Transparencia y Corrupción en la Gestión Pública

Lima, 27 de noviembre del 2009

Carlos Alza BarcoDirector Ejecutivo de PAR

Corrupción y Transparencia en la

Gestión Pública


Decía Nietzche que existen cosas que se corrompen de modo

elegante y otras de modo grosero. Los quesos azules, los vinos, se

corrompen con elegancia, y es una convención entender que ello es así. Un tomate, una cebolla –en

cambio– se descomponen de modo pestilente y haciendo notar su

corrupción.


APROXIMACIÓN A LA CORRUPCIÓN

Definición clásica1. Uso del poder. 2. Uso de los

bienes públicos

3. Beneficio privado

Propuesta desde el Enfoque de Derechos

Relaciones entre funcionarios públicos y ciudadanos que afectan:

1.Correcto ejercicio de la función pública

2. Debido uso de los bienes públicos.

• Incidencia en la práctica de

funcionarios públicos

• Funcionario público es único actor

- Afectando derechos

fundamentales de las personas

• Se incorpora al ciudadano como actor• Se incorpora una mirada desde los

derechos de los ciudadanos


LA CORRUPCIÓN …más que un problema patrimonial…

La lucha anticorrupción no es solamente una dinámica desde el Estado hacia las

otras esferas, sino también una acción que involucra a la sociedad en su conjunto.

Por ello es necesario:

A) Fomentar la toma de conciencia por parte de la ciudadanía respecto a su

rol en la lucha anticorrupción, desde los espacios cotidianos hasta la interrelación sociedad-

Estado.

B) Fomentar la denuncia y el “reproche social” frente a actos de corrupción por

parte de la ciudadanía y de los propios funcionarios

públicos.Lámina: Cfr. Defensoría del Pueblo

Estado

Ciudadanía

Esfera Público - Política


¿Qué es lo que se ha venido haciendo en términos de lucha contra la corrupción?

Organizaciones y organismos internacionales Entidades públicas

PROETICATransparencia internacional

Ciudadanos al DíaManos Limpias

Consejo Nacional AnticorrupciónContraloría General de

la RepúblicaOficina Nacional Anticorrupción

Se han realizado acciones de Incidencia sobre el Estado:Iniciativas normativas, judicialización

oAcciones de Incidencia sobre la población de manera masiva:

-Campañas de fomento de valores y promoción de la Ética.

- Mediciones de percepción

El fenómeno ha sido atendido de modo unidireccional: del Estado hacia la ciudadanía (normas) o viceversa (percepciones), pero no se han realizado acciones para atender el fenómeno integrando ambas direcciones (Estado Ciudadanía)Lámina: Cfr. Defensoría del Pueblo


PRINCIPALES PROBLEMAS

• Débil estructura ética

• Corrupción como práctica social (vida cotidiana)

• Habituación a las prácticas de corrupción

• Tolerancia a la corrupción

• Sistema de gestión pública ineficiente

• Corrupción en la administración del Estado

• Ausencia de denuncia por desconocimiento, indiferencia o falta de vías adecuadas


Mejora de la calidad de la decisión de gobierno o de la formulación de las políticas.

Movimiento disciplinario y profesional

Dos tendencias para estudiar la administración pública

A) Política pública

B) Gestión pública

Más profesional que disciplinaria

Reorganización y gestión del aparato gubernamental.


¿Qué entender por gerencia pública?

Incluye a los oficiales (electos o designados) y las organizaciones (agencias) que ejercen autoridad ejecutiva, así como su impacto agregado en la política pública.

Está referida al desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad

(Lynn)


¿Qué debemos entonces enfatizarlos gerentes públicos?

Obtener orientación y

respaldo de ciudadanos y

colaboradores: énfasis en

gestión política y

deliberación como

fuentes de legitimidad

para la función ejecutiva

Producir resultados y ser juzgados en función a ellos: énfasis en la responsabilización por el desempeño y la evaluación de resultados en el marco del mandato

Ambos énfasis requieren conjuntos diferentes de habilidades y atributos por parte del

gerente…


Ética Pública


Ley No. 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. TUO aprobado por Decreto Supremo No. 043-2003-PCM.

Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo No. 072-2003-PCM.

Ley General del Ambiente, Ley 28611 (art. II, 41 y ss) Derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información

pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley NO. 28245 (art. 29 y ss) Información ambiental: información de que dispongan las

autoridades en materia de agua, suelo, aire, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos.

Obligación de las autoridades del Estado de proveer esta información.

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA


LA RESPONSABILIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA


ACCOUNTABILITY


ACCOUNTABILITY

ANSWERABILITY: implica explicar y justificar las acciones, puede ser ex ante o ex post.

RESPONSIBILITY: hacer lo que está de acuerdo a las reglas, y a los estándares morales al mismo tiempo, y asumiendo las consecuencias de esas acciones.

