UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÌVAR FACULTAD DE CIENCIAS...
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÌVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL “Fortalecimiento de la COMRED del Municipio de San Vicente Pacaya para la Prevención y Gestión del Riesgo” INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA Presentado al Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Por Lesbia Nicolle Pineda Quezada Previo a conferírsele el grado académico de LICENCIADO/A El título de TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO Escuintla, Enero 2,013
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÌVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“Fortalecimiento de la COMRED del Municipio de San Vicente Pacaya para la Prevención y Gestión del Riesgo”
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Presentado al
Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Por
Lesbia Nicolle Pineda Quezada
Previo a conferírsele el grado académico de
LICENCIADO/A
El título de
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
Escuintla, Enero 2,013
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“Fortalecimiento de la COMRED del Municipio de San Vicente Pacaya para la Prevención y Gestión del Riesgo”
Lesbia Nicolle Pineda Quezada 30162-05
Escuintla, Enero 2,013
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell
VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guísela Elizabeth Martínez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Michel Alexander Gardiner Barragán Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
TUTOR DE INFORME PRÁCTICA PROFESIONAL
Lic. Otto Edwin Arenales Callejas
REVISOR FINAL DE INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL
Licda. María Virgilia Pio López
DEDICATORIA
A DIOS Lo alabo y lo alabare siempre por haberme permitido cumplir esta meta tan importante en mi vida. A MIS PADRES Pedro Pineda Ramírez y Alicia Quezada de Pineda, por haberme inculcado principios y valores. A MIS HIJOS Erick David Morales Pineda y Billy Efraín Morales Pineda les agradezco su paciencia y apoyo durante mi carrera. A MI COMPAÑERO DE VIDA Efraín Morales Sazo, gracias por su apoyo incondicional. A MIS HERMANOS Por su apoyo incondicional y gracias por creer en mí, muy especialmente a mi hermano Marcos Edilio Pineda Quezada (QEPD) por todos sus sabios consejos que me daba durante el tiempo que estuvo entre nosotros (Gracias Maco). A MIS AMIGOS Gracias por apoyarme y estar conmigo durante el proceso de mi carrera especialmente a quienes me apoyaron en los momentos que más los necesite, Magui palacios, Mynor Abdiel Hernández, Brayan Josué Hernández Palacios y Maria Eugenia Arias, Gracias Amigos.
AGRADECIMIENTOS A LA UNIVERSIDAD RAFAEL Por la enseñanza y formación de LANDIVAR SEDE EN ESCUINTLA profesionales de éxito.
AUTORIDADES Y PERSONAL Licda. Clara López, por su apoyo ADMINISTRATIVO y cariño hacia mí. A MI TUTOR Lic. Otto Edvin Arenales Callejas, con mucho cariño y agradecimiento por su apoyo y sus consejos que fueron parte de mi formación académica. A MIS DOCENTES Gracias por su apoyo y cariño hacia mi, durante mi carrera especialmente Julio Roberto Taracena, Otto Arenales y Licda. Ana Falla de Castellanos. (nunca los olvidare). A LA MUNICIPALDAD DE Especialmente a la Licda. María Eugenia SAN VICENTE PACAYA, Arias Mejicanos, gracias por su ESCUINTLA apoyo y sus sabios concejos. .
A MIS COMPAÑERAS Y AMIGAS Gracias por compartir conmigo esos momentos tan inolvidables.
