SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO:

BASES PARA LA INCLUSION DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Marcos Rodriguez FazzoneFAO Colombia

Santiago de Chile, Octubre 2016

Contenido

• Plan Departamental de SAN (MANA)

• Sistemas de Abastecimiento Alimentario con enfoque territorial

• Estrategias de Compras públicas a la AgriculturaFamiliar

• Conclusiones y recomendaciones

• Politica pública departamental (2003- actual)

• Visión Holística de la SAN

• Innovación institucional (Gerencia de SAN)

Plan MANA (Antioquia - Colombia)

ENFOQUES MANA FAO (2013-2015)

• Mejoramiento Nutricional

• Desarrollo Rural Territorial - Inclusión social y productiva de la Agricultura Familiar

• Propuestas de abastecimiento incluyentes basadas en mercados de proximidad.

• Nueva Cultura de ASOCIATIVIDAD en los territorios.

5

Fuente: FAO, 2015

• 33 países de la región son importadores de alimentos

• 18 son importadores netos

• Solo 40-50% de las importaciones provienen de la propia región

Importaciones ALC

Importaciones Colombia

• 25 % del Frijol

• 85 % del Maíz

• 31 % de la Arveja

Fuente: Fenalce, 2015

Dependencia Alimentaria

SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO

UNA MIRADA TERRITORIAL

METODOLOGIA - SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO: bases para la inclusión de la AF

Relaciones comerciales territoriales

Local (Municipal)e Intrarregional

Interregional

Departamental/Nacional

9 SUBREGIONES125 MUNICIPIOS

Actores del Sistema de abastecimiento y

Distribución de Alimentos

Subsistema de Abastecimiento

Subsistema de Distribución

Subsistema de Demanda

Intermediarios

Comerciantes mayoristas y minoristas

Agricultura Familiar

Organizaciones de AF (OAF)

Infraestructura

Normas / Leyes

Bienes y Servicios

Transportistas

Supermercados Locales

Consumidores

Mercado Institucional

Agroindustria

Externalidades

- Altos Costos Energéticos

- Pérdidas y Desperdicios

- Alza de Precios injustificada

Instituciones

24 Rubros Agrícolas y 3 pecuarios de Agricultura Familiar7418 Encuestas

Principales hallazgos…

Deficiente articulación

ciudad – región

(Iniciativa Food for the Cities)

Fuente: MANA FAO 2016

Fuente: MANA FAO 2016

PLANIFICACION DESDE LA DEMANDA

• Territorios de identidad productiva y cultural

• Procesos de Agregación de Demanda

• Mecanismos de Cooperación de Actores

BAJA ARTICULACION DE OFERTA Y DEMANDA LOCAL

FLUJO DE ENTRADA A SUBREGION BAJO CAUCA (YUCA)

Fuente: MANA FAO 2016

Fuente: MANA FAO 2016

Fuente: MANA FAO 2016

Rubro /actorAF No

AsociadaOAF Mayorista Agroindustria Comercio % acumulado

AGUACATE 23,4 3,1 6,5 - 8,4 41,4

FRIJOL 12,6 1,8 0,1 - 0,6 15,1

Pérdidas de alimentos por rubro y por actor de la cadena (%)

Las pérdidas de alimentos alcanzan hasta el 40% en la cadena!

Fuente: MANA FAO 2016

- Más del 50% en algunas cadenas- En forma absoluta 9,6 millones de toneladas (DNP, 2016)

MORA 2,1 1,5 6,8 5,9 7,7 24

YUCA 25,1 14,1 0,2 11,5 6,3 57,2

25%

47%

28%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Más de 40 años Entre 40 y 10 años Menos de 10 años

n: 1181

Fuente: MANA FAO 2016

Antigüedad de los vehículos que transportan alimentos en Antioquia (2015)

62

DISEÑO DEL PLAN DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS PARA LA CIUDAD DE MEDELLÍN.

Imagen 7. Pintoresco medio de transporte en la Plaza Minorista

% D

isp

on

ible

pro

me

dio

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

Plá

tan

o y

tu

bé

rcu

los

Gra

sas

y a

ceit

es

Fru

tas

Azu

care

s

Ca

rne

s fr

esc

as

Be

bid

as

Grupo

Be

bid

as

Frí

jol

Hu

evo

alimentario

Ce

rea

les

y d

eri

vad

os

Co

nd

ime

nto

s

Ve

rdu

ras

Láct

eo

s y

de

riva

do

s

Gráfi co 16. Papel de la Plaza Minorista

en el abastecimiento de alimentos de la ciudad de Medellín

Fuente: gráfico elaborado a partir del análisis hecho por el equipo consultor

con base en datos suministrados por la Plaza Minorista.

