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SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Diciembre, 2010 Subsecretaría de la Función Pública Regulación base cero menos reglas, mejores resultados
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SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Diciembre, 2010Subsecretaría de la Función Pública
Regulación base ceromenos reglas, mejores resultados
Rol de la SFP
El Reporte Global de Competitividad 2010-2011 del Foro Económico Mundial.
Identifica como factores limitantes del desarrollo de la economía en el país 3, que pueden atenderse en el corto plazo a través de un gobierno honesto, eficiente y transparente.
las cargas administrativas generadas por su marco normativo;
la ineficiencia del sector público;
y la corrupción.
Rol de la Secretaría de la Función Pública
1En un país con bajo nivel de competitividad es común identificar cargas administrativas
al ciudadano y a las empresas
18,519 Participaciones válidas
51%35%
8% 6%
Ámbito Federal(9,639)
Ámbito estatal(6,409)
Ámbito municipal(1,410)
No identificados(1,061)
Concurso del trámite más inútilRegulación “Base Cero”, identificando cargas administrativas. Concurso del trámite más inútil
Participaciones ciudadanas
12%5%
38%
32%
3% 10%
No se identificó el trámite(1,198)Proceso interno (523)
Atendidas (3,623)
En proceso de atención PMG2010 (3,064)Ninguna acción (267)
Eliminadas (8)
Organismos autónomos (956)
Eliminando cargas administrativas de los trámites federales
Regulación “Base Cero”IMPACTO SOCIAL
Se han eliminado 4,923 normas que regulan la interacción con los ciudadanos.
PEMEX
SAT
LOTENAL
SHF
SEP
SEMAR
SAGARPA
CNSF
BIRMEX
SCT
2,962
371
319
296
233
224
200
1,508
668
437
Regulación “Base Cero”, la tala regulatoriaIMPACTO SOCIAL
Regulación “Base Cero”IMPACTO SOCIAL
Compranet 5.0Permite que todo el proceso de compras del Gobierno Federal pueda revisarse paso a paso desde Internet. Facilita la participación de las PYMES en el proceso y favorecerá la competencia en el proceso de compras del Gobierno.
ConcilianetPermite presentar denuncias de manera virtual ante la Procuraduría Federal del Consumidor y tener una interacción entre el consumidor, el proveedor y la autoridad competente para resolverlas en tiempo real sin necesidad de acudir a las oficinas de la autoridad competente.
Bancarización de los Programas SocialesDisminuye los costos de traslado de beneficiarios de programas sociales, aumenta la disposición de tiempo para actividades laborales y facilita el acceso a servicios financieros.
Factura ElectrónicaAgiliza los procesos de compra del Gobierno y el pago a proveedores.
Proyectos para eliminar cargas administrativas”IMPACTO SOCIAL
Regulación “Base Cero”IMPACTO SOCIAL
Inscripción Patronal al IMSSIncorporación de trámite de alta patronal en el seguro social de riesgos de trabajo ante el IMSS dentro del portal electrónico tuempresa.gob.mx
Vigencia de Derechos IMSS• Deja la carga de la comprobación a la institución y no al beneficiario mediante sistemas
de información. Credencial de Afiliado
Cita médica telefónicaConfirmación y solicitud de citas médicas vía telefónica.
Aclaraciones en servicio de luzSolicitud de suministro de energía eléctrica a través del portal tuempresa.gob.mx
Reglas para el ingreso temporal al paísIntegración del manual de trámites migratorios, desarrollo de una nueva forma migratoria para documentar de forma rápida y sencilla a toda persona que visite México por menos de 180 días.
Regulación “Base Cero”IMPACTO SOCIAL
12 medidas de simplificación para promover la competitividadElevarán la competitividad mediante la eliminación de costos
innecesarios en el cumplimiento de la normatividad.
Generará ahorros al sector productivo por 20 mil millones de pesos.
Regulación “Base Cero”IMPACTO ECONÓMICO
• Atención en línea de quejas por el servicio eléctrico. Concilianet – CFE
• Facilitar los trámites para recibir y registrar la inversión extranjera
• Facilitar los trámites para exportación a Europa y América Latina
• Interconexión entre el SAT y COFEPRIS para permisos sanitarios de importación
Eliminación de cargas administrativas IMPACTO ECONÓMICO
Facilidades administrativas en materia de simplificación tributaria
Fortalecerán la competitividad al destinar menos tiempo y recursos en el cumplimiento de la regulación.Representará ahorros de un 40% en el tiempo que un contribuyente destina al cumplimiento de sus obligaciones fiscales.Generará ahorros de 15 mil millones de pesos.
