Unidad 2. Aplicacion Del Marco Normativo en Seguridad Publica

Introducción a la seguridad pública Unidad 2. Aplicación del marco normativo en seguridad pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 1

Licenciatura en Seguridad Pública

1° Semestre

Introducción a la seguridad pública

Unidad 2. Aplicación del marco normativo en

seguridad pública

Clave:

LIC 01141106/ TSU 02141106

Universidad Abierta y a Distancia de México



Índice

Unidad 2. Aplicación del marco normativo en seguridad pública ........................................ 3

Introducción ................................................................................................. 3

Propósitos de la Unidad .................................................................................. 3

Competencia específica .................................................................................. 4

Competencia de las instituciones de seguridad pública ..................................................... 4

Interpretación del artículo 21 Constitucional relativo a la seguridad pública ................... 4

Normatividad aplicable a los agentes encargados de hacer cumplir la Ley en términos del

Artículo 123, apartado B, fracción XIII .............................................................................. 10

Garantías de seguridad jurídica y de legalidad en el ejercicio de la función de seguridad

pública 12

Facultades y atribuciones genéricas de las autoridades de seguridad pública según su

ámbito de actuación ......................................................................................................... 18

Prevención del delito .................................................................................... 19

Procuración de Justicia ................................................................................. 21

Administración de Justicia ............................................................................. 21

Reinserción Social ....................................................................................... 23

Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24

Fuentes de consulta ........................................................................................................ 25



Unidad 2. Aplicación del marco normativo en seguridad pública

In t roducción

Hemos visto que la Seguridad Pública es una función estatal

en la que se involucran la Federación, el Distrito Federal, los

Estados y Municipios conforme a los términos que la ley

establece y en las respectivas competencias que señala la

propia Constitución. Dicha definición requiere de un análisis

minucioso de diversos aspectos que le dan integralidad,

empezando con los conceptos de marco normativo y de

competencia, así como de los principios de actuación

reconocidos en la Constitución.

De igual manera, es importante mencionar que el texto

Constitucional establece el qué de la seguridad pública, pero

hace falta desentrañar el cómo, para lo cual analizaremos su

Ley Reglamentaria, denominada Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, así como aquellas garantías individuales que de manera

permanente se encuentran vinculadas con el ejercicio de la función de seguridad pública.

Propósitos de la Unidad

En esta Unidad:

Describirás el alcance, contexto y límites de competencia

de las instituciones de seguridad pública.

Identificarás las garantías de seguridad jurídica y de

legalidad en el ejercicio de la función de seguridad pública.

Distinguirás las facultades y atribuciones genéricas de las

autoridades de seguridad pública

Reconocerás el marco normativo que regula la

coordinación, operación y desarrollo de las instituciones

de seguridad pública, establecido en la Ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pública.



Competencia específ ica

Diferencia el marco normativo que regula la función de seguridad pública

para identificar su contenido y alcance, mediante el análisis de la legislación

aplicable.

Competencia de las instituciones de seguridad pública

Antes de identificar el ámbito de actuación de las instituciones de seguridad pública, es

importante establecer una diferencia entre los términos jurisdicción y competencia, ya que

suelen confundirse o utilizarse indistintamente para referenciar el ejercicio de autoridad que

un órgano practica dentro de un marco de acción, el cual determina sus límites y alcances.

En cuanto a la jurisdicción, tradicionalmente se han distinguido en tres clases: legislativa,

judicial y ejecutiva; sin embargo, para los efectos de esta materia nos centraremos en la

judicial, entendida como aquella potestad o función que el Estado, cuando administra

justicia, ejerce en el proceso por medio de sus órganos judiciales (Calamandrei, 1986).

En tanto, la competencia es la facultad que tienen un juez determinado o un funcionario

público para ejercer sus facultades y atribuciones en un caso determinado, ya sea por la

naturaleza de las cosas o por razón de la persona.

Para entender mejor estas definiciones, analiza el siguiente caso publicado en un medio de

comunicación estatal, así como el marco legal aplicable y al final, identifiquemos juntos la

jurisdicción y la competencia:

In terpretación del ar t ículo 21 Const i tucional relat ivo a la seguridad públ ica

Como hemos visto, la función de Seguridad Pública es de carácter estatal; esto es, una

corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, donde participan las autoridades de los

órdenes federal, estatal y municipal, en el ámbito de sus respectivas “COMPETENCIAS”;

en ese sentido, esquematizaremos el contenido del artículo 21 Constitucional en lo

relativo a la materia de estudio para su análisis.



GARANTÍA INDIVIDUAL TUTELADA: Seguridad

TEXTO INSTITUCIONES

INVOLUCRADAS

COMENTARIOS

PÁRRAFO PRIMERO: La

investigación de los delitos

corresponde al Ministerio Público y

a las policías, las cuales actuarán

bajo la conducción y mando de

aquél en el ejercicio de esta

función.

