Sistema Nacional de Inversion Pública

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)1. ASPECTOS BSICOS DEL SNIP1.1.1. Antecedentes del SNIPEn el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin; en ese entonces no se incluan a los gobiernos locales (exclua a los municipios). Y en el ao 2002, la ley de bases de descentralizacin dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los gobiernos locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado (incluye a gobiernos locales al SNIP). Ver grfico 7.1:GRAFICO 7.1: ANTECEDENTES DEL SNIPFUENTE: Elaboracin propia2000LEY DEL SNIP(Exclua a gobiernos locales)

2002LEY DE DESCENTRALIZACIN(Incluye a gobiernos locales al SNIP)

INICIOS DEL SNIPEn el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin. En ese momento no se incluyeron a los gobiernos locales.En el ao 2002 se crea la ley de bases de descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los gobiernos locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

1.1.2. Por qu se crea el SNIP?Durante muchos aos fue comn en las entidades pblicas, pasar directamente de la idea de un proyecto, a la elaboracin del expediente tcnico, para luego llegar a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan problemas, que no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento, etc. Ver grfico 7.2 y 7.3:

GRAFICO 7.2: GESTION DE LOS PROYECTOS ANTES DEL SNIPIdea de proyectoEjecucinExpediente tcnico

Proyectos no sosteniblesProyectos no rentablesProyectos riesgososDuplicidad de inversinProyectos sobredimensionadosUSO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

FUENTE: El ABC del ABC/proyectos de inversin pblica y privada.GRAFICO 7.3: GESTION DE LOS PROYECTOS CON EL SNIPIdea del proyectoEjecucinExpediente tcnicoEstudio de pre-inversin (declaracin de viabilidad)Uso eficiente de los recursos pblicosProyectos rentablesProyectos enmarcados en planes de desarrolloProyectos bien dimensionadosProyectos coordinadosProyectos sostenibles

FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.

1.1.3. Qu es el sistema nacional de inversin pblica (SNIP)?El SNIP es un sistema administrativo del Estado peruano que norma y rige el proceso de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas. Los cuales certifican la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), que estn orientados a la formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las estrategias, polticas de crecimiento y desarrollo econmico social de la nacin. (snip.gob.pe).

Con la participacin del Sistema se buscan lo siguiente:a) Eficiencia en la utilizacin de recursos;b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios relacionados a los proyectos y;c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.1.1.4. Cul es el objetivo del SNIP?a. Objetivo generalEl Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como objetivo principal optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante el establecimiento de procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos. b. Objetivos especficosa) Propiciar la aplicacin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil, factibilidad, expediente tcnico, ejecucin, evaluacin ex post.b) Fortalecer la capacidad de Planeamiento o Planeacin del Sector Pblico.c) Crear las condiciones necesarias para la elaboracin de los Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.1.1.5. Quines estn sujetos al SNIP?Todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos. Es decir, comprende a: Los ministerios y sus rganos desconcentrados. Los organismos pblicos descentralizados. Los organismos constitucionalmente autnomos. Los gobiernos regionales, sus empresas y las entidades adscritas a estos. Los gobiernos locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos). Las empresas del estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las que el control de las decisiones de los rganos de gestin este en manos del estado. Y cualquier otra entidad del sector pblico no financiero, sin importar su denominacin y oportunidad de creacin.Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del sector pblico con cargo a su presupuesto institucional.1.1.6. Principios, procesos y metodologas del SNIPParar la mejor comprensin e interpretacin de los diferentes especialistas y tcnicos en materia de Proyectos de Inversin Pblica, se ha esquematizado el contenido de los principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que son homogneas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que a continuacin presentamos en forma esquemtico. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.4, 7.5 y 7.6. GRAFICO 7.4: PRINCIPIOS DEL SNIPAhorro de recursosGrado de avance y/o cumplimiento de metas previstas. Capacidad de lograr el efecto deseado al menos costoECONOMA

EFICACIAEFICIENCIA PRINCIPIOS

FUENTE: Elaboracin propia. GRAFICO 7.5: PROCESOS DEL SNIPPROCESOSCICLO DE PROYECTOSInversinPost-InversinPre-Inversin

FUENTE: Elaboracin propia

GRAFICO N 7.6 METODOLOGIAS DEL SNIPMETODOLOGIAS Y NORMAS TECNICASINVERSIONPOST INVERSIONPRE-INVERSIONSistema de Seguimiento y Monitoreo (en elaboracin)Evaluaciones Ex post (en elaboracin).Normas Tcnicas SectorialesContenidos MnimosGua GeneralParmetros (Precios Sociales)Gua Sectoriales

FUENTE: Elaboracin propia1.1.7. Marco normativo actual Ley N 27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las Leyes N28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005. Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N003-2009-EF/68.01 y RD N004-2009-EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15. 1.1.8. FinalidadEl Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tienen como finalidad especfica la de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la Inversin Pblica, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los Proyectos de Inversin Pblica. A continuacin mencionamos las finalidades: Proyectos Rentables Proyectos Sostenibles Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo Proyectos Integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos Proyectos bien dimensionados1.1.9. Caractersticas del SNIPLas caractersticas del SNIP son las siguientes:a) Sistema nico.b) Establece criterios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos.c) Se basa en los principios de economa, priorizacin, eficiencia y eficacia.d) Tiene aplicacin progresiva.e) Establece claramente atribuciones y responsabilidades.ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIPPara el funcionamiento del SNIP, el Ministerio de Economa y Finanzas ha considerado la organizacin de las siguientes entidades: Ver grfico 7.7.

