1.

1.1.

1.2.1.3.

2.

2.1.

2.2.

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eduardo DEQUIDT HERRERO

7

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

TÍTULO I APROXIMACIÓN AL NUEVO MARCO NORMATIVO Y SU IMPAC-

TO EN LAS ENTIDADES LOCALES

CAPÍTULO 1 EL DESDOBLAMIENTO DE LA LEY 30/1992: EL CONTEXTO DE LA

FÓRMULA DISOCIATIVA Y SUS CONSECUENCIAS.CONSIDERACIONES GENERALES Y ASPECTOS MÁS RELEVANTES

Mª Concepción CAMPOS ACUÑA

EL CONTEXTO DE LA FÓRMULA DISOCIATIVA: GÉNESIS DELDESDOBLAMIENTO NORMATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Génesis de la reforma: racionalización y eficiencia co-mo ejes de la administración pública. . . . . . . . . . . . . . 41El desdoblamiento de la norma: regreso a los orígenes 44La Ley 40/2015 y su encaje en el modelo de procedi-miento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

ESTRUCTURA DE LA NORMA Y SU BIFÁSICA ENTRADA ENVIGOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Estructura de la norma: la continuidad del esquemaLRJPAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Entrada en vigor y régimen transitorio . . . . . . . . . . . . . 49

913

ÍNDICE SISTEMÁTICO

3.

3.1.

3.2.

4.

4.1.4.2.

1.2.

3.

3.1.

3.2.3.3.

4.

5.

5.1.5.2.

EL IMPACTO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN ELÁMBITO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Características y condicionamiento de las EELL para laimplantación de la administración local . . . . . . . . . . . 52La difícil ejecución de la técnica normativa de la Ley11/2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ASPECTOS REGULATORIOS MÁS RELEVANTES DE LA REFOR-MA ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

La simplificación en la unidad del procedimiento . . . . 57El procedimiento administrativo ahora es procedimien-to administrativo electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

CAPÍTULO 2

LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS (LPACAP): ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO DE LANORMA

Juan J. RAPOSO ARCEO

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64EL CONTEXTO NORMATIVO INTERNACIONAL DE LA LEY39/2015, DE 1 DE OCTUBRE DEL PROCEDIMIENTO ADMI-NISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLI-CAS (LPACAP): ESPECIAL REFERENCIA A LA NORMATIVA DEPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN PORTUGAL . . . . . . 64ANTECEDENTES NORMATIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Antecedentes remotos: especial referencia a la Ley de19 de octubre 1899 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 . . . . 69La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurí-dico de las Administraciones y del Procedimiento Ad-ministrativo Común (LRJAPAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONESPÚBLICAS (LPACAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA LPACAP . . . . . . . . . . 74

Tramitación parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Ámbito objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

914

BIBLIOGRAFÍA

5.2.1.

5.2.2.

5.3.

1.2.

3.

3.1.3.2.3.3.3.4.

4.

4.1.

4.2.4.3.4.4.

5.

6.

7.

El específico ámbito objetivo fijado en elapartado 1 del artículo 1 . . . . . . . . . . . . . . . 80El problema de la deslegalización de deter-minados especialidades procedimentales.Referencia a la incidencia en la potestad re-glamentaria de las Entidades Locales . . . . . . 83

Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

CAPÍTULO 3 LA APUESTA POR UN MODELO DE PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO: EL IMPACTO DE LA

SIMPLIFICACIÓN Y LA REDUCCIÓN DE CARGASFermín CEREZO PECO

LA SIMPLICIDAD ES BELLA Y SORPRENDE A LA SOCIEDAD. . 93VISIÓN GLOBAL PARA UN MODELO DE ADMINISTRACIÓNELECTRÓNICA SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94MAPA DE LA SIMPLIFICACIÓN Y LA INNOVACIÓN ADMI-NISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Simplificación en el ámbito normativo . . . . . . . . . . . . 98Simplificación en el ámbito organizativo . . . . . . . . . . . 100Simplificación en el ámbito procedimental . . . . . . . . . 101Simplificación mediante la reducción de cargas admi-nistrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

OPORTUNIDADES INMEDIATAS DESDE LA LEY 39/2015 . . . . 106

La interconexión de los registros de las Administracio-nes Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107La intermediación de datos públicos . . . . . . . . . . . . . . 111La apuesta por una tramitación simplificada . . . . . . . . 116Pensemos como ciudadanía y hagámoslo fácil . . . . . . 117

EL GOBIERNO ABIERTO DE LAS NORMAS COMO GARAN-TÍA DE LA SIMPLIFICACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118LA SOSTENIBILIDAD DE LA SIMPLIFICACIÓN Y LA REDUC-CIÓN DE CARGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIÓN YLA REDUCCIÓN DE CARGAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

915

Índice Sistemático

1.2.

3.4.

1.

2.

3.

4.

4.1.4.2.