PREVENCIÓN DEL

DELITO Y

PROCURACIÓN DE

JUSTICIA

A partir de las reformas

publicadas en el D.O.F. del

18 de junio de 2008, se

otorgan facultades de

investigación a la policía,

con lo cual deberán

subordinarse a las

indicaciones del Ministerio

Público, a partir del

momento en que éste da

inicio formal a la

investigación del delito

(Averiguación Previa)

PÁRRAFO SEGUNDO: El

ejercicio de la acción penal ante los

tribunales corresponde al

Ministerio Público. La ley

determinará los casos en que los

particulares podrán ejercer la

acción penal ante la autoridad

judicial.

PROCURACIÓN DE

JUSTICIA Y

ADMINISTRACIÓN

DE JUSTICIA

El Ministerio Público, es el

representante de la

sociedad en materia penal

y la única autoridad que

está facultada para

determinar si la denuncia o

querella1 presentada en

contra de una persona,

reúne o no los elementos

para someter a la decisión

de la autoridad

jurisdiccional (JUEZ) la

responsabilidad del

imputado, mediante dos

acciones: EL EJERCICIO

DE LA ACCIÓN PENAL O

EL NO EJERCICIO DE LA

ACCIÓN PENAL, en apego

a lo establecido por la

Legislación Procesal Penal

aplicable. La intervención

de ambas autoridades

1 Definición de denuncia o querella



únicamente se dará cuando

se trate de un delito2.

PÁRRAFO TERCERO: La

imposición de las penas, su

modificación y duración son

propias y exclusivas de la

autoridad judicial.

ADMINISTRACIÓN

DE JUSTICIA

Conforme a su

competencia (federal o

estatal), los Jueces son la

autoridad facultada para

determinar si una persona

es responsable de los

hechos de que se le acusan

y emitirá una sanción, de

manera fundada y

motivada, estableciendo

una pena de acuerdo con lo

establecido en el Código

Penal, señalando la

manera en que deberá ser

cumplida por el

sentenciado. Asimismo, en

caso de que no encuentren

elementos suficientes,

determinará absolver al

imputado, decretando en

su caso, la libertad.

PÁRRAFO CUARTO: Compete a

la autoridad administrativa la

aplicación de sanciones por las

infracciones de los reglamentos

gubernativos y de policía, las que

únicamente consistirán en multa,

arresto hasta por treinta y seis

horas o trabajo a favor de la

comunidad; pero si el infractor no

pagare la multa que se le hubiese

impuesto, se permutará esta por el

arresto correspondiente, que no

excederá en ningún caso de treinta

y seis horas.

PREVENCIÓN DEL

DELITO

Las conductas que alteran

el orden público se

clasifican en dos: delitos y

faltas administrativas; el

primero ya fue analizado en

los dos párrafos anteriores;

el segundo, también es

perseguido por la policía,

pero a diferencia de los

delitos, aquí existe una

autoridad administrativa,

cuya figura, facultades y

atribuciones se encuentran

establecidas en la

Reglamentación Municipal,

2 Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales. Código Penal Federal, última reforma publicada en el D.O.F. 30-06-2006



generalmente denominado

Bando de Policía y Buen

Gobierno.

PÁRRAFO QUINTO: Si el infractor

de los reglamentos gubernativos y

de policía fuese jornalero, obrero o

trabajador, no podrá ser

sancionado con multa mayor del

importe de su jornal o salario de un

día.

PREVENCIÓN DEL

DELITO

Estos párrafos únicamente

establecen los criterios

generales que deberá

atender obligatoriamente la

autoridad administrativa.

PÁRRAFO SEXTO: Tratándose

de trabajadores no asalariados, la

multa que se imponga por

infracción de los reglamentos

gubernativos y de policía, no

excederá del equivalente a un día

de su ingreso.

PREVENCIÓN DEL

DELITO

PÁRRAFO SÉPTIMO: El

Ministerio Público podrá

considerar criterios de oportunidad

para el ejercicio de la acción penal,

en los supuestos y condiciones

que fije la ley. PROCURACIÓN DE

JUSTICIA

Está innovación al Sistema

de Justicia Penal,

particularmente en el

Sistema Penal Acusatorio,

otorga la facultad

discrecional al Ministerio

Público de determinar la

procedencia de la acción

penal, de acuerdo con las

características de cada

caso en particular.

PÁRRAFO OCTAVO: El Ejecutivo

Federal podrá, con la aprobación

del Senado en cada caso,

reconocer la jurisdicción de la

Corte Penal Internacional.

ADMINISTRACIÓN

DE JUSTICIA

La Corte nace a partir de un

tratado internacional y tiene

como finalidad castigar el

delito y buscar su no

reincidencia; trasciende

aún más allá de la

legislación penal federal.

Guevara, J (s/f).



PÁRRAFO NOVENO: La

seguridad pública es una función a

cargo de la Federación, el Distrito

Federal, los Estados y los

Municipios, que comprende la

prevención de los delitos, la

investigación y persecución para

hacerla efectiva, así como la

sanción de las infracciones

administrativas, en los términos de

la ley, en las respectivas

competencias que esta

Constitución señala. La actuación

de las instituciones de seguridad

pública se regirá por los principios

de legalidad, objetividad,

eficiencia, profesionalismo,

honradez y respeto a los derechos

humanos reconocidos en esta

Constitución.

