UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR€¦ · A mi tía Teresita Escobar, que con su apoyo incondicional...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “ACCESO AL DERECHO A LA SALUD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL CANTON MEJIA” Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADA AUTORA: Gonzales Escobar Doris Marisol E-mail: [email protected] TUTOR: Dr. Galeas Arboleda José Adalid MSc. Quito - Ecuador Enero-2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“ACCESO AL DERECHO A LA SALUD DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD EN EL CANTON MEJIA”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
AUTORA: Gonzales Escobar Doris Marisol
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. Galeas Arboleda José Adalid MSc.
Quito - Ecuador
Enero-2016
ii
DEDICATORIA
A mis amados padres, por dar color a mi vida y compartir mis logros y fracasos como
suyos… por su apoyo y por perdonar mis constantes errores…
A ti, mi Dios, porque gracias a ti estoy donde ahora estoy.
A todas aquellas personas que con gran esfuerzo han salido adelante sin permitir que
ningún tipo de obstáculo empañe su vida, porque tienen claro que lo que hace difícil la
vida no es la discapacidad, sino los pensamientos de los demás.
Doris Marisol Gonzales Escobar
iii
AGRADECIMIENTO
A quienes hicieron hasta lo imposible para que yo pudiera lograr mis sueños, por darme
la vida, el amor, la comprensión y la fortaleza para llegar a donde he llegado hoy, por
motivarme y darme la mano cuando sentía que el camino se terminaba.
Dios, Papá y Mamá.
A mi hermana Grace y mi sobrino Dennis… gracias por ser mi compañía y motivación
siempre.
A mi tía Teresita Escobar, que con su apoyo incondicional ha sido siempre uno de los
pilares fundamentales en cada proyecto de mi vida.
A mis incondicionales amigas de siempre; Nathy, Bel, Adri y Vicky, gracias por cada
sonrisa, por cada lágrima juntas. Es hora de cumplir nuestras metas.!
A mi querida Universidad Central del Ecuador, que en el año 2009 me recibió para ser
parte de ella, a quienes fueron mis docentes durante mis diez semestres de carrera, por
impartirme sus conocimientos día a día. Agradezco también a mi Tutor de Proyecto de
Investigación; Dr. José Galeas, por haberme brindado la oportunidad de recurrir a su
capacidad y conocimiento y también por su paciencia para guiarme durante todo el
desarrollo de este proyecto.
A ustedes, mi corazón y mi agradecimiento
Doris Marisol Gonzales Escobar
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 08 de enero de 2016
Doris Marisol Gonzales Escobar con cédula de ciudadanía Nº 1718829532, autora de
la investigación, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de grado titulado:
“ACCESO AL DERECHO A LA SALUD DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL CANTÒN MEJIA”, es de mi plena autoría, original y no
constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como mandan
los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a
las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor la verdad.
Atentamente,
Doris Marisol Gonzales Escobar
C.C. 1718829532
E-mail: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Doris Marisol Gonzales Escobar, en calidad de autora del Proyecto Innovador de
Investigación titulado: “ACCESO AL DERECHO A LA SALUD DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL CANTÒN MEJIA”, por medio de la
presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de
todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito D.M., a 08 enero de 2016.
FIRMA________________________
CC.: 1718829532
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del Tribunal de Grado aprueban el trabajo de investigación titulado:
“ACCESO AL DERECHO A LA SALUD DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL CANTÒN MEJIA”, de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias emitidas por la Escuela de Derecho de la Facultad de Jurisprudencia,
Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador para títulos de
pregrado.
Enero de 2016.
Para constancia firman:
TRIBUNAL DE GRADO
Firma: ……………………..……
Nombre:
Firma: ……..……………… Firma: …...………………
Nombre: Nombre:
viii
INDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ..................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ............................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ........................................................... vi
INDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... viii
INDICE DE CUADROS ................................................................................................ xii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiii
INDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................. xiv
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................. xv
ABSTRACT .................................................................................................................. xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 4
1. El PROBLEMA ........................................................................................................ 4
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 4
1.1.1. Diagnóstico de la situación actual .............................................................. 6
1.1.2. Determinación de nudos críticos (sub-problemas) ..................................... 7
1.1.3. Análisis Crítico ........................................................................................... 8
1.1.4. Prognosis .................................................................................................... 9
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 9
1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES ......................................................................... 9
1.4. OBJETIVOS .................................................................................................... 10
1.4.1. Objetivo General....................................................................................... 10
1.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 10
1.5. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 11
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 13
MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 13
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 13
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ................................................................. 17
2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ...................................................................... 20
ix
TÍTULO I ....................................................................................................................... 23
1. PERSONAS CON DISCAPACIDAD ....................................................................... 23
1.1. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR ...................................................................... 24
1.2. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RECONOCIDOS
POR LA CONSTITUCIONES DE LA REPÚBLICA. .............................................. 28
1.3. LA LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES. .............................................. 31
1.3.1. Objeto, ámbito y fines de la Ley Orgánica de Discapacidades. ................... 31
1.3.2. Derecho a la salud de las personas con discapacidad según la Ley Orgánica
de Discapacidades................................................................................................... 32
TÍTULO II ...................................................................................................................... 34
2. RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MEJÍA ENFOCADAS A LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD. ................................................................................................ 34
2.1. PATRONATO DE ACCION SOCIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DEL
CANTON MEJIA ....................................................................................................... 35
2.1.1. Objeto y Deberes del Patronato de Acción Social del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Mejía.- ....................................................................... 36
2.2. SERVICIOS QUE BRINDA EL PARONATO DE ACCION SOCIAL DEL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON MEJIA ........ 37
TITULO III ..................................................................................................................... 39
3. PROBLEMÁTICA DE LA DISCAPACIDAD EN EL CANTÓN MEJÍA,
DISCAPACIDADES EXISTENTES EN EL CANTÓN MEJÍA, SEGÚN EL
REGISTRO NACIONAL DE DISCAPACIDADES. .................................................... 39
3.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS DISCAPACIDADES EXISTENTES EN EL
CANTÓN MEJÍA. ...................................................................................................... 41
3.2. POSIBLES CAUSAS DE LAS DISCAPACIDADES EXISTENTES EN EL
CANTÓN MEJÍA. ...................................................................................................... 43
2.4. IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN ................... 45
2.5. CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES ................................................. 45
2.6. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BASICOS ......................................................... 46
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 50
METODOLOGÍA ........................................................................................................... 50
3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR ................................. 50
x
3.1.1. Método de Investigación .............................................................................. 50
3.1.2. Método Inductivo ......................................................................................... 50
3.1.3. Método Deductivo ........................................................................................ 50
3.1.4. Método de Análisis ....................................................................................... 50
3.1.5. Método Histórico .......................................................................................... 51
3.2. DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN................................................................ 51
3.2.1. Investigación Bibliográfica .......................................................................... 51
3.2.2. Investigación de Campo ............................................................................... 51
3.2.3. Investigación Histórica ................................................................................. 52
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ...................................... 53
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA ........................................................................... 54
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................... 55
3.5.1. Observación .............................................................................................. 55
3.5.2. Entrevista .................................................................................................. 55
3.5.3. Encuesta .................................................................................................... 56
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ..................... 56
3.6.1. Observación .................................................................................................. 56
3.6.2. Entrevista ...................................................................................................... 56
3.6.3. Encuesta ........................................................................................................ 56
3.7. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ................. 57
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 58
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS .............................................. 58
4.1. TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS .............................. 58
4.1.1. Pregunta 1 ................................................................................................. 60
4.1.2. Pregunta 2 ................................................................................................. 61
4.1.3. Pregunta 3 ................................................................................................. 62
4.1.4. Pregunta 4 ................................................................................................. 63
4.1.5. Pregunta 5 ................................................................................................. 64
4.1.6. Pregunta 6 ................................................................................................. 65
4.1.7. Pregunta 7 ................................................................................................. 66
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 68
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 68
5.1. CONCLUSIONES ........................................................................................... 68
5.2. RECOMENDACIONES .................................................................................. 70
xi
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 71
PROPUESTA ................................................................................................................. 71
6.1. DATOS INFORMATIVOS ............................................................................. 71
6.1.1. Localización.............................................................................................. 71
6.1.1.1. Mapa ...................................................................................................... 72
6.1.1.2. Características del Cantón Mejía ........................................................... 73
6.2. BENEFICIARIOS ........................................................................................... 74
6.2.1. Beneficiarios Directos .............................................................................. 74
6.2.2. Beneficiarios Indirectos ............................................................................ 74
6.3. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ...................................................... 74
6.4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 75
6.5. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA ........................................................... 76
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 81
ANEXOS ........................................................................................................................ 85
xii
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Análisis Crítico ................................................................................................ 8
Cuadro 2: Operacionalización de las variables............................................................... 53
Cuadro 3: Población y Muestra ...................................................................................... 55
xiii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Edad .................................................................................................................. 58
Tabla 2: Tipo de discapacidad ........................................................................................ 58
Tabla 3: Preguntas .......................................................................................................... 59
Tabla 4: Pregunta 1 ......................................................................................................... 60
Tabla 5: Pregunta 2 ......................................................................................................... 61
Tabla 6: Pregunta 3 ......................................................................................................... 62
Tabla 7: Pregunta 4 ......................................................................................................... 63
Tabla 8: Pregunta 5 ......................................................................................................... 64
Tabla 9: Pregunta 6 ......................................................................................................... 65
Tabla 10: Pregunta 7 ....................................................................................................... 66
Tabla 11: Porcentaje Total .............................................................................................. 67
xiv
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Registro Nacional de Discapacidades en el Ecuador .................................... 40
Gráfico 2: Encuesta realizada en el cantón Mejía a personas con discapacidad ............ 59
Gráfico 3: Pregunta 1 ...................................................................................................... 60
Gráfico 4: Pregunta 2 ...................................................................................................... 61
Gráfico 5: Pregunta 3 ...................................................................................................... 62
Gráfico 6: Pregunta 4 ...................................................................................................... 63
Gráfico 7: Pregunta 5 ...................................................................................................... 64
Gráfico 8: Pregunta 6 ...................................................................................................... 65
Gráfico 9: Pregunta 7 ...................................................................................................... 66
Gráfico 10: Mapa de ubicación del cantón Mejía........................................................... 72
Gráfico 11: Mapa político del cantón Mejía ................................................................... 73
xv
RESUMEN EJECUTIVO
“ACCESO AL DERECHO A LA SALUD DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL CANTON MEJIA”
En el presente trabajo de investigación se realiza un estudio y análisis sobre el derecho a
la salud de las personas con discapacidad, reconocido y garantizado tanto en la
Constitución de la República, como en la Ley Orgánica de Discapacidades, sin
embargo, ha sido evidente en el cantón Mejía, ver que el derecho a la salud ha sido
violentado, ya que no se cumple con lo establecido en la ley, debido al limitado acceso a
los servicios de promoción, prevención, atención especializada permanente y prioritaria,
habilitación y rehabilitación funcional e integral de salud que soportan las personas
con discapacidad en el cantón Mejía, surgiendo una terrible problemática jurídico
social, sobre el ejercicio efectivo del derecho a la salud de las personas con
discapacidad en el cantón Mejía, haciéndose necesaria la creación de un organismo
público que se encargue de la atención integral de salud para personas con discapacidad
en el mencionado cantón.
DESCRIPTORES:
DERECHO, SALUD, PERSONAS CON DISCAPACIDAD, IGUALDAD,
DISCRIMINACIÓN.
xvi
ABSTRACT
“ACCESS TO THE RIGHT TO HELATH FOR DISABLED PEOPLE IN MEJIA
CANTON”
The current investigation is a study and analysis on the right to health for disabled
people, provided in the Constitution of the Republic and the Disabilities Organic Law;
however, in Mejia canton the right has been disregared, legal provisions are not
observed, due to the limited Access to promotion, prevention, permanent and priority,
specialized attention, functional and integral health habilitation an rehabilitation,
supported by disabled people in Mejia canton. An awful legal-social problematic has
arisen on the effective exercise of the right to health of disabled people in Mejia canton,
for which a public agency should be created for health integral service to disabled
people in regerred canton.
DESCRIPTORS:
RIGHT, HEALTH, DISABLED PEOPLE, EQUALITY, DISCRIMINATION.
1
INTRODUCCIÓN
Entre los problemas que a diario se puede ver dentro de nuestra sociedad, uno de
los que más impacto ha causado es el de la discapacidad, sin duda en este último tiempo
se dio una mejor atención a este grupo vulnerable, sin embargo no ha dejado de ser
problema el hecho de que las personas que tienen algún tipo de discapacidad han sido
discriminadas por su condición.
La salud, como derecho fundamental de toda persona, obtiene una importancia
especial cuando se trata de una persona con algún tipo de discapacidad.
Este trabajo tiene por objeto la verificación de la correcta aplicación del derecho a
la salud y su acceso total para las personas con discapacidad en el Cantón Mejía, en la
Provincia de Pichincha.
También se profundizará en las razones por las que una discapacidad repercute en
el estado de salud y obliga a abordar sus cuidados con específica profesionalidad.
Tomaremos en cuenta que la prestación del servicio de salud y la creación de
ambientes apropiados son obligaciones del Estado para con todos, y en este caso para
con las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad, al igual que los demás son sujetos de derecho, y
por tal ellos deben ser consultados sobre aspectos que les afecte directamente, ya sea en
el aspecto de salud, educación, su rehabilitación o en el caso necesario se debe contar
con personas que comuniquen sus necesidades y requerimientos.
Lo importante aquí es que se apliquen los principios contemplados por la
legislación ecuatoriana para que exista una verdadera inclusión en la sociedad y así
lograr el tan añorado “Buen Vivir” que se propone en la Constitución de la República
del Ecuador.
2
La atención integral de la salud hacia las personas con discapacidad, es un tema de
gran connotación social, por lo cual, este Proyecto de Investigación se lo realizará con el
uso adecuado de métodos de investigación con la finalidad de obtener los datos
suficientes, reales y preciso sobre el problema que se va a investigar, de tal manera que
podamos usar información doctrinaria y filosófica con la que se pueda cumplir con los
objetivos planteados mediante un trabajo organizado en los siguientes capítulos:
Capítulo I, El Problema.- En este capítulo encontraremos la correspondiente
formulación y el planteamiento del problema jurídico del cual se va a tratar,
evidenciando un problema respecto del ejercicio efectivo del derecho a la salud que
tienen las personas con discapacidad, se ubicará al problema en el contexto socio
cultural, con proyección al Buen Vivir que garantiza la Constitución de la República,
fijando a su vez la delimitación de la investigación, en el tiempo y espacio, se realizará
la debida evaluación del problema, también se expondrá la justificación estableciendo
los respectivos motivos que me llevaron a desarrollar este trabajo investigativo y la
importancia de un estudio del problema jurídico - social, se establece el objetivo general
y los objetivos específicos que guían y conducen la investigación.
