SISTEMA VIGILA PERU - Propuesta Ciudadana · Web viewIntroducción 3 I. Gestión Presupuestal 3 1.1...

2008 VIGILA PERU

“Vigilancia al proceso de descentralización”

ContenidoINTRODUCCIÓN............................................................................................................................3

I. Gestión Presupuestal........................................................................................................31.1 El presupuesto del Gobierno Regional..................................................3

1.1.1 Composición y modificaciones presupuestales........................3

1.1.2 Distribución de los principales rubros de gasto corriente por Unidad Ejecutora...............................................................................................3

1.1.3 Avance en la ejecución presupuestal.............................................31.2 Las inversiones en la Región......................................................................3

1.2.1 Unidades Ejecutores de inversiones en el Departamento. 3

1.2.2 Proporción de la Inversión por nivel de gobierno: regional y nacional...................................................................................................31.2.3 Avance en la ejecución de gastos de inversión del gobierno regional por unidades ejecutoras y fuente de financiamiento............................................................................................................3

1.2.4 Nivel de Uso de las autorizaciones mensuales de gasto en inversiones del Gobierno Regional...........................................................31.2.5 Principales proyectos de inversión que viene ejecutando el Gobierno Regional...............................................................................................31.2.6 Principales proyectos de inversión del Gobierno Nacional en el departamento..................................................................................................3

II. Gestión de las Contrataciones y Adquisiciones......................................................3

1. Nivel de programación de los Procesos de selección a partir de los recursos disponibles.....................................................................................3

III. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN..................................................................3

3.1. Transparencia............................................................................................................3

3.1.1 Desempeño del gobierno regional en transparencia. Septiembre-diciembre..........................................................................................................................3

3.1.2 Evolución del desempeño del gobierno regional en transparencia. .3

3.1.3. Organización del gobierno regional para implementar el portal de transparencia..................................................................................................................3

3.2. Acceso a la Información..........................................................................................3

3.2.1 Desempeño del gobierno regional en acceso a la información.........3

3.2.2. Evolución del desempeño del gobierno regional en acceso..............3

3.2.3 Organización del gobierno regional para implementar el mecanismo de acceso a la información.................................................................3

IV. Participación Ciudadana...............................................................................................3

4.1. Consejo de Coordinación Regional.....................................................................34.1.1 Conformación del Consejo de Coordinación Regional...........................34.1.2 Proceso de elección de los miembros de la sociedad civil en el CCR.............................................................................................................................................3

4.1.3. Asistencia y participación de los miembros del CCR............................3

4.1.4. Convocatoria a sesión del CCR....................................................................34.1.5: Temáticas de los Acuerdos del CCR...........................................................3

4.1.6: Agenda previa y documentos preparatorios entregados de manera anticipada por el GR a los miembros del CCR 2007.........................3

4.2 Implementación de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas...3

V. Consejo Regional y Producción Normativa..............................................................3

5.1. Funcionamiento del Consejo Regional..............................................................35.1.1. Número de sesiones del CR y asistencia de los consejeros...............3

5.1.2. Acciones de fiscalización realizadas por los consejeros......................3

5.2 Temáticas legislativas del Consejo Regional..................................................3VI. Sectores Educación y Salud.........................................................................................3

6.1. Gestión presupuestal y resultados en Educación y Salud..........................3

6.1.1 Gasto del gobierno regional en educación y cultura.............................36.1.2 Gasto del gobierno regional en salud y saneamiento...........................36.1.3 Distribución del gasto en educación y salud............................................3

6.1.4 Una mirada a los resultados en el sector educación.............................3

6.2. Transferencia de Responsabilidades (funciones y facultades).................3

6.2.1. El Proceso de Descentralización y la transferencia de responsabilidades..........................................................................................................3

6.2.2. Composición y actividades de las Comisiones de Transferencia Regional............................................................................................................................36.2.3 Funciones transferidas del sector educación y salud en el 2007......3

6.2.4 Convenios Marco Intergubernamentales - CMI firmados en la región.................................................................................................................................3

6.3. Gestión administrativa y seguimiento y desempeño en funciones específicas............................................................................................................................3

6.3.1 Asignación de Directores Regionales de educación y salud...............3

6.3.2 Ordenanzas emitidas en materia de educación del gobierno regional.............................................................................................................................36.3.3 Organización y funcionamiento del COPARE............................................3

6.3.4 Ordenanzas emitidas del GR Cajamarca en materia de SALUD........3

6.3.5 Organización y funcionamiento del CRS....................................................3

ANEXOS........................................................................................................................................3

INTRODUCCIÓNEn Cajamarca, el contexto político, social y económico durante el año 2007, no fueron del todo favorables; principalmente por la inexperiencia de los funcionarios públicos de la nueva gestión, así como tampoco se evidenció cambios de nuevos cuadros de organizaciones y líderes de la sociedad civil en los procesos de concertación y gobernabilidad.

Quizá un hecho importante al interior del Gobierno regional fue la reestructuración orgánica y reorganización administrativa del GR Cajamarca, el cual tenía como intención la celeridad administrativa del GR y una adecuación al marco del proceso de descentralización. Atendiendo a la inquietud y con el afán de difundir información concerniente al desempeño del Gobierno Regional, el Sistema de vigilancia Ciudadana al Proceso de Descentralización, ejecutado a nivel nacional por el Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco del Proyecto Participa Perú con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) y el Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo (EED), ha generado el 14 reporte regional de vigilancia al proceso de descentralización en Cajamarca. Esto con el propósito de que la población cuente con información objetiva que evalúe la gestión de los gobierno regionales en materia presupuestal, transparencia y acceso a la información pública, participación ciudadana y gestión del gasto social en la región.

El presente documento se divide en cuatro capítulos, en el primero tratamos el tema relacionado a la gestión presupuestal, modificaciones, distribución y avance así como el tratamiento de la inversión. El es segundo capítulo hemos ensayado hacer un análisis de la gestión de las contrataciones y adquisiciones, acá se ha visto el nivel de programación de los procesos de selección a partir de los recursos disponibles. El tercer capítulo está referido a las prácticas de transparencia y acceso a la información. El cuarto capítulo es sobre participación ciudadana, donde se trata temas relacionados al comportamiento del CCR y las audiencias. En el quinto capítulo tocamos el tema relacionado al Consejo Regional y producción normativa y mecanismos de fiscalización. Finalmente, hemos incorporado un nuevo capítulo destinado a las inversiones en gasto social en el departamento, concentrándonos en los sectores de educación y salud.On

CEDEPAS Norte – Oficina Cajamarca, dentro de su compromiso con acciones de Participación Ciudadana en la gestión del desarrollo regional, la promoción de las prácticas de buen gobierno en las instituciones públicas, y la promoción de la cultura de Transparencia, deja a disposición de la población Cajamarquina el Reporte Nº 14 de Vigilancia al Proceso de Descentralización – Balance 2007, esperando contribuir a un análisis oportuno sobre la gestión pública y el proceso de descentralización en curso.

Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

I. Gestión Presupuestal

1.1 El presupuesto del Gobierno Regional

1.1.1 Composición y modificaciones presupuestales

El presupuesto del Gobierno Regional de Cajamarca (GR), correspondiente al periodo 2007, nació (presupuesto de apertura-PIA) con S/. 642 millones, 73 millones más que del 2006.

Sin embargo, existen modificaciones al PIA, esto debido a que existen saldos financieros del periodo fiscal anterior, recursos provenientes de las donaciones o transferencias que no se contabilizan en el PIA; así como también mayores transferencias de los recursos ordinarios o de recursos determinados (canon minero, canon hidroenergético, canon forestal y regalías). Dichas modificaciones, es lo que se agrega al PIA y se conoce como presupuesto institucional modificado (PIM)

Es así que el presupuesto al primer cuatrimestre del 2007 alcanzaba los S/ 700 millones (58 millones más que el PIA), a agosto S/. 800 millones y a diciembre llegaba a S/. 806 millones. Es decir, el presupuesto se ha incrementado en 26%, respecto al PIA (ver cuadro 01)

Cuadro 01Variación del presupuesto 2007 del GR, según grupo de gasto(Millones de soles)

Grupo de Gasto PIAPresupuesto Modificado Cambios

Al mes de Abril

Al mes de

Agosto

Al mes de Diciembr

ePIM-PIA

(S/)PIM-PIA

(%)

Gastos Corrientes 537.8 557.4 569.1 580.6 42.9 8.0Personal y Obligaciones Sociales 436.4 440.1 439.7 441.7 5.3 1.2Bienes y Servicios 29.4 45.4 57.4 65.6 36.2 123.3Gastos Previsionales 65.1 65.1 65.1 65.3 0.2 0.3Otros gastos corrientes 6.9 6.9 7.0 8.1 1.2 16.8Gastos de Capital 104.5 142.2 220.7 225.3 120.9 115.7Inversiones 83.6 120.5 196.9 200.5 116.9 139.8Otros gastos de capital 20.8 21.7 23.8 24.8 4.0 19.1Total 642.2 699.6 789.8 806.0 163.8 25.5Fuente: Gobierno regional de Cajamarca-MEF.Elaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca.

Las mayores variaciones del presupuesto, en monto como en tasa de crecimiento, se dieron en los grupos de gasto inversiones y bienes y servicios, crecieron en 140% y 123%, respectivamente. Esto es coherente en parte con las mayores transferencias de los recursos del canon, el cual

financia básicamente las inversiones, pero también los bienes y servicios1; esto debido a que en esta genérica del gasto se carga todo lo concerniente a gastos de mantenimiento de infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local así como la elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública.

Sin embargo, por recursos provenientes del canon para bienes y servicios solo se presupuesto S/. 5.8 millones (9% del monto total), correspondiendo el 8% a estudios de pre inversión, el 24% a gestión y dirección técnica de proyectos, el 34% al mantenimiento de caminos departamentales y el 33% restante al mantenimiento de infraestructura pública, entre ella la agraria. Es decir existe un alto porcentaje, más del 90% que provienen de otras fuentes, como por ejemplo de donaciones y transferencias (25.2 millones), recursos ordinarios (19.7 millones) y de los recursos directamente recaudados (14.5 millones)

La variación del PIM de S/. 164 millones, respecto del PIA, es explicado por i)mayores transferencias de los recursos del canon, el cual en junio se transfirió en una sola partida2, ii) por la incorporación de saldos de balance del periodo fiscal anterior (101.4 millones), iii) por incorporación de las donaciones y transferencias al presupuesto (transferencia del SIS, del Shock de inversiones y donaciones del Fondoempleo) y iv) por las mayores transferencias del gobierno central para cubrir ciertos gastos corrientes, como por ejemplo la asignación extraordinaria por desplazamiento de docentes que participaron en la última evaluación censal, así como el pago de “la hora lectiva”, que según Ley Nº 28979, corresponde a los docentes que realicen horas adicionales a las realizadas en la semana. Gráfico 01Evolución del PIM de inversiones y del gasto corriente (2003-2007)

1 En el presupuesto del 2006, se facultó a los gobiernos regionales a usar un porcentaje de los recursos del canon (20%) en el mantenimiento de infraestructura generada por los proyectos y de este porcentaje a usar hasta un 5% a la elaboración de perfiles de proyectos de inversión. Sin embargo en el presupuesto del 2007 (Ley 28927), este 5% ya no es parte del 20%, sino del total del monto del canon; es decir, hay mayores recursos para formular proyectos de inversión.2 El MEF, mediante Resolución Ministerial 321-2007-EF/15 (8 de junio del 2007), aprobó los índices de distribución del canon correspondiente al año 2006, el cual ascendió a 4,254 millones de soles, correspondiendo a Cajamarca 586 millones, que según Ley del Presupuesto Público del 2007, fue transferido a los gobiernos locales y regionales en una sola cuota.

Fuente: Gobierno regional de Cajamarca-MEF.Elaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca.

De la variación total de PIM (26%), el 31%, es explicado por la variación de los recursos del canon, el 57%, por las donaciones y transferencias y el 11% y 2%, por los recursos ordinarios y directamente recaudados, respectivamente.

Cuadro 02Evolución del PIM del Gobierno Regional 2007, por fuente de financiamiento

Fuente de Financiamiento PIA

Modificaciones Cambios

Al mes de Abril

Al mes de Agosto

Al mes de Diciembre

PIM-PIA (S/)

PIM-PIA (%)

Recursos Ordinarios 531.1 539.2 542.1 548.3 17.2 3.2Donaciones y Transferencias 32.6 86.7 93.4 93.4 Recursos Directamente Recaudados 13.5 13.5 16.0 16.6 3.1 23.3Recursos Determinados3 97.7 114.3 145.2 147.7 50.1 51.2Total 642.2 699.6 789.8 806.0 163.8 25.5Fuente: Gobierno regional de Cajamarca-MEF.Elaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca.

El 91% de los recursos ordinarios (RO), son destinados a cubrir los gastos corrientes. De esto el 82% es para cubrir planilla del personal activo y el 12% para gastos previsionales; es decir jubilados, el resto se distribuye entre bienes y servicios y otros gastos corrientes. Sin embargo, también los bienes y servicios son parte

3 Es preciso indicar que para el 2007, la fuente canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones, se llama recursos determinados; sin embargo, el sistema integrado de administración financiera-versión amigable, conserva el nombre original, más no así la página del MEF relacionado a las transferencias, donde utiliza la denominación recursos determinados.

del gasto corriente y acá la fuente que más aporta son las donaciones y transferencias (DyT), específicamente transferencias del seguro integral de salud (SIS) y las fuente de recursos directamente recaudados (RDR), que entre ambas hacen el 61% de total de aporte a la genérica bienes y servicios. Aunque la fuente recursos determinados (RD) también aporta con el 9%.

Por su parte las inversiones son financiadas básicamente con recursos determinados (RD) (canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones) y DyT; este último proveniente de las transferencias del Fondoempleo, destinado exclusivamente para la segunda etapa de la carretera Cajamarca-Celendín; aunque también hay S/. 15.7 millones de RO destinado a inversiones. Las dos primeras fuentes financian el 92% del total de las inversiones.

1.1.2 Distribución de los principales rubros de gasto corriente por Unidad Ejecutora

Los dos principales rubros del gasto corriente, son: personal y obligaciones sociales (86%), acá está incluido los activos (76%) y los no activos (11%); es decir los jubilados, que en el grupo se conoce como gastos previsionales. El segundo rubro de mayor importancia es bienes y servicios que representa el 13% del gasto corriente.

Para fines de presentación de esta parte se ha reunido a las unidades ejecutoras en cuatro grandes grupos: propias del gobierno regional, unidades del sector salud, unidades del sector educación y otros, en este último se incluye a las unidades de agricultura y transporte. El total de unidades ejecutoras suman 17, las mismas que ayudan al cumplimiento de las metas y actividades del gobierno regional.

El rubro personal y obligaciones sociales tiene mayor carga en el sector educación, 87% frente a 9% del sector salud. Esto debido a que el número de profesores supera largamente al

número de recursos humanos asistenciales (médicos, profesionales de enfermería, profesionales de obstetricias, odontólogos y técnicos en enfermería); siendo para al 2005, 2,210 trabajadores. Cajamarca departamento tiene una población de 1.4 millones de habitantes, con esta población, según los indicadores de la OPS, debería corresponder alrededor de 1,400 médicos; es decir 10 médicos por cada diez mil habitantes. Sin embargo, el promedio de médicos por cada diez mil habitantes es de 2.1; es decir, estamos 5 veces menos al estándar internacional.

Por su parte la distribución del gasto en bienes y servicios, se concentra mayormente en el sector salud (55%), seguido de las unidades propias del gobierno regional (18%), concentrando la sede central más del 88% de lo destinado a este rubro (Ver cuadro 03)

Gran parte de los bienes y servicios del sector salud provienen de las transferencias del SIS.

Los mayores montos de este rubro se van a la salud individual (75%), es decir, a atención médica básica, los mismos que incluyen el mejoramiento de capacidades resolutivas de los servicios de atención de salud materno infantil de los establecimientos priorizados de las redes de Chota y Cutervo; otra buena parte va a gastos administrativos (24%), acá se cargan los gasto por adquisición de bienes, pago de viáticos, asignaciones por comisión de servicios, entre otros. Solo el 1% se destina a la salud colectiva; es decir, a investigaciones, capacitación de recursos humanos de salud, campañas de salud integral, entre otras; es decir a una salud de naturaleza más preventiva.

Cuadro 03

Distribución del gasto de personal y bienes y servicios del GR, por unidad ejecutora (millones de soles)

Unidad Ejecutora del GRPersonal y

Obligaciones Sociales Bienes y Servicios

Monto % Monto %Propias del Gobierno Regional

10 2.33 11.6 17.8

a)Sede central7.8 1.76 10.3

15.8

b) Chota1.1 0.26 0.6

1.0

c) Cutervo0.5 0.11 0.3

0.5

d) Jaén0.9 0.20 0.4

0.6

Unidades del Sector Salud41.0 9.29 35.6

54.6

a) Salud Cajamarca12.9 2.92 8.6

13.2

b) Salud Chota5.9 1.33 6.2

9.4

c) Salud Cutervo3.1 0.70 5.6

8.6

d) Salud Jaén6.7 1.51 7.8

12.0

e) Hospital Cajamarca9.7 2.20 5.5

8.5

f) Hospital Jaén2.8 0.63 1.9

2.9

Unidades del Sector Educación384.2 86.99 14.6

22.4

a) Educación Cajamarca175.0 39.62 8.9

13.6

b) Educación Chota80.1 18.14 2.5

3.8

c) Educación Cutervo41.8 9.46 1.1

1.7

d) Educación Jaén54.4 12.33 1.3

2.1

e) Educación San Ignacio32.9 7.44 0.8

1.2

Otros6.2 1.39 3.4

5.2

a) Agricultura3.3 0.75 1.9

2.9

b) Transportes2.8 0.64 1.5

2.3

Total441.7 100.00 65.3

100.0


1.1.3 Avance en la ejecución presupuestal

El avance en la ejecución presupuestal lo estamos midiendo con la razón de ejecutado, a nivel de compromiso, proporcionado por el GR, con el presupuesto programado PIM.4

Generalmente en los gastos corrientes no hay problema en la ejecución del gasto, con raras excepciones en los gastos de bienes y servicios u otros gastos corrientes. Lo que si hay mayor heterogeneidad es en el gasto de capital, específicamente en las inversiones, ya que el rubro otros gastos de capital, tampoco presentan atrasos; esto debido a que aquí se carga la transferencias de los recursos del canon a la universidad nacional, el cual este año fue de S/. 19.2 millones; sin embargo, por cálculos de transferencia, debió corresponder cerca de S/. 29 millones; es decir, el GR estaría adeudando cerca de 10 millones de soles a la Universidad Nacional de Cajamarca. (Para mayor detalle, ver anexos)

Es así que en el presente periodo de análisis, el GR tuvo un avance promedio de 85% en la ejecución del gasto presupuestado; no obstante las inversiones tienen un avance solamente del 46.8%. El 2006, con un presupuesto mayor (S/. 233.3 millones), se llegó al 55% de ejecución presupuestal. El atraso en le ejecución de las inversiones es evidente, los motivos, lo detallaremos más adelante.

Asimismo, los mayores atrasos de la ejecución de las inversiones están relacionados con los atrasos en la ejecución de las principales fuentes de financiamiento; es decir, los recursos de canon y las donaciones y transferencias. Así tenemos que de 94.3 millones de recursos de donaciones y transferencias, se ha ejecutado solo el 60%; mientras que de S/. 147.7 millones de recursos de canon, se ha ejecutado únicamente el 51%. Recordemos que el 2006, se tuvo 129.4 millones de soles por estos recursos, y se ejecutó el 68% de los mismos.

Cuadro 04Presupuesto ejecutado y avance en la ejecución del gasto, por grupo de gasto y fuente de financiamiento (en millones de soles y porcentajes)

Grupo de GastoFuente de financiamiento

RO RDR D&T RD TotalS/. % S/. % S/. % S/. % S/. %

Gastos Corrientes 525.6 99.0 11.2 74.4 23.3 80.9 3.5 59.5 563.

5 97.1Personal y obligaciones Sociales 436.0 99.6 0.5 90.4 1.6 46.2 0.0 0.0 438.1 99.2Gasto Previsional 64.5 98.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 64.5 98.3Bienes y Servicios 17.8 90.5 10.7 73.8 21.7 85.8 3.5 59.5 53.6 82.2Otros gastos corrientes 7.2 89.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.2 89.7Gastos de capital 12.2 70.8 0.7 42.4 32.6 50.4 71.8 50.6 117.

3 52.0Inversiones 10.7 67.9 0.0 83.5 30.6 49.0 52.6 43.0 93.9 46.8Otros gastos de capital 1.6 98.8 0.6 41.0 2.0 91.2 19.3 98.5 23.4 94.4

4 Este dato es muy similar a la información de gasto devengado del portal de transparencia económica del MEF. Estamos usando el dato proporcionado por el GR para asegurar su validación y socialización con los funcionarios regionales, además al cierre del año fiscal, este valor coincide con el devengado.

Total 537.8 98.1 11.8 71.3 55.8 59.8 75.3 51.0 680.

8 84.5RO: Recursos Ordinarios, RDR: Recursos directamente recaudados, RD: Recursos determinados.Fuente: Gobierno regional de Cajamarca-MEF.Elaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca.

En años anteriores, a inicios del proceso de descentralización, el problema en la ejecución del gasto, solía ser la demora en las transferencias, esto se solucionaría en los años posteriores, 2005-2006. En el 2007, el problema también fue las transferencias, pero esta vez no fue la demora, sino la “acumulación” de recursos. Esto se evidencia en los S/. 52 millones de recursos del canon que no han sido incorporados en el PIM.

Asimismo hay que tener presente que los recursos del canon minero captados el 2006, que para el caso de Cajamarca es el 99% de de los recursos del canon, se distribuyeron en el mes de junio de un solo “golpe”; es decir no recibiremos transferencias por este recurso hasta junio del 2008.