GRAFICO N 6.7 ORGANIZACIN DEL SNIPMINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)Oficina de Programacin e Inversin (OPI)rganos Resolutivos:Gob. Nacional, Regional, Provincial y LocalDireccin General de Polticas de Inversin (DGPI)Unidades Ejecutoras (UE)Unidades Formuladoras (UF)

FUENTE: Elaboracin propia1.1.10. Organismos que conforman el SNIP Direccin General de Polticas de Inversin (DGPI) Los rganos Resolutivos (OR) Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) Las Unidades Formuladora (UF) Las Unidades Ejecutora (UE) Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ver grfico 7.8:

GRAFICO 7.8: PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIPDGPIDeclarar la viabilidad del proyecto inversin pblicaOR Priorizar la ejecucin del proyecto de inversin pblicaOPIEvaluar el proyecto inversin pblica.UE Ejecutar el proyecto de inversin pblicaUFFormular el proyecto de inversin pblica

FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.1.1.11. Funciones de los Organismos del SNIP1.1.11.1. Funciones de la Direccin General de Polticas de Inversin (DGPI) La DGPI pertenece al Ministerio de Economa y Finanzas, es la mxima autoridad tcnico normativo del SNIP. Mantiene relacin tcnico funcional directa con la OPI y a travs de ella con la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora. Entre sus principales funciones tenemos: a. Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.b. Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.c. Establecer los niveles mnimos de estudios de pre inversin que requieren los Proyectos de inversin para poder declarar su viabilidad. d. Apoya tcnicamente a la Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades ejecutoras.e. Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.f. Coordina sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del sistema nacional de Inversin pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos de Proyectos de Inversin Pblica.g. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), as como emitir la opinin legal respecto del cumplimiento de las mismas.h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de inversin Pblica, velando porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de inversin de los Proyectos de inversin Pblica, buscando asegurar que esta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.i. Solicita a las Unidades formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversin de los sectores, informacin que considere pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.j. Capacita a las oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en la metodologa de elaboracin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica.k. Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.l. Administrar el Banco de Proyectos. Ver grfico 6.9

GRAFICO N 7.9: FUNCIONES DE LA DGPIDeclara la viabilidad de los PIP.Apoya tcnicamente a la OPI, UF y UE sectoriales, regionales y locales.Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.

FUNCIONES DGPISolicita a las UF y a las OPI de los sectores, informacin que requiera sobre los PIP.Capacita a las OPI y UF en la metodologa de elaboracin y evaluacin de PIP.Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.

FUENTE: Elaboracin propia.1.1.11.2. Funciones de los rganos ResolutivosEl rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Por tanto, se constituye en el rgano Resolutivo (OR) los siguientes gobiernos: Gobierno Nacional: Mxima autoridad del sector (Ministros) Gobierno Regional: Presidentes Regionales. Gobierno Local: Alcaldes.a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben enmarcarse los Proyectos de Inversin Pblica.b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.c. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para los proyectos aprobados.d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Proyectos de Inversin Pblica. e. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) en su Sector, informando a la DGPM dicha designacin, la misma que debe recaer en una persona que cumpla con el perfil profesional.f. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto.g. Velar por la aplicacin del ciclo del proyecto.h. Promover la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus Unidades Formuladoras. Ver cuadro 7.1 y grafico 7.10:

CUADRO 7.1: ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIPORGANISMOS RESOLUTIVOS( AUTORIDADES)INSTANCIATCNICA

GOBIERNO NACIONALMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDGPI

La mxima autoridad del sector (Ministros)OPIs/ UFs / UEs

GOBIERNO REGIONALPRESIDENTES REGIONALESOPIs/ UFs / UEs

GOBIERNO LOCALALCALDESOPIs/ UFs / UEs

FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector publico

GRAFICO 7.10: FUNCIONES DE ORGANOS RESOLUTIVOSFUENTE: Elaboracin propiaPRINCIPALES FUNCIONESORGANOS RESOLUTIVOS

Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la OPI-GR, OPI-GL.

Para los GR o GL aprobar el PIP en el marco de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo. Concertados.

Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos y la ejecucin de los PIP declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto.

1.1.11.3. Funciones de la Oficina de Programacin e Inversin (OPI)

La Oficina de Programacin e Inversiones Pblicas es el rgano tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:

a. Evaluar y aprobar los estudios de Pre-Inversin: La OPI evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de Pre-inversin (perfil y factibilidad).b. Aprobar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de facultades. c. Capacitar a las Unidades Formuladoras: permanentemente ser capacitado el personal tcnico de las unidades formuladoras, el que est encargado de la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de su sector.d. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo de Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinin sobre los PIP que se enmarquen en sus competencias.e. Mantener actualizada la informacin registrada en el banco de Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.f. Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad. Ver grfico 7.11:

GRAFICO 7.11: FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSINDeclara la viabilidad de los PIP.Apoya tcnicamente a la OPI, UF y UE sectoriales, regionales y locales.Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.

FUNCIONES DGPISolicita a las UF y a las OPI de los sectores, informacin que requiera sobre los PIP.Capacita a las OPI y UF en la metodologa de elaboracin y evaluacin de PIP.Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.

FUENTE: elaboracin propia1.1.11.4. Funciones de Unidades Formuladoras (UF)

La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades (Todas las entidades y empresas del sector pblico) a que se refiere a la norma, registrada ante la Direccin General de Proyectos de Inversin del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Sus funciones son:a. Elabora y suscribe los estudios de pre-inversin y los registra en el Banco de Proyectos.b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de Carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.d. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos. Ver grfico 7.12:

GRAFICO 7.12: FUNCIONES DE LAS UNIDADES FORMULADORASElaboran los Proyectos de Pre-inversinRegistran la informacin en el Banco de Proyectos.Formular proyectos en concordancia con los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.

Realizar, coordinaciones y consultas con el OR o la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.FUNCIONES UF

FUENTE: Elaboracin propia1.1.11.5. Funciones de Unidades Ejecutoras (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase sea realizada directamente por otra dependencia de la entidad. Y tiene las siguientes funciones:

a. Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes tcnicos.b. Ejecutan los proyectos viables y realizan la evaluacin ex post.c. Informa oportunamente al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fase de inversin.d. Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.e. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Ver grfico 7.13:

GRAFICO 7.13: FUNCIONES DE LAS UNIDADES EJECUTORASEjecutan los proyectos viables.

Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes tcnicos.

FUNCIONES UEElabora el Informe de Cierre del PIP.

Son responsables de la evaluacin ex post.

Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.


1.1.11.6. Esquema de interrelacin entre organismos

GRAFICO 7.14: ESQUEMA DE INTERACCIN ENTRE ORGANISMOS SECTOR / GR / GL MEFrgano Resolutivo(OR)

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)Direccin Generalde ProgramacinMultianual delSector Pblico

Unidad Ejecutora (UE)Unidad Formulador (UF)

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.1.1.11.7. Banco de Proyectos

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de pre inversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.1.1.11.8. Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto registrado en el Banco de Proyectos?

La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el Banco de Proyectos podr ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido:Observado por la OPI luego de su evaluacin.Puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor antes de su evaluacin.Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego pueda ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles de estudio.Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de pre inversin declarada viable.LOS PROYECTOS Y EL SNIP1.1.12. Qu es un proyecto de inversin pblica PIP?Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo que utiliza recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe).1.1.13. Que es el ciclo del proyectoEl proyecto de Inversin Pblica pasa por un proceso denominado ciclo del proyecto, que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin Pblica dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que permitan encontrar alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.15:GRAFICO 7.15: CICLO DEL SNIPPre Inversin

Post Inversin

Inversin

IDEAEstudios definitivos/expediente tcnicoOperacin y mantenimiento

FINPerfil

FactibilidadEvaluacinEx-post

Ejecucin

Retroalimentacin

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.1.1.13.1. Fase de Pre inversinLa Pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular. En esta fase se realiza la evaluacin destinados a determinar la pertinencia, es decir exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.Los estudios de Pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.Comprende la elaboracin de tres niveles de estudios: el perfil y estudio de factibilidad.a) Perfil: Es la primera etapa de la Fase de Pre Inversin y su elaboracin es obligatorio. Tiene como objetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un PIP.Al identificar el problema tambin se identifican las causas, los objetivos del proyecto, las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin preliminar de dichas alternativas.La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin, Evala el PIP, emite un informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho informe, la OPI puede:

a) Aprobar el Perfil y recomendar otro nivel de estudiosb) Aprobar el perfil y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en cuyo caso se remite el Perfil visado acompaado del Informe Tcnico.c) Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al informe tcnico el formato SNIP-10.d) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados.e) Rechazar el PIP. Ver grfico 7.16:

GRAFICO 7.16 GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL PERFIL. UF OPI Sectorial / Regional / LocalEvala PerfilElaboracinde Perfil

Rechaza?

SiPerfil delProyecto

NoFIN

No Observa?Mejoradel Perfil

NoPerfilAprobado

AutorizacinSiguienteEstudioDeclaracin deViabilidadRequiereEstudiosAdicionales?

Si

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b) Factibilidad:Una vez que la OPI aprueba el estudio de pre inversin de nivel anterior, la UF procede a elaborar el estudio de Factibilidad.La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede:a) Aprobar el estudio de Factibilidad y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en cuyo caso se remite el estudio de factibilidad, acompaado del Informe Tcnico. b) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deben ser reformulados;c) Rechazar el PIP. Ver grfico 7.17:GRAFICO 7.17: GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.

UF OPI Sectorial / Regional / LocalAutorizacin del Estudio de Factibilidad

Elaboracin Estudio de Factibilidad

Evala Estudio

Rechaza?

SiEstudiode Factibilidad

FIN

NoObserva?

Si Mejoradel Estudio

NoEstudioAprobado

Declaracin deViabilidad

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.1.1.13.2. Fase de InversinUna vez que un proyecto ha cumplido la fase de pre inversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad). Puede pasar a la fase de Inversin solo si ha sido declarado viable por la OPI y es priorizado por el rgano Resolutivo. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora.En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable.

a) Estudio definitivo o Expediente tcnico DetalladoEstudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre Inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se debe realizar estudios especializados que permitan definir a detalle el proyecto.

b) Ejecucin del proyectoEs la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP, En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. En principio los PIP deben ser ejecutados segn parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

c) SeguimientoLa DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas fsicas y financieras de los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y procedimientos de observancia obligatoria para todas las UE.

d) Modificacin de un PIP durante la fase de InversinDurante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones sustanciales y no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de modificaciones y las acciones a realizar son las siguientes: Ver cuadro: 7.2:CUADRO 7.2: FASE DE INVERSION

MODIFICACIONESFASE DE INVERSINACCIN

Elaboracin del Expediente Tcnico (hasta antes deiniciar ejecucin)Ejecucin del PIP

El monto de inversin se incrementa hasta en 10% respecto del valor establecidoen el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad, por:- Actualizacin de precios; - Modificaciones no sustanciales- El monto de inversin se incrementa o disminuye por la actualizacin de precios por aplicacin de las frmulas polinmicas de reajuste de precios o disminuye como resultado del proceso de seleccin; en este ltimo caso se aplican los lmites establecidos en la normatividad decontrataciones y adquisiciones o la que resulte aplicable ,- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se incrementa hasta en 10% respecto del valor establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.I) No es necesarioverificar la viabilidaddel PIP, siempre queSiga siendo rentable socialmente, en consecuencia la UE puede iniciar o continuar con la ejecucin del PIP, segn sea el caso.

- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se incrementa en ms del 10% y menos del 30% respecto del valor establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad; ,- Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad;- Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se incrementa en ms del 30% respecto del valor establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad; ,- El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.II) Debe realizarse la verificacin de la viabilidad del PIP.III) No procede la verificacin de la viabilidad del PIP.