PREVENCIÓN DEL

DELITO Y

PROCURACIÓN DE

JUSTICIA

Aquí se encuentra la

estructura medular de la

función de seguridad

pública, ya que establece

en qué consiste, qué

autoridades intervienen y

cuáles son sus fines. De

manera relevante señala

principios de actuación, es

decir, la manera en que

deberán actuar

invariablemente al realizar

cualquiera de sus acciones

en el servicio policial y de

procuración de justicia.

PÁRRAFO DÉCIMO: Las

instituciones de seguridad pública

serán de carácter civil, disciplinado

y profesional. El Ministerio Público

y las instituciones policiales de los

tres órdenes de gobierno deberán

coordinarse entre sí para cumplir

los objetivos de la seguridad

pública y conformarán el Sistema

Nacional de Seguridad Pública,

que estará sujeto a bases mínimas

de operación.

PREVENCIÓN DEL

DELITO Y

PROCURACIÓN DE

JUSTICIA

Este párrafo hace una

distinción en la naturaleza

de las autoridades de

seguridad pública,

diferenciándolas de

aquellas de corte militar o

naval, previstas por el

artículo 123, apartado B,

fracción XIII. Asimismo, es

el marco de referencia que

establece la coordinación

que deberá existir entre

autoridades de los tres

órdenes de gobierno y es la

fuente que da origen a la

Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad

Pública, la cual

analizaremos más

adelante.



RECAPITULANDO

Existen conductas que alteran el orden y la paz públicos, conocidos como delitos y faltas

administrativas, para lo cual el Estado, mediante el proceso legislativo, ha creado

instituciones y autoridades encargadas de prevenir su comisión, perseguir al responsable

cuando éstas ya se han cometido y sancionar al responsable de su comisión, lo cual queda

expresado en la siguiente representación gráfica:

POLICIA

Captura al probable responsable

de delitos o faltas

administrativas y colabora en la

investigación de los delitos.

MINISTERIO PÚBLICO

Conduce la Investigación de los

delitos y determina el ejercicio

o no ejercicio de la acción

penal.

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

(JUEZ CALIFICADOR O CÍVICO)

Establece las sanciones por

faltas administrativas.

JUEZ

(FEDERAL O ESTATAL)

Determina la responsabilidad

del imputado y establece la

pena aplicable por el delito en

particular.



Normatividad aplicable a los agentes encargados de hacer cumplir la Ley en términos del Artículo 123, apartado B, fracción XII I

Si bien es cierto, la seguridad pública es una función que realiza el gobierno de manera

corresponsable con la sociedad, en estricto sentido es el gobierno con base en el ejercicio

del poder público, quien tiene la obligación de llevar a cabo las acciones pertinentes para

garantizar el orden y la paz públicos, aun mediante el uso de la fuerza por medio de los

funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.

Existen diversos sistemas que contemplan a las autoridades encargadas de hacer cumplir

la Ley; en la mayoría de los países son organismos de índole y origen civil; sin embargo,

también existen aquellos que delegan la responsabilidad en organismos militares o

paramilitares (De Rover, 1998); en ambos casos, usualmente mantenían una organización

con estructuras rígidas, estrictamente jerarquizadas y de sistema cerrado encaminadas a

la reacción ante conductas que ponían en riesgo el orden y la paz públicos.

No obstante, con la evolución de la sociedad y ante la premisa de buscar en la prevención

del delito un mecanismo para disminuir los índices de criminalidad, se han ido

transformando las estructuras hacia un nuevo modelo pro-activo, cuya eficacia radica en la

proximidad con la sociedad y la generación de información para generar inteligencia

operativa para la prevención y combate a la delincuencia (García Luna, 2005).

En ese sentido, generalmente las responsabilidades de los servidores encargados de hacer

cumplir la ley, independientemente de su origen, estructura o adscripción, se relacionan en

general con:

El mantenimiento del orden público;

Los socorros y la asistencia en todo tipo de situaciones de emergencia; y

La prevención y detección del delito.

En el desempeño de sus responsabilidades, los funcionarios encargados de hacer cumplir

la ley, deben contar con un marco legal de actuación que establezca por un lado, sus

obligaciones y facultades, pero por otro, sus derechos. En ese sentido y ante la necesidad

de mantener un Estado de Derecho, en México se contempla un apartado especial para

regular la actuación de dichos funcionarios en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, particularmente en el artículo 123, apartado B, fracción XIII que establece:

123…

b…



XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio

Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirán por sus

propias leyes.

Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones

policiales de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrán

ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes

en el momento del acto señalen para permanecer en dichas instituciones, o removidos

por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad

jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma

de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la

indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso

proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o

medio de defensa que se hubiere promovido.

Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de

propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio

Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y

dependientes, instrumentarán sistemas complementarios de seguridad social.

El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y

Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este

apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad

social de los componentes de dichas instituciones.