1.2 Las inversiones en la Región

1.2.1 Unidades Ejecutores de inversiones en el Departamento5

Para el presente periodo fiscal, existen en el departamento de Cajamarca 30 unidades ejecutoras con recursos para inversiones, de las cuales 24 pertenecen al Gobierno Central (GC) y 6 al Gobierno Regional (GR). Los mismos que hacen un presupuesto de inversión total de 363 millones de soles (PIM), correspondiendo al GC, el 45% (S/. 162.5 millones) y el 55% restante (S/. 200.5 millones) al GR. Es decir se deduce que por cada 100 soles que se invierte en Cajamarca, 55 soles corresponden al GR y, la diferencia, 45 al GC.

Sin embargo, a nivel de ejecución del presupuesto de inversiones el GC, tiene mayores avances que el GR, 56% y 44%, respectivamente.

Las grandes inversiones del GC en el departamento se concentran en los sectores de Energía y Minas (34.1%), seguido de Agricultura (26.3%) y Mujer y Desarrollo Social (14.3%). En el primer caso se concentra todo en la dirección ejecutiva de proyectos (DEP); en el segundo caso se distribuye entre diferentes unidades ejecutoras,

5 En los reportes típicos del SIAF Amigable, como pliego del sector de gobiernos regionales para el caso de Cajamarca, aparece el proyecto especial Olmos-Tinajones el cual pertenece al pliego de Lambayeque; es por eso que hemos excluido este monto de las inversiones del GR de Cajamarca. Además para el caso del GC, se ha trabajado con el PIM al mes de agosto, excepto para la UNC.

siendo las más importantes el proyecto especial Jaén-San Ignacio-Bagua con S/. 13.3 millones y el de Jequetepeque-Saña con S/. 10.5 millones; los dos a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Le sigue en importancia el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACH), con S/. 9.8 millones. En cuanto al tercero (Mujer y Desarrollo Social), la unidad ejecutora que mayor presupuesto tiene, es FONCODES, el cual tiene una participación del 9% del presupuesto total de inversiones del GC en la región. (Para mayor detalle ver anexos)

Por su parte el GR para el periodo fiscal 2007, tuvo 6 unidades ejecutoras de inversiones; sin embargo 4 son las consideradas propias del GR, ya que Salud, es por encargo del Shock de inversiones, mientras que el presupuesto de Agricultura, es insignificante (7 mil soles). Para el presente año 2008, están nuevamente estas 4 unidades ejecutoras (Sede Central, Chota, Jaén y Cutervo)

De estas 6 unidades ejecutoras de inversiones del GR, la sede central concentra el 76%, Chota y Jaén el 8% y Cutervo y Salud, el 4%.

Esta concentración del monto de inversión de la Sede Central, se debe a que esta atiende a todas las provincias del sur del departamento (7 de las 13 provincias). Estamos hablando de Cajamarca, Cajabamba, Celendín, San Marcos, San Pablo, Contumaza y San Miguel. Es decir, en promedio un monto de inversión de 22 millones de soles por provincia. A esto hay que sumarle, que la sede central viene ejecutando el proyecto más grande de la región, que es la carretera Cajamarca-Celendín.

1.2.2 Proporción de la Inversión por nivel de gobierno: regional y nacional

Desde el enero del 2003 hasta diciembre del 2007, el Gobierno Regional ha ejecutado S/. 316 millones de soles en inversiones, mientras que en el mismo periodo el Gobierno Central, en Cajamarca, ha ejecutado S/. 758 millones (incluida la Universidad Nacional de Cajamarca), Ver gráfico 02.

Gráfico 2Relación de inversiones ejecutadas del GC, respecto del GR (Millones de soles)


Por su parte las inversiones programadas (PIM de inversiones) para el año 2007, por parte del GC, en Cajamarca ascendió a S/. 162.5 millones; mientras que el GR tenían un presupuesto de inversiones de S/. 200.5 millones; es decir, 23% más que el GC.

Gráfico 03Ejecución de inversiones en Cajamarca: GC, GR y UNC-2007


1.2.3 Avance en la ejecución de gastos de inversión del gobierno regional por unidades ejecutoras y fuente de financiamiento.

En el acápite anterior decíamos que las unidades ejecutoras de inversiones del GR para el 2007, eran 6; pero también decíamos que las unidades propias del GR eran 4 (todas las del cuadro 5, excepto Salud y Agricultura); los mismos que tienen un avance promedio de inversiones de 46.8% de un presupuesto total de S/. 200.5 millones.

La sede que mayores atrasos presenta es la central; es decir, Cajamarca, seguido de Jaén, 37% y 56%, respectivamente.

Sin embargo, la sede central tiene un presupuesto de S/. 57.2 millones, mientras que Jaén S/. 8,7 millones.

Históricamente las sedes que concentran mayores recursos son la sede central, seguida de la de Chota y luego Jaén; esto debido a que son sedes que atienden a una mayor población; así por ejemplo la sede Central atiende a 7 provincias; Chota, 3 provincias (Hualgayoc, Chota y Santa Cruz); Jaén, 2 provincias (Jaén y san Ignacio) y la sede de Cutervo, solo Cutervo.

Cuadro 05Avance en la ejecución de inversiones del GR, por unidad ejecutora

Unidad Ejecutora del GR Presupuesto de Inversión (PIM)

Presupuesto Ejecutado

(Compromiso)Avance

(%)

Sede Central 152,895,604 57,158,709 37.4Chota 16,488,342 13,509,364 81.9Cutervo 7,738,042 6,811,982 88.0Jaén 15,728,713 8,742,384 55.6Agricultura 7,091 7,091 100.0

Salud-Cajamarca 7,678,565 7,633,948 99.4Total 200,536,357 93,863,478 46.8


A nivel de fuente de financiamiento, la fuente de recursos determinados; es decir, la de los recursos del canon, seguido de las donaciones y transferencias, son las que presenta mayores retrasos en la ejecución, con 43% y 49% de avance, respectivamente.

Gráfico 04Avance en la ejecución de inversiones, por unidad ejecutora y fuente de financiamiento


1.2.4 Nivel de Uso de las autorizaciones mensuales de gasto en inversiones del Gobierno Regional

El promedio de uso de las autorizaciones de gasto de inversiones; es decir, el calendario, durante el 2007, fue de 48.2%; es decir, por cada 100 soles que autorizaba el MEF para gastar en inversiones, se ejecutaba, a nivel de compromiso, 48 soles.

Gráfico 05Nivel de uso de las autorizaciones trimestrales de gasto de las inversiones


El comportamiento cíclico del uso de las inversiones continua; es decir, al terminar el año siempre se compromete mayores recursos, creemos que esto debido a un afán un poco desesperado del GR, al ver que termina el año y tiene en caja recursos no ejecutados, lo que potencialmente se convierte en saldos de balance y porque existe una tendencia por evaluar la gestión por los recursos ejecutados.

Realmente es muy preocupante el bajo nivel de uso de los recursos autorizados, ya que este es un indicador de planificación de recursos; y no son cualquier recurso, son recursos de inversión.

1.2.5 Principales proyectos de inversión que viene ejecutando el Gobierno Regional

El gobierno regional a diciembre del 2007, tuvo un presupuesto de inversiones de S/. 200.5 millones, del cual solo ejecuto S/. 93.8 millones.

Estas inversiones han sido destinadas básicamente a las funciones de transporte, educación, energía y salud.

A continuación describiremos tres principales proyectos de los 454, que a criterio del GR, son los de mayor importancia para la región:

Eelectrificación rural Huarango-Chirinos: quien tiene un presupuesto de 1.9 millones de soles, un valor referencial, según expediente técnico de S/. 2.3 milones; sin embargo, el monto de contrato, según licitación pública de S/. 2.04 millones (LPN Nº 004-2006-GR.CAJ)

Cuyo avance físico al 100%, se dio en agosto, mientras que el avance financiero al 108%, se dio en septiembre; es decir, se ha gastado 8%

más del monto del contrato. Esta obra se ha financiado íntegramente con recursos de canon.

Construcción y equipamiento Hospital Celendín: Este proyecto se ejecuta en la provincia de Celendín y es financiada con recursos del canon y de donaciones y transferencias. Esta obra tiene como meta la construcción del cerco perimétrico, cisterna de agua, tanque elevado y equipamiento del mismo, además la población beneficiaria asciende a 71, 205 habitantes.

Tiene un presupuesto a nivel PIM de S/. 4.5 millones y fue convocada via licitación pública Nº 009-2006-GR.CAJ con un valor referencial de S/. 3.7 millones y fue adjudicada el 26-02-07, por un valor de S/. 3.4 millones.

El avance físico a diciembre, es de 87.09%, mientras que el avance financiero es de S/. 71.25%.

Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Cajamarca-Celendín Balsas: este proyecto se ejecuta en su segunda etapa, desde el Km 26 (La Encañada) hasta el Km 52. Este proyecto es financiado íntegramente con recursos de donaciones y transferencias. El mismo que a diciembre del 2007, tenía un presupuesto de S/. 50.9 millones.

Esta obra se dio en convenio a la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), con fecha del 28 de noviembre del 2006; es decir en la gestión anterior. El monto del dado vía convenio es el mismo que corresponde al valor que figura en el expediente técnico (S/. 45.9 millones)

A diciembre del 2007 el avance físico de la obra es de 32.79% y un avance monetario de 46.23%.

Al cierre del presente informe se presentaron reclamos del varios alcaldes de la zona, encabezado por el alcalde de Celendín. El reclamo era el atraso de la obra, querían que se anule el convenio; sin embargo, la anulación del convenio y la nueva convocatoria al proceso de licitación, llevaría un plazo no menor de 3 meses, esto sin contar las diferentes impugnaciones que podrían presentarse en cualquiera de las fases de dicho proceso. Por lo que el acuerdo fue que la UNI continuase con la obra, pero que acelere los trabajos.

Cabe resaltar que la presenta obra está repartida en tres tramos, para el tercer tramo aún no se tiene financiamiento, por lo que una comisión, integrada por representante del GR, gobierno local y representantes de la sociedad civil de Celendín, viajarán a Lima a realizar los trámites necesarios ante el MEF y al MTC, a fin de poder completar esta conexión vial, tan anhelada por los cajamarquinos.

1.2.6 Principales proyectos de inversión del Gobierno Nacional en el departamento

El GC, a diferencia del GR, esta priorizando las inversiones en agricultura, con énfasis en la erradicación de la mosca de la fruta en el valle del alto Jequetepeque y lo concerniente a operación y mantenimiento del sistema de riego regulado del valle de Jequetepeque, realizado por INADE; otro componente en que gasta los mayores recursos es en la gestión de los proyectos de inversión de las unidades ejecutoras del departamento; es decir, en acciones relacionadas a la dirección técnica, administración, coordinación, supervisión y control de los componentes de las unidades ejecutoras.

El tercer elemento en importancia son las inversiones en infraestructura vial, estas obras están enmarcadas dentro del proyecto especial Jaén-San Ignacio-Bagua6.

Cuadro 06Principales proyectos que vienen siendo ejecutados por el GC, en Cajamarca

Función Proyecto Presupuesto

Administración y Planeamiento

Estudios de Pre inversión 0

Gestión de Proyectos5.315.000

Transporte Construcción de carretera Namballe - La Balsa 320.000Mejoramiento de la carretera Choros-La Sacilia-Perlamayo 2.250.000

AgriculturaMejoramiento de la defensa ribereña del río Jequetepeque. 2.532.000Operación y mantenimiento 3.450.000Establecimiento de niveles de escala prevalencia de la mosca de la fruta. 5.559.692

Sub. Total 19.426.692

Otros 147.162.735

Total 166.589.427


6 Dicho proyecto fue creado en 1981, mediante DS Nº 019-81-PCM. El cual tiene como finalidad impulsar el desarrollo socioeconómico de las provincias de Bagua, Condorcanqui, Utcubamba, Bongará, Luya, Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza; Jaén, San Ignacio y Cutervo.

II. Gestión de las Contrataciones y Adquisiciones

La gestión de contrataciones y adquisiciones que el Estado implementa en la medida de cumplir con la inversión en obras programadas durante el año, siendo algunas de ellas priorizadas en los procesos de presupuestos participativos, representan uno de los aspectos de la gestión presupuestal relacionada al quehacer de los gobiernos regionales que menos seguimiento se ha hecho; además de ser un aspecto poco conocido por las organizaciones de la sociedad civil y líderes del departamento por ende la importancia de velar por la transparencia de los procesos y efectivización de las inversiones.

En ese sentido el presente reporte, continuando con la iniciativa comenzada desde el reporte Nº 13, da a conocer el nivel de programación de los procesos de selección a partir de los recursos disponibles del GR Cajamarca durante el 2007; así como la orientación de la programación según tipo de proceso y monto programado en el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones (PAAC) del GR Cajamarca.

Para ello, se hizo imprescindible revisar y sistematizar información del:

Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones (SEACE), siendo su dirección electrónica: www.seace.gob.pe y cuya información se caracteriza por ser sencillo y actualizado; información que fue complementada con la facilitada por la Dirección Regional de Abastecimientos del GR Cajamarca.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIM) de bienes y servicios por unidad ejecutora, proporcionada por la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del GR Cajamarca.

1. Nivel de programación de los Procesos de selección a partir de los recursos disponibles

Este indicador, tiene por finalidad medir la eficacia del GR Cajamarca para planificar y ejecutar el PAAC, en relación con los recursos con que se dispone. En ese sentido, la relación entre lo programado en el PAAC y el PIM tanto de inversiones como de bienes y servicios, ayuda para el análisis respectivo.

http://www.seace.gob.pe/

A partir de esta orientación, y de la información recopilada para el análisis de este indicador, se puede precisar que:

El GR Cajamarca en el año 2007, en el PAAC ha programado en relación las unidades ejecutoras, un total de 1, 636 procesos de selección, sumando un monto por las mismas de 125,5 millones de nuevos soles.

Si se considera que para agosto del 2007, se contaba con una programación de 919 procesos de selección7 por un monto total de 106.6 millones de nuevos soles, se puede constatar una modificación de 717 procesos de selección adicionales equivalentes a un monto de 18.7 millones de nuevos soles.

Este incremento se debe principalmente a los nuevos procesos de selección programados en las unidades ejecutoras de salud principalmente, los cuales pasaron de 138 en agosto del 2007, a 729 a finales de 2007.

Las unidades ejecutoras propias del GR Cajamarca tienen el mayor número de procesos de selección programados: 772 procesos, los cuales alcanzan un monto total de S/. 98.7 millones, donde la sede regional, la cual contiene a las provincias de Cajamarca, Cajabamba, San Marcos, San Miguel, San Pablo, Contumazá y Celendín, programaron 341 procesos, sumando un monto de S/. 61.6 millones.

A nivel de las unidades ejecutoras del sector Salud, la correspondiente a salud Chota, que abarca a las provincias de Chota, Hualgayoc y Santa Cruz, es la que mayores procesos de selección han sido programados sumando un total de 494 con monto total de nuevos soles de S/. 1.5 millones8. No obstante la unidad ejecutora salud Cajamarca que sus procesos programados solamente suman 61, estos llevan consigo un mayor monto de inversión que las otras unidades ejecutoras de salud, sumando un total de S/. 14.1.

En tanto de acuerdo a las unidades ejecutoras del sector Educación, suman un total de 97 procesos programados con un monto de inversión de S/. 3.4; de los cuales 43 procesos corresponden a la unidad ejecutora Educación Jaén, con un monto total de S/. 821.6 mil. Como en el caso del sector Salud, a pesar que los mayores procesos programados se encuentran en Salud Chota; Educación Jaén no representa el mayor monto de inversión comparado con la unidad ejecutora Educación Cajamarca que alcanza un monto total de S/. 1 millón.

Por otro lado cabe resaltar dos aspectos, que tanto el monto como el Nº de procesos no ha sufrido variación desde el análisis del periodo mayo a agosto del 2007.

En tanto Educación San Ignacio no ha programado ningún proceso de selección durante el año 2007.

7 Ver reporte Nº 13, indicadores de Gestión de las Contrataciones y Adquisiciones.8 Esta unidad ejecutora a agosto del 2007, solo tenía programados un total de 34 procesos a comparación de salud Cajamarca con 48; notándose un incremento de aproximado de 15 veces el Nº de procesos seleccionados, para mayor información revisar el reporte Nº 13 de Vigilancia a las Industrias extractivas. Vigila Minera Cajamarca.

Lo descrito líneas arriba y mayores detalles del nivel de programación de los procesos de selección en el 2007, se dan a conocer a continuación:

Cuadro 07: Nivel de programación de procesos de selección a partir de los recursos disponibles del Gobierno Regional de Cajamarca (a)

Unidad Ejecutora del GR PAAC a agosto del 2007 PAAC. Anual 2007

Nº S/. Nº S/.Propias del Gobierno Regional 666 772 98,669,975a)Región Cajamarca sede central 259 55,264,685 341 61,642,941b)Región Cajamarca - Chota 213 17,298,045 232 23,236,605c)Región Cajamarca - Cutervo 30 4,313,177 38 4,386,377d)Región Cajamarca - Jaén 164 9,620,981 161 9,404,051Unidades del Sector Salud 138 729 21,450,943a)Región Cajamarca - Salud Cajamarca

4861 14,080,681

b)Región Cajamarca - Salud Chota 34 494 1,539,742c)Región Cajamarca - Salud Cutervo 23 21 1,707,485d)Región Cajamarca - Salud Jaén 12 118 1,889,447e)Región Cajamarca - Hospital Cajamarca

2135 2,233,588

f)Región Cajamarca - Hospital Jaén Unidades del Sector Educación. 97 3,414,807a)Región Cajamarca - Educación Cajamarca 17 1,004,796b)Región Cajamarca - Educación Chota 13 1,246,833c)Región Cajamarca - Educación Cutervo 24 341,572d)Región Cajamarca - Educación Jaén 43 821,606e)Región Cajamarca - Educación San Ignacio Otros 38 1,937,072a)Región Cajamarca - Agricultura 11 585,983b)Región Cajamarca - Transportes 27 1,351,089Total 1,636 125,472,797

Fuente: Sub. Gerencia de planificación del Gobierno regional – SEACEElaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca

Sin embargo, si tenemos en cuenta cuanto de lo que está en el PAAC, corresponde al PIM, este llega apenas al 19%, siendo el sector salud y las propias del gobierno regional las que presentan mayores incorporaciones del PIM en el PAAC, con 44% y 43%, respectivamente. Siendo en salud, el sector de Chota, el que mayor participación tiene con 68%, el cual corresponde a inversiones. Le sigue en participación Cutervo (55%), pero los procesos corresponden a bienes y servicios (Ver cuadro 08)

Cuadro 08: Nivel de Programación de Procesos de selección y su participación en el presupuesto institucional modificado (b)

Unidad Ejecutora del GR

PIM

Total (A)

PAAC

BB y SS Inversiones Monto (B) B/A

Propias del Gobierno Regional 10,302,243

219,626,534

229,928,777 98,669,975 42.9

a)Región Cajamarca sede central 7,777,755 179,328,176 187,105,931 61,642,941 32.9b)Región Cajamarca - Chota 1,140,616 16,771,752 17,912,368 23,236,605

129.7

c)Región Cajamarca - Cutervo 479,764 7,903,022 8,382,786 4,386,377 52.3d)Región Cajamarca - Jaen 904,108 15,623,584 16,527,692 9,404,051 56.9Unidades del Sector Salud 41,020,016 7,678,565 48,698,581 21,450,943 44.0a)Región Cajamarca - Salud Cajamarca 12,908,686 7,678,565 20,587,251 14,080,681 68.4b)Region Cajamarca - Salud Chota 5,876,404 5,876,404 1,539,742 26.2c)Region Cajamarca - Salud Cutervo 3,078,288 3,078,288 1,707,485 55.5d)Region Cajamarca - Salud Jaén 6,684,642 6,684,642 1,889,447 28.3e)Region Cajamarca - Hospital Cajamarca 9,711,468 9,711,468 2,233,588 23.0f)Region Cajamarca - Hospital Jaén 2,760,528 2,760,528 0 0.0Unidades del Sector Educación.

384,199,048 0

384,199,048 3,414,807 0.9

a)Region Cajamarca - Educación Cajamarca 175,008,596 175,008,596 1,004,796 0.6b)Region Cajamarca - Educación Chota 80,100,196 80,100,196 1,246,833 1.6c)Region Cajamarca - Educación Cutervo 41,769,616 41,769,616 341,572 0.8d)Región Cajamarca - Educación Jaen 54,447,552 54,447,552 821,606 1.5e)Region Cajamarca - Educación San Ignacio 32,873,088 32,873,088 0 0.0Otros 6,154,880 7,091 6,161,971 1,937,072 31.4a)Región Cajamarca - Agricultura 3,325,412 7,091 3,332,503 585,983 17.6b)Región Cajamarca – 2,829,468 2,829,468 1,351,089 47.8

TransportesTotal 441,676,18

7227,312,19

0668,988,37

7125,472,79

7 18.8Fuente: Sub. Gerencia de planificación del Gobierno regional – SEACEElaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca

Actualmente existen diferentes tipos de procesos de selección; siendo los más importantes: Licitación Púbica, Concurso Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía; los mismos que corresponden al llamado proceso clásico de selección.

Sin embargo, con el propósito de agilizar los procesos, se han incorporado nuevas modalidades de selección, como por ejemplo la subasta inversa, las compras corporativas y convenio marco de precios.

Asimismo, la mayor cantidad de procesos de selección (652), para el caso del GR, se concentra en los procesos de menor cuantía. Dichos procesos pueden ser de bienes, servicios u obras. Se habla de procesos de menor cuantía, para el caso de bienes a aquellos montos correspondientes entre S/. 3,450 a S/. 46,230. Para el caso del servicios el techo es de S/. 20,700 y para obras, 117,300, el mínimo, es el mismo (S/. 3,450)

A los procesos de menor cuantía, le sigue los procesos de adjudicación directa selectiva (280); sin embargo, a nivel de montos, son estos los que tienen mayor participación en el PAAC, seguido de la licitación pública, el cual tiene solo 25 procesos (Ver cuadro 09)

Cuadro 09: Tipo, número y montos de procesos programados en el PAAC 2007

Tipo de proceso Proceso ValorNúmero % Monto %

Licitación Pública (LP) 25 2.5 41,552,967 33.1Concurso Pública (CP) 2 0.2 0 0.0Adjudicación Directa Selectiva (ADS) 280 27.7 42,305,284 33.7Adjudicación Directa Pública (ADP) 50 5.0 29,107,645 23.2Menor Cuantía (MC) 652 64.6 11,490,429 9.2Proyectos por el Fenómeno El Niño (PFN) 0 0.0 0 0.0PES 1 0.1 1,016,474 0.8Total 1010

100.0125,472,79

7 100.0Fuente: Sub. Gerencia de planificación del Gobierno regional – SEACEElaboración: CEDEPAS Norte-Vigila Perú Cajamarca

III. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

3.1. Transparencia

3.1.1 Desempeño del gobierno regional en transparencia. Septiembre-diciembre

El portal de transparencia es un mecanismo que permite a los ciudadanos y sus organizaciones conocer información respecto del funcionamiento del Estado. Este brinda información sobre el desarrollo de sus competencias y funciones, haciendo uso de diversos mecanismos de comunicación; permitiendo una mejor participación, de manera individual o agrupada a los ciudadanos, en la evaluación, supervisión, fiscalización y rendición de cuentas de las entidades públicas, las cuales constituyen entes que ejercen la autoridad democrática que la población le ha delegado, es decir, quien la representa.

