Tratado de derecho administrativo T. 1 - Agustín Gordillo

8/6/2019 Tratado de derecho administrativo T. 1 - Agustn Gordillo

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Agustn Gordillo

TRATADODE DERECHO

ADMINISTRATIVOTOMO 1

FUNDACIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PARTE GENERAL

www.gordillo.com

8 edicin


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T R A T AD O D E D E R E C H O AD M I N I S T R AT I VO

T O M O 1

P AR T E G E N E R AL


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A G U S T N G O R D I L L O

Tratado de DerechoAdministrativo

T O M O 1

Parte GeneralParte GeneralParte GeneralParte GeneralParte General

o c t a v a e d i c i n

FUNDACIN DE DERECHO ADMINISTRATIVOBuenos Aires

2003


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Copyright by Agustn Gordillo y Fundacin de Derecho Administrativo

Viamonte 749, piso 10, of. 8, Buenos Aires (C1053ABO), Argentina

Hecho el depsito que marca la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Los derechos patr imoniales del autor por la presente edicin pertenecen exclusivamente a

laFundacin de Derecho Administrativo

(Inspeccin General de Justicia N C-7924).

Estelibro puede consultarse gratuitamente en [www.gordil lo .com, www.gordil lo .com.ar] y en

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o nota utilizado. El autor agradecer cualquier sugerencia o crtica, sea por carta en la direccin

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gordi l lo@els i t io .ne t , gordi l loa@infov ia . com.ar

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

TOMO 1

PARTE GENERAL

1 edicin, Buenos Aires, Macchi, 1974

Reimpresiones varias



4 edicin, Buenos Aires, F.D.A., 1997

1 edicin Colombiana, Medelln, F.D.A. y Biblioteca Jurdica Dik, 1998


Reimpresin de la 5 edicin, Buenos Aires, F.D.A., 2000

2 edicin Colombiana, Medelln, F.D.A. y Biblioteca Jurdica Dik, 2001

6 edicin y 1 edicin Venezolana, Caracas, FUNEDA, Fundacin Estudios

de Derecho Administativo y F.D.A., 2001

7 edicin y 1 edicin Peruana, Lima, ARA Editores y F.D.A., 2003

7 edicin y 1 edicin Brasilea, Belo Horizonte y San Pablo,

Editora Del Rey y F.D.A., 2003


I.S.B.N.: 950-9502-31-6


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NDICE

PRLOGOALAOCTAVAEDICIN ................................................. ......................................... 23PRLOGOALASPTIMAEDICIN (2003) ............................................................................. 29P RLOGOALASEXTAEDICIN (2001) ................................................................................ 31P RLOGOALAQUINTAEDICIN (1998) YREIMPRESIN (2000) ............................................. 35AGRADECIMIENTOSENOCASINDE LACUARTAEDICIN (1997) ............................................. 37P RLOGOALATERCERAEDICIN (1995) ............................................................................. 43P RLOGOALAPRIMERAEDICIN (1974) ............................................................................. 47

Cap tu lo I

E L M TO D O E N D E R E C H O

I.Las cuestiones fund am entales ...................................................................................... I-11. Qu es e l der echo .................................................................................................... I-1

1.1. Ciencia de pr oblemas ...................................................................................... I-11.2. Pr incipios y valores, no concept os ................................................................ I-21.3. Debido pr oceso legal y der echo sovit ico. Der echo natura l ............................ I-41.4. Los conceptos y los hechos ............................................................................... I-5

1.5. Com m on law y der echo cont inen ta l eu ropeo .................................................. I-61.6. El derecho en los tr ibuna les internacionales .................................................. I-72. Cuest iones de m et odologa ..................................................................................... I-8

2.1. Cer t idu mbr e ..................................................................................................... I-82.2. Al s ervicio del poder ......................................................................................... I-82.3. La bsqu eda del poder incondicionado ........................................................... I-9

3. Un der echo legit ima dor del poder absolut o ......................................................I -104. El lengua je del poder incondicionado ...................................................................I -105. La s Leyes que no son leyes ................................................................................I -116. Len guaje, mt odo y derecho adm inist ra t ivo ........................................................ I-12

6.1. La necesida d de una metodologa ................................................................. I-126.2. El der echo admin istr at ivo en la met odologa de la ciencia. ........................ I-136.3. La t extur a abiert a del lengua je ord ina rio y del lengua je jur dico ............... I-14

6.3.1. Us o comn ............................................................................................ I-146.3.2. La t extura a bier ta del lenguaje .......................................................... I-156.3.3. El us o comn y la liber tad de est ipu lacin ......................................... I-16

7. La libert ad de est ipulacin y las pa labras del derecho admin istr at ivo ............I-17


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8 PARTE GENERAL

8. La definicin de la s pa labras del derecho adm inistr at ivo como problema me-todolgico.............................................................................................................. I-188.1. Elemen tos a consider ar par a estipu lar las definiciones ............................ I-198.2. Defin icin y clas ificacin .............................................................................. I-20

II.El caso en derecho adm inistra tivo ............................................................................ I-239. La import ancia del caso en e l der echo ................................................................ I-2310. La import ancia de los hechos en el caso ........................................................... I-2411. La dificu ltad de det erminar los hechos ............................................................ I-2612. Ana lizar la p rueba que ya exis te ...................................................................... I-2713. La pr ueba adicional a pr oducir ......................................................................... I-29

13.1. Los a bogados ............................................................................................. I-2913.2. Los fun cionar ios o ma gist rados ............................................................... I-2913.3. Obser vaciones comunes ............................................................................ I-30

14. La apr eciacin de la pr ueba .............................................................................. I-32

15. Lo mu table de los h echos y pr ueba s ................................................................. I-3216. Algunos aspectos especficos ............................................................................. I-33

16.1. El objeto del acto adm inist ra t ivo ............................................................ I-3316.2. La causa o sus tent o fctico del acto. La motiva cin ............................ I-3316.3. La pr esuncin de legitimidad del acto administra tivo y la pru eba ..... .. I-3416.4. La razona bilidad de t odos los elem entos en juego .................................. I-3516.5. Encont rar las norma s aplicables al caso ................................................. I-35

17. Las vas a lterna t ivas de compor tamiento ........................................................ I-3618. Inexist encia de regla s genera les pa ra solucionar cas os ................................... I-3819. E l deven ir del t iempo en el caso. El im pu lso procesa l ..................................... I-39

20. Un a ayuda metodolgica ................................................................................... I-4021. La s opciones a consider ar .................................................................................. I-41

Cap tu lo I I

P A S A D O , P R E S E N T E Y F U T U R O D E L D E R E C H O A D MI N I S T R A T I V O

1. El der echo adm inist rat ivo en el E st ado de polica ............................................. II -12. Su pr imera evolucin en el na cimiento del const itu ciona lismo: lent itu d e im-

per feccin de los cambios ..................................................................................... II -2

2.1. La evolucin in conclus a ................................................................................. II -22.2. Los pr incipios del pa sa do .............................................................................. II -4

2.2.1. La indem anda bilida d del sober ano ..................................................... II -42.2.2. La ir responsa bilida d del soberano ..................................................... II -42.2.3. Los actos del prncipe .......................................................................... II-52.2.4. La doble persona lida d del Es tado ...................................................... II -52.2.5. La jur isdiccin adm inist ra t iva ........................................................ II -52.2.6. Poder de polica .................................................................................... II-62.2.7. Otr as hiptesis en las etapas hist ricas ............................................ II -6

3. El in tervencionism o en la economa y su r et raccin ............................................ II -7

3.1. Accin y regu lacin . ........................................................................................ II-93.2. Crecimien to, redis t r ibucin , pr eser vacin . ................................................. II -103.3. Crisis, des regula cin, pr ivat izacin, desmonopolizacin. ......................... II -103.4. Retorn o y caos .............................................................................................. II-11

4. El der echo admin istr at ivo en el pr esen te y en el fut ur o ................................... II -114.1. El esta do polt ico actua l de la evolucin his trica ..................................... II -114.2. Nu evo impulso del der echo adm inist ra t ivo ................................................ II -12


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10 PARTE GENERAL

11. La t ra nsicin del Est ado de la legalidad a l Est ado de la const ituciona lidady al sometimiento a las r eglas un iversales mnimas de derechos y gar an -t a s individu ales ............................................................................................... II I-15

12. Los der echos ind ividuales fren te al Est ado .................................................... II I-16

13. Pr eexisten cia de los derechos ind ividua les respecto al Est ado ..................... III -1714. In st ituciones su st an t ivas de cont ra lor ........................................................... II I-1815. El derecho a u n m edio am bien te sa no ............................................................ II I-1816. Inst ituciones adjet ivas de contra lor ................................................................I II -19

