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“ IMPACTOS DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS FORESTALES –PINFOR-INAB-

EN LOS CUCHUMATANES ”

Por. Raúl G. López Recinos1

1 PRESENTACION La Asociación de organizaciones de Los Cuchumatanes –ASOCUCH-, contempla en su plan estratégico, el eje: “Uso y Manejo de sostenible de los Recursos Naturales”, cuyo objetivo es especializarse como organización, que impulsa, acompaña y administra iniciativas para el uso, gestión y manejo sostenible de recursos naturales en su área de influencia, que constituye nueve municipios de la zona norte de Huehuetenango. El programa de Incentivos Forestales, fue creado por INAB, en 1997- como herramienta de Política Forestal Nacional de Guatemala y en el 2000 se creó el Fondo a La Conservación del PROCUCH, mismo que sido de gran importancia para el desarrollo forestal del área de las organizaciones que trabajan con ASOCUCH-PROCUCH Con base en lo anterior, se consideró importante realizar la sistematización relacionada con impactos provocados por dicho programa en esta región de Los Cuchumatanes, desde puntos de vista ambientales, sociales y económicos. Para esta sistematización se realizaron acciones con enfoque participativo que propiciaron la reflexión sobre la experiencia PINFOR y recopilaron opiniones y puntos de vista de actores involucrados directa e indirectamente en la misma. Este informe presenta los elementos identificados en las diferentes fases del programa (inicial, de implementación y final), hace énfasis en impactos ambientales, sociales y económicos, describe las principales experiencias vividas, en sus fases aludidas, resalta algunas lecciones aprendidas. Al final, se presentan recomendaciones producto de todo el análisis, con la sugerencia de utilizarse en el seguimiento de los proyectos.

1Lopez Recinos, R. G. 2006, Coordinador de proyectos forestales ASOCUCH.

La Sistematización de los impactos del programa PINFOR, en Los Cuchumatanes, se realizó gracias a la

participación del personal forestal de las organizaciones, entre los que se mencionan: Ing. For. Rubelio

Hernandez Mendez, ASILVO-CHANCO-, TSMB. Tomas Fernandez –ADECA-, Mynor Villatoro –

COOPERATIVA CLIMENTORO- Wotsbely Hernandez –COOPERATIVA FLOR BACUENSE- y Sergio

Martinez –AMEDIPK-. El documento fue revisado por Ing. Israel Cifuentes, Coordinador de Planeación y

AT. –ASOCUCH- e Ing. Guillermo Menegazzo, Director del –PROCUCH-

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I SITUACIÓN INICIAL La pérdida de árboles y bosques por diferentes factores en Los Cuchumatanes, (apertura de tierras para parcelas agrícolas, explotaciones forestales para producción de madera y leña, incendios forestales y presión demográfica), han causado la deforestación en la Sierra de Los Cuchumatanes; que va más allá de la desaparición de la cobertura forestal, pues afecta considerablemente a otros recursos, como agua, suelo, flora y fauna, lo que se traduce en disminución de la calidad de vida de las poblaciones que viven en el área de influencia. En la Sierra de Los Cuchumatanes, han existido condiciones biofísicas y socioeconómicas especiales como: suelos poco profundos, pedregosidad, fuertes heladas (caso de la meseta), lo cual brinda pocas opciones de producción, aunado a condiciones socioeconómicas como: minifundio e incertidumbre en la tenencia de la tierra y crecimiento demográfico; son factores que limitan las posibilidades de acción de los actores locales para resolver o contrarrestar la problemática causada por la desaparición de bosques Entre los años 1979 -1980, El Instituto Nacional Forestal –INAFOR- estableció en Guatemala el programa de incentivos fiscales, que exoneraba el pago del impuesto sobre la renta a cambio de reforestar áreas de vocación forestal y de darles mantenimiento por 5 años En esta modalidad, en Huehuetenango se establecieron plantaciones forestales en las comunidades de: Patio Bolas, Chuscaj, Los Regadillos y el lugar conocido como La Zeta, del municipio de Chiantla,. Estas reforestaciones que abarcaron 225 has, plantadas con especies como: Cupressus lusitanica, ciprés, Pinus pseudostrobus, pino triste y Pinus montezumae, pino macho, se establecieron en 1981, a las que se brindó mantenimiento y resiembra durante tres años; la empresa responsable de este trabajo fue FORESA (Reforestadora S. A.). FORESA, estableció el convenio denominado “Uso en concesión”, con la municipalidad de Chiantla, por un período de 60 años, estableciéndose compromisos como: 1) establecer la plantación (225 has), y pagar anualmente a la municipalidad la cantidad de Q.2.00/ ha, 2) La municipalidad cedió los terrenos municipales con el compromiso de respetar dicha concesión, 3) El -INAFOR- asumió la supervisión y respaldo técnico en la ejecución del proyecto. (Este proyecto fue entregado por FORESA, a la municipalidad de Chiantla, en el 2002, quien actualmente es la rectora del mismo2). Según los actores directos del programa referido, el 100% de la población del área no conoció la existencia del incentivo fiscal; lo cual implica que este incentivo fue poco difundido, pero además poco accesible a la población rural, en función a que uno de los requisitos para acceder era que el área no fuera menor de 20 has, lo cual limitó el acceso a pequeños (as) propietarios.