El Capítulo II, Marco Teórico.- realizado tomando en cuenta aspectos
directrices que establecen los pilares de la presente investigación, tales como los
antecedentes investigativos correctamente relacionadas con el tema del presente
proyecto, la debida fundamentación fundamentada en fuentes doctrinarias, teóricas,
filosóficas y jurídicas, se fijará la formulación de la hipótesis, contendrá la
caracterización de las variables y por último se enumerará las definiciones de los
términos básicos a ser utilizados en el trabajo de una forma clara, sencilla y precisa, y a
su vez se establecerá los conceptos principales rectores del tema investigado.
Capítulo III, Metodología.- Aquí se determinan los métodos de investigación
adecuados para ser aplicados en el desarrollo del presente proyecto de investigación,
tomando en cuenta la modalidad de la investigación, el diseño de la investigación, lo
cual se constituye en la fuente directa para obtener los datos suficientes, se detallan las
técnicas e instrumentos a ser utilizados en el trabajo investigativo, así como la validez y
confiabilidad de cada uno de los instrumentos a emplearse, contiene la determinación de
3
las respectivas técnicas que se utilizarán en el procesamiento y análisis de los datos
obtenidos.
Capítulo IV.- Análisis e interpretación de resultados.- Corresponde al análisis
de los datos obtenidos mediante las técnicas e instrumentos utilizados en la
investigación; tales como la encuesta, entrevista y observación a través un proceso
preciso de tabulación, para transformar dichos datos numéricos en sistemas
porcentuales, los cuales serán expuestos en esquemas y cuadros que nos permitan
comprender de mejor manera la proporción del problema en base a datos estadísticos.
Capítulo V.- Conclusiones y Recomendaciones.-
Conclusiones.- manifiestan lo más destacado que se ha encontrado en la
investigación y representa el aporte del investigador. Guardan un preciso orden de
relación a cada objetivo específico enunciado.
Recomendaciones: aquí el autor puede contribuir a dar una solución y/o mejora a
os problemas a los resultados obtenidos. Guardan una relación estricta con cada
conclusión a la que se llegó.
Capítulo VI.- Propuesta.- Se establece la propuesta una vez finalizada la
investigación, es decir, se expresa una posible forma de solución al problema estudiado,
la cual estará justificada y fundamentada, con sus correspondientes objetivos, se
determinará el espacio físico y ubicación sectorial en la que se llevará a cabo la
propuesta, y a su vez se precisará los beneficiarios tanto directos como indirectos y la
factibilidad de ejecución de la misma, describiendo puntualmente las fases del proyecto.
El presente proyecto de Investigación, contiene además, referencias bibliográficas,
esquema demostrativo de investigación y anexos.
4
CAPÍTULO I
1. El PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA (DIAGNOSTICO DE LA SITUACION
ACTUAL, DETERMINACION DE NUDOS CRITICOS, ANALISIS CRITICO,
PROGNOSIS).
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las personas con discapacidad, gozan del derecho a la salud, como todo
ciudadano, por el simple hecho de ser una persona, derecho que se encuentra amparado
por la Constitución de la República y la Ley Orgánica de Discapacidades, cuerpos
legales en los cuales se establecen también las obligaciones que tienen estas personas
para de esta manera evitar el abuso y la discriminación hacia este grupo prioritario.
Es necesario hacer referencia, a los problemas que a diario tienen que vivir las
personas con discapacidad y sus familias en el cantón Mejía, ya que se encuentran, de
cierta manera, en una situación de desventaja frente a las demás personas, por lo cual, es
necesario recalcar dentro de la sociedad la protección de los derechos que los asisten
mediante el reconocimiento expreso de la Constitución, ya que siguen siendo sujetas a
situaciones de discriminación y exclusión social que les impide ejercer sus derechos y
libertades tal como lo hacemos los demás ciudadanos, de tal manera que casi se les
imposibilita participar plenamente en las actividades ordinarias dentro de la sociedad en
la que viven, ya que, si bien es cierto, se ha hablado mucho en nuestro país durante los
últimos ocho años, del trabajo que realizó la Vicepresidencia de la República sobre el
reconocimiento de derechos de las personas con discapacidad en nuestro país, esto no ha
sido suficiente para promover el ejercicio y respeto de los derechos que tiene este grupo
prioritario.
En el cantón Mejía, es una penosa realidad que muy pocas personas con
discapacidad conozcan sobre su derecho a recibir una atención integral en cuanto a su
salud, entendiendo como atención integral a aquella atención de todas las necesidades
5
de la persona por completo y no solo las necesidades médicas y físicas, la cual debería
incluir el uso de los más avanzados recursos en el diagnóstico y tratamiento, y asimismo
una amplia gama de servicios para las personas con discapacidad y sus familiares, los
mismos deben incluir programas educativos, asistencias psicológicas, grupos de apoyo y
programas de atención social, entre otros proyectos especiales para ayudar a mejorar la
calidad de vida de este grupo vulnerable y sus familiares.
La falta de conocimiento por parte de las personas con discapacidad, respecto de
sus derechos y obligaciones, sin duda es un limitante para que puedan realizar un
ejercicio y goce pleno de éstos.
Le corresponde al Estado, como garantista de derechos, de todos sus habitantes,
velar por el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad, tomando en
cuenta que según el artículo 35 de la Constitución de la Republica, pertenecen a un
grupo vulnerable y de atención prioritaria.
Una de las cosas necesarias para que las personas con discapacidad se sientan
respaldadas es que el Estado cumpla con lo establecido en el art. 26 de “La Convención
de los Derechos de las personas con Discapacidad” que hace referencia a que para que
las personas con discapacidad logren la máxima independencia y capacidad, los países
deben proporcionar servicios amplios de habilitación y rehabilitación en las esferas de
la salud, el empleo y la educación. Tomando en cuenta que para una verdadera
rehabilitación es necesario de:
Detección temprana, diagnostico e intervención.
Atención y tratamiento médicos.
Asesoramiento y asistencia social y psicológica.
Capacitaciones en actividades de independencia.
Ayuda técnica de movilidad y otros dispositivos.
Servicios educativos especializados.
Servicios de rehabilitación profesional.
Seguimiento.
6
Dicha Convención fue ratificada por el Ecuador el 30 de marzo de 2007.
1.1.1. Diagnóstico de la situación actual
Las personas con discapacidad, gozan al igual que los demás ciudadanos, de todos
los derechos establecidos en la Constitución de la Republica, en lo que tiene que ver a
este Proyecto de Investigación, el diagnóstico a realizarse es con respecto al derecho a
la Salud.
Los problemas que a diario tienen que vivir las personas con discapacidad y sus
familias en el cantón Mejía, son evidentes, de manera más notoria en las parroquias
rurales, debido a que el acceso a una atención integral de su salud se ve afectado por la
distancia, ya que para realizar cualquier tipo de rehabilitación o terapia, tienen que
acudir hasta la cabecera cantonal, Machachi, lugar en donde se ubica el Patronato de
Acción Social del cantón Mejía, el cual ofrece servicios de terapia ocupacional, física,
del lenguaje y psicorehabilitación.
Pero, qué hay de los servicios de prevención, habilitación y rehabilitación que los
órganos del Estado deben brindar a la sociedad?
Es evidente también, que no se ha tomado en cuenta a la mayor parte de familiares
de las personas con discapacidad del cantón Mejía, y a la ayuda económica, social y
psicológica que deben recibir.
Sin duda estas son unas de las acciones que deberían realizarse para erradicar en
parte la reincidencia de este problema social, con ayuda del Ministerio de Salud Pública,
la Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en Discapacidades, la Misión Solidaria
Manuela Espejo, Misión Joaquín Gallegos Lara y el Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Mejía, en el cual se incluye al Patronato de Acción Social
del cantón Mejía.
7
1.1.2. Determinación de nudos críticos (sub-problemas)
La falta de aplicabilidad de la ley hace que las personas con discapacidad y sus
familias no ejerzan de manera efectiva su derecho al acceso a una atención
integral del servicio de salud.
Prevalencia de casos de discapacidad en los sectores rurales del cantón Mejía, en
donde sus habitantes tienen como actividad principal la ganadería y agricultura,
que involucran trabajos físicos riesgosos y a la vez utilizan productos químicos
que pueden producir malformaciones congénitas.
Insuficientes programas de prevención de discapacidades por parte de las
entidades públicas que permitan dar a conocer a la sociedad que las
discapacidades también pueden ser ocasionadas por accidentes, ya sea laborales
o de tránsito.
8
1.1.3. Análisis Crítico
Cuadro 1: Análisis Crítico
CAUSAS
EFECTOS
Autora: Gonzales Escobar Doris Marisol.
Deficiente servicio de salud a las personas con
discapacidad
Inaplicabilidad de la
base legal.
La incidencia del problema
se agudiza en los sectores
marginales. Limitados programas que
permitan la integración
social para las personas
con discapacidad.
Poca importancia a la
prestación del servicio
de salud acorde a las
necesidades que
requieren las personas
con discapacidad.
Insuficiente conocimiento
sobre índices de
discapacidad, prevalencia
e incidencia.
Falta de atención por
parte de las autoridades
públicas, con respecto a
los críticos problemas
que atraviesan a diario
las personas con
discapacidad.
9
1.1.4. Prognosis
Pese a que la Constitución de la República reconoce los derechos de las personas
con discapacidad, resaltado que pertenecen a un grupo vulnerable y de atención
prioritaria, en la actualidad en el cantón Mejía, estas personas no gozan de manera plena
de sus derechos, debido a varios factores, entre ellos, la falta de conocimiento de sus
derechos o su situación económica, ocasionando que este problema tome una incidencia
significativa dentro de la sociedad, por lo cual surge como una gran necesidad la
efectiva aplicación de lo establecido en la Constitución de la Republica y en la Ley
Orgánica de Discapacidades a favor de las personas con discapacidad, mediante la
creación de un Organismo que se encargue de la prestación del servicio de salud de
manera integral, el mismo que sea eficaz, ágil y accesible en igualdad de condiciones
para todas las personas con discapacidad del cantón Mejía.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
"¿La falta de un Organismo especializado que brinde atención integral de salud
ocasiona un limitado ejercicio y cumplimiento del acceso al derecho a la salud que
tienen las personas con discapacidad en el cantón Mejía, provincia Pichincha?"
1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿En qué consisten los derechos de las personas con discapacidad?
¿Cuándo una persona es considerada como discapacitada?
¿Cuántos tipos de discapacidades existen?
¿Cómo es el acceso a la salud para las personas con discapacidad?
¿Se respeta el hecho de que las personas con discapacidad son parte de un grupo
vulnerable y de atención prioritaria?
¿Por qué es importante dar a conocer a la ciudadanía sobre la prevención de
discapacidades?
¿Cuál es el marco jurídico que ampara el derecho al acceso a planes, programas y
estrategias de promoción, prevención, detección temprana de discapacidades?
¿Cuáles son las entidades de salud encargadas de ejecutar estos planes a favor de las
personas con discapacidad?
10
¿De qué manera puede la ciudadanía hacer respetar este derecho?
¿Cuáles son los antecedentes en el ecuador con respecto a la situación de las personas
con discapacidad?
¿En qué artículos de la Constitución se reconoce los derechos de las personas con
discapacidad?
¿Cuáles son los derechos que la Constitución de la República reconoce para las
personas con discapacidad?
¿Cuáles son las personas y grupos de atención prioritaria?
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo General
Promover el ejercicio efectivo y el cumplimiento de los derechos de las
personas con discapacidad y su inclusión en la sociedad, sin discriminación
alguna en el campo de la salud, verificando el cumplimiento del art. 19 de la
Ley Orgánica de Discapacidades por parte del Estado al asegurar el acceso a los
servicios de promoción, prevención, atención especializada permanente y
prioritaria de este grupo vulnerable dentro de la sociedad.
1.4.2. Objetivos Específicos
Verificar la ejecución de sistemas de prevención de discapacidades con la ayuda
del Ministerio de Salud Pública, la Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva
en Discapacidades, la Misión Solidaria Manuela Espejo, Misión Joaquín
Gallegos Lara y el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía y el
Patronato de Acción Social del cantón Mejía.
Incentivar la participación social de las personas con discapacidad y sus familias
en cuanto a la exigibilidad del derecho a la atención integral de salud como
grupo vulnerable y de atención prioritaria.
11
Impulsar programas educativos con ayuda de las instituciones públicas
municipales encargadas de dar cumplimiento a los derechos de las personas que
pertenecen a grupos vulnerables, en este caso el derecho a la salud de las
personas con discapacidad en el Cantón Mejía, y de esta manera enfatizar la
importancia de ejercer los derechos garantizados en la Constitución y en las
leyes que amparan a estas personas.
1.5. JUSTIFICACIÓN
Los derechos de las personas con discapacidad se encuentran reconocidos tanto en
la Constitución de la República como en la Ley Orgánica de Discapacidades, sin
embargo no se ha logrado brindar una atención integral en cuanto a la salud de estas
personas, una de las causas es la falta de exigibilidad de la aplicación de este derecho
por parte de este grupo vulnerable debido al desconocimiento de la ley, permitiendo que
el problema se agudice, dejando a las personas con discapacidad y sus familias en una
situación de desventaja, por lo tanto se hace urgente el educar y capacitar a este grupo
vulnerable y a quienes cuidan de ellos acerca de los derechos que la ley les garantiza,
mediante la creación de un organismo encargado de la atención integral de la salud de
las personas con discapacidad en el cantón Mejía, a donde puedan acudir con la
convicción de que serán atendidos adecuadamente.
Este estudio tomará en cuenta varios aspectos tales como las diferentes tipos
discapacidades y sobretodo, el acceso que tienen las personas con discapacidad para
acceder a un servicio de salud que sea prioritario y equitativo en comparación con las
demás personas.