INDICE
TITULO PÁGINA
INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I: MARCO ORGANIZACIONAL 1.1 Antecedentes 03 1.2 Naturaleza 06 1.3 Áreas de Proyección 06 1.3.3 Área de desarrollo social 07 1.3.4 Área de desarrollo local 07 1.3.5 Área Municipalismo y gestión del riesgo 08 1.4 Ubicación 11 1.5 Tamaño y cobertura 11 1.6 Estructura Organizativa de la Municipalidad de San Vicente Pacaya 12 1.7 Pensamiento estratégico de la Municipalidad de San Vicente Pacaya 23 1.8 Área de proyección seleccionada para la PPS 25 CAPITULO II: Análisis Situacional 2.2 Problemas generales del área de proyección 30 2.3 Priorización del problema 33 2.6 Red de actores vinculados al área de proyección 37 2.7.3 Análisis de la brecha 45 2.8 Selección del problema de intervención 45
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CAPITULO III: Análisis Estratégico
3.1 FODA 3.2 Vinculación estratégica del FODA (Minimax) 51 3.3 Posibles proyectos por líneas de acción 62 3.4 Selección del proyecto de intervención 66 CAPITULO IV: Diseño del Proyecto 68 4.3 Ámbitos en que se inserta el proyecto 70 4.9 Fases del Proyecto 75 4.10 Cronograma del proyecto 79 4.11 Entorno interno y externo del proyecto 80 4.7 Monitoreo y Evaluación del proyecto 87 Capitulo V: PRESENTACION DE RESULTADOS Fase No I: Socialización y sensibilización del proyecto 97 Fase No II: Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. Fase No.III: Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya Fase No. IV: Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE Fase No. V Preparación del plan de seguimiento del proyecto 115 CAPITULO VI: ANALISIS DE RESULTADOS 116 CONCLUSIONES 124 RECOMENDACIONES 129
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PLAN DE SOSTENIBILIDAD 134
Mapa Conceptual 136
MARCO TEORICO CONCEPTUAL 137 Bibliografía 163 Anexos 164
134
136
137
163
164
Resumen Ejecutivo
A continuación se presenta el informe de la Práctica Profesional Supervisada I y II desarrollado
en la Municipalidad de San Vicente Pacaya, Escuintla.
Se realiza la propuesta “Fortalecimiento de la COMRED del Municipio de San Vicente Pacaya
para la Prevención y Gestión del Riesgo”, este se desarrollo con el fin de fortalecer las
capacidades de la COMRED del Municipio de San Vicente Pacaya, el proyecto se presenta en
los siguientes capítulos: Marco organizacional, análisis situacional, análisis estratégico, diseño
del proyecto, presentación de resultados, análisis de resultados y el marco teórico conceptual.
El sustento teórico de dichos capítulos contienen herramientas que hoy en día es importante
poner en práctica para contribuir en el desarrollo social.
Se contó con el apoyo de la municipalidad de San Vicente Pacaya lo que permitió fortalecer el
aprendizaje en el proceso de la Práctica Profesional Supervisada I y II lográndose las metas
propuestas.
Esto se realizó gracias a la colaboración y apoyo de personas que de diferente manera fueron
participes de actividades que durante el proceso se llevaron a cabo realizándose con éxito
obteniendo beneficios buenos resultados.
Con la colaboración y apoyo de líderes comunitarios miembros de COCODES y persona
enlace se recopilo información la cual fue de gran utilidad para la realización de este proyecto
que viene a fortalecer a la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
1
INTRODUCCION
A continuación se presenta el informe de la Práctica Profesional Supervisada de la
Carrera de: Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia para el Desarrollo,
de la Universidad Rafael Landivar, y se desarrollara en la Municipalidad de San
Vicente Pacaya, Escuintla.
Este informe se elaboró con el fin de conocer la problemática que actualmente
presenta la municipalidad y poder contribuir a fortalecer uno de los proyectos mas
importantes , el cual se pueda ejecutar y poner en práctica en el momento de una
emergencia ya que esta comunidad presenta un alto índice de vulnerabilidad. El
informe ha sido estructurado de la siguiente manera:
En el Capítulo I, se presenta el marco organizacional el cual consta de: antecedentes
de la institución dentro de las cuales se describieron; la naturaleza, proyección,
ubicación, cobertura, estructura organizativa, misión, visión, estrategias de trabajo y sus
programas.
Seguidamente se presenta el capítulo II, donde se encontrara el análisis situacional,
donde el objetivo es dar a conocer los problemas y demandas de la población, como
también de la institución, para ello se realizó la priorización del problema principal
tomando en cuenta la utilización de la técnica del cuadro de priorización de problemas
del cual se abstrae y selecciona el problema central. Y para la realización del análisis
situacional también se utilizaron técnicas como, el árbol de problemas, análisis de
involucrados instrumentos que hicieron posible la identificación de problemas generales
de las comunidades.
