TRANSPARENCIA Y VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GENERACION Y USO DE RENTA DE LAS

I.E.: BALANCE Y PERSPECTIVAS

E if i BEpifanio Baca

Industrias extractivas y desarrollo:Industrias extractivas y desarrollo: nuestro enfoque

Distribución del Canon

a GL y GR

Uso del Canon en GL y GR

Contratos de Concesión

Generación de la Renta ytributación

Explotar oNo Explotar

El análisis del sector extractivo debe considerar todos los eslabones de la cadena. Ahora monitoreamos la generación, distribución y uso, pero la cadena. Ahora monitoreamos la generación, distribución y uso, pero es indispensable ver también la transparencia de los contratos, el impacto de las inversiones y el derecho de consulta previa e informada a las comunidades (explotar o no explotar el recurso)( p p )

CONSIDERACIONES PREVIASCONSIDERACIONES PREVIAS

El proceso de la democratización iniciado el 2000, la transparencia y la participación ciudadana. La ley de transparencia (2001)

La descentralización política y administrativa: elección de autoridades regionales, transferencia funciones sin capacidades.

El crecimiento económico sostenido teniendo como una locomotora principal al sector extractivo: el rol del canon en la descentralización del presupuestodescentralización del presupuesto.

El trabajo de seguimiento a la gestión descentralizada y a las industrias extractivas lo hacemos desde (2003 2004)industrias extractivas lo hacemos desde (2003-2004).

1. BALANCE DE LA TRANSPARENCIA EN LAGENERACION Y USO DE LA RENTAGENERACION Y USO DE LA RENTA

Avances en Transparencia: Minería e HidrocarburosHidrocarburos

- Mayor información: ya. Ministerio de Energía y Minas: nuevos documentos

Boletín Mensual de Minería (Mensual / Ago. 2009)Informe Trimestral Gestión Social (Ene – Mar 2007)Informe Mensual de PMSP (Oct 2007)

Informe Cuatrimestral de Fondos Sociales (2010)

b. Perupetro: mas informaciónProducción (al día) y Reservas Hidrocarburos

Ingresos al fisco por regalíasCContratos

- Información mas actualizadaT t MINEM P t l i t li dTanto en MINEM como en Perupetro las paginas son actualizadas y con mayor prontitud. En datos sobre producción minera antes el retraso era tres meses, ahora es solo de un mes y en hidrocarburos actualización diariade un mes, y en hidrocarburos actualización diaria.

Transparencia y Acceso a la información en el sector Minero: Generación y distribuciónen el sector Minero: Generación y distribución

Información / Institución Disponibilidad / Accesibilidad

Producción y precios (MEM) Disponible Datos de producción esta por unidad deProducción y precios (MEM) Disponible. Datos de producción esta por unidad de producción y mensual con 03 meses retraso

Valor Bruto de la Producción (MEF, No disponible por empresasSUNAT)

Pago de impuesto a la Renta (SUNAT)

Disponible en forma agregada. No disponible por unidades de producción o empresas (Código Tribut.)(SUNAT) p p ( g )

Regalías Mineras (SUNAT, MEF) Disponible en forma agregada. No disponible por unidades de producción o empresas

Los Derechos de Vigencia Minero (INACC)

Disponible, tanto las captaciones como la distribución. Buena accesibilidad.

Indices de distribución del Canon y Disponible en el MEF. Pero de difícil accesibilidad por Indices de distribución del Canon y regalías a GR y GL (MEF)

Disponible en el MEF. Pero de difícil accesibilidad por cambios en normas y tipo de formulas.

Transferencias de Canon y sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Disponible, por tipo de canon y mensualmente.sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Transparencia y Acceso a la informaciónTransparencia y Acceso a la información en el sector Hidrocarburos: Generación y distribución

Información / Institución Disponibilidad / Accesibilidad

Producción y precios (Perúpetro) Disponible. Datos de producción esta por lotes y por l 03 tempresa y mensual con 03 meses retraso

Valor Bruto de la Producción (MEF, SUNAT)

Disponible por lote y por empresasSUNAT)

Pago de impuesto a la Renta (SUNAT)

Disponible en forma agregada. No disponible por empresas (Código Tributario)(SUNAT) empresas (Código Tributario)

Pago de Regalías del Petróleo y Gas (Perúpetro)

Disponible por lote y por empresa. Diferencia con la Minería ( p )

Transferencias de Canon y sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Disponible, por tipo de canon y mensualmente (también lo ofrece Perupetro)

AVANCES EN TRANSPARENCIA: USO DE LA RENTA

- La transparencia y acceso a la información ha mejorado en últi 8 ñ j ió t l t t iúltimos 8 años: ejecución presupuestal y contrataciones publicas.