El análisis de este tema nos permitirá analizar las perspectivas legales y sociales
del cumplimiento de las leyes que protegen a este grupo vulnerable ya que forma parte
de una de las tantas garantías que el Estado está obligado a brindar.
El motivo por el cual se realizará la presente investigación buscará establecer si
existe una vulneración al acceso al derecho a la salud para personas con discapacidad.
12
El impacto que el cumplimiento de la ley traería a la sociedad, sería la inclusión
social y la no discriminación a personas de este grupo vulnerable, discriminación que
sin lugar a duda es el problema que más afecta a las personas con discapacidad.
El aporte que aspiro dar con esta investigación es el análisis jurídico de la debida
aplicación de la ley a favor de la salud de las personas con discapacidad, tomando en
cuenta los preceptos establecidos en la Constitución, la Ley Orgánica de la
Discapacidades y su respectivo Reglamento, las normas emitidas por la OMS y La
Convención de los Derechos de las personas con Discapacidad.
13
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
PRINCIPIO DE IGUALDAD
La Constitución de la República promulgada en 1830 manifiesta que:
La Constitución garantiza a los habitantes del Ecuador, principalmente, los siguientes
derechos:
“Artículo 151.- La igualdad ante la Ley. No habrá en el Ecuador esclavitud ni apremio
personal a título de servidumbre o concertaje. “
La Constitución de la República promulgada en 1945 manifiesta que:
Artículo 141.- El Estado garantiza: 2. La igualdad ante la ley. No hay
esclavitud, servidumbre ni concertaje. No se reconocen empleos
hereditarios, privilegios ni fueros personales. No pueden concederse
prerrogativas ni imponerse obligaciones que hagan a unos ciudadanos de
mejor o peor condición que a otros.
Se declara punible toda discriminación lesiva a la dignidad humana, por
motivos de clase, sexo, raza u otro cualquiera;
La Constitución de la República promulgada en 1998 manifiesta que:
Art. 47.- En el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria,
preferente y especializada los niños y adolescentes, las mujeres
embarazadas, las personas con discapacidad, las que adolecen de
enfermedades catastróficas de alta complejidad y las de la tercera edad. Del
14
mismo modo, se atenderá a las personas en situación de riesgo y víctimas de
violencia doméstica, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos.
“Art. 50.- El Estado adoptará las medidas que aseguren a los niños y adolescentes las
siguientes garantías:
3. Atención preferente para su plena integración social, a los que tengan discapacidad.”
El principio de Igualdad establece que todos los seres humanos somos iguales ante
la ley, sin que existan preferencias para un grupo determinado de personas.
Este principio ante la ley es discordante con los sistemas legales de dominio como
la esclavitud, la servidumbre, o la discriminación por sexo, raza, condición social,
discapacidad u otro tipo de condición que atraviesen los seres humanos.
Qué hay de este principio cuando se trata de aplicarlo a “desiguales”.?
No es un tema en el que solo se trate de ofrecer una serie de ayudas que
recompensen a este grupo vulnerable, o se eliminen algunas barreras arquitectónicas.
El principio de igualdad parte de dos puntos: igualdad formal, como un derecho
de todas las personas para no ser tratados con ningún tipo de discriminación por
cualquier situación en la que se encuentren, y la igualdad sustancial, en donde hacemos
referencia a personas que son tratadas de distinta manera por las necesidades
justificadas que presentan, en este caso las personas con discapacidad, hablando
entonces de la igualdad como una diferenciación.
Esto hace referencia a que exista una sociedad más igualitaria y más justa en
donde se deben exigir políticas que traten de manera desigual a quienes son desiguales
con la finalidad de mejorar la situación de desventaja que presentan.
En nuestro país esto se ha evidenciado por ejemplo en la dotación de becas en el
campo educativo, en la obligación de contratación laboral a personas con algún tipo de
discapacidad, medidas que sin duda favorecen a este grupo, tratándose entonces de una
15
“discriminación inversa o positiva” que sin duda ha sido un avance a nivel mundial en
el tratamiento jurídico de los grupos vulnerables.
DISCAPACIDAD
(Bustamante & Herdoíza Guzman, 2006), en su tesis “Derechos de la personas con
discapacidad” manifiestan que:
La discapacidad es una restricción o ausencia de carácter permanente de la
capacidad de un ser humano para realizar una actividad determinada.
La discapacidad es siempre la secuela irreversible de una enfermedad
genética, congénita o adquirida, es decir, que tiene necesariamente que pasar
por un daño o deficiencia de salud, que en la mayor parte de los casos es
prevenible.
(Egea García & Sarabia , 2001, pág. 1) en su libro “Clasificaciones de la OMS sobre
discapacidad, manifiesta:
Puesto que la experiencia de la discapacidad es única para cada individuo, no
solo porque la manifestación concreta de la enfermedad, desorden o lesión es
única, sino porque esa condición de salud estará influida por una compleja
combinación de factores (desde las diferencias personales de experiencias,
antecedentes y bases emocionales, construcciones psicológicas e
intelectuales, hasta el contexto físico, social y cultural en el que la persona
vive), ello da pie para sugerir la imposibilidad de crear un lenguaje
transcultural común para las tres dimisiones de la discapacidad.
(Renzi, 2010), en su tesis manifiesta:
La discapacidad es el resultado de la interacción entre una persona que tiene
una determinada condición de salud y el contexto ambiental en el que se
desenvuelve.
16
Decimos entonces que la discapacidad es un tipo de restricción que padecen
algunas personas, sin embargo estoy consciente que la mayoría de
discapacidades son prevenibles siempre y cuando el Estado cumpla con lo
establecido en las leyes, es decir, que exista programas de prevención y
rehabilitación para estos grupos vulnerables o grupos propensos a sufrir
algún tipo de discapacidad.
(Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud:
Modelo del Funcionamiento y de la Discapacidad; Modelos médico y social., 2001, pág.
32)
Se han propuesto diferentes modelos conceptuales para explicar y entender
la discapacidad y el funcionamiento. Esta variedad puede ser expresada en
una dialéctica de "modelo médico" versus "modelo social". El modelo
médico considera la discapacidad como un problema de la persona
directamente causado por una enfermedad, trauma o condición de salud, que
requiere de cuidados médicos prestados en forma de tratamiento individual
por profesionales. El tratamiento de la discapacidad está encaminado a
conseguir la cura, o una mejor adaptación de la persona y un cambio de su
conducta. La atención sanitaria se considera la cuestión primordial y en el
ámbito político, la respuesta principal es la de modificar y reformar la
política de atención a la salud. Por otro lado, el modelo social de la
discapacidad, considera el fenómeno fundamentalmente como un problema
de origen social y principalmente como un asunto centrado en la completa
integración de las personas en la sociedad. La discapacidad no es un atributo
de la persona, sino un complicado conjunto de condiciones, muchas de las
cuales son creadas por el contexto/entorno social. Por lo tanto, el manejo del
problema requiere la actuación social y es responsabilidad colectiva de la
sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para la
participación plena de las personas con discapacidades en todas las áreas de
la vida social. Por lo tanto el problema es más ideológico o de actitud, y
requiere la introducción de cambios sociales, lo que en el ámbito de la
política constituye una cuestión de derechos humanos. Según este modelo, la
discapacidad se configura como un tema de índole política.
(Bustamante & Herdoíza Guzman, 2006), manifiestan en su tesis sobre el paradigma de
la rehabilitación de personas con discapacidad que:
17
El paradigma de la rehabilitación centra el problema en el individuo, en sus
deficiencias y dificultades. Por ello, se pone énfasis en su rehabilitación
(física, psíquica o sensorial) mediante la intervención profesional de
diferentes especialistas que mantienen el control del proceso de
rehabilitación. Los resultados de ese proceso se miden por el grado de
destrezas funcionales logradas o recuperadas y por la ubicación en un
empleo remunerado.
El paradigma de rehabilitación es, en el cual, mayoritariamente estamos
inmersos los profesionales y la sociedad occidental, a pesar que coexisten
todavía hoy muchas actitudes identificadas con modelo tradicional. La
rehabilitación supone la superación del modelo tradicional basado en las
actitudes de rechazo y protección, pero sigue arrojando algunos problemas
relativos al peso omnipotente que tiene el profesional, quien controla el
proceso de rehabilitación y relega a la persona con discapacidad a un rol de
cliente o paciente. Esta situación de marginalidad y dependencia del sujeto
respecto a su proceso de rehabilitación ha sido contestada directamente por
grupos de personas con discapacidad física, dando lugar al movimiento
denominado “independent living” es decir “vida independiente” o
“autonomía personal”.
Aquí se hace referencia a la discapacidad desde una visión médica la cual apunta a
que este tipo de casos se debe a algún tipo de enfermedad o situación que podría haber
sucedió, mientras que en el campo social se habla de un “fenómeno” considerándolo
como un problema social que debería ser analizado por la sociedad y de esa manera
lograr la inclusión de las personas con discapacidad en los diferentes aspectos de la vida
diaria.
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
(León & Figueroa, 2014, pág. 131), 2500 preguntas y respuestas a la
Constitución, Tomo II. pág. 131
Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que cualquier
ciudadano ecuatoriano. La Constitución reconoce atención especial a
18
personas con discapacidad, para garantizarles el disfrute efectivo de sus
derechos para que garanticen su autonomía, su integración social y
profesional y su participación en la comunidad.
Todos somos iguales ante la ley, esto es amparado por la Constitución de la
República, considerada como nuestra carta magna, la sociedad debe estar consciente de
que las personas con discapacidad hacen grandes y significativos aportes a la sociedad,
por eso es necesario concientizar a la sociedad para que de esa manera se logre una
verdadera inclusión.
(León & Figueroa, 2014, pág. 133), 2500 preguntas y respuestas a la
Constitución, Tomo II.
Impulso a los servicios (necesarios) para la dotación, fabricación,
mantenimiento y distribución de órtesis, prótesis y otras ayudas tecnológicas
que suplan o compensen las deficiencias. Las ayudas técnicas y tecnológicas
serán entregadas obligatoriamente por el Estado y las instituciones de
seguridad social, directamente, bajo convenio o contrato con otras
instituciones públicas o privadas.
El Estado será el ente encargado de facilitar lo que aquellas personas necesiten
para su rehabilitación e independencia para realizar actos de la vida diaria, mediante
programas que verifiquen sus necesidades.
(Burneo, 2008, págs. 320,321), Derechos y Garantías Constitucionales en el
Ecuador. Evolución y Actividad. II Edición.
La prestación de los servicios de salud y la creación del ambiente apropiado
son tareas fundamentales del Estado e implican una obligación seria del
mismo, frente a los individuos, a quienes corresponde el correctivo derecho.
Pero tampoco debe actuar el Estado de modo excluyente de la actividad
privada, cuya contribución es siempre muy importante. Por lo mismo no
cabe una socialización total de la medicina, la cual eliminaría los incentivos
de la competencia propia de la actividad profesional privada y la calidad de
la atención se degradarían.
19
La salud es un derecho irrenunciable y forma parte del principio de igualdad al
que estamos sujetos todos los ciudadanos, es por eso, y con más razón, que las personas
con discapacidad necesitan recibir atención integral de su salud sin ser discriminados
por su condición.
(Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de
discriminación contra las Personas Con Discapacidad, 1999). Convenio ratificado por el
Ecuador el 8 de marzo de 2002.
ARTÍCULO III
Para lograr los objetivos de esta Convención, los Estados parte se
comprometen:
2: Trabajar prioritariamente en las siguientes áreas:
a. La prevención de todas las formas de discapacidad prevenibles;
b. La detección temprana e intervención, tratamiento, rehabilitación,
educación, formación ocupacional y el suministro de servicios globales para
asegurar un nivel óptimo de independencia y de calidad de vida para las
personas con discapacidad;
(Ander & Aguilar, pág. 77), Naciones Unidas, Propuesta acción para las
personas con discapacidad.
Al considerar la condición jurídica de las personas con discapacidad respecto
a las Derechos Humanos, debe concederse prioridad al uso de los pactos y
demás instrumentos de las Naciones Unidas, así como a los de otras
organizaciones internacionales, dentro del sistema de las Naciones Unidas
que protegen los derechos de todas las personas.
Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que tienen los demás,
sin embargo al ser víctimas de discriminación dentro de la sociedad, las organizaciones
internacionales se han visto en la necesidad de crear leyes, tratados y convenios que los
protejan y es ahí cuando los Estados parte deben verificar el cumplimiento de todo est
con el fin de no vulnerar los derechos de estas personas.
20
2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, PUBLICADA EN EL
REGISTRO OFICIAL 449 DEL 20 DE OCTUBRE DE 2008.
Art.3.-Son deberes primordiales del Estado:
Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud,
la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante
las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión ideología filiación
política, pasado judicial,, condición socio-económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física, ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o permanente que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
sancionará todo tipo de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula
al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la
educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros
que sustentan el buen vivir.
21
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a
programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual
y salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios
de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.
Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención
prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia
doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado
prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.
Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las
niñas, niños y adolescentes:
Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad. El
Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad.
Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de
manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
La atención especializada en las entidades públicas y privadas que presten servicios de
salud para sus necesidades específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de
forma gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por
vida.
La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las correspondientes
ayudas técnicas.
22
9. La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en
particular en caso de discapacidad intelectual.
Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren:
El establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas
con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su
personalidad, el fomento de su autonomía y la disminución de la dependencia.
La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley
sancionará el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma
de abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por razón de la discapacidad.
LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES.
Artículo 19.- Derecho a la salud.- El Estado garantizará a las personas con
discapacidad el derecho a la salud y asegurará el acceso a los servicios de promoción,
prevención, atención especializada permanente y prioritaria, habilitación y
rehabilitación funcional e integral de salud, en las entidades públicas y privadas que
presten servicios de salud, con enfoque de género, generacional e intercultural. La
atención integral a la salud de las personas con discapacidad, con deficiencia o
condición discapacitante será de responsabilidad de la autoridad sanitaria nacional, que
la prestará a través la red pública integral de salud.
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección
de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que
infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.