2
En el capítulo III se podrá observar el FODA, que es un instrumento que podemos
aplicar para el análisis de una organización, un área de intervención o de un problema
específico, así mismo se encontrara el Mini Max que es una técnica que permite
vincular cada cuadrante de la matriz FODA, donde se procede a evaluar cada cruce
teniendo como referente las exigencias del entorno externo en que se desarrolla el
problema y su relación con la realidad dentro del área de proyección.
En el capítulo IV se hace referencia la descripción de los resultados alcanzados con la
ejecución del proyecto de intervención, así mismo se encontrara el análisis de los
resultados que se alcanzaron.
Capítulo V el cual contiene presentación de resultados, donde se señalan las
actividades de cada una de las fases en que fue diseñado el proyecto de intervención
ofreciendo de ellas una descripción de las actividades realizadas. Además contiene los
resulta.
Capítulo VI se presenta el Análisis de los Resultados obtenidos en la ejecución de
proyecto de Práctica Profesional Supervisada. El análisis de los resultados se hace
partir de tres ideas principales que fueron las identificadas para el efecto, obteniéndose
de ellas las conclusiones y recomendaciones las cuales van dirigidas a la
municipalidad de San Vicente Pacaya. El Plan de Sostenibilidad contribuirá a dar
respuesta a los problemas y darle continuidad a las actividades del proyecto ejecutado.
Finalmente se presenta el Marco Teórico Conceptual del proyecto, en el cual se
encuentra el mapa conceptual, a través del cual se estableció la forma en que
conceptualmente debe ser entendido el proyecto ejecutado, y finalmente se incluyen
los anexos de las principales herramientas utilizadas durante el proceso de Práctica
Profesional Supervisada.
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CAPÍTULO I
1. Marco Organizacional
Los datos obtenidos del Marco Organizacional fueron tomados del Manual de
Organización y Funciones de la Municipalidad de San Vicente Pacaya (2002: 2-3) y del
informe de práctica Profesional Supervisada de la estudiante de PPS, Elfida Magdalí
Sacalxot Palacios.
A continuación se presenta el Marco Organizacional de la Municipalidad de San
Vicente Pacaya, esto con el propósito de conocer su naturaleza área de proyección,
ubicación, tamaño, cobertura, estructura organizativa, visión, misión, valores etc.
1.1. Antecedentes
Los rasgos del proceso histórico del municipio de San Vicente Pacaya, del
departamento de Escuintla, se caracteriza por procesos socioculturales, económicos y
políticos que han trascendido a nivel nacional. Entre las especificidades de este
desarrollo, se enfatiza en este primer apartado monográfico, lo relacionado con el
origen del nombre del municipio, fundación del poblado y acuerdos gubernativos y
decretos históricos del municipio. Es importante situarnos en este contexto para
considerar el fenómeno que ha surgido como consecuencia del expansionismo
moderno y el cambio cultural del municipio en estudio.
1.1.1. Origen del nombre de San Vicente Pacaya
Originalmente el poblado era conocido como Pacayita, dado que en el año 1867:”En
ocasión de la visita realizada por el presidente, mariscal Vicente Cerna, al entonces
departamento de Amatitlán, llegó el jueves 7 de noviembre 1867 al poblado Pacayita.
La Gaceta de Guatemala en su No. 63 publicó el 23 de noviembre 1867:” “El 7 salió su
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excelencia acompañado de las mismas personas con dirección a Palín, y después de
haber aceptado un almuerzo que tenía preparado el Sr. Don M. Paíz, vecino principal
de aquella Villa, recibió la Municipalidad visitando en seguida las escuelas y la iglesia
parroquial.
A medio día se dirigió a un pueblecito inmediato, llamado Pacayita, en donde el
Coronel don Rafael Godoy, que tiene allí casa establecida, le recibió y atendió de la
manera más obsequiosa.
