La Gestión Integral de Riesgo de Desastre como Política Pública

Polit. Mariángela Petrizzo Páezpetrizzo@gmail.com

Guión● Políticas Públicas, Concepto, Elementos, Implicaciones● La Ley Integral de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos

como ejemplo de política pública para el sector

Política Pública

¿?

Política Pública

“Una política pública es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental”

Ives Meny y Jean-Claude Thoening

Las políticas públicas. España: Ariel. 1992

El lugar de las Políticas Públicas

● Policy Arenas (Theodore Lowi, 1964)● Policy Domains (Paul Burstein, 1991)● Agenda Setting (John, Kingdom, 2003)● Ciclo de Políticas Públicas

Factores de la Política Pública

● Actores que inciden en su construcción● Sector social receptor● Recursos● Impactos● Procesos de decisión y ecosistema de decisión● ...

Política Pública. Implicaciones.Diseño

Ámbitode diseño

Arena/Dominiode política

Agenda Políticade Gobierno

Agenda de actores políticos

Problemasemergentes

Diagnósticos de problemas,recursos y cursos de acción

Política Pública. Implicaciones.Decisión

Ámbitode decisión

Alianzas internas y externas

Redes y conexionesentre políticas

PlanificaciónNacional

ConvergenciaY

Complementareidad

Política Pública. Implicaciones

Ámbitode ejecución

Actores einteracción

Vinculación a otrosSectores de

política pública

Sector SocialReceptor/efectos

Controly seguimiento de ejecución

Elemento clave

A C T O R E S

De su participación y vinculaciónDependen las fases de las políticas públicas

Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos

Gaceta Oficial No 39.095 del 9 de enero de 2009

Hitos en la agenda

● Vaguada del 99 (estado Vargas)● Comité de Gestión de Riesgo● Vaguada del 2005 (estados andinos)● Documento sobre Gestión Integral de Riesgo:

Acciones para la construcción de una política de Estado

● Alocución presidencial (13 febrero, 2005 )

Contexto y Propósito

Conformar y regular la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos, estableciendo los principios rectores y lineamientos que orientan la política nacional hacia la armónica ejecución de las competencias concurrentes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal en materia de gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos. (Art.1)

Una nueva aproximación

De la administración de desastres a la Gestión del riesgo.La gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es un proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera consciente, concertada y planificada, entre los órganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una región, atendiendo a sus realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales y económicas. (Art.2)

Nuevas reglas de interacción entre actores

Obligaciones del Estado● Garantizar que las acciones propias de la ordenación del territorio y de la

planificación del desarrollo a todos los niveles de gestión, eviten potenciar o incrementar las condiciones de vulnerabilidad o de amenazas en el país.

● Propiciar la ejecución de acciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad existente.

● Fortalecer las actividades de prevención, mitigación y preparación en todas las instancias de gobierno, así como en la población, con el propósito de reducir los riesgos socionaturales y tecnológicos.

● Fortalecer las capacidades institucionales requeridas para las labores de reconstrucción ante la ocurrencia de desastres en el territorio nacional.

Componentes

● Política Nacional de la Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos (Art.7)

La política nacional de la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es transversal a todas las instancias del Poder Público y a los particulares. Contiene el conjunto de lineamientos emitidos por el Estado dirigidos a evitar o disminuir los niveles de riesgos socionaturales y tecnológicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades para afrontar las emergencias y desastres, fomentando la incorporación activa de las instituciones privadas, así como la participación permanente de la comunidad.