23
TÍTULO I
1. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud
(CIF) define a la discapacidad como aquello que:
Abarca deficiencias, limitaciones de la actividad y restricciones a la
participación. Se entiende por discapacidad la interacción entre las personas
que padecen alguna enfermedad (por ejemplo, parálisis cerebral, síndrome
de Down y depresión) y factores personales y ambientales (por ejemplo,
actitudes negativas, transporte y edificios públicos inaccesibles y un apoyo
social limitado). (http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs352/es/ ,
2015)
En el mundo existen más de mil millones de personas con algún tipo de
discapacidad, de estos mil millones, aproximadamente doscientos millones de personas
sufren discapacidades que son considerables, es decir, que quien la posea no puede
desempeñar de manera normal una actividad comparada con cualquier otra persona en
la población en general.
A medida que pasa el tiempo, el tema de la discapacidad tomará una preocupación
mayor por su prevalencia o su aumento.
Al rededor del mundo se ha notado que las personas con discapacidad han tenido
una escasa atención en lo que respecta a servicios sanitarios, académicos, o cualquiera
de inserción social, esto, como parte de los obstáculos que la sociedad ha puesto a estas
personas en cuanto al acceso a servicios que la sociedad considera elementales como la
salud, la educación, o transporte, dificultades que se tornan más evidentes en lugares
menos asistidos.
Con el pasar del tiempo las personas con discapacidad han sido tratadas de distinta
manera por parte de la sociedad, ha habido muchas ideas sobre el origen de la
discapacidad que han dado como respuesta situaciones que se han tornado excluyentes,
24
de marginación, incluso de desprecio o por otro lado respuestas de compasión o lastima
por parte de la sociedad.
En este último tiempo en nuestro país, se ha venido dando respuestas a las
necesidades que atraviesan las personas con discapacidad basándose principalmente en
el cumplimiento de los Derechos Humanos teniendo en cuenta que ante todo su
condición como ser humano.
Se ha buscado que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos mediante la
aplicación de principios que los ampara tales como: acciones positivas, discriminación
inversa, accesibilidad, con el fin de que tengan igualdad de oportunidades dentro de la
sociedad.
Sin embargo, aunque haya muchas políticas a favor de este tipo de personas,
existe aún una realidad difícil que atraviesan a diario tales como la discriminación o la
falta de acceso total a los servicios.
Es indudable que la discriminación no se da por la discapacidad que ciertas
personas tengan sino por las barreras que la sociedad crea ya sea por falta de
accesibilidad, infraestructura o de equipos médicos que las personas con discapacidad
necesitan.
“Desde luego, las violaciones a los derechos, incluso a los más básicos; no han
desaparecido” (Carbonel, 2010, pág. 21)
1.1. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR
El interés hacia las personas con discapacidad en el Ecuador se ha dado porque
éste ha sido uno de los problemas sociales más relevantes, por ser de escasa cobertura y
deficiente calidad, principalmente en lo que se refiere a las acciones del sector privado y
en algunas instituciones del sector público que ha asumido su responsabilidad desde
hace unas dos décadas.
25
La atención para las personas con discapacidad en nuestro país se inició
aproximadamente a mediados del siglo pasado, por decisión de padres de familia y
organizaciones privadas, teniendo criterios de compasión y beneficencia para con las
personas con discapacidad; a través de las acciones realizadas por organizaciones de
personas ciegas y sordas, quienes gracias a su constancia lograron organizarse y atender
a sus integrantes.
El Estado intervino mucho tiempo después de una forma más reglamentada y
técnica.
Algunas de las primeras acciones se iniciaron en el sector educativo, mediante el
Ministerio de Educación, y es así como se crearon escuelas de educación especial en las
décadas del 40 al 60, en un intento por efectivizar algunos de los derechos de las
personas con discapacidad, especialmente en el área de educación, salud y trabajo.
Sin embargo, pese a los esfuerzos que realizaron los padres de familia y varias
instituciones, no se logró alcanzar simbólicos progresos en la materia, ya que aunque el
Estado había empezado a definir algunas acciones para mejorar la situación de las
personas con discapacidad, dichas acciones no tenían sustento legal e institucional, ya
que el Estado en esa época, no reconocía a las personas con discapacidad como un
grupo vulnerable o de prioridad y, por tal, no tenía como una de sus prioridades su
atención.
Las secuelas que trajo un brote de poliomielitis en la década del 50 fue un
acontecimiento significativo que obligó al Estado a brindar atención a las personas que
lo padecían en la ciudad de Guayaquil, por lo cual se ordenó la creación de SERLI
(Sociedad Ecuatoriana Pro Rehabilitación de Lisiados) por iniciativa del Dr. Emiliano
Crespo.
Es en la década de los 70, gracias a la situación económica favorable del país
debido al boom petrolero, el sector público desarrolló acciones fundamentales para la
atención de las personas con discapacidad en cuanto a educación, salud, bienestar
social, de tal manera que se amplió la cobertura de estos servicios en el país.
26
Una de las primeras acciones que realizó el Estado fue la creación del Consejo
Nacional de Rehabilitación Profesional (CONAREP) en 1973, el mismo que se encargó
de la formación ocupacional y de la inserción laboral de las personas con discapacidad.
En el área de la educación, en el año de 1977, se expidió la (Ley General de
Educación), en la que se señalaba, "que la educación especial es una responsabilidad
del Estado".
Otro paso importante del Estado en la educación de las personas con discapacidad
fue la creación de la Unidad de Educación Especial en abril de 1979.
El 18 de julio de 1980, se creó la División Nacional de Rehabilitación en el
Ministerio de Salud, el mismo que se encargó de la organización e implementación de la
Rehabilitación Funcional.
Desde 1981 a 1984, se amplió la cobertura asistencial con la organización de
servicios de Medicina Física en casi todas las provincias, las mismas que se sumaron a
las unidades de rehabilitación de la Seguridad Social.
El 5 de agosto de 1982, se expidió la Ley de Protección del Minusválido, que creó
la Dirección Nacional de Rehabilitación Integral del Minusválido – DINARIM, y se le
asignó al Ministerio de Bienestar Social la rectoría y coordinación con las demás
instituciones en todo lo relacionado con esta actividad. Esta ley contenía varias
disposiciones relacionadas con la prevención y la atención de las personas con
discapacidad y una en especial, que determinó la desaparición del CONAREP.
Para la atención a las personas con discapacidad se crearon varias unidades
operativas dependientes del Ministerio de Bienestar Social.
La ampliación de la atención en ese entonces, también se la realizó por acciones
que provenían del sector privado.
Una de las instituciones de mayores realizaciones en ese entonces fue el Instituto
Nacional del Niño y la Familia-INNFA, con la creación de varios centros de
27
rehabilitación y escuelas de educación especial. Otras ONG´s que se destacaron por su
trabajo en beneficio de las personas con discapacidad fueron: ASENIR, FASINARM,
SERLI, FUNDACIÓN GENERAL ECUATORIANA, ADINEA, FUNDACION
HERMANO MIGUEL, CEBYCAM, FUNAPACE, OLIMPIADAS ESPECIALES,
entre otras.
El crecimiento fue en todas las áreas, sin embargo fue llevado adelante en forma
desordenada, lo que originó la duplicidad de acciones, la dispersión de recursos y una
total descoordinación y desarticulación de las acciones.
Sin embargo, un hecho trascendental en este período, fue la expedición de la Ley
de Discapacidades en 1992 y la creación del Consejo Nacional de Discapacidades en
1993, que surgieron del trabajo interinstitucional de técnicos en discapacidades,
delegados de los ministerios de Salud, Educación, Bienestar Social, Trabajo, el INNFA,
por lo cual se conformó la Comisión Interinstitucional de Análisis de la Situación de las
Discapacidades en el Ecuador – CIASE en 1989, presidida por el Dr. Rodrigo Crespo
Toral, quien elaboró el diseño del Plan Nacional de Discapacidades y la Ley de
Discapacidades, la misma que fue expedida en agosto de 1992.
El cambio sustancial en el siglo pasado fue el ordenamiento y racionalización de
la atención a las personas con discapacidad que se producían como resultado de la
aplicación de la Ley de Discapacidades y la aparición del Consejo Nacional de
Discapacidades, esta Ley, al disponer la creación de un Sistema Nacional de Prevención
de Discapacidades y de atención e integración de las personas con discapacidad y
confirió al CONADIS la facultad de dictar políticas, coordinar acciones e impulsar
investigaciones.
El desarrollo más evidente fue la ejecución del Plan Nacional de Discapacidades,
el establecimiento en el Reglamento a la Ley de las competencias, responsabilidades y
atribuciones de las distintas instituciones del sector público y privado en la prevención y
atención, así como la obligatoria necesidad de coordinación y participación de las
mismas, el fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad, en 4
grandes Federaciones nacionales, la creación de la Red de ONGs, el establecimiento de
mecanismos para coordinar las acciones en el sector público.
28
En este último período las acciones han sido encuadradas en la creación y
actualización de normas, expedición de políticas, coordinación de actividades,
mejoramiento de la calidad de la atención y la progresiva incorporación del tema de las
discapacidades en todos los ámbitos.
A lo largo del desarrollo de la atención a las personas con discapacidad en el país,
se han ido incorporando y modificando las concepciones sobre lo que es la discapacidad
y su forma de atención, pasando de la caridad y beneficencia al paradigma de la
rehabilitación y de éste al de autonomía personal y al de inclusión y derechos humanos.
Sin embargo, en el país aún se mantienen las concepciones de paternalismo y
beneficencia en algunos sectores y en algunas actividades, pero poco a poco nos vamos
insertando en las acciones orientadas por los principios de normalización y equiparación
de oportunidades que señalan que la atención de estas personas sea en los mismos sitios
y sistemas de toda la población, encaminando una verdadera inclusión, en donde puedan
ejercer sus derechos por el simple hecho de ser personas.
1.2. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RECONOCIDOS
POR LA CONSTITUCIONES DE LA REPÚBLICA.
De acuerdo al contexto de la historicidad de los derechos, podemos evidenciar que
éstos se van adecuando a las necesidades de las personas en circunstancias y momentos
determinados.
De ahí que en el Ecuador ha sido trascendental el reconocimiento de los derechos
de las personas con discapacidad, ya que si no fuese considerable el número de personas
con discapacidad en el país, tal vez los derechos de estas personas jamás hubiesen sido
considerados dentro la legislación ecuatoriana.
La Constitución de la República del 23 de septiembre de 1830, tuvo por objeto
solamente establecer la forma de Gobierno de nuestro país, es por eso que no hubo un
reconocimiento a los derechos y garantías que debían tener los ciudadanos.
29
En la Constitución de 1851, en su artículo 7, se hace un mínimo reconocimiento a
los derechos de los ecuatorianos, aduciendo simplemente que […] todos son iguales
ante la ley […].
De manera similar, en las Constituciones de la República, de los años 1851, 1852,
1861, 1869, refieren solamente a los “Derechos Políticos” de los ecuatorianos.
Es a penas en la Constitución de 1961, que se hace una referencia en el artículo 25
a la no discriminación, además en el artículo 31 manifiesta que el Estado: “[…]
Amparará al menor que se hallare en condiciones desventajosas, a fin de que pueda
desarrollarse normalmente y con seguridades para su integridad moral. […]”
En el artículo 19, numeral 4 de la Constitución de la Republica de 1978, ya se
toma en cuenta a grupos vulnerables y se garantiza la igualdad ante la ley y […]”Se
prohíbe toda discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
filiación, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen social, posición
económica o nacimiento.”. Sin duda un gran avance para la sociedad porque ya se
empieza a tomar en cuenta a este grupo de personas, de tal manera que estos puedan
tener respaldo del Estado en caso de sufrir algún tipo de discriminación.
En la (Constitución de la República , 1998), en su artículo 23, numeral 20,
establece de entre los derechos civiles “[…] El derecho a una calidad de vida que
asegure la salud […]”, también es notorio que ya se hace referencia a personas con
discapacidad, en su artículo 47 se estable que estas personas pertenecen a grupos
vulnerables y que por tal motivo, recibirán atención prioritaria por parte del Estado y de
igual manera por parte del sector privado.
Así mismo, en el artículo 53, el Estado garantiza la prevención de discapacidades,
la atención y rehabilitación integral y de manera especial a aquellos que se encuentren
en estado de indigencia.
Queda establecido, según este artículo, que el Estado deberá establecer medidas
que garanticen el uso de bienes y servicios en áreas de salud, educación, laboral, entre
30
otras a las personas con discapacidad y de igual manera adoptar medidas que eliminen
las barreras de comunicación y barreras arquitectónicas.
En el artículo 57 de la misma Constitución, se establece que el seguro social es
obligatorio y cubrirá eventualidades de invalidez y/o discapacidad.
En cuanto a la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro
Oficial No 449 de 20 de octubre de 2008 , se hace referencia a que las personas con
discapacidad están consideradas dentro del grupo de atención prioritaria, esto, de
acuerdo al artículo 35 de la Constitución de la República, por lo cual el Estado presta
una especial atención a estas personas, así mismo, el articulo 42 en su numeral 3
prioriza la plena integración de las personas con discapacidad dentro de la sociedad.
Refiriéndonos al artículo 47 de la Constitución, el Estado garantiza políticas de
prevención de discapacidades en conjunto con la sociedad, para de esta manera, lograr
su inserción dentro de la sociedad.
Es evidente, que en esta Constitución, existe una protección máxima de los
derechos de estas personas, siendo así, que se les garantiza atención especializada en
establecimientos que brinden servicios de salud, ya sean públicos o privados,
incluyendo en esta atención el suministro de medicamentos de manera gratuita y
poniendo en especial condición a las personas que necesitan tratamiento durante toda la
vida, también se incluirá ayudas técnicas en cuanto se refiere a la rehabilitación integral
y asistencia permanente, entendiendo como ayuda técnica al acceso que deberían tener
las personas con discapacidad a aquellos productos elaborados concretamente para
permitir o facilitar la ejecución de determinadas acciones, de tal manera que si el
individuo no tuviese acceso a estos equipos no podría realizar dichas acciones.
En su numeral 6, este artículo manifiesta: “[…] Las personas con discapacidad
que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el día, o que no tengan donde
residir de forma permanente, dispondrán de centros de acogida para su albergue. […]”,
sin embargo, en el Cantón Mejía no se evidencia ningún lugar de hospedaje provisional
para que acojan a las personas con discapacidad.
