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INGENIERIA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS

2013

TRABAJO

SISTEMA DE PENSIONES MINIMAS SOLIDARIAS

Seguridad Social y Relaciones Laborales

Profesor Sr. Ignacio Ramírez

Alumnos:Sonia Reumay C. 2° BVictor Urrutia V. AIAEPTAntonio Valdés A. 16/10/13

INTRODUCCION

La Reforma del Sistema de Pensiones en Chile, cuenta con una

amplia bibliografía, por lo que al plantearnos el presente trabajo, intentamos darle una

orientación más global, que nos ayude como futuros profesionales, a tener una visión

general respecto a las Pensiones Mínimas y su incidencia en el presupuesto fiscal.

Una breve reseña histórica respecto a los Sistemas de

Pensiones que han existido en Chile, nos permitirá conocer la evolución que han tenido en

Chile las Pensiones.

Un segundo tema, relacionado con el Sistema de Pensiones

Solidarias, considerados en la Reforma de 2008 y sus requisitos.

Un tercer punto, en que tratamos de representar a grandes

rasgos, la incidencia presupuestaria de la Reforma del Sistema de Pensiones Solidarias.

RESEÑA HISTÓRICA

SISTEMA DE PENSIONES EN CHILE

Mundialmente los sistemas de Pensiones están diseñados en base a

transferencias de ingresos a las personas que pierden su capacidad laboral, debido a su

edad avanzada como también discapacidad permanente, o bien por fallecimiento del

principal proveedor de ingresos de la familia.

El sistema previsional en Chile tiene una larga historia, que se remonta a

los años 1924. Bajo la Ley 4.054 se estableció la Caja del Seguro, un sistema que tenía

por objeto regular los fondos de pensiones de los empleados públicos y algunas

categorías de empleados del sector privado. Sin embargo este sistema colapsó por

exceso de beneficios y mala administración de los fondos, fragmentación, desequilibrio

financiero e inflación.

Así, se dio paso al sistema de reparto público, el que tuvo un desarrollo

importante hasta fines de la década de los setenta, alcanzando a cubrir el 80% de la

fuerza laboral. Bajo este sistema, en 1952 se establece la Ley 10.383 de Pensión Mínima

para los afiliados del Seguro Social.

En contraste con el régimen tradicional, que confiaba la gestión del

sistema de pensiones a instituciones semi-públicas, el Decreto Ley N° 3.500 de 1980

implanta el sistema privado de pensiones, basado en la capitalización individual.

Los distintos actores sociales, sindicalistas, académicos, intelectuales y

políticos mostraban gran preocupación por el modelo de capitalización individual por lo

que recién, en el año 2002, el Gobierno de Ricardo Lagos, anunció un debate sobre este

tema.

Bajo el Gobierno de Michelle Bachelette comenzaron los estudios para

una reforma al sistema de pensiones, sin el ánimo de sustituirlo, sino de mejorar el que

estaba vigente.

Previo a la nueva reforma del año 2008, la pobreza en la tercera edad solo

era enfrentada con dos programas básicos: la Pensión mínima garantizada por el

Estado (PMGE), orientada a aquellos individuos que tuvieran un piso mínimo de veinte

años de aporte previsionales, y las Pensiones asistenciales (PASIS) para individuos sin

derecho a pensiones de algún sistema previsional.

El 17 de marzo de 2008, bajo la Ley N° 20.055 se hizo efectiva la Reforma

al Sistema de Pensiones de Chile, que contempla tres pilares básicos:

La Reforma Previsional se basó en tres grandes pilares:

Un primer pilar solidario, orientado a prevenir la pobreza de los sectores

más vulnerables, que contempla una pensión no contributiva (PBS) y un complemento a la

pensión contributiva, que es el Aporte Previsional Solidario (APS).

o Un segundo pilar contributivo de naturaleza obligatoria, que es el régimen de

capitalizaciones financieras en cuentas individuales administradas por empresas

privadas (AFP).

o Un tercer pilar, que contempla incentivos tributarios para mejorar las Pensiones

a través de de aportes voluntarios en una serie de instrumentos financieros: Ahorro

Previsional Voluntario (APV), Fondos Mutuos, quedando exentos de Impuestos a la

Renta.

SISTEMA DE PENSIONES MINIMAS

El nuevo Sistema de Pensiones Solidarias, que cubre a quienes no

lograron ahorrar lo suficiente para financiar una pensión digna, entró en vigencia el 1º de

julio de 2008, reemplazando al programa de Pensiones Asistenciales (PASIS) y a la

Garantía Estatal de Pensión Mínima (GEPM).