El Estado debe garantizar el sustento para que los encargados de hacer cumplir la ley

realicen sus funciones de manera legal, para lo cual establecen diversas facultades y

atribuciones que emanan del texto constitucional y que se reflejan en leyes y reglamentos

que señalan el Qué, Cómo y para qué, pero dentro del marco de la coordinación del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, en los ámbitos federal y estatal, en este último caso, marco

también de actuación de las policías municipales.

Entre las más conocidas y utilizadas, se encuentran las facultades de arresto por faltas

administrativas, detención por delitos y la posibilidad de recurrir al uso de la fuerza cuando

sea necesario para lograr los objetivos legítimos de aplicación de la ley, incluida la

obligación de emplearla cuando sea inevitable. Asimismo, de manera adicional, se

contemplan facultades de prevención del delito, incluyendo la obtención de información

para generar inteligencia, pero con respeto de las garantías de los gobernados.

Es importante destacar que en el ejercicio de las facultades y atribuciones policiales, las

cuestiones de legalidad, legitimidad y proporcionalidad son esenciales, por lo que su

actuación debe dar respuesta invariablemente a las siguientes preguntas (De Rover, 1998);

para justificarse:



¿Están basados en el derecho nacional el poder o la autoridad ejercidos en una situación

específica?

¿Es estrictamente necesario ejercer ese poder y/o facultad particular, dadas las

circunstancias de la situación específica?

¿Se emplea tal poder o facultad proporcionalmente a la gravedad del delito y al objetivo

perseguido de aplicación legítima de la ley?

En el ámbito internacional, existe una escala del uso de la fuerza adoptada por las

autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley, que es aplicada de manera homologada.

Garantías de seguridad jurídica y de legalidad en el ejercicio de la función de seguridad pública

Hablar de garantías implica un respeto en el actuar de la autoridad hacia las personas,

limitando su ejercicio bajo un principio de autoridad en el cual solo puede hacer todo

aquello que la Ley expresamente le faculte “PRINCIPIO DE AUTORIDAD”, y que en

contraposición, los gobernados podrán hacer aquello que la ley no les prohíba

“PRINCIPIO DE LOS PARTICULARES” (Roque Álvarez, Artemio, 1994), con lo cual se

establece un equilibrio como parte del Estado de Derecho, con el fin de que la persona,

las familias, las posesiones y derechos de los gobernados se protejan ante actuaciones

arbitrarias.

La palabra “seguridad” deriva del latín sucuritas–atis, que significa “cualidad de seguro o

certeza”, así como cualidad del ordenamiento jurídico, que implica la certeza de sus normas

y, consiguientemente la previsibilidad de su aplicación” (RAE, 2014).

La seguridad jurídica parte de un principio consagrado en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos en su artículo 16, donde se establece una condicionante

fundamental para dar certeza a las personas de que la autoridad no podrá realizar acción

alguna que implique molestia a ella, a su familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en

virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa

legal del procedimiento, esto es, con apego a lo establecido por la propia Constitución y las

Leyes Secundarias.

La fundamentación y motivación del acto de autoridad, es considerada como la GARANTÍA

DE LEGALIDAD y se cumple con los siguientes requisitos:

1.- La fundamentación, al expresar el precepto legal aplicable al caso.



2.- La motivación, al señalar con precisión las circunstancias especiales, razones

particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la ejecución

del acto.

3.- La relación entre la fundamentación y la motivación, con la consonancia entre los

motivos aducidos y las normas aplicables.

Esta certeza conlleva una relación directa de cumplimiento, ya que si bien es cierto, implica

un deber para las autoridades de abstenerse de realizar cualquier acto que transgreda los

derechos de los gobernados, también limita de alguna manera las libertades de estos

últimos, ya que éstas pueden restringirse en beneficio del orden social, pues el gobernado

está sujeto al cumplimiento de las leyes (Burgoa I, 2004).

Para un entendimiento más práctico, conceptualizaremos las garantías de seguridad

jurídica y analizaremos sus elementos:

CONCEPTO DE GARANTÍAS DE SEGURIDAD JURÍDICA (Burgoa I, 2004)

Son derechos públicos subjetivos a favor de los gobernados, que pueden oponerse a los

órganos estatales para exigirles que se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la

emisión de actos que pudieran afectar la esfera jurídica de los individuos, para que estos

no caigan en la indefensión o la incertidumbre jurídica, lo que hace posible la existencia de

condiciones de igualdad y libertad para todos los sujetos de derechos y obligaciones.

ELEMENTOS CONTEXTO EJEMPLO DE APLICACIÓN

DERECHOS PÚBLICOS SUBJETIVOS A FAVOR DE LOS GOBERNADOS.

Son derechos públicos porque pueden hacer valerse ante sujetos pasivos públicos, es decir, el Estado y sus autoridades, y subjetivos, porque entrañan una facultad derivada de una Norma.

