Sesion 2: Estado Peruano

Sesión 2:

Estado Unitario y

Descentralizado para el desarrollo humano

¿Qué implica que un Estado sea unitario y descentralizado?

La Constitución Política establece que el Estado peruano es unitario y descentralizado porque existen entidades que cumplen funciones transversales al Estado – unidad –, y porque su gobierno se ejerce en tres niveles de forma descentralizada.

Se trata de un Estado donde la distribución del poder estatal se realiza en dos sentidos:

1. Distribución funcional del poder: basada en competencias y funciones de las

distintas entidades del Estado.

2. Distribución territorial del poder: referido a la gestión del territorio por parte de los tres niveles de gobierno: 1. Gobierno nacional – todo el territorio del Perú de acuerdo a sus competencias y funciones. 2. Gobiernos regionales – departamentos. 3. Gobiernos locales – provincias o distritos.

Estructura y relaciones entre niveles de gobierno

Estructura básica del Estado peruano

Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo

(18 ministerios)

1843 Gobiernos Locales: •195 Provinciales •16483 Distritales

25 Gobiernos Regionales

• Congreso de la República

• Poder Judicial

Órganos • Constitucionales autónomos:

Tribunal Constitucional Ministerio público Jurado Nacional de Elecciones Consejo Nacional de la Magistratura Defensoría del Pueblo Contraloría General de la República. Banco Central de Reserva ONPE RENIEC Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas

Distribución funcional

Ciertas entidades del Estado ejercen funciones en todo el territorio del

Estado. Por ejemplo:

• Poder Ejecutivo: diseño y supervisión de las políticas nacionales que guían la gestión de todo el país.

• Poder Legislativo: elaboración y modificación del marco normativo del Estado, son la base normativa de las políticas públicas nacionales.

• Poder Judicial: administra justicia, mediante la aplicación de normas jurídicas.

• Órganos constitucionales autónomos: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Contraloría General de la República, Ministerio Público (Fiscalía), Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros.

.

La Constitución y las leyes orgánicas distribuyen el poder estatal asignando competencias y funciones a cada una de las entidades del Estado y a los tres niveles de gobierno.

Distribución territorial

• Se descentraliza la decisión y la gestión para la provisión de bienes y servicios a la población.

• 25 gobiernos regionales. • 1843 municipalidades:

– 195 municipalidades provinciales. – 1648 municipalidades distritales.

• A cada nivel de gobierno se le atribuyen competencias y funciones.

Reconocimiento de autonomía política, económica y administrativa a entidades o gobiernos territoriales. Se les atribuye capacidad para decidir y administrar sus propios asuntos.

¿Qué tipo de competencias se atribuyen a los tres niveles de

gobierno?

• Exclusivas: Su ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la Ley (Ejemplo: Defensa). • Compartidas: Intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de procesos. La Ley debe señalar la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel de gobierno (Ejemplo: Educación, Salud, Igualdad de oportunidades)

• Delegadas: Un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley (Ejemplo: Promoción del empleo Regional Local).

¿En base a qué principios ejercen sus competencias los tres niveles de gobierno?

Principio de unidad. Principio de

cooperación y lealtad regional.

Principio de taxatividad y cláusula residual.

Principio de competencia.

Principio de progresividad en la asignación de

competencias y transferencia de recursos.

¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno?

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Diseño de políticas nacionales y sectoriales

Planificar el desarrollo integral regional y ejecutar programas socioeconómicos de acuerdo al plan nacional de desarrollo.

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes.

Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas

Formular y aprobar el PDC regional con las municipalidades y la sociedad civil ubicadas en su ámbito regional.

Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial, y asentamientos humanos.

Relaciones exteriores Aprobar su organización interna y presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.

Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.

Orden interno, policía nacional, policía de fronteras y prevención de delitos

Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura energética, de comunicaciones y de servicios básicos del ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, con oportunidades de inversión privada, de dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.

Justicia Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.

Formular y aprobar el PDC local con su comunidad.



Moneda, banca y seguros Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar servicios productivos y de servicios.

Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.

Tributación y endeudamiento público nacional

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.

Régimen de comercio y aranceles

Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

Regulación y gestión de la marina mercante y aviación comercial

Concretar alianzas y acuerdo con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.

Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señalen las leyes.

Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

Administrar y adjudicar los terrenos eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.



Regulación, gestión pública de infraestructura de carácter nacional.

Organizar y aprobar los expedientes técnicos de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

Otras que señale la ley. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas a las tareas de educación y empleo, y tomando en cuenta la actualización e innovación tecnológica.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Otras que se le señale la ley expresa.

¿Cuáles son las competencias compartidas de los tres niveles de gobierno?

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Las competencias compartidas del Gobierno Nacional, de acuerdo a la LOPE, están regidas por la Constitución, LOGR, la LOM, así como por las leyes de organización y funciones de los ministerios y las entidades que conforman el Poder Ejecutivo.

Educación: Gestionar servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad, orientados a potencial al formación para el desarrollo.

Educación: Participar en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.

Salud pública Salud pública (atención primaria de la salud)

Gestionar de manera sostenible los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

Preservar y administrar las reservas y áreas naturales protegidas, locales; la defensa y protección del medio ambiente.

Preservar y administrar las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

Seguridad Ciudadana

Difundir la cultura y potenciar todas las instituciones artísticas y culturales regionales.

Promocionar la conservación de monumentos arqueológicos e históricos

Síntesis

• La autonomía de los gobiernos regionales y locales se ejercer dentro de los límites del Estado Unitario y Descentralizado: una sola entidad soberana, con un solo ordenamiento jurídico y políticas de carácter nacional que se aplican a todo el territorio del Perú.