Los principales beneficios que contempla este nuevo sistema, son la

Pensión Básica Solidaria de Vejez e Invalidez y el Aporte Previsional Solidario de vejez e

invalidez.

La elegibilidad de los beneficiarios es competencia del IPS, según lo

establece la Ley 20.5255, que debe evaluar cada caso, calificarlo y otorgar o denegar el

beneficio solicitado.

PENSION BASICA SOLIDARIA DE VEJEZ

– PBSV –

Es una pensión financiada por el Estado, a la que pueden acceder las

personas que no tengan derecho a pensión en algún régimen previsional, ya sea como

titulares o como beneficiarios de pensión de sobrevivencia, y que reúnan los requisitos de

edad, focalización y residencia que señala la Ley 20.255.

El monto actual de esta pensión es de $ 82.058 y se reajusta

automáticamente, el 1º de julio de cada año en el mismo porcentaje del IPC.

SOLICITUD DEL BENEFICIO

La solicitud del beneficio debe realizarse a través de las Oficinas de Chile Atiende o en las

Municipalidades, siendo el Instituto de Previsión Social (IPS), el que finalmente otorga el

beneficio, previo a verificar que el postulante cumpla con todos los requisitos exigidos por

la ley y que son las personas que:

Tengan, a lo menos, 65 años de edad al momento de la solicitud.

No tengan derecho a percibir pensión en ningún régimen previsional, ya sea en

calidad de titular o como beneficiario de pensión de sobrevivencia.

Eran beneficiarias de una Pensión Asistencial (PASIS) al 1° de julio de 2008.

Integren un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de la población,

determinado por el Puntaje de Focalización Previsional, lo cual significa que deben

contar con un puntaje menor o igual a 1.206 puntos. Este puntaje se obtiene de la

información que entrega el Ministerio de Desarrollo Social por la aplicación de la

Ficha de Protección Social (FPS), el Servicio de Impuestos Internos (SII) y la

Superintendencia de Pensiones (SP).

Acrediten residencia en el territorio chileno por un período de 20 años (continuos o

discontinuos), contados desde que cumplieron 20 años de edad.

Hayan vivido en el país al menos 4 de los últimos 5 años anteriores a la solicitud.

Pensionados por gracia, pensionados exonerados políticos, pensionados por Ley

Rettig y Ley Valech, que sólo gocen de este beneficio, tienen derecho a

complementar dicho beneficio hasta el monto de la PBSV.

No requiere presentar antecedentes previsionales o certificado de nacimiento, matrimonio

o defunción, ya que el ejecutivo de ChileAtiende los obtiene interna y gratuitamente.

VIGENCIA DEL BENEFICIO:

El beneficio se mantendrá vigente mientras el pensionado cumpla los requisitos y no se

ausente del país por un período de 90 días o más durante el año-calendario (de enero a

diciembre).

PENSION BASICA SOLIDARIA DE INVALIDEZ – PBSI -

Es un beneficio que se otorga a personas que son declaradas con

invalidez y que no tienen derecho a pensión en algún régimen previsional, ya sea como

titulares o beneficiarios de una pensión de sobrevivencia.

El monto mensual es de $ 82.058, el cual se reajusta automáticamente el 1º de julio de

cada año, conforme al IPC.

Las personas que pueden postular son las que:

Tengan entre 18 y 65 años de edad.

No tengan derecho a recibir pensión en ningún régimen previsional, ya sea en

calidad de titular o beneficiario de pensión de sobrevivencia.

Hayan sido declaradas con invalidez por las Comisiones Médicas definidas en el

Decreto Ley N°3.500, por lo que deben presentar copia del dictamen de invalidez,

emitido por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).

Sean beneficiarias de una Pensión Asistencial (PASIS) al 1° de julio de 2008.

Su grupo familiar pertenezca al 60% más pobre de la población, determinado por el

Puntaje de Focalización Previsional, con un puntaje menor o igual a 1.206 puntos.

Este puntaje se obtiene de la información que entrega el Ministerio de Desarrollo

Social por la aplicación de la Ficha de Protección Social (FPS), el Servicio de

Impuestos Internos (SII) y la Superintendencia de Pensiones (SP). Si no cuentan

con la ficha, deben solicitarla en su Municipio.

Acrediten 5 años continuos o discontinuos de residencia en Chile en los últimos seis

años inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud.

Los beneficiarios que están inscritos en la Oficina Nacional de Retorno y

diplomáticos podrán conmutar los años de exilio como residencia.

No requiere presentar antecedentes previsionales o certificado de nacimiento, matrimonio

o defunción, ya que el ejecutivo de ChileAtiende los obtiene interna y gratuitamente.