16.1. El am par o com n y el ampa ro par a la tu tela del medio am bient e ylos der echos de incidencia colectiva ....................................................... II I-19

16.2. Habea s da ta ............................................................................................ II I-1916.3. Ha bea s corpus ......................................................................................... II I-2016.4. Rect ificacin y respuesta ........................................................................ II I-2016.5. In iciat iva popu lar .................................................................................. II I-21

16.6. La ley de defensa del u suar io y consumidor ......................................... II I-2116.7. Observaciones comu nes . La poca cant idad de jueces ........................... II I-21

III.Bases sociales del derecho ad m inist rativo. Estad o de derecho y E stad o de bie-nestar ..................................................................................................................... III-22

17. Los derechos individu a les en el Est ado de Der echo ...................................... II I-2218. La vieja super acin del libera lism o clsico ................................................... II I-2319. Las respuesta s a ut orita rias: la n egacin de los derechos individua les ..... .. III-2320. Cr isis del au torit ar ism o ................................................................................. II I-2321. Un a nu eva solucin: el E st ado de Bien est ar ................................................. II I-25

22. Est ado de Derecho y Est ado de Bienest ar ..................................................... II I-2623. Ga ran ta s ind ividua les y gar an ta s sociales ................................................. II I-2723.1. Acerca de la posible cont rad iccin en tr e a mba s ................................... II I-2823.2. Complementar ieda d .............................................................................. II I-29

24. La libert ad en el Est ado de Bienest ar ........................................................... II I-2925. Cr isis y cam bio ............................................................................................... III-31

Cap tu lo IV

C ON D IC ION A N TE S E C ON M IC OS Y F IN A N C IE R O S D E L D E R E C H O

A D M IN IS TR A TIV O . C R IS IS Y C A MB IO

I.Los hechos, a com ienz os del siglo XX I ................ ...................................................... .. IV-11. El cambio y su deven ir ......................................................................................... IV-1

1.1. Lim itaciones del an lisis ............................................................................. IV-11.2. El status quo ante ..........................................................................................IV-21.3. Gn esis y desa r rollo de la cris is ................................................................... IV-3

2. La cr isis y el cambio de fin de siglo ..................................................................... IV-7

II. La prospectiva ......................................................................................................... IV-10

3. El fut uro ahora pr evisible ................................................................................. IV-103.1. La solucin o no solucin est a ta l de conflictos sociales ............................ IV-113.2. La r egulacin in ternacional es crecient e ...................................................I V-113.3. La dist r ibucin y fractura mu nd ial del poder est at a l .............................. IV-123.4. Aut orida des regula toria s independien tes ................................................. IV-133.5. La par t icipa cin .......................................................................................... IV-13


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3.6. Segu r ida d exter ior e in ter ior ...................................................................... IV-143.7. La a dm inist racin y la socieda d futuras ...................................................I V-14

Cap tu lo V

E L D E R E C H O A DM I N I S T R A T I V O

1. Su objeto es el estudio del ejercicio de la funcin a dm inist rat iva ..................... V-12. La pr oteccin jud icial cont ra el ejercicio de la funcin adm inist rat iva .............. V-23. E l cont en ido de la pr oteccin jud icia l .................................................................. V-44. Es u n der echo en forma cin. Conjetu ras y r efutaciones ...................................... V-7

4.1. El car cter pr imar io, en form acin, et c., del ordena mient o jur dico-admi-nist ra t ivo ........................................................................................................ V-7

4.2. Las conjetur as y refuta ciones en la ciencia del derecho adm inistra tivo .... V-75. N o es solam ente der echo in terno ......................................................................... V-9

5.1. E l rgimen admin ist rat ivo in ter na cional ................................................... V-105.2. El rgimen s up ran aciona l de garan ta s individua les ................................ V-115.3. El r gimen supr an aciona l con tr a la cor rupcin ......................................... V-115.4. Pr imeras conclus iones ................................................................................. V-11

6. Ot ros crit er ios excluidos ..................................................................................... V-126.1. No se refiere exclusivam ent e a la adm inist racin p blica ........................ V-126.2. No slo estud ia las r elaciones de la adm inist racin p blica ..................... V-136.3. No se refiere pr incipalm ent e a los s ervicios pblicos ................................ V-14

7. El derecho adm inistr at ivo como ciencia o como conjun to de norm as jurdicas V-157.1. Derecho p blico y pr iva do ........................................................................... V-157.2. Los conceptos de fuen te ............................................................................... V-167.3. El der echo admin istr at ivo como fuen te y objeto de conocimien to ............. V-18

8. Defin icin de der echo a dm inis t ra t ivo ................................................................ V-19

C ap tu lo V I

F UE N T E S S U P R A N A CI O N A L E S D E L D E R E C H O A D MI N I S T R A T I V O

I. Introduccin ..............................................................................................................VI-1

1. El ra ngo norm at ivo .............................................................................................. VI-11.1. Los antecedentes .......................................................................................... VI-11.2. Resum en de la evolucin a fines del siglo XX y comienzos del XXI ........... VI-31.3. Cont inuacin. Los tr at ados o convenciones sobre int egra cin econmica. VI-61.4. La r ealida d econmica y jur dica suprana cional a fines del siglo XX y co-

mien zos del XXI ............................................................................................ VI-61.4.1. El conflicto ent re derecho inter no y supran aciona l. Los crmenes de

lesa humanida d .................................................................................. VI-61.4.2. Un caso pa radigm t ico ....................................................................... VI-8

1.4.2.1.Male captus, bene detentu s .................................................... VI-9

1.4.2.2. Otr os casos ........................................................................... VI-101.4.3. La interdependen cia .........................................................................VI-101.5. La in ter pr eta cin de los pa ctos de der echos hu ma nos .............................. VI-111.6. Las soluciones amistosa s o t ra nsa cciones intern aciona les ..................... VI-121.7. E l a rbitr aje administ ra tivo in ter na ciona l ................................................ VI-12

2. Dist in tos tipos ...................................................................................................VI-132.1. Tra tados ......................................................................................................VI-13


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12 PARTE GENERAL

2.1.1. Con jurisdiccin sup ra na ciona l, int ern aciona l o extr an jera ........... VI-132.1.2. Sin otr a jurisdiccin par a los individuos que la int ern a ..........VI-13

2.2. El caso de la Convencin Amer ican a de Derechos Hu ma nos ................... VI-132.3. Convencin Int eram erican a cont ra la Corrupcin ....................................VI-15

2.4. La Convencin Int ern aciona l cont ra el Soborn o Tra nsn aciona l (ley25.319) ......................................................................................................... VI-172.5. Ot ras fuentes .............................................................................................. VI-17

3. Ca racteres gener a les ......................................................................................... VI-183.1. Der echo in ter no .......................................................................................... VI-183.2. Derogacin ipso jure ................................................ ................................... VI-193.3. Aplicacin legisla t iva y jur isdiccional .......................................................VI-203.4. Carcter supr anacional ..............................................................................VI -20

II.Los prin cipios supran acionales .............................................................................. VI-224. Norm as y pr incipios su pr anaciona les ...............................................................VI-22

4.1. La cuest in de las sa nciones por in cum plimiento. La invalidacin n a-ciona l ...........................................................................................................VI-22

4.2. La in valida cin y conden a pecunia r ia su prana cional ............................... VI-234.3. Hacia la supr ema ca de la Convencin y norm as a n logas y comu nit a-

r ia s ...............................................................................................................VI-244.4. La imperat ividad de las n orm as y pr incipios sup ra na ciona les ............... VI-244.5. La a plicacin directa de las n orm as y prin cipios su pran aciona les ..........VI-25

5. Los pr incipios ju rd icos supr an acionales en gener al ....................................... VI-256. Los pr incipios jur dicos const itu ciona les y supr aconst itu ciona les ..................VI-267. La defensa en juicio como prin cipio jur dico y sus a plicaciones ...................... VI-27

8. El pr incipio de razonabilida d. In t roduccin .....................................................VI-289. El debido proceso como contr ol de las dem s fuen tes del der echo ..................VI-3010. E l pr incipio del debido pr oceso como ga ran ta ad jetiva ................................VI-32

10.1. En ma ter ia de actos adm inist ra t ivos ....................................................VI-3210.2. En m ater ia de norm as genera les ........................................................... VI-33

11. El debido pr oceso como garan t a su st an t iva ..................................................VI-3412. Ca mpo de aplicacin ........................................................................................ VI-3513. El anlisis de los hechos .................................................................................VI -3614. La b squ eda de la solucin ms razona ble .................................................... VI-3615. La racionalida d irr acional de la bur ocracia ...................................................VI-37