Regulación “Base Cero”IMPACTO ECONÓMICO
Eliminación de cargas administrativasIMPACTO ECONÓMICO
• La declaración mensual del IETU
• La duplicidad en las declaraciones del IVA (anual y mensual)
• - Obligación para presentar estados financieros dictaminados
• - El dictamen de Contador Público para la devolución de los Depósitos en Efectivo
• - La renovación de la FIEL cada 2 años (será cada 4 años)
Se inició la homologación de los trámites
expedición de copias certificadas de actas de nacimiento
• y licencias de conducir con las contralorías estatales.
Eliminación de cargas administrativastrámites estatales
2Las cargas administrativas se incrementan en burocracias
identificadas como ineficientes
Acciones para fortalecer el ahorro en la APF:
En 2012, reducir 20 % del gasto destinado a actividades administrativas y de apoyo
Medidas de austeridad
En 2009, la meta de austeridad del 5% anual se rebaso un 17%.
Los 40 mil 691.4 millones pesos ahorrados se transfirieron a:
Programas sociales para proteger el empleo
Atención de la epidemia de influenza
Liquidación de Luz y Fuerza del Centro
Medidas de austeridadPara fortalecer el gasto social y la infraestructura
Nueve Manuales de Aplicación General
La elaboración y publicación de Nueve Manuales de Aplicación General con el propósito de optimizar la operación del Gobierno.
Regulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
1. Adquisiciones2. Auditoría 3. Control Interno4. Obra Pública5. Recursos Financieros 6. Recursos Humanos7. Recursos Materiales8. Tecnologías de la
Información y Comunicación9. Transparencia
Tala Administrativa
Con la entrada en vigencia de los 9 manuales únicos, se están
eliminado 9,181 normas administrativas
Regulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
912
666627
568
297229
116 83 51RH RM RF TIC ADQ TRA OP CI AUD
Tala Administrativa - ResultadosRegulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
ADQUISICIONES Reduce costos en las compras del gobierno a través de contratos marco, compras consolidadas, licitaciones electrónicas y subastas en reversa.Integra el nuevo Compranet
AUDITORÍA Clarifica el proceso de la auditoría.La orienta para identificar y combatir casos de corrupción
CONTROL INTERNO
Establece metodologías para reconocer y atender aquello que inhibe el logro de metas y objetivos
OBRA PÚBLICA Permite la aplicación oportuna del presupuesto de infraestructura.Establece la BEO como mecanismo de seguimiento a la obra pública
Tala Administrativa - ResultadosRegulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
FINANCIEROS Establece medidas para racionalizar, controlar, orientar y transparentar el gasto público.
HUMANOS Homologa los procesos y permite administrar los recursos humanos con menores costos.
MATERIALES Regula el mantenimiento, almacenamiento y arrendamiento en bienes muebles e inmuebles
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Estandariza los proceso de adopción de tecnologías y regula su operación.
TRANSPARENCIA Homologa los procesos de atención a solicitudes de acceso a la información y promueve la transparencia focalizada.
Acuerdo Presidencial
ACUERDO PRESIDENCIALPublicado en DOF el 10 de agosto de 2010
1. Se eliminan todas las normas que regulan los 9 manuales (9,181)
2. Se prohibe emitir nuevas normas en esas 9 materias
3. Solamente quedará vigente la relación que se publique en el DOF (4,823)
4. Se dá certidumbre en casos de excepción paraemitir nuevas normas
Regulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
VEDA Y CONTENCIÓN
Oferta Subsecuentes de DescuentosCompras ConsolidadasContratos Marco
Reducción de los tiempos de compraCombate de prácticas monopólicasAdministración eficiente de inventariosAtención de operaciones de emergenciaPrecio de gobierno
Incremento de la transparenciaIncremento de la competenciaImparcialidadIgualdad de oportunidadesOrdenamiento del mercado
Menores costos administrativos Homologación de productosFortalecimiento de capacidad de compraEconomías de escalaSimplificación de procesos
Impacto Económico
Manual de Adquisiciones Manual de Obra Pública
Regulación “Base Cero”Para reducir los procesos burocráticos
Contrataciones efectuadas mediante Licitación Pública en 2009
370.9 mil mdp
Ahorro estimado
10%Ahorro estimado
21%Ahorro estimado
19%
Ahorro 9.8 mil millones de pesos al año
Impacto Económico
Oferta Subsecuentes de DescuentosCompras ConsolidadasContratos Marco
Regulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
Eficientizan
9 Manuales de Administración General
SimplificanHomologan Transparentan
Impacto Económico
REGLAS CLARAS PARA TODOS
Regulación “Base Cero”IMPACTO ADMINISTRATIVO
1. Certeza en la toma de decisiones2. Se reduce el costo de operación del gobierno3. Se combate la corrupción (evitándola)
3La corrupción limita
el desarrollo de un país.