• La diferencia en la labor que desempeñan depende de las competencias y funciones que la Constitución, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades han asignado a cada nivel de gobierno y en el ámbito de sus respectivas circunscripciones.

• En la medida que los gobiernos descentralizados realizan sus funciones en un mismo territorio, siempre será necesario coordinar y compartir información para garantizar la eficiencia en la prestación de servicios y provisión de bienes a las personas.

13

PLAN ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO NACIONAL

«PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021»

14 14

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:

PRIMER PILAR DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Sistema de información, seguimiento, monitoreo,

evaluación y gestión del

conocimiento

Servicio civil meritocrático

Gestión de procesos,

simplificación administrativa y organización institucional

Presupuesto para

resultados

Políticas públicas,

planes estratégicos y

operativos

GESTIÓN DEL CAMBIO

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO: El Estado cuenta con políticas públicas y objetivos estratégicos claros, que reflejan las prioridades de país. Así, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional, establecen políticas y las instituciones públicas reflejan las mismas en objetivos claros y en una ruta estratégica que permite lograrlos.

NECESIDAD: Promover y orientar el

desarrollo armónico del país Fortalecer la gobernabilidad

democrática

Gobierno abierto

Gobierno electrónico

Gobierno institucional

15 15

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

«Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021»

Marco de planificación nacional que define una ruta estratégica para alcanzar una visión compartida de futuro

Aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional y por Decreto Supremo N° 054-2011-PCM.

Las entidades del SINAPLAN ajustarán sus planes estratégicos al PEDN (Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, art. 2)

En proceso de actualización por: Decretos Supremos N° 089-2011 y 051-2012-PCM.

16

Nuestra Visión al 2021

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el estado de derecho y en la que todos los habitantes

tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres

humanos. Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es

dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta

productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las

oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen

mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social , y los recursos naturales se aprovechan en forma

sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

“

”

17 17

Los Ejes Estratégicos: temas

Eje 3 Estado y

Gobernabilidad

Eje 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Eje 4 Economía,

competitividad y empleo

Eje 2 Oportunidades y acceso a los

servicios

Eje 6 Recursos

naturales y ambiente

Eje 5 Desarrollo regional e infraestructura

El eje 1 derechos humanos, discriminación, violencia de género, inclusión social, participación política e interculturalidad.

El eje 4 estructura productiva, competitividad, empleo e innovación e incluye mercados financieros y estabilidad macroeconómica

El eje 5 se redefine bajo el enfoque de integración territorial en vez de regionalización y se enfatiza en infraestructura productiva.

El eje 6 se redefine bajo el enfoque crecimiento verde y se habla de diversidad biológica antes que recursos naturales

El eje 2 educación, salud , agua, saneamiento y vivienda e incluye transportes,

comunicaciones y energía.

El eje 3 institucionali-dad, goberna-bilidad, relaciones exteriores y defensa nacional e incluye otros como justicia, seguridad ciudadana y corrupción

18 18

Objetivos Nacionales

Eje 3 Estado

democrático y descentralizado

que funciona con eficacia,

eficiencia y articuladamente

entre sus diferentes

sectores y los tres niveles de

gobierno al servicio de la

ciudadanía y el desarrollo,

garantizando la seguridad nacional

Eje 1 Plena vigencia de los derechos fundamentales y

dignidad de las personas

Eje 4 Economía

competitiva con alto nivel de

empleo y productividad

Eje 2 Igualdad de

oportunidades y acceso

universal a servicios básicos

Eje 6 Conservación y aprovechamien-to sostenible

de los recursos naturales y la biodiversidad

[…]

Eje 5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada

El eje 1: Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable El eje 4: Desarrollar una

economía competitiva de crecimiento sostenible, con una estructura diversificada y descentralizada de alto contenido tecnológico, generadora de empleo adecuado.

El eje 5 Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada de infraestructura de calidad.

El eje 6: Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del país.

El eje 2: Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de capacidades y derechos de la población en condiciones equitativas y sostenibles.

El eje 3 Desarrollar y consolidar la gobernabili-dad democrática y una fuerte instituciona-lidad pública

19 19

Prioridades del PEDN Actualizado en aprobación

• Derechos Humanos

• Inclusión Social y programas sociales

Eje 1

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

• Acceso a servicios de salud y educación de calidad

• Acceso a servicios de transporte

Eje 2

Oportunidades y acceso a los servicios

• Seguridad ciudadana y orden interno

• Fortalecimiento de la democracia y la Justicia Eje3 Estado y Gobernabilidad

• Calidad del empleo

• Crecimiento económico, productividad y exportaciones

Eje 4 Economía, Competitividad y Empleo

• Infraestructura de calidad

• Cohesión territorial competitiva

Eje 5

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

• Uso sostenible de recursos naturales

• Ambiente saludable y gestión de recursos hídricos

• Riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio climático

Eje 6 Recursos naturales y ambiente

Secretaría de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

Modernización de la gestión pública

Dificultades para realizar

buenos planes que se articulen

con su presupuesto.

¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?

PROBLEMÁTICA

Bajo desempeño

del Estado, lo que genera

desconfianza e

insatisfacción ciudadana.

A partir de ello, la SGP-

PCM se ha propuesto

emprender un PROCESO

DE REFORMA

INTEGRAL DE

GESTIÓN A NIVEL

GERENCIAL U

OPERACIONAL:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIADA

POR LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS

PARA EL CIUDADANO

Inadecuado diseño de la estructura

de organización de funciones

Ineficiencias en los

procesos de

producción

Ajeno a la obtención

de resultados para el

ciudadano.

Débil articulación

intergubernamental e intersectorial

Inadecuada política y

gestión de recursos

humanos .

Falta de seguimiento y

evaluación de los resultados

e impactos esperados.

Carencia de sistemas y métodos

de gestión de la información y el

conocimiento..