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

1.1.13.3. Fase de Post inversinLa post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto. a) Operacin y mantenimiento del PIP: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.b) Evaluacin ex post: Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia oficial e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del Proyecto de Inversin Pblica. Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlacin con lo previsto durante la fase de pre inversin.1.1.13.4. Recursos para financiar etapas del ciclo de proyecto.

Los gastos para la elaboracin de los estudios a nivel de perfil se registran como gasto corriente.Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon, sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000,000.00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con vigencia permanente dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.1.1.13.5. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento.De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N314-2007-EF/15), o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica deInversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos formulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.1.1.13.6. Los proyectos de inversin y los gobiernos localesEs imperiosa la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica de nuestros municipios y de los gobiernos regionales emergentes con especialistas en proyectos de inversin, tanto para su etapa de pre-inversin como para la ejecucin misma.Para dicho desarrollo, se debe tomar como base los recursos naturales y ventajas comparativas de cada una de las regiones y municipios del pas, generando inversin, empleo y riqueza a partir de sus propias potencialidades y con la participacin de sus agentes sociales ms representativos, tales como sus colegios profesionales y sus universidades, los cuales han de establecer alianzas estratgicas, de forma tal que se generen las sinergias necesarias.En tal sentido es posible establecer convenios de carcter nter-institucional que incorporen a las municipalidades con los gobiernos regionales y las universidades, a partir de los cuales se establezcan las sinergias necesarias que permitan asumir adecuadamente los proyectos y recursos que sern transferidos por parte del gobierno central a las regiones y municipalidades del pas.1.1.13.7. Gobiernos Locales sujetos al SNIPNo todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP, por ahora la incorporacin es progresiva.1.1.13.8. Incorporacin de los gobiernos locales al SNIP

El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a travs de dos modalidades:a) Normativa: Mediante resolucin que emite la Directiva General de Programacin Multianual.b) Voluntaria: Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Consejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, automticamente quedan incorporados al mbito de aplicacin de las normas del SNIP.

i. Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales que se incorporan al SNIP voluntariamente, considerndose como proyectos nuevos a aquellos que a la fecha del acuerdo de incorporacin al SNIP del Concejo Municipal no se encuentran en ejecucin, no cuentan con un Estudio Definitivo o Expediente Tcnico vigente o la elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin directa a dicha fecha. En el supuesto caso de que el estudio estuviera en proceso de elaboracin por la administracin directa, este deber ser culminado y aprobado en el plazo mximo de 1 ao contado desde la fecha antes sealada, caso contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del SNIP.ii. Se considera que un PIP est en ejecucin si este se ha iniciado por administracin directa, si el proceso de seleccin ha sido efectivamente convocado: financiamiento efectivamente suscrito a la fecha del Acuerdo del Concejo Municipal que dispone la incorporacin del Gobierno Local al SNIP.iii. Se considera un Expediente Tcnico o Estudio Definitivo vigente aquel cuya antigedad no es mayor a tres aos, a partir de la fecha de la culminacin de su elaboracin, aun si ha sido aprobado en ese periodo.1.1.14. Diagnstico de proyectoDiagnstico de la Situacin ActualEl diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del problema central del proyecto.

Que se busca con el DiagnosticoSe Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de servicios.Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.El Diagnstico responde a la preguntaEn qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El problema centralEl problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacinQu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?GRAFICO 7.18: CARACTERSTICAS DEL DIAGNSTICO DEL PROYECTODebe justificare que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el Sector Privado.Requiere intervencin Pblica

Suficientemente EspecficoDebe ser especfico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica.

Debe ser suficientemente General, de modo que admita varias alternativas de solucin, delineadas a partir del anlisis de causas

Suficientemente General


Anlisis de demandaEl anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de evaluacin. A partir de:

Se busca responder a las preguntas:Qu determina la demanda?Qu factores influyen en la determinacin de la demanda?Cmo se comporta la demanda en el tiempo?

Anlisis de OfertaEl Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto.Balance Oferta - DemandaLuego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre la demanda por un bien o servicio y la capacidad ptima de oferta de dicho bien o servicio.

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN LOS PIP.1.1.15. Niveles mnimos de estudios del SNIP.Los niveles de estudios de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes: PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 6000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles). FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean mayores a S/. 10000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles). Los estudios de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo: Los contenidos mnimos(Anexo SNIP-05,06 Y 07), que son obligatorios Los parmetros de formulacin(Anexo SNIP-13) Los parmetros de evaluacin (Anexo SNIP-09). Ver cuadro 7.3:CUADRO 7.3: NIVELES DE ESTUDIO Y MONTO DEL PROYECTOESTUDIO REQUERIDOMONTO DE UN PROYECTO