Toda Entidad de la Administración Pública debe publicar trimestralmente la información financiera y presupuestal, y el resto de información debe ser publicada de manera mensual. Si debemos de calificar el desempeño del GR Cajamarca en transparencia, debemos iniciar manifestando que este desempeño ha mejorado notablemente a diferencia de los dos primeros cuatrimestres del año 2007. Es loable el esfuerzo desplegado por el GR por mejorar el desempeño de su portal de transparencia.

Cuadro 10: Transparencia – GR Cajamarca. Año 2007 Setiembre – diciembre

Portal de transparencia Supervisión del portal Observación

Presupuesto

Programa de Inversiones 2007 IDPrograma de Inversiones con avance físico financiero hasta noviembre de 2007

Ejecución presupuestal 2007 (comprometido) ID Presupuesto ejecutado hasta

noviembre 2007Presupuesto Institucional Modificado 2007 ID Hasta noviembre de 2007

AdquisicionesPlan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2007 CAConvocatoria de procesos de selección 2007 CAProcesos de selección adjudicados 2007 CAConsejo RegionalActas del Consejo Regional 2007 ID Se han colgado Actas de

sesiones Ordinarias hasta el 05 de octubre 2007.

Se han colgado Actas de sesiones Extraordinarias hasta 23 de julio de 2007

Ordenanzas del Consejo Regional 2007 CA Hasta el 07 de diciembre de 2007Acuerdos del Consejo Regional 2007 CA Hasta 28 de diciembre de 2007CCR

Actas del CCR 2007CA

En las actas constan sus acuerdos, por lo tanto ambos datos se aprecian en un mismo documento.Acuerdos del CCR 2007

Fuente: Gobierno Regional de CajamarcaElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Antes de describir algunos aspectos específicos del cuadro anterior, es preciso señalar el significado de las siglas colocadas en éste en la parte correspondiente a la columna de supervisión del portal:

CA: Información Completa y Actualizada ID: Información Incompleta o Desactualizada SI: Sin información relevante

Sobre la convocatoria de procesos de selección del año 2007, se debe especificar que en el portal web del GR Cajamarca, hay un link de Transparencia que permite tener acceso a un ítem sobre adquisición de bienes y servicios, en éste último se pueden encontrar dos opciones: convocatorias a procesos de selección y resultados de procesos de selección; si se hace clik en alguna de las dos opciones, de manera indistinta, el sistema te remite por igual al link de Licitaciones y en éste no se encuentra ninguna convocatoria de procesos de selección vigentes sino los resultados de los procesos de selección adjudicados (incluido el otorgamiento de la buena pro) durante el año 2007. No se encuentran las fechas de convocatoria.

El orden en que se muestran los resultados de los procesos de selección adjudicados corresponde a los 10 últimos documentos registrados. El portal señala que si desea hacer búsquedas de alguna convocatoria especifica se debe de utilizar el cuadro de búsqueda que se ha colocado en la parte izquierda de la página web, este es un recuadro donde aparecen criterios de búsqueda que son: año, mes y categoría, pero hay que señalar que este cuadro de búsqueda aún no se encuentra operativo. Sobre este aspecto, se puede recomendar al Gobierno Regional de Cajamarca que coloque una lista donde se encuentren clara y ordenadamente detallados los procesos de selección que se vienen convocando.

Asimismo, el portal de transparencia del GR Cajamarca cuenta con un link de agenda de sesiones del Consejo Regional pero éste no esta funcionando. Además cuenta también con algunos mecanismos adicionales tales como:

Un mecanismo de solicitud electrónica de información por medio del cual se puede enviar un correo electrónico y solicitar algún tipo de información. Se hizo el ejercicio de enviar un correo electrónico solicitando información referente a las actas de sesiones del Consejo Regional y éstas fueron enviadas vía correo electrónico.

Un link sobre tipos de trámites y formatos donde se puede encontrar el formato de solicitud e acceso a la información (formato PDF), además de

contar con otros formatos como el de declaración jurada de ingresos y bienes y rentas (formato Excel), formato de declaración jurada de silencio administrativo positivo (formato PDF).

Un link para hacer denuncias y sugerencias, por el cual puedes hacer llegar comentarios y sugerencias, como por ejemplo en temas de anticorrupción, dejando algunos datos personales como el nombre, correo electrónico entre otros.

Un link de seguimiento de trámites el cual se encuentra inactivo.

Asimismo, se hizo un análisis sobre la amigabilidad del portal de transparencia del GR Cajamarca, encontrando los siguientes resultados:

Cuadro 11: Amigabilidad del Portal Web – GR Cajamarca

Amigabilidad del portal ObservacionesEl diseño permite la rápida ubicación de la información. La misma se encuentra ordenada por rubros y periodos (años, trimestres y meses), se descarga con facilidad e indica claramente la fecha de actualización. Además, se encuentra una breve descripción de la información ofrecida (sumilla de normas por ejemplo)

SI

La información puede comprenderse con facilidad: se evita el uso de códigos, se presenta el consolidado de la información y se puede visualizar con claridad

SI

La información puede procesarse con facilidad: se presenta en formatos adecuados para archivar y trabajar la información (Excel por ejemplo)

NO

Casi toda la data para descargar esta en formato PDF


3.1.2 Evolución del desempeño del gobierno regional en transparencia

a) Evolución por cuatrimestres en el 2007

El objetivo de este indicador es reportar la evolución anual del portal electrónico de transparencia del GR Cajamarca en los tres cuatrimestres del año 2007, en términos de ofrecer información actualizada y completa sobre los rubros Presupuesto, Adquisiciones y Consejo Regional.

Para poder medir la evolución del portal del Gobierno Regional se ha creado una metodología que consiste en evaluar de manera numérica la manera cómo se ha mostrado la información en este portal.

Para mejor entendimiento de la metodología, se explica sucintamente los valores y puntajes otorgados a cada rubro:

1) La información de los descriptores (CA, ID, SI) se convierte en una calificación numérica a fin de poder elaborar promedios.

Cuadro 12: Descriptores de calificación numérica

Calificación Descripción PuntajeCA Información completa y actualizada 4ID Información incompleta o desactualizada 3SI Sin información relevante 0

Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

2) Los promedios de la calificación numérica se convierten en descripciones cualitativas (MB, B, R, D)

Cuadro 13: Descriptores cualitativos

Puntaje Calificación Descripción

4 Muy Bueno (MB)

Su portal está siempre actualizado y completo

Entre menos de 4 y más de 3

Bueno (B)

Su portal es por lo general completo y actualizado

Entre 3 y 2 (incluido ambos)

Regular (R)

Su portal es incompleto o desactualizado

Entre menos de 2 y 0 Deficiente (D)

Su portal no tiene información relevante.


Como se señalara en la explicación de la metodología, la información de los descriptores (CA, ID, SI) se convierte en una calificación numérica a fin de poder elaborar promedios:

Cuadro 14: Calificación sobre el desempeño de transparencia del GR Cajamarca

Rubros IndicadoresEnero

- Abril

Mayo -Agosto

Septiembre -

Diciembre Promedio anual

Agregado por

rubros

Presupuesto

Presupuesto Institucional Modificado

0 0 3 1

1Ejecución presupuestal 0 0 3 1Programa de inversiones 0 0 3 1

Adquisiciones

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC)

0 4 4 2,67

3,11Convocatorias de procesos de selección

3 3 4 3,33

Adjudicación de procesos de selección

3 3 4 3,33

Consejo Regional

Actas 0 0 3 12,45Ordenanzas 4 0 4 2,67

Acuerdos 4 3 4 3,67

Promedio 1,56 1,44 3,56 2,19 2,19Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional de CajamarcaElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Asimismo, los promedios de la calificación numérica se convierten en descripciones cualitativas (MB, B, R, D):

Cuadro 15: Descripción cualitativa de la evolución del desempeño en Transparencia GR – Cajamarca

Rubros Indicadores Desempeño

PresupuestoPresupuesto Institucional Modificado Deficiente

(D)Ejecución presupuestalPrograma de inversiones

Adquisiciones

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Bueno (B)

Convocatorias de procesos de selecciónAdjudicación de procesos de selección

Consejo RegionalActas Regular

(R)OrdenanzasAcuerdos

Promedio Regular(R)

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional de CajamarcaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

El portal de transparencia del GR Cajamarca muestra franca mejoría en el último cuatrimestre del año. Este hecho puede constatarse puesto que ha mejorado significativamente en lo concerniente a información sobre Adquisiciones y también la que corresponde a Consejo Regional. Esa mejora también se percibe en lo que corresponde a Presupuesto pero esta información no se muestra completa.

Una constante a lo largo de los tres cuatrimestres del año 2007 es el hecho de que la información que se encuentra con mayor facilidad y de manera completa y actualizada es la correspondiente a Adquisiciones, a la cual le sigue la información sobre el Consejo Regional. La información que es más difícil de encontrar es la Presupuestal, dado que a los largo de los tres cuatrimestres del año su presentación en el portal web ha sido incompleta o desactualizada y en el peor de los casos no se colgaba ninguna información al respecto.

La mejora del portal para el último cuatrimestre del año, a nuestro criterio, se debe a los resultados que han arrojado los reportes de Vigilancia Ciudadana que elabora nuestro equipo, así como los resultados de los publirreportajes que ha publicado el Grupo Propuesta Ciudadana para los dos primeros cuatrimestres del año 2007, los cuales han sido negativos para la gestión del indicador transparencia del Gobierno Regional de Cajamarca, lo cual, unido a su política de transparentar su gestión y luchar contra la

corrupción, han logrado que el Gobierno Regional se motive a realizar los esfuerzos necesarios para mejorar este indicador, pues ellos conocen que este es un indicador importante de buen gobierno.

b) Evolución entre el final del periodo anterior (2006) y el comienzo del nuevo periodo de gestión (2007)

Este indicador tiene por objetivo reportar la evolución del portal electrónico de transparencia entre el final del periodo anterior y el nuevo periodo de gestión regional, en términos de ofrecer información actualizada y completa sobre los rubros presupuesto, adquisiciones y Consejo Regional.

Cuadro: 16: Desempeño en Transparencia - Final del 2006 e inicio del 2007 Datos cualitativos - GR Cajamarca

Rubros Periodo 2006 Periodo 2007

Desempeño Desempeño

Presupuesto Bueno(B)

Deficiente(D)

Adquisiciones Muy Bueno(MB)

Bueno (B)

Consejo Regional Muy Bueno(MB)

Regular(R)

Promedio Bueno(B)

Regular(R)

Fuente: Gobierno Regional de CajamarcaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

Si se comparan los años 2006 y 2007, se está comparando, en términos generales, el final de una gestión regional y el inicio de otra. El cuadro anterior muestra que, entre una gestión y otra, se ha producido una desmejora en el desempeño del indicador de transparencia. Esta desmejora se puede deber a algunos factores dentro de los cuales podemos señalar los siguientes: un primer factor puede ser que la nueva gestión para el primer cuatrimestre del año aún no contaba con las capacidades técnicas y profesionales necesarias para gestionar correctamente este indicador, talvez por el mismo hecho de ser una nueva gestión. Y, específicamente para el segundo cuatrimestre, la respuesta a la gestión deficiente del indicador transparencia pudo deberse a que los esfuerzos institucionales se centraron en temas que debían ser tratados y resueltos con premura, como por ejemplo la Presupuesto Participativo, Agendas de Desarrollo, etc.

Los rubros de Adquisiciones y Consejo Regional, para el caso del año 2006, se califican como muy buenos y el rubro Presupuestal como bueno, este es un significativo en cuanto a desempeño de la transparencia y como indicador de buen gobierno. Este calificativo no se reproduce en el año 2007, en donde el calificativo para los mismos rubros es el de bueno, regular y deficiente, respectivamente. Esto demuestra una clara desmejora

en el desempeño del indicador en mención, pero hay que rescatar las importantes mejoras realizadas para el último cuatrimestre del año 2007.

3.1.3. Organización del gobierno regional para implementar el portal de transparencia

El GR Cajamarca ha designado al funcionario encargado de Transparencia, que como veremos luego, es el mismo funcionario encargado del acceso a la información pública.

Cuadro 17: Cumplimiento de disposiciones legales sobre Transparencia. Año 2007

Rubros Información

Nombre y cargo Francisco Valdemar Chávez AlvarránAsesor de la Presidencia Regional

Nº de la RER que lo nombra R.E.R N° 507-2007-GR-CAJ/P

Experiencia previa y formación del funcionario responsable

Se desconoce la formación previa del responsable pero se sabe que su formación profesional es la de economista.

Acciones de capacitación realizadas en el 2007 al funcionario responsable (distinguir capacitación general como funcionario regional, de la capacitación como funcionario responsable del portal)

No se ha informado de la realización de alguna acción

Acciones de coordinación con las diferentes unidades orgánicas, poseedoras de la información.

No se ha informado de la realización de alguna acción

Vínculo organizativo entre los responsables de Transparencia y Acceso a la Información.

Sin información

Normas¿Se han aprobado normas (ordenanzas, acuerdos, resoluciones o directivas) sobre el funcionamiento del portal?

No

¿Se han aprobado normas sobre el vínculo organizativo entre transparencia y acceso a la información?

No

Acciones de difusión de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información entre los funcionarios regionales y la ciudadanía

No


3.2. Acceso a la Información

3.2.1 Desempeño del gobierno regional en acceso a la información

El acceso a la información tiene relación directa con el derecho que toda persona tiene a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la Administración Pública. Para el ejercicio de tal derecho no es necesario que la persona exprese la causa por la cual requiere información.

Cuadro 18: Acceso a la Información - GR Cajamarca. Año 2007

Acceso a la información Respuesta a la solicitud Observación

Presupuesto

Programa de Inversiones 2007 NE

Ejecución presupuestal 2007 CP En fase compromisoPresupuesto Institucional Modificado 2007 CP

AdquisicionesPlan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2007 CP

Convocatoria de procesos de selección 2007 IP

Se recibió información en un Diskett pero ésta estaba incompleta pues se señaló que era abundante y se debía recoger de la sede regional.

Procesos de selección adjudicados 2007 IP

Consejo Regional

Actas del Consejo Regional 2007 CPOrdenanzas del Consejo Regional 2007 CP

Acuerdos del Consejo Regional 2007 CP

CCR

Actas del CCR 2007CP

En las actas están los acuerdos. Es un mismo documentoAcuerdos del CCR 2007


Antes de describir algunos aspectos específicos del cuadro anterior, es preciso señalar el significado de las siglas colocadas en éste, en la parte correspondiente a la columna de respuesta a la solicitud:

CP: Completa dentro de los plazos CF: Completa fuera de los plazos IP: Incompleta dentro de los plazos IF: Incompleta fuera de los plazosNE: No entregó al cierre

Acerca del tratamiento de las solicitudes de información en materia presupuestal, se debe señalar que la información solicitada se refiere

básicamente al Programa de Inversiones, Ejecución Presupuestal y Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Sobre el tratamiento que ha dado el GR a las solicitudes de información se puede manifestar que éste ha sido relativamente buena puesto que se ha remitido la información solicitada de manera completa para el caso de Ejecución presupuestal 2007 y Presupuesto Institucional Modificado, pero la información correspondiente a Programa de Inversiones 2007 no se ha enviado.

Se solicitó la información el día 09 de enero 2008 y la información fue entregada el día 15 de enero, lo que hace un total de 04 días hábiles de entre la solicitud y la entrega de la información, el plazo en mención es un gran avance en eficiencia con respecto a la entrega de la información solicitada.

Sobre la información solicitada correspondiente a adquisiciones, que involucra Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) para la sede del GR Cajamarca para el ejercicio Presupuestal 2007; convocatoria de procesos de selección (Adjudicación Directa Pública, Adjudicación Directa Selectiva, Adjudicación de menor Cuantía, Concurso Público, Licitación Pública y Licitación Pública Nacional) y los procesos de selección ejecutados, debemos señalar que ésta ha sido entregada en un Diskett, es decir en un medio magnético. Sobre esta información se nos manifestó que no estaba completa puesto que la información que se solicita es abundante, por lo cual en el oficio cursado sugieren que el equipo de vigilancia se apersone a las oficinas correspondientes del GR para revisar la información faltante.

Se solicitó la información el día 09 de enero 2008 y la información fue entregada el día 22 de enero, pero de manera incompleta, lo que hace un total de 09 días hábiles de demora, por lo cual están dentro del plazo de los 12 días hábiles concedidos por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Sobre el indicador, Consejo Regional y Consejo de Coordinación Regional, se debe manifestar que la entrega de información ha sido muy eficiente pues se ha entregado completa y dentro del plazo legal, y fue enviada de manera digital. Se solicitó la información el día 09 de enero 2008 y la información fue entregada el día 16 de enero por medio del correo electrónico.

3.2.2. Evolución del desempeño del gobierno regional en acceso

a) Evolución por cuatrimestres en el 2007

El objetivo de este indicador es reportar la evolución anual del procedimiento de acceso a la información, en términos de entrega de información completa sobre los rubros: presupuesto, adquisiciones y Consejo Regional.

Para poder medir la evolución del acceso a la información del GR se ha creado una metodología que consiste en evaluar de manera numérica la manera cómo se ha entregado la información.

Para mejor entendimiento de la metodología, se explica sucintamente los valores y puntajes otorgados a cada rubro:

1) La información de los descriptores (CP, CF, IP, IF, NE) se convierte en una calificación numérica a fin de poder elaborar promedios

Cuadro 19: Descriptores de calificación numérica

Descripción PuntajeCP Entrega completa y en los plazos de Ley 4CF Entrega completa pero fuera de los plazos de Ley 3IP Entrega incompleta pero en los plazos de Ley 3IF Entrega incompleta y fuera de los plazos de Ley 2NE No entregó nada 0


2) Los promedios de la calificación numérica se convierten en descripciones cualitativas (MB, B, R, D)

Cuadro 20: Descriptores cualitativos

Puntaje Calificación Descripción4. Muy Bueno

(MB)Entrega la información completa y en los plazos de Ley.

Entre menos de 4 y más de 3.

Bueno(B)

Entrega la información por lo general de manera completa y en los plazos de Ley.

Entre 3 y 2 (incluido ambos)

Regular(R)

Entrega la información incompleta o fuera de los plazos de Ley.

Entre menos de 2 y 0 Deficiente(D) No entrega la información.


Al igual que para el caso del indicador de transparencia, la información de los descriptores (CP, CF, IP, IF, NE) se convierte en una calificación numérica a fin de poder elaborar promedios:

Cuadro 21: Descripción numérica de la evolución del desempeño en acceso a la información GR – Cajamarca

Rubros Indicadores Enero - Abril

Mayo -Agosto

Setiembre -

DiciembrePromedio anual

Subtotal por

rubros

Presupuesto

Presupuesto Institucional Modificado

4 3 4 3,67

3,22Ejecución presupuestal 4 3 4 3,67Programa de inversiones 4 3 0 2,33

Adquisiciones Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

0 4 4 2,672,44

Convocatorias de procesos de

0 4 3 2,33

selecciónAdjudicación de procesos de selección

0 4 3 2,33

Consejo Regional

Actas 3 3 4 3,333,33Ordenanzas 3 3 4 3,33

Acuerdos 3 3 4 3,33Promedio 2,33 3,33 3,33 3,00 3,00

Elaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

Los promedios de la calificación numérica se convierten en descripciones cualitativas (MB, B, R, D)

Cuadro 22: Descripción cualitativa de la evolución del desempeño en acceso a la información GR – Cajamarca

Rubros Indicadores Desempeño

PresupuestoPresupuesto Institucional Modificado Bueno

(B)Ejecución presupuestalPrograma de inversiones

Adquisiciones

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Regular(R)

Convocatorias de procesos de selecciónAdjudicación de procesos de selección

Consejo RegionalActas Bueno

(B)OrdenanzasAcuerdos

Promedio Bueno(B)


El desempeño del GR Cajamarca, en cuanto al acceso a la información, muestra una mejoría para el último cuatrimestre del año. Para los rubros presupuestal y de adquisiciones se puede decir que se ha mantenido cierta constancia en el desempeño, en algunos ítems se mejora un poco y en otros se desmejora, pero de manera general podemos decir que es constante el desempeño.

En el desempeño de la transparencia y el acceso a la información, hay una marcada diferencia a lo largo del año, porque mientras para el indicador de transparencia la mejoría es significativa conforme transcurre el tiempo, para el indicador del acceso a la información no lo es tanto, más bien se diría que el desempeño se ha mantenido constante a lo largo del año 2007. Esto para nosotros tiene una explicación y se debe sobre todo a que el desempeño de la transparencia durante los dos primeros cuatrimestres no fue muy positivo, y recién en el último cuatrimestres, la mejora es muy positiva, y para el caso del acceso a la información, el desempeño, en los

tres cuatrimestres, ha sido relativamente buena, y por ello no hay grandes variaciones en su desempeño.

La información que se entrega en mayor cantidad y dentro de los plazos es la presupuestal y la del Consejo Regional, lo que no ocurre con la información de adquisiciones puesto que ésta es muy cuantiosa y la entrega física o digital es difícil.

b) Evolución entre el final del periodo anterior (2006) y el comienzo del nuevo periodo de gestión (2007)

Este indicador tiene por objetivo reportar la evolución del mecanismo de acceso a la información, entre el final del periodo anterior y el comienzo del nuevo periodo de gestión regional, en términos de ofrecer información actualizada y completa sobre los rubros presupuesto, adquisiciones y Consejo Regional.

