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TRANSPARENCIA, DERECHOS CIUDADANOS Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES 26 DE MAYO DE 2014 OSCAR MAURICIO GUERRA FORD INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS FORO NACIONAL SOBRE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
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TRANSPARENCIA, DERECHOS CIUDADANOS Y PROTECCIÓN DE
DATOS PERSONALES
26 DE MAYO DE 2014
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS
FORO NACIONAL SOBRE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
PRESENTACIÓN
La reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la
información tiene grandes implicaciones para las instituciones públicas
de todo el país, incluidos los partidos políticos, sindicatos y todas
aquellas personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos
públicos.
El nuevo texto constitucional conmina, de manera más explícita, no solo
a los gobiernos, sino a todas las instituciones de interés público, a
transparentar su gestión, a dar acceso a la información de carácter
público contenida en sus archivos y a proteger los datos personales de
los mexicanos.
En ese contexto, los institutos políticos son sujetos obligados directos a
las leyes que garantizan estos derechos humanos, por lo tanto, están
llamados a desempeñar un papel relevante en la defensa de éstos.
Artículo 6° constitucional: “el derecho a la información
será garantizado por el Estado”.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
• Leyes de transparencia de las entidades federativas
• Organismos garantes a nivel federal y local.
INTRODUCCIÓN
1977
2002 - 2006
2007
Reforma 6° constitucional y adición de 7 fracciones
Protección de los datos personales
Tres grandes aspectos
Derecho de acceso a la información pública
Archivos públicos
Partidos políticos como sujetos obligados
Sujetos obligados directos
• Aguascalientes• Chihuahua• Coahuila• Colima• Distrito Federal• Durango• Jalisco • Michoacán• Morelos• Puebla• Querétaro• San Luis Potosí• Sinaloa• Sonora• Tabasco• Tlaxcala• Veracruz• Zacatecas
Sujetos obligados Indirectos (órgano
electoral)
• Baja California• Baja California Sur• Campeche• Chiapas• Guanajuato• Guerrero• Hidalgo• Estado de México• Nayarit• Quintana Roo• Federación
• Nuevo León• Oaxaca• Tamaulipas• Yucatán
Total = 18
Total = 11
No se contemplan como sujetos obligados de
manera expresa
Total = 4
INTRODUCCIÓN
Autonomía constitucional para todos los órganos garantes de la transparencia.
Leyes generales en materia de transparencia y acceso a la información, protección de datos personales y archivos.
Organismo garante federal autónomo, con competencia para conocer asuntos de los tres poderes y órganos autónomos del ámbito federal, con excepción de la SCJN.
El organismo garante federal como segunda instancia para los ciudadanos.
Resoluciones definitivas e inatacables para los sujetos obligados.
Poder de atracción del órgano garante federal autónomo.
Tercera generación (Transparencia 3.0) -7 de febrero de 2014-
INTRODUCCIÓN
Integrantes del órgano federal designados por el Senado.
Capacidad del órgano federal para interponer controversias constitucionales.
Capacidad de todos los órganos garantes autónomos para interponer acciones de inconstitucionalidad en sus respectivos ámbitos de competencia.
Partidos políticos como sujetos obligados directos y personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos públicos como indirectos (sindicatos, fundaciones, organizaciones sociales…).
Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.
INTRODUCCIÓN
Tercera generación (Transparencia 3.0) -7 de febrero de 2014-
La rendición de cuentas implica:
• Responder a preguntas incómodas
• Explicar las decisiones
• Divulgar todos los datos necesarios sobre la gestión pública
• Justificar los actos del poder
RENDICIÓN DE CUENTAS
Asimismo, la rendición de cuentas establece una relación de diálogo entre los actores que exigen y los que rinden cuentas. Los hace hablar a ambos, involucrándolos en un debate público.
La rendición de cuentas es la obligación de todos los servidores públicos y los políticos de informar sobre sus acciones y justificarlas en publico: “qué hice, cómo lo hice y por qué lo hice”. También incluye la posibilidad de que sean sancionados.
LA TRANSPARENCIA COMO FACTOR DE GOBERNABILIDAD
Transparencia, rendición de cuentas y participación social
Gobierno Sociedad
Transparenta, otorga acceso y divulga información
Rinde cuentas a la sociedad
Actúa a los ojos de todos
Propicia la participación ciudadana
Accede a la información y la utiliza para tomar decisiones
Participa informada, activa y críticamente
Exige la rendición de cuentas
Mejorar los resultados de la lucha contra la pobreza;
Avanzar hacia la construcción de sociedades más equitativas
y justas;
Optimizar los instrumentos para atender las demandas
sociales;
Fortalecer las instituciones democráticas;
Reducir el clientelismo de las políticas y
Potenciar el impacto de los instrumentos de combate a la
corrupción.
