TEMA 11 EL ADMINISTRADO CONCEPTO Y CLASES

1 – EL ADMINISTRADO

1.1 Concepto

1.2 Clases2 Capacidad del administrado y sus causas modificativas

2.1 La capacidad del administrado.

2.2 Sus causas modificativas.

A Nacionalidad

B La Edad

C La Enfermedad

D. La Condena Penal

E. El Procesamiento y la suspensión

F. El concurso y la quiebra

G La Inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas

2.3 Representación

2.4 Pluralidad

2.5 Identificación

3 – ACTOS JURÍDICOS del ADMINISTRADO. PETICIONES Y SOLICITUDES.

3.1 – Peticiones y solicitudes

3.2 – Reclamaciones

3.3 – Aceptación

3.4 – Renuncia y Desestimiento

3.5 – Requerimientos

4 – COLABORACIÓN y PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS CON LA ADMINISTRACIÓN

4.1 - Colaboración

4.2 - Participación

A Concepto

B Formas de Participación

a Participación orgánica

v En Corporaciones Públicas

v En Organismos no Corporativos

b Participación funcional

1 – EL ADMINISTRADO

1.1 Concepto

ADMINISTRADO – es toda persona física o jurídica, ya sea esta de Derecho Público o Privado q se

encuentren sometidos en una relación de subordinación respecto de una Administración Pública.

Las relaciones AAPP con los Administrados se regulan por el Dº Administrativo.

Paso de concepto de Administrado al de Ciudadano (menos connotaciones de dependencia y

subordinación con respecto a la Administración)

Ley 30/92 LRJAP y PAC

– Concepto de INTERESADO en el Procedimiento Administrativo (PA):

1) Quienes promuevan el Procedimiento --> como titulares de Dº e intereses legítimos

individuales o colectivos.

2) Los q tengan derechos q pueden resultar afectados por la decisión q se tome –> aunque no

promueva iniciación de Procedimiento

3) Aquellos cuyos intereses legítimos (individuales/colectivos) pueden resultar afectados por la

resolución y se personan en el procedimiento (mientras no recaiga resolución definitiva)

1.2 Clases

Los administrados pueden distinguirse:

§ Por la sujeción respecto de la Administración:

1) Administrado SIMPLE –-> Es aquel que se encuentra respecto de la A en un estado

de sujeción general, y que es tratado de una forma impersonal y objetiva.

2) Administrado ESPECÍFICO o CUALIFICADO –-> Cuando el estado de SUJECIÓN

ESPECIAL en virtud de circunstancias de diversa índole: ejercicio de una

determinada profesión, uno o la prestación de un servicio público, etc..., en el que

la regulación es más minuciosa, según la importancia, naturaleza, prerrogativas y

efectos de su actividad, o exigencias del servicio público que presta o utiliza.

Funcionarios, contratistas, etc.

§ Por la posición que ocupe.

2 - Capacidad del administrado y sus causas modificativas

2.1 La capacidad del administrado.

Según Art. 30, Ley 30/92 LRJAP y PAC

Tendrán Capacidad de Obrar ante las AAPP:

1) Las personas q la ostenten con arreglo a las normas civiles

2) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus dº e intereses cuya actuación esté

permitida por el Ordenamiento Jurídico-administrativo sin la necesidad de la asistencia de la

persona q ejerza la

a. Patria potestad

b. Tutela

c. Curatela

--> Se exceptúa el supuesto de los Menores Incapacitados , cuando la extensión de

la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los dº o intereses de q se trate.

2.2 Sus causas modificativas.

Son CAUSAS q modifican la CO de los Administrados:

1) LA NACIONALIDAD

2) LA EDAD

3) LA ENFERMEDAD

4) LA CONDENA PENAL

5) EL PROCESAMIENTO Y LA SUSPENSIÓN

6) EL CONCURSO y LA QUIEBRA

7) EL DOMICILIO

A Nacionalidad

Los extranjeros en España NO TIENEN los mismos Dº q los españoles:

1) No pueden acceder a cargos públicos o políticos

2) No pueden ser funcionarios

3) No derecho de sufragio

a. Activo

b. Pasivo

En elecciones Generales o autonómicas

4) Podrán ejercer el dº de sufragio activo / pasivo según lo establecido por Ley orgánica 1/97, de

30 de mayo en Elecciones Municipales

B La Edad

Puede Ampliar o Limitar la CO de los Administrados.