Premisas
Estrategias de efecto inmediato1. Fomento a la denuncia social2. Modelo de Investigación contra la corrupción3. Nuevo modelo de Auditoría Pública4. Castigo ejemplar5. Sanción Social
Estrategias de modificación estructural6. Eliminar las causas (normas y trámites)
Estrategias a largo plazo7. Cultura de la legalidad
La Corrupción
Combate a la corrupción
En promedio se reciben 62 denuncias ciudadanas por día
• Telefónica• Correo• E-Mail• Página Web• Buzones• Personal en ventanillas
El 34% de las sanciones impuestas tiene su origen en una denuncia ciudadana
Combate a la corrupción1 – Fomento a la denuncia social
En 3 años se han realizado 43 operativos exitosos
USUARIO SIMULADO
Combate a la corrupción1 – Fomento a la denuncia social
1. Creación de Unidades de Investigaciónen los órganos internos de control
2. Investigación Patrimonial de los Servidores Públicos:
Autoridades FiscalesAutoridades Bancarias
3. Análisis de bases de datos
4. Coordinación con instancias de seguridad nacional
5. Operativos de investigación directa
Combate a la corrupción2 – Modelo de investigación
1. Focalización de las auditorías
2. Complemento a la investigación
3. Especialización del cuerpo de auditores
4. Dejar las investigaciones de gabinetePrivilegiar la auditoria en campo
5. Vinculación con áreas de sanción:- Procesos de sanción administrativo a
servidores públicos- Procesos de sanción administrativo a
proveedores- Procesos de sanción penal
Combate a la corrupción3 – Modelo de Auditoría Pública
No dejar solo en la sanción administrativa, iniciar procedimientos de índole penal
658 denunciados penalmente109 particulares116 denuncias penales
Combate a la corrupción4 – Castigo ejemplar
2007 2008 2009 2010
483
115
3426
PERSONASDENUNCIADAS PENALMENTE
200625
Combate a la corrupción4 – Castigo ejemplar
Campaña Usuario Simulado con casos reales
Ruedas de prensa presentando casos de corrupción
Combate a la corrupción5 – Sanción Social
Combate a la corrupción5 – Sanción Social
Para evitar largas filas y retrasos en los trámites.
Ejemplo, en la entrega del pasaporte:
• Se creó el Centro de Emisión de Pasaportes Tlatelolco, que opera en un horario de lunes a domingo, de 9:00 a 18 horas.
• Cuenta con un sistema de citas telefónica o por Internet, módulo bancario y estacionamiento propio.
• El proyecto disminuyó en 2008 la percepción de corrupción 44 % de acuerdo con mediciones de Transparencia Mexicana (de 5.4 a 3.0, en la escala del 1 a 100).
Combate a la corrupción6 - Eliminar causas (normas y trámites)
Combate a la corrupción7 – Apego a la legalidad
4Conclusiones
En 2010 se habrán derogado 16 mil disposiciones46 % de las actuales
Eliminaremos 2,300 trámites (32 por ciento)
Mejoramos 300 trámites de alto impacto
Regulación “Base Cero”Regulación “Base Cero”
Conclusión
La participación de los funcionarios de alto nivel
Crear un ambiente de innovación, para reorganizar nuestras estructuras alrededor de las necesidades del ciudadano
Sancionar la corrupción, los trámites burocráticos y las cargas administrativas a las empresas.
Factores de éxito
Conclusión
Un enfoque integral, constante y permanente para coordinar a los actores de la mejora de la gestión.
La participación activa y comprometida de los gobiernos locales y de los legisladores
Contener la emisión de nuevas disposiciones normativas que generen cargas administrativas al ciudadano y a las empresas.
Retos
Conclusión
El Presidente Calderón, en el evento de presentación de los 9 manuales del 2 de agosto de 2010 señaló:
… estamos, construyendo un Gobierno que cueste menos, un Gobierno que haga más, un Gobierno que con menos reglas tenga mejores resultados.
…un Gobierno …más moderno, más ágil, más eficaz, que responda verdaderamente al ciudadano y a sus necesidades.
Una mejor regulación significa….menos burocratismo y, en consecuencia, más crecimiento económico y también más empleo.
Conclusión
Roberto J. Quintana Manzanilla
Tel. (55) 2000 4073
Diciembre, 2010Secretaría de la Función Pública
Regulación base ceromenos reglas, mejores resultados