LA TRANSPARENCIA COMO FACTOR DE GOBERNABILIDAD
La transparencia, la fiscalización y la rendición de cuentas permiten:
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
Incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión pública
Mejorar la prestación de los servicios públicos
Transformar las relaciones con el ciudadano y las empresas y
mejorar la interacción con éstos
Otorgar poder al ciudadano
Crea una gestión pública más eficiente
Disminuir la corrupción
Incrementar los beneficios para el ciudadano a menores costos
El uso de las tecnologías de información permite a las
instituciones públicas o de interés público:
Mayor transparencia
DE LA TRANSPARENCIA AL GOBIERNO ABIERTO
ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA)
• Transparencia
• Participación ciudadana
• Rendición de cuentas
• Innovación y tecnología
Principios torales
Esta política está encaminada a la apertura de la información generada por las instituciones públicas hacia la sociedad, con el objeto de propiciar su intervención en los asuntos públicos. La información debe ser de fácil acceso y presentarse en bases de datos explotables, para que pueda ser reutilizada y procesada por los usuarios. En esta tarea las nuevas tecnologías juegan un papel preponderante.
Número de países adheridos a la AGA a la fecha: 63
Países fundadores: México, Estados Unidos, Brasil, Filipinas, Indonesia, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica y Tanzania (9 naciones)
Iniciativa lanzada en septiembre de 2011
Crear mecanismos de diálogo entre las
autoridades, los ciudadanos y las organizaciones
de la sociedad civil, para tratar y decidir sobre
asuntos de interés público.
DIÁLOGO ENTRE AUTORIDADES Y SOCIEDAD
CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Desarrollar programas de capacitación y
actualización permanentes para los servidores
públicos, para crear una cultura de transparencia en
las instituciones de gobierno.
ACCIONES PARA FORTALECER LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
PORTALES DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Información de oficio (por Ley)
Secciones de transparencia en los portales
internet institucionales, donde se publica
información obligada por la normatividad.
Información focalizada
Portales de internet con información focalizada sobre temas de interés para la población.
ACCIONES PARA FORTALECER LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
SOCIALIZACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Actos masivos (ferias de transparencia)
Capacitación a la sociedad civil, comités vecinales y organizaciones sociales
Campañas masivas de difusión del derecho de acceso a la información
ACCIONES PARA FORTALECER LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Establecer una política nacional de transparencia y acceso a la
información pública y protección de datos.
Formular, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas,
programas y estrategias en la materia.
Diseñar, implementar y regular el Sistema Nacional de Capacitación
que incluye: regular los procedimientos de selección, ingreso,
formación, capacitación, permanencia, evaluación, certificación y
registro de los servidores públicos de las instituciones garantes del
acceso a la información y protección de datos.
El Sistema Nacional de Transparencia debe impulsar, a nivel nacional,
el principio de máxima publicidad, la transparencia de la información y
la apertura gubernamental, en equilibrio con el derecho a la protección
de datos personales. Entre las líneas estratégicas que se deberán
observar están las siguientes:
Regular los sistemas disciplinarios, así como de reconocimientos,
estímulos y recompensas de los servidores públicos de las
instituciones de acceso a la información.
Crear un sistema electrónico para la organización, operación y
modernización tecnológica de las instituciones en materia de acceso
a la información y recursos de revisión y aquellos de segunda
instancia (IFAI). Todo ello bajo estándares y criterios uniformes para
homologar procedimientos de acceso y protección de datos.
Desarrollar los criterios para la presentación homogénea de la
información en los portales de Internet.
Definir e implementar los parámetros y estándares homogéneos de
evaluación para el cumplimiento cabal a la ley, tanto en obligaciones
de oficio como en otras esferas de la ley.
Implementar la transparencia proactiva.
HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Instrumentar estándares derivados de las políticas de la Alianza por
el Gobierno Abierto.
Definir criterios para la reserva de la información.
Determinar la participación de la sociedad civil y de las instituciones
académicas en los procesos de evaluación de las políticas de
transparencia y de protección de datos.
Promover la capacitación, profesionalización y eficiencia del
personal que labora en los órganos garantes, buscando establecer
programas de servicio profesional de carrera.
Diseñar instrumentos que permitan explotar la información
estadística para identificar patrones de comportamiento en los
sujetos obligados, usuarios y demás actores involucrados, para la
toma de decisiones y la creación de estrategias.
HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
El desarrollo de la sociedad de la información, junto con la evolución
tecnológica, han dejado desprotegido el derecho a la intimidad y a la
vida privada de las personas. Pero al mismo tiempo, las necesidades
del individuo de proteger su esfera privada deben ser equilibradas con
los valores y derechos de las sociedades democráticas, tales como la
libertad de información y de expresión, así como la gobernabilidad y el
bienestar del interés general.
LIBERTAD DE INFORMACIÓN
PROTECCIÓN DEL INDIVIDUO
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales
será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su
utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de éstos.
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Artículo 6° constitucional, Apartado “A”:
Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al
acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su
oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos
de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de
seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas
o para proteger los derechos de terceros.