Cuadro 23: Desempeño en Acceso a la Información - Final del 2006 e inicio del 2007. Datos cualitativos - GR Cajamarca

RubrosPeriodo 2006 Periodo 2007

Desempeño Desempeño

Presupuesto Deficiente(D)

Bueno(B)

Adquisiciones Deficiente(D)

Regular (R)

Consejo Regional Muy Bueno(MB)

Bueno(B)

Promedio Deficiente(D)

Regular(R)


En términos generales, la gestión del indicador de acceso a la información pública del Gobierno Regional de Cajamarca no ha mostrado cambios significativos entre la anterior gestión regional y la actual, pero hay que destacar que para la actual gestión se mejoro la gestión del mencionado indicador al pasar de una calificación de deficiente en el año 2006, a una calificación de regular para inicios de la actual gestión, es decir para el año 2007.

3.2.3 Organización del gobierno regional para implementar el mecanismo de acceso a la información

El GR Cajamarca ha designado al funcionario encargado del Acceso a la Información Pública, que como ya se mencionara, es el mismo funcionario encargado del portal de transparencia.

Cuadro 24: Cumplimiento de disposiciones legales sobre Acceso a la Información. Año 2007

Rubros Información

Nombre y cargo Francisco Valdemar Chávez AlbarránAsesor de la Presidencia Regional

Nº de la RER que lo nombra R.E.R N° 507– 2007 – GR-CAJ/P

Experiencia previa y formación del funcionario responsable

Se desconoce la formación previa del responsable pero se sabe que su formación profesional es la de economista

Acciones de capacitación realizadas en el 2007 al funcionario responsable (distinguir capacitación general como funcionario regional, de la capacitación como funcionario responsable de acceso)

No se ha informado de la realización de alguna acción No

Acciones de coordinación con las diferentes unidades orgánicas, poseedoras de la información.

No se ha informado de la realización de alguna acción No

Nº de solicitudes de atención recibidas y atendidas Sin información

Vínculo organizativo entre los responsables de Transparencia y Acceso a la Información. Sin información

Procedimiento de solicitudEl TUPA Incorpora el procedimiento de acceso a la información SíNo se cobra un derecho de trámite NoEl procedimiento o el TUPA se difunden en un lugar visible (sede institucional, portal de transparencia, etc.)

No

Se pone a disposición el formato de requerimiento de información Sí, pero en el portal web únicamenteDescripción del flujo interno que se sigue, desde el momento que se solicita la información hasta que es entregada al ciudadano

Sin información

Normas¿Se han aprobado normas (ordenanzas, acuerdos, resoluciones o directivas) sobre el acceso a la información?

Acuerdo de Consejo Regional N° 081-2007-GR.CAJ-CR, de fecha 17 de octubre de 2007.

Por medio de este acuerdo se acordó:

Primero: Encomendar a la Gerencia General Regional del Gobierno Regional Cajamarca la inmediata implementación y operativización del Acceso a la Información Pública, teniendo en cuenta la normatividad nacional existente.

Segundo: Recomendar a la Comisión de Reestructuración y Reorganización del Gobierno Regional Cajamarca considere dentro de la Nueva Estructura Orgánica del Gobierno Regional Cajamarca una dependencia de acceso a la Información

Pública.¿Se han aprobado normas sobre el vínculo organizativo entre transparencia y acceso a la información?

No

Acciones de difusión de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información entre los funcionarios regionales y la ciudadanía

No


IV. Participación Ciudadana

4.1. Consejo de Coordinación Regional

Según la Ley Nº 27902, el Consejo de Coordinación Regional (CCR), es un órgano consultivo y de coordinación del GR con las municipalidades; es decir, se define como un órgano consultivo que se constituye como un espacio de encuentro y concertación entre el GR, los Gobiernos Locales (provinciales y distritales) y la Sociedad Civil.

La función de los miembros del CCR es emitir opinión consultiva concertando entre sí, sobre el Presupuesto Participativo (PP) y el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDC), entre otros temas.

4.1.1 Conformación del Consejo de Coordinación Regional

Los miembros del CCR son los siguientes:

Cuadro 25: Miembros del CCR representantes de la Sociedad Civil. Año 2007

Conformación del nuevo CCR

Nombre delRepresentante de la

sociedad civilOrganización a la que

representa

Representante 1 Víctor Estuardo Marcelo Peña Productores y Gremios Empresariales

Representante 2 Rosas Alberto León Gallardo Productores y Gremios Empresariales

Representante 3 Jorge Rolando Falla Cordero Productores y Gremios Empresariales

Representante 4 Fernando Silva Martos Colegios ProfesionalesRepresentante 5 Roisser Guadalupe Fernández Gremios Laborales, Agrarios,

Vecinales e IglesiasRepresentante 6 Dolores Ayay Chilón Universidades e Instituciones

EducativasRepresentante 7 Zoila Aurora Vigo de Sandoval Mesas de Concertación,

Organizaciones de Mujeres y ONG'sRepresentante 8 José Dionisio García

HernándezComunidades Nativas y Campesinas

Fuente: Portal Web del Gobierno Regional de CajamarcaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

Los miembros del CCR pertenecientes a las Municipalidades Provinciales del departamento de Cajamarca son:

Cuadro 26: Miembros del CCR representantes de la Municipalidad Provincial. Año 2007

Nombre del Representante Municipalidad Provincial

Marco Aurelio La Torre Sánchez Alcalde Provincial de Cajamarca

Carlos Alberto Urbina Burgos Alcalde Provincial de Cajabamba

Juan de Dios Tello Villanueva Alcalde Provincial de Celendín

Lorenzo Eduardo Rubio Castro Alcalde Provincial de Chota

Carlos Alberto Muguerza Alva Alcalde Provincial de Contumazá

Wilson Delgado Olivera Alcalde Provincial de Cutervo

Esteban Campos Benavides Alcalde Provincial de Hualgayoc

Jaime Manuel Vílchez Oblitas Alcalde Provincial de Jaén

Carlos Alfonso Martínez Solano Alcalde Provincial de San Ignacio

Flavio Carlos Machuca Romero Alcalde Provincial de San Marcos

Guillermo Espinoza Rodas Alcalde Provincial de San Miguel

Moisés Melquíades Gutiérrez Cabanillas Alcalde Provincial de San Pablo

Manuel Apolinar Ruíz Bravo Alcalde Provincial de Santa CruzFuente: Boletín electrónico Cajamarca Opina9


Los representantes de las municipalidades distritales y de la sociedad civil invitados al CCR del departamento de Cajamarca son:

Cuadro 27: Miembros del CCR representantes de las Municipalidades Distritales. Año 2007

Nombre delRepresentante Municipalidad Distrital Provincia

José Wilfredo Liza Quesquén Alcalde Distrital de San José de Lourdes San Ignacio

Huwer Eduardo Faya Castro Alcalde Distrital de Pomahuaca Jaén

Fidel Torres Alejandría Alcalde Distrital de Callayuc Cutervo

Raúl Monsalve Rojas Alcalde Distrital de Chimbán Chota

Amado Marín Dávila Alcalde Distrital de José Sabogal San MarcosJosé Marcial Castañeda Pereyra Alcalde Distrital de Cortegana Celendín

Enrique Felipe Gamboa Rojas Alcalde Distrital de Cachachi Cajabamba

Efus Vidal García Alcalde Distrital de Chugur HualgayocFuente: Boletín electrónico Cajamarca OpinaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

Existe también un grupo de miembros del CCR que son personajes invitados de la Sociedad Civil, estas personas son:

9 www. cajamarcaopina.com

Cuadro 28: Miembros del CCR representantes de la Sociedad Civil Invitados Año 2007

Nombre delRepresentante Organización Provincia

Roberto Guadalupe Silva Peralta Sin información San Miguel

Aquilino Terán Merlo Sin información San Pablo

Luís Alcántara Paulino Sin información ContumazáSixto Marino Calderón Aguinaga Sin información Santa Cruz

Fuente: Boletín electrónico Cajamarca OpinaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

4.1.2 Proceso de elección de los miembros de la sociedad civil en el CCR

En la sesión extraordinaria del Consejo Regional realizada el martes dieciséis de enero del año 2007, se designó el Comité Electoral para las elecciones de representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional (CCR) del Gobierno Regional Cajamarca; sometida a consideración del Pleno, éste acordó por unanimidad designar como integrantes del Comité Electoral a los siguientes Consejeros Regionales:

Dr. Luzmán Gonzalo Salas Salas Presidente Dra. María Luisa Chamduví Plasencia Secretario Sr. Manuel Benjamín Anyaypoma Ocón 1° Vocal Sr. Chanel Toribio Ruiz Vargas 2° Vocal

Sobre las ocurrencias el proceso de elección no se puede decir mayor cosa que señalar que fue un proceso sin mayores incidentes que se llevó a cabo el 25 de febrero del año 2007 en un proceso de elecciones que contó con la participación y supervisión del Jurado Nacional de Elecciones, Defensoría del Pueblo y Fiscalía Provincial de Prevención del Delito.

En su mayoría, el CCR está conformado por representantes de organizaciones de productores y gremios empresariales (tres representantes); asimismo lo conforman, en menos número: un representante de colegios profesionales (colegio de arquitectos de Cajamarca); un representante de gremios laborales, agrarios y vecinales e iglesias; un representante de universidades e instituciones educativas; un representante de mesas de concertación, organizaciones de mujeres y ONG´s y un representante más de las comunidades nativas y campesinas.

Es necesario destacar que en el proceso de elección de los nuevos miembros del CCR no se presentaron a la convocatoria representantes de organizaciones de jóvenes; por ello, este espacio no cuenta con ningún representante de organizaciones juveniles. Este es un hecho que destacar pues con ello no se está fortaleciendo la representatividad de este grupo mayoritario de la sociedad civil.

Según el Acta de instalación, el CCR 2007 – 2008, inició su reunión de instalación a las 10:00 a.m. del día miércoles 28 de febrero de 2007 en el auditórium del GR Cajamarca. En dicho evento se contó con la asistencia de los Alcaldes Provinciales del departamento de Cajamarca; representantes de la Sociedad Civil elegidos y representantes invitados (alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil).

Seguidamente se procedió a la instalación, juramentación, imposición de medallas y entrega de credenciales a los miembros del CCR. Luego, el Dr. Luzmán Salas Salas, Presidente del Comité Electoral del CCR, realizó una exposición sobre todo el proceso de elecciones.

Acto seguido, especifica el acta de instalación, se dio lectura a la Resolución Ejecutiva Regional Nº 124 – 2007 – GR-CAJ/P, que resuelve oficializar los resultados del proceso electoral para elegir a los representantes de la sociedad civil antes el CCR.

4.1.3. Asistencia y participación de los miembros del CCR

El CCR se ha reunido en las siguientes sesiones:

Cuadro 29: Sesiones del CCR - representantes de la Sociedad Civil. Año 2007

Representante de lasociedad civil

(Nombre)

Organización a la que representa

Sesiones ordinarias del CCR

en el año

Sesiones extraordinarias del

CCR en el año

Total sesione

s

Nº sesiones a

la que asistió

Total sesiones

Nº sesiones a la que asistió

Víctor Estuardo Marcelo Peña Productores y Gremios Empresariales

02

02

01

01

Rosas Alberto León Gallardo Productores y Gremios Empresariales 01 01

Jorge Rolando Falla Cordero Productores y Gremios Empresariales 02 00

Fernando Silva Martos Colegios Profesionales 02 00

Roisser Guadalupe FernándezGremios Laborales, Agrarios, Vecinales e Iglesias

02 00

Dolores Ayay Chilón Universidades e Instituciones Educativas 02 00

Zoila Aurora Vigo de SandovalMesas de Concertación, Organizaciones de Mujeres y ONG's

01 00

José Dionisio García Hernández

Comunidades Nativas y Campesinas 02 00


Cuadro 30: Sesiones del CCR- Autoridades – Municipios Provinciales. Año 2007

Autoridades(Nombre)

Organización a la que representa

Sesiones ordinarias del CCR en el año

Sesiones extraordinarias del

CCR en el año

Total sesiones


Total de sesiones


Marco Aurelio La Torre Sánchez

Alcalde Provincial de Cajamarca

02

01

01

01

Carlos Alberto Urbina Burgos Alcalde Provincial de Cajabamba 01

Juan de Dios Tello Villanueva Alcalde Provincial de Celendín 02 01

Lorenzo Eduardo Rubio CastroAlcalde Provincial de Chota 0110 01

Carlos Alberto Muguerza Alva Alcalde Provincial de Contumazá 01 01

Wilson Delgado Olivera Alcalde Provincial de Cutervo 02

Esteban Campos Benavides Alcalde Provincial de Hualgayoc 02

Jaime Manuel Vílchez Oblitas Alcalde Provincial de Jaén 01 01Carlos Alfonso Martínez Solano

Alcalde Provincial de San Ignacio

Flavio Carlos Machuca Romero

Alcalde Provincial de San Marcos 01 01

Guillermo Espinoza Rodas Alcalde Provincial de San Miguel 01

Moisés Melquíades Gutiérrez Cabanillas

Alcalde Provincial de San Pablo 01

Manuel Apolinar Ruíz Bravo Alcalde Provincial de Santa Cruz 02 01


Sobre las sesiones del CCR, debemos aclarar que según la información remitida por el GR Cajamarca, el CCR ha tenido, durante el año 2007, tres (03) sesiones: una de instalación y juramentación, una ordinaria y, por último, una extraordinaria. Pero para efectos del análisis del presente rubro, se ha considerado a la sesión de instalación y la primera sesión ordinaria, ambas, como ordinarias, dado que en ambas de procedió, entre otras cosas, a juramentar a los miembros del CCR (en la segunda se juramentaron a los que no asistieron a la sesión de instalación).

4.1.4. Convocatoria a sesión del CCR.

Sobre este indicador debemos señalar que pese a la solicitud hecha por el equipo de vigilancia, ésta no ha sido entregada al cierre de la redacción del presente reporte, por lo cual no se puede especificar la anticipación y características de la convocatoria a sesión del CCR del GR de Cajamarca.

4.1.5: Temáticas de los Acuerdos del CCR

10 Asistió el señor Juan Antonio Palomino García en representación del Alcalde Provincial de Chota.

Las sesiones del CCR han sido tres durante el año 2007, al menos ese sería el número según la información entregada por el GR, y éstas han sido realizadas en las siguientes fechas:

1° Sesión de Instalación del CCR 2007 – 2008Esta sesión fue realizada el día miércoles 28 de febrero de 2007 a efectos de instalar, juramentar, imposición de medallas y entrega de credenciales a los miembros del CCR del GR Cajamarca en cumplimiento de la Ley N° 27867, LOGR, modificada por la Ley N° 27902.

2° Primera Sesión OrdinariaEsta sesión fue realiza el día viernes 11 de mayo de 2007 a efectos de juramentar a los miembros del CCR que no estuvieron presentes en la sesión de instalación y para tratar la siguiente agenda:

Elección de la Junta Directiva del CCR. Revisión y aprobación del Reglamento del CCR. Implementación del Presupuesto Participativo Regional para el año fiscal

2008. Elección del Comité de Vigilancia para el proceso del presupuesto

participativo. El Comité de vigilancia fue elegido por los miembros del CCR.

Otros puntos de interés del CCR.

3° Primera Sesión ExtraordinariaEsta sesión fue realizada el día sábado 14 de julio de 2007 a efectos de tratar solamente el tema de la sustentación y análisis de los Acuerdos del Presupuesto Participativo Regional 2008, recogidos en la propuesta de programa de inversiones para el año fiscal 2008.

Las temáticas de los acuerdos tratados en la segunda y tercera sesión en las que específicamente se emiten opiniones del CCR fueron las siguientes:

Cuadro 31: Temática de los Acuerdos del CCR. Año 2007

Sesión ordinario o

extraordinariaAcuerdo Descripción del contenido Acuerdo

Primera Sesión Ordinaria

a) Implementación del Presupuesto Participativo Regional 2008

Se dio lectura a la Ordenanza que regula el proceso de PPP 2008 y la convocatoria. Luego de un debate se aprobó el cronograma del PPP 2008.

b) Elección del Comité de vigilancia del PPP 2008

El Comité de Vigilancia para el PPP 2008 quedó conformado de la siguiente manera:

Presidente: Wilson Delgado Olivera (Alcalde de Cutervo)Norte: Víctor Marcelo Peña (Productores y Gremios Empresariales)Centro: Esteban Campos Benavides (Alcalde de Hualgayoc)Sur Oeste: Prof. Aquilino Terán Merlo (Sociedad Civil de San Pablo)Sur Este: Enrique Gamboa Rojas (Alcalde Distrital de Cachachi)

Primera Sesión Extraordinaria

a) Sustentación y análisis de los

Sobre el tema del acuerdo se emite la siguiente opinión consultiva:

Acuerdos del Presupuesto Participativo Regional 2008, recogidos en la propuesta de programa de inversiones para el año fiscal 2008

1° Rechazar en forma enérgica el recorte del techo presupuestal en la Fuente Canon y Sobre Canon para el ejercicio fiscal 2008, exigir la reposición a través de la Fuente Recursos Ordinarios en el monto de S/. 26, 202,902.2° El Presidente del Gobierno Regional debe iniciar a partir del día lunes las gestiones ante el Ministerio de Economía y Finanzas para que reponga los S/. 26, 202,902 a través de la Fuente Recursos Ordinarios.3° De no prosperar esta gestión se deberá tramitar ante la banca interna el endeudamiento para los proyectos.4° Aprobar el proyecto de programa de inversiones 2008 de acuerdo a las modificaciones sugeridas en anexo adjunto.


4.1.6: Agenda previa y documentos preparatorios entregados de manera anticipada por el GR a los miembros del CCR 2007

Sobre este indicador debemos señalar que pese a la solicitud hecha por el equipo de vigilancia, ésta no ha sido entregada al cierre de la redacción del presente reporte, por lo cual no se puede especificar la anticipación de la entrega de la agenda y los documentos necesarios en las sesiones del CCR.

4.2 Implementación de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas

El día 04 de julio de 2007 se realizó la primera Audiencia Pública del GR Cajamarca, para dar a conocer el estado situacional de la gestión precedente, las políticas regionales, logros y avances alcanzados durante el período de gestión del GR Cajamarca, así como recibir las inquietudes y aspiraciones de la población, de las personas naturales o a través de sus autoridades, organizaciones sociales, culturales, económicas, gremiales y políticas, entre otras.

La impresión de la población asistente fue de que esta audiencia fue deficiente en cuanto a la difusión de información relevante sobre la actual gestión; asimismo, el presidente regional prometió entregar a la población la información vertida en la audiencia de manera impresa, hecho que no se cumplió sino hasta meses después de realizada.

No fue sino cinco (05) meses después que el GR Cajamarca convocó a la segunda Audiencia Pública, la cual se realizó el día 27 de diciembre de 2007 en la provincia de Contumazá, departamento de Cajamarca. Los temas que se trataron fueron, entre otros: comentarios sobre el contexto internacional y nacional; retos de la globalización para la región Cajamarca; rol del Gobierno Regional; Balance General del año 2007; Ejecución Presupuestal 2007; Ejecución de proyectos en el año 2007 (por provincias); Proyectos viales; Programa regional de Agua y Saneamiento; Proyectos de Electrificación Rural; Cadenas productivas; Reforestación, proyecto de irrigación y protección de manantiales; Hospital Regional de Cajamarca;

Acciones de defensa nacional; El proyecto PRODELICA y el Gobierno Regional de Cajamarca y sobre el Fondo Regional de Solidaridad – Cajamarca.

A nuestro entender es bueno que el GR Cajamarca cumpla con el marco normativo vigente que obliga a todo GR a realizar por lo menos dos (02) Audiencias Públicas por año; sin embargo, creemos que la fecha de realización de la segunda audiencia (27 de diciembre) es una fecha un poco complicada para lograr una convocatoria masiva de representantes de la sociedad civil, de instituciones estatales y privadas y a la población en general. Esto se debe a que la fecha antes señalada tuvo mucha cercanía con la celebración de las fiestas de fin de año.

Cuadro 32: Audiencias Públicas – GR Cajamarca. Año 2007

Audiencia 1 Audiencia 2

Fecha 04.06.07 27.12.07

Lugar

Ciudad de Cajamarca (provincia de Cajamarca, departamento de Cajamarca)

Ciudad de Contumazá (provincia de Contumazá, departamento de Cajamarca)

Convocatoria Fecha 15 días antes 15 días antesMedio (*)

Prensa escrita regional y radio y TV

Prensa escrita regional y radio y TV

Difusión de la agenda Fecha Con la convocatoria Con la convocatoria

Difusión del Resumen ejecutivo del informe de rendición de cuentas

Fecha

Medio (*)

Entre septiembre y octubre de 2007. Se entregó un documento.

Enero de 2008 (se ha enviado una copia en formato PDF de la presentación power point de la audiencia). Se entregó vía correo electrónico.

Número participantes Sin información Sin información Observaciones


V. Consejo Regional y Producción Normativa

5.1. Funcionamiento del Consejo Regional

5.1.1. Número de sesiones del CR y asistencia de los consejeros

Al aprobarse la Ley N° 28968 que modifica el numeral l) del artículo 21° y la Undécima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, los Consejeros Regionales eligieron por un año como consejero delegado a Dr. Luzmán Gonzalo Salas Salas, Consejero por la Provincia de Cajamarca, como Consejero Delegado del Consejo Regional del Gobierno Regional Cajamarca, para el año 2007, quien convocará y presidirá las Sesiones de Consejo Regional, lo representará y tramitará sus acuerdos.

Con esta elección, se resolvieron, legalmente, los cuestionamientos sobre el papel de legislador, fiscalizador y ejecutivo que desempeñaba al mismo tiempo el Presidente regional. Con la nueva norma tanto el Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz más no voto en el Consejo Regional.

