Seminario Internacional “Cierre de Minas”

Cotuí, República Dominicana

25-28 Octubre 2017

Ing. Raúl Morales Zamora

México tiene diferentes instituciones que participan en el sector minero, a través de la Secretaría de Economía se tiene 2 direcciones generales dentro de ese ministerio, la Dirección General de Minas y la Dirección General de Promoción Minera.

Cuenta con dos organismos descentralizados, el Fideicomiso de Fomento Minero, y el Servicio Geológico Mexicano.

Otorga las concesiones mineras. Exploración y Producción

Supervisa

Comprobación de trabajos

Pagos de las concesiones

Lineamientos jurídicos del sector minero

Apoya en la distribución de información sobre condiciones sociales, legales y de seguridad en el país, a todos los países interesados en participar en la industria.

Área que otorga créditos a las empresas mineras que deseen participar en México y analiza y da lineamientos crediticios a todos los interesados, y para efectos bancarios es un banco de segundo piso, especializado en minería.

Responsable de llevar a cabo la exploración del país, y de elaborar la cartografía geológica del país, y publicando cartas 1: 250,000 y a 1:50,000. Elabora también cartografía especial a 1:10,000 proporcionando basado en su cartografía modelos solicitados por empresas privadas. Cuenta además con dos Centros Experimentales uno en Oaxaca y otro en Chihuahua, donde se llevan análisis de las diferentes muestras requeridas para la cartografía, como análisis y estudios metalúrgicos a petición del sector minero privado.

Ha habido 3 leyes mineras en el siglo XX.

La de 1930 que definió los conceptos de lote minero, de concesiones mineras, asignaciones mineras, que fueron vitales para el desarrollo del sector.

la ley de 1961 llamada de la mexicanización que permitió la participación de mexicanos como socios en las diversas compañías extranjeras.

La ley de 1975 de la estatización, lo que originó que la intensa participación del gobierno en el sector a través de empresas mineras del sector oficial.

En 1992, se cambia la Ley de Inversiones Extranjeras

de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, por lo que fue modificado el Reglamento de la Ley Minera del 76, y apoyados en este instrumento se inició el arribo de empresas extranjeras con participación del 100% en manos de extranjeros, siendo Canadá el país que más ha participado, habiendo también empresas americanas y coreanas, entre otros países.

Desde la Colonia la actividad minera fue de gran relevancia y factor de desarrollo, creando diversas poblaciones y rutas para accesar a las minas, y para sacar los productos terminados. Por esto nacieron poblaciones, y algunas son ciudades actualmente, quedando otras abandonadas y son ahora pueblos fantasmas.

En la actualidad se continua este proceso, ya que muchos proyectos están en zonas aisladas y para iniciarlos se debe de hacer nuevos caminos, llevar agua o extraerla y poniendo plantas de tratamiento, llevar energía eléctrica, construyendo edificaciones para oficinas, y casas habitación. También se capacita a gente de esas localidades para que puedan colaborar en la actividad, lo que logra arraigar a estas personas a esas regiones, evitando emigren a poblaciones más grandes o bien tratar de ir a trabajar a USA.

Este es un gran aporte de la industria minera al país, sin embargo en ocasiones los políticos no comprenden estos beneficios y no dan su apoyo, además de las ONG’s que a toda costa tratan de evitar nazcan nuevos proyectos.

La minería en México aporta al PIB un 1.9 % dando trabajo directo a casi 300,000 empleados y de manera indirecta a otras 250,000 personas con las empresas proveedoras y de servicio.

En México existe una vasta legislación Ambiental que es equiparable a las de países con economías más avanzadas, en el que la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), Artículo 4º., que establece que: “toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”, y da las bases para su cumplimiento en sus Artículos 25, 27, 28, 73 y 115.

Artículo 1º apartado I, en el que señala que: “La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para”:

“I - Garantizar el derecho de toda persona a vivir en

un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar”;

Artículo 3º define claramente los conceptos básicos:

Ambiente

Aprovechamiento sustentable

Desarrollo Sustentable

Desequilibrio ecológico

Elemento natural

Contaminación

Contaminante

Una de las políticas ambientales establecidas en la LGEEPA para asegurar nuestro derecho a un medio ambiente adecuado, es acotado en el Artículo 28, La Evaluación Del Impacto Ambiental (EIA).