31
1.3. LA LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES.
1.3.1. Objeto, ámbito y fines de la Ley Orgánica de Discapacidades.
La (Ley Orgánica de Discapacidades, 2014), en su artículo 1 manifiesta:
Artículo 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto asegurar la
prevención, detección oportuna, habilitación y rehabilitación de la
discapacidad y garantizar la plena vigencia, difusión y ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, establecidos en la Constitución
de la República, los tratados e instrumentos internacionales; así como,
aquellos que se derivaren de leyes conexas, con enfoque de género,
generacional e intercultural.
El objeto de esta Ley es, por lo tanto, cerciorar y facilitar la asistencia necesaria
para este grupo vulnerable y para la sociedad en general, de tal manera que, la
discapacidad pueda ser prevenible o detectada oportunamente y en caso de evidenciar la
discapacidad en una persona exista la respectiva habilitación y rehabilitación que
necesitan; refiriéndonos a habilitación como un proceso que permita que una persona
con discapacidad alcance un nivel suficiente para que pueda desempeñarse física,
sensorial, intelectual, psicológica y socialmente de una manera cada vez más
independiente, así mismo se entenderá como rehabilitación a la atención medica que
perciba programas de fisioterapia, terapia del lenguaje, terapia ocupacional, entre otros,
los cuales deben ser adecuados al tipo de discapacidad que presente el individuo.
Por otra parte, esta ley también tiene como objeto hacer del cumplimiento de los
derechos establecidos por la Constitución y los tratados internacionales de las personas
con discapacidad, algo efectivo en cuanto a su vigencia, difusión y ejercicio.
ENFOQUE DE GÉNERO.- se refiere a las distintas oportunidades que tienen
las mujeres y los hombres en cuanto a las relaciones que puedan existir entre
ellos dentro de la sociedad y su papel dentro de ella.
32
Este tipo de enfoque hace que ni los hombres ni mujeres sean desmerecidos ni
desplazados dentro de la sociedad.
ENFOQUE GENERACIONAL.- tiene que ver con el análisis en espacio y
tiempo relacionando los contextos históricos, culturales, sociales, económicos y
políticos de las personas, considerando las funciones que desempeñan dentro de
la sociedad.
La aplicación de estos enfoques en la sociedad sirve para que exista una
verdadera integración, convivencia adecuada, equidad y una eficaz exigibilidad
de derechos.
ENFOQUE INTERCULTURAL.- es un proceso mediante el cual la sociedad
mantiene comunicación con identidades culturales concretas, donde no se
consiente que las ideas o el accionar de una persona o grupo cultural esté
superpuesto del otro, favoreciendo en todo momento la unión y relación entre
culturas.
1.3.2. Derecho a la salud de las personas con discapacidad según la Ley Orgánica
de Discapacidades.
Derecho a la salud.
El artículo 19 de la (Ley Orgánica de Discapacidades, 2014), manifiesta:
Derecho a la salud.- El Estado garantizará a las personas con discapacidad el
derecho a la salud y asegurará el acceso a los servicios de promoción,
prevención, atención especializada permanente y prioritaria, habilitación y
rehabilitación funcional e integral de salud, en las entidades públicas y
privadas que presten servicios de salud, con enfoque de género, generacional
e intercultural.
La atención integral a la salud de las personas con discapacidad, con
deficiencia o condición discapacitante será de responsabilidad de la
33
autoridad sanitaria nacional, que la prestará a través la red pública integral de
salud...
El Estado es el encargado de asegurar el acceso a los servicios de promoción,
prevención, atención especializada permanente y prioritaria, habilitación y
rehabilitación funcional e integral de salud de las personas con discapacidad, deficiencia
o condición discapacitante.
DERECHO.- es el conjunto de normas que gobiernan en una sociedad y sus relaciones
con sus demás miembros.
SALUD.- estado completo de bienestar físico y social que tiene una persona.
(http://concepto.de/salud-segun-la-oms/, 2015)
Es un derecho que incluye la atención de salud oportuna y apropiada sino también los
principales factores determinantes de la salud, como el acceso a condiciones adecuadas
de cada persona, el derecho salud posible comprende elementos de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y calidad.
34
TÍTULO II
2. RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MEJÍA ENFOCADAS A LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía, mediante Registro Oficial Nº
319, del lunes 24 de Julio de 2006, expide la Ordenanza para la atención al sector
vulnerable del cantón Mejía, en la cual se establece la creación de un fondo para la
atención de grupos vulnerables, el cual debería estar constituido por la asignación que
haga el Concejo Municipal cada año, el mismo que no debe ser menor al 10% de los
ingresos no tributarios que tenga el Municipio, es decir, aquellos que establece el
artículo 226 del ( COOTAD, 2010), mismo que manifiesta:
Los ingresos no tributarios se clasificarán en los siguientes capítulos:
Capítulo I.- Rentas patrimoniales, que comprenderán los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilización o arriendo de bienes de dominio
público.
Capítulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autónomas, descentralizadas o de otros
organismos públicos; y,
c) Transferencias del exterior.
35
Capítulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes raíces; y,
b) De otros activos.
Capítulo IV.- Ingresos varios, que comprenderán los que no deben figurar en
ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones. ( COOTAD, 2010).
Art. 216.
De dicho presupuesto, el 10% estará designado para el Concejo Cantonal de la
Niñez y Adolescencia y el restante 90% será desinado para ejecución de proyectos.
Mediante el estudio de esta Ordenanza, es evidente la falta de sensibilidad por
parte de las autoridades, ya que no se hace referencia a las necesidades concretas de las
personas con discapacidad en el cantón, hace falta que se cubran las necesidades básicas
de este grupo prioritario, una de ellas, la atención integral de salud.
2.1. PATRONATO DE ACCION SOCIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DEL
CANTON MEJIA
El 17 de enero de 2013, se creó el Patronato de Acción Social del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Mejía, como una institución con patrimonio
propio y autonomía de gestión técnica, financiera y administrativa, sujeta al
ordenamiento jurídico de la República del Ecuador.
Dicho Patronato tiene como domicilio a la ciudad de Machachi, cabecera cantonal
de Mejía, que pretende ofrecer una atención oportuna e integral a través de programas,
proyectos y propuestas, de tal manera que se logre una inclusión socioeconómica de
personas que pertenecen a grupos vulnerables y atención prioritaria, mediante el trabajo
y la igualdad de condiciones de estas personas.
36
2.1.1. Objeto y Deberes del Patronato de Acción Social del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Mejía.-
Objeto.- El Patronato deberá garantizar la plena vigencia y efectivo goce de derechos
de los grupos vulnerables, mediante, acciones y planes de gestión de políticas sociales
del G.A.D del cantón Mejía, es decir, aquellos que contiene proyectos que se van a
llevar a cabo durante un año; éstos pueden ser permanentes o temporales de acuerdo al
tiempo en que se vayan ejecutando.
Deberes.- el Patronato de Acción Social del cantón Mejía tiene como deberes los
siguientes:
a) Desarrollar planificada y participativamente acciones y proyectos con los
grupos de atención prioritaria, para transformar su realidad y brindar el impulso
a la economía popular solidaria, con el propósito de erradicar la pobreza y
alcanzar el buen vivir.
b) Generar las condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en
la Constitución con apoyo al funcionamiento del Sistema de Protección Integral
de Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.
c) Coordinar con los distintos niveles de Gobiernos para el desarrollo de los
derechos constitucionales y derechos humanos, así como; en la
transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas
relacionadas con las temáticas concernientes al Patronato.
d) Sensibilizar, capacitar y especializar personal para la atención a los grupos de
atención prioritaria.
e) Incorporar sistemas de asesoría para solucionar conflictos relacionados con la
vulneración de derechos de las personas de atención prioritaria.
37
f) Promover la información y educación a la ciudadanía sobre derechos del
régimen del buen vivir establecidos en la Constitución de la República del
Ecuador.
g) Presentar al concejo Municipal u otras instancias pertinentes, proyectos de
políticas, técnicamente sustentadas y recomendaciones para la formulación,
adecuación e implementación de políticas con enfoque de género para la
atención de los grupos prioritarios.
h) Elaborar el POA, el mismo que deberá ser presentado al Concejo Municipal a
más tardar hasta el mes de septiembre de cada año para su consideración en la
planificación y presupuesto del subsiguiente año fiscal.
i) Fomentar la conformación, fortalecimiento y articulación de las organizaciones
sociales de género, generacional y grupos vulnerables del Cantón Mejía.
j) Promover la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia, de
acuerdo al Plan Nacional de Erradicación de la Violencia.
k) Promover la incorporación del enfoque de género en los planes, programas,
proyectos y modelos de participación y representación ciudadana bajo
responsabilidad municipal.
l) Monitorear y evaluar semestralmente el cumplimiento de las acciones, planes y
programas implementados y propuestos con participación ciudadana y;
m) Evaluar la ejecución del Plan Operativo Anual del Patronato de Acción Social.
2.2. SERVICIOS QUE BRINDA EL PARONATO DE ACCION SOCIAL DEL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON MEJIA
El Patronato de Acción Social del cantón Mejía, trabaja con grupos de atención
prioritaria brindando servicios de:
38
Terapias para niñas, niños y adolescentes con discapacidad, que comprende
terapias ocupacionales, físicas, del lenguaje, psicorehabilitación y alternativas.
Asimismo, se encarga de la adecuación y dotación de materiales didácticos y
apoyo técnico de los Centros Infantiles del Buen Vivir.
Dotación de alimentos a personas con escasos recursos.
Entrega ayudas en casos de catástrofes naturales o físicas.
39
TITULO III
3. PROBLEMÁTICA DE LA DISCAPACIDAD EN EL CANTÓN MEJÍA,
DISCAPACIDADES EXISTENTES EN EL CANTÓN MEJÍA, SEGÚN EL
REGISTRO NACIONAL DE DISCAPACIDADES.
Sin duda, los objetivos que debe tener un Gobierno dentro de la sociedad debe ser
el esfuerzo para luchar contra la pobreza, que para muchos, es una de las causas de la
discapacidad.
En el mundo existen aproximadamente 1000 millones de personas con algún tipo
de discapacidad, las mismas que no tienen acceso equitativo a la educación, trabajo,
salud y sistemas de apoyo social. Esto, como consecuencia de que las personas con
discapacidad sufren mucho más de la pobreza.
A partir del año 2007, en el Ecuador se destacaron cambios para garantizar el
acceso a los derechos de las personas con discapacidad con la creación de una
normativa especializada, políticas públicas, y además se creó y organizó una nueva
institución que concreta las competencias específicas en cuanto a la salud, educación,
trabajo, accesibilidad, capacitación, sin embargo, en el cantón Mejía, esto no ha sido
suficiente para garantizar a las personas con discapacidad una atención integral en
cuanto a su salud, educación, trabajo.
Para cumplir con lo establecido por la Constitución, el Ministerio de Inclusión
Económica y Social, ha desarrollado un modelo de gestión con el objetivo de promover
la inserción económica y social de las personas con discapacidad y sus familias, desde
una orientación basada en la persona, reforzando las capacidades de afecto de sus
familias y así tratando de materializar el concepto de “comunidad inclusiva”.
Según datos del Registro Nacional de Discapacidades y el Ministerio de Salud
Pública hasta agosto de 2015, en el Ecuador existieron 401.538 personas con
discapacidad, de esta totalidad 60.137 son de la provincia de Pichincha y en el cantón
Mejía, 1506 personas tienen algún tipo de discapacidad.
40
La discapacidad se da por varias causas, por lo cual, existen algunos tipos de
discapacidad.
Gráfico 1: Registro Nacional de Discapacidades en el Ecuador
( http://www.consejodiscapacidades.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2015/09/estadistica_conadis.pdf)
41
3.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS DISCAPACIDADES EXISTENTES EN EL
CANTÓN MEJÍA.
DISCAPACIDAD AUDITIVA.- Es un déficit total o parcial en la percepción
auditiva. Si se pierde esta capacidad de forma parcial se denomina hipoacusia y
si se pierde por completo se llama cofosis. Además puede ser unilateral o
bilateral. ( http://universitarios.universia.es/voluntariado/discapacidad/discapacidad-
auditiva/, 2015)
Las personas que padecen discapacidad auditiva también tienen dificultad para
mantener comunicación con los demás.
Dependiendo del momento en el cual se produzca la discapacidad, y en función
de la adecuación del proceso educativo y/o rehabilitador, se encontrarán
personas que realicen lectura labiofacial y que se comuniquen oralmente u otras
que se comuniquen a través del lenguaje de signos (UCV). (
http://universitarios.universia.es/voluntariado/discapacidad/discapacidad-auditiva/,
2015)
DISCAPACIDAD FÍSICA.- es una desventaja resultante de un impedimento
que limita o impide el ejercicio motor de una persona, en este tipo de
discapacidad las partes afectadas son los brazos y/o las piernas.
Las causas de la discapacidad física muchas veces están relacionadas a
problemas en la gestación, a la condición prematura del bebé o a dificultades en
el momento de nacer, por otra parte también puede ser consecuencia de una
lesión medular provocada por algún accidente.
DISCAPACIDAD INTELECTUAL.- se expresa cuando una persona con
limitaciones significativas no puede interactuar con normalidad en el entorno.
A las personas con discapacidad intelectual les cuesta más que a las otras
personas aprender, entender y comunicarse.
42
Este tipo de discapacidad es permanente, es decir, para toda la vida, y por obvias
razones, esto causa un fuerte impacto en la persona con esta discapacidad y en
su familia.
DISCAPACIDAD DEL LENGUAJE.- esta discapacidad, hace referencia a los
problemas de la comunicación, es decir, funciones motoras orales.
Estos trastornos varían desde simples substituciones de sonido hasta la
inhabilidad de comprender o utilizar el lenguaje o mecanismo motor-oral para el
habla y alimentación.
CAUSAS
Enfermedad de la madre: Durante el embarazo la madre puede adquirir
enfermedades, en las cuales sin prescripción médica consume algún
medicamento que dañan a la criatura, produciendo su discapacidad
misma que dependerá del tiempo de gestación.
Congénitas o de nacimiento: En el nacimiento es posible que se utilicen
métodos auxiliares con los que dañan al bebé o bien al momento de nacer
el niño puede presentar complicaciones con el cordón umbilical
enrollado en su cuello, puede tomar líquido amniótico, entre otras cosas.