“La libertad de dedicarse a una actividad que sea lícita” El gobernado a quien se le clausure un local comercial por parte de la autoridad administrativa, aun cuando ha cumplido con todos los ordenamientos aplicables, puede mediante un juicio de garantías (AMPARO), combatir el acto de autoridad para que se le permita la apertura de su local. La palabra pueda, es el ejercicio de la facultad, ya que si el gobernado no actúa por vía judicial ante el acto de autoridad, simplemente queda en un derecho no ejercido.



OPONIBLES A LOS ÓRGANOS ESTATALES.

Significa que el respeto a este conjunto de garantías puede reclamarse al Estado.

“El derecho a la administración de justicia pronta y expedita”. Cuando una persona es víctima de un delito recurre a la autoridad en materia penal, para que determine la responsabilidad del probable responsable, quien cuenta con un determinado tiempo de acuerdo con la Ley secundaria para emitir la sentencia y cuyo incumplimiento, faculta al gobernado para hacerlo exigible.

REQUISITOS PREVIOS A LA COMISIÓN DE ACTOS QUE PUDIERAN AFECTAR LA ESFERA JURÍDICA DE LOS GOBERNADOS.

Bajo el principio de autoridad, la Constitución y Leyes Secundarias, establecen los requisitos que las autoridades deben cubrir para ejecutar aquellos actos que puedan afectar la seguridad jurídica de los gobernados.

“La detención de una persona con base en un mandamiento judicial”. Cuando una persona deba ser detenida por la policía, derivado de una orden judicial, ésta deberá contener la motivación y justificación de dicha detención, el nombre de la persona a detener, la autoridad que emite la orden y su vigencia.

NO CAER EN ESTADO DE INDEFENSIÓN O INCERTIDUMBRE JURÍDICA.

La garantía de una persona del acceso efectivo a la justicia, de que no se efectúe acción alguna en su contra fuera del marco de la legalidad.

“El derecho de una persona a saber los hechos que se le imputan”. Cuando una persona es detenida, tiene el derecho a saber quién lo acusa y por qué motivo, con el fin de que en su momento oportuno tenga la posibilidad de defenderse.

EXISTENCIA DE CONDICIONES DE IGUALDAD PARA TODOS LOS SUJETOS DE DERECHO Y OBLIGACIONES.

En términos de la Constitución, ante la ley todos somos iguales, por lo cual el Estado deberá garantizar su existencia para mantener la vigencia del Estado de Derecho.

“El derecho de acudir ante un tribunal a demandar el cumplimiento de una deuda de carácter mercantil”. Cualquier persona que ostente la calidad de acreedor, puedo acudir ante el tribunal competente, para



que por su conducto, se haga cumplir al deudor la obligación contraída.

Las garantías de seguridad jurídica son otorgadas por los artículos 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20,

21, 22 y 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo para

los efectos de nuestro estudio, enunciaremos aquellas relacionadas con la seguridad

pública:



ART. 19 1. Requisitos del auto de vinculación a proceso.

ART. 20 Garantía de los inculpados, las víctimas del delito y los ofendidos.

ART. 21 La imposición de penas es propia de la autoridad judicial Al Ministerio Público y Policías les corresponde Investigación de los delitos

ART. 22 Está prohibida la aplicación de penas inusitadas y la de muerte.

ART. 23 Ningún juicio criminal puede tener más de tres instancias Nadie puede ser juzgado dos veces por mismo delito Prohibida la práctica de absolver de la instancia

ART. 8 DERECHO DE PETICIÓN

ART. 14 1. Irretroactividad de la ley. 2. Exacta aplicación de la ley.

ART. 18 Prisión preventiva solo por delitos que merezcan pena corporal.

ART. 17 1. Nadie puede hacerse justicia por propia mano. 2. Administración de justicia pronta y expedita.

ART. 16 1. Autoridad competente. 2. Mandamiento escrito por autoridad competente fundada y motivada. 3. Detención por orden judicial.



Ahora que conoces en qué consisten las garantías de seguridad jurídica, y que la garantía

de legalidad forma parte de ellas, es importante destacar las siguientes conclusiones

respecto de ésta última:

La garantía de legalidad se otorga en el artículo 16 constitucional y consiste en la

obligación de la autoridad de fundar y motivar sus actos de molestia, especificando el

precepto jurídico aplicable y relacionarlo con los hechos específicos concretos:

EJEMPLO:

Una persona circula a exceso de velocidad en el Municipio de Monterrey, Nuevo León.

El policía de tránsito, al detener la marcha del conductor, deberá identificarse como

agente de vialidad, mencionando nombre, grado jerárquico y corporación a la que

pertenece; acto seguido indicará al conductor el motivo de la detención y conforme

a lo establecido en el Reglamento de Tránsito del Municipio, elaborará la infracción

correspondiente, especificando que el conductor se encontraba circulando a “N”

velocidad en “X” lugar, que tiene como límite la circulación a una velocidad no mayor

de “N”, por lo que se contraviene lo establecido por el artículo “N” que dice “XXXX”.

Al final de la infracción, el policía deberá anotar su nombre, número de Cédula Única

de Identidad Policial y estampar su firma para validar el acto de autoridad.