VIGENCIA DEL BENEFICIO:

El beneficiario recibirá la pensión hasta el último día del mes en que cumpla 65 años. A

contar de esa fecha podrá acceder a la Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV).

APORTE PREVISIONAL SOLIDARIO DE VEJEZ – APSV -

El Aporte Previsional Solidario de Vejez es el beneficio financiado por el Estado al que

pueden acceder las personas que tengan una pensión base mayor que cero e inferior o

igual a la Pensión Máxima Asistencial Solidaria –PMAS-.

Este aporte estatal permite al beneficiario incrementar su pensión base, si esta fuera

inferior a $ 266.731, con lo cual se aumenta el monto de la pensión final.

Este beneficio favorece a personas que:

Tengan, al menos, 65 años de edad al momento de la solicitud.

Reciban una pensión de vejez o sobrevivencia (monto bruto) menor a $ 266.731, ya

sea de una AFP, compañía de seguros o ex caja de previsión social administrada

por el Instituto de Previsión Social (IPS).

No impongan en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) ni la

Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA).

No reciban pensiones en CAPREDENA ni DIPRECA, ya sea en calidad de titular o

como beneficiario de una Pensión de Sobrevivencia.

Tengan derecho a una pensión de sobrevivencia otorgada por la ley sobre

accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ley N°16.744).

Reciban una pensión de gracia, pensión de la Ley Rettig y Ley Valech o sean

exonerados políticos que, además, reciban una pensión administrada por una AFP

o el IPS. El cálculo del APSV se basará en el monto de la pensión de gracia o

reparación.

Integren un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de la población

determinado por el Puntaje de Focalización Previsional, lo cual significa que deben

contar con un puntaje menor o igual a 1.206 puntos. Este puntaje se obtiene de la

información que entrega el Ministerio de Desarrollo Social por la aplicación de la

Ficha de Protección Social (FPS), el Servicio de Impuestos Internos (SII) y la

Superintendencia de Pensiones (SP). Si no cuentan con la encuesta, deben

solicitar este trámite en su municipio.

Acrediten residencia en el territorio chileno por un período de 20 años (continuos o

discontinuos), contados desde que cumplieron 20 años de edad.

Hayan vivido en el país al menos 4 de los últimos 5 años anteriores a la solicitud.

Este requisito puede ser homologado a las personas que registren 20 años o más

de cotizaciones en algún sistema previsional chileno. Los beneficiarios que están

inscritos en la Oficina Nacional de Retorno y diplomáticos podrán conmutar los años

de exilio como residencia.

DÓNDE SE SOLICITA EL BENEFICIO?

El interesado deberá dirigirse a la institución previsional a la que está afiliado, AFP,

compañía de seguros o a alguna de las oficinas de ChileAtiende más cercana a su

domicilio.

VIGENCIA DEL BENEFICIO:

El APSV estará vigente mientras el beneficiario cumpla los requisitos establecidos por el

IPS.

APORTE PREVISONAL SOLIDARIO DE INVALIDEZ – APSI -

Recibirán este aporte adicional de cargo fiscal, las personas que hubieran

sido declaradas inválidas de acuerdo a los mismos criterios establecidos para recibir la

Pensión Básica Solidaria de Invalidez, que se encuentren afiliadas al sistema de

pensiones establecido en el Decreto Ley N° 3.500, de 1980, que no perciban pensiones de

otros regímenes previsionales y cumplan con los siguientes requisitos:

Tener entre 18 años y menos de 65 años de edad;

Pertenecer a un grupo familiar del 60% menos afluente de la población delpaís.

Acreditación de residencia en Chile, por un período no inferior a 5 años en los últimos 6

años inmediatamente precedentes al momento de la solicitud de pensión;

Tener derecho a pensión de invalidez de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley N°

3.500, de 1980, siempre que la suma del monto de dicha pensión, más cualquier otra

que perciba de dicho sistema, sea de un monto inferior a la Pensión Básica Solidaria de

Invalidez.

El APSI tiene como efecto que los beneficiarios recibirán una pensión final

igual al valor de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez vigente.

Si las capacidades físicas de una persona que goce de una pensión de

invalidez le permiten trabajar, puede hacerlo, pero el monto pasará a ser variable

conforme a su sueldo. Recibirá el 100% de la pensión si gana un monto menor o igual a

un sueldo mínimo. El monto disminuirá conforme suban sus ingresos, hasta llegar a cero,

si gana más de dos veces el sueldo mínimo.