Envejecimiento: Con frecuencia se presentan discapacidades propias de
la edad.
DISCAPACIDAD PSICOSOCIAL: Se refiere a la imposibilidad de poder
interactuar con la sociedad de forma culturalmente aceptable.
No está relacionada con la discapacidad intelectual, en la que es notaria desde
la infancia y que hay un desfase en el desempeño escolar y en las etapas de la
vida.
43
Sin embargo, la discapacidad psicosocial puede derivar de una enfermedad
mental, que tiene factores químicos y genéticos, psicológicos y sociales, en la
mayoría de las personas, los síntomas se presentan en la adolescencia, aunque
hay casos que se presentan en la infancia, en la adultez o en la vejez.
DISCAPACIDAD PSICOLÓGICA.- Trastornos mentales o emocionales que
pueden ser crónicos y llegan a impedir el desarrollo de las capacidades
funcionales de las personas sobre tres o más aspectos funcionales de su vida
cotidiana.
DISCAPACIDAD VISUAL.- Es una anomalía o dificultad del ojo o los ojos, o
de sus estructuras que tiene como resultado una visión menor de la normal y
precisa.
Las principales causas de la discapacidad visual están relacionadas con
diferentes factores, tales como desarrollo de la salud e higiene, prevención,
alimentación, así como los recursos disponibles, entre otras, por tanto la
discapacidad visual, puede tener variaciones dependiendo del país y la persona
que la posea. (http://www.ecured.cu/index.php/Discapacidad_Visual , 2015)
3.2. POSIBLES CAUSAS DE LAS DISCAPACIDADES EXISTENTES EN EL
CANTÓN MEJÍA.
LAS CONDICIONES DE TRABAJO PELIGROSAS
Cuando una persona trabaja considerables horas sin descansar, es más fácil que
sufra algún tipo de accidente.
Las personas que realizan sus labores en fábricas o campos agrícolas tienen
contacto con máquinas, equipos o químicos peligrosos.
44
LOS ACCIDENTES, EL TRABAJO EXCESIVO Y EL CONTACTO CON
SUSTANCIAS QUÍMICAS PUEDEN SER UNA CAUSA DE
DISCAPACIDAD.
Accidentes.- Muchas personas sufren lesiones en sus propias casas, las mismas
que les causan discapacidades.
Por ejemplo, accidentes domésticos que pueden provocar incendios, caídas,
accidentes de tránsito, o aspiran o beben sustancias químicas que son tóxicas
para el ser humano.
Las discapacidades muchas veces también son producidas por accidentes en el
trabajo, sobre todo en las secciones menos reglamentadas, como es el caso de los
trabajos de construcción, la agricultura, la ganadería.
VENENOS Y PLAGUICIDAS
Los tóxicos como el plomo que se hallan en las pinturas, los plaguicidas y otras
sustancias químicas que se utilizan en las fábricas, pueden ser causas de
discapacidad en las personas y también malformaciones congénitas en los bebés
que se están desarrollando en el vientre materno.
Fumar, inhalar humo del cigarrillo o ingerir bebidas alcohólicas durante el
embarazo también pueden dañar al bebé antes de que nazca.
Los trabajadores muchas veces usan químicos en las fábricas o en el campo sin
que se les haya enseñado cómo usarlas correctamente, o sin que sepan si son
peligrosas.
Los accidentes que pueden causar las grandes industrias que existen en el
cantón, pueden soltar venenos al aire, al agua o en la tierra y así, producir
problemas considerables de salud, entre ellos en el peor de los casos
discapacidades permanentes.
45
DISCAPACIDADES HEREDITARIAS
Se conoce de algunas discapacidades que son hereditarias, tales como, atrofia
muscular espinal y la distrofia muscular.
Las mujeres que ya tienen niño con algún tipo de discapacidad, corren el riesgo
de tener a otro niño con el mismo problema.
Los bebés de madres que son mayores de 40 años corren un alto riesgo de tener
síndrome de Down. (Patronato de Acción Social del Cantón Mejía, 2015)
2.4. IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN
Refiriéndome al Cantón Mejía, según datos oficiales del CONADIS, existen 1506
personas con algún tipo de discapacidad, ante lo cual, se hace necesaria la exigibilidad
del cumplimiento a los derechos de las personas con discapacidad, en este caso en
concreto, el derecho a la salud, especialmente de las personas con discapacidad que
viven en lugares pertenecientes a las parroquias rurales del cantón Mejía, esto, como
deber fundamental del Estado, creando mecanismos de protección agiles, eficaces,
mediante el establecimiento de un “Centro de Atención Integral de Salud para Personas
con Discapacidad dentro del Patronato de Acción Social del Cantón Mejía”, ya que
dicho Patronato actualmente se encarga de facilitar cierto tipo de terapias, más no de la
atención especializada, permanente y prioritaria, habilitación y rehabilitación funcional
e integral de salud que las personas con discapacidad necesitan, así como también
programas de soporte psicológico y capacitación periódica para aquellos que cuidan de
las personas con discapacidad.
2.5. CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Poca importancia a la prestación del servicio de salud acorde a las necesidades
que requieren las personas con discapacidad.
46
Insuficiente conocimiento sobre índices de discapacidad, prevalencia e incidencia.
Falta de atención por parte de las autoridades públicas, con respecto a los críticos
problemas que atraviesan a diario las personas con discapacidad.
2.6. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BASICOS
AYUDAS TÉCNICAS:
Dispositivos tecnológicos y materiales que permiten habilitar, rehabilitar o compensar
una o más limitaciones funcionales, motrices, sensoriales o intelectuales de las personas
con discapacidad. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos,
pág. 4)
BARRERAS:
Factores en el entorno de una persona que, en su ausencia o presencia, limitan la
funcionalidad y originan discapacidad. Se incluyen: entornos físicos inaccesibles, falta
de una adecuada asistencia tecnológica y actitudes negativas hacia la discapacidad. (
Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, pág. 5)
C.I.F. CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO, DE LA
DISCAPACIDAD Y LA SALUD:
La clasificación proporciona un lenguaje estandarizado y unificado, así como un marco
para la descripción de la salud y estados relacionados de la salud.
La CIF, es parte de la “familia” de clasificaciones internacionales desarrolladas por la
Organización Mundial de la Salud. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de
Derechos Humanos)
47
DEFICIENCIAS:
Son problemas en las funciones o estructuras corporales, tales como una desviación
significativa o una pérdida. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos
Humanos, pág. 9)
DERECHO AL MÁS ALTO NIVEL DE SALUD POSIBLE:
Derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino
también los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua
limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de
alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en
el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre cuestiones
relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.
De manera enunciativa, más no limitativa el derecho al más alto nivel de salud posible
abarca cuatro elementos: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad. (
Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, pág. 9)
DISCRIMINACIÓN:
Es cualquier distinción, exclusión o restricción que tenga el propósito o el efecto de
obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos
político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminación contra las personas con discapacidad, entre ellas, la denegación de
ajustes razonables. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos,
pág. 12)
ESTIMULACIÓN TEMPRANA:
Atención brindada a niños y niñas de entre 0 y 6 años para potenciar y desarrollar al
máximo sus posibilidades físicas, intelectuales, sensoriales y afectivas, mediante
programas sistemáticos y secuenciados que abarquen todas las áreas del desarrollo
48
humano, sin forzar el curso natural de su maduración. ( Comisión de Política
Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, pág. 15)
FACTORES AMBIENTALES:
Constituyen el ambiente físico, social y actitudinal en el que las personas viven y
conducen sus vidas. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos
Humanos, pág. 16)
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
Proceso de adecuaciones, ajustes y mejoras necesarias en el entorno jurídico, social,
cultural y de bienes y servicios, que faciliten a las personas con discapacidad una
integración, convivencia y participación, con las mismas oportunidades y posibilidades
que el resto de la población. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos
Humanos, pág. 19)
OBLIGACIONES DEL ESTADO:
La obligación de respetar: Los Estados partes no deben injerirse en el ejercicio de
los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, los Estados no deben
realizar experimentos médicos en personas con discapacidad sin su consentimiento ni
excluir a ninguna persona de la escuela por razón de discapacidad.
La obligación de proteger: Los Estados partes deben impedir la vulneración de
estos derechos por terceros. Por ejemplo, los Estados deben exigir a los empleadores
privados que establezcan condiciones de trabajo justas y favorables para las personas
con discapacidad, incluido un ajuste razonable. Los Estados deben mostrar diligencia en
la protección de las personas con discapacidad contra los malos tratos o abusos.
La obligación de realizar: Los Estados partes deben tomar las medidas oportunas
de orden legislativo, administrativo, presupuestario, judicial y de otra índole que sean
necesarias para el pleno ejercicio de estos derechos. ( Comisión de Política Gubernamental
en Materia de Derechos Humanos, pág. 24)
49
PREVENCIÓN:
Es la adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias físicas,
intelectuales, mentales y sensoriales. ( Comisión de Política Gubernamental en Materia de
Derechos Humanos, pág. 26)
REDES SOCIALES DE PROTECCIÓN:
Conjunto de herramientas y programas que le permiten a la población enfrentar las
contingencias y los riesgos que surgen a lo largo de la vida y ante cambios drásticos en
su entorno. Asimismo, se incluyen las acciones para atender a grupos de población que
enfrentan condiciones específicas de vulnerabilidad que dificultan su pleno desarrollo. (
Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, pág. 30)
REHABILITACIÓN:
Es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estén en
condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional óptimo desde el punto de vista
físico, sensorial, intelectual, psíquico o social, de manera que cuenten con los medios
para modificar su propia vida y ser más independiente. La rehabilitación puede abarcar
medidas para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la pérdida o la
falta de una función o una limitación funcional. El proceso de rehabilitación no supone
la prestación de atención médica preliminar. Abarca una amplia variedad de medidas y
actividades, desde la rehabilitación más básica y general hasta las actividades de
orientación específica, como por ejemplo la rehabilitación profesional. ( Comisión de
Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, pág. 30)
VULNERABILIDAD:
Se aplica para identificar a aquellos núcleos de población y personas que por diferentes
factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que
les impiden alcanzar mejores niveles de vida. ( Comisión de Política Gubernamental en
Materia de Derechos Humanos, pág. 34)
50
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR
3.1.1. Método de Investigación
Es un procedimiento riguroso, formulado de una manera lógica, de tal manera que el
investigador debe seguir en el interés del conocimiento.
3.1.2. Método Inductivo
Proceso de conocimiento que se inicia por la observación de fenómenos particulares con
el propósito de llegar a una conclusión y premisas generales que pueden ser aplicadas a
situaciones similares a la observación.
3.1.3. Método Deductivo
Proceso de conocimiento que se inicia con la observación de fenómenos generales con
el propósito de señalar las verdades particulares contenidas explícitamente en la
situación general.
3.1.4. Método de Análisis
Proceso de conocimiento que se inicia por la identificación de cada una de las partes
que caracterizan una realidad. De esa manera se establece la relación causa- efecto entre
los elementos que compone el objeto de investigación.
51
3.1.5. Método Histórico
El método histórico comprende el conjunto de técnicas, métodos y procedimientos
usados para manejar las fuentes primarias y otras evidencias para investigar sucesos
pasados relevantes para las sociedades humanas.
3.2. DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.2.1. Investigación Bibliográfica
Constituye una investigación bibliográfica, lo que equivale a explorar datos o
examinar un tema. Se la utiliza cuando se investiga un tema o problema escasamente
estudiado. La presente investigación es de tipo bibliográfica – documental ya que
consiste en la recopilación ordenada y metódica de información contenida en libros,
folletos, códigos y artículos, que pueden obtenerse en una biblioteca, hemeroteca o en
instituciones especializadas; se consultará textos y recopilaciones sustentadas en
documentos (fuentes primarias), o en libros, revistas, periódicos, internet y otras
publicaciones (fuentes secundarias), ya que es necesario el estudio y análisis de libros y
de las respectivas leyes con su prudente normativa para ampliar nuestros conocimientos
sobre el objeto de la investigación y de esta forma verificar que es necesario un cambio,
como en mi caso plantear una propuesta de Ordenanza para la creación de un “Centro
de Atención Integral de Salud para Personas con Discapacidad dentro del Patronato de
Acción Social del Cantón Mejía”, de tal modo que ésta se ajuste a la realidad social y
que sea aplicada y cumpla con su objeto.
3.2.2. Investigación de Campo
Aquella investigación que emplea el método científico para obtener nuevos
conocimientos directamente en el campo de la realidad social, ya que busca estudiar una
situación concreta y definida que permita identificar las causas del problema
investigado. Esta investigación es también conocida como “investigación in situ” ya que
se realiza en el propio sitio donde se encuentra el objeto de estudio.
52
En el presente caso se realizará una investigación de campo nos permita obtener
un conocimiento más a fondo del problema investigado, información segura y
confiables trabajando desde el lugar donde se produce e identificar todas las causas que
ocasionan la falta de atención integral de salud de las personas con discapacidad en el
cantón Mejía y el desinterés para ejercer las acciones correspondientes para hacer valer
sus derechos cuando estos han sido perjudicados, de tal modo que nos permitan
comprender las todas las circunstancias económicas, sociales, culturales, educativas y
políticas que rodean el tema objeto de estudio y podamos manejar adecuadamente
dichos datos para fomentar posibles soluciones que mejoren el disfrute de los derechos
de este grupo vulnerable y garanticen el respeto de los mismos por parte de las
autoridades públicas competentes.
3.2.3. Investigación Histórica
La investigación histórica consiste en el proceso de estudiar y analizar
metódicamente acontecimientos pasados de manera cronológica hasta llegar a la
situación actual, lo que permite la comprensión de hechos pasados y su influencia en la
realidad actual, revelar hechos desconocidos y comprender la cultura en la que vivimos.
En la presente investigación se desarrolla una investigación histórica de los
derechos de las personas con discapacidad, su reconocimiento, su incorporación legal, y
su desarrollo y transformación hasta llegar a la situación actual, lo mismo que facilita
comprender el desarrollo de protección de los derechos de las personas con
discapacidad, así como también determinar los errores existentes que restringen el
ejercicio de estos derechos.
53
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro 2: Operacionalización de las variables
VARIABLE
INDEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADOR Nº
DE
ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Acceso al Derecho
a la Salud de las
personas con
Discapacidad en el
Cantón Mejía.