Los vecinos de esa naciente población, que está llamada por la bondad de su clima y
sus feraces terrenos a tener un gran aumento, significaban de mil maneras su
satisfacción al recibir la visita de S.E. Y pidieron a una voz que para recordar siempre
esa ocasión se cambiase el nombre del pueblo, denominándose en lo sucesivo San
Vicente.” (Gall, Francis. Tomo 3 p.533).
Los habitantes recuerdan al extinto Mariscal con reconocimiento por haberles
obsequiado la imagen de San Vicente Mártir patrón del pueblo y por haber sido el
fundador del municipio, obsequiando los terrenos a sus primeros pobladores.
Este municipio al ser fundado se llamó primeramente, San Vicente Mártir, más tarde, le
fue cambiado por el de San Vicente Pacaya debido a la proximidad con el volcán de
Pacaya que es de fácil acceso y muy visitado.
Antiguamente al ser fundado San Vicente como municipio formó parte integrante del
Municipio de Amatitlán; pero durante la administración del general Jorge Ubico,
Amatitlán fue incorporado al departamento de Guatemala como municipio y San Vicente
Pacaya pasó a formar parte del departamento de Escuintla como lo es en la actualidad.
5
Tesis Universidad de San Carlos de Guatemala, Escuela de Trabajo Social. 1982. p.3
4).
El arzobispo Dr. Pedro Cortés y Larraz al realizar su visita pastoral a la parroquia de
San Cristóbal Amatitlán, en diciembre 1769, escribe sobre San Vicente: “la cabecera
parroquial pertenecía la hacienda Pacayita, distante 3 leguas, sin mencionar el número
de sus habitantes, que con el sitio de Anís pertenecía a los dominicos “Las cosechas de
este territorio son maíces, frutas, caña, ganados y los indios se arbitran a pescar en la
laguna. Hay alguna y bastante desnudez. El idioma que se habla es Pocomam, aunque
muchos saben el castellano”. (Ibid, p 533).
1.1.2. Fundación del poblado
En los procesos previos a la reforma liberal, en ese contexto surge: “Por acuerdo
gubernativo del 26 noviembre 1867 se creó el municipio: “examinada la solicitud que
han elevado el gobierno el auxiliar y vecinos de la aldea de Pacayita sobre que dicha
reducción se erija en pueblo, estableciéndose la Municipalidad que corresponde;
resultando del expediente instruido con tal fin, que aquella aldea, con las rancherías
anexas, tiene el número de vecinos que la ley designa para formar pueblos y poder
establecer la respectiva Municipalidad;”. (Ibid, p 533).
1.1.3. Acuerdos Gubernativos y Decretos históricos del municipio
• Por Acuerdo Gubernativo del 22 de octubre de 1887 la aldea El Pozo hoy El
Patrocinio se agregó de Palín y se anexó a San Vicente Pacaya.
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• Según Acuerdo Gubernativo del 13 de diciembre de 1904 dispuso que se
levantase una suscripción en el municipio para pagar los honorarios de la medida
de sus tierras, así como el pago de los excesos que se le adjudican.
• El Acuerdo Gubernativo del 4 de junio de 1949 se abrió al servicio público la
oficina de Correos y telecomunicaciones de cuarta categoría.
1.2. Naturaleza
La Municipalidad de San Vicente Pacaya es una institución autónoma, sus autoridades
son electas de manera democrática y popular, de acuerdo al sistema nacional de
elecciones. La Municipalidad ha sido creada para administrar los recursos del
municipio, planificar y ejecutar acciones que favorezca la dotación de servicios básicos
a la población, así como para procurar el desarrollo local.
La naturaleza del municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado
y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien
común de todos los habitantes de su distrito. (Art. 2 código municipal).
La autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste
elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de
sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios
públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción su fortalecimiento
económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos.
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Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinará sus políticas con las
políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que
corresponda.
Ninguna ley o disposición legal podrá contratar, disminuir o tergiversar la autonomía
municipal establecida en la Constitución Política de la República. (Art. 3 código
municipal).
1.3. Áreas de Proyección
Las áreas de proyección de la Municipalidad de San Vicente Pacaya, del departamento
de Escuintla se constituye en: infraestructura, servicios y desarrollo social.