Carencias en infraestructura,

equipamiento y logística de las

entidades.

Estado Moderno orientado

al ciudadano, unitario, descentralizado, eficiente,

abierto e inclusivo.

Orientación al Ciudadano

Articulación Intergubernamental e

Intersectorial

Sostenibilidad

Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Transparencia, rendición de cuentas y ética

pública.

Innovación y aprovechamiento de las

tecnologías

LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA

GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.

1.11.2012 9.01.2013 2021

Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública

DS N° 109-2012-PCM APRUEBAN LA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DS N° 004-2013-PCM APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

18.05.2013

RM N° 125-2013-PCM APRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016

¿Qué comprende la Modernización de la GP?

Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de

aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas

funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de

hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.

PN

MG

P - G

es

tión

de

l ca

mb

io

Sistema de

información,

seguimiento,

monitoreo,

evaluación y

gestión del

conocimiento

5to Pilar

Servicio Civil

Meritocrático.

4to Pilar

Gestión por

procesos,

simplificación

administrativa y

organización

institucional.

3er Pilar

Presupuesto

para

resultados.

2do Pilar

Alineamiento

de Políticas

Públicas,

Planes

Estratégicos y

Operativos.

1er Pilar

Gobierno Abierto

Gobierno Electrónico

Articulación Interinstitucional

1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y

Operativos

POLÍTICAS

PÚBLICAS

NACIONALES

(PPNs)

• Integran y dan coherencia a la acción del Estado

• Enfoque de servicio al ciudadano.

• Deben reflejar los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, PEIs, POIs y PDCs.

PLANES DE

DESARROLLO

CONCERTADO

(PDCs)

• Propuesta de desarrollo acordada por actores claves de la región.

• Orienta el

proceso de desarrollo regional y local.

• Articula

verticalmente los objetivos territoriales.

PLANEAMIENTO

OPERATIVO

INSTITUCIONAL

(POIs)

Debe estar

articulado con el PEI

y con los planes de

otras entidades en la

línea de las PPNs.

PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

(PEIs)

Debe estar

articulado con el

POI y con los planes

de otras entidades

en la línea de las

PPNs.

Alineamiento aplicable por igual a todas las entidades del Estado: • Objetivos claros

alineados a las prioridades del país.

• PPs guardan coherencia

con los objetivos. • Planes orientados a

logro de resultados que beneficien al ciudadano.

• Mejor enfoque y

coordinación de acciones para servir mejor al ciudadano.

Alin

eam

iento

CEPLAN - PCM

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar

la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público,

asegurando la eficacia en las operaciones públicas.

2DO PILAR: Presupuesto por Resultados

Dirección General de Presupuesto Público -

MEF

PROGRAMA PRESUPUESTAL CON

ENFOQUE DE RESULTADOS

Es la herramienta de priorización y

de transparencia en la información

que permite identificar a la

población objetivo o beneficiaria

de cada programa específico y

vincularla con los productos y

resultados que las entidades

proveerán para satisfacer tales

demandas.

La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA

PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de

Economía y Finanzas para todo el gasto programable:

Gobierno Nacional


Gobiernos Locales

Para la correcta implementación del presupuesto por resultados: • Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los

lineamientos y asistencia Técnica) y el rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los demás sistemas administrativos.

• Retroalimentación continua.

• Coordinación desde el diseño entre el Sector Nacional responsable de cada programa presupuestal con los Gobiernos Regionales y Locales.

3ER PILAR: Gestión por Procesos, simplificación

administrativa y organización institucional. Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por

procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación

administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los

procesos y alcanzar los resultados esperados.

SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA

El fin es eliminar los obstáculos

innecesarios que generen un

funcionamiento deficiente de

las entidades públicas y

sobrecostos para la ciudadanía.

GESTIÓN POR PROCESOS

Permitirá mejorar los procesos de

producción con el fin que las

entidades brinden servicios de

manera más eficiente y eficaz y

logren resultados que beneficien a

los ciudadanos.

Para ello deberán: priorizar los

procesos de acuerdo a la demanda

ciudadana, a su Plan Estratégico

Institucional, a sus competencias y

componentes de los programas

presupuestales, para luego

organizarse en función de procesos

ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL

Una vez definidos los objetivos y

priorizados los procesos, la entidad

debe organizarse de manera

adecuada para llevar adelante

estos procesos y alcanzar los

resultados esperados en la entrega

de bienes y servicios de su

responsabilidad.

SGP - PCM

Gobierno Nacional


Gobiernos Locales

4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático

La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los

servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en

principios de mérito e igualdad de oportunidades.

SERVIR

SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO

Conjunto de medidas institucionales por las

cuales se articula y gestiona a los servidores

públicos y tiene como propósito principal el

servicio al ciudadano.

La idea es lograr la profesionalización de la

función pública, en todos los niveles de

gobierno, de modo que se atraiga a personas

calificadas para los puestos clave de cada

institución y se priorice la meritocracia en el

acceso, promoción, evaluación y

permanencia en el sector público

La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO

CIVIL, impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría

y resuelve controversias:

Gobierno Nacional


Gobiernos Locales

(las oficinas de RRHH de cada entidad

son las responsables de implementar

las normas, principios, métodos,

procedimientos y técnicas del

sistema).

Objetivos centrales de la reforma: • Establecer un sistema de

derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público.

• Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

• Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de personas del Estado.

5TO PILAR: Sistema de Información, seguimiento,

evaluación y gestión del conocimiento.

Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben

contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de

evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

Seguimiento para verificar que las

actividades programadas se estén

realizando conforme a lo previsto y

que muestre datos que permitan

saber cuán cerca estamos de

alcanzar un objetivo y qué se debe

ajustar en el camino para conseguir

el objetivo.