CAPÍTULO 4

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE NORMAS Y BETTERREGULATION EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD

REGLAMENTARIA LOCALJoaquín Meseguer Yebra

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE DISPOSICIONESDE CARÁCTER GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130LOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . 135LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA Y LA EVALUACIÓN EXPOST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

TÍTULO II LAS BASES DE LA NORMATIVA: EL REDIMENSIONAMIENTO DELOS PILARES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

CAPÍTULO 1

EL FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DE LOS ÓRGANOSCOLEGIADOS. LA EXCLUSIÓN DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

LOCALESConcepción CAMPOS ACUÑA

Víctor SALGADO SEGUÍN

RÉGIMEN GENERAL DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGA-NOS COLEGIADOS TRAS LA REFORMA . . . . . . . . . . . . . . . . . 154EL SECRETARIO COMO CUSTODIO DE LA LEGALIDAD FOR-MAL Y MATERIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157CONVOCATORIA Y SESIONES A DISTANCIA DE LOS ÓRGA-NOS COLEGIADOS. CARACTERÍSTICAS Y DIFICULTADES . . . 160LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO LOCAL EX-CLUIDOS DE LA LEY 40/2015. EL IMPACTO DEL NUEVOMODELO DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . 164

Convocatoria y notificación electrónica de la sesión . . 166Acceso a la información de los asuntos incluidos en elorden del día . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

916

I

BIBLIOGRAFÍA

4.3.4.4.

4.5.4.6.

5.

5.1.5.2.

5.2.1.5.2.2.5.2.3.

5.2.4.

6.

1.

1.1.1.2.

2.

3.

3.1.

El voto electrónico y su aplicación en el ámbito local . 170La publicidad electrónica de actas y acuerdos de losórganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176Comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180Otros aspectos formales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

OTROS ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES Y SU FUNCIO-NAMIENTO EN CLAVE ELECTRÓNICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Las Comisiones Informativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Otros órganos de naturaleza complementaria . . . . . . . 186

Juntas Municipales de Distrito . . . . . . . . . . . 186Consejos Sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186Especialidades organizativas de los munici-pios de gran población . . . . . . . . . . . . . . . . 187Órganos de selección y Mesa de contrata-ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA APLICACIÓN LRJSPAL ÁMBITO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

CAPÍTULO 2

LOS CIUDADANOS EN EL PROCEDIMIENTO Y SUPERSONALIDAD ELECTRÓNICA: MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN Y

FIRMAVíctor ALMONACID LAMELAS

Ignacio ALAMILLO DOMINGO

LOS CIUDADANOS EN LA NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO: ESPECIAL REFERENCIA A LOS DERECHOSDE LAS PERSONAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

El principio de accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194Derechos electrónicos de las personas. . . . . . . . . . . . . 199

CAPACIDAD Y PERSONALIDAD "ELECTRÓNICA" DE LASPERSONAS FÍSICAS Y JURÍDICAS EN LAS RELACIONES JURÍ-DICO-ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN Y FIRMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Contexto y concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

917

BIBLIOGRAFÍA

Índice Sistemático

3.2.

3.3.

3.4.

4.

1.2.

1.2.

3.

4.

5.

6.

6.1.6.2.

La regulación de sistemas de identificación y firmaelectrónica en el marco de la legislación de adminis-tración electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214Algunas experiencias españolas de identificación y fir-ma electrónica reguladas al amparo de la legislaciónadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220La separación de la regulación de identificación y fir-ma en la Ley de Procedimiento Administrativo . . . . . . 226

CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

CAPÍTULO 3

APUNTES BÁSICOS SOBRE LAS NUEVAS REGLAS MARCO DEACTUACIÓN: ESPECIAL REFERENCIA A LA IMPLANTACIÓN DE

LOS REGISTROS ELECTRÓNICOSJosé DOMINGO GALLEGO ALCALÁ

ORDENACIÓN GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239MODIFICACIONES DE INTERÉS EN EL RÉGIMEN DE REGIS-TROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

CAPÍTULO 4

EL NUEVO DISEÑO DE LOS ARCHIVOS: LA EVOLUCIÓN DELMODELO ANALÓGICO AL ELECTRÓNICO Y LOS REQUISITOS DE

SEGURIDAD E INTEROPERABILIDADAlejandro DELGADO GÓMEZ

Laura FLORES IGLESIAS

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262MARCO NORMATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262LA EVOLUCIÓN DEL MODELO ANALÓGICO AL ELECTRÓNI-CO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265ESTANDARIZACIÓN INTERNACIONAL DE SISTEMAS DE AR-CHIVO ELECTRÓNICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270E-ARK: PROYECTO EUROPEO DE ARCHIVO DEFINITIVO DEDOCUMENTACIÓN ELECTRÓNICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271EJEMPLO DE IMPLEMENTACIÓN DEL ESTÁNDAR ISO: AR-CHIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272ROLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

Rol Administrador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274Rol Gestor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

918

6.3.6.4.

7.

7.1.7.2.

8.

9.

1.

1.1.1.2.

2.

3.

3.1.

3.2.

Rol Responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280Rol Lector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

GARANTÍAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Acta de ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281Acta de transferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN ALMACENADA ENARCHIVE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

TÍTULO III EL ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO: PERMANENCIA DELMODELO TRADICIONAL Y SU CONFIGURACIÓN TRAS LA RE-

FORMA

CAPÍTULO 1 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO EN EL

EXPEDIENTE ELECTRÓNICO. LAS EXIGENCIAS DE MOTIVACIÓN YFORMA Y SU APLICACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL

Alberto PALOMAR OLMEDA

EL PUNTO DE PARTIDA: ¿DE DÓNDE VENIMOS EN MATE-RIA DE PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO? . . . . . . . . . . . . . . . 290

El entorno normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290Un intento de sistematización conceptual sobre el queasentar el estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

¿DÓNDE NOS HEMOS SITUADO: LA LEY 39/2015, DE 1 DEOCTUBRE?: LA RELACIÓN ELECTRÓNICA COMO UN DERE-CHO Y SUS CONSECUENCIAS EN EL PLANO PROCEDIMEN-TAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294LA OPCIÓN DE LA LEY 39/2015, EN EL MARCO CONCEP-TUAL DESCRITO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

Consideraciones de carácter general sobre las líneasestructurales de la nueva Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296La producción de los actos administrativos . . . . . . . . . 298

919

BIBLIOGRAFÍA

Índice Sistemático

4.