1.3.1. Infraestructura: ampliaciones y construcciones de escuelas, mejoramiento de
calles, construcción de salón municipal, dirigido por la Dirección Municipal de
Planificación (DMP). Estos proyectos son planificados cada año dependiendo de
las demandas de la población se priorizan y se contemplan en el presupuesto.
1.3.2. Servicios: los servicios que brinda la municipalidad de San Vicente Pacaya a la
población son: drenajes, agua potable, letrinización, tren de aseo, ornato,
servicios de limpieza pública.
1.3.3. Área de desarrollo social: cuentan con un Centro de Salud en el municipio,
educación nivel primario, básico y diversificado, turismo, medio ambiente, cultura
y deportes.
1.3.4. Área de desarrollo local: por medio de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
en los siguientes programas:
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• Programas de salud: jornadas médicas; odontológicas, oftalmológicas,
gestiones para operaciones de todo tipo de enfermedad, apoyado por el Centro
de Salud de San Vicente de Pacaya.
• Programa de educación: capacitaciones en temas de seguridad ciudadana,
formación política de la mujer.
• Programas productivos: capacitaciones en talleres de manualidades, costura,
repostería, manipulación de alimentos.
• Programa al adulto mayor: asesoría en trámites para el proceso de pensión y
refacciones.
1.3.5. Área Municipalismo y gestión del riesgo
La reducción del riesgo de desastres es un proceso permanente de planificación, toma
de decisiones y promoción de acciones antes, durante y después de la ocurrencia de un
evento destructor o catástrofe. Esto significa que no debe ser una actividad puntual que
obedece a acciones aisladas o coyunturales con el fin de promover la sostenibilidad de
las acciones, se incorporan actividades relacionadas con la prevención, mitigación,
preparativos, respuesta, socorro, rehabilitación y reconstrucción. Es decir, es un
proceso integral que contempla todos los momentos del manejo y gestión de reducción
de riesgo de desastres.
Al mismo tiempo, la reducción del riesgo de desastres es un componente que se integra
horizontalmente en todas las actividades de un territorio; es parte integral del proceso
de desarrollo (regional, sectorial, urbano, local, comunitario, ambiental) y de la
planificación estratégica del mismo.
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Si se quiere alcanzar la sostenibilidad de un territorio, la reducción del riesgo de
desastres debe integrar acciones destinadas a identificar, reducir y eliminar, en la
medida de lo posible, los riesgos acumulados a lo largo del tiempo y a evitar la
generación de nuevos riesgos en las actividades presentes y futuras del desarrollo.
En este sentido, se hace necesario trabajar en la búsqueda de soluciones permanentes
a las causas estructurales generadoras del riesgo, a las raíces del problema no sólo a
sus síntomas, como ha sido el enfoque predominante. Uno de los principales recursos
de toda comunidad son los habitantes y los actores locales.
Estos cuentan con valiosos conocimientos sobre el territorio y poseen capacidades
adaptadas a las necesidades endógenas, con mucha mayor conciencia sobre los
factores que generan el riesgo y limitan el desarrollo. Por tanto, son los mejores
gestores para garantizar el desarrollo sostenible y una mejor convivencia entre la
sociedad y el ambiente.
El objetivo del área de intervención municipalismo y gestión del riesgo está en el
empoderamiento y la capacidad de una municipalidad para ejercer el gobierno local.
Está basado en el fortalecimiento de la organización local, participación, capacitación a
los actores claves del desarrollo local, que son todas las personas, organizaciones e
instituciones tanto públicas como privadas, que están relacionadas e inciden en las
políticas económicas, sociales, ambientales y culturales así como también en la gestión
integral de un territorio.
De esta manera se inserta el área Municipalismo y gestión de riesgo para que la
municipalidad de San Vicente Pacaya evolucione, esté preparada para el cambio y
atienda la complejidad de problemas.