2 Fuente: Información brindada por Ing. For. Rolando Rodríguez, ex funcionario de FORESA. Entrevista personal realizada en octubre 2005

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Específicamente en la meseta de Los Cuchumatanes, un actor que contribuyó al establecimiento de proyectos de reforestación fue las patrullas de autodefensa civil, que plantaron 10 has de Cupressus lusitanica, en la aldea La Capellanía del municipio de Chiantla, durante la década de los 80, sin embargo nunca recibieron incentivos forestales3.

Otras Instituciones promovieron y apoyaron a los propietarios de bosques en el establecimiento de proyectos de reforestación mediante la dotación de insumos y herramientas, pero con poca asistencia técnica; sin embargo, estos aportes fueron importantes en la implementación de proyectos colaterales como: conservación de suelos, agroforestales, sistemas de mini riego y fortalecimiento organizacional, entre estos proyectos resalta la participación y acompañamiento del PCUCH, IMDI, SHARE y PRODEFOR (se estima que este último facilitó el establecimiento de 60 has de reforestación y 108 has de manejo forestal) Antes del establecimiento del PINFOR, existió poco apoyo gubernamental directo a las municipalidades para el establecimiento de proyectos forestales y en algunos casos no existió, principalmente en el tema de soporte técnico financiero para el establecimiento de proyectos de reforestación en terrenos municipales; algunas municipalidades establecieron sus proyectos, únicamente mediante la coordinación con escuelas, proyectos locales, comités de desarrollo, guardabosques, entre otros; sin embargo estos no representaron ninguna trascendencia para el municipio, pues constituyeron pequeñas plantaciones a las que posteriormente no se les brindó ningún tipo de mantenimiento. La población reconoce que previo a entrar en vigencia la actual Ley Forestal ya existían normas que regulaban el aprovechamiento forestal o tala de bosques, entre las que resaltan algunas medidas municipales como pago de impuestos por árboles aprovechados, principalmente para consumo familiar y en otros casos la siembra de 10 árboles por cada árbol maduro tumbado; asimismo se considera relevante el papel de guardabosques municipales en el control de la tala y/o aprovechamiento forestal, sin embargo el 30% de la población considera que ni las medidas municipales ni las de otras instancias gubernamentales, han sido suficientes en el control de la tala de bosques y la reposición de árboles. II PROCESO DE INTERVENCIÓN II.1 Fundamento legal de la creación los Incentivos forestales El programa de Incentivos Forestales del Instituto Nacional de Bosques (PINFOR – INAB), surgió con la Ley Forestal, Decreto Legislativo numero 101-96 del 2 de diciembre de 1996 que en su parte declaratoria señala: el Estado otorgará incentivos (...) a los propietarios de tierras, incluyendo las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y de mantenimiento de tierras con vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales....

3 PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL –PRODEFOR- 2000, Informe anual

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II.2 El proceso de promoción Esta fase fue necesaria para dar a conocer el programa, en la cual, fue muy importante la participación del Proyecto de Desarrollo Forestal -PRODEFOR-, quien mediante sus organizaciones co-ejecutoras4; la coordinación con municipalidades a través de las oficinas forestales municipales y otros proyectos como DECOPAZ, CARE Y DIGESA, entre otros, realizaron un trabajo importante de creación de cultura y educación forestal. Entre el 20 y 30% de usuarios actuales del PINFOR, tuvieron conocimiento del mismo a través de vecinos y en reuniones comunitarias realizadas por PRODEFOR.