El Consejo Regional del Gobierno Regional de Cajamarca se ha reunido en las siguientes sesiones durante el año 2007:

Cuadro Nº 33: Sesiones del Consejo Regional - Año 2007

Nombre delConsejero Regional

Provincia a laque representa

Sesiones ordinarias de

Consejo (Enero – Diciembre)

Sesiones extraordinarias de

Consejo (Enero –

Diciembre)

Total de sesiones


Total de sesiones


Wilson Nicolas Flores Castillo Cajabamba

12

12

09

09Luzmán Gonzalo Salas Salas Cajamarca 12 09Manuel Rabanal Zelada Celendín 12 08María Luisa Chanduvi Plasencia Contumazá 11 09César Gilberto Coronado Rivera Cutervo 12 07Segundo Salvador Muñoz Saldaña Chota 12 09Domitilo Vásquez Suárez Hualgayoc 12 07Jorge Manuel Sánchez Tafúr Jaén 12 08Manuel Benjamín Anyaypoma Ocon San Ignacio 12 09Chanel Toribio Ruiz Vargas San Marcos 12 09José Desiderio Mendoza Zafra San Miguel 12 09Lilia Nanci Cabanillas Campos San Pablo 12 08Francisco Iván Fernández Leiva Santa Cruz 12 09Fuente: Secretaria General del Consejo Regional del GR - CajamarcaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

El total de sesiones ordinarias del Consejo Regional para el año 2007 fueron doce y el total de sesiones extraordinarias fue de nueve sesiones. Se debe precisar que no se realizaron sesiones descentralizadas durante el año 2007 y esto se debe al pedido presentado por el Consejero de la Provincia de Celendín Dr. Manuel Rabanal Zelada, por el que solicita se suspendan las Sesiones Ordinarias Descentralizadas en Provincias durante el año 2007 por no contar con presupuesto. Este pedido fue aprobado con nueve votos a favor y tres votos en contra (de los Consejeros Regionales Wilson Flores Castillo, César Coronado Rivera y Jorge Sánchez Tafur). Se expidió un acuerdo por el cual se establece como sede la Ciudad de Cajamarca para la realización de las sesiones Ordinarias de Consejo, hasta que se efectúe la respectiva previsión presupuestal (Sesión Ordinaria N° 0004 de fecha trece de abril del año dos mil siete). Lo dicho anteriormente deja sin efecto el Acuerdo Nº 001-2007-GR.CAJ-CR de fecha 09 de enero de dos mil siete por el cual se establecía que las reuniones ordinarias se llevarían a cabo de manera descentralizada.

El Consejero Regional que más ha faltado a las sesiones ordinarias durante todo el año 2007 es la Dra. María Luisa Chanduví Plasencia, Consejera Regional por la provincia de Contumazá, con una asistencia de 11 sesiones de 12 que se realizaron, por lo cual se puede decir que su inasistencia no fue significativa pues solo dejó de asistir a una sesión.

Por otro lado, quien más inasistió a las sesiones extraordinarias fueron los Consejeros Regionales César Gilberto Coronado Rivera de la provincia de Cutervo y Domitilo Vásquez Suárez de la provincia de Hualgayoc, con 7 inasistencias cada uno de las 9 sesiones que se realizaron.

Cabe señalar que para ambos casos, es decir tanto para las sesiones ordinarias y extraordinarias, la principal causa por la cual se produjo la inasistencia de los consejeros fue la salud física de los consejeros que no asistieron a las sesiones, excusándose por escrito por tal inasistencia.

La temática tratada en las sesiones de Consejo Regional es variada y amplia, pero de manera general y sucinta podemos señalar algunos temas que han sido de importancia o trascendencia para el año dos mil siete:

Sesión Ordinaria N° 003 (02/03/07)Pedido realizado por el Consejero Regional de la Provincia de San Marcos Sr. Chanel Ruiz Vargas, por el que solicita que los documentos que van a tratarse en sesiones sean alcanzados con anticipación.

Sesión Ordinaria N° 006 (08/06/07)Pedido presentado por el Consejero Regional de la Provincia de Cajamarca Dr. Luzmán Salas Salas por el que solicita al Órgano competente se consideren en el Presupuesto Participativo del año fiscal 2008 de la Región Cajamarca los recursos económicos necesarios para la constitución y funcionamiento del Fondo Cultural. Sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad proponer se considere en el Presupuesto Participativo del año fiscal 2008, la partida para el Fondo Cultural Regional, derivándose a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

Asimismo, en la misma sesión, se realizó un pedido verbal realizado por Vicepresidente Regional Dr. Aníbal Balcázar Torrejón referente a comunicar al Presidente Regional se apliquen las sanciones administrativas a los responsables por el incumplimiento de los requerimientos que ha realizado el Consejo Regional. Sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad se implementen, a partir de la fecha, las sanciones correspondientes a los funcionarios del Gobierno Regional que no cumplan con atender oportunamente los requerimientos de las Comisiones Ordinarias o de los Consejeros Regionales.

Sesión Extraordinaria N° 009 (16/07/07)En esta sesión se trataron y aprobaron dos puntos muy importantes para la actual gestión del Gobierno Regional:

1° Aprobación de Presupuesto Participativo del Gobierno Regional Cajamarca periodo 2008.2° Aprobación de propuesta de Organigrama y Plan de Trabajo para impulsar la Reforma Institucional del Gobierno Regional Cajamarca.

Sesión Extraordinaria N° 007 (23/07/07)En esta sesión, el Presidente Regional, Econ. Jesús Coronel Salirrosas dio a conocer al Pleno los tres objetivos primordiales que tiene el Gobierno Regional como visión de Desarrollo Regional:

1° Que, la actual gestión Regional tiene como prioridad las vías de comunicación (longitudinal de la sierra), para ello se debe tomar conciencia de que lo que se quiere para la región Cajamarca es una obra de impacto y no pequeñas obras, y que para conseguirlo es necesario solicitar un Crédito externo de cuatrocientos millones de dólares. Dicho plan vial involucra: la Longitudinal Cajamarca-Celendín-Balsas-Chachapoyas que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ya aprobó, la carretera Cajamarca-

Pacasmayo, Chota-Chongoyape, el arreglo de la carretera desde cutervo hasta Chiple, completar al puente al Balsa, mejorar las carreteras de Chilete-Contumaza, Chilete-San Pablo-San Miguel, integrar Santa Cruz.

2° La continuación de la electrificación rural, el cual se logrará en coordinación con el Gobierno Central (Ministerio de Energía y Minas) puesto que se trata de un programa Regional-Nacional, el mismo que tendrá que ser controlado y fiscalizado por el Gobierno Regional Cajamarca.

3° Referido al problema de “Agua y Saneamiento Básico” de la Región, el que deberá ser cambiado en su totalidad, ciudad por ciudad, Provincia por provincia, siendo necesario para ello ochenta millones de dólares de Crédito externo.

Sesión Ordinaria N° 010 (05/10/07)Moción de Orden del Día presentado por seis Consejeros Regionales por la que solicitan la emisión de una Ordenanza Regional que regule el Proceso de Transparencia y Acceso a la Información Pública y nombre a las dependencias responsables de dichas actividades.

Sometido a debate y votación se aprobó por mayoría con seis votos a favor, tres en contra y una abstención (del Consejero Regional por la Provincia de Hualgayoc Ing. Domitilo Vásquez Suárez en cuanto al desorden de documentos) se aprobó el Dictamen Nº 009-2007-GR.CAJ/COAJ evacuado por la Comisión Ordinaria de asunto Jurídicos, en el sentido que el Proyecto de Ordenanza Regional deviene en redundante, toda vez que existe normatividad de alcance nacional al respecto. Es decir, el Proyecto materia de análisis, trata de reglamentar asuntos de alcance nacional, los cuales se encuentran normados y reglamentados plenamente a través de los dispositivos señalados en el numeral “2” del presente Dictamen.

Sin embargo, la comisión sugiere que es de suma necesidad que se determine los órganos responsables de atender las solicitudes de información pública que sean presentadas ante las diversas dependencias del Gobierno Regional Cajamarca. Complementariamente se aprobó por mayoría con ocho votos a favor, dos en contra y dos abstenciones (Consejeros Regionales por las Provincias de San Miguel y San Marcos, Sr. Desiderio Mendoza Zafra y Sr. Chanel Ruiz Vargas respectivamente, quienes coincidieron en señalar que esta operativización de la Oficina de acceso a la Información Pública es obligación del Gobierno Regional Cajamarca) encomendar a la Gerencia General que inmediatamente se implemente y operativice el Acceso a la Información Pública, teniendo en cuenta la normatividad nacional existente. Asimismo se aprobó por mayoría, con diez votos a favor y dos en contra, recomendar a la Comisión de Reestructuración del Gobierno Regional Cajamarca considere dentro de su estructura una dependencia de acceso a la información pública.

Sesión Ordinaria N° 012 (07/12/07)En esta sesión se trato el pedido presentado por los Consejeros Regionales: María Luisa Chanduvi, Lilia Cabanillas Campos, Luzmán Salas Salas, Manuel Rabanal Zelada, Segundo Muñoz Saldaña, Domitilo Vásquez Suárez, Wilson

Flores Castillo, Manuel Anyaypoma Ocón, Jorge Sánchez Tafur, José Mendoza Zafra, Francisco Fernández Leiva y Chanel Ruiz Vargas; quienes solicitan un reajuste de suelto y dietas del Presidente, Vicepresidente Regional y Consejeros Regionales a partir del año 2008. Sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad derivar este pedido a la Comisión Ordinaria de Asuntos Jurídicos y ésta recoja los Informes Técnicos de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la Dirección Regional de Asesoría jurídica; y luego traer una propuesta para ser debatida en el Pleno del Consejo Regional.

5.1.2. Acciones de fiscalización realizadas por los consejeros

En este indicador se describen brevemente algunas acciones de fiscalización, vigilancia o control realizadas por los consejeros regionales.

Hay que tener en cuenta que la mayor cantidad de acciones de fiscalización ha sido realizada por los Consejeros Regionales de manera individual y no de manera colectiva.

Cuadro Nº 34: Sesiones del Consejo Regional - Año 2007

Actor Acciones ResultadosChanel Ruiz Vargas Moción de orden del día por la

que solicita al Pleno del Consejo se conforme una Comisión Investigadora para que revise e investiguen todos los actuados por la Dirección Regional de Educación de Cajamarca referente a las irregularidades que se vienen dando en el Instituto Superior Tecnológico de San Marcos. (Sesión Ordinaria N° 004 de fecha 13/04/07)

Como acción previa, se sometió a debate y votación y se aprobó por unanimidad que este consejero vaya a la Gerencia Regional de Desarrollo Social para que realice las investigaciones respectivas y emita su informe.

No se conoce el informe final.

Moción de Orden del Día presentada por el Consejero Regional de la Provincia de San Marcos, Sr. Chanel Ruiz Vargas, por la que solicita que la Comisión correspondiente revise el Proyecto denominado Carretera Cajamarca- Desvió Jesús(Sesión Ordinaria N° 005 de fecha 04/05/07)

Como acción previa fue sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad que la Gerencia Regional de Infraestructura en coordinación con la Gerencia General Regional emitan sus respectivos informes sobre dicho proyecto

No se conoce sobre dichos informes.

Jorge Manuel Sánchez Tafur

Solicita la Conformación de una Comisión investigadora que investigue los actos de corrupción del periodo 2003-2006, la que deberá actuar como Órgano Político del Gobierno Regional en tareas de lucha contra la corrupción; la misma que estará integrada por los siguientes Consejeros Regionales:

No se conoce de hallazgos sobre actos de corrupción que hayan sido publicados por la comisión conformada.

Abog. María Luisa Chanduví Plasencia Sr. Jorge Manuel Sánchez TafurSr. José Desiderio Mendoza Zafra.(Sesión Ordinaria N° 002 de fecha 09/02/07) Solicita resolver el Convenio entre la Universidad Nacional de Ingeniería y el Gobierno Regional Cajamarca, referente a la ejecución de la obra Rehabilitación de la Carretera Cajamarca - Celendín; así mismo, se instaure como política del Gobierno Regional de Cajamarca, no ejecutar una obra más por Convenio salvo que se cumpla estrictamente con lo establecido en la resolución de Contraloría Nº 195-88-CG(Sesión Ordinaria N° 003 de fecha 02/03/07)

Informe Nº 001-2007/CL.CR-GR.CAJ remitido por la Comisión Ordinaria de Infraestructura, acumulado al dictamen emitido por la Comisión Ordinaria de Asuntos Jurídicos por los cuales hacen llegar sus opiniones respecto al Convenio firmado entre el Gobierno Regional Cajamarca y la Universidad Nacional de Ingeniería.Se aprobó por unanimidad los informes presentados por las comisiones Ordinarias antes mencionadas.Se derivan a Presidencia Regional, Gerencia General Regional, Auditoria y a Procuraduría Pública Regional.(Sesión Ordinaria N° 004 de fecha 13/04/07).

Solicita que el Consejo Regional de Cajamarca autorice a los Consejeros Regionales participar como veedores en los comités de Adquisiciones y Contrataciones, así como en el proceso de selección que éstos realicen

Sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad la solicitud y se aprueba la expedición de una ordenanza en ese sentido: Ordenanza Nº 003 -2007-GRCAJ-CR, de fecha 02 de marzo de 2007.

Aspectos referentes a la obra de la carretera Cajamarca-Celendín-Balsas. Este consejero, miembro de la comisión de investigación, señaló que el trabajo de la comisión ya se viene realizando. (Sesión Ordinaria N° 009 de fecha 07/09/07)

Se expidió un Acuerdo por el cual se dispone la intervención de la Comisión Ordinaria de Investigación del Consejo Regional Cajamarca para profundizar las investigaciones sobre el caso “MEJORAMIENTO A NIVEL DE ASFALTADO DE LA CARRETERA CAJAMARCA – CELENDÍN – BALSAS. TRAMO BAÑOS DEL INCA – LA ENCAÑADA (Km. 26-000)”.

Manuel Rabanal Zelada Solicita se informe con documentos, sobre el avance y desembolso de dinero de los trabajos del II Tramo del asfaltado de la carretera Cajamarca - Celendín – Balsas a cargo de la UNI, que el supervisor del II Tramo presente un informe de los avances de esta obra. (Sesión Ordinaria N° 008 de fecha 03/08/07).

Sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad solicitar dicho informe a la Gerencia General y a la Gerencia Regional de Infraestructura, los mismos que estarán dirigidos al Consejero Regional solicitante.

No se conoce el resultado de dicho informe.

Solicita que se sancione a los funcionarios de la Región que no cumplan con emitir oportunamente sus informes y opiniones de lo requerido por los Consejeros a su debido tiempo para ser debatidos en el Consejo Regional. (Sesión Ordinaria N° 009 de fecha 07/09/07).

Se aprobó un acuerdo que dispone que cada Consejero Regional alcance a Secretaría de Consejo Regional una relación de los Acuerdos de Consejo Regional o pedidos que no se han cumplido o que se han retrasado, para poder canalizar los procedimientos disciplinarios y las sanciones respectivas contempladas en la ley 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”.

Solicita que en todo convenio del Gobierno Regional Cajamarca con organismos interinstitucionales se dicte una Ordenanza Regional que deberá ser elaborada por el Director de Asesoría Jurídica en la que ningún convenio de este gobierno regional con organismos interinstitucionales se realice sin la participación de un veedor interesado en la transparencia de dichos documentos.(Sesión Ordinaria N° 010 de fecha 05/10/07).

La Dirección correspondiente señaló que no es atribución de la Dirección Regional de Asesoría Jurídica elaborar propuestas de Ordenanzas Regionales, toda vez, que su actuación debe estar ausente de conocimiento de hechos previos que puedan dirigir o parcializar la elaboración de dictámenes legales(Sesión Ordinaria N° 011 de fecha 09/11/07).

Solicita que la Comisión Investigadora del Consejo Regional averigüe el estado en que se encuentra la construcción de la Carretera - La Encañada Celendín del Km. 26 al Km. 52. (Sesión Ordinaria N° 012 de fecha 07/12/07).

Sometido a debate y votación se aprobó por unanimidad derivar este pedido a la Comisión Investigadora del Consejo Regional, el mismo que tendrá como asesor al Consejero Regional por la Provincia de Hualgayoc Ing. Domitilo Vásquez Suárez, dándose un plazo de 30 días hábiles para que ésta, presente los Informes Técnicos y Dictamen correspondiente.

Fuente: Secretaria General del Consejo Regional del GR - CajamarcaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

5.2 Temáticas legislativas del Consejo Regional

Analizamos las principales orientaciones temáticas de las ordenanzas y los acuerdos regionales que produce el Consejo Regional.

Ordenanzas Regionales

En cuanto a producción normativa, se puede señalar que lo referente a reorganización administrativa ha sido la temática que ha generado mayor productividad normativa con tres (03) ordenanzas regionales. Especificando lo dicho, se ha declarado la reorganización administrativa de las Direcciones de Educación y Salud; y también la reestructuración Orgánica y Reorganización Administrativa del Gobierno Regional de Cajamarca por un plazo de sesenta (60) días calendarios.

Al averiguar sobre el estado del proceso de reestructuración orgánica y reorganización administrativa del Gobierno Regional de Cajamarca, los funcionarios del Gobierno Regional consultados señalaron que dicha reestructuración está en constante revisión y que por ello no se pueden aún socializar los avances de este proceso pues está en constante modificación. Se ha manifestado que la reestructuración y reorganización estará lista para entrar en funcionamiento en enero del 2008.

VI. Sectores Educación y Salud

6.1. Gestión presupuestal y resultados en Educación y Salud

6.1.1 Gasto del gobierno regional en educación y cultura.

Sin lugar a dudas, educación es un sector, tan importante, pero a la vez quizá el más descuidado. El proceso de descentralización del 2003 (quizá el proceso más importante que ha tenido el Perú en el siglo XXI), convirtió a este sector, junto al de salud en una especie de ventanilla del gobierno central.

El gasto total en este sector, el 2007, fue de S/. 451.5 millones, correspondiendo el 89% al gasto en personal y obligaciones sociales. El cual se distribuye entre los 19,389 maestros; de este monto el cual el 57%, corresponde a educación primaria, el 29% a secundaria, el 9% a inicial y el resto se distribuye entre centros especiales, pedagógicos, entre otros.

Solamente el 5% va a inversiones, y estas en su mayoría a infraestructura educativa (62%)

Cuadro 35: Gasto en el sector Educación, por programa y grupo de gasto (Millones de soles)

Programa/Grupo de

GastoPersonal Bienes y

Servicios Inversion

es

Otros Gastos

Corrientes

Otros Gastos

de Capital

Total

Educación Inicial 35.9 3.2 0.0 39.1Educación Primaria 208.3 6.6 2.2 3.2 220.3Educación Secundaria 114.9 0.7 1.1 0.1 116.8Educación Superior 29.5 7.0 5.3 1.3 0.1 43.2Asistencia a educandos 0.3 1.3 0.0 0.1

Educación física y deportes

0.3

Administración 11.8 9.9 0.3 2.3 24.3Infraestructura Educativa 14.7 19.3 34.0Total 400.6 28.8 23.6 5.0 21.7 479.6Participación 83.5 6.0 4.9 1.0 4.5 100.0

(%)Nota: Las inversiones de asistencia a educandos corresponde a inversiones financieras.

Fuente: SIAF - MEFElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

6.1.2 Gasto del gobierno regional en salud y saneamiento.

Salud es otro de los sectores sociales muy importantes, tiene un presupuesto de S/. 127.6 millones, casi 4 veces menos que educación. Sin embargo, salud tiene menos participación de personal en su presupuesto que salud (32% vs 84%)

Los mayores gastos se encuentra en la salud individual (80%); es decir, en salud de naturaleza curativa, solo el 5% en salud colectiva, salud de naturaleza más preventiva. Los países con los mejores índices de salud, son aquellos que invierten más en salud colectiva que en individual.

Asimismo del total de inversiones en salud (S/. 16.5 millones), el 46% corresponde al Shock de inversiones.

Cuadro 36: Gastos en Salud y Saneamiento pro Programa y Grupo de gastos (Millones de soles)

Programa/Grupo de

GastoPersonal Bienes y

ServiciosInversione

sOtros

Gastos Corrientes

Otros Gastos de

CapitalTotal

Salud Individual 28.5 28.9 12.3 26.3 2.0 98.0

Salud Colectiva 3.7 1.8 0.6 6.1

Saneamiento 3.6 3.9 7.5

Administración 8.7 6.8 0.0 0.5 16.0

Total 41.0 37.5 16.5 26.3 6.4 127.6Participación

(%) 32.1 29.4 12.9 20.6 5.0 100.0Fuente: SIAF - MEFElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

6.1.3 Distribución del gasto en educación y salud

La determinación del gasto tanto en educación como en salud a continuación mostrada, tiene por objetivo mostrar el gasto por sectores. Sin embargo, no es posible determinar la inversión a nivel territorial, a partir de nuestra fuente, el SIAF-SP, ya que existen unidades que atienden a varias provincias.

En Cajamarca, existen 5 unidades de educación que ejecutan almenos algún tipo de gasto (Personal, bienes y servicios, inversiones, entre otras); siendo el sector de Cajamarca el que tiene el 41% del presupuesto para educación en la región; sin embargo, este sector atiende a varias provincias del departamento.

Cuadro 37: Gastos en Salud y Educación del GR de Cajamarca (Millones de soles)Unidad Ejecutora

del GR Provincias Implicadas PIM % Gasto en personal %

Unidades del Sector Salud 99.6 18.0 46.0

46.2

a)Salud Cajamarca

Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Contumazá, San Marcos, San Miguel y San Pablo 33.7 6.1 17.9

53.0

b)Salud Chota Chota, Sta, Cruz y Hualgayoc 16.1 2.9 5.9

36.4

c)Salud Cutervo Cutervo 10.1 1.8 3.1

30.5

d)Salud Jaén Jaén y San Ignacio 18.6 3.4 6.7

35.9

e)Hospital Cajamarca Cajamarca 16.4 3.0 9.7

59.1

f)Hospital General de Jaén Jaén 4.7 0.8 2.8

59.1

Unidades del Sector Educación.