Para acceder a la Función Pública (FP) se requiere tener 18 años

C La Enfermedad

La enfermedad física o psíquica, nos referimos, puede impedir el acceso a la:

1) FP

2) El desempeño de cargos públicos

3) Ejercitar determinados actos

D. La Condena Penal

Cualquier condena penal puede influir en la capacidad jurídico-administrativa, unas veces impide que se

instaure: cuando se tienen antecedentes penales; y otras la extingue, bien automáticamente,

inhabilitación, o puede ser causa de separación.

E. El Procesamiento y la suspensión

Lo primero puede influir en la relación administrativa impidiendo su nacimiento o modificándolo, si se

produce la suspensión en el empleo y parte del sueldo; y lo mismo cabe decir de la suspensión

preventiva durante la instrucción del expediente disciplinario.

F. El concurso y la quiebra

Se incluiría el caso de insolvente o fallido. Tienen importancia porque extinguen o, al menos, modifican la

relación jurídico-administrativa que se instaura entre la Admón y el contratista o concesionario que es

declarado

La declaración judicial de QUEBRADO o CONCURSADO ---> Inhabilita para celebrar CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS con la AP.

G La Inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas

La I es una PENA q se impone por sentencia judicial e impide el ejercicio de:

a) Cargos

b) Funciones públicas

La Inhabilitación puede ser:

a) ABSOLUTA

b) ESPECIAL

H. El domicilio

El domicilio no coincide en Derecho administrativo y en el civil. También modifica la capacidad

jurídico-administrativa al tener relevancia como centro donde han de aplicarse los impuestos; otras

veces otorga derechos, ya que da lugar a la vecindad en un Municipio y al consiguiente aprovechamiento

de bienes comunales.

La Ley establece en cada supuesto las circunstancias q han de concurrir en un SUJETO para q

pueda ENTABLAR con la AAPP la relación q regula.

2.3 Representación

Los Interesados con CAPACIDAD DE OBRAR podrán actuar por medio de Representante, entendiéndose

con éste las actuaciones administrativas.

Representante puede serlo cualquier persona con CO ante AAPP.

Deberá acreditarse la representación por cualquier medio válido en derecho que deje constancia

fidedigna, o mediante DECLARACIÓN en comparecencia personal del interesado.

Se podrá actuar mediante representación para:

a) Formular solicitudes

b) Entablar Recursos

c) Desistir de Acciones

d) Renunciar a derechos

--> Para actos / gestiones de mero trámite, se presumirá aquella representación

La falta o insuficiente acreditación de la representación NO IMPEDIRÁ q se tenga por realizado el acto de

q se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días que deberá

conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así

lo requieran.

2.4 Pluralidad

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones a q den lugar

se efectuarán

a) Con el representante o

b) El Interesado que expresamente hayan señalado o q figure en 1º término

Cuando las pretensiones de una pluralidad de personas tenga un CONTENIDO y FUNDAMENTO IDÉNTICO

o SUSTANCIALMENTE SIMILAR

--> Podrán ser formuladas en una ÚNICA SOLICITUD salvo que las normas reguladoras de los

procedimientos específicos dispongan otra cosa.

2.5 Identificación

Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se advierte

la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos cuya

Identificación resulte en el Expediente y q puedan resultar afectados por la Resolución que se dicte

-->Se les COMUNICARÁ la tramitación del procedimiento.

Por otro lado, los interesados en un Procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros

interesados que no hayan comparecido en él, deben de proporcionárselos a la Administración

3 – ACTOS JURÍDICOS del ADMINISTRADO. PETICIONES Y SOLICITUDES.

En la relación jurídico-administrativa, el administrado aparece como SUJETO PASIVO, soportando las

prerrogativas y potestades de la Administración.

Aún así, nuestro ordenamiento jurídico reconoce al administrado una serie de DERECHOS y POTESTADES

q inciden en la relación jurídico-administrativa.

3.1 – Peticiones y solicitudes

Actualmente son diversas las normas que se refieren a la facultad que tiene el ciudadano de formular

ante la Administración peticiones y solicitudes.

Aunque a simple vista las peticiones y solicitudes son muy similares, presentan diferencias aunque en

algunos casos su distinción puede resultar complicada.

Así, es posible distinguir dos supuestos: aquellos en que la petición únicamente es susceptible de

fundamentarse en el derecho de petición recogido en el Art. 29 CE y aquellos en que la petición puede

apoyarse en otras normas que reconozcan de forma específica el derecho del administrado a iniciar un

procedimiento administrativo.