Proyecto apoyado por PINFOR, establecido por AMEDIPK

El proceso de implementación del PINFOR, fue lento debido a la incertidumbre sentida por los propietarios de bosques. Para resolverlo, se inició un fuerte proceso de promoción dirigido a grupos de interés, organizaciones formales y municipalidades. Durante los años 1997 y 1998 las reforestaciones alcanzaron un área de únicamente 24 hectáreas y el manejo forestal de bosques naturales 110 hectáreas. lI.3 Gestión e incidencia política En las fases iniciales de implementación del PINFOR-INAB, se observó que las condiciones climáticas que imperan en la Sierra de Los Cuchumatanes (específicamente en la meseta), como heladas, suelos pedregosos, altitudes entre 3000 a 3700 msnm. limitan el prendimiento exitoso de la reforestación mediante plantación directa a través de planta en pilón, proveniente de viveros forestales; razón por la cual, la organización ASILVO-CHANCOL, apoyada por -PRODEFOR-, inició una gestión ante INAB, para que se incluyera la regeneración natural mediante el método de árboles padres, como una modalidad de reforestación en Los Cuchumatanes.. 4 El área de cobertura del proyecto PRODEFOR fueron los mismos nueve municipios que actualmente atiende ASOCUCH, sin embargo a diferencia de esto, el PRODEFOR únicamente atendió cuatro organizaciones: Asociación de Silvicultores de Chancol ASILVO-CHANCOL-, Asociación de Campesinos Forestal -ADECAF-, Asociación Maya Acateco –ACMA- y Asociación de Mujeres Eulalenses –AMEDIPK-

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El resultado final de la gestión comunitaria referida, fue que el Instituto Nacional de Bosques, aceptó la regeneración natural de bosques, como modalidad de reforestación incentibable en Los Cuchumatanes, la cual a trascendido a otras regiones del país, en función a decretos emitidos por la Junta Directiva de INAB.

Proyecto de regeneración natural establecido en Chemal San Juan Ixcoy, por la Asociación de Mujeres Eulalenses –AMEDIPK-

II.4 El rol de ASOCUCH- PROCUCH Según la investigación realizada para elaborar el presente documento, a partir del 2001 (cuando finalizó el proyecto PRODEFOR); fue de gran importancia el papel que jugó el Proyecto de Manejo Sostenible de Los Recursos Naturales, -PROCUCH- y la Asociación de organizaciones de Los Cuchumatanes .-ASOCUCH- quien continuó el apoyo a la promoción, pero principalmente brindó acompañamiento técnico a la implementación de proyectos de reforestación, manejo de bosques naturales y manejo de la regeneración natural y facilitó el acceso al programa. El PROCUCH, amplió la cobertura de 4 organizaciones con las que trabajaba PRODEFOR, a 20 entre asociaciones y cooperativas que actualmente implementar proyectos PINFOR, en su área de influencia. Mediante el apoyo de ASOCUCH- PROCUCH, a partir del año referido, considerando el incremento de cobertura (veinte organizaciones), la promoción realizada y los resultados de la gestión e incidencia comunitaria ante INAB, la demanda por los incentivo forestales se incrementó sustancialmente. Los cuadros presentados en paginas siguientes de este documento, reflejan las cantidades de áreas y las diferentes modalidades de proyectos ingresados al PINFOR, mediante el acompañamiento de ASOCUCH–PROCUCH II.5 Participación y equidad de género La investigación realizada, refleja que en el establecimiento de proyectos forestales ingresados al PINFOR, mayoritariamente ha participado toda la familia, por lo general las niñas y los niños contribuyen a labores como acarreo de plantas, limpieza las personas adultas en tareas como la plantación y los cuidados culturales como aleteos y elaboración de rondas contra fueros

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La contribución de las mujeres en este proceso, es de relevante importancia, como ejemplos se puede mencionar su trabajo realizado en viveros forestales y en el establecimiento de plantaciones forestales, aunque ellas tienen trabajos asignados culturalmente como cuidado de niños (as), pastoreo de ovejas, preparación de alimentos, limpieza del hogar entre otros; Un elemento relevante es el hecho relacionado con la distribución equitativa de fondos económicos provenientes del PINFOR, aunque los productores indican que toda la familia se beneficia con dichos fondos, la decisión en la utilización de los mismos la ejercen los hombres, lo cual pone en desventaja a las mujeres Uno de los aspectos sobresalientes en el tema de participación de mujeres en la implementación proyectos PINFOR, es que hay mujeres que han sido beneficiadas directamente por poseer terrenos para la implementación de proyectos forestales, asimismo existen grupos y asociaciones de mujeres, tal es el caso de la Asociación de mujeres Eulalenses Pixan Conop –AMEDIPK- con sede en Santa Eulalia, quienes han realizado negociado y establecido proyectos forestales, para acceder al PINFOR, y, según los resultados de la investigación, aun en estos grupos conformados directamente por mujeres, las decisiones de distribución de ingresos generados por PINFOR, no se realiza equitativamente y con justicia.