Ámbito Social.
Ámbito
Constitucional.
Ámbito de la
Salud.
Padres de familia
de niños y/o
adolescentes con
discapacidad.
Personas con
discapacidad que
puedan darse a
entenderse por sí
mismo.
3
1
Ficha de
observación
Encuesta. (un
cuestionario)
VARIABLE
DEPENDIENTE
DIMENSIÓN
INDICADOR
N° DE
ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Inaplicabilidad de
la base legal.
Ámbito Social.
Ámbito
Constitucional.
Ámbito de la
Salud.
Miembros del
Patronato de
Acción Social del
Cantón Mejía.
Personal médico
del centro de
salud de la
parroquia de
Machachi.
3
2
Ficha de
observación
Autora: Gonzales Escobar Doris Marisol.
54
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
Dentro de la población de 1506 personas, se tomará una muestra representativa
que recoja características relevantes de las personas con discapacidad en el cantón
Mejía, misma que va a satisfacer las necesidades en cuanto a la información requerida,
aplicando la fórmula que se detalla a continuación:
N
n=
e² (N-1) +1
n= tamaño de la muestra.
N= tamaño de la población.
e= error de la estimación.
1506
n=
(0,008)² (1506-1) +1
1506
n=
(0,0064) (1505) +1
1506
n=
9,63 +1
1506
n=
10,63
n = 141.67
55
Pese a que el resultado de la muestra es de 142, las encuestas se realizaron a 150
personas.
Cuadro 3: Población y Muestra
POBLACIÓN
MUESTRA
Personas con discapacidad que
pueden darse a entender por sí
mismo, entre los 15 y 30 años.
Personas con discapacidad que
pueden darse a entender por sí
mismo entre los 31 y 60 años.
TOTAL:
50
100
150
Autora: Gonzales Escobar Doris Marisol
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.5.1. Observación
Esta técnica consiste en observar atentamente el fenómeno, hecho o caso, tomar la
información y registrarla para después realizar el análisis correspondiente.
3.5.2. Entrevista
Es una técnica para obtener datos que consisten en un diálogo entre las partes
interesadas en el tema a investigar.
56
3.5.3. Encuesta
Es una técnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas opiniones
impersonales interesan al investigador.
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
3.6.1. Observación
Es el método por el cual se establece una relación entre el investigador y el hecho social
o los actores sociales, de los que se obtienen datos que luego se sintetizan para ampliar
la investigación.
3.6.2. Entrevista
A través de ella el investigador puede explicar el propósito del estudio y especificar
claramente la información que necesite; si hay interpretación errónea de las preguntas
permite aclararla, asegurando una mejor respuesta.
3.6.3. Encuesta
El investigador se recopilará todos los datos por medio de un cuestionario previamente
diseñado, sin modificar el entorno ni controlar el proceso en observación.
57
3.7. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Los resultados que han sido obtenidos mediante el manejo de las distintas técnicas
e instrumentos de investigación son rigurosamente procesados mediante fórmulas de
cálculo que nos permitan obtener datos estadísticos claros sobre el problema y el
fundamento para implementar y desarrollar la propuesta de la investigación.
Se desarrolla un análisis jurídico de la doctrina y de la normativa legal sobre los
derechos de las personas con discapacidad, de manera concreta el derecho a la salud, lo
cual nos permiten la comprensión apropiada del desenvolvimiento del mismo,
identificación de problemas que impiden el acceso efectivo de este derecho, para de esta
manera sustentar y fundamentar el desarrollo de una acción de cambio que mejore la
situación de respeto y disfrute de este derecho.
58
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS
Encuesta realizada en el cantón Mejía a personas con discapacidad que se dan a
entender por sí mismo.
Encuesta realizada en el cantón Mejía, a 150 personas con discapacidad que pueden
darse a entender por sí mismo.
Tabla 1: Edad
EDAD
Entre 15 y 30 años 50
Entre 31 y 60 años 100
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Tabla 2: Tipo de discapacidad
TIPO DE DISCAPACIDAD
AUDITIVA 14
LENGUAJE 5
PSICOLÓGICA 6
FISICA 103
VISUAL 22
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
59
Tabla 3: Preguntas
PREGUNTA SI NO TOTAL
1 46 104 150
2 14 136 150
3 55 95 150
4 27 123 150
5 2 148 150
6 52 98 150
7 12 138 150
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 2: Encuesta realizada en el cantón Mejía a personas con discapacidad
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
0
20
40
60
80
100
120
1 2 3 4 5 6 7
SI
NO
60
4.1.1. Pregunta 1
Siendo usted una persona con discapacidad. Conoce los derechos que el Estado le
garantiza en la Constitución?
Tabla 4: Pregunta 1
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
46 104 31% 69%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 3: Pregunta 1
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
El 69% de las personas que realizaron esta encuesta manifestaron que conocían los
derechos que la Constitución les reconocía, mientras que el 31% restantes manifestaron
no conocer todos estos derechos.
Interpretación cualitativa.
Conocer los derechos que tenemos nos sirve como una herramienta que nos hace estar
conscientes de nuestra situación en la sociedad, de tal manera que podamos exigir que
sean cumplidos y también saber cuáles son nuestros límites respecto a los derechos que
tienen los demás.
31%
69% SI 31%
NO 69%
61
4.1.2. Pregunta 2
Sabe cuáles son los servicios que comprende el “DERECHO A LA SALUD” de una
persona con discapacidad?
Tabla 5: Pregunta 2
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
14 136 9% 91%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 4: Pregunta 2
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
El 91% de encuestados manifestaron no conocer cuáles son los servicios que comprende
la atención integral de salud.
Interpretación cualitativa.
Es necesario que las personas con discapacidad conozcan que el derecho a una atención
integral de salud comprende servicios de promoción, prevención, atención especializada
permanente y prioritaria, habilitación y rehabilitación funcional e integral de salud
9%
91%
SI 9%
NO 91%
62
4.1.3. Pregunta 3
Considera usted que las Autoridades del Cantón Mejía, han realizado actividades
suficientes y oportunas para garantizar el acceso al derecho a la salud de las personas
con discapacidad?
Tabla 6: Pregunta 3
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
55 95 37% 63%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 5: Pregunta 3
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
Según el 63% del total de personas encuestadas consideran que las autoridades del
cantón Mejía no han realizado las actividades adecuadas y suficientes para proteger los
derechos de las personas con discapacidad.
Interpretación cualitativa.
Las autoridades públicas, mediante los organismos competentes deben promover la
divulgación de la Ley Orgánica de Discapacidades, a fin de que las personas con
discapacidad y la sociedad en general conozcan los derechos y obligaciones que tienen.
37%
63% SI 37%
NO 63%
63
4.1.4. Pregunta 4
Ha recibido usted atención integral y oportuna de salud para el tratamiento y
rehabilitación de su discapacidad en los centros médicos públicos o privados del
cantón?
Tabla 7: Pregunta 4
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
27 123 19% 81%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 6: Pregunta 4
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
El 81% de personas encuestadas aseguraron que la atención de salud que han recibido
no ha sido oportuna ni de manera integral.
Interpretación cualitativa.
La atención integral quiere decir que se atienden todas las necesidades del paciente por
completo, y no solo las necesidades médicas y físicas. La atención integral, involucra la
colaboración de muchos profesionales, con un enfoque estándar en todo el tratamiento
de discapacidades.
19%
81%
SI 19%
NO 81%
64
4.1.5. Pregunta 5
Ha mantenido algún proceso legal por alguna vulneración de sus derechos como
persona con discapacidad?
Tabla 8: Pregunta 5
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
2 148 1% 99%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 7: Pregunta 5
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
El 99% de los encuestados aseguró no haber mantenido ningún proceso legal por su
condición de persona con discapacidad.
Interpretación cualitativa.
En definitiva existe desconocimiento y confusión por parte de las personas con
discapacidad y la sociedad respecto de los lugares y las autoridades ante quienes pueden
acudir para reclamar cuando sus derechos han sido vulnerados.
1%
99% SI 1%NO…
65
4.1.6. Pregunta 6
Ha asistido a alguna de las terapias que ofrece el Patronato de Acción Social del cantón
Mejía?
Tabla 9: Pregunta 6
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
52 98 35% 65%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 8: Pregunta 6
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
El 65% de personas que realizaron la presente encuesta aseguraron no haber acudido a
las terapias que brinda el Patronato de Acción Social del G.A.D. Municipal.
Interpretación cualitativa.
La mayor parte de encuestados, aseguró no haber acudido a las terapias que brinda el
patronato de acción social debido a la falta de recursos económicos que poseen.
35%
65% SI 35%
66
4.1.7. Pregunta 7
La persona que cuida de usted está al tanto de que tiene derecho a asistir a programas de
capacitación para el cuidado de una persona con discapacidad?
Tabla 10: Pregunta 7
TOTAL PORCENTAJE
SI NO SI NO
12 138 8% 92%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Gráfico 9: Pregunta 7
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
Análisis cuantitativo.
El 92% de los encuestados asegura que las personas que cuidan de ellos no conocen ni
han acudido a ningún programa de capacitación de cuidado de personas con
discapacidad.
Interpretación cualitativa.
El desconocimiento de los derechos y la falta de iniciativa por parte de las autoridades
han hecho que la mayoría de personas que cuidan a personas con discapacidad no
8%
92%
SI 8%
NO 92%
67
reciban ningún tipo de campaña o taller que les enseñe como tratar y cuidar a personas
de este grupo de atención prioritaria.
CUADRO DE PORCENTAJE TOTAL
Tabla 11: Porcentaje Total
N°
Pregunta
Respuesta Porcentaje Total
SI NO SI NO
1 46 104 31% 69% 100%
2 14 136 9% 91% 100%
3 55 95 37% 63% 100%
4 27 123 19% 81% 100%
5 2 148 1% 99% 100%
6 52 98 35% 65% 100%
7 12 138 8% 92% 100%
Elaborado por: Gonzales Escobar Doris Marisol
68
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
Pese a que en la actualidad se ha hablado de un reconocimiento especial de los
derechos de las personas con discapacidad, los mismos que se encuentran
reconocidos en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, la Constitución
de la República, así como en normas secundarias, como la Ley Orgánica de
Discapacidades y leyes conexas, la mayoría de personas con discapacidad en el
cantón Mejía no conocen de manera total los servicios que comprende el
derecho a la salud a los que deben tener acceso, peor aún sobre los medios y
procesos por los cuales pueden hacerlos efectivos, sin saber que están
perjudicando sus intereses y atentan en contra de su bienestar, quedando estos
derechos en su mayoría de casos en letra muerta.
La falta de una educación adecuada, permanente y especializada no sólo de las
personas con discapacidad sino también de las autoridades del cantón Mejía, y
la sociedad respecto de los derechos que este grupo de atención prioritaria posee,
constituye una de las principales falencias para que exista la correcta aplicación
de la ley, y a su vez el ejercicio efectivo de los derechos contemplados, lo cual
ha producido en el cantón Mejía, grandes niveles de ignorancia de las personas
respecto de sus derechos, volviéndolos incapaces de identificar con seguridad
los actos en los cuales sus derechos son afectados, a fin de que puedan acceder a
los procedimientos legales que les permita obtener un resarcimiento al daño
sufrido.
Es mínima la cantidad de personas con discapacidad que han visto vulnerados
sus derechos en algún momento y han accedido a los entes competentes en busca
de justicia, debido a los limitados recursos económicos y legales con los que
69
cuentan, viéndose en muchos de los casos frustrados al no obtener una
reparación oportuna, debido a los ineficaces medios, mecanismos y engorrosos
procedimientos previstos en la ley, lo cual a larga implica un gran costo para el
accionante superándose incluso el valor del perjuicio, situación que ha
ocasionado el desinterés de los ciudadanos de reclamar y exigir el respeto de sus
derechos, adoptando por el contrario una actitud de resignación frente a los
abusos, quedando muchos de estos impunes afectando el bienestar social.
Las organizaciones públicas que en este último tiempo se han creado, como la
Fundación Manuela Espejo, Fundación Joaquín Gallegos Lara, cumplen un rol
fundamental en la defensa y protección de los derechos de las personas con
discapacidad y constituyen componente esencial de los procesos de participación
social, especialmente en lo referente a la representación de los intereses de este
grupo vulnerable, lo cual les permitan hacer efectivos sus derechos, la educación
de las personas con discapacidad en cuanto al conocimiento de sus derechos
hacen que se cree una conciencia de saberse y creerse merecedor y poseedor de
derechos, apoderándose de la defensa de los mismos.
70
5.2. RECOMENDACIONES
Debido al grado de desconocimiento de los derechos y obligaciones por parte de
la ciudadanía, mismos que se encuentran contemplados tanto en la Norma
Suprema como en la Ley Orgánica de Discapacidades es fundamental realizar
programas de enseñanza sobre sus derechos para que de esta manera las
autoridades competentes y la ciudadanía en general tengan sensibilidad sobre los
problemas que atraviesan las personas con discapacidad y permitan el ejercicio
efectivo de sus derechos.
El Estado debe tomar todas las acciones necesarias para implementar como
política pública, un programa de prevención de discapacidades que cubra todo el
país, mediante el cual se eduque a las personas con discapacidad y a toda la
sociedad sobre sus derechos y obligaciones, la forma de ejercerlos, el respeto de
estos derechos.
Por cuanto los organismos públicos a cargo de personas con discapacidad
aportan a la construcción de una política global de protección de este grupo de
atención prioritaria, es necesario el apoyo estatal que fomente la constitución de
organizaciones que brinden atención integral de salud dentro del cantón Mejía,
el cual debe incluir asistencia de todo tipo que les permitan velar adecuadamente
por el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad y adoptar
acciones de incidencia política y legal para lograr superar las condiciones
inequitativas.
Concientizar a las personas con discapacidad sobre importancia del
empoderamiento y el ejercicio de sus derechos fomentando una cultura de
reclamo; que mejore las relaciones sociales, donde las autoridades competentes
se esmeren por prestar servicios de salud de calidad mejorando a diario las
circunstancias de vida que tiene este grupo de atención, de tal forma que sus
servicios cumplan con todas las expectativas de las personas con discapacidad y
evitando que inaplicabilidad de la ley los afecte y quede sin sanción legal.
