TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: CONCEPTO. FASES DEL PROCEDI-MIENTO

CONCEPTO

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que seconcreta la actuación administrativa para la realización de un fin, es decir, la sumade actuaciones y actos de trámite que concluyen con la decisión (resolución) queadopta la Administración.

La doctrina habla de procedimientos declarativos (aquellos que se orientan a la ela-boración de una decisión), ejecutivos (destinados a dar cumplimiento a una resolu-ción cuyos destinatarios no han acatado) y de mera gestión (de ámbito puramente in-terno y, por tanto, de escasa o nula trascendencia para el administrado).

NATURALEZA

El procedimiento administrativo es uno de los elementos del acto administrativo, enconcreto, el elemento formal: por sí mismo, no garantiza la legalidad de la resolu-ción administrativa.

Asimismo, es un elemento esencial del acto administrativo: de no seguirse el corres-pondiente procedimiento, la resolución que se adopte incurrirá en irregularidad, quepodrá ser nulidad de pleno derecho, anulabilidad o irregularidad no invalidante.

Por último, el procedimiento administrativo es una garantía del derecho de los admi-nistrados y de la objetividad de la Administración que propugna la CE, toda vez quegarantiza un trato igual a los administrados ante las Administraciones Públicas.

PRINCIPIOS GENERALES

La doctrina coincide en señalar, como principales, los siguientes:

Unidad: El procedimiento se realizará con un único expediente administrati-vo, que se formará por la agregación sucesiva de documentos.

Audiencia o contradicción: Como regla general, deberá darse audiencia a to-dos los que ostenten algún derecho o interés que pueda verse afectado por laresolución que se vaya a adoptar.

Gratuidad: El procedimiento administrativo, a diferencia del proceso judicial,es gratuito. Hay ocasiones en que el procedimiento puede tener algún costepara el interesado: por ejemplo, cuando pide la práctica de alguna prueba ca-lificada como impertinente o innecesaria, en cuyo caso los gastos originadosserán de cuenta de quien la solicita.

1 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

Economía procesal: Se reducirán al máximo los trámites, procurando la norealización de aquellos que no sean necesarios.

Antiformalismo: Las actuaciones se dirigen a la consecución de un fin, por loque la búsqueda de esa eficacia se opone al formalismo estricto.

Legitimación: Sólo podrán ser parte quienes ostenten la condición de intere-sados en el procedimiento.

Imparcialidad: Como muestra de neutralidad, objetividad y transparencia, seexige la imparcialidad, tanto del órgano instructor, como del competentepara resolver, lo que se garantiza a través de la abstención y la recusación.

Congruencia: La resolución que se dicte tiene que atender a lo planteado porlos interesados.

Impulso de oficio: El procedimiento se impulsa por la Administración.

Transparencia: Garantiza la crítica pública de la actuación administrativa ypermite conocer su comportamiento en situaciones precedentes, en relacióncon casos análogos a los que interesen al particular que quiera dirigirse a ella.

In dubio pro actione: El procedimiento administrativo no puede paralizarseante la duda de la Administración, sino que tiende necesariamente a concluira través de resolución expresa.

Subsanabilidad: Se procurará la subsanación de todos aquellos errores o de-fectos susceptibles de ser subsanados.

Autopostulación: Permite actuar al interesado en el procedimiento, sin nece-sidad de abogado o procurador.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo con el Título VI de la Ley 30/1992, son las siguientes:

Iniciación.

Ordenación.

Instrucción.

Finalización.

Ejecución.

2 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

a) Iniciación de oficio (art. 69)

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bienpor propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada deotros órganos o por denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un pe-ríodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concretoy la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

b) Iniciación a solicitud de persona interesada (art. 70)

Las solicitudes que se formulen deberán contener:

Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo repre-sente, así como la identificación del medio preferente o del lugar que se se-ñale a efectos de notificaciones.

Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

Lugar y fecha.

Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expre-sada por cualquier medio.

Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan uncontenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladasen una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos espe-cíficos dispongan otra cosa.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las ofi-cinas de la Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredi-te la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fe-cha de presentación anotada por la oficina.

Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos normalizados de solicitu-des cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de unaserie de procedimientos. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciu-dadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrán acompañar los

3 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo,los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

La presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones se hará conforme a lo esta-blecido en la normativa reguladora del procedimiento administrativo común.

c) Subsanación y mejora de la solicitud (art. 71)

Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala la presente Ley y losexigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesadopara que, en un plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos pre-ceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de supetición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el ar-tículo 42 de la presente Ley.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta 5 días, a petición del interesa-do o iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos pre-sente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competentepodrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos deaquélla. De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.

d) Declaración responsable y comunicación previa (art. 71 bis)

A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documentosuscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumplecon los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimien-to de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentaciónque así lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el pe-riodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de ma-nera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaración responsable.

A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación previa aquel documentomediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Públicacompetente sus datos identificativos y demás requisitos exigibles para el ejercicio deun derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artículo70.1.

4 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirán los efectosque se determinen en cada caso por la legislación correspondiente y permitirán, concarácter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de unaactividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de compro-bación, control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas.

No obstante, la comunicación podrá presentarse dentro de un plazo posterior al ini-cio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente.

La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en cualquier dato, manifes-tación o documento que se acompañe o incorpore a una declaración responsable o auna comunicación previa, o la no presentación ante la Administración competente dela declaración responsable o comunicación previa, determinará la imposibilidad decontinuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en quese tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales,civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales circunstanciaspodrá determinar la obligación del interesado de restituir la situación jurídica al mo-mento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividadcorrespondiente, así como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con elmismo objeto durante un periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a lostérminos establecidos en las normas sectoriales de aplicación.

Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizadosmodelos de declaración responsable y de comunicación previa, los cuales se facilita-rán de forma clara e inequívoca y que, en todo caso, se podrán presentar a distanciay por vía electrónica.

e) Medidas provisionales (art. 72)

Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, po-drá adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estimeoportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesenelementos de juicio suficiente para ello.

Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, deoficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisionalde los intereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes en los su-puestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley.

Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en elacuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los 15 díassiguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda.

5 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento endicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento ex-preso acerca de las mismas.

No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil oimposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos ampa-rados por las leyes.

Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitacióndel procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias so-brevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.

En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que pongafin al procedimiento correspondiente.

f) Acumulación (art. 73)

El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que hayasido la forma de su iniciación, podrá disponer su acumulación a otros con los queguarde identidad sustancial o íntima conexión. Contra el acuerdo de acumulación noprocederá recurso alguno.

ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

a) Impulso (art. 74)

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todossus trámites.

En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación enasuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrati-va se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia deresponsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, será causa de remoción delpuesto de trabajo.

b) Celeridad (art. 75)

Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan unaimpulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

6 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignar-se en la comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

c) Cumplimiento de trámites (art. 76)

Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse enel plazo de 10 días a partir de la notificación del correspondiente acto, salvo en elcaso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesa-dos no reúne los requisitos necesarios, la Administración lo pondrá en conocimientode su autor, concediéndole un plazo de 10 días para cumplimentarlo.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los párrafos anteriores, se les podrádeclarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente; sin embargo, se admiti-rá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes odentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido elplazo.

d) Cuestiones incidentales (art. 77)

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que serefieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvola recusación.

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES GENERALES

a) Actos de instrucción (art. 78)

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comproba-ción de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realiza-rán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derechode los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención oconstituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

b) Alegaciones (art. 79)

Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámitede audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la corres-pondiente propuesta de resolución.

7 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en es-pecial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente seña-lados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución defi-nitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, ala exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

PRUEBA

a) Medios y período de prueba (art. 80)

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse porcualquier medio de prueba admisible en Derecho.

Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesadoso la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la aper-tura de un período de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10 días,a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los in-teresados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante re-solución motivada.

b) Práctica de la prueba (art. 81)

La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el iniciode las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admi-tidas.

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba,con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos paraque le asistan.

En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya reali-zación implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir elanticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada laprueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes queacrediten la realidad y cuantía de los mismos.

8 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

INFORMES

a) Petición (art. 82)

A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes quesean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para re-solver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conve-niencia de reclamarlos.

En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que sesolicita.

b) Evacuación (art. 83)

Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculan-tes.

Los informes serán evacuados en el plazo de 10 días, salvo que una disposición o elcumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazomayor o menor.

De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidaden que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cual-quiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto en los supuestos de infor-mes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento, encuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos.

Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la quetramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a suscompetencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacua-do, se podrán proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá noser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.

PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS

a) Trámite de audiencia (art. 84)

Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta deresolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus represen-tantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere la Ley.