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Lo anterior también se comprueba en el hecho que aun no existe equidad de genero, específicamente en el pago de jornales realizados por mujeres. El pago para una mujer en trabajos de viveros forestales es de Q. 25.00/dia y para un hombre Q.40.00 (fotogragia inserta: mujer trabajando en viveros forestales de ADAT) II.6 El rol de las Municipalidades Las nueve municipalidades del área de influencia de ASOCUCH, han jugado un papel muy importante en la implementación del PINFOR, dado que para el acceso a incentivos, los alcaldes actúan como intermediarios, porque facilitan la documentación legal, intervienen como propietarios y han respaldado ante INAB y el Ministerio de Finanzas, a las personas de su municipio. Las municipalidades también cumplen funciones de fortalecimiento organizacional al apoyar la conformación de grupos comunitarios quienes son atendidos a través de personal técnico profesional que trabaja en las oficinas forestales municipales (ahora oficinas de recursos naturales); quienes coordinan el establecimiento de proyectos forestales directamente en el campo y la mayoría ha establecido su propia producción de árboles en viveros forestales (inserta fotografía del vivero forestal de la Municipalidad de Chiantla 2003).

Reunión de entrega de pintor Chiantla 2004

Según la opinión de algunos alcaldes, los proyectos de incentivos forestales contribuyen a aumentar la masa boscosa, a la protección de suelos, agua y fauna; agregando que mediante el PINFOR, se ha generado mayor conciencia social y ambiental que los proyectos de manejo forestal, reforestación y regeneración natural ingresados al programa de incentivos forestales, ha permitido cambios de actitud en la población, que ahora tienen mayor precaución al accesar a los bosques y se preocupan por el mantenimiento de los mismos, lo cual contribuye a su conservación.

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Se considera de importancia la acción realizada por las municipalidades mediante sus oficinas forestales municipales, relacionada con la producción de árboles en viveros forestales cuyo material es demandado por los proyectos PINFOR, en la fotografía inserta se aprecia el vivero forestal de la Municipalidad de Chiantla. II.7 Producción de árboles para proyectos PINFOR

Inicialmente las plantas utilizadas en los proyectos de reforestación ingresados al PINFOR, procedieron de viveros de Huehuetenango, sin embargo mediante el apoyo de Procuch y las municipalidades involucradas, la producción de especies priorizadas por PINFOR, incrementó en el área hasta una producción anual de 400,000 árboles, (fotografías insertas, vivero forestal de ADAT, 2004). Lo anterior ha permitido la implementación de viveros con enfoque empresarial por parte de organizaciones como: ADIPY, JOYA HERMOSA, AMEDIPK y ACMA, quienes han realizado ventas anuales de planta para abastecer la demanda de PINFOR, generando ingresos económicas y fortalecimiento organizacional (el valor promedio de la planta producida localmente ha sido de Q. 1.00 y las principales especies producidas y comercializadas son Cupressus lusitánica (Ciprés común), Pinus hartweguii (Pino

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colorado) y Pinus ayacahuite (Pino blanco), inserta fotografía del vivero de ACMA 2004.

II 8 Algunas limitantes en la fase de intervención

• El incremento de la demanda al programa de incentivos forestales, tiene la limitante que las metas existentes o asignadas anualmente tanto por INAB como por Procuch, en la mayoría de casos no es suficiente para cubrir sus demandas.

• Una de las principales limitantes en la implementación del PINFOR, es la

disminución en la asignación de fondos para atender las demandas, según la subregión VII del Instituto Nacional de Bosques, con sede en Huehuetenango, las causas de dicha reducción han sido entre otras por las restricciones que impone el Ministerio de Finanzas, por la fuerte demanda a nivel Nacional, ya que solo se dispone de Q100,000,000.00 anuales.

• El departamento de Huehuetenango no fue priorizado para el programa, en

función a que la vocación del suelo en este departamento es más para bosques de protección que para bosques productivos como lo exigen los objetivos del PINFOR.

• Las condiciones de tenencia de la tierra y minifundo son causa de que al

programa solo se pueda acceder mediante la agremiación, esto propicia un incremento en el número de proyectos por determinada área, lo cual causa problemas a INAB y sus organizaciones para su seguimiento y evaluación

• En función a que los fondos PINFOR, llegan directo a las organizaciones y/o

municipalidades (por la modalidad de ejecución), muchas veces esto ocasiona atrasos en al entrega del dinero a los productores, lo cual se convierte en una limitante del proceso