5.

5.1.5.2.

6.

6.1.

6.2.

1.

1.1.

1.2.

1.3.1.4.

2.

2.1.2.2.2.3.2.4.

3.

EL ESTABLECIMIENTO PREVIO DE LAS CONDICIONES DEAUTOMATIZACIÓN COMO GARANTÍA FORMAL EN LA AC-TUACIÓN ADMINISTRATIVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301EXIGENCIA DE MOTIVACIÓN Y FORMA. . . . . . . . . . . . . . . . . 302

Las reglas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302Las reglas específicas derivadas de la actuación elec-trónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

LA APLICABILIDAD AL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . 309

Prescripciones en relación con el ámbito subjetivo dela Ley 39/2015, de 1 de octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . 309Régimen específico de los procedimientos administra-tivos en su versión de derecho transitorio . . . . . . . . . . 315

CAPÍTULO 2

EFICACIA, EJECUTIVIDAD Y RETROACTIVIDAD DEL ACTOADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO. EL REGRESO AL CERTIFICADO

DE ACTO PRESUNTOSonia GAVIEIRO GONZÁLEZ

Ángel ZURITA LAGUNA

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

La dificultad de aplicar normas previstas para una or-ganización vertical a otra horizontal . . . . . . . . . . . . . . 320Los actos administrativos electrónicos y las resolucio-nes de carácter particular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320Los reglamentos y otras disposiciones generales . . . . . 322La inderogabilidad singular de los reglamentos . . . . . . 324

EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO 326

Ejecutividad y ejecutoriedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326La norma general de la eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330La eficacia demorada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333La eficacia retroactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

EL REGRESO DEL CERTIFICADO DE ACTO PRESUNTO. . . . . . 337

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

920

JURISPRUDENCIA

BIBLIOGRAFÍA

1.2.

2.1.

2.1.1.2.1.2.

2.2.2.3.

2.4.

2.5.

3.

3.1.3.2.

3.3.3.4.

4.

4.1.4.2.

5.

CAPÍTULO 3

LA NOTIFICACIÓN EN CLAVE ELECTRÓNICA: ANÁLISIS DELMODELO A LA LUZ DE LAS GARANTÍAS DE PROCEDIMIENTO

Luis Miguez Macho

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348LOS SUPUESTOS DE NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ELEC-TRÓNICOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . 350

El derecho y, en su caso, la obligación de relacionarsecon las Administraciones públicas utilizando medioselectrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350Previsiones de la Ley 39/2015 . . . . . . . . . . . 352

Notificación electrónica obligatoria. . . . . . . . . . . . . . . 355Notificación electrónica expresamente elegida por elinteresado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356La notificación electrónica como complemento de lanotificación en papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358Excepciones a la práctica de la notificación por me-dios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS DE NOTIFICACIÓN . . . . . . . . . 359

Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359La notificación por comparecencia en la sede electró-nica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361La dirección electrónica habilitada única . . . . . . . . . . 362Otros medios electrónicos de notificación . . . . . . . . . . 364

LA PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ELEC-TRÓNICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

El aviso de notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365El acceso a la notificación electrónica . . . . . . . . . . . . . 367

CONCLUSIONES: NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ELECTRÓNI-COS Y GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO. . . . . . . . . . . . . . . . 371

921

BIBLIOGRAFÍA

Índice Sistemático

1.

2.

3.

4.

5.

1.2.

2.1.

CAPÍTULO 4 LA APLICACIÓN DE LAS CAUSAS DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS EN EL MARCO DEL EXPEDIENTEELECTRÓNICO

Francisco CACHARRO GOSENDE

Juan MARQUINA FUENTES

INTRODUCCIÓN: LA NUEVA REGULACIÓN DEL EXPEDIEN-TE ELECTRÓNICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376EL ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO: NATURALEZA.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS: AU-TOMÁTICOS Y NO AUTOMÁTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380LOS REQUISITOS DE PRODUCCIÓN FORMAL DE LOS AC-TOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS. EL ARTÍCULO 26.2DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚNDE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 382LAS CAUSAS DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS. ESPECIALIDADES EN EL CASO DE LOS ACTOS ADMI-NISTRATIVOS ELECTRÓNICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387LAS CAUSAS DE ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINIS-TRATIVOS. ESPECIALIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS ELECTRÓNICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

TÍTULO IV

LA UNIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓ-NICO Y SUS SINGULARIDADES

CAPÍTULO 1

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN:MODIFICACIONES E INNOVACIÓN EN LA TRAMITACIÓN DE LAS

DIFERENTES FASESMaría CACHARRO LÓPEZ

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398MARCO CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

Eficacia ¿versus? legalidad y seguridad jurídica: la sim-plificación como punto de encuentro . . . . . . . . . . . . . 402

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

922

2.2.

3.

3.1.

3.1.1.3.1.2.3.1.3.

3.1.4.

3.2.3.3.3.4.

4.

1.

1.1.1.2.

1.2.1.

1.2.2.

1.2.3.

1.2.4.