RESPONSIVENESS: dos situaciones diferentes: La capacidad y voluntad de proveer asesoría

oportuna y de implementar rápidamente y dentro del presupuesto las políticas (Martín, 1997:2)

La manera en la que públicamente se proveen los bienes y servicios [consumidores, usuarios, clientes, ciudadanos]’ (Martín, 1997:2)


ACCOUNTABILITY

Responsabilización política: Los políticos rinden cuentas directamente al público. Los que ejercen el poder público en sociedad deben responder por el ejercicio de ese poder. (CIPFA, 1998:10; Stewart, 1992)

Responsabilización de gestión: Los funcionarios rinden cuentas a sus

superiores a través de la línea jerárquica hasta el jefe político. (CIPFA, 1998:10)


ACCOUNTABILITY

Depende de dos factores: (CLAD, 2000) Capacidad de los ciudadanos para actuar en la

definición de las metas colectivas de su sociedad. Mecanismos institucionales que garanticen el control

público de las acciones de los gobernantes, no sólo mediante las elecciones, sino también a lo largo del mandato de los representantes.

Carácter multidimensional (Cunnill, 1997). Formas de control complementarias: (CLAD, 2000)

Control parlamentario Control de procedimientos Control social Control de resultados Competencia administrada


CONTROL PARLAMENTARIO

Los controladores son los políticos.Principales mecanismos:

Evaluación de nominaciones por el CongresoControl presupuestario Comisiones parlamentarias de investigación y fiscalizaciónAudiencias públicas para discusión de leyes y proyectos

Dificultades:Requiere un sistema de check and balances que funcioneUn Congreso fuerteConflictos por las mayorías


CONTROL DE PROCEDIMIENTOS

Los controladores son los burócratas.Principales mecanismos:

Evaluación Comisiones administrativas de fiscalización del comportamiento financiero y jurídico.

Tribunales de cuentas Auditorías independientes Poder Judicial

Dificultades: Requiere burocracia profesionalizada Requiere un sistema de valores éticos muy

fuertemente afincado en los burócratas ¿Quién controla a los controladores? Teoría del Principal-agente


CONTROL SOCIAL

Los controladores son los ciudadanos.Principales mecanismos:

Referéndum Revocatoria y

remoción de autoridades

Demanda de rendición de cuentas

Sistemas de vigilancia ciudadana


CONTROL SOCIAL

Dificultades: Exige articulación con las instituciones de la

democracia representativa, en lugar de contraponerse a ellas.

Requiere fortalecimiento de capacidades institucionales del Estado.

Necesita un diseño organizacional del Estado que permita y promueva la participación.

Necesaria difusión de la información. Peligro: “privatización de la sociabilidad” (Lechner,

1998) o la “declinación del hombre público” (Sennett, 1978)

Problemas de desigualdades sociales muy grandes en países en desarrollo.


Evaluación de los resultados de las políticas a través de burócratas entrenados para realizarla.

Busca dos cosas: Modificar el comportamiento auto-referenciado del

burócrata, fiscalizándolo a través de metas claras y contractualizadas.

Conformar una modalidad de accountability basada en el desempeño (eficiencia, eficacia y efectividad en el gobierno)

Dos problemas: Existencia de más de un controlador y la consiguiente

necesidad de compatibilizar la acción de los diferentes grupos.

Cómo se definen los objetivos a ser perseguidos por la evaluación de los resultados (Przeworski, 1998)

CONTROL DE RESULTADOS


Aumenta el número de proveedores de servicios Competencia guiada por índices y metas contractualizadas entre el

órgano gubernamental central o una agencia regulatoria y los prestadores de servicios públicos

Burócratas sancionan, penalizan, recompensan o procuran corregir la actuación de los proveedores.

Aspectos positivos: Estado-red Enfatiza al consumidor de los servicios públicos Creación del espacio público no estatal Involucra a varios actores

Dificultades: Se requiere mecanismos contractuales adecuados Marco regulatorio debe ser claro y fuerte Capacidades profesionales y técnicas Control de la competencia sin controlismo estatal

COMPETENCIA ADMINISTRADA


Retos en la construcción de una ética pública

• Construcción de mecanismos de Accountability, control y sanción.

• Fortalecimiento de las políticas de transparencia y acceso a la información pública

• Políticas anticorrupción con enfoque de derechos• Mejoramiento y eficiencia de los sistemas de gestión

administrativa del Estado• Promoción de un cambio cultural en la lógica del

servicio público y de no permisibilidad de la corrupción


Bibliografía

Crozier, M. (1969) El fenómeno burocrático. Ensayo sobre los sistemas de organización moderna y sus relaciones. B. Aires: Amorrortu, 1969.

Lindblom, C. (1991) El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: MAP.

Merton, R.K. (1972) Teoría y estructura sociales. México: FCE. Capítulo VIII.

Lynn, L.E. (1996) Public Management as Art, Science and Profession. N.Jersey: Chatham House Publishers.

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