71
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
TITULO DE LA PROPUESTA.- Proyecto de una Ordenanza para la creación de un
“Centro de Atención Integral de Salud para Personas con Discapacidad dentro del
Patronato de Acción Social del Cantón Mejía”.
6.1. DATOS INFORMATIVOS
6.1.1. Localización
UBICACIÓN DEL CANTÓN MEJÍA
LÍMITES:
NORTE: Desde el ángulo Noroccidental, confluencia de los ríos Pilatón y Toachi, una
línea hacia el Este. El Atacazo y sus faldas del S.E, quebrada Cushiaco y la Unión hacia
el Oriente hasta la Cordillera Central.
SUR: Desde el vértice Suroccidental, (Illinizas), Cordillera Occidental e Illinizas,
Cerros de El Chaupi, Quebrada y puente La Unión, Nudo de Tiopullo, El Rumiñahui y
los páramos del Cotopaxi.
ESTE: Estribaciones de Tanda-Huanta, Yanahurco, Cimarronas, Páramos de Tambo y
Secas. Río Antisana y estribaciones de la Cordillera.
OESTE: De Sur a Norte: Illinizas, Cordillera Occidental, Río Zarapullo y Río Toachi
72
DIVISION POLÍTICA DEL CANTÓN MEJÍA
CABECERA CANTONAL: Machachi.
PARROQUIAS RURALES: Alóag, Aloasí, Cutuglagua, El Chaupi, Manuel Cornejo
Astorga (Tandapi), Tambillo y Uyumbicho.
SUPERFICIE: La superficie total del Cantón es de 1.422.9 km2. La Cabecera
Cantonal (Machachi) tiene un área de 400.4 km2. Las parroquias rurales y sus
superficies se detallan a continuación: Alóag 209.60 km2, Aloasí 68.03 km2,
Cutuglagua 32.26 km2, El Chaupi 145.40 km2, Cornejo Astorga (Tandapi) 495.96 km2,
Tambillo 49.83 km2 y Uyumbicho 21.50 km2.
6.1.1.1. Mapa
Gráfico 10: Mapa de ubicación del cantón Mejía
(http://www.municipiodemejia.gob.ec/index.php/mejia/ubicacion)
73
Gráfico 11: Mapa político del cantón Mejía
(http://www.municipiodemejia.gob.ec/index.php/mejia/ubicacion)
6.1.1.2. Características del Cantón Mejía
El cantón Mejía está ubicado al sur-oriente de la provincia de Pichincha, a tan solo
45 minutos de la ciudad de Quito, Capital del Ecuador. Se asienta majestuoso en un
valle de suelo fértil, envuelto de una infinidad de paisajes naturales entre montañas y
nevados, que lo convierten en un maravilloso lugar visitado por turistas nacionales e
internacionales.
Mejía fue creado, mediante Decreto Oficial, el 23 de julio de 1883 y lleva su
nombre en honor al ilustre quiteño José Mejía Lequerica. Está conformado por su
Cabecera Cantonal, Machachi, y siete parroquias rurales: Alóag, Aloasí, Cutuglagua, El
Chaupi, Manuel Cornejo Astorga (Tandapi), Tambillo y Uyumbicho.
(http://www.municipiodemejia.gob.ec/index.php/mejia/ubicacion)
74
El cantón Mejía es reconocido a nivel nacional e internacional por sus actividades
agrícolas y ganaderas, además posee una cultura chacarera que ha tomado gran
protagonismo debido al "Paseo Procesional del Chagra", también se evidencia la
presencia de turistas que visitan la zona por sus populares aguas termales y minerales
6.2. BENEFICIARIOS
6.2.1. Beneficiarios Directos
Los beneficiarios directos serían las 1506 personas con discapacidad del Cantón
Mejía, al igual que sus familias, por cuanto el Gobierno Autónomo Municipal del
Cantón Mejía, mediante la creación de la Ordenanza Municipal que crea el “Centro de
Atención Integra de Salud para Personas con Discapacidad del Patronato de Acción
Social” proporcionará los medios necesarios para hacer efectivo el derecho a la salud de
las personas con discapacidad en el cantón, de tal manera que estas personas se sientan
respaldadas y protegidas al tener donde acudir para ser atendidos de una manera integral
que les permitan desarrollarse de una forma más independiente cada día, superar la
condición de desigualdad a la que por lo general se enfrentan a diario con respecto a su
inserción y aceptación en la sociedad.
6.2.2. Beneficiarios Indirectos
La sociedad en general, debido a las diferentes causas de discapacidad que se
presentan, ya que esta problemática no solo es congénita sino que también se puede
producir por accidentes de trabajo, accidentes de tránsito, accidentes deportivos,
problemas de parto, trastornos nutricionales y violencia.
6.3. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
Mucho se ha hablado de la atención prioritaria que en este último tiempo se ha
dado a las personas con discapacidad, sin embargo, en el cantón Mejía, hasta la
75
actualidad no existe un órgano público ni privado que brinde una atención integral de
salud, mediante el cual se garantice el eficaz acceso a este servicio.
La cantidad de personas con discapacidad, que según datos oficiales del
CONADIS, existen en el cantón Mejía, y la falta de aplicabilidad de la ley, me llevaron
a realizar la presente investigación en la que se pudo determinar el problema que tienen
que superar las personas con discapacidad y la sociedad en general en este cantón, de
manera especial, aquellos que viven en las parroquias rurales para poder acceder a los
servicios de promoción, prevención, atención especializada permanente y prioritaria,
habilitación y rehabilitación funcional e integral de salud.
6.4. JUSTIFICACIÓN
Los derechos de las personas con discapacidad, se encuentran reconocidos de
manera puntual en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, en la
Constitución de la República, y en la Ley Orgánica de Discapacidades, no obstante, en
el cantón Mejía, el derecho a una atención integral de salud nos ha sido atendido de una
manera eficaz, lo cual se evidencia en la escasa prestación de servicios de promoción,
prevención, atención especializada, permanente y prioritaria, habilitación y
rehabilitación funcional e integral de salud al que las personas con discapacidad tienen
derecho, frente a lo cual y tomando en cuenta la importancia de este derecho se genera
la necesidad de que exista un Centro en donde las personas con discapacidad tenga
acceso gratuito, eficaz e integral a los servicios de salud garantizados en la ley y de esta
manera este grupo vulnerable pueda mejorar su calidad de vida.
76
6.5. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
“ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN DE UN CENTRO DE
ATENCIÓN INTEGRAL DE SALUD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DENTRO DEL PATRONATO DE ACCIÓN SOCIALDEL CANTÓN MEJÍA”.
CONSIDERANDO:
- Que el artículo 32 de la (Constitución de la República del Ecuador , 2008), hace
referencia al Derecho a la Salud y establece:
[…] El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas,
sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente,
oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y
atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación
de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaución y bioética, con enfoque de género y generacional. […]
- Que el artículo 47 de la Constitución de la República del Ecuador determina que
el Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera
conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social.
- Que el artículo 18 de la Ley Orgánica de Discapacidades establece: El Consejo
Nacional de Igualdad de Discapacidades coordinará con las autoridades
nacionales en el ámbito de su competencia, los gobiernos autónomos
descentralizados, y las personas jurídicas de derecho público la promoción,
difusión, así como la canalización de la asesoría técnica y los recursos
destinados a la atención de personas con discapacidad, en concordancia con el
Plan Nacional de Discapacidades
- Que el artículo 249 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización establece que Presupuesto para los grupos de
77
atención prioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento
(10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y
ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria.
En cumplimiento de estas obligaciones sociales y en ejercicio de las atribuciones
del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mejía, expongo el siguiente
proyecto de:
“ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN DE UN CENTRO DE
ATENCIÓN INTEGRAL DE SALUD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DENTRO DEL PATRONATO DE ACCIÓN SOCIALDEL CANTÓN MEJÍA”.
Art. 1.- La presente Ordenanza tiene por objeto la creación de un Centro de
Atención Integral de Salud para Personas con Discapacidad dentro del Patronato de
Acción Social, a fin de que exista una verdadera aplicación del derecho a la salud de las
personas con discapacidad, en cumplimiento con la Constitución y la Ley Orgánica de
Discapacidades.
Art. 2.- Esta Ordenanza ampara a todas las personas con discapacidad auditiva,
física, intelectual, discapacidad del lenguaje, psicológica, psicosocial y visual del cantón
Mejía.
Art. 3.- El Centro de Atención Integral de Salud para Personas con Discapacidad
dentro del Patronato de Acción Social, estará ubicado en la ciudad de Machachi,
cabecera cantonal de Mejía, en la calle Sucre y García Moreno, instalaciones del
Patronato de Acción Social del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía.
Art. 4.- El Directorio del Centro de Atención Integral de Salud para Personas con
Discapacidad dentro del Patronato de Acción Social, estará constituido por:
Un representante del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía,
designado por el señor Alcalde.
78
- Un representante del Consejo Nacional para la igualdad de Discapacidades.
(CONADIS).
- Un representante de la Defensoría del Pueblo.
- Un representante del Ministerio de Salud Pública.
- Un representante de las personas con Discapacidad en el cantón Mejía.
- La presidenta del Patronato de Acción Social del cantón Mejía.
Art. 5.- El Centro de Atención Integral de Salud para Personas con Discapacidad
del Patronato de Acción Social, se enfocará en la atención a las personas con
discapacidad auditiva, física, intelectual, discapacidad del lenguaje, psicológica,
psicosocial y visual.
Art. 6.- El Centro de Atención Integral de Salud para Personas con Discapacidad
del Patronato de Acción Social del cantón Mejía, dentro de sus programas de
prevención y rehabilitación comprenderá los siguientes:
1.- Atención integral de salud a personas con discapacidad en cada parroquia del
cantón Mejía, en unidades móviles especializadas en coordinación con el
Ministerio de Salud Pública.
2.- Atención y tratamiento médicos.
3- Asesoramiento y asistencia social y psicológica.
4.- Capacitaciones en actividades de independencia, las mismas que promuevan su
autonomía mediante aprendizajes útiles para su desarrollo, incrementando su
seguridad, confianza y autoestima, y manteniendo o mejorando su estado físico
y de salud.
5.-Ayuda técnica de movilidad y otros dispositivos, en coordinación con el
Ministerio de Salud Pública.
6.- Servicios de rehabilitación profesional.
7- Seguimiento.
Art. 7.- FONDO PARA LA CREACIÓN DEL “CENTRO DE ATENCIÓN
INTEGRAL DE SALUD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD DENTRO
DEL PATRONATO DE ACCIÓN SOCIAL”.
79
A efecto de que esta Ordenanza se cumpla de manera efectiva, se crea el fondo
para la creación del Centro de Atención Integral de Salud para Personas con
Discapacidad dentro del Patronato de Acción Social contando con:
El 33% de las contribuciones que reciba el Patronato de Acción Social del
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía, por concepto de ingresos
no tributarios;
El aporte que realice el Patronato de Acción Social del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Mejía, en función del presupuesto anual. En ningún
caso dicho aporte será inferior al 33% del total del presupuesto anual;
Además de:
Los créditos no reembolsables de cooperación internacional;
Las donaciones;
Los recursos de cualquier género que reciba o adquiera a cualquier título.
Art. 8.- El Directorio del Centro de Atención Integral de Salud para Personas con
Discapacidad del Patronato de Acción Social del cantón Mejía será el encargado de
mejorar los proyectos de campañas de prevención de discapacidades, programas de
habilitación y rehabilitación, programas de capacitación y soporte psicológico para
quienes cuidan a personas con discapacidad, los cuales estarán a cargo de personas
especializadas o comprendidas en el tema.
Art. 9.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mejía, realizará todas
las acciones pertinentes con el fin de que la presente Ordenanza sea promulgada y
aplicada debidamente por todas las personas naturales y jurídicas involucradas en el
tema.
80
Art. 10.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mejía, buscará los
medios más apropiados para la efectiva aplicación de sanciones en caso de
incumplimiento.
Art.- 11.- La presente Ordenanza prevalecerá sobre cualquier otra de igual o
menor jerarquía que se le oponga.
Art.- 12.- Esta Ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial.
Disposición Transitoria.
- Con el fin de determinar el aporte del 33% de los ingresos no tributarios que
hace el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía para
el año 2016 al Patronato de Acción Social, se tomará en cuenta la cantidad de
115.000.00, por la tanto la cantidad designada para este proyecto es de 37.950
dólares.
- Asimismo, se tomará en cuenta como aporte que realizará el Patronato de
Acción Social del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía, para
el año 2016, según lo establecido en el artículo 7 de esta Ordenanza, la cantidad
de 1´581.952.66 que representa el presupuesto del año 2016, según Acta de la
Sesión del Consejo de Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Mejía de 01 de Octubre de 2015, en consecuencia la cantidad asignada a
este proyecto es de 522.044.181.78 dólares.
- El presupuesto total asignado por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón Mejía, para el proyecto materia de la presente investigación es de
522.082.131.78.
81
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Guatemala, en el vigésimo noveno período ordinario de sesiones de la Asamblea
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Información Pública de las Naciones Unidas 2006, Disponible en la URL:
http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/convention. Consultado el 29 de
septiembre de 2015.
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ANEXOS
ENCUESTA DIRIGIDA A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL CANTÓN MEJÍA. EDAD: TIPO DE DISCAPACIDAD: AUDITIVA: FISICA: LENGUAJE: PSICÓLOGICA: VISUAL:
1.- Siendo usted una persona con discapacidad. Conoce los derechos que el Estado le
garantiza en la Constitución? SI NO
2.- Sabe cuáles son los servicios que comprende el “DERECHO A LA SALUD” de una
persona con discapacidad? SI NO
3.- Considera usted que las Autoridades del Cantón Mejía, han realizado actividades
suficientes y oportunas para garantizar el acceso al derecho a la salud de las personas
con discapacidad?
SI NO
4.- Ha recibido usted atención integral y oportuna de salud para el tratamiento y
rehabilitación de su discapacidad en los centros médicos públicos o privados del
cantón? SI NO
5.- Ha mantenido algún proceso legal por alguna vulneración de sus derechos como
persona con discapacidad? SI NO
6.- Ha asistido a alguna de las terapias que ofrece el Patronato de Acción Social del
cantón Mejía? SI NO
86
7.- La persona que cuida de usted está al tanto de que tiene derecho a asistir a programas
de capacitación para el cuidado de una persona con discapacidad? SI NO