ANTECEDENTES QUE ACREDITAN EL DERECHO A LOS BENEFICIO DEL SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIAS

Para efectos de determinar el derecho al beneficio, el IPS deberá acreditar tanto aquellas

variables que dan al solicitante derecho al beneficio, como aquellas que lo inhabilitan para

percibirlo, de acuerdo a lo siguiente:

Edad: será acreditada mediante consulta de la fecha de nacimiento al Servicio de Registro

Civil e Identificación.

Residencia: deberá acreditarse mediante consulta del IPS a Policía de Investigaciones de

Chile. Asimismo, si el solicitante indica en la solicitud del beneficio que registra periodos

en el extranjero por cumplimiento de misiones diplomáticas, representaciones consulares y

demás funciones oficiales de Chile, el IPS, si fuese necesario, deberá establecer mediante

consulta al Ministerio deRelaciones Exteriores dicha circunstancia y el tiempo en que

permaneció por esa causa en el extranjero.

Igualmente, si el solicitante declara haber tenido la calidad de exiliado, tal situación deberá

ser acreditada por el Ministerio de Justicia como también el tiempo en que permaneció por

esa causa en el extranjero.

En los casos en que el solicitante de aporte previsional solidario de vejez registre a lo

menos 20 años de cotizaciones en algún régimen previsional chileno, no será necesario

acreditar residencia. La acreditación del tiempo cotizado deberá ser efectuada por la

institución donde el solicitante se encuentre incorporado.

Dentro del tiempo cotizado se deberán considerar los periodos de seguros bajo la

legislación de otro Estado con el cual Chile tenga un Convenio de Seguridad Social

vigente. Esta acreditación debe solicitarla la Institución Competente chilena a la Institución

Competente de la otra parte, a través de la Superintendenciade Pensiones. Igualmente

los abonos de tiempo a que se refiere el artículo 4" de la Ley No 19.234, se considerarán

como tiempo cotizado para los efectos del cumplimiento de este requisito.

Focalización: Será acreditada a través de la Ficha de Protección Social, vigente a la

fecha de presentación de la solicitud del beneficio. Si existiere más de una Ficha para un

mismo beneficiario se usará la de mayor puntaje.

Calidad de imponente o pensionado: El IPS deberá verificar si el solicitante presenta o

no la condición de imponente o pensionado de la Caja de la Defensa Nacional y de la

Dirección de Previsión de Carabineros. Si presenta la calidad de imponente o pensionado

de dichas instituciones, nopodrá acceder a los beneficios del Sistema de Pensiones

Solidarias, aún cuando, además, se encuentre afiliado o afecto a otro régimen previsional.

Calificación de invalidez:

La calificación de invalidez deberá ser dictaminada por las Comisiones Médicas de la

Superintendencia de AFP.

Monto de Pensión Base: Para el APS de vejez el monto de la pensión base debe ser

inferior a la Pensión máxima asistencial solidaria (PMAS) que a la fecha es de $ 266.731

yen el caso del Aporte Previsional Solidario (APS) de Invalidez debe ser inferior a la PBS,

correspondiente a $ 82.058.

TIEMPO DE RESPUESTA:

En un plazo de tres meses deberá retirar personalmente (o mediante un apoderado),

La Resolución que autoriza o rechaza la solicitud, en un punto de atención de ChileAtiende.

IMPACTO PRESUPUESTARIO

REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES

El cambio más relevante que se puede observar del Nuevo Sistema

respecto de la anterior normativa, es la ampliación de la cobertura de beneficiarios, lo que

implicará un significativo aumento en el gasto fiscal, proyectado en el 1% del PIB.

La cantidad de beneficiarios de Pensiones Asistenciales a junio de 2008,

antes de iniciarse la Reforma, fue de 497.151 repartidas en pensiones de vejez, invalidez y

discapacidad mental. Esta última fue subdividida en la nueva reforma, que contempla un

beneficio exclusivo para personas con discapacidad mental, menores de 18 años.

TIPO DE PENSION

NUMERO MONTO PROMEDIO MENSUAL

GASTO

VEJEZ 236.204 $ 52.309 $ 12.355.595.036

INVALIDEZ 214.879 $ 48.765 $ 10.478.574.435

DISCAPACIDADMENTAL

46.068 $ 48.016 $ 2.212.001.088

TOTAL 497.151 $ 25.046.170.559

A 5 años de iniciada la Reforma, y en la medida que se han ido

incorporando los cambios respecto de beneficios y ampliación de la cobertura, ya se

pueden apreciar el impacto en el siguiente cuadro:

BENEFICIO

2008 2009 2010 2011 2012

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.