Artículo 16 constitucional, segundo párrafo
(…)
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Un capítulo de datos personales para sector público
11 LEYES ESPECIALES
21 MEDIANTE LEYES DE TRANSPARENCIA
PÚBLICO Y PRIVADO
(Colima, Guanajuato, Oaxaca, Distrito Federal, Tlaxcala, Campeche, Veracruz, Estado de México, Chihuahua,
Durango y Puebla)
LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE PARTICULARES
LEYES DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Regulación actual de la protección de datos personales en el país:
Federación: Entidades federativas:
A partir de la Ley General en materia de protección de datos
personales, todas las entidades federativas y la federación
deberán expedir su propia ley para regular el manejo de
datos personales en posesión de las instituciones públicas.
Esta normatividad deberá contener lo siguiente:
Especificar acciones concretas y específicas para la adopción de
medidas de seguridad suficientes y necesarias para garantizar el
tratamiento legítimo y seguro de los datos personales.
Promover y facilitar un eficaz ejercicio de los derechos de acceso,
rectificación, cancelación y oposición a los datos personales.
Fomentar la observancia de los principios y deberes que se
establezcan en las leyes.
Proteger los datos desde el momento de la recolección hasta la
baja documental.
LA NUEVA NORMATIVIDAD DE DATOS PERSONALES
Ley General
de
Protección de
Datos
Personales
Utilizar un enfoque proactivo no reactivo para la protección de
datos personales; es decir, adoptar una estrategia de prevención
antes que una de resolución de problemas.
Concebir la protección de datos como un eje transversal en la
actuación cotidiana de la administración pública.
Capacitar a los servidores públicos en materia del derecho a la
protección de los datos personales.
Dotar a los órganos garantes de las facultades suficientes para
garantizar el derecho a la protección de los datos personales en
posesión de las autoridades (federales, estatales y municipales).
Implementar estrategias de coordinación entre los órganos
garantes de las entidades federativas y el IFAI para propiciar la
plena vigencia de este derecho en todo el territorio nacional.
LA NUEVA NORMATIVIDAD DE DATOS PERSONALES
• Establecer las bases de coordinación para el sistema nacional de
protección de datos personales.
• Definir las competencias de los órganos garantes (federal y
estatales).
• Establecer las bases de coordinación para que los órganos garantes
locales y las unidades de enlace sirvan como conducto de las
denuncias que quieran presentarse por violaciones a las leyes
federales de protección de datos personales (en posesión de
particulares y de entes públicos)
• Establecer y definir los principios a los que deberá sujetarse el
tratamiento de los datos personales.
• Buscar la armonización entre la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de Particulares y la Ley General de
Protección de Datos Personales en posesión de entes públicos.
ELEMENTOS DE LA LEY GENERAL DE DATOS PERSONALES
ESTABLECIMIENTO DE ESQUEMAS DE COORDINACIÓN
• Existencia de un sistema nacional de transparencia, acceso a
la información y protección de datos personales.
• El cual estará constituido por los órganos garantes locales y federal,
así como por la instancia encargada de la protección de datos
personales en posesión de particulares, sujetos obligados de los
tres niveles y poderes de gobierno, así como de los órganos
autónomos y partidos políticos.
• Este sistema tendrá por objeto garantizar el derecho a la protección
de los datos personales.
• Señalar que la coordinación del sistema nacional de protección de
datos personales estará a cargo del IFAI.
• Acotar las facultades y obligaciones de los órganos garantes a fin de
lograr una eficaz coordinación y asegurar el flujo oportuno de
información.
• Establecer la obligación de diseñar metodologías e indicadores para la evaluación del cumplimiento de la normatividad por parte de los sujetos obligados.
• Impulsar métricas de protección de datos a nivel nacional.
• Asesorar a los sujetos obligados en la difusión de la información pública con una estructura y formato que faciliten su comprensión y permitan su aprovechamiento y explotación.
• Crear una plataforma común de indicadores de gestión a nivel nacional, para evaluar el desempeño de los gobiernos de las entidades federativas y de la propia federación.
• Explotar la información estadística para identificar patrones de comportamiento en los sujetos obligados, usuarios y demás actores involucrados, para la toma de decisiones y la creación de estrategias.
• Generar un esquema de sana competencia e incentivos para los sujetos obligados a través de certámenes de innovaciones y de premios a las mejores prácticas en materia protección de datos personales.
EN EL SISTEMA NACIONAL SE DEBERÁ…
EL SECTOR PÚBLICO ES DISTINTO DEL PRIVADO
• Marco normativo específico y público que define los
márgenes de actuación de los servidores públicos.
• En el sector público se deben tomar en consideración
otros derechos, por ejemplo, el derecho de acceso a la
información, derecho al debido proceso, a la imagen, etc.
• Por lo tanto, deben considerarse figuras como la prueba
de interés público.