El dominio de política

Ente rectorDel

SistemaEducativo

Comisión Central de

Planificación

Ente Rector

En Salud

Ente RectorEn

Ciencia y Tecnología

Órg

a no

s C

on

t ra l

or e

sEntes Públicos / Entes Privados

Politica NacionalDe Gestión Integral

De Riesgos socionaturalesY tecnológicos

Ente Rector en Comunicación e Información

Capítulo II

Órganos ejecutores de la Política

Registro Nacional de Información

para la GIRST

Secretaría Técnica

Adscrita alMPP de la

Presidencia

Gabinete Estadal Y municipal

de Gestión Integral de los Riesgos

Socionaturales y Tecnológicos

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

TecnológicosComisión Central dePlanificación

Atribuciones de los órganos● Aprueba mecanismos para ejecución,

seguimiento y evaluación de acciones en el sector incluidos los lineamientos de administración de desastres

● Establece estrategias de fortalecimiento institucional para reducción y atención a riesgos y desastres

● Establece formación de equipos de trabajo para aplicación de la política nacional

● Fomenta la creación de procesos educativos para la prevención

● Fomenta creación de sistemas de información de soporte a actuaciones institucionales.

● Designa entidad financiera para administración de recursos frente a administración de desastres

● Aprueba creación de mecanismos e indicadores para el sector

● Aprueba mecanismos de participación ciudadana en el sector

ENTE RECTOR

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Atribuciones de los órganos

Ámbito Regional

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Gabinete Estadal de Gestión Integral

de los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

● Adscrito al CPCPP● Aprobar la política estadal de gestión

integral de riesgos acorde con la política nacional.

● Dictar los lineamientos y directrices estadales para la administración de emergencias y desastres y planes especiales estadales.

● Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstrucción en áreas afectadas por desastres en su jurisdicción.

● Imponer las sanciones administrativas respectivas por el incumplimiento de las normas técnicas

● Garantizar la visión del riesgo en la planificación de las políticas de desarrollo estadal, y aguas abajo.

● Diseñar y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencia directa en la gestión integral de riesgos

● Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevención de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.

Atribuciones de los órganos

Ámbito Local

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Gabinete Municipalde Gestión Integral

de los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

● Adscrito al CLPCPP● Aprobar la política municipal de gestión

integral de riesgos acorde con la política nacional.

● Dictar los lineamientos y directrices municipales para la administración de emergencias y desastres y planes especiales estadales.

● Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstrucción en áreas afectadas por desastres en su jurisdicción.

● Imponer las sanciones administrativas respectivas por el incumplimiento de las normas técnicas

● Garantizar la visión del riesgo en la planificación de las políticas de desarrollo municipal comunal.

● Diseñar y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencias directas en la gestión integral de riesgos

● Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevención de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.

Atribuciones de los órganos

Ámbito estratégico

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

● Adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Presidencia, como órgano desconcentrado

● Ejecutar y realizar seguimiento a las decisiones que se tomen en el Consejo Nacional.

● Canalizar y supervisar el cumplimiento de las acciones por parte de los organismosnacionales, estadales, municipales, locales, comunales, y sectoriales que demanda lapresente Ley.

● Vigilar que las acciones de rehabilitación de los servicios básicos de las zonas afectadas por desastres se ejecuten de manera coordinada y en el menor tiempo posible.

● Vigilar que las labores de reconstrucción a desarrollarse prevengan o reduzcan las

● condiciones de riesgos que originalmente propiciaron la ocurrencia de desastres.

Secretaría Técnica

Adscrita alMPP de la

Presidencia

Atribuciones de los órganos

Ámbito estratégico

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

● Recibir y canalizar las denuncias provenientes tanto de la contraloría social como de las demás instituciones, acerca de las presuntas infracciones a las normas técnicas de seguridad y protección que pongan en peligro a las colectividades y sus bienes.

● Coordinar equipos interinstitucionales y multidisciplinarios, nacionales, regionales ylocales, para realizar acciones vinculadas con el cumplimiento de la política nacionalde gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos.

● Convocar, de forma temporal o permanente, a representantes de otros órganos y

● entes del poder público e instituciones privadas que considere pertinente para el logro de sus objetivos.

● Vigilar que las directrices dadas por el Consejo Nacional en materia de información,

● sean acatadas por el Registro Nacional de Información para la Gestión Integral de

● Riesgos Socionaturales y Tecnológicos.