Evaluación para determinar los

cambios generados por una

actividad o secuencia de actividades,

comparando el estado inicial con el

final.

SISTEMA DE INFORMACIÓN

Proceso para recoger,

organizar y analizar datos,

con el objetivo de

convertirlos en información

útil para la toma de

decisiones.

El sistema debe contar con

indicadores orientados a

resultados y plazos

previamente establecidos y

validados con criterios que

aseguren su confiabilidad y

transparencia.

GESTIÓN DEL

CONOCIMIENTO

Para identificar, analizar

y compartir el conocimiento disponible

y requerido sobre la gestión y su relación con

los resultados a fin de facilitar, a través de la

información pertinente, el trabajo de todos los funcionarios públicos.

SGP - PCM

Gobierno Nacional


Gobiernos Locales

Ejes transversales de la Política Nacional de Modernización

Gobierno Abierto

Gobierno Electrónico

Articulación Interinstitucional

• Uso de las Tecnologías de la

Información (TICs) en los órganos

de la administración pública.

• El objetivo es:

Mejorar la información y los

servicios ofrecidos a los

ciudadanos,.

Orientar la gestión pública.

Incrementar la transparencia y

participación de los ciudadanos

• Gobierno que se abre al escrutinio

público.

• Es accesible a los ciudadanos que lo

eligieron.

• Donde la información sea accesible,

relevante, completa, confiable y

objetiva a lo largo del tiempo.

• Facilita la colaboración entre los

funcionarios y los ciudadanos en el

desarrollo de los servicios que

presta el Estado.

• Articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno.

• Se requiere poner en juego

mecanismos efectivos de coordinación y cooperación.

• Estos mecanismos son verticales (entre entidades de distintos niveles de gobierno) y horizontales (en el mismo nivel).

PN

MG

P - G

es

tión

de

l ca

mb

io

Comunicar la visión

Formar grupo de agentes del cambio: líderes

Construir sobre el

cambio

Mo

nito

reo

de

avance

s , sistem

atización

y retro

alime

ntació

n

LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO

Análisis de la situación y sentido de la urgencia del

cambio.

Cambio en la cultura

organizacional

Crear una visión para el cambio

Eliminar los obstáculos

Asegurarse logros a corto plazo

1

2 Un equipo de

personas influyentes

en la organización

3 Compartida por el grupo

de agentes del cambio y

apropiada por el

conjunto de la

organización.

4

5

6

7

8

Tanto la visión como la

estrategia de cambio se

deben comunicar

frecuentemente y con

fuerza.

Durante el proceso

es necesario evaluar

constantemente las

barreras que

existen. Identificar

quiénes tienen

mayores

resistencias al

cambio y ayudar a

ver los beneficios.

Contemplar metas a

corto plazo que

permitan presentar

victorias rápidas que

motiven y generen

confianza en el

proceso.

Garantizar que los

esfuerzos se vean en todos

los aspectos de la gestión,

insertándolos en las

gestiones diarias y

resaltando el éxito de los

procesos de cambio, interna

como externamente.

Tener en mente, el

objetivo a largo plazo,

después de cada logro

se debe analizar los

aciertos y los puntos

por mejorar, lo que

permite establecer

nuevas metas y

aprovechar el impulso

obtenido.

Implementación de la Política: Plan de Implementación de la PNMGP

• Instrumentos del proceso • Gestión de iniciativas de modernización. • Incentivos para impulsar la modernización. • Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.

2013 2014-2015 2014-2015

Posicionamiento

Desarrollo

Consolidación

Sistemas Administrativos

Sistemas Funcionales

Gobiernos

Descentralizados y

entidades públicas

Ciudadanos

Regulan la utilización de los recursos

en las entidades de la administración

pública

Responsables de analizar, diseñar,

debatir, aprobar, difundir, implementar,

monitorear, supervisar, controlar y evaluar

las políticas nacionales y sectoriales.

Toman en cuenta y alinean su

actuación con las políticas, normas y

lineamientos dictados por los Sistemas

Funcionales y los Sistemas

Administrativos.

PNMGP: Lineamientos para las entidades públicas en general

Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las

Políticas Nacionales y Sectoriales.

Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales

para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.

Redefinir las competencias y funciones en concordancia

con el proceso de descentralización.

Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación

administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados

a ciudadanos y empresas.

El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función

pública con el fin de contar con profesionales idóneos.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los

insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento,

monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.

Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC)

como soporte de los procesos de producción y gestión.

Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en

el debate de políticas y el desempeño de las entidades.

PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores de Sistemas Funcionales y Administrativos

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación

interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la

capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.

Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un

funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo

referente a las funciones, tamaño y capacidades.

Articular políticas públicas nacionales y sectoriales

promoviendo el debate y la participación ciudadana

Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una

coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles

de gobierno.

Promover la descentralización de funciones,

responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades

públicas en los tres niveles de gobierno.

Participación ciudadana, importancia, mecanismos y espacios

1. Sentidos de la participación ciudadana

37

• En la medida de su relevancia para la formulación de políticas públicas y de su ejercicio consagrado en la Constitución se expresa diversos sentidos de la participación ciudadana:

• Permite la canalización de demandas sociales mediante un soporte formal permitiendo la negociación de intereses con la autoridad.

• Otro sentido está dado por los distintos mecanismos de incidencia ciudadana en las decisiones públicas sin la mediación de los partidos políticos.

• Y un último sentido está referido a la generación de nuevos vínculos entre la ciudadanía y el Estado en aras de una mayor legitimidad y eficacia de la gestión pública.

2. El derecho de participación ciudadana

38

• Entendido como el derecho a participar en los asuntos públicos.

• Desde el ejercicio del sufragio hasta el ejercicio de los asuntos públicos.