PERFIL SIMPLIFICADOHasta 1200,000.00

PERFIL:Hasta 6000,000.00

FACTIBILIDAD:Mayores 10000,000.00

FUENTE: Elaboracin propia1.1.16. Registro del PIP en el banco de proyectos.El banco de proyectos contiene el registro de todos los PIP para los que hayan elaborado los estudios a nivel de PRE INVERSION (perfil y factibilidad). La informacin registrada en el banco de proyectos es de acceso universal. Una vez terminada la elaboracin de un estudio de pre inversin, la UF debe registrar el proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPI establecer cdigos de acceso para el ingreso de informacin al Banco de Proyectos, este define automticamente a la OPI responsable de la evaluacin. La OPI requiere contar con el estudio de pre inversin y ficha de registro para empezar con la evaluacin del PIP.Con el fin de que las UF y las OPI accedan a dichas funciones debern registrarse utilizando el formato SNIP-01 y siguiendo los procedimientos establecidos en el Anexo SNIP-02.1.1.17. Evaluacina. Por parte de la OPI.Una vez registrado el PIP en el banco de proyectos, la unidad formuladora debe remitir a la OPI correspondiente el estudio de pre inversin junto con la ficha de registro (formato SNIP-02). La OPI recibe el estudio de pre inversin, verifica su registro y/o actualizacin en el banco de proyectos y registra la fecha de su recepcin.Cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de pre inversin, luego del cual se emitir un informe tcnico, con los siguientes posibles resultados: Remite la aprobacin a la unidad formuladora para que inicie el siguiente nivel de estudio de pre inversin. Observa el estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso. Rechaza el estudio de pre inversin. Aprueba el estudio y lo remite a la DGPI para la declaracin de viabilidad, acompaado del informe tcnico.b. Por parte de la DGPI.Una vez evaluado el PIP por la OPI, esta debe remitir a la DGPI el estudio de pre inversin junto con su informe tcnico. La DGPI requiere contar con los dos documentos para empezar con la evaluacin del PIP.La DGPI verifica el registro del PIP, el registro de la evaluacin de la OPI y registra la fecha de recepcin en el banco de proyectos. Cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de pre inversin, luego del cual emitir un informe tcnico y registrara dicha evaluacin en el banco de proyectos. El informe tiene los siguientes posibles resultados. Recomienda la elaboracin del estudio de pre inversin siguiente. Observa al estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso. Rechaza el estudio de pre inversin. Otorga declaracin de viabilidad.1.1.18. Plazos para la evaluacin de proyectos de inversin.Los plazos de evaluacin para los estudios de pre inversin se cuentan en das tiles, rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria, a su trmino debe emitirse el informe tcnico, cumpliendo con los siguientes requisitos:a) Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:i. Veinte (20) das hbiles para la emisin de informe Tcnico, a partir de la fecha del recepcin del Perfil.ii. Treinta (30) das hbiles parar la emisin del informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Prefactibiladad.iii. Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.b) Cuando se presentan solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad, la OPI o la DGPM segn corresponda, tienen un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.c) En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de preinversion, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.d) Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.Ver cuadro 7.4.

CUADRO N 7.4 PLAZOS PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTOESTUDIO DE PREINVERSINOPI (das tiles)DGPI (das tiles)

PERFIL3020

FACTIBILIDAD4530

FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.1.1.19. Declaracin de viabilidad de un proyectoLa viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversion ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. La declaracin de viabilidad solo podr otorgarse si cumple con los siguientes requisitos: Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto. La OPI tienen la competencia legal para declarar la viabilidad de proyecto. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP. Los estudios de preinversion del proyecto han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09). Los estudios de preinversion del Proyecto han sido formulados considerando metodologas adecuadas de valuacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM. Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados. Ver grfico 7.19:

GRFICO N 7.19 DECLARACIN DE VIABILIDAD

MONTO DE INVERSIN

0 6 millones10 a msMillonesPerfilPre factibilidadFactibilidad

DECLARACIN DE VIABILIDAD

FUENTE: Elaboracin propiaAPLICACIN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERALa aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos. Los PIP se sujetan al ciclo del proyecto. Ver grfico 7.20.GRAFICO N 7.20. PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICAPERFIL DE PIP

ASPECTOS GENERALES

IDENTIFICACINFORMULACINNEVALUACINNDiagnstico situacin actual

Definicin del problema, causas, efectos

Objetivo del proyecto

Alternativas de solucin

Nombre del proyecto

UF y UE

Matriz de involucrados

Marco de referencia

Anlisis de la demanda

Anlisis de la oferta

Balance hdrico

Planteamiento de alternativas de solucin

Costos a precios de mercado

Evaluacin social

Anlisis de sensibilidad

Sostenibilidad

Impacto ambiental

Seleccin de alternativas

Organizacin y gestin

Cronograma de ejecucin DelMatriz del marco lgico (MML)


1


GRAFICO N 7.21 SNIP Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

PREINVERSIONPERFIL: Inversin hasta6 millones.El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto.

PRINCIPIOSEconoma, Priorizacin y Eficiencia

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA

SNIP

FINALIDADOptimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin.

ORGANISMOS DEL SNIP DGPI rganos Resolutivos Las OPI, UE, UF

BASE LEGAL Ley N 27 293 Reglamento DS N 102-2007- EF Directiva General por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N003-2009-EF/

AMBITO DE APLICACINSe encuentran sujetas todas las entidades y empresas del sector pblico

PROYECTOS DE INVERSION PBLICACICLO DEL PROYECTO

INVERSIONPOSTINVERSIONFACTIBILIDAD: De 6 a ms millonesESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE TCNICOOPERACIN Y MANTENIMIENTOEVALUACION EX POSTEJECUCINRequisito IndispensableDECLARATORIA DE VIABILIDADOPI-DGPI


GRFICO N 7.22: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PERFIL

UNIDAD FORMULADORAElabora el perfilEl SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto.

PRINCIPIOSEconoma, Priorizacin y Eficiencia


SNIP


PROYECTOS DE INVERSION PBLICACICLO DEL PROYECTO

Registra el perfil en la ficha de registro del Banco de ProyectosPresenta el perfilOPIEvala el perfilEmite informe tcnico cuyo resultado puede ser:Aprobar el perfil y declarar la viabilidadObservar el perfil y lo devuelve a la UF para su correccin.Rechazar el perfil, Fin del proyectoPREINVERSININVERSINPOSTINVERSININSTITUCIN PBLICASECTORESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE TCNICOOPERACIN Y MANTENIMIENTOEVALUACION EX POSTEJECUCIN


GRAFICO N 7.23: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD

UNIDAD FORMULADORAEstudio de perfil aprobadoEl SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto.