454.1 82.0 384.2

84.6

a)Educación Cajamarca

Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Contumazá, San Marcos, San Miguel y San Pablo

219.3 39.6 175.0

79.8

b)Educación Chota Chota, Sta. Cruz y Hualgayoc 90.9 16.4 80.1

88.1

c)Educación Cutervo Cutervo 46.7 8.4 41.8

89.5

d)Educación Jaén Jaén 62.5 11.3 54.4

87.2

e)Educación San Ignacio San Ignacio 34.8 6.3 32.9

94.4

Total 553.8

100.0

430.2 77.7


6.1.4 Una mirada a los resultados en el sector educación

El presente acápite tiene por objetivo determinar el gasto en personal por alumno, en el departamento de Cajamarca, tanto en el nivel primario como secundario.

Las fuentes utilizadas para esta parte son el portal de transparencia del MEF y la página del Ministerio de Educación.

Según el cuadro 38, se deduce que es la unidad del sector de educación de Cajamarca el que mayor gasto presenta en personal (), el cual ha su ves tiene relación con el mayor número de alumnos, y su gasto en personal por alumno es de S/. 920, es el más alto de todas las unidades.

Por otro lado la unidad que menor gasto en personal tiene, es San Ignacio a pesar de que tiene mayor número de alumnos que Cutervo, esto indica que existe en esta provincia mayor carga de docente por alumnos.

Cuadro 38: Asignación del gasto en personal del programa de educación primaria

Unidad Ejecutora del GR UGEL Gasto

Personal Nº de

Alumnos Gasto por

alumnoUnidades del Sector Educación. a)Educación Cajamarca

Cajamarca, Cajabamba, Celendín,Contumazá, San Marcos, San Ignacio y San Pablo 94,726,175 102,987 920

b)Educación Chota

Chota, Hualgayoc y Santa Cruz 43,769,902 53,452 819c)Educación Cutervo

Cutervo 22,427,325 27,519 815d)Educación Jaen

Jaén 27,700,352 33,147 836e)Educación San Ignacio

San Ignacio 19,641,714 27,863 705Total/Promedio 208,265,468 244,968 819


En el caso de educación secundaria el mayor gasto de personal docente por alumno lo tiene la unidad de Jaén, con 548 soles. Esto debido a que tiene una mayor proporción de alumnos, respecto a los docentes. Sin embargo sigue siendo Cajamarca, la unidad que mayor número de alumnos tiene y por ende el mayor número de profesores (tiene a su cargo 7 ugeles)

Cuadro 39: Asignación del gasto en el programa de educación secundariaUnidad Ejecutora

del GR UGEL Gasto Personal

Nº de Alumnos

Gasto por alumno

Unidades del Sector Educación. a)Educación Cajamarca Cajamarca, Cajabamba, Celendín,Contumazá,

San Marcos, San Ignacio y San Pablo 48,528,175 102,987 471b)Educación Chota

Chota, Hualgayoc y Santa Cruz 25,038,341 53,452 468c)Educación Cutervo Cutervo 13,622,860 27,519 495d)Educación Jaen

Jaén 18,164,523 33,147 548e)Educación San Ignacio San Ignacio 9,543,766 27,863 343Total 114,897,664 244,968 465


6.2. Transferencia de Responsabilidades (funciones y facultades)

Las transferencias de responsabilidades en el marco del proceso de descentralización, es una dimensión con alto grado de complejidad para la labor de los funcionarios públicos y de desconocimiento y desinformación por parte de las organizaciones de la sociedad civil.

No obstante, el proceso de transferencia de responsabilidades, vale decir de funciones y facultades, es un aspecto fundamental para la facilitación y consolidación de la autonomía regional; pero a pesar de implementarse en los últimos años y sobre todo a manera acelerada con las medidas del Shock Descentralistas11, los procedimientos de acreditación y transferencias de responsabilidades, estas no han significado cambios sustanciales en el desempeño y autonomía de los Gobiernos Regionales, por constituirse principalmente en procesos de formalización de funciones asumidas desde antes por las diversas direcciones regionales; y por que si se transferían nuevas funciones estas no traían consigo, al igual que las primeras, recursos financieros y humanos adicionales para su implementación.

Entonces el proceso de transferencias de responsabilidades, es un proceso que se ha enmarcado en el cumplimiento de ciertos requisitos procedimentales, determinados en su momento por el desaparecido Consejo Nacional de Descentralización (CND) y actualmente, con más ahínco, por la Secretaria de Descentralización (SD), de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); donde los GRs han tenido que confirmar de manera irregular la existencia de planes sectoriales, personal capacitado, equipo de cómputo, entre otros; para que de esta manera lograr las transferencias respectivas. Sin antes centrarse en evaluar indicadores de desempeño de los Gobiernos Regionales.

Y por otro lado, la transferencias de responsabilidades desde el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, no han cumplido a cabalidad el criterio de provisión establecido en la LBD; el cual determina que toda transferencia debe estar acompañada a los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos correspondientes, con la finalidad de garantizar neutralidad fiscal y evitar mayor gasto.

Además, en Cajamarca las transferencias de funciones y facultades no han traído consigo mecanismos de capacitación y asistencia operativa desde, el ya desaparecido CND y la actual SD.

En ese sentido y considerando el análisis del proceso de descentralización en estos dos sectores fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida de la población del país como son Educación y Salud; a continuación damos a conocer una breve bosquejo del proceso de transferencias de responsabilidades, para luego detallar los avances del proceso en estos dos sectores en el departamento de Cajamarca.

11 20 Medidas dadas por el Presidente de la República el 18 de octubre del 2006, precisando en la misma, la transferencia de 185 funciones establecidas en la ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, el cual culminaría hasta el 31 de diciembre del 2007.

6.2.1. El Proceso de Descentralización y la transferencia de responsabilidades.

De acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralización (LBD) - ley Nº 27783, la descentralización: “tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.”

Entre sus principales dimensiones encontramos las siguientes:o Descentralización administrativa o transferencia de funciones o de

responsabilidades.o Descentralización Fiscal o Conformación de regiones y ordenamiento territorialo Fortalecimiento Institucional

Siendo la Descentralización administrativa o transferencia de funciones, el proceso que consiste en trasladar el poder y responsabilidades a los gobiernos subnacionales, Gobiernos regionales y Gobiernos locales provinciales o distritales, con la finalidad de mejorar los servicios que el Estado brinda a la ciudadanía, acorde con lo estipulado en el criterio de subsidiaridad de la LBD.

Este proceso de transferencias de funciones o facultades, eran programados a partir del ya desaparecido CND, quien basándose de los diferentes planes anuales de transferencia, aprobados mediante decretos supremos por la PCM, determinaba por sector la transferencias de ciertas funciones y facultades a los Gobiernos Regionales, de acuerdo a la capacidad instalada en los mismos.

Donde, a partir de cada Plan Anual se programaban ciertos sectores con sus respectivas funciones y facultades a transferir como vemos a continuación:

Cuadro 40: Funciones a transferir en relación a los planes anuales 2004 – 2007.

Norma Fecha Funciones y facultades a transferir en relación a:

Plan Anual 2004D.S. Nº 038-2004-PCM 02 de mayo de 2003

Agricultura Comercio exterior y turismo. Artesanía Energía y Minas Producción Industria

Plan Anual 2005D.S. Nº 052-2005-PCM 28 de julio de 2005

Agricultura Energía y Minas Salud Transportes y

Comunicaciones

Plan Anual 2006D.S. Nº 021-2006-PCM 27 de abril de 2006

Educación Energía y Minas PCM Salud Trabajo y promoción del

empleo

Plan Anual 2007D.S. Nº 036-2007-PCM 12 de abril de 2007

Comercio exterior y turismo Educación Energía y Minas Mujer y Desarrollo Social Salud Trabajo y promoción del

empleo Transporte y

Comunicaciones PCM Vivienda, Construcción y

SaneamientoFuente: Portal de Transparencia del PCM - www. pcm .gob.pe Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

No obstante, el correspondiente al Plan Anual 2007, se enmarca dentro del cumplimiento de las 20 medidas del Shock Descentralista. El cual que hasta el 31 de diciembre del 2007, se debió transferir un total de 185 funciones sectoriales con sus respectivos recursos humanos, presupuesto y bienes materiales a los Gobiernos Regionales; con la finalidad de que los mismos asuman en el marco de la autonomía regional correspondiente la administración y desarrollo funcional de los diversos sectores, entre ellos Salud y Educación.

Donde adicionalmente, mediante el anexo del Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, se señala que las funciones sectoriales pendientes de certificación, acreditación y efectivización, comprendidas en los planes anuales 2004, 2005 y 2006, formaban parte del acelerado Plan Anual 2007, las cuales deberían programarse de acuerdo al procedimiento simplificado de transferencias sectorial; cuya ruta y cronograma fue el siguiente:

Cuadro 41: Etapas y cronograma del procedimiento simplificado de transferencias sectoriales

Nº Paso Periodo Detalle

01 Elaboración del Plan anual de transferencias Abril

Se menciona el total de funciones y facultades a certificar, acreditar y efectivizar sus transferencias durante el ciclo 2007.

02Compromiso de cumplimiento de requisitos generales

Entre Abril hasta máximo el 15 de junio

Se da inicio el análisis y suscripción de convenios de cooperación, coordinación y colaboración; es decir, convenios marcos intergubernamentales entre los sectores y los gobiernos regionales.

03 Certificación de requisitos de acreditación

Entre el 15 de junio hasta 31 de julio

Proceso en la cual participan los diversos sectores del Estado, el GR a través de la comisión sectorial de transferencias de la región y la Secretaria de Descentralización (SD) de la PCM.En el mismo se genera dos tipos de informes situacionales, a cargo de los GR y los sectores involucrados en los procesos de transferencias. Posteriormente la SD – PCM elabora un informe de Concordancias en el marco de acreditación de funciones y facultades.Además, en el marco de la acreditación

http://www.pcm.gob.pe/

se establece un proceso de resolución de controversias.

04 Acreditación de los Gobiernos Regionales

31 de julio al 30 de septiembre

Se da a conocer las funciones y facultades certificadas mediante una resolución de acreditación emitida por la SD - PCM

05Efectivización de las transferencias de funciones y recursos

31 de octubre al 31 de diciembre

Se genera actas de entrega y recepción entre lo sectores y el GR; así como informes finales.Se emiten Resoluciones Ministeriales que efectivizan las transferencias; la que dará inicio a partir de 2007

Fuente: Portal de Transparencia del PCM - www. pcm .gob.pe Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Cabe indicar, que en relación a las etapas y cronograma del procedimiento simplificado de transferencias implementado por la SD, a pesar de lo dispuesto por el Presidente de la República, este no llegó a cumplirse ni en los plazos, etapas, ni el total de requerimientos solicitados en dicho procedimiento para una efectiva transferencia de responsabilidades a los Gobiernos Regionales. Esto debido principalmente a la aceleración del proceso no evaluando el contexto de las regiones ni la capacidad técnica y administrativa de los Gobiernos Regionales.

6.2.2. Composición y actividades de las Comisiones de Transferencia Regional.

A partir del Shock Descentralista y del procedimiento simplificado de transferencia, cada Gobierno Regional debía conformar una comisión de transferencia, cuya finalidad era demostrar el cumplimiento de los requisitos para la transferencia de funciones y facultades; y facilitar la misma.

En ese sentido, el GR Cajamarca, conformó la comisión de Transferencia, mediante la RER Nº 314-2007-GR.CAJ/P, el 14 de junio del 2007. Cuya información de las actividades y resultados de su accionar no se tiene conocimiento, a pesar de presentar una carta de solicitud Nº 008-2008- CEDEPAS Norte, a la Gerencia General del GR Cajamarca.

6.2.3 Funciones transferidas del sector educación y salud en el 2007

Una vez analizado lo correspondiente al proceso de descentralización en su dimensión de transferencias de responsabilidades (funciones y facultades), ahora se detallará los avances en Educación y Salud, respecto a esta dimensión, precisando primeramente lo siguiente:


Cuadro Nº 42: Avances en relación a las transferencias de funciones - sectores priorizados

SectorFuncione

sLOGR

Nº FuncionesAcreditada

s

% de FuncionesAcreditada

s

Nº de funciones transferid

as

% Funciones Transferid

as

Funciones

pendientes

Salud 16 13 en el 2006

81% 13 en el 2006

81% 03

Educación 21 - 0% - 0% 21Fuente: Portal de Transparencia del PCM - www. pcm .gob.pe Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Como se puede apreciar:

En materia de Salud: considerando tanto la información del cuadro Nº 38 como el del cuadro Nº 40, se sabe que los Planes Anuales 2005, 2006 y 2007, contemplan procesos de transferencias a este sector. Y de acuerdo a Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el total de funciones a transferirse son 16; de los cuales 13 funciones fueron transferidas en el 2006. Quedando 03 funciones pendientes, que debieron transferirse en el ciclo de transferencias 2007.

En materia de Educación: A partir del plan anual 2006 son programadas las funciones a transferirse en materia de este sector; los cuales suman un total 21 funciones de acuerdo a la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. Ninguna fue transferida hasta el momento, y no se tiene mayor conocimiento si en el marco del cumplimiento de las medidas del Shock Descentralista, estas fueron efectivizadas al GR Cajamarca.

Para mayor conocimiento, detallamos a continuación los avances en materia de transferencias a los Sectores de Salud y Educación:

Transferencias en Salud

De acuerdo a la Resolución Gerencial Nº 023-2006-CND/GTA, emitida el 03 de febrero de 2006, a partir de enero del mismo año, se acreditaron a nivel nacional 13 funciones y 37 facultades en materia de salud, en el marco del cumplimiento del “Plan Anual de transferencias de Competencias Sectoriales del año 2005”, aprobada en su momento mediante D.S. Nº 052- 2005-PCM.

La acreditación de estas funciones y facultades, tuvo cabida de acuerdo a la certificación del cumplimiento de los requisitos de acreditación por parte del GR Cajamarca, etapa desarrollada durante los meses de noviembre y diciembre de 2005.

En tal sentido, una vez acreditadas tales funciones, a partir de marzo del mismo año se inicio el proceso de transferencias de las mismas, las cuales se constataron cuando el Ministerio de Salud (MINSA), mediante Resolución Ministerial Nº 612-2006/MINSA, declara concluido el proceso de


transferencias de funciones sectoriales en materia de salud en los gobiernos regionales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junín, Lambayeque, Loreto, Tumbes y Ucayali. Resolución Ministerial que fue emitida el 06 de julio de 2006.

Cabe precisar, que por el hecho que cada función contiene para su operativización un número de facultades determinadas, es preciso señalar que esta transferencia de 13 funciones en Salud en el 2006, no necesariamente contemplo la transferencia de todas sus facultades; por lo tanto, cuando se establece las medidas del Shock Descentralista, se indica la transferencias de todas las 16 funciones en Salud12, siendo para el caso de las regiones donde anteriormente fueron transferidas, como Cajamarca, complementar el proceso de transferencias anterior con las facultades pendientes de esas funciones a transferir.

Para mayor precisión detallamos a continuación, las 16 funciones en Salud contempladas en el art. 49 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, que estaban o están sujetas a transferencia:

Cuadro 43: Funciones del sector Salud – De acuerdo a Ley Nº 27867

Nº Función transferida

01a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

02 b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.

03 c) Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional.04 d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de

conformidad con la legislación vigente.05 e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promoción y

prevención de la salud.

06f) Organizar los niveles de atención y administración de las entidades de salud del Estado que brindan servicios en la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

07g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevención, protección, recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales.

08 h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.09 i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la

prevención y control de riesgos y daños de emergencias y desastres10 j) Supervisar y controlar la producción, comercialización, distribución y consumo

de productos farmacéuticos y afines.11 k) Promover y preservar la salud ambiental de la región.

12l) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional

13 m) Poner a disposición de la población, información útil sobre la gestión del sector, así como de la oferta de infraestructura y servicios de salud.

14n) Promover la formación, capacitación y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigación y proyección a la comunidad.

15 o) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la

12 Que para el caso de Cajamarca serían 15 porque la función: d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad con la legislación vigente, fue transferida en el 2006 totalmente

región en materia sanitaria.

16p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región.

Fuente: ley LOGR – Ley 27867Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Cabe señalar, que de estas funciones:

13 funciones fueron programadas en el Plan Anual de transferencias del año 2005.

De las cuales la función d), en su totalidad fue transferida en el 2006. Siendo las demás transferidas no con todas sus facultades.

Las funciones i), l), y p), son las funciones que no fueron programadas para el ciclo de transferencia 2006, las cuales son programadas con el total de sus facultades para el ciclo de transferencias 2007.

En conclusión, en total para el 2007, en el marco del Shock Descentralista, debió transferirse 03 nuevas funciones en Salud, y complementar las transferencias de facultades pendientes a las 12 funciones transferidas en el año 2006 mediante resolución Ministerial 612 – 2006/MINSA.

Pero a pesar que debió culminarse el proceso de transferencias, bajo lo estipulado en las medidas del Shock Descentralista, se sabe que estas solamente han sido en su mayoría acreditadas para su real efectivización en el presente año.

En Educación:

Como se manifestó anteriormente, las funciones de Educación fueron programadas a partir del 2006, que sucedido la emisión de las medidas del Shock Descentralista, estas debieron ser en su totalidad transferidas hasta el 31 de diciembre del 2007.

De acuerdo a la información alcanzada por la Gerencia de Desarrollo Social, fueron acreditadas para su transferencia recién en el 2008 el total de las 21 funciones en relación a este sector. Las cuales vendrían a ser el total de funciones contempladas en el artículo 49 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.

Estas funciones contempladas son las siguientes:

Cuadro 44: Funciones del sector Educación – De acuerdo a Ley Nº 27867

Nº Función transferida01 a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de

educación, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región.

02b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de

desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.

03c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos

de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.

04 d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos.

05

e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.

06f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la

formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación.

07 g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente son los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.

08

h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad.

09 i) Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de la región.

10j) Promover e incentivar la investigación, la extensión de las universidades y en

otras instituciones educativas de nivel superior, en función del desarrollo regional.

11k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las

instituciones artísticas y culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

12l) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinación con los gobiernos

locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural regional y local. (*)

13 m) Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales.

14n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y

eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educción en sus distintos niveles.

15 o) Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerla a disposición de la población.

16

p) Evaluar periódicamente y de manera sistémica los logros alcanzados por la región en materia educativa y apoyar las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Ministerio de Educación, así como contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de su competencia.

17q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de

investigación, experimentación e innovación educativa que aporten al desarrollo regional y el mejoramiento de la calidad del servicio educativo.

18r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización

del personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.

19s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones

educativas, promoviendo su autonomía, capacidad de innovación y funcionamiento democrático, así como la articulación intersectorial y la pertenencia a redes, con participación de la sociedad.

20 t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico y administrativo a las unidades de gestión local.

21u) Impulsar y articular la participación de las universidades, empresas e

instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes de desarrollo regional.

Fuente: ley LOGR – Ley 27867Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

(*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley Nº 27902, publicado el 01-01-2003.

No obstante como en el caso del sector Salud, no se logró cumplir en el año 2007 con la efectivización de las transferencias. Por otro lado, no se tiene conocimiento cuanto de estas funciones a transferirse fueron en su totalidad acreditadas para su efectivización en el presente año.

6.2.4 Convenios Marco Intergubernamentales - CMI firmados en la región

Cabe señalar que la información respecto a los Convenios Marcos Intergubernamentales firmados en la región, proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Social, a raíz de la carta de solicitud Nº 005-2008-CEDEPAS Norte, sólo precisa la firma de tres convenios más no la finalidad de los mismos por lo que no podemos detallar a profundidad cada uno de ellos.

6.3. Gestión administrativa y seguimiento y desempeño en funciones específicas

6.3.1 Asignación de Directores Regionales de educación y salud

Antes de detallar la rotación de directores en Educación y Salud ocurridas durante el 2007, cabe precisar que antes de la implementación del nuevo proceso de descentralización, todas las direcciones regionales incluidas Educación y Salud, dependían normativa y técnicamente de los ministerios nacionales; donde la designación de los responsables de las direcciones era determinadas por los mismos.

No obstante, una vez instalados los gobiernos regionales en el 2003, estas direcciones sectoriales regionales pasan a depender de las gerencias de desarrollo social de los recién instalados gobiernos regionales, establecido de acuerdo a la ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (LOGR), Ley Nº 27867 y su modificatoria la ley Nº 27902. Lo que dio inicio a una nueva forma de designación de los directores13, los cuales ya no eran seleccionados como cargos de confianza, sino que se inician procesos de concursos públicos14; constituyéndose para cada uno de ellos comisiones regionales del concurso, los cuales eran integrados por:

Gerente general del GR (el cual lo preside). Por un representante del mismo sector del gobierno nacional. Un representante de la cámara de comercio de la circunscripción.

Este nuevo sistema de designación se caracterizaba por nombrar a las personas ganadoras del concurso, por un periodo de 02 años, y formalmente designados mediante resoluciones ejecutivas regionales.

Pero este sistema de concursos públicos, fue cambiado cuando el congreso aprobó el 07 de diciembre de 2006, la Ley Nº 28926, “Ley que regula el régimen transitorio de las direcciones regionales sectoriales de los

13 Siendo el objetivo de este nuevo sistema de elección, escoger entre varios candidatos a la persona idónea mediante el desarrollo de un proceso de concurso público.14 Según lo establecido en la Directiva 001-CND-P2003, “Lineamientos generales para el concurso público de selección de los directores regionales sectoriales”

gobiernos regionales”. Que cambia la duodécima disposición transitoria, complementaria y final de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por la Ley Nº 27902. Donde se dispone que:

“Las direcciones regionales sectoriales son órganos dependientes de las gerencias regionales correspondientes; tienen a su cargo las funciones específicas de un sector en el ámbito del gobierno regional y están a cargo de los directores regionales que son funcionarios de confianza. Para ser director regional se requiere acreditar ser profesional calificado y capacitado con experiencia en la materia sectorial respectiva, mediante concurso de meritos; su designación y cese corresponde al presidente regional a propuesta del respectivo gerente regional”.

Como observamos, los procesos de selección o designación de los directores regionales a lo largo de los años, ha ido variando, donde se puede precisar que la selección en base a la confianza o la selección en base a concursos públicos, no necesariamente a garantizado estabilidad en la gestión y la continuidad de políticas sectoriales. Por ejemplo en el tiempo en que los gerentes eran designados mediante concursos públicos, tanto en salud como en educación, no se experimentó rotación en los cargos, más si un desgaste por la gestión prolongada (más de un periodo de 2 años), de las personas que ocupaban los cargos de directores, siendo en el caso de salud, el más notorio15. Y por otro lado a pesar de la designación por confianza implantado desde el 2007, en educación por ejemplo, no ha significado una continuidad en la gestión lo que puede traer consigo pocos avances en logros educativos para el departamento.