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III SITUACIÓN ACTUAL, LOGROS III.1 Creación de conciencia, para la conservación Las personas que han recibido incentivos forestales indicaron que por falta de ingresos económicos suficientes no había realizado actividades de reforestación en la magnitud que actualmente trabajan con el PINFOR, sin embargo resaltan las opiniones5, que además de ingresar por un interés económico, lo han hecho por la escasez sentida de árboles, para proteger su ambiente y para que existan bosques para las futuras generaciones y algunos indicaron que lo han hecho para hacer negocios de madera en el futuro. Asimismo se visualiza el interés de la población en la conservación de otros recursos naturales como agua y suelo, principalmente. Asimismo muchas personan manifestaron que implementan proyectos de reforestación y manejo forestal (Caso Asilvo) para mantener fuentes energéticas a futuro. III.2 Mejoramiento de la calidad de vida Un 90% de la población consultada, opina que además de los beneficios descritos en párrafos anteriores, los fondos provenientes del PINFOR, han mejorado considerablemente su calidad de vida, en función a que los mismos les ha permitido comprar productos de consumo básico, lo cual ha contribuido a la sostenibilidad de sus familias, materiales para construcción de viviendas, incluso en algunos casos de terrenos, circulación de los mismos, ahorros y vestuario, pero principalmente para invertir en la reforestación y mantenimiento de otras áreas. III.3 Generación de empleo a través del PINFOR El PINFOR ha contribuido a generar empleo rural en la sierra de los Cuchumatanes, en función de que todas la actividades realizadas han generado autoempleo y permitido, por las exigencias en el cumplimiento del proceso, el pago de jornales para mujeres y hombres, especialmente en el caso de AMEDIPK, donde el las mujeres a través de la asociación, realizó en la mayoría de los casos todas las actividades directas en el campo que conlleva el establecimiento de proyectos de reforestación. Los ingresos percibidos se han utilizado en el pago de actividades e insumos y materiales utilizados, además han servido con contribución a la economía familiar en temas como: salud, educación, alimentos, ropa y otros.

5 Información de boletas de encuesta a actores directos, octubre 2005

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Estas retribuciones se han dado de esta forma debido a que el pago de incentivos se realiza un año después del establecimiento de los proyectos y los ingresos sirven más bien como un ahorro III.4 Ingresos percibidos Cuadro 1: Montos totales por año y por modalidad de proyecto ingresado

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Monto (Q.)

Reforestación 9,100.00 110,428.50 184,186.73 502,598.46 1,601,482.60 2,719,118.20 2,383,808.14 7,510,722.63

E.R.N. 305,998.42 874,533.66 704,778.98 1,216,687.66 741,789.82 3,843,788.54

Manejo BN-Prot. 6,461.99 6,461.99 6,461.99 14,008.34 14,008.34 47,402.65

TOTAL 9,100.00 110,428.50 496,647.14 1,383,594.11 2,312,723.57 3,949,814.20 3,139,606.30 11,401,913.82

MODALIDADPINFOR-INAB-(Q.)/AÑO

FUENTE: Registro de la Unidad de Seguimiento y Evaluación del –PROCUCH- REREFENCIAS: E.R.N = Establecimiento de regeneración Natural Manejo BN-Prot. = Manejo de Bosque Natural con fines de conservación III.5 Áreas ingresadas Cuadro 2 Áreas totales por año y por modalidad de proyectos ingresados

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Area Total

Reforestación 2.00 23.43 31.80 69.56 232.30 355.41 259.52 974.02

E.R.N. 88.33 219.77 97.93 257.54 63.90 727.47

Manejo BN-Prot. 60.148 0.00 0.00 83.72 0.00 143.868

TOTAL 2.00 23.43 180.278 289.33 330.23 696.67 323.42 1,845.358

MODALIDADPINFOR-INAB-HECTAREAS/AÑO

III.6 Otros aspectos relevantes

• Relacionado al seguimiento de los proyectos PINFOR, de acuerdo con los resultados de la investigación realizada, el 80% piensa continuar el establecimiento de sus plantaciones en función a factores como: contar con recursos naturales para el futuro, contribuir a recuperar la masa boscosa perdida, asegurar la obtención de recursos energéticos a futuro (madera y leña) y propiciar el mejoramiento de los bosques mediante el manejo forestal, para contar en el futuro con productos maderables de buena calidad y contribuir a la protección de un medio ambiente adecuado.

• Todos los trabajos se realizan en extensiones relativamente pequeñas (0.04

has), pero también manifestaron que al terminarse los incentivos, ellos seguirán realizando los trabajos aunque en pequeña escala, referida a la extensión de los proyectos por propietario, las áreas realmente incrementan mediante la participación asociativa e inserción de mas personas al programa. El cuadro 2 refleja el área de los proyectos ingresada al programa PINFOR desde su inicio a la fecha

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• Las anteriores anotaciones son indicadores que la mayoría de usuarios directos de PINFOR, han comprendido la importancia del establecimiento y seguimiento de sus proyectos forestales como: reforestación, regeneración natural (caso de la meseta) y manejo forestal tanto de plantaciones jóvenes como de bosques naturales maduros; tanto en el tema de producción de productos forestales directos (madera leña y otros) como la contribución que ofrecen los bosques a la protección de otros recursos naturales como suelo, flora, fauna y agua y la generación de beneficios ambientales