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Según la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)
109-96 en su artículo 9 incisos d) El Nivel Municipal comprende la jurisdicción de la
totalidad del municipio y tendrá la siguiente composición:
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED integrada por:
Organizaciones públicas, privadas y ciudadanas del orden municipal y cuerpos de
socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en
algún momento, relación con las actividades establecidas en la presente ley y su
reglamento.
La Municipalidad de San Vicente Pacaya para atender los problemas de desastres
naturales cuenta con una Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
COMRED según acta No. 02-2010 con fecha 04 de febrero 2010 el cual está integrado
por las siguientes personas: el señor Alcalde Juventino Pineda Cosojay, Presidente;
Orlando Valdemar Colindres Pineda, Secretario Municipal, Coordinador; Guillermo
Carrera Ovando, encargado de la Dirección Municipal de Planificación, Unidad de
Información; Ricardo Reyes, encargado de Servicios Públicos, Evacuación; Dr. Manuel
Patal Director del Centro de Salud de San Vicente Pacaya, atención primaria y salud;
Licda. Leidi Liliana Anavizca Arias, Supervisora del MINEDUC, encargada de
albergues; Policía Nacional Civil, Seguridad Ciudadana; Roselia Pineda, encargada de
la Oficina Municipal de la Mujer, encargada de alimentos; Marcos Aníbal Mejicanos,
Presidente del COCODE de la cabecera del municipio, enlace con los demás
presidentes de COCODES de las comunidades.
Las decisiones ejecutivas son tomadas sobre la base de solicitudes o necesidades
operativas para un nivel superior.
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El responsable es el Alcalde Municipal y presidente de la Coordinadora Municipal para
la Reducción de Desastres COMRED, quienes deben tomar las decisiones ejecutivas
elevando los resultados a un nivel superior, para el conocimiento, solución o ejecución,
dependiendo de la urgencia o necesidad de ejecución.
Las decisiones políticas son las que se tomaran con base al resultado de la panorámica
general del estado de la emergencia, de las cuales dependerá la declaración de los
estados de alerta y la activación de procedimientos establecidos en la alerta temprana
declarada.
El Alcalde Municipal y los miembros del Concejo Municipal, son quienes deberán tomar
las decisiones políticas, y los resultados deberán elevarse a un nivel superior para su
conocimiento, solución o ejecución. Elfida S. PPS Municipalismo y Gestión de Riesgo
Municipalidad S.V.P. (2011)
1.4. Ubicación
La Municipalidad de San Vicente Pacaya, está ubicada en 4ta. Avenida 6-90 San
Vicente Pacaya, Escuintla. Teléfono 78893004/78892536. Email:
En el mapa elaborado por el Instituto Geográfico Nacional, San Vicente Pacaya se
encuentra en las hojas cartográficas Amatitlán 2059 II es escala 1:50,000. El nombre
geográfico del municipio es San Vicente Pacaya y sus colindancias según la hoja
cartográfica mencionada son: norte: Amatitlán y Villa Canales (Guatemala) sur:
Guanagazapa (Escuintla) este: Barberena (Santa Rosa).
12
1.5. Tamaño y cobertura
Según el diccionario geográfico de Guatemala en su edición de 1980 el municipio de
San Vicente Pacaya cuenta con un área aproximada de 236 kilómetros cuadrados.
(Gall, Francis. Op. Cit.p.533).
El municipio se encuentra ubicado a una altura de 1,680 metros sobre el nivel del mar,
su ubicación geográfica con respecto al planeta es la siguiente: latitud 14° 24´ 51”
norte Longitud 90° 28´ 08” oeste.
La cobertura del municipio de San Vicente Pacaya, según información de la oficina de
la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de San Vicente Pacaya,
está conformada por la cabecera Municipal, 7 caseríos: El Porvenir, Linda Vista, El
Milagro, Caña Vieja, El Camarón, El Silencio y el Rodeo 11 aldeas: San José El
Asintal, San Francisco de Sales, San José Guachipilín, Los Ríos, San José El Bejucal,
San Nicolás, El Patrocinio, Concepción El Cedro, Los Chagüites, Nuevo México.
13
1.6 Estructura Organizativa de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
Fuente: Depto. De Recursos Humanos de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
2002.