A continuación, detallamos los aspectos relacionados a los procesos de asignación de los directores regionales en Educación y Salud:

Cuadro 45: Directores Regionales de Educación y Salud. Año 2007

Sector Nombre del Director Modalidad de elección y Norma

Periodo en el cargo

Educación

Juan Bardales Muñoz. Cargo de confianzaRER Nº 016-2007-GR.CAJ/P Enero – abril

Luis Cabellos León Cargo de confianza RER Nº 214-2007-GR.CAJ/P Abril - diciembre

Walter Matta Santa Cruz Cargo de ConfianzaRER Nº 551–2007-GR.CAJ/P

Diciembre hasta la fecha.

Salud

Doris Cabanillas Palomino Cargo de confianzaRER. Nº 087-2007-GR.CAJ/P Enero - septiembre

Enrique Marroquín OsorioRepuesto en el cargo por la resolución Nº 10 emitida por la sala civil superior del poder judicial.

Septiembre hasta la fecha

Fuente: Dirección Regional de Educación (DRE) y Dirección Regional de Salud (DIRESA)Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Educación

De acuerdo a la información emitida por la DRE Cajamarca, en el transcurso del año 2007, el cargo de Director Regional durante el 2007, ha sido 15 Considerando además que el Dr. Enrique Marroquín que ocupará el cargo de director regional de salud desde el año 2003, hasta principios del 2007; haya sido nuevamente repuesto en el cargo por un fallo judicial a favor de su persona para seguir asumiendo tales funciones desde septiembre.

ocupado por tres personas en determinado tiempo, que de acuerdo a lo descrito en las resoluciones ejecutivas regionales se puede especificar lo siguiente:

En el caso del Lic. Juan Gilmer Muñoz, designado el 01 de enero del 2007 como director regional, emite una carta de fecha 16 de abril, presentando su renuncia irrevocable al mismo cargo; lo que hizo necesario que el GR Cajamarca, designara y depositara su confianza en el Dr. Pedro Luís Cabellos León como nuevo director regional en esos momentos, designado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 214, el 18 de abril de 2007.

La designación del Dr. Pedro Luís Cabellos León como director regional tuvo un periodo de gestión de 08 meses, siendo reemplazado a partir de 10 de diciembre del 2007 por el profesor Walter Inocente Matta Santa Cruz, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 551: No obstante el cargo de director recién lo hizo efectivo a partir de enero de 2008.

Salud

En tanto, en salud se puede precisar:

La nueva gestión del GR Cajamarca de acuerdo a las atribuciones dispuestas en la LOGR en su articulo 21, literal c) anteriormente mencionado, designó a la Dr. Doris Cabanillas Palomino como director regional de Salud sin antes percatarse que la gestión del Dr. Enrique Marroquín Osorio, aún no había concluido, aspecto que trajo consigo una demanda por parte del agraviado al no permitirle acabar con su gestión. Por ende en el mes de septiembre mediante una resolución emitida por la sala civil superior del poder judicial se dispone el regreso del mismo al cargo de director regional de salud, la cual se hizo efectiva el 19 de septiembre del 2007.

6.3.2 Ordenanzas emitidas en materia de educación del gobierno regional

El GR Cajamarca, a lo largo del 2007 solamente emitió dos ordenanzas regionales en el sector educación, siendo las siguientes:

Cuadro 46: Ordenanzas Regionales en Educación. Año 2007

Número y fecha Breve descripción

Ord. 002-2007 GR.CAJ-CREmitida el 12 de febrero

En el marco del proceso de descentralización, declarar en proceso de reorganización a la Dirección Regional de Educación (DRE) Cajamarca, en todos los niveles de su organización.

Ord. 015-2007/GR.CAJ-CREmitida el 09 de noviembre

Ratificar los artículos primero y tercero de la resolución directorial regional Nº 5636-2006-ED-CAJ, que aprueba el Proyecto Educativo Regional (PER) como instrumento de gestión de la educación.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de CajamarcaElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

De acuerdo a lo descrito en el cuadro anterior, se precisa lo siguiente:

La ordenanza Nº 002-2007-GR.CAJ-CR, se enmarca dentro del proceso de reorganización administrativa y reestructuración orgánica del GR Cajamarca, donde se faculta al presidente, conforme una comisión para que en un plazo de 90 días calendarios se formulen los documentos y proponga las acciones administrativas necesarias para mejorar la atención y la cobertura de la prestación de servicios de educación a nivel regional.

De acuerdo a declaraciones del presidente regional a un diario local, “El Clarín” de fecha 17 de enero del 2007; entre otras razones para la reorganización de la Dirección Regional de Educación se encuentran las siguientes:

o Deudas contraídas con algunos docentes desde el año 2004 por un monto cercano a un millón y medio de soles.

o Deudas impagos por sentencias judiciales.o Deudas impagos a proveedores.

En este marco, los objetivos de la reorganización se sintetizan en lo siguiente16:

Cuadro Nº 47: Objetivos de la Reorganización de la Dirección Regional de Educación. Ordenanza Nº 002-2007-GR.CAJ-CR

Objetivos Descripción

Mejorar la Calidad EDUCATIVA en la Región

Mediante la elaboración de programas de acción o proyectos, orientadas a satisfacer las necesidades educativas más importantes del departamento: o Programas de Emergencia (periodo de 03 años),

dentro de este programa se priorizarían: la atención a la primera infancia (0 a 8 años de edad), alfabetización y logros de aprendizaje.

o Proyecto de atención a las escuelas multidocente y multigrado.

o Proyecto de capacitación docente en diferentes niveles y maestrías por zonas. El cual se implementaría de acuerdo a las zonas estratégicas determinadas por los corredores económicos: Marañon Andino, Jequetepeque, Crisnejas, entre otros.

Mejorar la Calidad del SERVICIO de Educación.

Mediante la revisión de todos los procesos administrativos de la Dirección Regional de Educación, considerando las siguientes medidas:

o Cambiar al personal de cargos de confianza. Vale decir al Director de la DRE, Director de Gestión Pedagógica, Director de Gestión Institucional y al Director de Jefatura de Personal.

o Rotación de FuncionariosSe implementa en marco a la ley de reforma que establece la rotación dentro de los órganos internos y externos de la institución no como una

16 De acuerdo a la información rescatad de la entrevista realizada a la Prof. Elena Sánchez Cueva, Sub Gerente de Educación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca.

sanción a los funcionarios sino por que el proceso de reforma así lo requiere para su funcionamiento.

o Evaluaciones de las Direcciones de UGELsEspecíficamente a 03 instituciones para su reorganización (Instituto Superior Pedagógico Hermano Victorino Elorz Goicochea, Instituto Tecnológico y la Institución Educativa Rafael Loayza Guevara), por conllevar consigo quejas de actos de corrupción.

o Mayor vigilancia a las Instituciones EducativasCon la finalidad de una mejor atención; vigilando los actos de los funcionarios y manejos de materiales e implementos educativos, que tienen un procedimiento establecido para que el usuario pueda adquirirlos y no sea un negocio de algunos malos funcionarios.


La Ordenanza Regional Nº 015-2007/GR.CAJ-CR, emitida el 09 de noviembre del 2007, es aquella que oficializa a nivel regional el Proyecto Educativo Regional (PER)17 como herramienta orientadora de la Política Educativa en Cajamarca. Cabe señalar, que antes de la emisión de la misma, el PER contaba solamente con Resolución Directorial Regional N° 5636-2006-ED-CAJ, aprobado el 24 de noviembre de 2006 por la Dirección Regional de Educación.

La oficialización regional e implementación del PER, de acuerdo a lo dispuesto y recomendado en la ordenanza implica lo siguiente:

o Que los órganos administrativos y desconcentrados, de todos los niveles, modalidades o etapas planifiquen, elaboren, ejecuten y evalúen sus acciones, planes y demás proyectos en el marco del PER.

o Que las municipalidades provinciales y distritales incluyan dentro de sus planes institucionales y de gobierno las políticas establecidas en el PER.

Por ende, la oficialización regional del PER, representa el reconocimiento del mismo como instrumento de planificación estratégica que orientan los destinos de la educación en Cajamarca; conteniendo la visión y políticas educativas regionales, los objetivos de desarrollo, los lineamientos de políticas y las medidas para la transformación de la educación en el departamento al 2021, siendo el mismo concordante con el Proyecto Educativo Nacional.

6.3.3 Organización y funcionamiento del COPARE

17 El mismo que fue elaborado concertadamente, en el marco de la implementación del proyecto “Apoyo a la Descentralización Educativa en la Región Cajamarca” (ADER); ejecutado gracias al asesoramiento técnico de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y el financiamiento del Ayuntamiento de Madrid

El Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE), es un órgano de concertación y participación entre las instancias educativas y las organizaciones de la sociedad civil involucradas al sector. Este espacio de concertación sectorial, fue conformado en Cajamarca el 15 de junio del 2004, integrado en un primer momento por 05 representantes de la sociedad civil y 04 representantes del sector público (02 del Gobierno Regional de Cajamarca y 02 Dirección Regional de Educación).

Durante el 2007, en el periodo de gestión del Prof. Abog. Pedro luís Cabellos León como director de la Dirección Regional de Educación, mediante Resolución Directorial Regional Nº 5831-2007/ED-CAJ, de fecha 12 de octubre, se resuelve reestructurar la Junta Directiva del COPARE, siendo la conformación de la misma la siguiente:

Cuadro 48: Integrantes del Consejo Participativo Regional de Educación

Nombres y Apellidos Institución Cargo ycomisiones

Pedro Luís Cabellos león Dirección Regional de Educación (DRE)

Presidente

Elena Sánchez Cueva Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional

Secretaria técnica

Ena Victoria Santillán Ortiz Equipos Docentes Tesorera

Manuel Cueva RojasSub gerencia de Asunto poblacionales de Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional

Comisión de Participación

Enrique Vera Viera Universidad Nacional de Cajamarca (UNC)

Andrés Guevara Díaz Gestión pedagógica – DRE Cajamarca

Eduardo Maguiña VillonGerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de cajamarca (MPC)

Marco Arana ZegarraMesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) Comisión de

ConcertaciónJuan Miranda Castro Universidad Nacional de

Cajamarca (UNC)Edín Rojas Marín Policía Nacional del Perú

(PNP)

Comisión de VigilanciaOscar Sánchez Cubas

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)

Gladis del Pilar Cabanillas Becerra

Sindicato Único de trabajadores de educación de Cajamarca (SUTEC)

Edgar Lenín Chuquilin Hernández

Parlamento de Unión Colegial y juvenil

Fuente: Dirección Regional de Educación Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Como se puede apreciar, los integrantes de la Junta Directiva suman un total de 13 personas, siendo representantes de la Sociedad Civil 04 de

ellas18; en cambio los representantes de las instituciones del sector público lo constituyen 09 personas.19

No obstante, si analizamos la permanencia como integrantes del COPARE de las personas anteriormente descritas, podemos dar cuenta de lo siguiente:

En el caso de los cargos de secretaría técnica y tesorería, tanto la profesora Elena Sánchez y Ena Victoria Santillán se mantienen en los cargos desde el año 2005. Donde, en el caso de la primera, asumió dicha responsabilidad durante el 2005 como representante del proyecto “Apoyo a la Descentralización Educativa Regional”; y durante el 2006 como funcionaria del Dirección Regional de Educación.

En tanto los señores Enrique Vera Viera y Juan Miranda Castro; ambos docentes de la Universidad Nacional de Cajamarca, se encuentran representando a la primera casa de estudios del departamento desde el año 2006.

Por otro lado, el Prof. Oscar Sánchez Cubas, a partir del segundo semestre del 2006, en esos momentos como calidad de Director Regional de Educación, asumía el cargo de presidente del COPARE; pero durante el 2007, sigue siendo integrante del mismo pero ahora como representante del PRONAA.

Los otros integrantes del COPARE, son nuevos miembros de la misma, siendo recientemente formalizados, como se detalla en la resolución directorial señalada líneas arriba, a partir del 12 de octubre del 2007.

Por otro lado, cabe señalar que también la mencionada resolución da cuenta de la conformación de una Mesa Técnica del COPARE, cuyo rol es brindar asesoramiento y asistencia técnica en el marco de las actividades de este importante espacio de concertación sectorial; el mismo que se encuentra conformado por un total de 12 personas: de la sociedad civil (05), del sector público (06) y privado (Universidad Antonio Guillermo Urrelo: 01):

Cuadro 49: Integrantes de la Mesa Técnica del COPARE

Nombres y Apellidos Institución Cargo Ricardo Cabanillas Aguilar Universidad Nacional de

Cajamarca (UNC) CoordinadorMaría Jane Van Dalfsen Warmayllu IntegrantesOlga Alvarado Martínez WarmaylluHomero Bazán Zurita Universidad Antonio

Guillermo Urrelo (UPAGU)Socorro Barrantes Zurita Asociación Mujer y FamiliaYorcka Torres Torres Asociación EducarteEna Victoria Santillán Ortiz Equipos DocentesElena Sánchez Cueva Gobierno Regional

CajamarcaManuel Cuevas Rojas Gobierno Regional

CajamarcaEnrique Vera Viera Universidad Nacional de

Cajamarca (UNC)Andrés Guevara Díaz Dirección Regional de

18 Representantes a: Equipos Docentes, SUTEC, Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y Parlamento de la Unión Colegial y Juvenil.19 Gobierno Regional: 02; Dirección Regional Educación: 02; Municipalidad Provincial de Cajamarca: 01; Universidad Nacional de Cajamarca: 02; otros: 02

Educación (DRE)Alindor Bazán Hernández Dirección Regional de

Educación (DRE)Fuente: Dirección Regional de Educación Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Como se puede apreciar, en su mayoría, los integrantes del sector público de la Mesa Temática también son parte de la Junta Directiva del COPARE, principalmente porque los mismos se desenvuelven en espacios importantes de decisión y concertación; además de su experiencia acumulada y de los referentes y aparato institucional que los respalda.

Por otro lado, la sociedad civil en la presente Mesa Técnica, vienen a ser en su mayoría representantes de ONGs que proponen, planifican e implementan acciones en aspectos educativos y de formación de valores en el departamento.

Principales reuniones y actividades del COPARE

Cabe señalar, que de acuerdo a la información proporcionada en su momento por la secretaria del COPARE, para la realización del reporte Nº 12 de Vigilancia al proceso de Descentralización en Cajamarca, periodo enero – abril de 2007, las reuniones realizadas y actividades de este espacio de concertación sectorial, son:

Cuadro 50: Reuniones y actividades del COPARE primer cuatrimestre.

Indicadores Descripción

N° de reuniones (enero - abril)

Total de reuniones del COPARE (04)

Reunión con el entonces director de la DRE Juan Bardales, con la finalidad de lograr compromisos que garanticen la implementación del PER.

Reunión para la elaboración del POA – COPARE. Reunión con los directores de las UGELs, para la

evaluación de proyectos educativos locales (PELs) y fortalecimiento de los Consejos participativos Locales de Educación (COPALES)

Reunión general del COPARE para la presentación del PER.

Actividades realizadas (enero – abril)

1. Sistematización, publicación y difusión de los siguientes instrumentos relacionados al PER: Lineamientos de política educativa, propuesta pedagógica, de gestión, proyecto de redes, propuesta de sistema de monitoreo y evaluación, propuesta de sistema de información educativa, propuesta de modelo de gestión.

2. Elaboración del POA del COPARE3. Evaluación de los PELs y del trabajo de las UGEls en

el departamento.4. Conformación de comisión de vigilancia para

implementación del PER.Fuente: Secretaria del Consejo Participativo Regional de Educación Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Constatando la información proporcionada por la secretaria ejecutiva del COPARE para la elaboración del presente reporte, y la descrita en el cuadro

anterior, se puede precisar que la orientación general de las actividades durante el 2007, han consistido en20:

Cuadro Nº 51: Orientación de las actividades desarrolladas por el COPARE. Año 2007

Aspecto Descripción

Difusión y socialización del PER

o Presentación oficial del PER a la nueva gestión del GR Cajamarca, para su formalización, el cual llego a darse con la emisión de la ordenanza Ord. 015-2007/GR.CAJ-CR; emitida el 09 de noviembre del 2007.

o En el Congreso regional de políticas educativas – en la Pontificia Universidad Católica del Perú.

o En el Foro Nacional de Educación y Equidad, organizado por la red Propone.

o En el Congreso Nacional sobre los derechos de los niños y padres de familia organizada por el institutote Pedagogía Popular.

o En diversos eventos provinciales de carácter descentralizado. (durante todo el año)

Coordinación con instancias educativas

o Con el Consejo Nacional de Educación.o Con las diversas UGELs, y la DRE para un trabajo Coordinado en

Educación en el marco de la implementación de las políticas y diferentes instrumento de gestión y pedagogía detalladas en el PER.

Formulación de instrumentos:

o Diseño Curricular Regional.o Mecanismos de Vigilancia a la implementación del PER.

Planificación e Incidencia

o Priorización de proyectos educativos para el proceso de presupuestos participativos regional.

Fuente: Secretaria del Consejo Participativo Regional de Educación Elaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Como se puede apreciar las acciones desarrolladas por el COPARE, obedecen en su mayoría a acciones dedicadas a socializar y difundir el PER y su respectiva vigilancia. Como bien se detalla en los reportes N° 11 y 12 de Vigilancia al Proceso de Descentralización en Cajamarca, la elaboración del PER, fue producto de de la implementación del proyecto ADER, el cual desarrollo sus acciones en el ámbito territorial de dos corredores económicos del departamento:

Crisnejas: Abarcando el desarrollo de acciones en las provincias de Cajabamba, San Marcos y con algunos distritos de Cajamarca (Jesús, Matara, Namora, Llacanora, Baños del Inca).

Jequetepeque: San Miguel, Contumaza, San Pablo y algunos distritos de Cajamarca (San Juan, Asunción, Magdalena)

Cabe recordar21, que en el marco del proyecto ADER, se desarrollaron concertadamente una serie de documentos de políticas e instrumentos educativos, los cuales fueron publicados y socializados de manera descentralizada en las provincias del departamento; siendo los siguientes:

Lineamientos de políticas del PER.20 La información proporcionada por el COPARE, para la elaboración del presente reporte, no incluía el Nº de reuniones desarrolladas, tampoco el detalle de cuando se realizaron las actividades y los avances en la ejecución de las mismas.21 Como se ha venido mencionando desde el Reporte Nº 11: “Balance del proceso de Descentralización en Cajamarca”

Modelo de la gestión participativa y democrática para la implementación de las políticas educativos del PER.

Propuestas Pedagógicas del PER. Propuesta de gestión del PER. Proyecto de redes del PER. Sistema de Información Educativa del PER Sistema de Monitoreo y Evaluación de las políticas educativas regionales

del PER.

6.3.4 Ordenanzas emitidas del GR Cajamarca en materia de SALUD

En materia de salud, durante el 2007, a comparación del sector educación, GR Cajamarca solamente ha emitido una ordenanza regional en salud, en el marco del proceso de descentralización, para:

Mejorar la cobertura y la calidad en la prestación de los servicios de salud a la población, para beneficiar a todos los sectores de la misma, principalmente a los de menores recursos.

Superar las deficiencias de la gestión de servicios de salud que están poniendo en riesgo a la población, haciéndose necesario que el GR Cajamarca, adopte acciones convenientes que garanticen una adecuada prestación de los servicios de salud.

Cuadro 52: Ordenanza Regional en Salud. Año 2007

Número y fecha Breve descripción

Ord. 001-2007 GR.CAJ-CREmitida el 12 de febrero

Declarar en proceso de reorganización a la Dirección Regional de Salud (DIRESA) de Cajamarca, en todos los niveles de su organización.


Cabe mencionar que la presente ordenanza regional 001-2007-GR.CAJ-CR, también al igual que la 002 perteneciente a Educación, anteriormente desarrollada, se enmarca en la reforma o modernización de la gestión del Estado. A nivel regional, en la implementación de los procesos de reorganización administrativa y reestructuración orgánica del GR Cajamarca y de sus órganos sectoriales.

Por otro lado, obedece a lo estipulado por la Resolución Ministerial Nº 566-2005/MINSA, el cual aprueba los “Lineamientos para la Adecuación de las Direcciones Regionales de Salud”, en el marco del proceso de descentralización, como instrumento normativo aplicable a los procesos de adecuación de los órganos técnicos, administrativos y de gestión de la salud a nivel regional.

6.3.5 Organización y funcionamiento del CRS

Antes de dar a conocer los resultados de la elaboración de los presentes indicadores relacionados a la Organización y funcionamiento del Consejo Regional de Salud (CRS), es oportuno mencionar que la Dirección Regional de Salud (DIRESA), principal fuente de información para el desarrollo de los mismos, en esta oportunidad ha mostrado un cambio positivo reflejado en una mayor predisposición a:

Proporcionar información sobre la elaboración del Plan Regional de Salud (PRS) y principales actividades desarrolladas por el CRS y la conformación de la misma. Además de facilitar información sobre los avances del proceso de transferencias de funciones en el marco de la Descentralización, lo cual fue base para el desarrollo de los indicadores sobre transferencias de funciones del presente reporte.

Fortalecer este importante espacio de Concertación Sectorial, reflejado en la convocatoria ampliada y formalización de los representantes de sectores relacionados al accionar en salud como los colegios profesionales y las instancias del sector público; así como la apertura de participación y representación de sociedad civil en el mismo.

Lo que ha permitido en esta oportunidad, contar con información importante que antes era limitada y de fortalecer los procesos de Transparencia y Acceso a la información Pública; así como la institucionalidad y legitimidad de la DIRESA.

Organización y conformación del Consejo Regional de Salud

De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado en Salud (SNCDS), ley N° 27813, que promueve la conformación de los Consejos Regionales y Provinciales en Salud, cuyo rol es concertar, coordinar y articular acciones en temas en salud; en Cajamarca, el CRS, se instaló el 12 de agosto de 2004, oficializando su conformación con la Resolución Regional Sectorial N° 275-2003-GR-CAJ/DRS-OR-P, de fecha de 10 de septiembre del 2003.