• La participación mejora la gestión pública (esa es su importancia).

• La segunda política de Estado del Acuerdo Nacional: Nos comprometemos a promover la participación ciudadana para la toma de decisiones públicas, mediante los mecanismos constitucionales de participación y las organizaciones de la sociedad civil.

3. La participación ciudadana y la descentralización

39

• La participación es un principio de la gestión descentralizada:

Los gobiernos regionales y municipales formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuentas de su ejecución.

La formación de los consejos de coordinación regional y locales.

Los consejos de concertación para la formulación e implementación de políticas públicas.

3. La participación ciudadana y la descentralización

40

• Los consejos de coordinación regional además de tener representación de sociedad civil (40%) han tenido la posibilidad de establecer cuotas tanto para mujeres como para representantes indígenas.

• Los consejos de coordinación local institucionalizan la participación ciudadana en la gestión del desarrollo local promoviendo alianzas estratégicas siendo un mecanismo de participación y concertación.

4. Participar para mejorar las decisiones

41

• Mediante mecanismos de concertación para la elaboración de políticas públicas (por ejemplo, la Mesa de Concertación para concertar las políticas sociales; el Consejo Nacional de salud y los Consejos Regionales).

• Modalidades de participación ciudadana en la gestión de programas y proyectos específicos (los comités de gestión local alimentarios, núcleos ejecutores).

• Igualmente, control y vigilancia de programas y proyectos específicos (a los programas de mantenimiento de escuelas, de centros de salud).

Participar para mejorar las decisiones

42

• La participación de la comunidad se produce tanto en la gestión misma del programa, a través de los comités de mantenimiento, como en su fiscalización, a través de los comités veedores.

• Participar para mejorar las decisiones debe utilizar las políticas y herramientas de política que se han desarrollado y validado en los últimos años, y desarrollar nuevas y mejores herramientas en el proceso.

• Por eso, hay que saber que las poblaciones rurales e indígenas tienen saberes y propuestas que son fundamentales para su propio desarrollo; compete al Estado y la Sociedad apoyarlas y recoger sus aportes para mejores y más eficaces políticas participativas y de vigilancia.

5. Mecanismos y espacios de participación

43

• Desde que la ley de bases de la descentralización estableciera que los gobiernos descentralizados debían incorporar a los presupuestos participativos como instrumentos de gestión pública y luego con la ley marco de PP, el desarrollo de este mecanismo se ha convertido en el principal espacio de participación.

• La sociedad civil ha construido canales institucionales de representación y movilización.

• Respeto a los derechos de consulta ciudadana para uso del territorio y consulta previa a pueblos originarios e indígenas.

• La defensa y protección de los procesos de presupuesto participativos.

Mecanismos y espacios para la participación

44

1. CCR y CCL: Estos consejos de coordinación son mecanismos de

participación.

Restrictivos y poco flexibles

Sociedad civil con limitaciones en su capacidad de participar de manera representativa y creativa en esos procesos.

2. Presupuesto Participativo:

Presencia de sociedad civil en la toma de decisiones.

Avances en proceso de Información, capacitación, diagnóstico, priorización e identificación y análisis técnico de propuestas.

6. Retos y Desafíos

45

• Las propuestas de fortalecimiento de los CCRs y CCLs deben formar parte de la construcción de un sistema de participación ciudadana.

• El proceso de presupuesto participativo debe ser protegido y defendido como mecanismo de participación ciudadana y de priorización de resultados para el desarrollo regional y local.

• Asegurar la coherencia de los acuerdos de gobernabilidad, del plan de desarrollo concertado y del plan estratégico institucional con los instrumentos de política concertados para ello (PER, PRAIA, Planes de Salud, etc.)

• Promover las Ordenanzas Regionales y Municipales como expresión de las gestiones concertadas del desarrollo integral y de la participación ciudadana.

Lucha contra la Corrupción

Comisión de Alto Nivel

Anticorrupción

Índice de Transparencia Internacional

2010 3.5 78/178 14/28

2011 3.4 80/183 14/32

2012 38 83/176 15/31

2013 38 83/177 15/31

0 Muy corrupto

10 Nada/poco corrupto

Año Puntaje Mundial América

0 Muy corrupto

100 Nada/poco corrupto

La corrupción es percibida como el segundo problema

principal en el Perú

41 39 36 35

61 51 47

31 30 27

Delincuencia Corrupción Desempleo Drogas Pobreza

2010 2012

• VII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)

• VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

43

2013

63

40

29 26

Las compras, licitaciones y los trámites

administrativos son los más vulnerables a la

corrupción

84%

81%

58%

17%

16%

Procesos de compra del Estado,contrataciones, licitaciones, etc.

Trámites administrativos (licencias,autorizaciones, etc.)

Procesos judiciales entre lasempresas y el Estado

Procesos de revisión y/o formulaciónde normas

Procesos arbitrales entre lasempresas y el Estado

Mediana Grande

82 88

80 84

58 59

20 13

20 10

- Tamaño de empresa -

I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)

El sector construcción es percibido como el más corrupto

62%

43%

34%

33%

29%

28%

24%

22%

20%

18%

11%

11%

Construcción

Energía, petróleo y gas

Salud

Minería

Pesca

Medios de comunicación

Telecomunicaciones

Servicios

Comercio

Educación

Banca y seguros

Industria manufacturera

I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)

Tolerancia hacia actos comunes de corrupción

VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

10

8

12

73

73

71

17

19

17

Alta tolerancia Tolerancia Media Rechazo definitivo

Cuando le solicitaron o dio

propinas o coimas, ¿lo

denunció?

93 %

5 % 2 %

No denunció Si denunció No precisa

VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)

¿Sabe dónde denunciar un caso

de corrupción?