16. Algun as conclus iones sobre el principio de ra zonabilida d como fuen te delderecho adm inist ra t ivo .................................................................................... VI-38

C ap tu lo V I I

F UE N T E S N A CI O N A L E S D E L D E R E C H O A DM I N I S T R A T I V O

I. La Constitucin .......................................................................................................VII-11. La evolucin de una per spectiva s ecula r .......................................................... VII-12. El orden jur dico su pr aconst itucional ............................................................... VII-13. Los valores y pr incipios su pr emos .................................................................... VII-2

II. La ley ...................................................................................................................... VII-24. Ley y fun cin legis la t iva .................................................................................... VII-25. Cla sificacin de las leyes ................................................................................... VII-3

5.1. Leyes locales ............................................................................................... VII -3


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5.2. Leyes nacionales ......................................................................................... VII-35.3. Los decretos-leyes o as llam ada s leyes de los gobiern os de facto ........ VII-4

6. Las leyes de der echo admin ist ra t ivo ................................................................ VII-67. mbito de la ley fren te a la a dm inist racin ..................................................... VII-7

7.1. La regu lacin legislativa de la actividad adm inistr at iva ........................ VII-87.2. La regu lacin legisla t iva de los actos de gobierno ................................. VII-97.3. Conclusin acerca de la su misin de la a dmin istr acin a la ley ............ VII-12

8. La a dminist racin fren te a la ley incons tit uciona l ........................................ VII-14

III.Los reglam entos ...................................................... .............................................. VII-159. Concept o y clasificacin de los r eglamentos ................................................... VII-15

9.1. In t roduccin ............................................................................................... VII-159.2. Concept o .................................................................................................... VII-169.3. Clasificacin y adm isibilida d .................................................................. VII-17

10. Los r eglamentos y su s p roblema s ................................................................. VII-19

10.1. Pr oblema s y cont radicciones ................................................................ VII-1910.2. La inderogabilidad s ingula r de los reglam ent os y la irr aciona lidad

de st os ................................................................................................. VII-1910.3. La exa cerba cin r eglamentar ia ............................................................ VII-2010.4. Otr as limitaciones jur dicas a la seudo facultad r eglam enta ria ..... .. . VII-2110.5. Algun as limit aciones comu nes ............................................................. VII-22

11. La inder ogabilida d singu lar y su s alcan ces .................................................. VII-2211.1. E l pr incipio y sus a plicaciones ............................................................. VII-2211.2. Aplicacin en m ater ia de concesiones y licencias ................................ VII-2311.3. La inderogabilidad singular n o se aplica a las norma s ant ijur dicas VII-24

11.4. Su a plicacin en dist int as clases de r eglam ent os ............................... VII-2512. Reglam entos de necesida d y urgencia .......................................................... VII-25

12.1. La causa habilitante ............................................................................. VII-2612.2. El rga no habilit ado ............................................................................. VII -2612.3. La ma ter ia legislat iva ha bilita da ....................................................... VII-2612.4. El procedimient o administ rat ivo de hab ilitacin ............................... VII-2712.5. El pr ocedim ien to legisla t ivo de ha bilit acin ....................................... VII -2712.6. Ina rgibilidad del a cuerdo implcito del Congr eso ............................. VII-2812.7. Nu lidad in san able, insus ceptible de r at ificacin legislativa ............. VII-2812.8. Necesidad y efectos de la ley r at ificat oria. Pla zo ................................ VII-28

12.9. In exist encia de potes tad de veto .......................................................... VII -2912.10. Otr os t est s de const itucionalida d ...................................................... VII -2912.11. Supu estos de insusceptibilidad de r at ificacin legislativa .............. VII-3012.12. La inconst ituciona lidad t an to del r eglam ent o como de la ley: video,

tea t ro, nmeros vivos .......................................................................... VII-3012.13. Ha bilitacin de la va judicial dir ecta ................................................ VII-31

13. Reglam entos delegados o de in tegracin ...................................................... VII -3113.1. El pr incipio t radicional ......................................................................... VII -3113.2. La Const itucin de 1994 ...................................................................... VII -3313.3. A qu ines se pu ede delega r .................................................................. VII -35

14. Regla mentos au tnomos ............................................................................... VII -3515. Reglamento de ejecucin ............................................................................... VII -37

15.1. La reglam ent acin n o es requisito previo par a cumplir la ley ........... VII-3715.2. Se refiere a la propia admin istr acin, no a los par ticular es .............. VII-3715.3. No debe inva dir otr as ma ter ias reglam ent ar ias ................................ VII-3815.4. No debe alt erar el esprit u de las n orma s legales .............................. VII-38


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14 PARTE GENERAL

15.5. Es faculta d pr incipalm ent e del Poder E jecut ivo, no de rga nos de-pendientes ............................................................................................. VII-39

15.6. N o se aplica a los t ra tados .................................................................... VII-3916. Los regla men tos del Poder J ud icial y Legisla tivo ........................................ VII-39

17. El reglam ent o como fuent e del der echo administ ra tivo .............................. VII-40IV. Fuentes m ateriales del derecho adm inistra tivo ................................................... VII-40

18. Jur ispr uden cia. Concept o y a lcances ............................................................ VII -4018.1. Im pera t ividad ....................................................................................... VII -4018.2. Arbit rar iedad ........................................................................................ VII -4118.3. Los pr incipios jur dicos ......................................................................... VII -4118.4. La seudo doctr ina de a lgun os fa llos ..................................................... VII -42

19. La costumbr e. Concept o y adm isibilidad en gener al ................................... VII-4319.1. No es fuen te h abilitan te de deberes de los pa rt icula res .................... VII-4419.2. Es fuen te de der echos ........................................................................... VII -44

20. La doctr ina ..................................................................................................... VII -4520.1. La doctr ina de la P rocuracin del Tesoro de la Na cin ....................... VII-4520.2. Doct r ina de la Defensora del Pu eblo de la Na cin ............................. VII-4620.3. La doctr ina y el der echo compar ados. Sus problema s ........................ VII-46

Cap tu lo VI I I

R E L A C ION E S D E L D E R E C H O A D M IN IS T R A T IV O

1. In t roduccin ....................................................................................................... VII I-1

2. Rela ciones con el der echo pr ivado ....................................................................VII I-13. Evolucin y esta do actua l de la a plicacin del derecho civil a la adm inistr a-

cin p blica ....................................................................................................... VIII -24. La t ran sforma cin del der echo a dm inist rat ivo ............................................... VIII -45. Relaciones con el derecho cons tit ucional y supraconst itu ciona l .................... VIII-56. Relaciones con el m edio am biente y el derecho de los r ecur sos nat ur ales ..... VIII-7

6.1. Tier ras ........................................................................................................ VIII -86.2. Agua s .......................................................................................................... VIII -96.3. Aire ........................................................................................................... VIII-106.4. Urba nism o................................................................................................ VIII-10

6.5. Min as ........................................................................................................ VIII -107. Ot ras rela ciones .............................................................................................. VIII -11

7.1. Rela ciones con el der echo pen a l .............................................................. VIII-117.2. Relaciones con el der echo int ernacional ................................................. VIII-12

8. Las ciencias jur dicas fren te a las no jur dicas .............................................. VIII-128.1. La solucin tcnica y la solucin jur dica ............................................... VIII-148.2. Derecho adm inist ra t ivo y economa ....................................................... VIII-158.3. Derecho admin istr at ivo y ciencia de la adm inist racin ........................ VIII -15

9. Per spectivas futur as de combina cin del derecho adm inistr at ivo con otr asciencias : la est ads t ica .................................................................................... VIII-17

10. La ps icologa y sociologa .............................................................................. VIII -1811. La matem t ica .............................................................................................. VIII -1912. Der echo y lgica sim blica ............................................................................ VIII -2113. Graficacin de pr oblema s jur dicos .............................................................. VIII-2114. In dicadores e ndices jur dicos ..................................................................... VIII-2215. Procesa miento est adst ico ............................................................................ VIII-2316. Cuant ificacin ............................................................................................... VIII -23


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15

17. Procesa miento car togr fico .......................................................................... VIII-2318. Alma cena miento de datos jur dicos ............................................................. VIII-2419. Ot ras perspectiva s ........................................................................................ VII I-2520. Enfat izan do cuest iones de m todo ..............................................................VII I-26