Las peticiones del primero de los supuestos se han denominado por la doctrina “peticiones graciables”.

Una de las principales diferencias respecto a las denominadas “solicitudes” (entendiendo la palabra en

sentido propio) radica en que las primeras únicamente dan derecho al justificante de recepción, mientras

que las segundas, dan lugar a una respuesta por parte de la Administración o, en caso de silencio, a una

resolución presunta, pudiendo presentar el administrado el recurso correspondiente.

A. Peticiones

a) Consideraciones previas.

Tanto las peticiones como el derecho de petición se encuentran regulados en la Constitución

Española y en la Ley 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición.

Según el art. 29 de la Constitución, todos los españoles tendrán el derecho de petición individual

y colectivo, por escrito, en la forma y con los efectos q determina la Ley.

Este derecho se encuadra dentro de lo que la Constitución reconoce como derechos y libertades

fundamentales y, como tal, goza de un sistema de garantías y de protección especial, de manera que

cualquier ciudadano puede solicitar su tutela ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado

en los principios de preferencia y sumariedad, y también pueden interponer recurso de amparo ante el

Tribunal Constitucional.

La esencia política del derecho de petición se justifica por su encuadramiento en el texto

constitucional con otros derechos políticos, e igualmente por el carácter político de las autoridades ante

las que se ejerce este derecho.

b) Sujetos

§ Titulares del derecho de petición

Toda persona natural o jurídica, prescindiendo de su nacionalidad, puede ejercer el derecho de

petición, individual o colectivamente, en los términos y con los efectos establecidos por esta Ley y

sin perjuicio que de su ejercicio pueda derivarse ningún perjuicio para el peticionario. No obstante

esto no resultarán exentos de responsabilidad los que en ocasión del ejercicio del derecho de

petición incurran en delito o falta.

Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados, o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar,

solo podrán ejercer este derecho individualmente y de acuerdo con aquello que se ha dispuesto

en su legislación específica.

§ Destinatarios

El derecho de petición podrá ejercerse ante cualquier institución pública, administración o

autoridad, así como ante los órganos de dirección y administración de los organismos y entidades

vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas, respecto de las materias de su

competencia, sea cual sea el ámbito territorial o funcional de ésta.

c) Objeto

Las peticiones podrán versar sobre cualquier asunto o materia comprendido en el ámbito de

competencias del destinatario, con independencia de que afecten exclusivamente al peticionario o

sean de interés colectivo o general.

No son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencias para la satisfacción de

las cuales el ordenamiento jurídico establezca un procedimiento específico diferente del regulado

en la Ley 4/2001.

d) Utilización de las lenguas cooficiales

En el ámbito territorial de las CCAA los Estatutos de la cual establezcan la cooficialidad lingüística,

los peticionarios tendrán derecho a formular sus peticiones a la Administración General del Estado

o a los organismos públicos vinculados o dependientes de ella en cualquiera de las lenguas

oficiales y a obtener respuesta en la lengua de su elección.

En aquellas peticiones que se dirijan a las instituciones autonómicas y entidades locales, el uso de

la lengua se ajustará a lo que prevé la legislación autonómica correspondiente.

La institución, administración u órgano instructor habrá de traducir al castellano los documentos,

expedientes o partes de los mismos que hayan de producir efectos fuera del territorio de la CCAA

y los documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente.

e) Tramitación

Las peticiones se formularán por escrito, pudiendo utilizarse cualquier medio, incluso de carácter

electrónico, que permita acreditar su autenticidad, e incluirán necesariamente la identidad del

solicitante, la nacionalidad si la tuviera, el lugar o el medio elegido para la práctica de

notificaciones, el objeto y el destinatario de la petición.

En el caso de peticiones colectivas, además de cumplir con los requisitos anteriores, serán

firmadas por todos los peticionarios, teniendo que figurar, al lado de la firma de cada uno de ellos,

su nombre y apellidos.

El peticionario podrá dar cuenta del ejercicio de su derecho a institución u órgano diferente de

aquel ante quien va a dirigir la petición, remitiéndole copia del escrito sin otro efecto que es de su

simple conocimiento.

Los peticionarios podrán exigir la confidencialidad de sus datos.

v Presentación de escritos

El escrito que se deduzca de la petición, y cualquiera otros documentos y comunicaciones,

podrán presentarse ante cualquier registro o dependencia admitida a estos efectos por la

legislación reguladora del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común.