Secretaría Técnica

Adscrita alMPP de la

Presidencia

Atribuciones de los órganos

● Actualiza, recopila, procesa, registra y sistematiza la información relacionada con amenazas, vulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres

● Apoya al Estado en la divulgación y socialización de esta información

● Su conformación se apoya en el órgano rector de la ciencia y tecnología

● La información allí dispuesta fortalecerá la ordenación del territorio, la planificación y formulación de los proyectos de desarrollo y la toma de decisiones

● todos los órganos y● entes públicos y privados están en la

obligación de suministrar información de manera permanente, oportuna, adecuada y confiable al Registro Nacional.

Ámbito de Sistematización

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Registro Nacional de Información

para la GIRST

Título III

Actores de la Política● Presidente de la República (lo preside)● Titulares de los despachos ministeriales del

poder popular a los que correspondan las áreas de planificación, desarrollo, ordenación del territorio; política interior; salud, seguridad y defensa; vivienda y hábitat; ambiente; infraestructura; y ciencia y tecnología;

● Un representante de los gobernadores● Un representante de los alcaldes● El Coordinador Nacional de Bomberos, ● El Director Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres ● El Secretario Técnico o Secretaria Técnica

del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos.

● Podrá incorporar de forma temporal o permanente a representantes de otros organismos, instituciones u organizaciones públicas o privadas, entre otros, según lo considere conveniente.

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Actores de la Política

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Gabinete Estadal de Gestión Integral

de los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Emulan la composición propia de los CPCPP Estadales y los CLCPP

Es el ámbito donde puede evidenciarse de modo más claro la participación popular de forma

institucionalizada.

Gabinete Municipalde Gestión Integral

de los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

Actores de la Política

Consejo Nac. de Gestión Integral de

los Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos

● Participación local en términos de diseño, promoción e implementación de los planes, programas, proyectos y actividades en materia de gestión local de riesgos.

● Participación activa con los organismos del Estado en la toma de decisiones vinculadas con la gestión local de riesgos socionaturales y tecnológicos, en el ámbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial

● Contraloría social

ComunidadesOrganizadas

En el Ámbito local

Art41-44

Órganos de Control de Política

Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la GIRST

Cuerpos de administración de emergencias

Cuerpos de administración de desastres

Órganos y entesPúblicos con

Competencia en riesgos,seguridad y temas afines

CAPITULO III

1) Velar por el cumplimiento de las normas técnicas de seguridad y protección, deconformidad con la ley. 2) Monitorear de manera permanente las condiciones de vulnerabilidad de las zonas de riesgo, .y la no construcción en esas zonas. Emitir informes sobre éstas y proponer declaración de viviendas y zonas en condiciones de riesgo. 3) Recibir y sustanciar las denuncias sobre las presuntas infracciones a las normas técnicas de seguridad y protección, y aquellas provenientes de contraloría social sobre incumplimiento de los planes, programas y proyectos de la política nacional de gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos. 4) Capacitar a la comunidad sobre los sistemas de alerta temprana y acciones de autoprotección y divulgación a las comunidades sobre las normas de construcción adecuadas en zonas de riesgo potencial.

Ejecución de la Política

Aplicación de la Política NacionalDe GIRST

Ámbito de Prevención

Ámbito de Atención

CAPITULO IV

Escenarios de riesgo

Art24

Planes Especiales de Reducción

de RiesgosArt25

Reducción de RST en Edificaciones

PúblicasArt26

AtenciónPrimaria

Art27

CoordinaciónArt28

ReconstrucciónArt29

Ejecución de la Política

Financiación de la Política NacionalDe GIRST

Recursos Ordinarios

RecursosExtraordinarios

CAPITULO IV

Presupuestosinstitucionales

Planes y proyectosDe

infraestructura

Para atenciónO reconstrucción

Cooperacióninternacional

1% de primasDe pólizas deSeguros en el

área

Ejecución de la Política

Política Nacional De GIRSTResponsabilidades y Sanciones

Responsabilidades Sanciones

TITULO IV

DenunciasCiudadanas

ResponsabilidadpatrimonialDel Estado

Administrativas

MedidasPreventivas yDe seguridad