SNIP


PIPCICLO DEL PROYECTO

Actualiza la ficha de Registro en el Banco de ProyectosElabora el estudio a nivel de factibilidadOPIEvala el estudio factibilidadEmite informe tcnico cuyo resultado puede ser:Aprobar el estudio de factibilidad y declarar la viabilidadObservar el estudio de factibilidad y lo devuelve a la UF para su correccin.Rechazar el estudio de factibilidadFin del proyectoPREINVERSININVERSINPOSTINVERSININSTITUCIN PBLICASECTORPresenta el estudio de factibilidadESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE TCNICOOPERACIN Y MANTENIMIENTOEVALUACION EX POSTEJECUCIN

GRAFICO N 7.24: PROCESO DE LA GESTIN DE PROYECTO EN EL MARCO DEL SNIP


1.1.20. Criterios para evaluar proyectos dentro del SNIPLa evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios base que permiten establecer sus conclusiones. No existen criterios nicos, por lo general los criterios surgen en funcin de la naturaleza de cada proyecto empero existe cierto consenso en la necesidad de analizar la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los proyectos. (snip.gob.pe).En los cuales detallaremos los criterios de evaluacin del proyecto: Pertinencia: Observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y las necesidades identificadas y los intereses de la poblacin e instituciones (consenso social). Se observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero tambin en los dems tipos de evaluacin. Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se observa en las evaluaciones de tipo continua y ex-post. Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y empleado los recursos disponibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es usual en el anlisis costo-beneficio realizado en la evaluacin ex-ante. Sostenibilidad: Establece la medida en que la poblacin y/o las instituciones mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto una vez que este ha finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones de impacto. 1.1.21. Requisitos que debe cumplir una buena evaluacin de proyectosToda evaluacin cumpla algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la informacin que genere puede ser usada en la toma de decisiones. As, se espera que todo proceso de evaluacin sea: (snip.gob.pe). Objetivo: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se presentan. Imparcial: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin debe ser neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluacin no deben tener intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora del proyecto. Valido: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las definiciones establecidas. En caso el objeto de anlisis sea demasiado complejo para una medicin objetiva, debe realizarse una aproximacin cualitativa inicial. Confiable: Las mediciones y observaciones deben ser registradas adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones in-situ. Creble: Todas las partes involucradas en el proyecto deben tener confianza en la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la evaluacin, quienes a su vez deben mantener una poltica de transparencia y rigor profesional. Oportuno: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los efectos negativos que produce el paso del tiempo. til: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y directo, entendible para todos los que accedan a la informacin elaborada, los resultados de una evaluacin no deben dirigirse slo a quienes tienen altos conocimientos tcnicos sino que debe servir para que cualquier involucrado pueda tomar conocimiento de la situacin del proyecto. Participativo: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto, buscando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y percepciones. Retro Alimentador: Un proceso de evaluacin debe garantizar la diseminacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de los involucrados en el proyecto (desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para as fomentar el aprendizaje organizacional. Costo/Eficacia: La evaluacin debe establecer una relacin positiva entre su costo (econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor agregado para la experiencia de los involucrados en el proyecto.