La administración, institución pública o autoridad que reciba una petición acusará recepción

de la misma y lo comunicará al interesado dentro de los 10 días siguientes a su recepción. Esta

actuación se llevará a efecto por el órgano correspondiente de acuerdo con la norma organizativa

de cada entidad.

v Enmienda

Recibido el escrito de petición, la autoridad u órgano a que se dirija procederá a comprobar

su adecuación a los requisitos previstos por la Ley, previas las diligencias, comprobaciones y

asesoramientos que estime pertinentes. Como resultado de tal apreciación tendrá que declararse

su inadmisión o tramitarse la petición correspondiente.

Si el escrito de petición no reuniese los requisitos, o no reflejase los datos necesarios con la

suficiente claridad, se requerirá al peticionario para que enmiende los defectos advertidos en el

plazo de 15 días con la advertencia de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su

petición, notificándosele entonces su archivo con expresión de la causa.

Así mismo se podrá requerir al peticionario la aportación de aquellos datos o documentos

complementarios que obren en su poder o la obtención de la que esté a su alcance y que resulten

estrictamente imprescindibles para tramitar la petición. La no aportación de tales datos y

documentos no determinará por si sola la inadminisibilidad de la petición, sin perjuicio de sus

efectos en la decisión que finalmente se adopte.

v Inadmisión de peticiones

No se admitirán las peticiones objeto de las cuales sea ajeno a las atribuciones de los

poderes públicos, instituciones u organismos a que se dirijan, así como aquellas la resolución de

las cuales tengan que ampararse en un título específico diferente del establecido en esta ley que

haya de ser objeto de un procedimiento parlamentario, administrativo o de un proceso judicial.

Tampoco se admitirán aquellas peticiones sobre el objeto de las cuales exista un

procedimiento parlamentario, administrativo o un proceso judicial ya iniciado, en tanto que sobre

los mismos no haya recaído acuerdo o resolución firme.

La declaración de inadmisibilidad será siempre motivada y tendrá que acordarse y

notificarse al peticionario en los 45 días hábiles siguientes al de la presentación del escrito de

petición.

En cualquier otro caso, se entenderá que la petición ha sido admitida a trámite.

Cuando la declaración de inadmisibilidad se base en la falta de competencia, el destinatario

la ha de remitir a la institución, administración u organismo que considere competente en el

término máximo de 10 días, y lo tiene que notificar al interesado. En este caso los plazos se

computan desde que el órgano competente recibe el escrito.

Cuando un órgano o autoridad se considere incompetente para el conocimiento de una

petición remitirá directamente las actuaciones al órgano que considere competente, si los dos

perteneciesen a la misma institución, administración u organismo.

v Respuesta de peticiones admitidas

En el supuesto de admisión de la petición, el órgano competente ha de responder y

notificar la respuesta en el término máximo de 3 meses a contar desde la fecha de la

presentación, de acuerdo con los requisitos establecidos en el art. 11 de la Ley 4/2001. En todo

caso, el órgano competente para resolver, si lo considera oportuno, puede convocar a los

peticionarios en audiencia especial.

Cuando la petición se considere fundada, la autoridad u órgano competente para conocer

de ella, estará obligado a atenderla y a adoptar las medidas que crea oportunas a fin de conseguir

su plena efectividad, incluyendo, si procede, el impulso de los procedimientos necesarios para

adoptar una disposición de carácter general.

La respuesta recogerá, al menos, los términos en que la petición ha sido tomada en

consideración por parte de la autoridad u órgano competente e incorporará las razones y motivos

por que se acuerda acceder a la petición de no hacerlo. En el caso de que, como resultado de la

petición, se haya adoptado cualquier acuerdo, medida o resolución específica, se añadirá a la

resolución.

La autoridad u órgano competente para acordar, cuando lo considere conveniente, la

inserción de la respuesta en el Diario Oficial que corresponda.

Anualmente la autoridad u órgano competente confeccionará una memoria de actividades

derivadas de las peticiones recibidas.

B. Solicitudes

Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las

Administraciones Públicas podrán presentarse:

1) En los registros de los Órganos Administrativos a que se dirijan.

2) En los registros de cualquier Órgano Administrativo que pertenezca a la Administración

General del Estado, a la de cualquier CCAA, o a la de alguna de las Entidades q integran la

Administración Local (que tenga suscrito el oportuno Convenio).

