ELEMENTOS DE ANLISIS DE RIESGO

Lic. Jos Luis Herrera

Guatemala, 2014

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

EPS, REA DE ADMINISTRACIN

SEMINARIO ESPECFICO

Marco Conceptual

Conceptos bsicos

Los Desastres Las Amenazas Vulnerabilidad Integracin del Riesgo Gestin del Riesgo

Lecciones aprendidas Estrategias y Directrices

DESASTRE:. Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y el medio ambiente

causadas por un suceso natural o generado por el ser humano o la tecnologa que excede la

capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Situacin derivada de un fenmeno natural o

secundario a la actividad humana, que implica importante deterioro de la salud, los ecosistemas,

la organizacin social y las actividades econmicas de la comunidad. Una interrupcin seria en

el funcionamiento de una sociedad causando vastas prdidas en el mbito humano, material o

ambiental, suficiente para que la sociedad afectada no pueda salir adelante con sus propios

medios. Los desastres se clasifican frecuentemente de acuerdo a su causa (Natural o

Antropognico)

LAS AMENAZAS: Accin de amenazar. Factor externo de riesgo, representado por la potencial

ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por el ser humano, que puede

manifestarse en lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas. Riesgo

inmediato de ocurrencia de un desastre. Evento amenazante o probabilidad de que ocurra un

fenmeno potencialmente daino dentro de un rea y periodo de tiempo dado.

Cual es la mayor amenaza, a la que puede estar

Expuesta una persona?

Amenazas naturales

Tienen su origen en la dinmica propia de la tierra,

que est en permanente transformacin.

Amenazas socio-naturales

Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia

o intensidad interviene la mano del hombre.

Amenazas antrpicas

Atribuibles a la accin humana sobre elementos de la naturaleza o poblacin.

Esta clasificacin de tipos de amenaza,

puede ser aplicada a RIESGO Y DESASTRES

Amenazas naturales

Tienen su origen en la dinmica propia de la tierra, que est

en permanente transformacin.

Gualn, Zacapa.

Amenaza por fallas geolgicas

Amenazas socio-naturales

Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero

en su ocurrencia o intensidad interviene la mano del

hombre.

San Marcos La Laguna, Solol.

Amenaza de deslizamientos.

Amenazas antrpicas

Atribuibles a la accin humana sobre elementos de la

naturaleza o poblacin.

San Diego y Cabaas, Zacapa.

Amenaza por basureros clandestinos

VULNERABILIDAD: Calidad de vulnerable, que puede recibir lesin fsica o moral. La vulnerabilidad surge de la interaccin de una serie de factores y caractersticas internas y externas, que convergen en una comunidad, su resultado es la incapacidad de responder adecuadamente ante la presencia de un riesgo determinado. Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado..

IDENTIFICAR AMENAZAS Y VULNERABILIDADES?

Caso: Departamentos del Occidente de Guatemala

Las vulnerabilidades se construyen a lo largo de muchos aos y, en

conjunto con las deficiencias en las medidas de preparacin y las

amenazas, conforman el entorno del riesgo en una sociedad. Dentro de

los mltiples tipos de vulnerabilidad, se pueden mencionar:

Ambientales-Ecolgicas

Fsicas

Econmicas

Sociales

Educativas

Culturales

Polticas

Institucionales

Tcnicas o tecnolgicas

Ideolgicas

Esta clasificacin segn Wilches Chaux, se encuentra desarrollada En: Apuntes Sobre El Tema De Riesgo, Jos Joaqun Mejicanos Arce.

AMBIENTALES, ECOLGICAS

Ecosistemas, uso y explotacin de elementos geolgicos, hidrometeorolgicos, suelos

(erosin, manejo y conservacin), bosques (tala y deforestacin). Aspectos de topografa,

prcticas agropecuarias (asesora, agroqumicos), agroindustria

FSICAS

Edificaciones, tipo, materiales, servicios bsicos (agua, drenajes, salud, caminos y

carreteras), mantenimiento, calidad y antigedad de infraestructura, suelos de

emplazamiento de construcciones.