Es aquí donde cobra vida con mayor fuerza el principio de autoridad, ya que su actuación

no puede excederse de lo que la Ley expresamente señala, pues de lo contrario incurriría

en la ilegalidad, trayendo como consecuencia la violación de garantías individuales e

inclusive responsabilidades administrativas y penales.



Facultades y atribuciones genéricas de las autoridades de seguridad pública según su ámbito de actuación

Hemos visto la competencia y también la normatividad que rige la actuación de las

instituciones de seguridad, con lo cual se sustenta su actuación y garantiza la legalidad y

certeza para los gobernados; sin embargo, en el contexto general de la seguridad pública

hay delimitadas facultades y atribuciones para los funcionarios de los diversos ámbitos de

la seguridad pública.

Conforme al sistema legal mexicano, adoptado bajo una estructura jerárquica de cuerpos

normativos de orden constitucional, legal y reglamentario, podemos hablar de normas

generales, federales, estatales y municipales.

Bajo este contexto, la seguridad pública se encuentra conformada en esencia por los

ámbitos de prevención del delito, procuración de justicia y administración de justicia, y

fortalecida de manera complementaria por la reinserción social del delincuente, instancia

donde se extinguen las penas.

De manera general el esquema de la seguridad pública se conforma de la siguiente manera:

PREVENCIÓN DEL

DELITO

PROCURACIÓN DE

JUSTICIA

ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIA

REINSERCIÓN

SOCIAL

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

POLICÍAS:

FEDERALES

ESTATALES

MUNICIPALES

MINISTERIOS

PÚBLICOS

FEDERALES

ESTATALES

POLICÍAS

MINISTERIALES

JUECES:

FEDERALES

ESTATALES

CUSTODIOS:

FEDERALES

ESTATALES



Analizaremos el ámbito y marco legal de actuación de cada uno de ellos:

Prevención del del i to

La prevención del delito encuentra su base jurídica en el artículo 21 constitucional y es parte

sustancial del combate contra el crimen; dada su naturaleza, cuenta con unidades

administrativas denominadas policías, que tienen como finalidad preservar el orden y la paz

públicos, realizando acciones encaminadas a anticiparse a la comisión de delitos y faltas

administrativas y, por otro lado, a la detención de los probables responsables de dichas

conductas.

Considerando que dicha función está delegada

en las instituciones policiales básicamente, la

prevención del delito es una de las acciones

básicas en el Nuevo Modelo Policial previsto en

la Estrategia Nacional de Prevención del Delito

y Combate a la Delincuencia.

Entre sus acciones fundamentales se encuentra

la identificación, registro y análisis de los hechos

delictivos ocurridos y de situaciones favorables

a la comisión de los mismos, para desarrollar un

conjunto de acciones tendientes a disminuir las

condiciones que genera la delincuencia, lo que

permitirá obtener información de calidad a través

del análisis de datos relevantes, que dan como

resultado productos de inteligencia operativa.

En este rubro cobra singular relevancia la profesionalización policial, ya que se le da un

tratamiento especial elevado a nivel de Ley general y obligatoria para todas las

corporaciones policiales del país

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD PÚBLICA

PARA SABER MÁS

Las primeras policías de que se tiene

noticias en México, existieron entre

los aztecas. La función preventiva

estaba a cargo de los contec pam

pixquec, quienes cuidaban el orden y

vigilaban a todo sujeto de mala

conducta o con antecedentes

criminales. La función persecutoria la

ejercían los topílli o topiles, el

equivalente a lo que hoy conocemos

como Policía Ministerial o Judicial.

GARCÍA LUNA, Genaro, ¿Por qué

1,661 corporaciones de policía no

bastan? México, 2005.



Por otra parte, en lo que se refiere a la operación de las acciones de prevención del delito,

las obligaciones específicas para las policías de los tres órdenes de gobierno, se

encuentran previstas en los artículos 40 y 41 de la citada Ley General del Sistema Nacional

de Seguridad Pública, las cuales se deberán ajustar a los principios de legalidad,

objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

De manera destacada podemos enunciar las siguientes obligaciones:

ART. 40.

III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algún peligro o que hayan sido

víctimas u ofendidos de algún delito, así como brindar protección a sus bienes y

derechos. Su actuación será congruente, oportuna y proporcional al hecho;

VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detención de persona alguna sin cumplir con

los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables;

XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinación con otras Instituciones de

Seguridad Pública, así como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho

proceda;

XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadanía,

o de sus propios subordinados, excepto cuando la petición rebase su competencia,

en cuyo caso deberá turnarlo al área que corresponda.

ART. 41.

II. Remitir a la instancia que corresponda la información recopilada, en el

cumplimiento de sus misiones o en el desempeño de sus actividades, para su análisis

y registro. Asimismo, entregar la información que le sea solicitada por otras

instituciones de Seguridad Pública, en los términos de las leyes correspondientes;

De manera complementaria, no por ello menos importante, la participación ciudadana es

un elemento fundamental en la consecución de los fines de la prevención del delito, la cual

se logra en la vinculación directa de la autoridad con los ciudadanos, con el fin de conocer

de cerca la problemática y estar atento a los factores que generan la delincuencia.