3) En las oficinas de Correos

4) En las Representaciones Diplomáticas u Oficinas Consulares de España en el Extranjero.

5) En cualquier otro establecido por las disposiciones vigentes

Las Administraciones mediante convenios de colaboración establecerá, los Sistemas de

intercomunicación y Coordinación de registros q garanticen su compatibilidad informática, así como la

trasmisión telemática de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y

documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

Para la eficacia de los derechos reconocidos en el art. 35.c) de la Ley 30/1992 a los ciudadanos, éstos

podrán acompañar una copia de los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y

comunicaciones.

Dicha copia previa confrontación con el original, será remitida al órgano destinatario devolviéndose el

original al ciudadano. Cuando el original tenga que obrar en el procedimiento, se entregará al ciudadano

la copia de éste, una vez sellada y comprobada su identidad con el original.

Cada Administración pública establecerá los DÍAS y HORARIOS en q permanecerá abiertos sus

REGISTROS para garantizar el dº de los ciudadanos a la presentación de documentos.

Se podrán crear registros telemáticos para la recepción o salida de solicitudes, escritos y

comunicaciones, que permitirán su presentación durante las 24 horas, todos los días del año. A los

efectos de cómputo de plazos, la recepción en un día inhábil para el órgano o entidad se entenderá

efectuada en el primer día hábil siguiente.

3.2 – Reclamaciones

Será necesario distinguir entre reclamaciones en sentido estricto y reclamaciones en sentido amplio.

Las primeras se formulan en el ámbito del procedimiento administrativo, mientras que las segundas se

conciben como una colaboración del ciudadano en la valoración y evaluación sobre el funcionamiento de

los servicios y unidades administrativas, junto con las quejas, iniciativas y sugerencias.

A. En el Procedimiento administrativo.

Cuando hablamos de reclamaciones de los administrados nos estamos refiriendo a las que se

plantean contra resoluciones provisionales y a las reclamaciones en queja (denominación que proviene

de la derogada Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958).

Las primeras son reclamaciones que el interesado puede formular contra un acto de trámite

adoptado en un determinado procedimiento administrativo. Este acto del administrado tendrá que ser

tenido en cuenta en la resolución definitiva de la Administración.

Al plantearse dichas reclamaciones contra actos de trámite y no contra actos definitivos, no

tienen la consideración de recurso administrativo previo a la vía jurisdiccional.

Por otro lado, las reclamaciones en queja, tienen como finalidad corregir los defectos de

tramitación en un determinado procedimiento administrativo que supongan:

a) Paralización

b) Infracción de los plazos preceptivamente señalados

c) Omisión de trámites que puedan subsanarse antes de la resolución definitiva del asunto

Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiera razones para ello, a la exigencia de RESPONSABILIDAD

DISCIPLINARIA.

No se exige ningún requisito especial para presentar una reclamación; la forma usual es que se realice

mediante un escrito, que tiene que ir firmado y con indicación del domicilio.

Respecto a las reclamaciones en queja, destacar que:

Ø Han de formularse exclusivamente cuando haya un defecto de forma, nunca cuando trate sobre el

fondo del asunto, ni contra infracciones de normas.

Ø Únicamente pueden ser presentadas por los que tengan la condición de interesados.

Ø Los defectos de tramitación pueden ser alegados en cualquier momento.

B. Sobre el funcionamiento de servicios y unidades administrativas. El Libro de Quejas y

Sugerencias.

Ø Definición.

El Libro de Quejas y Sugerencias tiene como objeto dejar constancia de las quejas, reclamaciones,

iniciativas o sugerencias que los ciudadanos consideren convenientes sobre el funcionamiento de

las unidades administrativas.

Ø Localización.

Se ubicará en los registros generales y auxiliares de recepción o salida de documentos de aquellos

órganos y unidades administrativas que por su relación con el ciudadano se crea necesario y, en

todo caso, en las oficinas y centros de información y atención al ciudadano.

Ø Composición.

Cada ejemplar del Libro de Quejas y Sugerencias estará integrado por 50 juegos de hojas

encuadernados y numerados. Cada juego de hojas constará de original y dos copias.

Ø Forma de presentación.

Los ciudadanos formularán sus quejas o sugerencias por escrito en el Libro, indicando su nombre,

apellidos y su domicilio, a efectos de comunicaciones, y firmará al final de la correspondiente hoja.

3.3 – Aceptación

Se puede definir la aceptación como la intervención del administrado consistente en aceptar el contenido

de un acto administrativo que afecta a sus derechos o intereses legítimos.