40 %

58 %

Si No

Autopercepción de su ciudad como corrupta

VII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

Creada por DS Nº 016-2010-PCM y elevada a rango de ley mediante

Ley Nº 29976.

Espacio de articulación, coordinación y adopción de políticas y

acciones conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción

en el país.

Conformada por titulares de entidades del sector publico, del sector

privado y de la sociedad civil (22 miembros). poderes del Estado.

Presidencia rotativa cada 2 años (actualmente la ejerce el Presidente

del Consejo de Ministros).

Creación de Comisiones Regionales Anticorrupción (21 CRA

constituidas).

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción

2012 - 2016

Proceso participativo de elaboración

del Plan (sector público, sector

empresarial y sociedad civil)

Elaboración de un diagnóstico previo

Aprobado mediante D. S. 019-2012-

PCM

Cuenta con 5 objetivos específicos, 15

estrategias, 55 acciones y 23 indicadores de seguimiento y medición

VISIÓN: “un país libre de corrupción con una administración pública eficiente,

honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura de valores

éticos”.

OBJETIVO GENERAL: “un Estado transparente que promueve la probidad en el

actuar público y privado; y garantiza la prevención, investigación, control y

sanción efectiva de la corrupción en todos los niveles”.

5 objetivos específicos, 15 estrategias, 55 acciones y 23 indicadores

DEFINICIÓN: “el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio

irregular, de carácter económico o no económico, a través de la violación de

un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los

derechos fundamentales de la persona”.

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 -

2016

Objetivos del PNA 2012-2016

Objetivo específico 1:

Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción

Objetivo específico 2: Prevención eficaz de la corrupción

Objetivo específico 3: Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y penal

Objetivo específico 4:

Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha anticorrupción

Objetivo específico 5: Posicionamiento de Perú en espacios internacionales anticorrupción

OBJETIVO 1:

Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción

Estrategia 1.1 Acciones

Propiciar mecanismos de

coordinación e intercambio de

información entre las

entidades que ejercen

funciones de prevención,

investigación y sanción de la

corrupción

Consolidar el proceso de Interoperabilidad de las entidades públicas

encargadas de la lucha contra la corrupción para facilitar el intercambio de

información

Fortalecer la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción de acuerdo a lo prescrito en

el artículo 6 de la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción

Crear plataformas territoriales anticorrupción en espacios regionales,

locales y en mancomunidades


Fortalecer a las entidades

públicas que luchan contra la

corrupción

Robustecer el Sistema Anticorrupción fiscal y judicial

Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la

Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional

Incrementar la capacidad de procesamiento y análisis de data en las entidades

encargadas de la lucha anticorrupción

Implementar estrategias anticorrupción en las entidades públicas, sobre la

base de la identificación de los procesos que presentan mayores riesgos de

corrupción

OBJETIVO 2:

Prevención eficaz de la corrupción Estrategia 2.1 Acciones

Fortalecer el sistema de control

interno en todas las entidades

de la administración pública

Asegurar la implementación de los Comités y Planes de Control Interno


Implementar y fortalecer los

mecanismos que garanticen la

integridad pública, así como

los controles que aseguren su

efectividad

Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre ética pública

Desarrollar actividades orientadas a fortalecer valores y generar incentivos a las buenas

prácticas

Mejorar el marco normativo de las declaraciones juradas

Extender el uso del sistema electrónico de declaraciones juradas

Diseñar y reglamentar una metodología para promover y facilitar la rendición de

cuentas hacia la ciudadana.

Fortalecer y profundizar el proceso de simplificación administrativa.


Asegurar la transparencia y

acceso a la información en la

administración pública

Mejorar el marco normativo sobre transparencia y acceso a la información pública

Consolidar el marco institucional en transparencia y acceso a la información pública

Desarrollar un mecanismo informático para el registro y seguimiento de las solicitudes

de acceso

Implementar sistemas de gestión de archivos priorizando el uso de las TIC

Mejorar capacidades de los funcionarios públicos con relación a los procedimientos de

transparencia y acceso a la información

OBJETIVO 2:

Prevención eficaz de la corrupción


Garantizar el enfoque de

probidad e idoneidad en el

sistema de recursos

humanos de la

administración pública

Diseñar nuevo modelo de servicio civil

Actualizar el Manual de Organización y Funciones (MOF) de las entidades públicas,

estableciendo requisitos para el acceso a cualquier puesto público.

Implementar un Registro Nacional de Servicio Civil con información completa sobre

cada empleado público, y un Módulo Especial de acceso ciudadano.


Fortalecer el sistema de

contratación pública

Identificar los riesgos de corrupción en las licitaciones y concursos públicos.

Implementar una plataforma de búsqueda de información, accesible y amigable para

empleados públicos y ciudadanos, en torno a las contrataciones públicas.

Mejorar los procedimientos de supervisión de los “adicionales de obra” en el marco

de la ejecución de contratos de obra.

Implementar una estrategia de acompañamiento técnico a concursos y

licitaciones públicas.

Poner en marcha mecanismos de veeduría ciudadana en los procesos de

contrataciones del Estado.

Asegurar las capacidades técnicas y éticas de los operadores logísticos.