GLOSARIO DE TERMINOS Afectacin: Accin por el cual se destina un terreno para obras pblicas o de inters social. Alternativa, En el lenguaje corriente y dentro de la teora de la decisin, una alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones que pueden ser elegidas. mbito, Espacio comprendido dentro de lmites determinados. Campo en que se realiza una actividad o una accin. Amenaza Natural. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno o evento potencialmente desastroso (deslizamiento, avalancha, inundacin, entre otros) durante cierto periodo de tiempo, en un sitio especfico. Anlisis Costo Beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin. Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Anlisis Foda. Es una tcnica con grandes potencialidades para facilitar la elaboracin de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran proyectos y actividades. Ancho De La Va. Es la medida de la zona de uso pblico tomada entre las lneas de demarcacin. rea Construida. Es la parte edificada dentro de las reas urbanizables o desarrolladas y corresponden a la suma delas reas de los pisos, excluyendo azoteas y reas duras sin cubrirlo techar. rea De Actividad Agrcola. Son aquellas que segn su localizacin, cualidades de suelo y caractersticas topogrficas, son de mayor o menor grado aptas para desarrollar usos agropecuarios. rea De Cesin. Es el rea que sede el urbanizador o persona natural a ttulo gratuito al Municipio de Corinto, dicho terreno se destina a obras de inters social, comunal y servicios pblicos. rea De Expansin Urbana. Es aquella que estando delimitada entre los permetros urbanos y suburbanos, presentan condiciones aceptables para la urbanizacin, y aunque no posee la totalidad de servicios pblicos, podr ser dotada de ellos, pudiendo estar estos integrados o no a la infraestructura urbana. rea De Reserva Ambiental. Es la zona de propiedad pblica o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilizacin racional de dicha rea. Calidad de vida: Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades por s mismas, es decir, informalmente la calidad de vida es el grado en que los individuos o sociedades tienen altos valores en los ndices de bienestar social. Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre-inversin, inversin y post-inversin. La fase de pre-inversin contempla los estudios de perfil, pre-factibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de post-inversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post. Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Conservacin. Son aquellas actividades orientadas al estricto cuidado y sin ninguna clase de intervencin que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen parte las zonas protegidas bajo rgimen jurdico especial. Desastre. Evento de origen natural, tecnolgico o antrpico que produce intensas alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio natural. Diagnstico: Es el anlisis que se realiza para determinar cualquier situacin y cules son las tendencias. Esta determinacin se realiza sobre la base de datos y hechos recogidos y ordenados sistemticamente, que permiten juzgar mejor qu es lo que est pasando en un determinado territorio. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM): rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Diversificacin econmica: son diversas ofertas tales como la produccin agraria, el recreo y turismo, la agroindustria, la artesana, la restauracin, la valorizacin ambiental que generan economa. Eficaz, La palabra eficiencia proviene del latn 'efficialityly' que en espaol quiere decir: accin, fuerza, produccin. Se define como la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado con el mnimo de recursos posibles viable Empirismo: Es una teora filosfica que enfatiza el papel de la experiencia, ligada a la percepcin sensorial, en la formacin del conocimiento. Para el empirismo ms extremo, la experiencia es la base de todo conocimiento, no slo en cuanto a su origen sino tambin en cuanto a su contenido. Erosin. Hace alusin a la remocin del suelo en capas. Estrategia, es como logramos los objetivos, la manera, forma de llagar a los objetivos con menos recursos y con ms efectividad. Estudio Definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de pre-inversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto. Estudio de Factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado. Estudio de Pre-factibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes. Evaluacin Privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado. Evaluacin Social: Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad. Evento. Fenmeno natural que puede suceder. Expediente Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. Factibilidad: Posibilidad de alcanzar un resultado deseado en un marco de presiones entre diferentes actores sociales que sostienen objetivos conflictivos o complementarios. Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin. Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin. Gestin de desarrollo: Es un nuevo sistema de aprendizaje y desarrollo tecnolgico y poltico de la gerencia moderna para dirigir y lograr el desarrollo de las poblaciones a travs del trabajo coordinado y de la gestin de estrategias de mejoramiento del conocimiento, donde los proyectos se constituyen en el factor clase. Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto. Impacto, Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o poblacin. Indicador: Son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de que algo ha ocurrido. Por ejemplo, un aumento del nmero de estudiantes aprobados es un indicador de la mejora de la enseanza y el aprendizaje. El medio de verificacin (la prueba) es la lista oficial de aprobados. Industrial. Comprende actividades de manufactura y transformacin de materias primas con maquinaria liviana y mediana, d bajo impacto. Las dems actividades industriales compatibles pero condicionadas, posibles de establecer. Influencia, es la habilidad de ejercer poder (en cualquiera de sus formas) sobre alguien, de parte de una persona, un grupo o de un acontecimiento en particular. Institucional. Actividades correspondientes a la prestacin de servicios en general (sociales, domiciliarios, complementarios, profesionales, dems actividades y sus instalaciones o infraestructura). Inters, es un ndice utilizado para medir la rentabilidad de los ahorros o tambin el costo de un crdito. Se expresa generalmente como un porcentaje. Introyeccin: Es un proceso psicolgico por el que se hacen propios rasgos, conductas u otros fragmentos del mundo que nos rodea, especialmente de la personalidad de otros sujetos. La identificacin, incorporacin e internalizacin son trminos relacionados. Intuicin: Es un concepto bsico de la teora del conocimiento y aplicado en la epistemologa que se describe como aquel conocimiento que es directo e inmediato, sin intervencin de la deduccin o del razonamiento, siendo habitualmente considerado como evidente. Involucrado, Se puede definir como cualquier persona o entidad que es afectada o concernida por las actividades o la marcha de una organizacin; por ejemplo, los trabajadores de esa organizacin, sus accionistas, las asociaciones de vecinos afectadas o ligadas, los sindicatos, las organizaciones civiles y gubernamentales que se encuentren vinculadas, etc. Lnea de base, Es la primera medicin de todos los indicadores especificados para una accin. Debe realizarse al inicio, con la finalidad de contar con una base que permita luego cuantificar los cambios ocurridos en razn de la intervencin. Lgica, es la dimensin horizontal es una descripcin de cmo los gerentes de proyectos, el responsable del monitoreo y los evaluadores, pueden medir el nivel de logro de los resultados esperados para cada nivel de objetivos. Lgica horizontal, Principio de la correspondencia que vincula cada nivel de objetivos a la medicin del logro (indicadores y medios de verificacin) y a las condiciones que pueden afectar su ejecucin y posterior desempeo (supuestos principales). Lgica vertical, Relaciones lgicas verticales de causa -efecto entre las diferentes partes de un problema que corresponde a los diferentes niveles de la matriz, relacionando las actividades (insumos), los componentes (o productos), el propsito y el fin como el conjunto de objetivos jerarquizados. Mandatos, se refieren a la autoridad formal que tiene un grupo de involucrados para proporcionar un servicio o cumplir una funcin determinada. Meta: La meta en su acepcin ms conocida y utilizada, sirve para que cualquier organizacin la utilice en orden a denominar la finalidad o el objetivo que se ha trazado a cumplir. Minera. Extraccin de materiales minerales o recursos naturales del subsuelo. Misin: Propsito o razn de existir de una organizacin. Mixto. Corresponde a un uso combinado de establecimientos comerciales de servicios de baja intensidad y bajo impacto negativo, con uso residencial. Optimizar: Buscar la mejor manera de realizar una actividad. Planificar una actividad para obtener los mejores resultados Plan: toma anticipada de decisiones. Reflexin sobre los fines y los medios. Planificacin, es una toma de decisiones que nos ensea a hacer planes. Poblacin Ocupada: Parte de la poblacin econmicamente activa que tiene un empleo, remunerado. Poblacin desempleada: Dcese del total de personas que, perteneciendo a la poblacin econmicamente activa, no se encuentran trabajando pero est buscando empleo. Polticas: Son guas generales, amplias y dinmicas que revelan las intenciones de quienes conducen las organizaciones e instituciones, y que se necesitan de interpretacin durante su utilizacin y seala la direccin general que se debe seguir. Premisas: Es cada una de las proposiciones anteriores a la conclusin de un argumento. En un argumento vlido, las premisas implican la conclusin, pero esto no es necesario para que una proposicin sea una premisa lo nico relevante es su lugar en el argumento, no su rol. Previsin: Conjetura o clculo anticipado que se hace de una cosa que va a suceder, a partir de unas determinadas seales o indicios. Problemas, es una determinada cuestin o asunto que requiere una solucin. Proceso, Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo ciertas circunstancias con un fin determinado. Este trmino tiene significados diferentes segn la rama de la ciencia o la tcnica en que se utilice. Proceso de Conversin: Espacio de articulacin de las acciones de direccin y adaptacin institucionales con las de conversin, mantenimiento, con los procedimientos establecidos y las aptitudes y actitudes de las personas involucradas en el proceso. Propensin: Disposicin o inclinacin a hacer alguna cosa. En economa keynesiana se interpreta que el coeficiente de una variable es la propensin media a utilizar esa magnitud para el fin expresado por la variable dependiente. Propsito, Una definicin es una proposicin mediante la cual se trata de exponer de manera unvoca y con precisin la comprensin de un concepto o trmino o diccin o si consta de dos o ms palabras de una expresin o locucin. Prospectiva: Enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de futuros posibles. Recreacin. Comprende las actividades de esparcimiento y recreacin pasiva y activa abiertas al pblico. Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposicin para contribuir a solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear una solucin propuesta). Recursos Pblicos: Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Rehabilitacin. Conjunt de prcticas mediante las cuales se adelanta acciones de restauracin de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro de degradarse. Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. Residencial. Comprende el uso dado a las construcciones y espacios definidos para ser habitados por personas o familias y los servicios pblicos y sociales requeridos para su desarrollo. Retroalimentacin: Consiste en la evaluacin del funcionamiento del sistema al comparar los resultados obtenidos con las demandas, los recursos y el apoyo u oposicin que recibi el sistema administrativo. Reubicacin. Es el cambio de personas o residencias a un lugar diferente y de condiciones habitables. Riesgo. Grado de perdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular y como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad. Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador Institucional del SNIP. Sinergia: Ahorro de energa producto de un proceso de conciliacin. Esta economa de fuerzas es sinnimo de productividad. Sistema: Conjunto complejo de elementos interdependientes que persiguen un objetivo comn. Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM): Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos. Sostenibilidad: Es cuando el desarrollo no debe poner en peligro los recursos para generaciones futuras, sino ms bien, y en concreto el desarrollo de la actividad agraria, tener entre sus objetivos cuidar el paisaje y mantener el espacio natural de un modo que dichos valores. Sbitas: Que se produce de pronto o sin preparacin o aviso. Tcticas: Una tctica es, en trminos generales, un mtodo empleado con el fin de tener un objetivo. Originalmente, en el mbito milicia se entiende como tctica a una accin o mtodo empleado para lograr enfrentarse al enemigo con xito en batalla. Sin embargo su uso hace tiempo que se ha extendido, con su significado ms general, a otros usos y campos tanto tericos, como prcticos. Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP. Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico. Uso. Es el tipo de utilizacin asignado a una edificacin o parte de estos o a una zona determinada. Uso Compatible. Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o funcin del uso principal y no ocasiona peligro a la salud, seguridad y tranquilidad pblica. Uso Complementario: Es el que contribuye al menor funcionamiento del uso principal de un rea de actividad. Uso Permitido: Es aquel que puede funcionar en cualquier medio de un rea de actividad, independiente del tratamiento a que est sometida esta rea. Uso Principal: Es aquel seal como uso predominante que establece el carcter asignado a reas o zonas de actividad. Uso Restringido: Es aquel cuyo funcionamiento en un rea de actividad est supeditado al tratamiento al cual se somete el rea; se expide en forma condicional y deber Cumplir para su funcionamiento con el concepto que emita la Oficina de Planeacin municipal y la oficina de Control Fiscal del Municipio. Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales. Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados. Visin: Aspiraciones y valores fundamentales de una organizacin, generalmente atractivos para las mentes y los corazones de sus miembros. Visionario.- Que se adelanta a su tiempo o tiene visin de futuro. Vulnerabilidad. Incapacidad para poder afrontar un cambio. Zona: Es el rea correspondiente a subdivisiones de las reas de actividad. Zona De Influencia: Es la zona afectada por el desarrollo de una actividad aledaa. Zona De Proteccin Ambiental: Es la franja verde longitudinal que se fija a lado de la va con el propsito de aislar la zona de circulacin de vehculos propiamente dicha de las zonas de circulacin peatonal y/o edificables, para tal efecto deben adecuarse paisajstica y ambientalmente con zonas verdes y/o arborizacin. Tambin se denomina a s a la franja longitudinal que separa las calzadas de un canal de aguas lluvias. Zona De Reserva Ambiental: Es aquella en la cual es necesario proteger y conservar los elementos naturales existentes con mrito o valor para el paisaje urbano o rural. Zona Verde: Es el espacio abierto de uso pblico o privado, ubicado dentro de la ciudad o muy prximo a ella, destinado a la ornamentacin y/o recreacin de la comunidad. Zona Vial: Es el uso del suelo destinado para el trazado y construccin de una va vehicular o peatonal. Zonificacin: Es la divisin territorial en reas de actividad, con el fin de regular en forma ordenada los usos e intensidad de stos, a los cuales se destina el terreno y las caractersticas delas edificaciones.