Título competencial: especialidades del procedimientoadministrativo común, organizativas y rationae mate-riae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN YEJECUCIÓN: NOVEDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

Utilización de medios electrónicos . . . . . . . 411Actuaciones conexas a la iniciación . . . . . . 412Incoación de oficio: ampliación del alcancede las denuncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413Iniciación a instancia de persona interesada:solicitudes, comunicaciones y declaracionesresponsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

Ordenación procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417Instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419Finalización del procedimiento y ejecución de las re-soluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

UN ÚNICO PROCEDIMIENTO COMÚN ELECTRÓNICO Y¿FIN DEL PAPEL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

CAPÍTULO 2

LA FE PÚBLICA ELECTRÓNICA EN EL PROCEDIMIENTO LOCAL:DE LA “FEHACIENCIA” ELECTRÓNICA AUTOMATIZADA AL

NUEVO EJERCICIO DE LA FUNCIÓN RESERVADA DE FE PÚBLICAVíctor ALMONACID LAMELAS

Ignacio ALAMILLO DOMINGO

LA "FEHACIENCIA" ELECTRÓNICA Y LOS SERVICIOS DECONFIANZA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426

¿Qué son los servicios de confianza? . . . . . . . . . . . . . . 428Los servicios de confianza previstos en el ReglamentoeIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

Los servicios de certificación de clave públi-ca: firma, sello y autenticación de sitio web. 431Servicio de creación de firma o sello electró-nico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435Servicios de validación y conservación defirma o sello electrónico . . . . . . . . . . . . . . . 436Servicio de sello de tiempo electrónico . . . . 436

923

Índice Sistemático

1.2.5.

2.

2.1.2.2.

2.3.2.4.2.5.

3.

1.

1.1.1.2.

1.2.1.1.2.2.

2.

2.1.

2.1.1.2.1.2.1.2.3.1.2.4.1.2.5.2.1.6.2.1.7.

2.2.

2.2.1.2.2.2.

Servicio de entrega electrónica certificada . . 437

LA FUNCIÓN DE FE PÚBLICA (ELECTRÓNICA) DE LOS HABI-LITADOS DE CARÁCTER NACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

Fe pública "cuasipersonal" versus "triple A" . . . . . . . . . 440¿Es el Secretario municipal un órgano al que vincularun sello de órgano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441Longevidad y conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442Autenticidad de la firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443Praxis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

CAPÍTULO 3

ESPECIALIDADES EN EL PROCEDIMIENTO COMÚN: LATRAMITACIÓN SIMPLIFICADA. EL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR Y EL DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAVenancio GUTIÉRREZ COLOMINA

LA NUEVA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-TRATIVO: LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA. . . . . . . . . . . . . . 450

Ideas Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450La tramitación simplificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452

Regulación General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452Contenido: Trámites y plazos de resolucióndel procedimiento simplificador . . . . . . . . . 453

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONA-DOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

Principios del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . 454

Principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 455Principio de irretroactividad. . . . . . . . . . . . . 456Principio de tipicidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 457Principio de responsabilidad . . . . . . . . . . . . 460Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . 462Prescripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464Concurrencia de sanciones . . . . . . . . . . . . . 465

Las Garantías de tramitación del procedimiento san-cionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466

Derechos de los interesados. . . . . . . . . . . . . 466Información y actuaciones previas . . . . . . . . 468

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

924

2.2.3.2.2.4.2.2.5.2.2.6.2.2.7.

3.

3.1.

3.1.1.3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.3.1.5.3.1.6.

3.2.

3.2.1.3.2.2.3.2.3.

1.

1.1.

1.2.1.3.

2.

Especialidades en la fase de Inicio . . . . . . . . 468Instrucción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471Propuesta resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472Caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. 473

Principios de la Responsabilidad Patrimonial. . . . . . . . 473

Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473Principios de la responsabilidad patrimonialen la Ley 40/2015 de 1 de Octubre de Régi-men Jurídico del Sector Público . . . . . . . . . . 474Procedimiento de exigencia de responsabili-dad al contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476Cálculo de la indemnización . . . . . . . . . . . . 477Responsabilidad de derecho privado . . . . . . 478Responsabilidad de las autoridades y perso-nal al servicio de las Administraciones Pú-blicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480

Las singularidades del procedimiento administrativogeneral en materia de responsabilidad patrimonial . . . 481

Inicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481Instrucción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

CAPÍTULO 4

DERECHOS DE LAS PERSONAS Y DERECHOS DE LOSINTERESADOS EN SUS RELACIONES CON LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: UNA VISIÓN EN PARALELOLorenzo COTINO HUESO

LA "NUEVA" REGULACIÓN DEL "ESTATUTO DE LOS CIUDA-DANOS ADMINISTRADOS" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

La novedad reside en su exigibilidad a todas las Admi-nistraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486La relativas garantías de los derechos reconocidos . . . 490El desarrollo normativo, una oportunidad frente a lasdebilidades de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS RECONOCIDOS EN ELARTÍCULO 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

925

Índice Sistemático

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

2.1.3.

2.1.4.

2.2.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

2.3.3.2.3.4.

2.3.5.2.3.6.

2.3.7.

3.

3.1.

El derecho a comunicarse electrónicamente con la ad-ministración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

El reconocimiento del derecho y sus excep-ciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493El derecho a comunicarse lo es a través del"Punto de Acceso General" electrónico de laAdministración, con especial importancia delos registros electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . 494Las insuficientes garantías de que la interac-tuación se produzca correctamente . . . . . . . 497Se echan en falta algunos derechos vincula-dos a la relación electrónica . . . . . . . . . . . . 499

El derecho a ser asistidos en el uso de medios electró-nicos en sus relaciones con las Administraciones Pú-blicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territo-rio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con loprevisto en esta Ley y en el resto del ordenamiento ju-rídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

El uso de lenguas oficiales ante la Adminis-tración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502Uso de lenguas oficiales en la administra-ción electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503El derecho al acceso a la información . . . . . 505El derecho a ser tratados con respeto y defe-rencia y la facilitación del ejercicio de susderechos y el cumplimiento de sus obliga-ciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508El derecho a exigir las responsabilidades . . . 509El derecho a la obtención y utilización delos medios de identificación y firma electró-nica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510El derecho a la protección de datos de ca-rácter personal, a la seguridad y confiden-cialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

LOS DERECHOS DE LOS INTERESADOS RECONOCIDOS ENEL ARTÍCULO 53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513

El derecho a conocer el estado de la tramitación, elsentido del silencio, el órgano competente y a obtenercopia de los documentos contenidos en los citadosprocedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

926

3.1.1.