• Desde la visión de largo plazo, se hace énfasis en que organizaciones como AMEDIPK y BACUENSE, desde ya tienen contempladas estrategias que consideran el procesamiento industrial y comercialización de diámetros menores procedentes del manejo de plantaciones, como palillos de dientes, palos de escoba y tutores o poste, entre otros; asimismo otras organizaciones como las de la meseta consideran la venta de servicios ambientales y en la zona de Los Huistas por ejemplo se espera la formulación de estrategias productivas a mediano y largo plazo que contemplan la producción de madera aserrada de calidad, mejorada desde el manejo de las plantaciones.

• En los proyectos PINFOR, establecidos en el área de PROCUCH, ha existido la

figura de Regente Forestal, como responsable de trabajos como: calificación de tierras, medición de áreas, elaborar planes de manejo, capacitación y asistencia técnica. Según la experiencia en esta área, los regentes son Peritos forestales o agrónomos, Técnicos en Silvicultura y Manejo de Bosques o Ingenieros Forestales y Agrónomos, mismos que a la fecha han sido pagados por las organizaciones y municipalidades mediante el apoyo de PROCUCH. La anterior modalidad propicia el riesgo de que al terminarse dicho proyecto, el pago ya no se realize; ante lo cual un 44 % respondieron estar dispuestos cubrir el pago de regencia, ya que la asistencia técnica es necesaria para el mantenimiento de los proyectos. Sin embargo el 66 % manifestó no poder cubrir dicho pago, costo por la escasez de dinero en las comunidades y el alto costo de la asistencia técnica.

• Relacionado al pago de asistencia técnica, como uno de los elementos de

sostenibilidad del programa PINFOR. Desde el momento que INAB, extiende un

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certificado de pago de determinado proyecto ha descontado un 9% como valor de administración del mismo INAB; dentro de los convenios establecidos la mayoría de las municipalidades cobran entre el 3 y 5% y las organizaciones entre el 5 y 10% en promedio.

Muchos productores están de acuerdo con estos pagos, considerados como de asistencia técnica, aunque aún no cubren este rubro; sin embargo otros indican que es mucho lo que se les cobra si se compara con la cantidad de trabajo realizado por ellos en sus parcelas.

• En la mayoría de las organizaciones, no se establecieron criterios de

sostenibilidad de los servicios técnicos para el seguimiento de plantaciones forestales. Únicamente el caso de la Asociación de Desarrollo Integral Productivo Yamanonh, del municipio de Concepción Huista se elaboró un proyecto de producción de plantas y planificación de reforestaciones para un periodo de 5 años,6 en el que se establecieron inicialmente estrategias y actividades a desarrollar, contemplando costos de asistencia y gastos de administración.

Este es un caso en particular, cuyo mecanismo ayudó a establecer reglas claras desde el inicio con productores, la asociación y municipalidad sobre porcentajes y montos por hectárea reforestada y que ha servido para capitalizar a la organización, continuar con el pago de los servicios técnicos y darle seguimiento a las plantaciones.

• La interculturalidad ha sido un eje que esta tomado en cuenta dentro de los

Incentivos forestales por lo que se entrevistaron a los Sacerdotes Mayas en el Municipio de Todos Santos Cuchumatán, los cuales aludieron que ellos enseñan a amar a la naturaleza y que les parece bien los incentivos forestales ya que los mismos ayudan a que la gente recupere y mantenga los recursos naturales como el bosque, para que se mantengan las fuentes de agua, fauna, flora y mejorar el medio ambiente.

Además los propietarios se benefician con los fondos económicos obtenidos, la madera y leña. Así también ellos necesitan de los elementos de la naturaleza para realizar sus ritos y ceremonias. En cuanto a las Municipalidades en el proceso de PINFOR, que juegan el papel Representantes Legales de algunas comunidades, manifestaron que después de terminarse la etapa de incentivos, los mismos prestarán Asistencia Técnica, Capacitación y Extensión Forestal, involucrando en todos los procesos a la mujer.

• Las instituciones encargadas de administrar fondos derivados de incentivos

forestales manifestaron que tienen como visión a largo plazo, involucrar otros entes financiantes además de las actuales, como la gestión de fideicomisos con fondos nacionales e internacionales, para la implementación de nuevos incentivos forestales, ya que esto esta contemplado dentro del reglamento de las

6 Mendoza, Juan, 2001. Establecimiento y manejo de vivero forestal para reforestar 173.92 en el municipio de Concepción Huista. USAC/Instituto Educativo Tulán.