20.1. El mtodo tr adiciona l y un a var iant e ms til, par a la pr imeraet a pa ....................................................................................................VI II-2620.2. La eta pa de la invest igacin t rad iciona l ............................................VIII -2720.3. Qu debe esta r an tes de empezar .......................................................VII I-2820.4. Ret oma ndo la segu nda etapa ..............................................................VII I-2820.5. Sigu ient es pa sos de la segun da etapa ................................................VII I-2920.6. Ter cera eta pa . El pr imer pu limen to ...................................................VII I-2920.7. Cuidados en el pu limen to: no cita r libros viejos cuan do hay edicio-

nes recient es que tienen modificaciones ............................................VII I-3020.8. Acerca del fin de la invest igacin ........................................................VII I-32

20.9. Las etapa s que siguen .........................................................................VIII -3320.10. Las lectu ras complemen tar ias ......................................................... VII I-33

Cap tu lo IX

LA S F UN C IO N E S D E L P O D E R

1. La divisin de los poder es y la liber tad .............................................................. IX-12. Soluciones y dificultades exist en tes .................................................................... IX-33. Distint os crit erios par a conceptu ar la fun cin a dmin istr at iva. Crt ica ............ IX-54. La contr aposicin del cr iter io orgn ico (o subjetivo, o forma l) y el mat er ial (u

objet ivo o su st ancial) ........................................................................................... IX-75. Insu ficiencia de los crit er ios su bjet ivo y objetivo ......................................... IX-86. Concept o org nico-ma ter ia l de funcin legisla t iva ............................................ IX-97. Concept o org nico-ma ter ia l de funcin jur isdiccional ..................................... IX-118. El pr oblema de la jur isdiccin adm inist ra t iva .............................................. IX-139. Discrepa ncias terminolgicas y de fondo .......................................................... IX-1510. El pr oblema en la ju r ispr uden cia. In t roduccin ............................................. IX-1611. El recur so extr aordinar io no es r evisin judicial su ficiente y adecua da ....... IX-1812. Actividad ju r isdiccional de la a dminist racin y revisin judicia l. Alcances

del pr oblema ..................................................................................................... IX-1813. Recurso o accin judicial y faculta des ju r isdiccionales de la a dminist ra -

cin ............................................. .................................................. ..................... IX-1914. Alcance jur dico-polt ico del pr oblema ............................................................ IX-2115. Evolucin en el derecho ar gent ino del reconocimient o de facult ades jurisdic-

cionales a la adm inist racin ............................................................................ IX-2216. El recur so extr aordinar io y las faculta des jur isdicciona les de la adm inistr a-

cin ............................................. .................................................. ..................... IX-2316.1. Recursos rechazados ............................................................................... IX-2416.2. Recursos adm it idos ................................................................................. IX-2516.3. Conclusiones sobre la jur ispr uden cia .................................................... IX-2616.4. Un a aclar acin pr ocesa l ......................................................................... IX-27

17. El ar t . 109 de la Cons tit ucin n aciona l y la fun cin jur isdicciona l ............... IX-2718. La su puest a distincin ent re jurisdiccin judicial y adm inistr at iva ...... IX-2819. Conclusin sobre la fun cin ju r isdiccional de la admin istr acin .................. IX-3020. Recapit ula cin. La s funciones adm inistr at ivas de los tr es poderes ............. IX-30


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16 PARTE GENERAL

21. Resumen de las funciones del E st ado ............................................................. IX-3222. Ot ros pr oblemas .............................................................................................. IX-32

22.1. La jur isdiccin volun tar ia y la s leyes concre tas ................................. IX-3222.2. Fu nciones de au torida des adm inistr at ivas independient es ................ IX-33

22.3. Fu nciones adm inistr at ivas de rga nos n o esta ta les ............................ IX-3422.4. Las funciones mater ia les del E st ado ..................................................... IX-34

Cap tu lo X

C LA S IF IC A CI N J U R D ICA D E LA F UN C I N A D M IN IS TR A TIV A

I.Acto, hecho, reglam ento, contrato ...................................................... ........................... X-11. Concept os clasificadores ....................................................................................... X-12. Fu ncin adm inist ra t iva ........................................................................................ X-1

3. Act ivida d jur dica y no jur dica ............................................................................ X-24. Actos y h echos de la adm inist racin .................................................................... X-24.1. La dist incin en t re acto y hecho, jur dico y no ju r dico................................. X-24.2. Actos no ju r dicos ........................................................................................... X-44.3. Actos jur dicos ................................................................................................ X-54.4. Hechos no jur dicos ........................................................................................ X-64.5. H echos ju r dicos ............................................................................................. X-6

5. Pr imer a definicin ................................................................................................ X-76. Actos y cont ra tos a dm inist ra t ivos ....................................................................... X-77. Segu nda definicin ................................................................................................ X-7

8. Actos un ilat er a les genera les e individuales ........................................................ X-79. Ter cera definicin .................................................................................................. X-8

II. Facultad es regladas y d iscreciona les de la ad m in istracin ....................................... X-910. In t roduccin ......................................................................................................... X-911. Cr it er io de dist incin ........................................................................................ X-1012. Aspectos que compr ende la regulacin ............................................................ X-11

12.1. Regu lacin dir ecta ................................................................................... X-1112.2. Regu lacin indir ecta o inversa ................................................................ X-1312.3. Regu lacin residu al ................................................................................. X-1412.4. Regula cin tcnica (an tes llam ada discrecionalida d tcnica) ............ X-1512.5 Discreciona lida d cero ................................................................................ X-1712.6. Conclus iones ............................................................................................ X-17

13. La r evisin judicial del acto en el caso de las faculta des r egladas y en el delas facult ades discrecionales ............................................................................ X-18

14. Cont inu acin. Todo acto es en pa rt e reglado y en pa rt e discreciona l ............ X-1915. Los lmites a la activida d d iscreciona l ............................................................ X-21

15.1. Ra zonabilida d .......................................................................................... X-2115.2. Proporcionalidad ...................................................................................... X-2315.3. Desviacin de poder ................................................................................. X-2315.4. Buena fe .................................................................................................... X-2415.5.Alterum non ld ere ................................................................................... X-25

16. Compa ra cin en tr e legitimidad y oportu nida d y actividad r eglada y discre-ciona l ................................................................................................................. X-25

17. La r evisin judicial y administr at iva de la legitimidad y la oport un idad ..... X-2618. Derecho subjetivo, inter s legtim o, inter s difuso e int ers simple ............. X-27


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17

C ap tu lo X I

C LA S IF ICA C I N D E LO S C O N TR A TO S A D M IN IS TR A TIV O S

I. Introduccin ................................................................................................................ XI-11. Algun as pr emisa s ................................................................................................ XI-11.1. Objeto del a nlisis ........................................................................................ XI-11.2. El su jeto de la cont ra tacin .......................................................................... XI-21.3. La licita cin pblica y los pliegos ................................................................ XI-3

2. La evolucin del objeto cont ra ctua l y su rgimen jur dico ................................. XI-42.1. poca pr imigen ia .......................................................................................... XI-42.2. poca intermedia , de las n acionalizaciones ................................................ XI-42.3. La r eform a del Est ado .................................................................................. XI-52.4. La reform a const it ucional ............................................................................ XI-5

2.4.1. El a r t . 42 .............................................................................................. XI-52.4.2. Cont inuacin. El a r t . 76 ...................................................................... XI-62.4.3. E l r ol de los en tes reguladores ............................................................ XI-6

3. Un pu nt o de inflexin en el desar rollo del cont ra to adm inistr at ivo no monop-lico o exclusivo ..................................................................................................... XI-63.1. La n acionalizacin de los ser vicios pblicos concedidos ............................. XI-63.2. El crecimien to del sector p blico y su cont ra tacin .................................... XI-7

4. La evolucin de la doct r ina de los cont ra tos de la a dminist racin .................... XI-94.1. La n egacin de la cat egor a de los cont ra tos admin ist rat ivos .................... XI-94.2. La nega cin del cont rat o civil de la admin ist ra cin ................................... XI-9

4.3. La distincin clsica ent re cont ra tos civiles y a dmin istr at ivos ............... XI-104.4. Cont inu acin. Los tr es supu estos clsicos de cont ra to admin istr at ivo ... XI-104.4.1. Det er minacin de la ley .................................................................... XI-114.4.2. Voluntad de las pa r tes ...................................................................... XI-114.4.3. El int ers p blico de los usu ar ios afectados .................................... XI-12

5. La gra da cin de los divers os cont ra tos de la a dminist racin .......................... XI-135.1. No ha y slo dos cat egor as de cont rat os de la a dminist ra cin ................. XI-135.2. La clas ificacin actu al en t res cat egora s. En gener al .............................. XI-155.3. Los cont rat os prximos a l derecho comn , int ern o o exter no ................... XI-175.4. El cont ra to de derecho inter no con rela tiva subordinacin econmica

del con tra t ist a a l Es tado ............................................................................ XI-185.5. El cont ra to de derecho int ern o con su bord ina cin del u sua rio al cont ra -t ist a y su pr emaca econmica de s te ........................................................ XI-18