3.1.2.

3.2.

3.3.

3.4.

3.4.1.3.4.2.3.4.3.

3.5.

3.6.3.7.3.8.

3.9.

1.

1.1.1.2.1.3.

2.

El conocimiento del estado de la tramitaciónde los procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . 514El acceso y copia de los documentos de losprocedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

El derecho a identificar a las autoridades y al personalal servicio de las Administraciones Públicas bajo cuyaresponsabilidad se tramiten los procedimientos . . . . . . 516El derecho a no presentar documentos originales y ensu caso a obtener copia autenticada de los presentados 518El derecho a no presentar datos o documentos no exi-gidos o en poder o elaborados por las Administracio-nes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

Presupuestos de este derecho. . . . . . . . . . . . 520Las plataformas de intermediación. . . . . . . . 521La flexibilización de la exigencia del con-sentimiento del interesado . . . . . . . . . . . . . . 522

El derecho a formular alegaciones, utilizar los mediosde defensa y a aportar documentos . . . . . . . . . . . . . . . 524El derecho a obtener información y orientación. . . . . . 525El derecho a actuar asistidos de asesor. . . . . . . . . . . . . 525El derecho a cumplir las obligaciones de pago a travésde los medios electrónicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526Los derechos de los presuntos responsables en proce-dimientos sancionadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

TÍTULO V

REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA ELECTRÓNI-CA: SIMPLIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS MEDIOS DE

IMPUGNACIÓN

CAPÍTULO 1 VÍAS DE REVISIÓN DE LOS ACTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES.

LA SIMPLIFICACIÓN EN CLAVE DE SUPRESIÓN DE LASRECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS

Alejandro DE DIEGO GÓMEZ

ASPECTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532

Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533Actos Recurribles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534Actos Excluidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538

927

Índice Sistemático

2.1.2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.2.7.

3.

3.1.

3.1.1.3.1.2.3.1.3.

3.2.

3.2.1.3.2.2.3.2.3.3.2.4.3.2.5.3.2.6.

3.3.

3.3.1.3.3.2.3.3.3.

4.

4.1.4.2.

1.

Legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538Interposición del Recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539Causas de Inadmisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542Suspensión de los Actos Recurridos . . . . . . . . . . . . . . . 543Trámite de Audiencia a los Interesados . . . . . . . . . . . . 544Resolución del Recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545Pluralidad de Recursos Administrativos . . . . . . . . . . . . 546

CLASES DE RECURSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546

Recurso Potestativo de Reposición. . . . . . . . . . . . . . . . 546

Concepto, Naturaleza y Efectos . . . . . . . . . . 547Plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548Contenido de la Resolución . . . . . . . . . . . . . 549

Recurso de Alzada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550

Concepto y Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . 550Actos Recurribles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551Legitimación y Competencia . . . . . . . . . . . . 551Lugar y Plazo de Presentación . . . . . . . . . . . 552Efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552Resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

Recurso Extraordinario de Revisión . . . . . . . . . . . . . . . 555

Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557Tramitación, Resolución y Efectos . . . . . . . . 557

SUPRESIÓN DE LAS RECLAMACIONES ADMINISTRATIVASPREVIAS A LA VÍA CIVIL Y LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559

La opción del Legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560Efectos y consecuencias de la supresión de las recla-maciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561

CAPÍTULO 2

REVISIÓN DE OFICIO Y DECLARACIÓN DE LESIVIDAD:PECULIARIDADES DE LA TRAMITACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL

Mª Rosa DE LA PEÑA GUTIÉRREZ

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

928

BIBLIOGRAFÍA

1.1.

1.2.

2.

2.1.2.2.

2.2.1.2.2.2.

2.3.

2.4.

2.4.1.

2.4.2.

2.4.2.1.

2.4.2.2.2.4.2.3.

2.4.2.4.

2.4.2.5.

2.5.

3.

3.1.3.2.

3.2.1.

3.2.2.3.2.3.3.2.4.3.2.5.

4.

Justificación de la potestad revisora de la Administra-ción pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566Marco normativo en la Administración Local . . . . . . . 567

REQUISITOS GENERALES PARA LA REVISIÓN DE OFICIO . . . 568

Naturaleza de la revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . 568Ámbito objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569

Actos administrativos revisables. . . . . . . . . . 569Motivos de nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570

Revisión de las disposiciones administrativas de carác-ter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576

Órgano competente para la revisión de ofi-cio en las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . 576Trámites del procedimiento . . . . . . . . . . . . . 579

Iniciación de oficio, interesados,e inadmisión . . . . . . . . . . . . . . . 579Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580Dictamen Consejo de Estado uórgano consultivo equivalentede la Comunidad Autónoma . . . 581Caducidad del procedimiento derevisión de oficio. . . . . . . . . . . . 581Terminación y silencio adminis-trativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582

Limites a la revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583

DECLARACIÓN DE LESIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583

Naturaleza de la declaración de lesividad . . . . . . . . . . 583Requisitos de la declaración de lesividad. . . . . . . . . . . 584

Requisitos subjetivos: la competencia sobrela declaración de lesividad en las EntidadesLocales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584Requisitos del acto administrativo . . . . . . . . 584Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586Efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE REVISIÓN EN EL ÁMBITOLOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587

929

Índice Sistemático

4.1.

