Un pequeño aporte a la mejora de la educación superior en la región pasco final

Un pequeño aporte a la mejora de la educación superior en la región Pasco

Dada la coyuntura en la cual se erige nuestra universidad y la situación actual que está atravesando a raíz de múltiples

destapes de posibles actos dolosos que se dan desde la máxima autoridad pasando por los catedráticos y hasta por

personal administrativo que han sido noticia estas semanas, no nace una preocupación en la cual reflexionamos sobre

cómo está siendo el manejo interno de los recursos que el Gobierno Nacional asigna a la Universidad Nacional Daniel

Alcides Carrión para su operatividad y la implementación de algunos proyectos, así como ese 5% que por ley le

corresponde recibir como consecuencia del Canon Minero que recibe nuestra región y que el Gobierno Regional es la

responsable de la transferencia a través de la genéricas de gasto de Donaciones y Transferencias; todo ello nos permite

hacer un pequeño análisis sobre la eficiencia administrativa de las gestiones que se han venido pasando en estos

últimos años en nuestra primera casa superior de estudios, encontrando algunas aspectos sustanciales las cuales se

empiezan a mencionar a continuación:

AÑO 2009: UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

Cuadro 1 Pliego 527: U.N. DANIEL ALCIDES CARRIÓN

Fuente: Anexo 3 de la ley del presupuesto Público para el año fiscal 2009 Cuadro 1: nos muestra la asignación presupuestal de la U.N Daniel Alcides Carrión según la ley del presupuesto público

para el año 2009, en la cual podemos apreciar que para ese año se tuvo un presupuesto para gastos corrientes (pagos

de pago de personal, pensiones, adquisición de bienes y servicios) la cantidad de S/. 35´ 380,630 soles; y para gastos de

capital (pagos que incluye la adquisición de activos no financieros para la ejecución de proyectos de inversión) se tuvo la

cantidad de S/. 6´887,402 soles haciendo un total para el año de S/. 42´268,032 soles, el cual debe ser expresado en el

Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente.

1.- El Presupuesto de la República es el instrumento de política económica más importante de un gobierno. Es un cálculo financiero anticipado de los ingresos y egresos del

sector público. En el caso peruano, el presupuesto público toma como referencia (en cumplimiento de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal) el Marco Macroeconómico

Multianual (MMM), formulado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Este marco incluye la declaración de principios de la política fiscal, los lineamientos de política

económica y los objetivos de la política fiscal de mediano plazo. Además, incluye las metas de política fiscal, proyecciones de los ingresos y gastos fiscales, monto de in-

versiones, nivel de endeudamiento público y supuestos macroeconómicos para los tres próximos años.

Edición especial, 2011

Según la ley 29289 del

Presupuesto del Sector

Publico para el año fiscal

2009 1, anexo 3 la UNDAC

Pasco tiene un presupuesto

programado de:

Cuadro N° 2 EJECUCION PRESUPUESTAL UNDAC PASCO – GENERICAS DE GASTO 2009

Genérica PIA PIM

Ejecución

Avance % Compromiso Devengado Girado

5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 21,837,000 22,954,864 22,737,121 22,737,121 22,734,401 99.1

5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 3,457,000 4,104,212 4,074,509 4,074,509 4,074,509 99.3

5-23: BIENES Y SERVICIOS 8,787,690 9,003,169 8,984,851 8,984,851 8,974,620 99.8

5-25: OTROS GASTOS 1,298,940 937,754 907,501 907,501 907,501 96.8

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 6,887,402 38,044,171 2,786,941 2,786,941 2,752,655 7.3

RESUMEN PIA PIM Compromiso devengado Girado Avance %

GASTOS CORRIENTES 35,380,630 36,999,999 36,703,982 36,703,982 36,691,031 99.2

GASTOS DE CAPITAL 6,887,402 38,044,171 2,786,941 2,786,941 2,752,655 7.3

TOTAL 42,268,032 75,044,170 39,490,923 39,490,923 39,443,686 52.6

Fuente: MEF - transparencia económica, reporte al día 18 de agosto del 2011 – Elaboración MCLCP Pasco

El cuadro N° 2 nos muestra la ejecución presupuestal de la UNDAC por genéricas de gastos, finalizado el año fiscal 2009,

de los cuales haciendo un resumen entre los montos que son destinados para GASTOS CORRIENTES y GASTOS DE

CAPITAL tenemos: la UNDAC según el Presupuesto Institucional Modificado tiene la suma de S/. 75´044,170 nuevos soles

de los cuales al termino del año tuvo una inversión de sus gastos públicos de 52.6%, lo cual nos indica que durante el

año 2009 la Universidad solo realizo un gasto de poco más de la mitad de su presupuesto total.