9 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 días, podrán alegary presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efec-tuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por reali-zado el trámite.

Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimientoni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebasque las aducidas por el interesado.

b) Actuación de los interesados (art. 85)

Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán depracticarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en lamedida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo considerenconveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr elpleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en elprocedimiento.

c) Información pública (art. 86)

El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturalezade éste lo requiera, podrá acordar un período de información pública.

A tal efecto, se anunciará en el Boletín Oficial del Estado, de la Comunidad Autóno-ma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona física o jurídicapueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para formular ale-gaciones, durante un plazo no inferior a 20 días.

La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los re-cursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, lacondición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observacionesen este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razona-da, que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestionessustancialmente iguales.

10 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES GENERALES

a) Terminación (art. 87)

Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derechoen que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el Ordena-miento Jurídico, y la declaración de caducidad.

También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material decontinuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivadaen todo caso.

b) Terminación convencional (art. 88)

Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contra-tos con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean con-trarios al Ordenamiento Jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transac-ción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, conel alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposi-ción que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores delos procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo,vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

Dichos instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación delas partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vi-gencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estu-vieran destinados.

Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros los acuerdosque versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.

RESOLUCIÓN (art. 89)

La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadaspor los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. En relación con las cuestio-nes conexas no planteadas por los interesados, el órgano competente podrá pronun-ciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto en aquéllos por un plazo nosuperior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes yaporten, en su caso, los medios de prueba.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será con-gruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar

11 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar deoficio un nuevo procedimiento, si procede.

Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se re-fiere la Ley. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órganoadministrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interpo-nerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que esti-men oportuno.

En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silen-cio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque po-drá resolver la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no pre-vistos en el Ordenamiento Jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sinperjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.

La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuandose incorporen al texto de la misma.

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

a) Ejercicio (art. 90)

Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por elOrdenamiento Jurídico, renunciar a sus derechos.

Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desisti-miento o la renuncia sólo afectará a aquéllos que la hubiesen formulado.

b) Medios y efectos (art. 91)

El desistimiento y la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita suconstancia.

La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará con-cluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros intere-sados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron noti-ficados del desistimiento.

Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés generalo fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administra-ción podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguiráel procedimiento.

12 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

CADUCIDAD. REQUISITOS Y EFECTOS (art. 92)

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su pa-ralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcu-rridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin queel particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramita-ción, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al in-teresado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos per-tinentes.

No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cum-plimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución.Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trá-mite.

La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular ode la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazode prescripción.

Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afec-te al interés general, o fuera conveniente suscitarla para su definición y esclareci-miento.

EJECUCIÓN

a) Título (art. 93)

Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecuciónde resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente hayasido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.

El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado anotificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrati-va.

b) Ejecutoriedad (art. 94)

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán in-mediatamente ejecutivos, salvo lo previsto para la suspensión de los actos adminis-trativos, y en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesi-ten aprobación o autorización superior.

13 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

c) Ejecución forzosa (art. 95)

Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso,podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos adminis-trativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con laley, o cuando la Constitución o la ley exijan la intervención de los Tribunales.

MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA (art. 96)

La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetandosiempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

Apremio sobre el patrimonio.

Ejecución subsidiaria.

Multa coercitiva.

Compulsión sobre las personas.

Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo dela libertad individual.

Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Públicasdeberán obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autoriza-ción judicial.

a) Apremio sobre el patrimonio (art. 97)

Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguiráel procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorioen vía ejecutiva.

En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniariaque no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

b) Ejecución subsidiaria (art. 98)

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser perso-nalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de laspersonas que determinen, a costa del obligado.

14 de 15

TEMA 6 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (2)

El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto para elapremio sobre el patrimonio.

c) Multa coercitiva (art. 99)

Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, lasAdministraciones Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponermultas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplirlo ordenado, en los siguientes supuestos:

Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la perso-na del obligado.

Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimaraconveniente.

Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con talcarácter y compatible con ellas.

d) Compulsión sobre las personas (art. 100)

Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer osoportar podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los ca-sos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a sudignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.

Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación,el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se pro-cederá en vía administrativa.

PROHIBICIÓN DE INTERDICTOS (art. 101)

No se admitirán a trámite interdictos contra las actuaciones de los órganos adminis-trativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimientolegalmente establecido.

15 de 15