La EIA es por ley de carácter obligatoria.

herramienta está diseñada para analizar ambientalmente, los impactos adversos o benéficos que el citado proyecto pudiere generar durante todo su ciclo de vida, describe y analiza pormenorizadamente la calidad del ambiente antes de que este sea modificado por el proyecto.

Identificar y evaluar que efectos o impactos ambientales tanto positivos como negativos provocará el proyecto en cada una de sus etapas (preparación del sitio, construcción, operación y abandono).

Aplicar una serie de medidas de prevención, mitigación y/o compensación de estos impactos, de tal manera que se pueda asegurar la integración del proyecto al medio, sin comprometer su calidad ni capacidad.

La autorización correspondiente, es conocida como “Resolución en Materia de Impacto Ambiental”, es el documento que establece los lineamientos ambientales específicos que debe seguir el proyecto. Es un traje a la medida para compatibilizar el proyecto que se presenta, con el medio ambiente, de tal manera que su fiel cumplimiento conlleva a la sustentabilidad en las diferentes etapas del proyecto hasta su abandono.

Las empresas mineras, además de los problemas e incertidumbres propias de su giro y de los precios del mercado, enfrentan una abundante normatividad ambiental relacionada con: emisiones atmosféricas, descargas de aguas residuales y generación de residuos peligrosos con potencial infiltración de substancias nocivas al subsuelo y acuíferos, mismas que deben ser monitoreadas y auditadas de manera permanente, para que la empresa se mantenga operando y funcionado.

El ministerio encargado de tratar el Cierre de Minas es la Semarnat, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la PROFEPA.

El tema ambiental en México, se inició alrededor 1988, y a partir de esa fecha se han ido complementando las regulaciones.

Hay una regulación específica para minería en las Normas de Semarnat y también hay regulación para cierre de operaciones industriales en la Ley de Residuos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Cuando se presenta el MIA -Manifiesto de Impacto Ambiental, hay un capítulo para cierre, pero es un poco escueto, ya que la empresa define su proyecto, no hay regulaciones para esto.

En México hoy en día no existe una norma oficial para el cierre de minas, sin embargo el MIA-Manifiesto de Impacto Ambiental- en su capítulo 6 se refiere a las medidas de prevención y mitigación que deberán de establecerse para los impactos ambientales adversos detectados en la evaluación, incluye la etapa de abandono, que en otras palabras son las medidas que se tomarán para el Cierre de una Mina.

Existen normativas relacionadas con el Cierre de Minas por ser parte de la operación, la norma NOM-141-SEMARNAT-2003 se refiere a la caracterización de jales (colas), diseño, construcción, operación y post operación de una presa de jales, en esta norma se establecen las medidas que deberán de tomarse para el ABANDONO de las presas de jales o presa de colas.

Dentro de la normativa también se encuentra la NOM-157-SEMARNAT-2009, que se refiere a la implementación de planes de manejo de residuos mineros, dentro de los que incluye medidas que deberán de tomarse en cuenta para el abandono de tepetateras o depósito de escombros.

Las normas NOM-159-SEMARNAT-2011 y la

NOM-155-SEMARNAT-2007, ambas se refieren a medidas para sistemas de lixiviación de cobre, oro y plata respectivamente, dentro de las medidas también se incluyen las que se deberán aplicar para la etapa de abandono.

El organismo encargado de aplicar sanciones y parar operaciones es la PROFECO- Procuraduría Federal de Protección Ambiental- dependiente de Semarnat, y es quien puede revisar las operaciones vigentes, así como operaciones y condiciones de estas.

Parece todos nuestros países tienen las huellas del pasado remoto, desde la colonia que se desarrolla la minería, y al menos en México crece intensamente la actividad minera que arrancó desde finales del siglo XIX, apoyada por la revolución industrial y sus nuevas tecnologías.

Recomendaciones: Todas la empresas mineras deben de tener la

responsabilidad cuando participan en minería, desde los estudios de factibilidad y procesos tener muy conceptualizado el tema de cierre para restituir el terreno en todas las áreas modificadas , quitando todas las huellas de sus actividad industrial, limpiando los suelos, y tratando de que todo el terreno utilizado en sus actividades, se logre recuperar el suelo y la vegetación, lo más similar a como estaba antes, sembrar plantas y arbustos típicos de la región, y no tratando de arreglar el área con vegetación diferente. La naturaleza es sabia y nosotros nos debemos de adaptar a ella.

El cierre de minas debe constituirse en una práctica común de todas las operaciones mineras para poder hablar entonces de una Minería Sostenible.

MUCHAS GRACIAS