Por otro lado haciendo un análisis del resumen de los montos asignados agrupando en Gastos corrientes y gastos de

capital tenemos un panorama más específico sobre el gasto del presupuesto público de la UNDAC. En la cual podemos

encontrar dos claras diferentes en cuanto al avance final del porcentaje de gasto, el primero que corresponde a Gastos

Corrientes (que incluye el pago de personal y obligaciones, pensiones, adquisición de bienes y servicios) llegando a una

ejecución presupuestaria final de 99%, lo que indica el gasto de su presupuesto en su totalidad y por el otro lado

tenemos a Gastos de capital (que incluye la adquisición de activos no financieros para la ejecución de proyectos de

inversión), tiene registrado un avance final en su ejecución presupuestal de 7.3%, lo que representa una deficiencia en

el gasto público que quiere decir que durante el año 2009 en inversiones se gasto solo S/. 2´786,941 soles de un total

programado de S/. 38´044,171 soles, teniendo un probable saldo de balance para el año 2010 de S/. 35´257,230 soles.

Cabe indicar también que en dicho cuadro se observa un incremento en el presupuesto total de S/. 32´776,138 soles en

comparación entre el PIA y el PIM que probablemente venga como ingresos de los saldos de balance acumulados de los

años anteriores.

Cuadro N° 3 UNDAC PASCO: INGRESO POR SALDO DE BALANCE POR GENERICAS 2009

Genérica PIA PIM Recaudado

9: SALDOS DE BALANCE 2 0 31,763,941 31,763,941


El cuadro N° 3: Nos muestra los ingresos de recursos financieros recaudados por la UNDAC por el concepto de SALDO

DE BALANCE del año anterior es decir del 2008, en la cual podemos observar que durante el año fiscal 2009 la

universidad tuvo como recurso recaudado para la inversión en proyectos la cantidad de S/31´763,941 soles.

2.- Son los recursos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores, los cuales financiarán gastos en el ejercicio vigente. Están

constituidos por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante un año fiscal. Incluye también as devoluciones por pagos

realizados con cargo a los ejercicios cerrados



Fuente: Anexo 3 de la ley del presupuesto Público para el año fiscal 2010

Cuadro 4: nos muestra la asignación presupuestal de la U.N Daniel Alcides Carrión según la ley del presupuesto público


de pago de personal, pensiones, adquisición de bienes y servicios) la cantidad de S/. 35´ 831,010 soles; y para gastos de




Por otro lado haciendo la comparación con el año 2009 salta a vista una disminución del presupuesto total de la UNDAC

en comparación al año 2010 en un aproximado de 6.6%, lo que en cifras indica una reducción de S/. 2´800,525 soles.


Genérica PIA PIM

Ejecución Avance % Compromiso Devengado Girado


5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES

SOCIALES 3,905,222 3,684,926 3,643,589 3,643,589 3,643,589 98.9


5-25: OTROS GASTOS 608,760 1,731,278 1,727,343 1,727,343 1,727,343 99.8


RESUMEN PIA PIM Compromiso devengado Girado Avance %



TOTAL 39,467,507 100,909,183 44,780,770 44,780,770 44,778,435 44.4


El cuadro N° 5 nos muestra la ejecución presupuestal de la UNDAC por genéricas de gastos, finalizado el año fiscal 2010,

de los cuales haciendo un resumen entre los montos que son destinados para GASTOS CORRIENTES y GASTOS DE

CAPITAL tenemos: la UNDAC según el Presupuesto Institucional Modificado tiene la suma de S/. 100´909,183 nuevos