4.2.

4.2.1.4.2.2.

1.

1.1.1.2.

1.3.

2.

2.1.

2.2.

3.

3.1.3.2.

4.

4.1.4.2.

5.

Revisión a instancia de la Administración Estatal o Au-tonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587Revisión de actos de naturaleza tributaria . . . . . . . . . . 587

Declaración de nulidad de pleno derecho . . 587Declaración de lesividad de actos anulables 589

CAPÍTULO 3

LA ESPECIALIDAD LOCAL EN LA TRAMITACIÓN DE LOSRECURSOS: DEL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN A LA

ALZADA IMPROPIAConcepción CAMPOS ACUÑA

ESPECIALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL . . . . . . . . 592

Actos recurribles en el ámbito local. . . . . . . . . . . . . . . 593Sujetos Legitimados para la Interposición de los Recur-sos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594El impacto del formato electrónico en la tramitaciónde los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596

EL RECURSO DE ALZADA IMPROPIO EN LA ADMINISTRA-CIÓN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

Ámbito objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600

La alzada impropia en el ámbito local. Su-puestos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

EL RECURSO DE REPOSICIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN LO-CAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

Características y configuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604Especial referencia al Recurso de Reposición Económi-co-Tributario en el ámbito local. . . . . . . . . . . . . . . . . . 606

EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN EN LA ADMI-NISTRACIÓN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610

Rasgos definitorios del recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610Carácter extraordinario del recurso extraordinario derevisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA DEIMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS DE LAS ENTIDA-DES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

930

BIBLIOGRAFÍA

1.

1.1.1.2.

2.

2.1.

2.1.1.

2.1.2.2.1.3.

2.2.

2.2.1.2.2.2.2.2.3.2.2.4.

1.2.

CAPÍTULO 4

LA VÍA CONTENCIOSA EN EL ÁMBITO LOCAL. ESPECIALREFERENCIA AL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVO TRAS LA REFORMAJuan Alfonso Santamaría Pastor

EL CONTINUISMO DE LA REFORMA EN MATERIA DE REVI-SIÓN JURISDICCIONAL: UNA OCASIÓN PERDIDA . . . . . . . . 619

Continuidad y matices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619Reformas necesarias y no emprendidas . . . . . . . . . . . . 621

LA REFORMA DEL RECURSO DE CASACIÓN. . . . . . . . . . . . . . 625

Rasgos fundamentales de la reforma . . . . . . . . . . . . . . 625

La reducción a la unidad de la variedad ac-tual de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625Extensión del ámbito objetivo de la casación 626El instrumento del interés casacional objeti-vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630

La tramitación del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636

Preparación del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . 636El trámite de admisión . . . . . . . . . . . . . . . . . 640Interposición y oposición. . . . . . . . . . . . . . . 644La sentencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646

TÍTULO VI

APUNTES SOBRE LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGI-MEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Y SU APLICACIÓN A LAS

ENTIDADES LOCALES

CAPÍTULO 1 APROXIMACIÓN GENERAL A LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO. LA REDEFINICIÓNDE LAS TÉCNICAS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN

Juana LÓPEZ PAGÁN

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES E INTERADMINIS-TRATIVAS EN UN CONTEXTO MULTINIVEL . . . . . . . . . . . . . . 653

931

Índice Sistemático

3.

3.1.

3.2.

3.3.

4.

5.

1.2.

2.1.2.2.

2.3.2.4.

3.

4.

RELACIONES DE COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN ENTREADMINISTRACIONES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL ESPAÑOL 654

El sistema de relaciones de colaboración y coopera-ción de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Ad-ministraciones Públicas y Procedimiento Administrati-vo Común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655El nuevo sistema de relaciones interadministrativas dela Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público 658Claves de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662

RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEGISLACIÓNDE BASES DE RÉGIMEN LOCAL: LEY 27/2013 DE RACIONALI-ZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LO-CAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667

CAPÍTULO 2

LA RACIONALIZACIÓN ORGÁNICA EN EL ÁMBITO LOCAL ENCLAVE DE REVISIÓN DE LA LEY 27/2013, DE RACIONALIZACIÓN

Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCALLuis Enrique FLORES DOMÍNGUEZ

INTRODUCCIÓN: OBJETO DEL PRESENTE ESTUDIO . . . . . . . 672EL SECTOR PÚBLICO LOCAL EN LA LEY 7/1985, DE 2 DEABRIL, DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 674

Marco normativo previo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674Los modos de gestión de los servicios públicos en laLBRL: la libertad de forma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675La iniciativa pública económica en la LBRL. . . . . . . . . 677Un problema no resuelto: la delimitación "gestión deservicios públicos" versus "iniciativa pública económi-ca" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678

LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA MO-DERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 681LA RACIONALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL EN LALEY 27/2013, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DELA ADMINISTRACIÓN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

932

BIBLIOGRAFÍA

4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

5.

5.1.5.2.

5.3.

5.4.

5.5.

6.

1.

1.1.

1.2.