- La salida y mejora constante del SIAF Local

- Temas pendientes: difusión de metas físicas asociadas al t t t i li d igasto, contrataciones realizadas por organismos

internacionales;

-

Transparencia y Acceso a la información: Uso del canon y regalías en GR y GLUso del canon y regalías en GR y GL

Información / Institución Disponibilidad / Accesibilidad

Transferencias de Canon y Disponible por tipo de canon y mensualmenteTransferencias de Canon y sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Disponible, por tipo de canon y mensualmente

Presupuesto de apertura por fuente de financiamiento en GR

Disponible en SIAF para GR y para GL desde enerode financiamiento en GR

Avance en el gasto financiero por fases: devengado, compromiso….

Disponible en SIAF, con actualización mensual ((falta metas físicas)

Modificaciones al presupuesto Disponible en el SIAF, actualización mensual, actualización diaria

Programa de Inversión de Acceso restringido, algunos la entregan a solicitud. Gobiernos Regionales: lista de proyectos en ejecución

Contiene: nombre proyecto, costo, ppto anual, avance en metas financieras, meta físicas, duración

Procesos de adquisiciones y Accesible en el sistema del SEACE: convocatorias,Procesos de adquisiciones y contrataciones públicas

Accesible en el sistema del SEACE: convocatorias, resultados, montos. Pero no esta por entidades. Menos transparencia por intervención de UNOPS, OEI

Articulación SNIP-SIAF-SEACE En proceso, pendiente. En diseño el SIAF IIp , p

AVANCES EN LA VIGILANCIA CIUDADANA

L i i i ti d i il i i d d t

AVANCES EN LA VIGILANCIA CIUDADANA

- Las iniciativas de vigilancia ciudadana aumentan, pero son promovidas más por ONG. Las iniciativas i d d l t ti i ti tciudadanas en el presupuesto participativo y otros,

tienen dificultades para funcionar por: financiamiento, i i d i t época experiencia, desinterés.

La igilancia ci dadana está mas orientada a mejorar la- La vigilancia ciudadana está mas orientada a mejorar la gestión publica. Se empieza a utilizarla para prevenir la corr pción pero es ins ficiente para combatirlacorrupción, pero es insuficiente para combatirla.

LA INICIATIVA EITI EN EL PERU

La iniciativa EITI Perú ha concluido su primera fase: ha realizado- La iniciativa EITI Perú ha concluido su primera fase: ha realizado conciliación de pagos e ingresos periodo 2004-2007; incluye la conciliación de transparencias y gastos a nivel subnacional en una p y gregión piloto (Cajamarca). En la fase 2, se ampliará temas y más regiones.

- Proponemos incluir en la agenda EITI, fase 2: transparencia de contratos y concesiones transparencia del Aporte Voluntariocontratos y concesiones, transparencia del Aporte Voluntario.

- GPC ha producido un reporte de transparencia del Aporte p p p pVoluntario. Asimismo un Ranking de transparencia de las empresas mineras.

2. LOS DESAFIOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA VIGILANCIATRANSPARENCIA Y LA VIGILANCIA

Los desafíos de la vigilancia ciudadana

- Nuevos campos temáticos: procesos de concesión de los contratos monitoreo de los contratos (cumplimiento)contratos, monitoreo de los contratos (cumplimiento), impactos del gasto publico en zonas mineras (canon), implementación de consulta previa, gasto social de las p p , gempresas (aporte voluntario y fondos sociales)

- Nuevas herramientas y metodologías: adecuación a la naturaleza y complejidad de los temas (ejm. Contratos y gasto social de empresas)gasto social de empresas)

- Nuevos actores, relaciones y nuevas alianzas: , y

Las señales de la maldición de los recursos a nivel l llocal

El exceso de dinero que reciben algunas municipalidades y gobiernos regionales genera:

• Aumento de corrupción en la construcción de obras• Aumento de las disputas políticas entre grupos rivales que llegan• Aumento de las disputas políticas entre grupos rivales que llegan hasta el crimen.• Aumento del clientelismo• Como consecuencia, la gobernabilidad se deteriora• Gasto publico excesivo distorsiona los salarios y afecta la

i l (C A h M )agricultura (Cusco, Ancash, Moquegua).

Los desafíos de la transparencia y vigilancia

D ll d id d d l i d d i il l- Desarrollo de capacidades de la sociedad civil para la vigilancia, diferenciando nivel local, regional, nuevos temas.

- Alianza con los medios de comunicación a nivel local y nacional para potenciar la difusión de los resultadosp p

- Vincular mas el trabajo de vigilancia ciudadana con acciones i ió i d l d li i i L id lanti-corrupción, pero teniendo claro de sus limitaciones. Lo ideal

sería el vinculo con la Contraloría.