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ciclo del Proyecto

InstitucionesPREINVERSIONINVERSIONPOSTINVERSION

IdentificacinEstudio de preinversinEstudio definitivoEjecucinPuesta enMarchaEvaluacinex post

COMUNIDADLa comunidad de Camacani del distrito de platera - puno Solicita un proyecto riegoLa comunidad pone en marcha el proyecto

Gobierno Regional

rgano resolutivo (Pte. Reg.)

Emite a la OPI para su evaluacin de la idea del proyectoproyecto.Al tener la viabilidad, se da el cd. SNIPEl G.R. de puno solicita el financiamientoEl G.R. inaugura el proyecto

BANCO DE PROYECTOS(B.P.)U.F. registra para dar el Cod. SNIP.U.F. actualiza su registro en el B.P.

OFICINA DE PROYECTOS DE INVERSION(OPI)La OPI es designada para revisar la idea del proyectoEvala el estudio P.I. Da la viabilidadEvala el plan de trabajo, registrado

UNIDAD FORMULADORA(UF)Formula el estudio de pre inversinFormula un plan de trabajo

UNIDAD EJECUTORA(U. E.)La UE realiza el estudio definitivo o expediente tcnicoLa UE empieza a ejecutar el proyectoU.E. pone en marcha el proyecto U.E. hace la evaluacin, ex post.

MEFM.E.F. D.G.P.I.

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