2010, anexo 3 la UNDAC


programado de:

soles de los cuales al termino del año tuvo una inversión de sus gastos públicos de 44.4%, lo cual nos indica que durante

el año 2010 la Universidad solo realizo un gasto inferior a la mitad de su presupuesto total.



encontrar dos claras diferentes en cuanto al avance final del porcentaje de gasto, el primero que corresponde a Gastos

Corrientes (que incluye el pago de personal y obligaciones, pensiones, adquisición de bienes y servicios) llegando a una

ejecución presupuestaria final de 98.9%, lo que indica el gasto de su presupuesto en su totalidad y por el otro lado

tenemos a Gastos de capital (que incluye la adquisición de activos no financieros para la ejecución de proyectos de

inversión), tiene registrado un avance final en su ejecución presupuestal de solo el 9.6%, lo que representa una

deficiencia en el gasto público que quiere decir que durante el año 2010 en inversiones se gasto solo S/. 5´901,079 soles

de un total programado de S/. 61´597,297 soles, teniendo un probable saldo de balance para el año 2011 de S/. 55´696,218 soles.


comparación entre el PIA y el PIM este aumento viene como consecuencia de la recaudación por concepto de los saldos

de balance acumulados de los años anteriores.



9: SALDOS DE BALANCE 0 57,877,639 57,877,638




universidad tuvo como recurso recaudado para la inversión en proyectos la cantidad de S/57,877,638 soles.

Grafico 1 Grafico 2

Fuente: MEF - transparencia económica, reporte al día 18 de agosto del 2011 – Elaboración MCLCP Pasco El Grafico 1: nos muestra que del año 2009 al 2010 la UNDAC, tuvo una disminución en su Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA), en S/. 2´800,525 soles, cabe resaltar que esta reducción se da íntegramente para los GASTOS DE CAPITAL

en un 47%.

El Grafico 2: nos muestra que del año 2009 al 2010 la UNDAC, tuvo un incremento en su Presupuesto Institucional de

Modificado (PIM), en S/. 25´865,013 soles, cabe resaltar que este aumento es en su mayoría para los GASTOS DE

CAPITAL en un 38%, que probablemente venga de los saldos de balance del año 2009



Fuente: Anexo 3 de la ley del presupuesto Público para el año fiscal 2010

Cuadro 7: nos muestra la asignación presupuestal de la U.N Daniel Alcides Carrión según la ley del presupuesto público


de pago de personal, pensiones, adquisición de bienes y servicios) la cantidad de S/. 44´093,615 soles; y para gastos de




Por otro lado haciendo la comparación con el año 2010 salta a vista un incremento del presupuesto total de la UNDAC

en comparación al año 2011 en un aproximado de 16%, lo que en cifras indica un aumento de S/. 7´756,403 soles.

Grafico 3 Grafico 4

Fuente: MEF - transparencia económica, reporte al día 18 de agosto del 2011 – Elaboración MCLCP Pasco El Grafico 3: nos muestra que de los años 2009, 2010 al 2011 la UNDAC va teniendo incrementos presupuestarios para

sus gastos corrientes (que incluye el pago de personal y obligaciones, pensiones, adquisición de bienes y servicios),

llegando este 2011 a la suma de S/. 44´093,615 soles lo que representa un incremento de 19% en estos 3 últimos años.

El Grafico 4: nos muestra que de los años 2009, 2010 al 2011 la UNDAC, va teniendo una disminución presupuestaria

preocupante para gastos de capital (que incluye la adquisición de activos no financieros para la ejecución de proyectos

de inversión) llegando este 2011 a la suma de S/. 3´130,295 soles lo que representa un decremento de 120% en estos

últimos 3 años.