GRACIASwww.propuestaciudadana.org.pe

Tributos internos por actividad económica, 2000 –2009Mill d d lMillones de dolares

VariaciónSector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Variación

2009 - 2008

Servicios 1,933 2,254 2,179 2,499 2,877 3,273 3,940 4,614 5,907 6,257 8%

Manufactura 1,360 1,722 1,957 2,063 2,135 2,324 2,574 2,849 3,118 3,239 6%

Comercio 607 589 651 747 899 1,097 1,331 1,714 2,271 2,345 6%

Minería 200 174.8 195.7 314 511 946 2,369 3,446 3,057 1,616 -46%, , , ,

Construcción 198.6 167.1 154.5 216.8 195.3 257.5 354 483 624 770 26%

Hidrocarburos 459 166.2 91.2 188.7 291.8 418 569 639 783 642 -16%

Agropecuario 42.63 54.45 61.65 79.37 86.81 92.58 106.8 125.1 134.3 140 7%

Pesca 24.6 21.95 32.67 39.98 59.24 75.64 74.39 111.7 71.04 82.14 18%

Total 4,826 5,150 5,322 6,148 7,055 8,484 11,318 13,981 15,966 15,092 -3%, , , , , , , , , ,

Participación Sector Minero 4% 3% 4% 5% 7% 11% 21% 25% 19% 11%

Fuente: SUNATElaboración: Vigila Perú

Transferencias de canon minero: 2000-2010(millones de dólares)( )

EstimadoCO S C

Las transferencias de canon minero b j l i iFuente: CONASEV, MINEM, BCRP

Elaboración: Vigila Perúbajaron por la crisis, pero se recuperaron pronto.

Impuesto a la renta de las Empresas Mineras 2007 - 2009(Millones de nuevos soles)

2007 2008 2009 Variación2009 - 2008

Antamina* 2 247 1 546 1 592 3%Antamina 2,247 1,546 1,592 3%Yanacocha 357 600 966 61%Cerro Verde 1,152 867 951 10%Barrick** 719 863 943 9%Southern 1,818 1,345 906 -33%

Según datos de CONASEVXstrata* 485 271 346 28%Minsur 321 443 299 -32%Volcan 440 156 217 39%Gold Fields - - 144 -Buenaventura** -69 -209 105 150%

Según datos de CONASEVel IR de las mineras aumentaba en 8% respecto al 2008. Pero este resultado Buenaventura -69 -209 105 150%

Milpo 69 40 79 99%El Brocal 160 78 75 -4%Shougang 116 178 70 -60%Corona 36 34 34 0%

no se refleja en los datos de la SUNAT.

Poderosa 11 20 29 41%Santa Luisa 31 -4 14 -421%Atacocha 75 0 14 17191%Raura 39 9 9 6%Castrovirreyna 5 4 1 66%Castrovirreyna 5 4 1 -66%Morococha 23 2 1 -60%Argentum 29 16 - -100%Condestable 19 25 - -100%Perubar 12 2 -2 -208%

Fuente: CONASEVElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana

Los Quenuales 206 12 -3 -126%Otros 1,465 1,199 1,294 -

Total 9,765 7,494 8,085 8%

p p* Información obtenida de Xstrata Plc** La información del cuarto trimestre esproyectado

Algunas preguntas sobre la transferencia por canon minero: Arequipa

- En el 2010 Arequipa recibió por canon minero 34.5% menos que en el 2009.- Sin embargo, las dos empresas que representan el 85% (Cerro Verde 55%) de la dinámica minera hanpresentando mejores resultados en 2009 comparado con 2008.

C V d2009 2008

Cerro Verde

El pago de IR es algo mayor en elEl pago de IR es algo mayor en el2009.

2009 2008Minas Buenaventura

El pago de IR es a favor del EstadoEl pago de IR es a favor del Estado

Preguntas sobre la transferencia por canon minero: Ancash y Cusco

- En la pagina web de Xstrata (http://www.xstrata.com) se puede descargar los reportes financieros de dichaempresas que es dueña del 37.5% de Antamina y 100% de Xstrata Tintaya.- En la misma se obtiene la siguiente información del reporte anual 2009.

En ambos casos la utilidad de lasempresas es mayor en el 2009 queen el 2008.

- Sin embargo, en el 2010 Ancash recibió por canon minero 8.5% menos que en el 2009 y Cusco23.4% menos. ¿Por qué Cusco recibe menos canon minero?- En Ancash, si bien el impuesto a la renta de Barrick en 2009 cae en 16%, hay que considerar queAntamina representa el 85% del total y Barrick solo el 10% ¿Qué parte de esa disminución se explicaAntamina representa el 85% del total y Barrick solo el 10%. ¿Qué parte de esa disminución se explicapor la reinversión de utilidades de Antamina? No hay manera de conocer esto.