En el mes de marzo se llevó a cabo la Segunda Reunión de Política Monetaria del Banco de México, en la que se discutieron las con-diciones externas, la evolución de la economía mexicana, la ten-dencia de la inflación y la posición adoptada por el Banxico, en materia de tasas de interés. Vale la pena destacar que Banxico ha sido insistente en su posición de que una baja en la tasa de interés sería conveniente. Esto se ha reiterado no solo en documentos ofi-ciales, sino también en diversas presentaciones y apariciones pú-blicas de distintos funcionarios de Banxico. En efecto, las cosas empezaron a cambiar el 18 de enero del presente año, cuando en la Primera Reunión de Política Monetaria, Banco de México sor-prendió a propios y extraños al señalar que, de consolidarse el en-torno de baja de inflación y en ausencia de nuevos choques, po-dría ser aconsejable una reducción del objetivo de la tasa de interés interbancaria a un día.

Más adelante, el 1 de febrero, en la presentación de las minutas de la reunión de política monetaria, Banxico expone la estrategia que seguirá para el recorte de la tasa de interés al señalar que en caso de que dicha reducción se decidiera, debería comunicarse como una corrección de una sola vez, evitando trasmitir el men-saje de que se está dando inicio a un ciclo progresivo de relajación monetaria. Esto implica no solo que se estaría en un escenario en el que el recorte se tendría que presentar en una etapa temprana del año para que dicha medida fuese efectiva, sino también que la baja debería ser en una cuantía lo suficientemente profunda como para impactar de manera positiva en los diferentes componentes de la demanda agregada, es decir, no menos de 50 puntos. Duran-te febrero, el Gobernador de Banxico reiteró en diversos discur-sos, por ejemplo, en una Conferencia en Singapur, la disposición de Banxico para recortar la tasa de interés, debido a factores es-tructurales. En este sentido, el Gobernador ha comentado que una reducción de la tasa de fondeo podría ser congruente con el proceso de convergencia de la inflación a su meta permanente de 3%. En el informe de inflación correspondiente al cuarto trimes-tre de 2012, el Banco de México señala los impactos que tendría la reducción de la tasa de referencia. Por un lado, reconocería la dis-minución en las primas de riesgo inflacionario que refleja los lo-gros de mediano plazo en el combate a la inflación y, por otro, ajustaría dicha tasa a las condiciones que imperan en la economía mexicana.

En este informe menciona que en el futuro es previsible que Mé-xico registré un mayor crecimiento económico como resultado de la profundización del proceso de cambio estructural, mismo que podría derivar en una mejor asignación de recursos y en un mayor aumento de la productividad. Esto último ocasionaría que el cre-cimiento de la demanda no viniera acompañado de presiones in-flacionarias. Banxico ha sido tan insistente en el tema del recorte

de la tasa de referencia que ha promovido un cambio radical en las expectativas de los analistas del mercado financiero mexicano. A finales de enero, 39% de los analistas esperaban que Banxico re-cortara la tasa d interés; un mes después esta cifra se había incre-mentado a 85%, con una reducción esperada de 50 puntos bási-cos. De esta forma, si Banco de México no recorta la tasa de interés, o si el recorte fuera inferior al esperado, se podría presen-tar una reversión de la curva que ya descuenta esta disminución en la tasa, con el consecuente impacto en las valuaciones de los portafolios. Con respecto al tema del crecimiento económico de México, hay que destacar que en EE.UU., la actividad productiva se ha moderado y la recuperación del mercado laboral aún sigue sin consolidarse. A este entorno de menor dinamismo hay que agregar que la disputa política entre demócratas y republicanos ha derivado en la falta de acuerdo para solucionar la forma en la que se enfrentará el problema fiscal.