La función de la prevención social a través de la participación ciudadana, consiste en

eliminar los problemas que puedan llevar a un joven a delinquir. En la medida en que se

vayan abriendo mejores y más eficaces oportunidades para la educación, la capacitación y

el empleo, y se extiendan entre la población los valores de respeto a la legalidad y el

derecho, habrá de ser menos frecuente la tentación de buscar beneficios económicos fuera

de la ley, o de procurar la justicia por propia mano.

Cabe señalar que en la actualidad diversas corporaciones policiales en los tres órdenes de

gobierno han instrumentado diversos programas de prevención del delito y participación

ciudadana, que consisten en un acercamiento del policía con la comunidad, ya sea a través

de pláticas vecinales y escolares o de consejos de participación ciudadana, entre otros. Así



también, destaca la labor que se hace con los menores de edad, partiendo de la premisa

de educar con valores para formar con conciencia cívica a los adultos del mañana.

Procuración de Just ic ia

La procuración de justicia, es el segundo eslabón de la seguridad pública. A través de ella

se busca investigar el delito y acreditar la probable responsabilidad del imputado.

Su actuación es llevada a cabo por la

institución del Ministerio Público, que es una

de las figuras más tradicionales dentro del

derecho mexicano (Carbonell, M 2004). Su

regulación fundamental se encuentra en los

artículos 21 y 102 apartado A de la

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y se caracteriza por dos aspectos

básicos: 1.- Tiene el monopolio de la acción

penal, y 2.- el Procurador General de la

República preside el Ministerio Público Federal

que se encuentra adscrito al Poder Ejecutivo Federal. En el ámbito estatal, por una figura

similar denominada Procurador General de Justicia.

La actuación del Ministerio Público incide directamente mediante las garantías de seguridad

jurídica previstas en la Constitución, donde se establecen de manera general las facultades

y atribuciones que posee, particularmente en el artículo 21 Constitucional; sin embargo de

manera específica, sus facultades y atribuciones se establecen en la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República. Adicionalmente, los pasos que debe realizar en la

investigación del delito, se encuentran previstos en el Código Federal de Procedimientos

Penales.

Administración de Just ic ia

El tercer elemento de la seguridad pública y quizá el de mayor trascendencia, es la

administración de justicia, ya que es aquí donde se materializa la fuerza del Estado para

sancionar a una persona por haber cometido una conducta tipificada como delito.

Su regulación constitucional se encuentra establecida en el artículo 116 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y se refiere a dos aspectos: la actividad

jurisdiccional del Estado y el gobierno y administración de los tribunales3.

3 Fix-Zamudio, Héctor, Administración de Justicia, Diccionario Jurídico Mexicano, México, Porrúa-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1992.



Para efectos del tema de estudio, nos centraremos en la jurisdicción en materia penal, que

es la que tiene relación directa con el ámbito de la seguridad pública.

Bajo las reformas al Sistema de Justicia Penal, existen tres tipos de jueces que participan

durante su desarrollo: el juez de garantía, quien supervisa la actuación del Ministerio

Público en la etapa preliminar, el juez de control constitucional, quien se encarga de dirigir

el desahogo de la etapa intermedia, autorizando en su caso la petición del Ministerio Público

para imponer una sanción derivado de la aceptación del imputado de los hechos que se le

atribuyen, o en su caso, turnando el expediente para el Juicio Oral, y por último, el Juez de

la instancia, quien dirige el desahogo del Juicio Oral, determina la validez de las pruebas y

determina la responsabilidad del imputado, imponiendo en su caso la pena aplicable.

Dependiendo del tipo de delito que se trate y el lugar de comisión de los hechos, se

determina el Juez competente; así, por hechos constitutivos de un delito del fuero común,

será competente el Juez de primera instancia del fuero local (estatal) y por delitos del fuero

federal, será competente un juez federal.

En relación con los tres ámbitos podemos resumir la seguridad pública en el siguiente

esquema:

http://www.bibliojuridica.org/libros/1/47/2.pdf

POLICÍA MINISTERIO

PÚBLICO

JUEZ

Detiene al probable

responsable e investiga

bajo la conducción del

Ministerio Público.

Investiga los hechos

denunciados y acusa

formalmente ante el juez

a la persona imputada.

Sanciona la conducta

atribuida a una persona

conforme a las penas

previstas en el Código Penal.




Reinserción Socia l

Por último, como parte del Sistema de Justicia Penal, y ámbito complementario de la

seguridad pública, encontramos el esquema de la reinserción social.

En primera instancia, para contextualizar un poco la función de la reinserción social, antes

readaptación social, debemos mencionar que su origen fue la sustitución de la pena de

muerte en México, por la privación de la libertad.

En ese sentido, por readaptación social se podía considerar la acción y el efecto tendientes

a lograr que un individuo vuelva a ser una persona adecuada al grupo social al cual habrá

de ser reintegrada (Tornero Díaz, s/f).