DESTINO COMERCIAL DE LOS LOCALESTotal Antioquia (124

Municipios)

DESOCUPADOS 15%

DESTINOS NO AGRICOLAS 36%

DESTINO AGROALIMENTARIO 49%

Mercados campesinos y plazas de mercado

n: 4.149 locales Fuente: MANA FAO 2016

•Solo 1 de cada 4 municipios rurales tiene mercados campesinos

activos

• ASOCIATIVIDAD: El 5,3% de la producción de la AF se produce a

través de Organizaciones campesinas

•EQUIDAD: La AF se apropia de entre el 7 y el 20 % del márgen de

utilidad en la cadena.

•La AF vende 3,1% de su producción a consumidores finales y 1% a

mercados campesinos

PARTICIPACION DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Fuente: MANA FAO 2016

COMPRAS PÚBLICAS LOCALES A LA AGRICULTURA FAMILIAR

REFORMA RURAL INTEGRAL

Plan Nacional para la promoción de la comercialización de la economía campesina, familiar y comunitaria

Ventana de opor tunidad

3. Proceso de Paz

ACUERDO 1.3.3.4

Programas de Compras Públicas en Colombia- 2016

Programa USD

Total PAE 276.539.277

ICBF (solo alimentación) 319.255.000

USPEC - INPEC (Resolución 001 de 2016) 113.333.333

Total 709.127.611

Fuente: elaboración propia con base a información de PAE, ICBF e USPEC

Otros Mercados Institucionales:

• Fuerzas Armadas• Hospitales, ancianatos• Programas Departamentales de alimentación

Procedencia de la compra de alimentos destinados al mercadoinstitucional

Fuente: MANA FAO 2015

Participación de la AF como proveedor directo de lascompras públicas (Antioquia- Colombia)

Fuente: MANA FAO 2015

Central Mayorista; 45%

Comercio minorista; 34%

Mayorista regional; 9%

Productor Empresarial; 6%

Agricultor Familiar; 3% Plaza de

Mercado; 3%

Procedencia de las compras públicas de alimentos por tipo tipo de programa (%)

22% 90% 86% 73%

78%

10%14%

27%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ICBF INPEC PAE - MANACentralizado

PAE - MANADescentralizado

Compras Locales almunicipio

Compras Externasal Municipio

Fuente: MANA FAO 2015

Ventana de opor tunidad

2. Cr isis de los programas de alimentación Crisis en los programas de compras públicas

Rol de las OAF en las Compras Públicas

NORMATIVIDADREQUERIMIENTOS

marco público

OPERADOR

PROVEEDOR

AGRICULTURA

FAMILIAR

marco privado

contratación

intermediación

Pre

cio

/ R

esp

on

sab

ilid

ad

/

Rie

sgo

ESTRATEGIAS LOCALES DE COMPRAS PUBLICAS¿cómo pueden las alcaldías promover las compras

locales a la agricultura familiar?

• Estimación de Demanda de Alimentos de Compras Públicas y de Oferta de Organizaciones Campesinas

• Articulación y Capacitación de actores locales relacionados a las compras públicas

• Creación de instancias institucionales locales para la compras públicas

• Plan de Asistencia técnica para fortalecer a OAF

• Participación ciudadana en el proceso de contratación y supervisión de las compras públicas

• Acuerdos comerciales entre

productores y operadores de

programas de alimentos.

• Creación de Comités de Compras

locales para la AF

• Aprendizaje socialDECRETO NUMERO 122 DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2015 –

MUNICIPIO DEL CARMEN DE VIBORAL.

Agronegocios(Modulo Web y Aplicativo Móvil)

Recomendaciones• La información de los SADA debe ser promovida como:

– Un insumo para la planificación desde la demanda

– Un bien público que contribuya a la transparencia, equidad einclusión de la agricultura familiar.

• El sujeto de un sistema de abastecimiento eficiente y equitativodebe ser el territorio, concibiendo a todos los actores y a la AF ensus diferentes expresiones. (Políticas territoriales).

• Concepto de “circulo de cooperación espacial agroalimentario”

• Se requiere de un incremento considerable de la oferta de bienespúblicos.

Muchas Gracias

Infografía Sistemas de Abastecimiento, Proyecto MANA-FAO, Antioquia, Colombiahttps://www.youtube.com/watch?v=cgvGOLhswBA

MANA FAO, 2016. Sistemas de Abastecimiento Alimentario: bases para la inclusión de la Agricultura Familiar. http://www.fao.org/publications/card/es/c/975c737b-0fda-4b40-aa62-c2dfce241370/