La estabilidad presupuestaria como principio rectordel funcionamiento de las Administraciones Públicas . 683Un hito en la reordenación forzosa del sector públicolocal: los planes de pago a proveedores. La ineficaciadel art. 103.2 TRRL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684El planteamiento global de LRSAL: la reducción de lacapacidad de actuación de las Entidades Locales . . . . 686La reducción de la discrecionalidad de la decisiónacerca del modo de gestión de un servicio público . . . 687El nuevo entendimiento de la iniciativa pública econó-mica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688Las medidas concretas de redimensionamiento delsector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689

UN NUEVO AVANCE EN LA RACIONALIZACIÓN DEL SEC-TOR PÚBLICO LOCAL: LAS MEDIDAS DE LA LEY 40/2015, DE1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLI-CO (LRJSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692

Criterios para la creación de órganos. . . . . . . . . . . . . . 693Los principios de actuación del sector público institu-cional. La supervisión continua. . . . . . . . . . . . . . . . . . 693Un nuevo instrumento de control: el Inventario de En-tidades del Sector Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695La adaptación de las entidades del sector público locala las nuevas previsiones de la LRJSP . . . . . . . . . . . . . . 697Medidas de racionalización del sector institucional uti-lizado como medio propio o servicio técnico . . . . . . . 698

CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701

CAPÍTULO 3

FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DEL SECTOR PÚBLICO YRELACIONES INTERADMINISTRATIVAS ELECTRÓNICAS.

PRINCIPIOS GENERALESConcepción CAMPOS ACUÑA

José Luis RIVAS LÓPEZ

PRINCIPIOS GENERALES EN LAS RELACIONES DE LAS ADMI-NISTRACIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704

Principios generales de actuación en las relaciones adintra y ad extra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704Principios de las relaciones interadministrativas . . . . . 708

933

Índice Sistemático

1.3.

2.

2.1.2.2.

2.3.

2.4.

3.

3.1.

3.2.

3.3.

4.

4.1.4.2.

1.

2.

2.1.

2.1.1.2.1.2.

El deber de colaboración como correlato a los princi-pios de las relaciones interadministrativas . . . . . . . . . . 709

FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DEL SECTOR PÚBLICO:LA TRASLACIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE ADMINISTRA-CIÓN ELECTRÓNICA AL RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO . . . . . . 711

Sede electrónica vs Página web . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712La firma electrónica y su obligada utilización por losempleados públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715Actuación administrativa automatizada: posibilidadesde utilización en el ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . 722Archivo electrónico: la necesaria definición de unapolítica de gestión documental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724

EL IMPACTO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS EN LA TRANS-MISIÓN DE LA INFORMACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIO-NES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726

Conexión de los sistemas de información y protecciónde datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727Transmisión de datos y derechos de las personas y losinteresados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728Instrumentos de garantía en la transmisión de datos . . 730

REUTILIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA CO-MO TÉCNICA DE RACIONALIZACIÓN DE LOS RECURSOSPÚBLICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732

La reutilización de sistemas y aplicaciones . . . . . . . . . 733Transferencia de tecnología entre AdministracionesPúblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734

CAPÍTULO 4

LA COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA LOCAL:NOVEDADES EN EL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS

CONVENIOS Y DE LOS CONSORCIOSMaría HERNANDO RYDINGS

LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS Y LOS CONSORCIOS:DELIMITACIONES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736LOS CONVENIOS ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741

Caracterización de los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . 741

Caracterización objetiva . . . . . . . . . . . . . . . 741Exclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

934

2.1.3.

2.1.3.1.2.1.3.2.2.1.3.3.

2.1.3.4

2.2.

2.2.1.2.2.2.

2.2.32.2.4.

2.3.2.4.

2.4.1.2.4.2.2.4.3.2.4.42.4.5.

2.5.

3.

3.1.

3.1.1.3.1.2.

3.2.3.3.

3.3.2

3.4.3.5.3.6.3.7.

Sujetos intervinientes: clases de convenios . 744

Convenios interadministrativos . 744Convenios intradministrativos . . 745Convenios entre una entidad pú-blica y un sujeto privado . . . . . . 746Convenios entre Administracio-nes públicas y un sujeto de De-recho internacional . . . . . . . . . . 747

Trámites preceptivos para la suscripción de un conve-nio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747

Presupuesto previo y competencia. . . . . . . . 747Objetivos a los que debe atender su suscrip-ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748Reglas específicas para los locales . . . . . . . . 748Perfección y eficacia de los convenios. . . . . 749

Contenido de los convenios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749Extinción de los convenios y efectos . . . . . . . . . . . . . . 751

Cumplimiento del objeto del convenio . . . . 751Resolución de los convenios . . . . . . . . . . . . 751Incumplimiento de alguna de las partes . . . . 751Nulidad del convenio . . . . . . . . . . . . . . . . . 752Otras causas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752

Adaptación de los convenios ya existentes . . . . . . . . . 752

LOS CONSORCIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753

Caracterización de los consorcios . . . . . . . . . . . . . . . . 753

Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753Creación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

Normativa reguladora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754Contenido del estatuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755

Otras disposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756

Régimen de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757Régimen económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757Régimen jurídico del derecho de separación . . . . . . . . 758Disolución del consorcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759

935

BIBLIOGRAFÍA

Índice Sistemático

1.

2.

3.

1.2.

3.

3.1.

3.2.3.3.

4.

5.