Se pensaba que si se daba la posibilidad al delincuente de permanecer durante un tiempo

recluido en un centro penitenciario o cárcel y se le daba trabajo, se le capacitaba para el

mismo y se le educaba, reflexionaría acerca de su conducta y se readaptaría para convivir

nuevamente en sociedad.

Sin embargo, mucho fue cuestionada su eficacia y en 2008 se dio la reforma al Sistema de

Justicia Penal, donde se transformó el concepto de readaptación social por reinserción

social, agregando dos elementos que le dieron matiz a la nueva conceptualización, la salud

y el deporte.

La reinserción social, como función del Estado recae en órganos de gobierno que en su

conjunto conforman el Sistema Penitenciario, el cual tiene a su cargo la administración de

los centros penitenciarios, lugares que nacen como el espacio físico para la extinción de las

penas; es decir, aquellos que han sido sentenciados por la comisión de un delito que

amerite pena privativa de libertad, son enviados a estos sitios para cumplir su condena.

De igual forma cumplen una función adicional, de prisión preventiva, que es una medida

cautelar que se dicta a una persona para evitar que se sustraiga de la actuación de la

justicia; sin embargo, su característica es que deberán ser recluidas en áreas especiales y

separadas de donde se encuentran las personas que han sido sentenciadas.

Existen centros federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, a los cuales son

enviados aquellos delincuentes de acuerdo con el fuero al que pertenezca el delito

cometido, con excepción de aquellos relacionados con delincuencia organizada, quienes

invariablemente serán enviados a centros especiales del fuero federal, para la ejecución de

la sentencia o aún en los casos de prisión preventiva.4

4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, último párrafo del artículo 18.



La función de reinserción social, juega un papel muy importante en la seguridad pública, ya

que aquellas personas que son detenidas por la probable comisión de un hecho delictivo,

una vez que se investiga y se les sanciona conforme a la ley penal, cumplen su condena

dentro los centros penitenciarios, en los cuales como parte de las funciones del sistema

penitenciario, deberá proporcionárseles trabajo, ser capacitados para ello y darles

educación, además de promover el deporte y la salud.

En ese sentido, el dar cumplimiento eficaz a esa función permite reinsertar adecuadamente

al delincuente en la sociedad; de lo contrario, nos exponemos a tener nuevamente un foco

rojo susceptible de reincidir, ya que para la sociedad en general, las penitenciarías son

consideradas como universidades del crimen donde los delincuentes perfeccionan sus

habilidades.

De manera relevante, en el nuevo esquema de seguridad pública existe una base de datos

nacional llamada Plataforma México, donde la autoridad penitenciaria, en el momento que

un delincuente ha purgado su sentencia y por ende alcanzado su libertad, o en el caso de

aquel que obtiene la libertad anticipada5, tiene la obligación de registrar su salida y

características personales, lo que permite un seguimiento a su conducta para corroborar

que efectivamente se ha reinsertado a la sociedad, o en su caso, darle seguimiento ante

cualquier intento de reincidencia de conductas6.

Cierre de la unidad

¡Hemos concluido la segunda unidad! si das vuelta atrás te sorprenderás de todo lo que

ahora sabes de este tema tan sensible y de gran trascendencia para el país; ahora, haz lo

contrario, voltea hacia el frente y veras que falta mucho por aprender, pero sobre todo

mucho por hacer… en ti puede estar el cambio… sigue adelante.

5 Los beneficios de libertad anticipada son: tratamiento preliberacional, libertad preparatoria, remisión parcial de la pena, aplicación de los artículos 68 y 75 del Código Penal Federal y libertad supervisada. Los sustitutivos de pena contemplan: condena condicional, tratamiento en semilibertad, tratamiento en libertad y jornada de trabajo a favor de la comunidad. 6 Tercer Informe de Actividades del Secretario de Seguridad Pública Federal. 2010. http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/550126//archivo

http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/550126//archivo



Fuentes de consulta

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http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr 4.pdf

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curso. Décimo tercera edición. México: Editorial Porrúa.

Fernández Ruiz, J (s/f). Seguridad Pública Municipal. México: Fundap-Colegio de

Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, UNAM.

García Ramírez, S (2002). El nuevo Procedimiento Penal Mexicano. México: Porrúa.

García Luna, G (2006). Por qué 1,661 corporaciones de Policía no bastan. México:

s/e.

De Rover (1998). Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para

las fuerzas de Policía y de Seguridad. Ginebra: Comité Internacional de la Cruz Roja.

Burgoa, Ignacio (2002). Las garantías individuales. México: Ed. Porrúa.

Carpizo, J (1995). La Constitución mexicana de 1917. México: Ed. Porrúa.

Carbonell M (2004). Retos y Perspectivas de la Procuración de Justicia en México.

México: UNAM. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1404

Tornero Díaz, C (s/f). La Seguridad Pública y la Readaptación Social. Disponible en:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/106/pr/pr7.pdf

Fix-Zamudio, Héctor (1992). Administración de Justicia. Diccionario Jurídico

Mexicano. México: Porrúa-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas. Disponible


http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr

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Unidad 2. Aplicacion Del Marco Normativo en Seguridad Publica

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