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mismas, además elaboraran un documento donde dejaran plasmado la implementación de un fondo nuevo a través del INAB después del año 2,017, que será exclusivo para la industrialización y sostenibilidad de las plantaciones.

Finalmente se menciona que las plantaciones y proyectos de manejo forestal, apoyados por PINFOR, han fundamentado y originado otras iniciativas de desarrollo de recursos naturales, como un ejemplo se puede citar los estudios de cuantificación de fijación de carbono en plantaciones forestales de Pinus hartwegii, pino de las cumbres, ejecutado en el 2004, Cupressus lusitanica - Juniperus standleyii, ciprés y huito

respectivamente, en ejecución en el 2005, en la Meseta de La Sierra de Los Cuchumatanes; lo cual ha sido muy importante, en función a que ha propiciado procesos de capacitación, formulación y gestión de proyectos relacionados a la venta de servicios ambientales; en la fotografía se aprecia a los principales directivos, directivas, gerentes y personal profesional de las organizaciones de la meseta, quienes realizaron gira a Chiapas 2005, para conocer el funcionamiento de proyectos de fijación de carbono, mediante plantaciones forestales IV. LECCIONES APRENDIDAS

• La organización campesina ha permitido aprovechar oportunidades que en su concepción podrían ser restrictivas para pequeños productores de forma individual. también hacer incidencia y lograr beneficios mediante la manifestación de condiciones particulares. Tal es el caso cuando varios productores se asocian para conjuntar áreas mínimas o cuando se logra incluir la regeneración natural como una modalidad de reforestación incentivable, por el INAB.

• Las municipalidades, informadas y motivadas, han jugado roles importantes en

el acceso de los vecinos a los incentivos forestales, al respaldar con los documentos de propiedad municipal y con el compromiso institucional el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley Forestal, para el acceso al PINFOR.

• No obstante lo anterior, es necesario definir un mecanismo que asegure que la

municipalidad va a cumplir con su compromiso de entregar los fondos a los usuarios, pues se ha repetido algunas veces que el pago, en el mejor de los casos se retrasa hasta 6 meses, (Caso Concepción Huista, Todos Santos Cuchumatán, ejercicios 2000 y 2,005)

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• En la manera que se manejaron los incentivos en los proyectos PROCUCH y PRODEFOR, las mujeres organizadas formalmente, tuvieron acceso a y control de los recursos generados por la actividad forestal y de protección de los recursos. Las mujeres obtuvieron ingresos por el pago de su mano de obra en viveros, establecimiento y manejo forestal y por ser socias de la organización ejecutora, aunque su rol aún no se reconoce completamente.

• Es imprescindible una estrecha coordinación con el INAB o la institución

financiante, para no incurrir en incumplimientos ante los productores. Las áreas máximas a incentivar y la disponibilidad financiera, debe ser conocida con anticipación antes de cualquier actividad promocional.

• La actividad forestal, vista como una actividad económica, provoca en los

productores el interés por aumentar sus conocimientos y habilidades y un cambio de actitud hacia el bosque y los recursos naturales. La tala racional, el respeto por la flora y la fauna, el control de los bosques comunales y municipales, la participación en la prevención y control de incendios, son beneficios adicionales provocados por la propiedad (o el usufructo) de la cobertura forestal plantada y/o manejada.

• La mayoría de productores(as), mediante los procesos de asistencia técnica

recibidos, tanto de organizaciones como de Municipalidades, han generado conocimiento técnico, ej. épocas y especies forestales adecuadas de siembra, manejo de plantaciones para mejor prendimiento; otro tipo de conocimiento generado, el cual se menciona como lección aprendida es que la población involucrada en PINFOR ahora tiene otra visión respecto a los recursos naturales y específicamente de los bosques. Resalta el deseo de producir leña, madera y generar bienestar económico a futuro, pero también se tiene el concepto de los servicios ambientales y concretamente en algunas regiones se realizan estudios y formulación de proyectos relacionados como el proyecto de fijación de carbono en la meseta

• Existe entre las organizaciones formales de productores una peligrosa tendencia

hacia la dependencia gubernamental, de manera que los fondos generados por el programa de incentivos no fueron utilizados en acciones relacionadas con la actividad forestal (pago de asistencia técnica, compra de equipo, compra de materiales para viveros) sino en gastos diversos de las organizaciones. Es necesario que en los programas educativos, se ponga atención a detalles como este

• Los productores asumieron con total responsabilidad el cumplimiento de los

compromisos contractuales con el INAB. Lo cual demuestra que el Programa de Incentivos es una manera eficiente de tecnificar y fomentar la actividad forestal en las áreas rurales de vocación forestal.