ECONMICAS

Produccin, tenencia y uso de la tierra, ingresos, desempleo, niveles de precios.

SOCIALES

Roles de gnero, hogar, composicin familiar, seguridad social, exposicin a violencia

e inseguridad social.

EDUCATIVAS

Conocimiento del entorno, manejo ambiental (fundamentalmente basura y aguas

servidas), escolaridad, calidad de la educacin.

CULTURALES (concepcin del mundo y sociedad)

Hbitos y costumbres, vestuario, creencias y religin, idiomas, conocimientos,

aculturacin.

POLTICAS

Planificacin, programacin, organizacin poltica o social, participacin ciudadana,

centralizacin y descentralizacin, asistencia y apoyo, negociacin y concertacin.

INSTITUCIONALES

Instituciones de asistencia, coordinadoras de emergencia y desastres, obstculos y

estrategias institucionales para la gestin de riesgo.

TECNOLGICAS (por crecimiento y urbanismo)

Fallas en sistemas de control y suministro de servicios, exposicin a materiales

inflamables, txicos, radiactivos.

IDEOLGICAS (concepcin del mundo y medio ambiente)

Ideas, visiones, percepciones, identidad, interpretaciones, propsitos, pertinencia,

dependencia, sujecin, fatalismo, consumismo.

RIESGO: Contingencia, probabilidad, proximidad de un dao, peligro. Probabilidad de que un

suceso exceda un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos, de un lugar

definido y durante un tiempo de exposicin determinado. Factores establecidos que involucran una

probabilidad significativa de ocurrencia de un accidente o desastre. Calculo matemtico de prdida

(de vidas, personas heridas, propiedad daada y actividad econmica detenida) durante un

perodo de referencia en una regin dada para un peligro en particular. Riesgo es el producto de la

amenaza y la vulnerabilidad.

Los componentes del DESASTRE Los componentes de la

gestin del riesgo

AM

EN

AZ

A

Vulnerabilidad contextual PREVENCION

Vulnerabilidad Fsica MITIGACION

Capacidad de respuesta

PREPARACION

RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

POSIBILIDAD = POTENCIALIDAD * SENSIBILIDAD

POTENCIALIDAD * SENSIBILIDAD

POSIBILIDAD = -----------------------------------------------

MEDIDAS * ORGANIZACIN

Fuente: EPS, USAC, 2006

Fuente: DIPECHO, 2004

GESTIN DEL RIESGO: La Gestin del Riesgo, se entiende como la planificacin del

desarrollo a largo plazo, considerando como punto fundamental la disminucin de

vulnerabilidades ante las amenazas.

NIVELES DE ATENCION (Enfoque)

Enfoque a la emergencia: Enfoque al proceso de desarrollo:

Visin mas tipo bombero. Proceso rpido de corto plazo. Mayor inversin en preparativos a una respuesta

probable.

Gerencia y planificacin. Solucin en el tiempo. Mayor inversin en prevencin y mitigacin.

Atencin del Desastre Atencin del Riesgo

MITIGACIN: Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos. Medidas tomadas con anticipacin al desastre, con el nimo de reducir o eliminar su impacto

sobre la sociedad y medio ambiente.

PREPARACIN: Accin de preparar. Disponer, prevenir una cosa para un fin/disponer y presentarse para ejecutar accin. Prevenir o disponer a una persona para una accin.

Actividades diseadas para minimizar prdidas de vidas y daos, para organizar el traslado temporal de personas y propiedades de un lugar amenazado y facilitarles un tiempo rescate, socorro y rehabilitacin.

RESPUESTA AL DESASTRE: Suma de decisiones y acciones tomadas durante y despus del desastre, incluyendo socorro inmediato, rehabilitacin y reconstruccin.

Recuperacin: La recuperacin es el esfuerzo de restaurar la infraestructura, la vida social y econmica de una comunidad a la normalidad, reconstruye las

comunidades. A corto plazo, mediano y largo plazo.