TÍTULO VII EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL TRAS LA LEY

39/2015. RETOS DE FUTURO Y VÍAS DE ACCIÓN Y REACCIÓN ENEL ÁMBITO LOCAL

CAPÍTULO 1

RÉQUIEM POR LA LEY 30/1992; ANÁLISIS Y COMPARATIVAENTRE EL ANTIGUO Y EL RENOVADO MARCO NORMATIVO

Santiago GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ

RATIO DE LA NUEVA L-PACA, COMPARACIÓN CON LA LEY30/1992 Y LA NUEVA LRJSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767LA NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO Y LAS PERSONAS JURÍ-DICAS Y LAS PERSONAS FÍSICAS (ART.14, EN ESPECIAL 14.2,DE LA L-PACA). Y EL TEMA DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS 775OTROS ASPECTOS SUSTANTIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780

CAPÍTULO 2

EL PAPEL INSTRUMENTAL DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALESEN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS NORMATIVOS

Borja Colón DE CARVAJAL FIBLA

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES Y SU DIFÍCIL PAPEL ENLA GOBERNANZA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785ASISTENCIA ANTE LA INSUFICIENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786

La necesaria figura de los funcionarios con habilita-ción de carácter nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787La adquisición de la infraestructura tecnológica básica 788La formación como elemento esencial en la gestióndel cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790

IMPLANTACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE ADMINIS-TRACIÓN ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

936

BIBLIOGRAFÍA

1.

1.1.

1.1.1.1.1.2.1.1.3.

1.2.

1.2.1.1.2.2.1.2.3.

1.3.

2.

2.1.

2.1.1.2.1.2.

2.1.3.

2.1.4.

2.1.5.

2.1.6.

2.2.

2.3.

CAPÍTULO 3

EL ELEMENTO PERSONAL EN LA TRANSFORMACIÓN DE LAADMINISTRACIÓN

Manuel SERRANO CANÓN

A MODO DE POSICIONAMIENTO INICIAL . . . . . . . . . . . . . . . 808

Sobre los 3 elementos organizativos, ¿cuál de ellos esmás preponderante?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 808

Etapa de reformas estructurales . . . . . . . . . . 809Etapa de los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809El momento de las personas. . . . . . . . . . . . . 809

Sobre la transformación de la administración . . . . . . . 810

En la estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810En los procesos y sistemas . . . . . . . . . . . . . . 811En las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811

¿Un intento más que soportar para la e-administra-ción? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812

¿DE VERDAD ES POSIBLE LA TRANSFORMACIÓN DE LA AD-MINISTRACIÓN?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813

¿Es posible el cambio organizativo? . . . . . . . . . . . . . . . 813

¿Qué es el cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813¿Qué causa el cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . 814

¿Qué requiere un proceso de este tipo? . . . . . . . . . . . . 816

¿Qué tipo de cambio debe suscitar el afron-tar la Ley 39? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817¿Pero, habrá resistencias al cambio que con-lleva esta Ley? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819¿Qué papel debe tener el líder en el proyec-to de cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821

Modernización y calidad ¿qué pueden aportar a latransformación administrativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823La irrupción de la innovación, ¿qué puede aportar aldespliegue de la Ley?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825

937

Índice Sistemático

2.3.1.

2.3.2.

3.

3.1.3.2.

4.

5.6.

1.

1.1.1.2.

1.3.

1.4.

2.

2.1.2.2.

3.

3.1.

3.2.

¿Es un instrumento de cambio o es una mo-da?: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826Innovación tecnológica versus innovaciónpública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828

¿ENTONCES, EN QUE MARCOS SE MUEVE ESTA LEY DELPAC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830

El marco del entorno externo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831El marco organizativo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833

¿ES CONVENIENTE AFRONTAR UN PROYECTO DE INTER-VENCIÓN PARA EL DESPLIEGUE DE LA NUEVA PAC? . . . . . . 836FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842¡QUÉ NO HACER-QUÉ HACER! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843

CAPÍTULO 4

UNA PROYECCIÓN DE FUTURO: RETOS DE LAS ENTIDADESLOCALES ANTE EL NUEVO MARCO NORMATIVO Y MEDIDAS

PARA GARANTIZAR SU CUMPLIMIENTOMª Concepción CAMPOS ACUÑA

RETOS PASADOS, PRESENTES Y FUTUROS DE LAS ENTIDA-DES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848

Retos pasados: De la reforma local a la transparencia . 848Retos presentes: De la transparencia a la reforma ad-ministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850Retos futuros: De la reforma administrativa a la contra-tación electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851El reto programado de los plazos: el "estrés normativo" 852

REVISIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO LOCAL. . . . . . . . 854

El mandato revisor de la LPAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854Reglamento de procedimiento u ordenanza de admi-nistración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858

CÓMO ABORDAR EL RETO DE LA TRANSFORMACIÓN DELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO. LASTRES LLAVES DEL PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860

La llave "jurídica": la relevancia de los Secretarios deadministración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861La llave "administración electrónica": la evolución delinformático municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862

El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015

938

3.3.

4.

4.1.

4.2.

5.

5.1.5.2.

La llave "archivos y gestión documental" . . . . . . . . . . . 862

MECANISMOS DE SOLIDARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864

Las plataformas de adhesión como un mecanismo deimplantación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864El papel de las Diputaciones Provinciales como redesde soporte a los municipios en el proceso . . . . . . . . . . 865

LA IMPLANTACIÓN DEL NUEVO MARCO NORMATIVO:UNA CUESTIÓN DE ACTITUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867

Un cambio cultural en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . 867Gestión del cambio: el plan, programa o estrategia deimplantación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870

APÉNDICE FAQ´S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concepción CAMPOS ACUÑA

José Luis RIVAS LÓPEZ

José Luis ÁLVAREZ PÉREZ

875

939

BIBLIOGRAFÍA

Índice Sistemático