GASTO MM$

PBS Vejez 358.445 119.018

398.828 316.682 407.118 371.442 405.116 382.170 403.590 359.552

PBS Invalidez

194.451 68.680

212.205 178.629 216.390 202.827 213.801 204.762 196.261 185.855

Total PBS 552.896 187.698

611.033 495.311 623.508 574.269 618.917 586.932 599.851 545.407

APS Vejez 4.485 1.118

237.978 26.935 370.216 117.074 436.791 209.017 526.706 255.375

APS Invalidez

700 147

8.766 4.352 17.371 13.634 25.904 21.939 38.470 29.594

Total APS 5.185 1.265

246.744 31.287 387.587 130.708 462.695 21.939 565.176 29.594

Las proyecciones resultantes de los estudios efectuados previos a la

Reforma, entre los cuales se encuentra la DIPRES, ha sido acertada y reconocida por

especialistas internacionales. Para el 2012, por ejemplo, se estimó 1.200.000

beneficiarios, siendo los resultados los siguientes.

BENEFICIO

2008 2009 2010 2011 2012

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.

GASTO MM$

Nº BENEF.GASTO

MM$Nº BENEF.

GASTO MM$

TOTAL 558.081 188.963 857.777 526.5981.011.09

5704.977 1.081.612 608.871 1.165.027 575.001

El gasto fiscal efectivo entre 2008 y 2012, igualmente ha respondido a las proyecciones,

cercano al 1% del PIB.

GASTO TOTAL

MM$ 187.845

MM$ 499.663

MM$ 587.903

MM$ 608.871

MM$ 575.001

GASTO % PIB

0,20% 0,54% 0,64% 0,68% 0,72%

Las proyecciones efectuadas por la DIPRES,respecto del gasto al 2025,

estará dado especialmente por el crecimiento de la población mayor de 65 años, la

evolución del empleo, la prevalencia de la invalidez, el crecimiento económico y los

salarios reales, y la evolución de las variables de cobertura y rentabilidad de los fondos de

pensiones. Bajo este escenario el efecto fiscal del Sistema de Pensiones Solidarias,

estaría en torno al 0,8% del PIB en el año 2025.

CONCLUSION

La historia y los cambios efectuados al sistema, evidencian la

existencia de una clara desigualdad en los ingresos de la población, y por otra parte, que

el sistema de capitalización individual, bajo la responsabilidad del sector privado,

profundizará en pocos años más, la brecha económica, agregándosele al Estado, una

carga presupuestaria que irá en aumento, de nuevos pensionados, que deberán ser

incorporados al Sistema de Pensiones Solidarias, entre los cuales se encontrarán adultos

mayores, que teniendo ingresos medios en su vida laboral activa, se verán enfrentados a

mínimas pensiones, producto de los resultados del sistema de capitalización individual

adoptado por Chile.

Por otra parte, el desconocimiento respecto al Sistema, seguramente

implicará que muchas personas, al momento de pensionarse ni siquiera podrán acceder al

Sistema de Pensión Solidaria, ya que si opta por un retiro programado, no será posible

solicitar el aporte estatal.

Si bien, la Reforma contempla recursos para una base

comunicacional, de responsabilidad estatal, también hay información que debe ser

entregada por las AFP a sus afiliados, respecto a las modalidades de pensiones, para que

efectúen una correcta elección, lo que sin duda constituye un importante riesgo, en el

evento que no sea entregada dicha información.

Consideramos relevante que en todos los niveles, pudieran darse las

instancias para que los futuros pensionados realmente opten por la modalidad más

conveniente, y que en última instancia puedan acceder al Sistema de Pensiones

Solidarias.

BIBLIOGRAFIA

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES; Circular N° 1510.

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES; Página WEB

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES; Chile 2008, una Reforma Previsional de Segunda

Generación.

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES; El Sistema Chileno de Pensiones, 2010.

DIRECCION DE PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE HACIENDA; La Reforma

Previsional chilena, proyecciones fiscales 2009-2025.

LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL PROGRAMA DE PENSION MINIMA GARANTIZADA

DECRETO LEY N° 3500 DE 1980.

LEY N° 20255 DE 2008

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL; Página WEB

CHILEATIENDE; Página WEB

CONSEJO CONSULTIVO PREVISIONAL; Informe 2012. FRIEDRICH EBERT SIFTUNG; Rompiendo mitos – La Reforma del sistema de pensiones

en Chile, 2007. CENTRO DE ESTUDIOS NACIONALES DE DESARROLLO ALTERNATIVO –CENDA-;

Chile, Proyección Previsional de la población afiliada y cotizante a las AFP, 2005.