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V. IMPACTOS:

• Los impactos considerados entre los principales resultados de esta sistematización, se tomaron de opiniones de actores directos de indirectos del PINFOR, la experiencia de trabajo de campo de las personas que participaron en este proceso y la revisión de informes anuales de trabajo del Procuch; los impactos referidos presentan resumidamente bajo tres enfoques: ambientales, sociales y económicos

• Desde el punto de vista ambiental, se considera de impacto el hecho que el

programa de incentivos forestales PINFOR ha contribuido grandemente a propiciar la recuperación de la cobertura forestal, mediante proyectos de reforestación, regeneración natural y manejo forestal. Desde el inicio del programa se ha logrado el establecimiento de 1,845 hectáreas, distribuidas en 974 has. de reforestación, 727 has. de establecimiento de regeneración natural y 143 de manejo forestal; Asimismo se hace énfasis en el compromiso de seguimiento de estas, adquirido por la población y el interés y conocimiento generado en la misma, acerca del manejo y conservación ambiental existente entorno a los proyectos establecidos y la generación de otros beneficios como los servicios ambientales, que en la actualidad ya se gestionan.

• Desde el punto de vista social, el programa PINFOR, ha contribuido al

fortalecimiento de la organizaciones propiciando el incremento del número de socias y socios en torno al interés por proyectos forestales, generando ingresos no solo por el pago de incentivos sino también por la venta de plantas de los viveros y el cobro por asistencia técnica. Se ha formado capital social, al establecer grupos solidarios de pequeños productores, comités forestales o de recursos naturales, brigadas contra incendios. En el área se ha tenido una participación de 4,015 personas en PINFOR, distribuidas en 3,644 hombres y 371 mujeres; que pertenecen a 17 organizaciones y 9 municipalidades atendidas.

• Asimismo se hace énfasis en el cambio de actitudes y de pensamiento de

mucha gente, relacionado a la conservación y manejo de sus propios recursos naturales, un alto porcentaje de las personas involucradas han respondido positivamente al realizar un esfuerzo personal que brinde seguimiento de sus proyectos, aún sin incentivos.

• Se considera que el PINFOR ha generado un impacto positivo en la generación

de empleo. Según cálculos realizados de acuerdo a la información generada en la ejecución de los proyectos de reforestación y regeneración natural, se han generado 101,188 jornales en la reforestación, 18,188 en regeneración natural y 8,584 por producción de plantas forestales en toda el área del proyecto, lo cual suma un total de 128,600 jornales en 5 años, equivalente a un promedio de 25,720 jornales por año. Esta cantidad de jornales corresponde a un valor de Q4,500,900 en 5 años, con un promedio de Q900,189.0/año. Monto que ha sido

17

distribuido entre productores (82%), organizaciones (15%), municipalidades (3%.) con base a los convenios de cooperación establecidos entre productores(as) organizaciones y municipalidades para los proyectos ingresados a través de las municipalidades.

• El monto económico total recibido entre 1999 y 2004, asciende a Q 11, 401, 913,

del cual tanto organizaciones como municipalidades, ambas han recibido un estimado promedio de Q. 570,100, en concepto de porcentajes pactados entre organizaciones municipalidades y productores

VI. RECOMENDACIONES:

• Continuar un proceso de consolidación a organizaciones, con la finalidad de brindar seguimiento al acceso al PINFOR, con enfoques, de nuevos proyectos y de brindar seguimiento adecuado a los ya existentes.

• Definir mecanismos adecuados de fortalecimiento a las oficinas municipales de

recursos naturales, para continuar procesos importantes como convenios legales y de asistencia técnica en la implementación de proyectos forestales, liberando tiempo a los técnicos para eficientar sus servicios.

• Implementar programas de sensibilización y estrategias que propicien equidad

de género, cuyos resultados favorezcan y generen espacios reales de participación y distribución justa de beneficios PINFOR, para las mujeres involucradas en el programa.

• Gestionar nuevas fuentes de financiamiento nacional y externas que posibiliten

atender las demandas PINFOR, en la Sierra de Los Cuchumatanes, y/o definir los mecanismos adecuados para incrementar El Fondo a La Conservación, que estratégicamente incentiva los proyectos de productores que por condiciones especiales no han tenido acceso al PINFOR-INAB; asimismo promocionar dichos incentivos siempre que exista un respaldo institucional.

• Formular y negociar al interno de las organizaciones y municipalidades,

mediante la participación directivos (as), técnicos profesionales y locales las estrategias adecuadas que aseguren la asistencia técnica para la sostenibilidad de los proyectos, en función a la carencia actual de las mismas.