En relación a la conformación de este espacio de concertación sectorial, anteriormente nunca se accedió a información sobre la misma, como se detalla líneas arriba, pero a partir de la nueva actitud mostrada por la DIRESA de facilitar información, se sabe que el 03 de septiembre se emitieron Resoluciones Regionales Individualizadas de N° 001-2007-CR.CAJ/CRS, los cuales oficializaron a los integrantes del mismo, estando conformado por 12 personas:

Cuadro 53: Integrantes del Consejo Regional de Salud.

Nombres y Apellidos Institución Cargo ycomisiones

Doris Elizabeth Cabanillas Palomino Dirección Regional de Salud PresidenteJosé Roncal Narváez Dirección Regional de Salud AlternoSegundo Aliaga Pinedo Seguro Social de Salud ConsejeroRosa Elena Capristan Carhuapoma Seguro Social de Salud AlternoEsperanza Cotrina Chávez Colegio de enfermeros Consejero

Rocío Milagros Martínez Mendoza Colegio de enfermeros AlternoElsa Elena Arce Zafra Colegio de Obstetrices ConsejeroJuan Carlos Noriega Linchan Colegio de Obstetrices AlternoCarlos Enrique Martínez Castro Colegio Médico ConsejeroRubby Dorely Mostacero Chavarri Colegio Médico AlternoCarlos Eduardo Chávez Sánchez Sanidad PNP ConsejeroRosa catalina Álvarez Ortiz Sanidad PNP AlternoGuarniz Ramos Mendoza Dirección Regional de

Educación Consejero

Luís Napoleón Cacho Álvarez Dirección Regional de Educación Alterno

Percy Bazán Carrera Gerencia de Desarrollo Social del GR Consejero

Manuel Cuevas Rojas Gerencia de Desarrollo Social del GR Alterno

Guido Aurelio De La Quintana Giraldo

Universidad Nacional de Cajamarca Consejero

Diómedes Malca Hernández Universidad Nacional de Cajamarca Alterno

Víctor Raúl Chávez Rojas Clínica San Francisco ConsejeroFuente: Dirección Regional de SaludElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

No obstante, de acuerdo a lo detallado en el cuadro, se puede complementar y precisar lo siguiente:

Que los representantes de la DIRESA ante el CRS, formalizados mediante la resolución regional mencionada líneas arriba, estuvieron vigentes como integrantes solamente hasta el 26 de septiembre; puesto que la dirección regional fue otorgada nuevamente al Dr. Enrique Marroquín luego de salir beneficiado de un falló judicial22. El cual mediante una nueva Resolución Regional Individualizada N° 003-2007-CR.CAJ/CRS, se designa a su persona, en calidad de director regional, como miembro titular del CRS; siendo en esta oportunidad el representante alterno al Eco. Segundo Rómulo Velásquez Zegarra.

No obstante, también dentro del conjunto de integrantes del CRS, es escogido con el mismo N° de Resolución Regional Individualizada, a un miembro pleno y uno alterno pertenecientes al sector de sociedad civil, en este caso, la responsabilidad recayó en la Sras. Cecilia Barrantes Zurita y Cecilia Soto Miranda, respectivamente; las cuales son parte de la Asociación Mujer y Familia.

En ese sentido, considerando lo recientemente mencionado, el CRS, esta conformado actualmente por 11 consejeros titulares y 10 miembros alternos. Siendo una característica importante, que los consejales en su mayoría son parte de colegios profesionales e instancias públicas del sector salud; solamente un consejal y un alterno pertenecen a la sociedad civil; así mismo un sólo representante del sector privado, perteneciente a la clínica San Franscisco.

Principales reuniones y actividades del CRS

22 Ver indicadores relacionados al proceso de rotación de directores regionales.

Las reuniones sostenidas por el CRS en el 2007, en el marco de la elaboración del PRS, fueron 03 reuniones de coordinación y toma de decisiones: el 01 de junio, el 01 de julio y 01 de septiembre; siendo la primera, asamblea general, donde se socializó la versión preliminar del “Plan Concertado Nacional Salud” (PCNS); y en la tercera la socialización de la versión final de la misma. Todo esto con la finalidad, de que los integrantes del CRS enmarquen la elaboración del PRS de Cajamarca en el PCNS, y puedan rescatar los aprendizajes metodológicos involucrados en el mismo.

Entre las principales actividades donde ha participado el CRS Cajamarca, encontramos las siguientes:

Cuadro Nº 54: Principales actividades de participación del CRS. Año 2007

Actividades DescripciónTaller, en el mes de noviembre, para la elaboración del “Plan de trabajo del Plan Concertado Regional en Salud – Cajamarca; 2008 – 2012”.

Siendo los objetivos los siguientes: General: o Establecer lineamientos de Políticas de Salud regionales (en

concordancia con las políticas nacionales), para definir programas de salud en base a prioridades, y para mejorar la salud y reducir las inequidades.

Específicos: Contar con un Plan Concertado Regional en Salud, en el marco

de las prioridades regionales. Lograr la participación activa de las autoridades del GR,

gobiernos locales, instituciones y comunidad.Su ámbito de aplicación del Plan, sería de acuerdo a la propuesta de formulación, todas las dependencias de la DIRESA:o Direcciones sub. regionales de saludo Direcciones de red de saludo Microrredeso Hospitaleso Establecimientos de salud.Las prioridades identificadas serían:

1. Prioridades Sanitarias:a. Reducir la mortalidad materna perinatalb. Reducir la desnutrición crónica infantilc. Educir las enfermedades transmisibles (TBC, VIH/sida y

malaria)2. Prioridades del Sistema de Salud:

a. Incrementar el financiamiento y mejorar la calidad del gasto en salud.

b. Lograr el aseguramiento comercial en salud, otorgando prestaciones esenciales y con garantía de oportunidades y calidad.

c. Ampliar la oferta, mejorar la calidad y la organización de los servicios de salud.

3. Prioridades de los determinantes de Saluda. Agua y Saneamientob. Educaciónc. Seguridad alimentaría y nutricional

Los participantes para la elaboración del Plan serían:o Autoridades del GR, Gerencia de Desarrollo Social.o Autoridades municipales de todas las provincias de la regióno Directivos de los sectores de educación, agricultura, MIMDES,

universidades, JUNTOS, CRECER; CORESAM.o Trabajadores de salud.o Representantes de ciudadanos organizados: parteras,

promotores, vasos de leche, comedores populares.o Integrantes del CRS, consejos provinciales

o Representantes de otros sectores que trabajan con salud.o Otro representes y autoridades de la zona.

Taller. Encuentro Nacional de Consejos Regionales de Salud, realizado en la ciudad de Lima, los días 13 y 14 donde participaron los integrantes del CRS Cajamarca

El producto principal fue un plan de rutas o actividades de trabajo para el año 2008. En relación a la elaboración de los Planes Regionales de Salud de acuerdo a sus características por departamento y su articulación al Plan Nacional

Fuente: Dirección Regional de SaludElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Cabe mencionar, que de acuerdo a los resultados del taller “Plan de trabajo del Plan Concertado Regional en Salud – Cajamarca; 2008 – 2012”, se preciso que la responsabilidad para la formulación del Plan Concertado recae en la Oficina Ejecutiva de Planeamiento Estratégico de la DIRESA, en forma conjunta con el CRS y en coordinación con la gerencia de Planeamiento, Acondicionamiento y Presupuesto del GR. A nivel subnacional recae en los Consejos Provinciales de Salud en forma conjunta con las subregiones de salud. Siendo el Ministerio de Salud (MINSA), Promoviendo Alianzas Estratégicas (PRAES) y la Oficina Panamericana de la Salud (OPS), las entidades que brindarían asesoramiento técnico.

Por otro lado, en el marco del fortalecimiento de los CRS a nivel Macro Norte se llegaron a identificar las siguientes conclusiones o recomendaciones:

1. Declarar al CRS como órgano técnico a la DIRESA o a GR en función de la realidad de cada Región, con una Secretaría Técnica como órgano de apoyo asignando el presupuesto correspondiente.

2. Declarar al CRS como órgano vinculante del GR.3. Cada sector tenga mecanismos de articulación horizontal en el ámbito

regional, provincial y distrital4. Mayor participación de la Sociedad Civil, las Iglesias, Educación y otros

sectores como miembros del Consejos regionales y provinciales de Salud.

5. Inclusión de un delegado de los Consejo Regional de Salud en el Consejo Nacional de Salud.

6. Establecer relaciones de coordinación y articulación entre los Consejos distritales, provinciales, regionales y nacional de Salud; optimizando una comunicación efectiva.

7. Otorgar la presidencia de los Consejos Provinciales de Salud a los Alcaldes Provinciales.

8. Mayor Asistencia financiera y técnica

A continuación se da a conocer una hoja de ruta, elaborado por el CRS Cajamarca, en el marco del cumplimiento de sus principales funciones:

Cuadro Nº 55: Hoja de ruta del CRS Cajamarca

Pasos Actividades generales

CronogramaRequisitosI II III I

V I II III IV

Consolidación del Consejo

o Difusión del Consejo Regional

X Presupuesto.Participación

Regional de Salud

de Salud.

o Convocatoria a otros actores sociales y más captación de los mismos.

X activa de Planeamiento EstratégicoCRSAsistencia técnica

o Adecuar la estructura del CRS.

o Elaboración del plan de trabajo del CRS.

o Reuniones con el titular del Gobierno Regional de salud y de los sectores.

XXX Incidencia

política a nivel en el gobierno regional.

o Talleres regionales para fortalecer el CRS.

X

Reactivación y fortalecimiento de los Consejos Provinciales y Distritales

o Talleres Provinciales y distritales, para la conformación de los consejos.

o Visitas de monitoreo.

X

X X

Financiamiento para los talleresMaterial de difusión.Participación activa de:Alcaldes provinciales

Elaboración del Plan Concertado Regional en Salud

o Elaboración del Plan de Trabajo.

o Elaboración de una ordenanza regional que aprueba el plan.

o Desarrollo del plan de trabajo.

o Ordenanza Regional para aprobar el plan concertado regional e incorporarlo en los planes sectoriales.

XX

X

XFinanciamiento y asistencia técnica.

Fuente: Dirección Regional de SaludElaboración: CEDEPAS Norte – Vigila Perú Cajamarca

Donde se puede afirmar, el interés por parte de la DIRESA y los integrantes del CRS, por fortalecer este espacio de concertación en Cajamarca, además de ordenar y planificar sus acciones, en el marco del cumplimiento de sus funciones estipuladas en la ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado en Salud (SNCDS), ley N° 27813.

Conclusiones El total de procesos de selección programados en el Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones (PAAC), en relación a las unidades ejecutoras han sido 1,636, por un monto total de 125, 472,797 nuevos soles. Siendo las unidades ejecutoras propias al GR Cajamarca las que contaron con mayor número de procesos programados, 772 en total con un monto de 98, 669,975 nuevos soles.

El mayor tipo de procesos seleccionados en el PAAC, han sido los referidos a Menor Cuantía con 652 procesos equivalente al 64.6 % del total de procesos; en cambio los menos programados han correspondido al PES con el 0.1 % de programación en el PAAC.

Educación y Salud:

Respecto a la transferencia de responsabilidades (funciones y facultades), cabe precisar que antes de significar el fortalecimiento de la autonomía regional, ha significado en su mayoría un mero procedimiento de formalización de funciones que ya han venido siendo ejercidos por las diversas direcciones regionales; así mismo estas transferencias no han significado por parte del gobierno central la transferencia de adicionales recursos financieros y humanos para la operativización correspondiente.

El shock descentralista, que precisa 20 medidas en relación al proceso de descentralización, ha hecho que el mismo se halla acelerado, trayendo complicaciones a los sectores, direcciones regionales y al GR Cajamarca para poder acreditar las respectivas funciones y facultades23, para su efectivización respectiva; por lo que este Shock descentralista antes de significar una supuesta aceleración para la pronta consolidación de las autonomías regionales, ha traído consigo una

23 Cumpliendo con los requisitos del procedimiento simplificado de transferencias de la Secretaría de Descentralización (SD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

aceleración de la complejidad y deficiencias del proceso de descentralización y autonomía regional.

No obstante las transferencias de responsabilidades, en ninguno de los sectores culminó con satisfacción como lo reclamaba las medidas del Shock descentralista, siendo en su mayoría solamente acreditadas, por lo que en este año se espera la efectivización correspondiente.

Centrándonos en la transferencia de funciones y competencias del sector Salud y Educación; se puede constatar que para el caso de Salud, se han transferido un total de 13 funciones y 37 facultades en el año 2006, de acuerdo a la Resolución Ministerial 612-2006/MINSA, no obstante se debía acreditar en el año 2007 un total de 03 funciones más, con sus respectivas facultades así como las facultades pendientes de transferir de las anteriores funciones ya transferidas. En tanto en Educación, recién en el 2007 se debía transferir un total de 21 funciones como estipula la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y de acuerdo a la información brindada por la Gerencia de Desarrollo Social del GR Cajamarca, estas en su totalidad fueron acreditadas para efectivización recién a partir del 2008.

En tanto en relación a los directores regionales de Educación y Salud, se debe precisar que: en Educación en el año 2007 se designó en tres oportunidades 03 directores regionales; producto de la renuncia del primer director, Sr. Juan Bardales Muñoz y por decisiones del GR Cajamarca para la designación del tercer director, Sr. Walter Matta Santa Cruz. En tanto en Salud, se tuvo a dos directores regionales, siendo designada en su momento como cargo de confianza a la primera directora, Sra. Doris Cabanillas Palomino; la cual fue depuesta por motivos de un fallo judicial que favorecía el reclamo de su antecesor, Sr Enrique Marroquín, con la justificación que este no había culminado su periodo en el cargo.

Por otro lado, el GR Cajamarca, en relación a los sectores de Educación y Salud, emitió solamente 02 ordenanzas en la primera y 01 en la segunda; cuyos temas principales se centraron en la reorganización de las direcciones regionales de ambos sectores, en el marco de la reorganización administrativa y reestructuración orgánica del GR Cajamarca. En tanto, en Educación a nivel específico se emitió una ordenanza institucionalizando el Proyecto Educativo Regional como instrumento educativo regional de consulta e implementación en Cajamarca.

En relación a los espacios de concertación sectorial, debemos indicar los siguiente: el Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE), ha centrado sus esfuerzos en realizar actividades de: difusión y socialización del PER, coordinación con instancias educativas para su implementación, formulación de instrumentos como Diseño Curricular y Mecanismos de Vigilancia del Per; y por último actividades relacionadas a planificación e incidencia para el logro de proyectos educativos en el marco de los procesos de presupuesto participativo regional y provinciales. En tanto el Consejo Regional de Salud (CRS), ha iniciado un proceso importante en lo referente a la elaboración del Plan Regional de Salud, para lo cual han elaborado un Plan de Trabajo del Plan Concertado Regional en Salud – Cajamarca, 2008 – 2012. En donde se precisan prioridades sanitarias (reducción de mortalidad materno - perinatal, desnutrición crónica infantil), en salud (mejorara la calidad del gasto y oportunidades en salud, y en determinantes en salud (agua, saneamiento y Educación), principalmente

ANEXOS

Anexo Nº 01

PRESUPUESTO EJECUTADO (COMPROMISO), en Millones de soles


RO RDR D&T RD TotalGastos Corrientes 525.6 11.2 23.3 3.5 563.5Personal y obligaciones Sociales 436.0 0.5 1.6 438.1Gasto Previsional 64.5 64.5Bienes y Servicios 17.8 10.7 21.7 3.5 53.6Otros gastos corrientes 7.2 7.2Gastos de capital 12.2 0.7 32.6 71.8 117.3Inversiones 10.7 0.0 30.6 52.6 93.9Otros gastos de capital 1.6 0.6 2.0 19.3 23.4Total 537.8 11.8 55.8 75.3 680.8

Anexo Nº 02

PRESUPUESTO EJECUTADO (COMPROMISO), en porcentaje


RO RDR D&T RD TotalGastos Corrientes 99.0 74.4 80.9 59.5 97.1Personal y obligaciones Sociales 99.6 90.4 46.2 99.2Gasto Previsional 98.3 98.3

Bienes y Servicios 90.5 73.8 85.8 59.5 82.2Otros gastos corrientes 89.7 89.7Gastos de capital 70.8 42.4 50.4 50.6 52.0Inversiones 67.9 83.5 49.0 43.0 46.8Otros gastos de capital 98.8 41.0 91.2 98.5 94.4Total 98.1 71.3 59.8 51.0 84.5

Anexo Nº 03Ordenanzas Regionales emitidas por el Consejo Regional

Año 2007

Fecha

Ordenanza Aprobación Publicación Contenido (breve sumilla) ¿Quién la propuso?

¿Temática exclusiva del GR o se adecua en otras regiones?

Nº 001 -2007-GRCAJ-CR

12/02/07 Declara en reorganización a la Dirección Regional de Salud de Cajamarca, en todos los niveles de su organización.

Vicepresidente del Gobierno Regional de Cajamarca Dr. Aníbal Balcázar Torrejón

Exclusiva


12/02/07 Declara en reorganización a la Dirección Regional de Educación de Cajamarca, en todos los niveles de su organización.

Vicepresidente del Gobierno Regional de Cajamarca Dr. Aníbal Balcázar Torrejón

Exclusiva


02/03/07 Autoriza a los Consejeros Regionales para participar como “veedores” en los Comités de Adquisiciones y Contrataciones.

Consejero Regional de la Provincia de Jaén Sr. Jorge Manuel Sánchez Tafur

Exclusiva


02/03/07 Ratifica la Resolución Directorial Sectorial Nº 007-2006-GR.CAJ/DRVCS de fecha 29 de diciembre de 2006.

Exclusiva


02/03/07 Declara en proceso de reestructuración Orgánica y Reorganización Administrativa al Gobierno Regional de Cajamarca por un plazo de sesenta (60) días calendarios.

Vicepresidente del Gobierno Regional de Cajamarca Dr. Aníbal Balcázar Torrejón(Oficio Nº 008-2007-GR.CAJ/VP)

Un proceso de reestructuración también se ha ordenado en otras regiones como por ejemplo Arequipa.


05/03/07 Declara el mes de marzo de cada año como el mes de la Mujer, estableciéndose que las instituciones públicas y privadas de la Región Cajamarca deben organizar actividades civiles y culturales de celebración.

Pedido presentado por la Consejera Regional de la Provincia de Contumazá Dra. María Luisa Chanduví Plasencia, acumulado a la propuesta de

Ordenanza Regional de la Consejera de la Provincia de San Pablo Prof. Lilia Nanci Cabanillas Campos.


19/04/07 CONVOCAR a la población debidamente organizada de la Región Cajamarca, a las organizaciones públicas y privadas que ejecutan acciones de desarrollo en la región, a la Cooperación Internacional y a las autoridades elegidas democráticamente a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo para el año fiscal 2008.

Por mandato legal Esta es una temática a común a todas las regiones del país.


08/06/07 DISPONER, la promoción del reemplazo progresivo de los Sistemas de Riego Tradicional en el Sector Agrícola, en el ámbito jurisdiccional del Gobierno Regional Cajamarca,

Gerente Regional de Desarrollo Económico, Ing. Rosseles Machuca Vílchez (Oficio Nº 333-2007-GR.CAJ-GRDE)

Temática compartida


03/08/07 DECLARAR en SITUACIÓN DE URGENCIA por Peligro Inminente el Sistema Vial comprendido en la progresiva del Km. 127+200 de la carretera Ciudad de Dios – Cajamarca

Presidente Regional Econ. Jesús Coronel Salirrosas (Oficio Nº 0433-2007-GR.CAJ/P)

Exclusiva


03/08/07 RECONOCER la conformación del Comité Técnico Regional de Formación Profesional y Promoción del Empleo en la Región Cajamarca

Gerente Regional de Desarrollo Social, Dr. Rubén Vilchez Cerna (Oficio Nº 0424-2007-GRDS-GR/CAJ)

Exclusiva


27/08/07 CRÉASE el Proyecto Especial de Saneamiento Regional de Cajamarca, al que en adelante se le denominará por sus siglas PRESAC

Presidente Regional Econ., Jesús Coronel Salirrosas (Oficio Nº 969-2007-GR.CAJ/P)

Exclusiva


07/09/07 INSTITUCIONALIZAR en la Región Cajamarca el tercer miércoles de cadames de abril como DÍA REGIONAL DE LA NO VIOLENCIA CONTRA LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Dictamen Presentado por la Comisión Ordinaria



27/08/07 Disponer que el Gobierno Regional Cajamarca, en el ámbito de su jurisdicción, fiscalice la posesión,transporte, manipulación, uso y almacenamiento del Cianuro de Sodio por ser éste una sustancia tóxica de más alta letalidad.

Presidente Regional Econ. Jesús Coronel Salirrosas.(Oficio Nº 425-2007-GR.CAJ/P)

Exclusiva

Nº 014-2007-GRCAJ-CR

05/10/07 INSTITUCIONALIZAR el Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Cajamarca (CORESEC

Director Regional de Defensa Nacional Cap. E.P.® Miguel Alva Cárdenas (Oficio Nº 223-2007-GR.CAJ/ODN)

Exclusiva


09/11/07 RATIFICAR los artículos primero y tercero de la Resolución Directoral Regional Nº 5636-2006-ED-CAJ, que aprueba el Proyecto Educativo Regional como instrumento de Gestión de la

Luego de la exposición de los representantes de la Gerencia Regional de Desarrollo Social Psic. Manuel Cueva


Educación que orienta la Educación de la Región Cajamarca.

Rojas y del Comité Regional del SUTEC Prof. César Flores Berrios.

Nº 016 -2007-GRCJ-CR

09/11/07 INSTITUCIONALIZAR el 15 de octubre de cada año en la Región Cajamarca como el “Día de la Mujer Rural” por considerar de importancia el rol de la mujer rural en esta Región.

Carlos Antenor Becerra Palomino, coordinador sectorial MIMDES Oficio Nº 86-2007-MIMDES-CE-CAJAMARCA

Exclusiva


07/12/07 EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Decreto Supremo № 008-2005-PCM artículo 38º, establece que el Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional.


Fuente: Secretaria General del Consejo Regional del GR - CajamarcaElaboración: Equipo Regional de Vigilancia Ciudadana

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