2011 , anexo 3 la UNDAC


programado de:


Genérica PIA PIM



5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES

SOCIALES 3,684,988 3,770,048 2,427,164 2,427,164 2,422,444 64.4


5-25: OTROS GASTOS 708,262 637,502 259,890 259,890 258,890 40.8


RESUMEN PIA PIM Compromiso devengado Girado Avance%



TOTAL 47,223,910 114,223,011 28,404,107 28,235,531 27,849,155 24.7


El cuadro N° 8 nos muestra la ejecución presupuestal de la UNDAC por genéricas de gastos, al 18 de agosto del presente

año fiscal 2011, de los cuales haciendo un resumen entre los montos que son destinados para GASTOS CORRIENTES y

GASTOS DE CAPITAL tenemos: la UNDAC según el Presupuesto Institucional Modificado tiene la suma de S/. 114,223,011

nuevos soles de los cuales a la fecha se tiene un avance de 24.7%, lo cual nos indica una debilidad muy notoria teniendo

en cuenta que estamos a 4 meses de acabar el año y es muy probable que a este ritmo no se llegue a gastar el 100% del

presupuesto total.



encontrar dos claras diferentes en cuanto al avance del porcentaje de gasto, el primero que corresponde a Gastos

Corrientes (que incluye el pago de personal y obligaciones, pensiones, adquisición de bienes y servicios) teniendo una

ejecución de 57.3% lo que nos indica un avance optimo y por el otro lado tenemos a Gastos de capital (que incluye la

adquisición de activos no financieros para la ejecución de proyectos de inversión), tiene registrado un avance de tan

solo 2.6% lo que representa una deficiencia alarmante en el gasto público que quiere decir que hasta la fecha solo se

han invertido S/. 1´793,87 soles de un total presupuestado de S/. 68´042,903 soles que a este ritmo es muy probable que se siga

acumulando como saldo de balance para el siguiente año 2012.


comparación entre el PIA y el PIM este aumento viene como consecuencia de la recaudación por concepto de los saldos

de balance acumulados de los años anteriores.



9: SALDOS DE BALANCE 0 65,981,261 65,981,261




universidad tiene hasta la fecha como recurso recaudado para la inversión en proyectos la cantidad de S/65,981,261

soles.

Grafico 5 grafico 6


El Grafico 5: nos muestra la suma de los saldos de balance de los años 2009, 2010 al 2011 que están siendo acumulados

como consecuencia de poder ejecutarlo y/o gastarlo en el correspondiente año fiscal, del cual podemos decir que la

UNDAC va teniendo la tendencia preocupante a la acumulación de los recursos es así que hasta la fecha se tiene

programado recaudar la cantidad de S/. 64´187,389 soles.

El grafico 6 nos muestra el porcentaje de ejecución presupuestaria de la UNDAC desde el año 2009 en la que se tiene

una ejecución del gasto público total de 52.6 % de los cuales en gastos de capital, solo se tuvo un avance de 7.3%, del

mismo modo en el año 2009 la UNDAC tuvo una ejecución de su presupuesto de 44.4%, de los cuales en gastos de

capital llego a una ejecución de 9.6% y durante el presente año 2011 hasta la fecha se tiene una ejecución

presupuestaria total de 24.7% y una más baja ejecución en gastos de capital de tan solo 2.6% lo que representa un

enorme desafío para poder llegar a un gasto publico del 100%.

Cuadro 10 Transferencias del Gobierno Regional de Pasco hacia la UNDAC por concepto de Canon y Regalias

Region Pasco

transferencia 5% por conceptos de Canon Regalías

2009 18,773,027

2010 7,847,152

2011 9,298,867

total 35,919,046 Fuente: MEF - transparencia económica, reporte al día 18 de agosto del 2011 – Elaboración MCLCP Pasco

El cuadro 10: nos muestra las transferencias del 5% del presupuesto total que recibe el Gobierno regional de Pasco por

concepto de canon y regalías asignados por ley a la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión de Pasco, teniendo que

para este año 2011 la UNDAC recibirá un monto aproximado de S/. 9´298,867 soles, así mismo podemos mencionar que

en estos últimos 3 años la UNDAC recibió un monto aproximado de S/. 35´919,046 soles, dinero que en su mayoría no se

pudo gastar y que siguen pasando como saldos de balances para los siguientes años.