Tipos de Ayuda

Reforzar la capacidad de respuesta a nivel local, (comunitario/municipal) mediante:

Capacitacin/entrenamiento bsico (materiales y servicios de capacitacin, entrenamiento de brigadas para desastres, plan de contingencia, simulacros).

Provisin de equipos (vg: equipos para refugios, kits de primera emergencia, material cientfico).

Apoyo a infraestructura para planes de contingencia (albergues de emergencia, tanques de agua).

Sistemas de alerta temprana (Principalmente para las amenazas de inundaciones).

Obras de mitigacin a pequea escala con carcter demostrativo y/o replicables (muros de contencin, obras de proteccin en orillas de ros...).

Redes informativas y campaas de sensibilizacin, incluyendo apoyo al sector de la educacin formal.

Estudios, encuestas tcnicas, diagnsticos (ver: mapas de peligrosidad, SIG).

MAPA DE RIESGOS: Grficas en donde se identifican y ubican las zonas, reas o localidades con

amenaza naturales o tecnolgicas, incluyendo la vulnerabilidad, adems de los principales

recursos existentes (humanos y fsicos). Corresponde a un mapa topogrfico de escala variable al

cual se le agrega la sealizacin de un tipo especfico, diferenciando la probabilidad alta, media y

baja de ocurrencia de un desastre (microzonificacin).

Zonas de riesgo para las mujeres Por : Lorena Seijo

El Ministerio de Gobernacin ha elaborado un mapa de zonas peligrosas para las mujeres, donde supuestamente aumentarn los patrullajes policacos para disminuir los crmenes.

La mayora de los casos (104) se han reportado en el departamento de Guatemala; slo en la zona 18 hubo 14 homicidios.

Segn Gobernacin, las muertes de mujeres se produjeron en las zonas donde la criminalidad es ms elevada. En orden de peligrosidad: zonas 18, 6, 3, 12 y 7.

Lecciones aprendidas sobre los SAT:

Los SAT se conciben como herramientas asociadas a la

preparacin ante los desastres, pero abarcan los conceptos de

gestin para la reduccin de riesgos.

Funcionan mejor donde los eventos son frecuentes y la

poblacin est sensibilizada y reconoce el valor de los

sistemas.

Los sistemas promueven la concientizacin sobre preparacin en caso de desastres, as como respecto

al papel que juega la entidad nacional de reduccin de desastres y de emergencia.

Se debe manejar las capacidades y limitaciones de las instituciones nacionales y locales.

Sistemas Comunitarios

de Alerta Temprana

Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana

Directrices hacia el futuro

Identificacin y divulgacin de buenas prcticas y lecciones aprendidas.

Establecer protocolos para operacin rutinaria de sistemas

novedosos (huracanes, sequa, etc.).

Micro-zonificacin de amenazas para desarrollo de esquemas

de ordenamiento territorial y normas de uso de suelos.

Encontrar alternativas para facilitar la sostenibilidad de los

SAT.

Ampliacin de SAT a otras zonas geogrficas donde se

manifiestan diversas amenazas.

Propiciar las sinergias entre los niveles locales, nacionales y

regionales.

Es difcil acostumbrarse a vivir con el peligro de inundaciones, por ello las comunidades

de las cuencas hidrogrficas de Escuintla estn organizadas para enfrentar esos

desastres.

Sistema de alerta: la familia Palomino, no slo maneja la base de radio situada en el parcelamiento

El Naranjo, Santa Luca Cotzumalguapa, sino que tambin observa un sensor, el cual enciende la

alarma cuando el Coyolate alcanza el nivel cinco.

Hace un par de semana tuvimos un nivel nueve, pero las comunidades ro abajo ya

estaban advertidas desde antes de llegar a

nivel cinco. Cuando recib la informacin de Delta 3, corr a la iglesia para hacer

sonar las campanas y reunir a la

comunidad, saba que tenamos un par de

horas para llegar a un lugar seguro, expresa Gmez.

PRENSA LIBRE: Guatemala, lunes 28 de junio de 2004

Actualidad: Nacional, pp8.

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