OBJETIVO 3:

Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y

penal


Asegurar un marco

normativo que permita

luchar de manera frontal

contra la corrupción

Adecuar la legislación penal a los estándares internacionales

Ordenar el marco normativo sobre responsabilidad administrativa (deberes,

prohibiciones, incompatibilidades, procedimiento y sanciones)


Fortalecer los

procedimientos para la

aplicación oportuna de las

normas que sancionan la

corrupción en los ámbitos

administrativo y judicial

Fortalecer e implementar los mecanismos de protección de

denunciantes, víctimas, testigos y colaboradores (en el ámbito penal y

administrativo)

Asegurar la transparencia de la información vinculada a los procesos de corrupción

Desarrollar herramientas para determinar supuestos de lavado de activos

proveniente de delitos de corrupción

Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupción

Asegurar recursos humanos suficientes en las Comisiones de Procesos

Administrativos Disciplinarios

Diseñar mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de

los servidores públicos

OBJETIVO 4:

Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector

empresarial en la lucha contra la corrupción


Desarrollar una cultura

anticorrupción en la sociedad

Desarrollar programas de formación en valores en la ciudadanía, con énfasis en

los espacios de formación académica y colegios profesionales

Establecer incentivos para las entidades y organizaciones civiles que promuevan

una cultura de valores


Promover la utilización de

mecanismos de

transparencia, acceso a la

información, participación y

vigilancia ciudadana

Revisar, concordar y actualizar el marco normativo sobre participación

ciudadana

Promover y difundir en la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en el uso de

dichos mecanismos

Difundir en la ciudadanía los mecanismos y procedimientos de denuncias

Extender las prácticas de audiencias públicas

Promover la formación de veedurías ciudadanas y comités de vigilancia

OBJETIVO 4:

Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector

empresarial en la lucha contra la corrupción


Promover la participación del

sector empresarial en la

prevención, denuncia y

sanción de la corrupción

Introducir mecanismos de sanción efectiva para casos de incumplimiento

del Código de Ética

Transparentar información referida a empresas sancionadas

Propiciar y difundir las buenas prácticas de transparencia en el sector empresarial


Promover la participación de

los medios de comunicación

en la construcción de una

cultura de valores y de

vigilancia

Involucrar a los medios de comunicación en la vigilancia continua contra la

corrupción

OBJETIVO 5:

Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la corrupción


Asegurar la participación

activa del Perú en los

espacios internacionales de

lucha contra la corrupción

Desarrollar una estrategia de promoción internacional sobre avances e iniciativas

anticorrupción

Fortalecer la CAN en su rol articulador para el seguimiento e implementación de los

instrumentos internacionales

Implementar las recomendaciones de los instrumentos internacionales

Promover la incorporación a nuevos mecanismos internacionales


Fortalecer los

procedimientos de

cooperación judicial

internacional

Promover la celebración de tratados internacionales de carácter bilateral y

multilateral relacionados a la cooperación judicial internacional

Revisar y modificar los procedimientos de cooperación judicial

internacional relacionada a los delitos de corrupción.

Adherir al país y participar en iniciativas internacionales de cooperación judicial

internacional.

Fortalecer capacidades en materia de cooperación judicial internacional.

Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género

LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS

Y GESTIÓN PÚBLICA

NORMAS INTERNACIONALES

Declaración universal de derechos humanos (ONU) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (ONU) Convención interamericana sobre concesión de los derechos civiles a la mujer (OEA) Convención Interamericana sobre la Concesión de los derechos políticos a la mujer (OEA) Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (OEA)

SE RECONOCE Y GARANTIZA:

DERECHO A LA IGUALDAD DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN

DERECHO A VIVIR SIN VIOLENCIA

NORMAS NACIONALES

Plan Bicentenario al 2021

Ley Nº 28983, de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.

Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260, de Protección frente a la Violencia Familiar y sus modificatorias.

Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017

Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer 2009-2015

Decreto Supremo 027-2007-PCM –políticas nacionales de obligatorio cumplimiento

LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SUPERVISA

EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

MUJERES Y HOMBRES

NORMAS REGIONALES

NORMAS REGIONALES

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley de Descentralización Nº Planes Regionales de Desarrollo Concertado Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones

Planes Estratégicos Institucionales

Planes Operativos Institucionales

LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN OBLIGACIÓN NORMATIVA EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO EN EL MARCO DE

LA DESCENTRALIZACION Y LA MODERNIZACIÒN DEL ESTADO

La gestión de los gobiernos regionales en el marco de la Descentralización y la

Modernización del Estado

¿Cómo se articulan las políticas nacionales en los

tres niveles de gobiernos?

Descentralización y Modernización del Estado

Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrático y sus instituciones.

Por lo tanto, se requiere una política integradora de modernización de la gestión pública, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno actúen de manera articulada y consistente en dirección de mejorar el desempeño general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

Descentralización y Modernización del Estado

Marco de la política nacional de modernización de la gestión pública Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, principal instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, que establecerá la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país, de aplicación en el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales, organismos constitucionalmente autónomos y las mancomunidades municipales.

Funciones y competencias transferidas por el

MIMP a los gobiernos regionales

Transferencia de funciones sectoriales del MIMP(MIMDES).

Transferido a 25 Gobiernos Regionales y a la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

Son 14 funciones sectoriales referidas a:

6 funciones en materia de población.

8 funciones en materia de desarrollo social e igualdad de

oportunidades.

El cumplimiento de las funciones se pactan en forma coordinada

entre los Gobiernos Regionales y el MIMP vía los Convenio de

Gestión.

Para el período 2013-2014, esta en proceso de suscripción los

Convenios de Gestión con Gobiernos Regionales y locales.

¿Puede ser el Estado “neutro” frente a las diferencias de género?

Las políticas públicas se diseñan e

implementan para resolver problemas y garantizar el ejercicio de derechos

El crecimiento y el desarrollo económico no implican automáticamente la igualdad de género

• Un proceso de crecimiento y desarrollo no implica automáticamente una mayor igualdad de género .

• El aumento de los ingresos y la mejor prestación de servicios por el Estado solo contribuyen a reducir las disparidades de género en ciertas esferas.

• El potencial que encierra la globalización no tendrá efecto sin una acción pública eficaz destinada a superar las disparidades de género que aun existen.