Esta falta de acuerdos ya tuvo una primera repercusión importan-te, toda vez que el Presidente Obama debió firmar la entrada en vigor de los recortes al gasto gubernamental por 85 mil millones de dólares, que deberán aplicarse en los siguientes meses para quedar instrumentados en su totalidad antes del 1 de octubre de 2013. Los recortes no entrarán en vigor de manera automática y es muy probable que, en los siguientes meses, se sigan observan-do negociaciones entre demócratas y republicanos que podrían derivar en un acuerdo que frene o limite los recortes; no obstante, es casi inevitable que se registre un impacto sobre la actividad económica de EE.UU., y de México. Por lo pronto, las dos condicio-nes establecidas por Banxico para decretar un recorte en la tasa de interés de referencia están presentes. Las presiones que se po-drían presentar por el resurgimiento de la fiebre aviar y su impac-to sobre el precio del huevo y la entrada en vigor de mayores im-puestos en México, en el marco de una reforma fiscal, tendrían un carácter transitorio que no alteraría la convergencia de la infla-ción en el largo plazo, por lo que no debería de preocupar a Banco de México mientras que hay claros indicios de un menor dinamis-mo del PIB. Si bien no estamos frente al inicio de un ciclo de rela-jación monetaria, sí es muy probable que este 2013 termine con una menor tasa de interés.

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hoRizontes

desarrollo profesional y límites a lo inmediato

C.P.C. y C.I.A. Beatriz Castelán GarcíaAcadémica de la División de Estudios de Posgrado

FCA-UNAM

Cuando se habla de los éxitos profesionales se expresan los resul-tados; sin embargo, poco se menciona el proceso o camino recorri-do para llegar a ellos.

Recientemente, diversas revistas –por ejemplo, Veritas-, periódi-cos y programas de radio y televisión han coincidido en el tema, los cuales han originado la reflexión que a continuación presento.

Un aspecto relevante es la perspectiva que cada individuo tiene sobre los diferentes aspectos de la vida, enfoques individualísi-mos derivados de las capacidades, los gustos, las preferencias, ac-titudes y experiencias que dan origen a su propia individualidad.

En este sentido se destaca la forma de vivir y enfrentar las expe-riencias de la vida. Según algunos estudios universitarios, la gen-te con desarrollo profesional relevante posee una capacidad con-tinua de análisis crítico acerca de lo que sucede en su entorno y una autocrítica sobre su respuesta hacia este, con una importan-te dosis de realismo, pues se basa en un proceso objetivo de ob-servación dirigido hacia hechos, circunstancias e individuos con actuación sobresaliente, considerados como ejemplos a seguir, basados en ese proceso reflexivo.

En este tipo de análisis subyace el afán de aprender de otros y re-conocer fallas individuales con un espíritu abierto a cómo supe-rarlas. Es un afán continuo de hacer mejor, que no está relaciona-do con la inteligencia ni con horas diarias de trabajo, sino en la cruda conciencia de que hay otros enfoques y maneras que pue-

den resultar mejor, frente a un autoanálisis de fuerzas y debilida-des, abierto a poner en perspectiva dicha situación que la torna consciente del ambiente real del aquí y ahora, lo cual hace surgir la siguiente pregunta: ¿Qué falta hacer para cambiar la inercia ac-tual y orientar las acciones con otra forma y fondo? Se dice fácil pero no lo es, debido a diferentes causas que van más allá de lo in-mediato y que se dejan pasar sin indagar.

Por principio, es difícil abandonar la comodidad de la costumbre, ya que los cambios en las formas de acción significan un fondo de esfuerzo al interior de cada individuo, en especial, si se considera que el desarrollo profesional transita por caminos que, a veces, re-sultan difíciles, pero que han ayudado a configurar una forma in-dividual, y se debe estar dispuesto a seguir puliendo.

Los estudiosos atribuyen esta disposición a habilidades que pue-den ser cultivadas y conservadas; por ejemplo: la observación, la recopilación de información y su análisis, el cultivo de la atención y la escucha, la persistencia y la capacidad de concentración en la actividad; esto, con independencia de distracciones que signifi-can algo más que lo que se deja pasar, porque implica una lucha y esfuerzo personal que se debe estar dispuesto enfrentar.

Por lo tanto, esto implica hacer un esfuerzo complementario, al tener que recorrer el camino elegido, complementando la nueva acción con un manejo mejorado de las habilidades que demande el reto y disponga el ánimo, pero que se valore procedente.

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Revista Contaduría Pública Abril 2013

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