CUADRO N° 11 UNDAC - Avance en Ejecución de los Principales Proyectos de Inversión 2011 – Gastos de Capital

Actividad/Proyecto PIA PIM


2031241: CONSTRUCCION DEL LABORATORIO PEDAGOGICO DEL

NIVEL INICIAL Y PRIMARIA EN LA SEDE CENTRAL UNDAC 0 3,458,352 1,121,481 1,121,481 1,121,481 32.4

2089907: MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DEL

LABORATORIO CENTRAL PARA EL INCREMENTO DE LOGROS

ACADEMICOS Y DE INVESTIGACION EN LA SEDE PRINCIPAL DE LA

UNDAC - PASCO 2,815,295 14,708,277 328,576 328,576 289,147 2.2

2112938: MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACION DE LABORATORIOS

DE COMPUTACION CON FINES ACADEMICOS E INVESTIGACION EN LA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES

CARRION - REGION PASCO 0 1,018,443 10,500 10,500 10,500 1.0

2115813: CONSTRUCCION DEL CERCO PERIMETRICO PARA

INFRAESTRUCTURA ACADEMICA Y DE INVESTIGACION DE LA NUEVA

CIUDAD UNIVERSITARIA PUCAYACU, UNDAC - REGION PASCO 0 2,065,117 0 0 0 0.0

2115828: MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA CON

EQUIPAMIENTO DE LA FACULTAD DE INGENIERIA SEDE CENTRAL -

UNDAC - PASCO 0 3,344,795 10,700 10,700 10,700 0.3

2115853: CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE DIRECCION

GENERAL DE BIENESTAR UNIVERSITARIO DE LA SEDE CENTRAL DE LA

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION - REGION PASCO 0 2,182,136 0 0 0 0.0

2131963: AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

ACADEMICA EN LA SEDE OXAPAMPA - UNDAC, REGION PASCO 0 36,634,166 0 0 0 0.0

total 2815295 63,411,286 1,471,257 1,471,257 1,431,828 2.3 Fuente: MEF - transparencia económica, reporte al día 18 de agosto del 2011 – Elaboración MCLCP Pasco

Del cuadro 11 podemos dar una primera apreciación con respecto al avance en la ejecución presupuestal de 7 proyectos

que tienen programados los mayores montos según el Presupuesto Institucional Modificado 2011, sumando todos

hacienden a un monto de S/. 63´411,286 soles; lo que representa el 93.1% del total de gastos de Capital, de los cuales

se sigue encontrando que 3 proyectos tienen un avance de ejecución de 0%, y que representan un monto de S/. 40´881,419 soles que a falta de 4 meses para que acabe el presente año aun no se han invertido y esto podría explicar

en parte el avance lento de la ejecución presupuestaria de la UNDAC

Por otro lado podemos observar también que el resto de proyectos tienen un avance en total de 2.3% que es muy

irrisorio y que probablemente al finalizar el año no se lleguen a concluir sus ejecuciones presupuestarias pasando como

saldos de balance para el año fiscal 2012.

CONCLUSIONES 1.- Ponemos en alerta general que el panorama en la UNDAC estas alturas del año es bastante preocupante en el

sentido que hasta la fecha la UNDAC no viene gastando los recursos asignados a su pliego aun existiendo muchas

carencias y necesidades en la comunidad Universitaria.

2.- la acumulación presupuestal que se viene dando en los años como productos de los saldos de balances se corre el

riesgo de que en algún momento el Gobierno Nacional puede tomar medidas sobre al administración de dichos

recursos.

3.- en la medida del transcurrir de los años también se observa un recorte significativo en el presupuesto asignado por

el Gobierno nació al a tal punto de que el presupuesto de la UNDAC depende de los fondos que son transferidos por

concepto de canon y regalías mineras por parte del Gobierno regional de Pasco

RECOMENDACIONES

• LA UNDAC, a través de de sus unidades formuladoras debe concluir con la mayoría de sus proyectos que se

encuentran programadas en los presupuestos institucionales

• LA UNDAC debería priorizar mayor inversión en proyectos de implementación, fortalecimiento y actualización a

sus diversas escuelas y facultades que contribuyan al mejoramiento de la calidad en su rol de formación

profesional

Cerro de Pasco, 22 de agosto del 2011

Jr. Gamaniel Blanco 305/telef. 421909/RPM #791772/ e-mail: [email protected]/[email protected]

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