II.Los tres gran des tipos de con trato adm in istrati vo, en parti cu lar ....................... XI-196. La concesin o licencia de ser vicios p blicos .................................................... XI-19

6.1. Necesida d de a u toriza cin legis la t iva ....................................................... XI-206.2. In ter preta cin r estr ictiva de sus potest ades y am plia de los derechos

de los usu ar ios ............................................................................................. XI-206.3. Cont rol del monopolio y del abuso de posicin domin ant e ....................... XI-216.4. Redu ccin de ganancias excesivas ............................................................. XI-226.5. Les in .......................................................................................................... XI-236.6. Ausencia de liber tad cont ractua l ............................................................... XI-246.7. Desigualda d jur dica de la s pa r tes ............................................................ XI-256.8. Pr ivilegio de la decisin u n ilat era l ejecut oria ........................................... XI-256.9. Facult ad sa ncionatoria .............................................................................. XI-256.10. Mutabilida d del con tra to ......................................................................... XI-26


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18 PARTE GENERAL

6.11. E fectos ju r dicos fren te a ter ceros ............................................................ XI-266.12. Responsa bilida d civil fren te a l usu ar io ................................................... XI-276.13. La a udiencia p blica como gar an ta const itu ciona l del usu ar io ............ XI-276.14. Inaplicabilidad de la exceptio non ad im pleti contractus .......................... XI-28

6.15. Necesidad const itu ciona l de un en te de cont ra lor independien te .......... XI-286.16.In m axim a poten tia , m in im a licentia ....................................................... XI-397. El cont ra to adm inist ra t ivo no monoplico o exclusivo ..................................... XI-308. El cont ra to pr ivado de la adm inist racin ...................................................... XI-32

8.1. En el derecho in terno .................................................................................. XI-328.2. En el der echo ext er no .................................................................................. XI-338.3. El cont ra to de crdito extern o en u n m ar co de endeuda miento estru ctu -

ra l ................................................................................................................ XI-349. Conclus in .......................................................................................................... XI-35

C ap tu lo X I I

LO S R G A N O S D E L E S T A D O

1. Concepto de rgano ............................................................................................ XII-12. El rga no y el ente a l que per tenece ................................................................. XII-23. El rga no y el fun ciona r io .................................................................................. XII-24. La actu acin del rga no ..................................................................................... XII-35. El crit er io jur ispr uden cial ................................................................................. XII-46. La competencia .................................................................................................. XII-57. Dist incin en tr e competencia y ejercicio de la funcin .................................... XII-8

7.1. La competencia y los postu lados de la per misin .................................. XII-87.2. Crtica de la as imilacin de capacidad y competencia .............................. XII-97.3. Indebida extensin de la compet encia al pr incipio de libert ad ................ XII-97.4. Relaciones con otros pr incipios de der echo p blico ................................ XII-10

8. Cla sificacin de la competen cia ....................................................................... XII-118.1. Competencia en ra zn de la ma ter ia ....................................................... XII-118.2. Competencia en r azn del te r r itorio ........................................................ XII -128.3. Competencia en razn del t iempo ............................................................ XII-128.4. Competencia en razn del gr ado .............................................................. XII-13

9. Delegacin ........................................................................................................ XII-1410. Adm isibilida d y caracter es de la delega cin ................................................. XII-16

10.1. Revocacin de la delegacin de competencia ....................................... XII -1610.2. Relaciones del delega nte y el delegado ................................................ XII -1610.3. Responsa bilidad del delegan te y del delegado .................................... XII-1710.4. Cont ra lor por el delega nte .................................................................... XII-1710.5. La subdelega cin ................................................................................... XII-17

11. La avocacin ................................................................................................... XII-1711.1. Compa racin gen era l con la delegacin ............................................... XII -1811.2. Pr oceden cia de la avocacin ................................................................. XII -1911.3. Conclus iones comparat ivas .................................................................. XII-20

12. La jerarqu a .................................................................................................... XII-2113. Pr incipales rgan os de la a dminist racin centr al ........................................ XII-23

13.1. E l P residen te de la Na cin ................................................................... XII -2313.2. El J efe de Ga bin et e ............................................................................... XII-2313.3. Minist ros y Secre tar ios de Est ado ....................................................... XII-2413.4. El P rocurador del Tesoro de la Na cin ................................................. XII-25


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13.5. Dir ecciones Genera les y Nacionales ..................................................... XII-2614. Autor idades admin istr at ivas indepen dien tes .............................................. XII-27

14.1. El Defen sor del Pu eblo ........................................................................... XII-2714.2. La Audit ora Genera l de la Na cin ....................................................... XII-29

14.3. E l Consejo de la Magist ra tura .............................................................. XII-3014.4. El J urado de Enjuiciamiento ................................................................. XII-3114.5. El Minist er io Pblico ............................................................................. XII-3114.6. En tes reguladores y de cont rol del poder econmico............................. XII-3214.7. Ban co Cent ra l de la Repblica Argent ina . El fut ur o Ban co Cent ra l

In teramer icano ..................................................................................... XII-34

C ap tu lo X I I I

AGENT ES PBL ICOS

1. La distincin doctr ina ria ent re fun ciona rio y em pleado p blico .................... XIII-12. Cr t ica concept ual ............................................................................................. XIII-13. Cont inuacin . Cr t ica lega l ............................................................................... XIII -24. El per sona l regido pa rcialm ent e por el derecho privado ................................. XIII -5

4.1. Per sona l obrer o en las empresa s del Est ado ........................................... XIII -64.2. El persona l cont ra ta do de la adm inist racin p blica ............................. XIII -6

4.2.1. El per sona l cont ra ta do por el der echo pr ivado ............................... XIII -64.2.2. El per sona l con tr at ado por el der echo pblico ............................... XIII -74.2.3. El per sona l t ransit orio o jornalizado ............................................. XIII-8

4.3. Obser vaciones comunes ............................................................................. XIII -85. Excepciones den t ro del r gimen de la funcin p blica .................................... XIII -96. E l persona l ad honorem y honorar io ........................................................ XII I-11

6.1. La solida r ida d socia l y su en cua dr e ju r dico .......................................... XII I-116.2. La inexist encia de des igna cin ............................................................... XII I-126.3. La colaboracin gra tu ita pr esta da a t ra vs de personas jurdicas ....... XIII -126.4. Los casos de des igna cin formal ............................................................. XII I-13

6.4.1. Las hiptesis de pa rt icipacin o represent acin form al en loscuer pos adm inist ra t ivos ................................................................ XII I-13

6.4.2. Los casos de funciones a dmin istr at ivas sin r epresen ta cin po-lt ica form al .................................................................................... XIII-136.4.2.1. Funcionar ios honora r ios ................................................... XII I-156.4.2.2. Fun cionarios ad h onorem ................................................. XIII -15

7. Rgimen jur dico de los fun ciona rios excluidos del ser vicio civil .................. XII I-178. El cont ra to de servicios de consu ltora .......................................................... XII I-189. Na tura leza de la relacin de empleo p blico ................................................ XII I-1910. La est abilida d del emplea do p blico ........................................................... XII I-21

10.1. En genera l ............................................................................................ XIII -2110.2. El per sona l con tra tado ........................................................................ XII I-23

11. La responsa bilidad ....................................................................................... XIII -23

C ap tu lo X IV

C LA S IF IC AC I N D E LO S E N T E S P B LICO S

1. Cen t ralizacin, desconcentr acin y descent ralizacin .................................... XIV-12. Car acteres de los ent es est at ales descent ralizados ....................................... XIV-2


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20 PARTE GENERAL

3. Entes p blicos no est a ta les .............................................................................. XIV-64. No ha y en tes est a ta les p r ivados ...................................................................... XIV-65. Criter io pa ra det ermin ar si un ent e es pblico o pr ivado ............................... XIV-86. Criter io pa ra deter min ar si un ent e es estat al o no ........................................ XIV-9

7. La pr evalencia del der echo p blico sobre el p riva do ..................................... XIV-108. Aut onoma y au tarqu a .................................................................................. XIV-119. Distint os tipos de personas jur dicas est at ales, pblicas y privada s ......... XIV-1210. Ent ida des p blicas es ta ta les ...................................................................... XIV-13

10.1. Admin ist ra t ivas .................................................................................. XIV-1310.2. Comer ciales o indu st r ia les .................................................................. XIV-14

11. E nt ida des p blicas no est a ta les .................................................................. XIV-1611.1. Con pa r t icipacin est a ta l .................................................................... XIV-17

11.1.1. Sociedad de economa mixt a , con potest ades o privilegios p -blicos ......................................................................................... XIV-17