El administrado puede aceptar el acto administrativo a través de un escrito dirigido a la Administración.

En este caso, el administrado aceptaría el acto administrativo de forma expresa.

Por otro lado, se considera que el administrado ha aceptado el acto administrativo de forma presunta

cuando no ha interpuesto recurso administrativo en la forma y plazo establecido.

La aceptación del acto administrativo, ya sea de forma expresa o presunta, funciona, a veces, como

condición de la eficacia pero no de su validez, ya que puede ser perfectamente válido pero que no

produzca plenos efectos a causa de la falta de aceptación por el administrado.

Por ejemplo, la aceptación del nombramiento de los funcionarios públicos. En este caso, el acto de

nombramiento no produce efectos hasta que el interesado lo acepte mediante la toma de posesión.

3.4 – Renuncia y Desistimiento

Se puede definir la renuncia como un acto del administrado que permite poner fin a un procedimiento

administrativo, abandonando, de forma simultánea, tanto el procedimiento como el derecho utilizado, sin

que pueda volver a invocar dicho derecho con posterioridad.

No se tiene que confundir con el desistimiento, que igual que la renuncia finaliza de forma anticipada un

procedimiento administrativo pero se diferencia fundamentalmente en que en el desistimiento sólo se

abandona el procedimiento, no el derecho utilizado (que lo podrá invocar más adelante)

Si la solicitud de iniciación de un Procedimiento fuera colectiva, la Renuncia o Desistimiento sólo afectará

a aquellos que la pidieran.

Todo interesado puede RENUNCIAR a sus DERECHOS, sino está prohibido por ordenamiento Jurídico.

3.5 – Requerimientos

Mediante el requerimiento o intimación, el administrado insta a la Administración para que actúe en la

forma legalmente establecida en un procedimiento administrativo concreto.

4 – COLABORACIÓN y PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS CON LA ADMINISTRACIÓN

Conforme al Art. 39 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común, los ciudadanos están obligados a facilitar a la AAPP Informes, Inspecciones y

Otros Actos de Investigación sólo en los casos previstos por la Ley.

Los Interesados en un procedimiento que conozcan datos q permitan identificar a otros Interesados que

no hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionárselos a la Administración actuante.

4.2 - Participación

A Concepto

La Participación se define como el conjunto de técnicas que permiten la intervención de los ciudadanos

en la Organización o en la Actividad de la AAPP. El que participa actúa como ciudadano, preocupado

por el interés general, No actúa como INTERESADO personal y directo.

El art. 23 de la CE determina que:

1) Los ciudadanos tienen Dº a participar en los ASUNTOS PÚBLICOS, Directamente o

Por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por

sufragio universal.

2) Asimismo, tienen Dº a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos

públicos, con los requisitos que señalen las leyes.

La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas públicas SÓLO será OBLIGATORIA cuando así lo

prevea una norma con rango de Ley.

B Formas de Participación

a Participación orgánica

La participación orgánica Implica la incorporación del ciudadano en órganos Administrativos:

v En Corporaciones Públicas

- En Corporaciones Locales

La LRBRL establece como derecho y deber de los vecinos el participar en la gestión municipal, de

acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

Las Corporaciones Locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de

todos los ciudadanos en la vida local.

- En Colegios Profesionales

Se caracterizan por ser el cauce orgánico para la participación de los ciudadanos en las funciones

públicas de carácter representativo y demás tareas de interés general.

v En Organismos no Corporativos

Por ejemplo, Asociaciones de vecinos, las Asociaciones de padres de alumnos, mesa electoral, etc.

b Participación funcional

La participación funcional Implica una actuación de los ciudadanos en funciones administrativas, por

tanto, no es necesaria su incorporación a un órgano administrativo.

La Participación y Colaboración de los ciudadanos de carácter funcional se pone de manifiesto a través

de:

1) Escritos y comunicaciones

2) Ejercicio de acciones populares

3) Denuncias

4) Peticiones, Etc.

El artículo 142 de la Ley 8/87 de 15/04, Municipal y de Régimen Local de Cataluña, dispone que

los ciudadanos podrán ejercer el derecho de petición ante las autoridades locales solicitando la

adopción de actos o acuerdos en materia de su competencia. Las peticiones se formalizarán

siempre por escrito.

Si la Admón. No resolviere en el plazo de tres meses, la petición se entenderá desestimada.