Principales Desigualdades de Género

TEMAS PROBLEMAS

Educación

Inequidades en la permanencia y conclusión en el sistema educativo de las

niñas y adolescentes que hablan lenguas nativas.

Analfabetismo femenino.

Salud

Dificultades en el acceso a servicios de saluden áreas rurales, limitan el

ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y

adolescentes. Embarazo adolescente. Mortalidad materna.

Violencia Física, psicológica, sexual y trata de personas.

Empleo y trabajo Inequidades de género en la carga de trabajo no remunerado y en la

participación en la actividad económica de las mujeres.

Medio ambiente y género Desvalorización del aporte de las mujeres en el manejo de los recursos

naturales y la protección del medio ambiente.

Participación política y en

cargos de decisión

Desventajas y desigualdad en las instancias de decisión y en los cargos

públicos.

Dificultades en el acceso al documento de identidad y a la ciudadanía.

Igualdad de Género en la Gestión Pública

Las políticas, estrategias, programas, proyectos de cualquier sector, nivel de gobierno o entidad pueden y deben eliminar las brechas de desigualdad para que a través de sus medidas, bienes, servicios y cualquier otra intervención que se entregue a la población, creen de manera efectiva, condiciones para la igualdad entre mujeres y hombres.

Entonces…

¿Qué es lo que vamos a incorporar a las políticas para que puedan

aportar a la igualdad de género?

La Igualdad de Género en la Gestión

Pública

Incorporación del enfoque de género en la

gestión pública

• Es una forma de mirar la realidad identificando los papeles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos.*

• El enfoque de género ayuda a conocer y explicar las causas que producen esas asimetrías y desigualdades, y a formular medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas sociales de género.

* Marco Estratégico Regional de Género del PNUD

en América Latina y El Caribe, 2005-2009

¿CUÁL ES EL SENTIDO DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN PÚBLICA?

Reconocer que mujeres y

hombres tienen diferentes

necesidades porque

desempeñan diferentes roles en la sociedad y viven de manera

diferente los mismos

problemas.

Conocer y explicar las causas que

producen las desigualdades

de género

Formular medidas que contribuyan a

superarlas brechas

(políticas, mecanismos,

acciones afirmativas,

normas, etc.).

Transversalización del enfoque de género

Transversalización del enfoque de género en las políticas públicas es el proceso de examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o programas en todas las áreas y en todos los niveles. Implica introducir en los procesos de diseño, implementación, seguimiento evaluación y rendición de cuentas, el análisis del impacto que estas políticas van a tener en la vida de hombres y mujeres y cómo van a contribuir a la ampliación de sus oportunidades, el acceso a recursos y ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones

¿CÓMO LO VAMOS A HACER?

Mediante la TRANSVERSALIZACIÓN

DEL ENFOQUE DE GÉNERO

Una estrategia de política pública

que integra el enfoque de género de forma permanente

en todos los niveles de la gestión institucional

y en todos los temas que se trabajan.

Políticas públicas y

normas

Proceso presupuestario

Proceso de planificación, monitoreo y rendición de

cuentas

Gestión organizacional

(instancia, funciones)

Gestión administrativa

(acceso al empleo, recursos humanos, política

laboral)

Cultura organizacional

Tips para la elaboración de planes de gobierno

SESIÓN 3: ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO REGIONAL

• Analiza si el Plan de Desarrollo Concertado de la región ha considerado:

• Datos estadísticos desagregados por sexo en la dimensión social, económica, territorial-ambiental, institucional.

• Identifica las desigualdades de género en la dimensión social, económica, territorial-ambiental, institucional.

• Determina las causas y consecuencias de las desigualdades identificadas entre mujeres y hombres.

SESIÓN 4 Y 5: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y ANÁLISIS DE LA

REALIDAD REGIONAL

• Articula la LIO, el PLANIG y el PRIO con los instrumentos de gestión del Gobierno Regional.

• Incorpora el enfoque de género en los instrumentos de gestión: Plan de Desarrollo Concertado, Plan estratégico institucional.

SESIÓN 6: HOJA RESUMEN DE PLANES DE GOBIERNO

• Incluye en la visión del Plan de Gobierno el compromiso de reducir las desigualdades entre mujeres y hombres en la región.

• Incluye en todas las dimensiones de desarrollo del Plan de gobierno las desigualdades entre mujeres y hombres y las medidas que se proponen para eliminar dichas desigualdades sociales.

TIPS PARA CUANDO SALGAN ELEGIDOS…

Elabora DIAGNÓSTICOS regionales y locales con enfoque de género.

Incorpora el enfoque de género en los INSTRUMENTOS de planificación, programas, proyectos y acciones

Cuenta con INSTANCIA RESPONSABLE

Promueve una CULTURA INSTITUCIONAL de respeto y valoración a mujeres y hombres

Fortalece las CAPACIDADES del personal en temas de género.

Elabora un PRESUPUESTO para el cierre de brechas de género

Promueve la PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LAS MUJERES en los espacios de concertación, vigilancia y rendición de cuentas

DISEÑA E IMPLEMENTA POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO A TRAVÉS DE LA ESTRATEGIA DE

TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO.

EN RESUMEN…

LOS GOBIERNOS REGIONALES

Y LOCALES ESTÁN OBLIGADOS POR NORMAS

INTERNACIONALES Y NACIONALES a diseñar e

implementar políticas de igualdad de género.

LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO buscan eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres, tomando en cuenta las

diferencias entre los géneros y las causas y consecuencias de las

desigualdades.

LA TRASVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO es la

estrategia utilizada para lograr la igualdad de género.

Integra de forma permanente el enfoque de género en todos los

niveles de la gestión institucional y las políticas regionales.

Sesion 2: Estado Peruano

Education

Transcript of Sesion 2: Estado Peruano