11.1.2. Sociedad annim a con par ticipa cin esta ta l ma yorit ar ia ...... XIV-1711.1.3. Asociaciones dir igidas .............................................................. XIV-1811.1.4. Entes regu ladores no est a ta les ................................................ XIV-20

11.2. Sin pa r t icipacin est a ta l ...................................................................... XIV-2011.2.1. Corpora ciones p blicas ............................................................ XIV-2011.2.2. Fun daciones e ins tit uciones pblicas no est at ales ................. XIV-21

12. Ent ida des pr iva da s ....................................................................................... XIV-2212.1. Con pa r t icipacin est a ta l ..................................................................... XIV-22

12.1.1. Pa rt icipacin est at ut ar ia: sociedades pr ivadas de economamixt a ......................................................................................... XIV-22

12.1.2. Pa rt icipacin no esta tu ta ria : tenen cia de acciones de socie-da des pr ivada s ......................................................................... XIV-2212.2. Sin pa r t icipacin est a ta l ..................................................................... XIV-23

12.2.1. De in ter s pblico ..................................................................... XIV-2312.3. De in ter s pr ivado ................................................................................ XIV-24

C ap tu lo X V

LO S E N TE S R E G ULA D O R E S

1. In t roduccin ......................................................................................................... XV-12. El qu e concede no debe cont rolar ........................................................................ XV-33. Der echo a su exis ten cia ....................................................................................... XV-34. In dependen cia y est abilida d .............................................................................. XV-45. Int ervencin , avocacin, revocacin; recur so de alzada ..................................... XV-56. Facult ades regula toria s ..................................................................................... XV-67. La audiencia pblica ........................................................................................... XV-98. El en te r egula torio no tien e jur isdiccin admin istr at iva .................................. XV-99. Acciones y r ecursos contr a los a ctos de los en tes r egula dores ........................XV-1010. Amparo ............................................................................................................ XV-1111. P roblema s de la apelacin en la Cap ita l F edera l ......................................... XV-11

11.1. Es apelacin de jur isd iccin? ......................................................... XV-1111.2. No existe otr a ju risdiccin feder al qu e la de Bu enos Aires? .............. XV-1211.3. La norm a lega l invocada ....................................................................... XV-1211.4. Su a lcance en la pr opia ley ....................................................................XV-1311.5. El usu ar io no es su jeto pas ivo del en te .................................................XV-1311.6. El abs ur do de millones litigan do en Cap ita l ....................................... XV-13


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12. J ur isdiccin federa l y/o local: in brevis .......................................................... XV-1412.1. En gener a l .............................................................................................. XV-1412.2. Poderes imp lcitos federa les vs. poderes reser vados provinciales ..... XV-1612.3. E l concepto de legisla cin o jur isdiccin federa l ............................ XV-17

12.4. La clu su la del comer cio interpr ovincial ............................................. XV-1812.5. El en te r egulador como esta blecimient o de ut ilida d n aciona l ............ XV-1912.6. La n orma cons tit ucional actu al: a r t. 75 inc. 30 ................................... XV-2112.7. La ley es la qu e fija la ju r isdiccin feder a l .......................................... XV-2112.8. P erm an encia del pr oblema jur isdicciona l ........................................... XV-22

13.In extenso : el comercio in terpr ovincial ........................................................... XV-2313.1. Prohibicin de adu anas inter iores ....................................................... XV-2313.2. Tar ifas, der echos, etc., de tr nsit o ....................................................... XV-2413.3. Su aplicacin sobre el peaje elctr ico ................................................ XV-2513.4. La navega cin ........................................................................................ XV-25

13.5. Las represa s h idroelctr icas como lagos na vegables .......................... XV-2613.6. Ot ras comunicaciones ........................................................................... XV-2613.7. De n uevo sobre los est ablecimient os de ut ilida d n aciona l ................. XV-2713.8. N o ha ce falt a el domin io, sino el fin ..................................................... XV-2713.9. N o alcanza el domin io sin el fin ........................................................... XV-2813.10. La Na cin compr ende los en tes au t rqu icos n aciona les ............... XV-2813.11. Lugar es adya cent es ............................................................................ XV-2813.12. Las n orm as const itucionales ............................................................. XV-2913.13. Der echo compa rado ............................................................................. XV-2913.14. Base legislat iva de la jur isdiccin federa l ........................................ XV-30

13.15. Cuest in litigiosa per ma nente .......................................................... XV-3113.16. Navegacin , comercio, est ablecimien to ............................................. XV-3113.17. El cas o del sist ema elctr ico .............................................................. XV-3213.18. Algunos inter rogan tes ........................................................................ XV-32

14. Quis custod ies custodiat? .............................................. ................................. XV-3214.1. In t roduccin ........................................................................................... XV-3214.2. E l Defen sor del Pu eblo nacional ........................................................... XV-3314.3. La Auditora Genera l de la Na cin ...................................................... XV-3414.4. La Sind ica tu ra Genera l de la Na cin .................................................. XV-3514.5. Conclus iones pr eliminares ................................................................... XV-35

15. Responsa bilida d del ente regu lador ............................................................. XV-3515.1. El derecho su st ant ivo ............................................................................ XV-3515.2. La cuest in pr ocesa l ............................................................................. XV-37


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In memoriam

JORGE TRISTN BOSCH

PRLOGO

A LA OCTAVA EDICIN

2003

1. Las sucesivas ediciones latin oam ericanas y su significado

La anterior edicin argentina de este primer volumen fue la quinta, del ao1998, tambin edita da dos veces en Colombia (FDA y Dik), que a su vez fuerareimpr esa en n uest ro pas, ina ltera da, en el 2000. La sexta edicin a pa reci enVenezuela en 2001 (FDA y FUNEDA). Luego apa reci la sptima edicin, en Per (FDA y ARA Editores ) y Bra sil (FDA y Ed itora del Rey), en 2003. Nos t oca ahorapresenta r la n ueva edicin ar gent ina. Esto nos crea un problema de nu mera cin:

dado que est a edicin presen ta ta mbin ligera s modificaciones r especto de la sp-tima edicin a par ecida en Per y poco despus en Bra sil, no nos queda otr o cam i-no que n um era rla como octa va: as como ha y un prin cipio de la ren ta un iver-sal, toca elegir la nu mer acin un iversa l, au nqu e los ISBN sea n t odava n acio-na les. El lector deber apr eciar, con todo, que la poca diferen cia t emporal en tr eun a y otr a edicin im porta a simism o poca d iferen cia su st an cial, como es obvio.Quien t enga la edicin per ua na o bra silea de los cua tr o tomos no necesitar ,pu es, esta octa va edicin del tomo 1.

Hem os cont inua do increm ent an do las referen cias al cada vez m s import an -te der echo adm inistr at ivo lat inoam erican o compa ra do. En gener al h emos to-ma do un m s definido perfil inter na ciona l con la a par icin de dos libros en est emismo ao 2003 , que re f le jan nues t ras r e f lex iones ms rec ien tes : A nIntroduction to Law y T he Futu re of Lat in A m erica: Can th e EU Help?,amboscon pr efacio de SPYRIDON F LOGAITIS , director delEu ropean Public Law Centerqu e


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PARTE GENERAL24

ha ten ido a bien pa tr ocina r igua lment e la edicin de a mbos libros por EsperiaPublications Lim itedde Londres.

2. La in sercin en la teora general d el derecho y de la ciencia

Apar ecen r eafirm ada s lnea s de reflexin en las que est a octa va edicin t am -bin se inser ta . La segunda es un a p reocupa cin qu e estu vo desde el comienzoy siempr e se pr ofun diza, sobre la teora gener al del derecho: ad em s de la edi-cin elect rnica deInt rodu ccin al derecho en castellan o, se encuent ra en pr en-sa u na edicin peru an a (FDA y ARA Editores). Una edicin fra ncesa est en pr e-par acin. La editorial Trotta de Madrid tiene en pr ensa la 2a edicin del libro deALEJANDRO N IETO,Los lm ites del conocim ien to jurd ico, con nu estr as glosas.

3. La in ternacionalizacin d el derecho

La lnea de r eflexin en la cual se rea firma esta obra es pues la creciente int er-na ciona lizacin del derecho que an un cira mos hace ms de u na dcada ;1 conti-

3.1 La supranacionalidad operativa de los derechos humanos en el derecho interno, La LeyActualidad, 17IV90 y cap. III de Derechos Humanos, 1 ed., Buenos Aires, 1990 (4 ed.,1999); La creciente internacionalizacin del derecho y sus efectos, LL , 1995-D, 277; y Ciennotas de Agustn , Buenos Aires, FDA, 1999; Un da en la just icia: los a mpa ros de los ar tculos43 y 75 inciso 22 de la Const itu cin na ciona l,LL , 1995-E, 988 y Los amparos de los artculos

43 y 75 inc. 22 de la Constitucin, cap. IX de la 2 a ed. y poster iores de Derechos Humanos, op.cit.; ABREG, MARTN, y COURTIS, CHRISTIAN (Compiladores), La aplicacin de los tratados sobrederechos humanos por los tribunales locales, Buenos Aires, CELS, del Puerto, 1997, p. 201 yss.; La just icia n aciona l y su a rt icula cin con la justicia sup ra na ciona l, Cuad ernos de Fun dejus ,ao 3, n 3, Buenos Aires, 1995, p. 23 y ss.; Estudios Jurdicos en Memoria de Alberto Ramn

Real, Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria, 1996, p. 265 y ss.; La obligatoriaaplicacin interna de los fallos y opiniones consultivas supranacionales, RAP, 215: 151; Unareflexin actual, en El derech o p blico d e fin ales de siglo. Una perspectiva iberoam erican a,Madr id, Fun dacin BBV y Civita s, 1997, p. 263 y ss.; La just icia a dmin istr at iva int ern aciona l,

RAP, 223: 5; Un corte transversal al derecho administrativo: la Convencin InteramericanaContra la Corrupcin, LL , 1997-E, 1091; La contratacin administrativa en la ConvencinInteramericana contra la Corrupcin, en V Encuentro de Asesores Letrados Bonaerenses , LaPlata, Asesora General de Gobierno, 1998, pp. 101-19; Las fuentes supranacionales del dere-cho, en AA.VV, Derecho ad m inistrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, cap. I, p. 241 yss.; La contratacin administrativa en la Convencin sobre la Lucha contra el Cohecho deFuncionarios Pblicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales ( ley25.319) y en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, J A , 2000-IV-1269; Res-ponsabilidad del Estado en el derecho internacional, en U NIVERSIDAD AUSTRAL, Responsabilidaddel Estado y del funcionario pblico, Buenos Aires, Ciencias de la Administracin, 2001, p.361 y ss.; reproducido como cap. IX del libro Introduccin al derecho; Primero: crear el BancoCentral Interamericano, LL , 2002-D,1453; G-8, UE , FMI, Argen tin a, LL , 2002-E, 927; In-

troduccin, en el libro de M I L J I K E R, MARA E VA (coord.), El derecho administrativo de laemergencia, I, Buen os Aires, FDA, 2002, pp. 11-19; Restr icciones norm at ivas de los t ribun alesadministrativos internacionales, LL , 2002-F, 1540-8; reproducido en AHE , DAFNE (coord.), E lderecho administrativo de la emergencia, II, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Adminis-trativo, 2002, pp. 285-98; La jurisdiccin extranjera. A propsito del soborno transnacional(Ley 25.319 y la CICC), en Asesora General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, VIIIEn cuen tr o de Asesores Letra dos, Mar del Plat a 2000, Principios de derecho administrativonacional, provincial y municipal , Buenos Aires, La Ley, 2002, pp. 1-10.


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25PRLOGO

n a pr ofund izndose en los derechos naciona les, penetr an do como el mar en losestua rios, par a reitera r la met fora de LORD DENNING.

4. Las crisis de siem pre y un a reevalu acin h istrica

En ter cer lugar , la crisis argent ina cont emporn ea que a na lizara n los libros deMILJIKER, MARA EVA (coord.),El derecho adm in istrat ivo de la emergencia, I, Bue-nos Aires, FDA, 2002; AHE, DAFNE SOLEDAD (coord.),El derecho adm inistrat ivo dela emergencia, II, Buen os Aires, FDA, 2002; ALANIS, SEBASTIN (coord.), El dere-cho administrativo de la emergencia,III, Buenos Aires , FDA, 2003; SCHEIBLER,GUILLERMO (coord.),E l derecho adm inistrat ivo de la em ergencia,IV, Buen os Ai-res, FDA, 2003 (en pr ensa ), entr e otr os, no poda dejar de esta r present e en est a

edicin.Tan ta emer gencia obligaba a un a visin r etr ospectiva m s severa y homog-

nea de n uest ra hist oria de cinco siglos: es lo que h acemos en The Futu re of Lat inAm erica: Can the EU Help?, citado, que am erita lectu ra simu ltnea par a mejorcompr ender el cont exto global de n uest ros problema s y de la obra .

5. La aplicacin prctica

Al propio tiempo hemos pa rt icipado en la coord inacin de u n tr aba jo colectivo que

comen ta con dict men es y jur ispru dencia el decret o-ley de procedimient o ad-ministr at ivo y su r eglam ent acin; es un a suer te de a pndice pr ctico y aplicadode est a obra gener a l. Lo edita LexisNexis en 2003; el tr aba jo orga n izativo y eltr aba jo mat erial e intelectu al se a semejan aqu al de otra s pr oducciones de la vidarea l, como es el tr aba jo t ribu na licio.1

Por ello hem os de multiplicar en est a ocas in los agradecimient os que ya ant eshiciramos. En el libro de LexisNexis trabajaron con nosotros los siguientesautores:

PROGRAMACIN:

MABEL D ANIELEO SVALDO S ISELES, D IEGO SARCIAT,

MARIO R EJTM A N F ARAH , G REG O RIO F LAX,R OSAURA CERDEIRAS

5.1 Esta es una cita para entendidos. La explicacin la encontrarn en nuestras glosas aN IETO, ALEJANDRO, Los lmites del conocimiento jurdico, Madrid, Trotta, 2003, con nuestroscomentarios; y en Cmo leer una sentencia, Actualidad en el Derecho Pblico, 2000, 14: 29/53, Buenos Aires, Ad-Hoc, 2001; reproducido en Revista universitaria La Ley, ao III, n 4,Buenos Aires, agosto de 2001, pp. 9-21; tambin reproducido como cap. V del libro Introduc-cin al derecho, edicin como e-book gratuito en w w w . g o r d i l l o . c o m


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PARTE GENERAL26

PRIMERAETAPA:

MABEL D ANIELEGUILLERMO SCHEIBLER, MERCEDES AVELDAO, ALEJANDRA GARCA VILLASUR,

PABLO SEGURA, J UAN STUPENENGO, ANA ELISA PASQUALINI,VALERIA ZAYAT, ANALA CONDE , LUCA BUJN, FABIO SNCHEZ

O SVALDO S ISELESSUSANA VEGA, NICOLS BONINA, VANESA BORGOA,

ARIANA GARRIDO, J ULIETA RODRGUEZ PRADO

D IEGO S ARCIATSEBASTIN ALANIS, DAFNE AHE, EDUARDO FALCN,

HELGA LEVED, J ULIETA RODRGUEZ PRADO, MARTN DONDIZ

MARIO R EJTMAN F ARAHPABLO MNTARAS, FLORENCIO TRAVIESO, J UAN IGNACIO SENZ,

N ICOLS DIANA, IGNACIO GRINBERG

GREGORIO F LAXENRIQUE LUIS SUREZ, MARA VIRGINIA CAFFERATA,

CLAUDIO HOISTACHER

R OSAURA CERDEIRASCECILIA ALLONA, PAOLA CABEZAS CESCATO, AIXA VIDAL,

ANA BADILLOS, HERNN PREZ BOIANI, MIRIAM INSAUSTI,MARILIN OLAGORTA, SILVANA SANTERO

SEGUNDAETAPA:

MABEL D ANIELEROSAURA CERDEIRAS, GUILLERMO SCHEIBLER

MERCEDES AVELDAO, ANA ELISA PASQUALINI, PABLO SEGURA

PENLTIMAREVISIN:

MABEL DANIELE , R OSAURA CERDEIRAS

REVISINFINAL

MABEL DANIELE

En esta larga colabora cin y t ra bajo grupa l de un a lto n mer o de docent esun iversita rios qu e son al m ismo tiempo opera dores del derecho vivient e,2 unavez m s se verifica el confront e perpet uo ent re la teora y la r ealidad de cada

5.2 Segn la distincin que explicamos, comparando diversos pases y tradiciones, en A n Introduction to Law, Londres, Esperia Publications Ltd., 2003, pp. 23-5.


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27PRLOGO

caso;3 volvimos a reflexionar sobre la un idad del pr oceso de creacin del derecho, apesar de la diversidad de sistemas.4

6. El contexto h istrico revisitado

En la preparacin del libro The Future of Latin America: Can the EU Help?pedimos comentarios y obtuvimos crticas incesantes y casi universales. Unlibro vale no por lo que dice sino por los pensa mient os que inspir a en quien lolee.1 En riquecieron con su crtica nu estr a propia reflexin cont extua l: SPYRIDONF LOGAITIS, KATERINA P APANIKOLAOU, MARGHERITA DEAN, LORIN WEISENFELD, LUIGIMANZETTI, P EDRO E NRIQUE ANDRIEU, F LORENCIA OLDEKOP , GORDON ANTHONY, P HILIPBEAUREGARD, LINN HAMMERGREN, GERHARD GUN Z, LUIS ARMANDO CARELLO, MARA ANG-

LICA GELLI, MARIO REJTMAN FARAH, CAROLINA F AIRSTEIN, J ULIO RAFFO, IBER GRIMONI,GERMN GONZLEZ CAMPAA, DANIEL PRIERI, HERNN CELORRIO, DIEGO SARCIAT, MIRTASOTELODE ANDREAU, CLAUDIA CAPUTI, MARA E VA MILJIKER, ESTELA SACRISTN, MARAF ERNANDA PREZ SOLLA, DANIELA ALETTI, MARA MARTA NEUMANN , E DUARDO BAUZMERCERE , DANIEL ENRIQUE BUTLOW, GASTN GORDILLO.2

7. La m etodologa, siem pre la m etodologa

En el cap. VIII agregamos casi una decena de pginas sobre cuest iones

met odolgicas del proceso de crea cin par a un a nota a fallo, un a tesina , un atesis, un libro, un tr at ado. No son cosas nu evas en m i tra bajo como au tor peroquizs no ha n sido dicha s an tes con la misma insistencia. De la p. 26 a la 34 delcaptu lo VIII h ay u n pun to nu evo, pues, que se denomina En fat izan do cuest io-nes de mt odo. Lo hem os distribuido an tes en n uest ra lista de integra nt es delgru po de inform acin que den omin am os Gord illo-2003 y ha recibido gener osarecepcin. E so nos a nim a incluirlo aqu. Si quiere esta r en ese grup o, no tienesino que pedir lo por ma il. Obviament e, es sin car go. De todos modos t ambin

encuent ra la nu eva versin en el sitio www.gor d i l l o . com y ot ros.An investigadores form ados nos ha n dicho que les pa reci de int ers y qu e

usa r el mt odo tr adiciona l, a la inversa, no les daba un resu ltad o sat isfactorio.Si no est cont ent o con el ren dimien to de su esfuerzo en la pr odu ccin t cnica,pru ebe ste, quizs su t iempo le rinda m s.

8. Otros agrad ecim ientos, especficos para esta octava edicin

En esta octa va edicin del tomo 1 colabora ron, adem s de los que ya t ra bajar ony fueron citados en ediciones anteriores, otros colegas de antao y hogao.

5.3 The Future of Latin America: Can the EU Help?, Londres, Esperia, 2003, p. 149.5.4 Es lo desarrollado en las distintas ediciones de Introduccin al Derecho, aqu citadas.6.1 An Introduction to Law, op. cit., p. 15.6.2 Expliqu con mayor detalle el grado de la activa colaboracin crtica y concreta de casi

todos ellos en The Future, op. cit., pp. 9-10.


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PARTE GENERAL28

Siguen siendo m s los que n os ayu dan en las su cesivas ediciones, de un a u otr ama ner a; la lista va pa reciendo ta n infinita como nu estr o reconocimiento. Agre-gamos o reiter am os ah ora , pues, a GUILLERMO SCHEIBLER, DANIELA ALETTI, ENRIQUE

LUIS

SUREZ

, GERMN

GONZLEZ

CAMPAA

, MIGUEL

ALEJANDRO

LPEZ

OLVERA

, MARA

EVA MILJIKER, MARIANO RODRGUEZ FERRARIS.Recorda mos tam bin a los miles de alum nos que pa saron por n uestr as a ulas

en los aos en que todava no tenamos la suficiente humildad de reconocerpblicam ent e su pa rt icipacin crtica: na die inda ga m ejor en un texto que unalumno. RAMIRO ESTEVERENA y sus exmen es de los a os sesenta , hechos concuadros sinpticos propios,1 SARA ABANCENS, los hermanos ALTERINI , VOCOS,GRINBERG, PEDRO EUGENIO ARAMBURU , son a pena s algunos nombres rescat ados del

injust o olvido, por no ha berlos an ota do en t iempo oportun o.En m s de un caso nos honra mos en grado superlat ivo cont an do entr e nu es-tr os colabora dores y a migos a l hijo adulto de algn ex alum no de dcada s a tr s.Es u n despr opsito expresar el sue o de que algn da t engam os a u n nieto deex alum no tra ta ndo de apr ender y ensear en nu estra s inmediaciones, pero desueos t am bin se vive y Dios h a sido siempr e gener oso conmigo. Per o no se lopido de verda d a Dios ni a la vida, slo me gust a juga r con la im aginacin.

A todos ellos, nuest ro ta mbin in finito agra decimient o.

A. G.

7.1 Que utilic muchos aos desde la primera edicin, en 1963, del libro que luego pasara aser el tomo 3 de este tratado y finalmente dej de utilizar, sin nunca antes de ahora haberexpresado mi agradecimiento a su autor real. R AMIRO, tarde, muy tarde: gracias, muchas gra-cias.


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PRLOGO A LA SPTIMA EDICIN DEL T. 1 (2003)

Luego de las pr imer a y segun da edicin colombia na y sext a edicin y pr imer avenezolana del a o 2001, par ticipar on en la corr eccin de las pr esent es nu evasediciones per ua na y brasilea de los cua tr o volmen es:

J UAN J OS AL B O R N O Z

D ANIELA AL E T T I

MATAS J OS ALVAREZ

L ILIANA ARALDI

F ERNANDO N ICOLS B O N IN A

C ARLOS AL F R E D O B OTASSI

KARINA C I C E R O

L E T IC IA C ALLA

R O B E R T O C ASORLA YALET

MABEL D ANIELE

H E R N N G ARGIULO

ARIANA G A R R ID O

SANTIAGO G O ME Z

S ANDRA I O S U E

MARA P AOLA I OVANNA

H ORACIO E N R IQ U E MAIDANA

MARA E VA M I L J I K E R

ANA E LISA P ASQUALINI

R O D O L F O P E T E R

MARIO R E J T M A N F ARAH

G U IL L E R MO S C H E IB L E R

L EONARDO MARCO T O IA

S USANA VE GA

J UAN MARTN VO C O S C O N E S A

A todos ellos, nu est ro m s sincero agra decimien to.

A. G.


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PRLOGO A LA SE XTA EDICIN (2001)

1. Las diversas actu alizaciones

En los lt imos cinco a os hem os rea lizado una const an te r evisin completa y enalgn caso m s de una edicin, de los cua tr o tomos que a ctu almen te componen eltratado.1 Con est a sext a edicin del t. 1 en el a o 2001, completamos un pr imerciclo de reelaboracin sistem tica de todo el tr at ado m s a ll de que la nu evaedicin de cada vol. es distint a a las a nt eriores. En ese cam ino hemos realizado,con la a yuda directa o indirecta de m s de m edio cent ena r de colegas y am igos,2

nu merosas ta reas de importa ncia dispar.1) Hemos agregado informacin actualizada,3 2) elimina do ma ter ial,4 3)

repensado constantemente toda nuestra concepcin del derecho en general ydel derecho pblico en pa rt icula r. Lo prim ero se adviert e m s r pidam ent e: esfcil const at ar que se cita n fallos y norm as h ast a casi veint e das a nt es de laaparicin de cada libro, merced al mtodo editorial descripto en el prlogo anuestro libro Despus de la reforma del Estado. Algunos nos han dicho conafecto que el t ra ta do se encuen tr a as hipera ctu alizado. Con todo que es un

mr ito import an te, deseara mos que no fuer a el principal: se pierde dem asia dopronto.

2. La concepcin del derecho

Quizs lo ms importante de esta nueva reflexin de toda la obra es haberafina do enfoques qu e ha n d esembocado par alelamen te, en est a ocasin, en u n

1.1 El cuart o esta ba desdoblado en dos en la tercera edicin. Pa rt e de su m at erial, ahora omiti-do, ir event ua lmente a un futur o t. 5.

1.2 Menciona dos en los distint os pr logos de cada ed. de los cua tr o volm enes.1.3 En la qu e cabe dest acar mu chas leyes: 25.246, 25.319, 25.390, 25.344, 25.400, 25.413, 25.414,

etc., que se explican a lo lar go de la obra .1.4 A veces h emos agrega do primer o y supr imido despus. As la 4 ed. del t. 1 incluy un cap.

XVI sobre La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, to

Tratado de derecho administrativo T. 1 - Agustín Gordillo

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