Auditoria
interna
Concejo Municipal COCODES
Alcalde Municipal
Alcaldías auxiliares o
comunidades
Secretaria
municipal
A FIN Recursos
Humanos
Catastro y
servicios
públicos
Oficina
Municipal
Admón.
P.N.V.P.
Trabajo
Social
Oficina de
la mujer
Tesorero
Contador
Encargado de
presupuesto
Arquitecto
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Según el Manual de la Organización y Funciones de la Municipalidad de San Vicente
Pacaya, 2002, la estructura organizacional de la Municipalidad es la siguiente:
1.6.1. Nivel Superior
Conformadas por las unidades ejecutoras en la toma de decisiones y administración
municipal. Concejo Municipal, Alcalde Municipal, Alcaldías Auxiliares, COCODES,
COMUDE.
1.6.2. Nivel de Asesoría
Integrado por las unidades asesoras, que sirvan en la orientación de acciones
encaminadas al mejoramiento y modernización.
Externas: Consejo de Desarrollo Urbano y Rural INFOM, Organismos e Instituciones
de apoyo.
Internas: Asesor Municipal, Dirección Municipal de Planificación, Auditoría Interna.
1.6.3. Nivel Medio
Está integrado por las unidades ejecutoras encargadas de dirigir y ordenar las
actividades relacionadas con el que hacer municipal. Secretaría Municipal, Tesorería
Municipal, Registro Civil, Juzgado de Asuntos Municipales, Recursos Humanos,
Policía Municipal, Obras Municipales, Servicios Públicos, Bodega Municipal,
Departamento de Aguas, Departamento de Catastro, Departamento de Contabilidad,
Departamento de Cobros, Oficina Área Urbana y Rural, Relaciones Públicas, Asuntos
Administrativos, Encargado de Compras, Administrador Parque Nacional “Volcán
Pacaya”.
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• Concejo Municipal
Es el órgano colegiado superior, de deliberación y de decisión de los asuntos
municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la
toma de decisiones Funciones: (Artículo 54 Código Municipal)
• Alcalde Municipal
Es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y
proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
Objetivo: cumplir con las ordenanzas, reglas, acuerdos resoluciones y demás
disposiciones del Concejo Municipal y asegurar el manejo eficiente de los recursos
humanos, financieros y materiales, para la ejecución de sus programas de trabajo.
Impulsar el desarrollo integral del municipio, proporcionando a la comunidad, los
servicios públicos necesarios que demandan y en fin cumplir con sus cometidos.
• Alcaldes Municipales
Objetivos: velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y disposiciones
de carácter general emitidos por el Concejo Municipal o el Alcalde, a quién dará cuenta
de las infracciones y faltas que se cometan.
Velar por la conservación protección y desarrollo de los recursos naturales de su
circunscripción territorial y lo que sea asignado por la ley y las que le delegue el
Concejo Municipal.
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• Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE)
Tienen por objeto que los miembros de la comunidad interesados de promover y
realizar políticas participativas se reúnan para identificar y priorizar los proyectos,
programas que beneficien a su comunidad según sean sus fines, habrá diferentes tipos
de organización: culturales, deportivas, laborales, económicas, religiosas de desarrollo
local, etc.
• Secretaría Municipal
Es la unidad de asistencia del Concejo Municipal y la Alcaldía, se encarga del control
administrativo de la Municipalidad, constituye el control administrativo de la
Municipalidad, que tiene un vínculo para trasladar a la Alcaldía las gestiones que
presentan los usuarios e interesados ajenos a la misma, sin embargo, se reserva el
trámite de documentos y quejas que presentan las demás oficinas que dependen
directamente de la alcaldía.
Objetivo: facilitar la gestión administrativa de la Municipalidad, mediante la
participación en actividades del Concejo Municipal y su relación con la alcaldía.
• Tesorería Municipal
Es la unidad encargada del control de los recursos financieros de la Municipalidad, le
corresponde la elaboración del presupuesto anual de ingresos y egresos, su ejecución y
control, así como la recaudación, depósito y custodia de los fondos y valores
municipales.
Objetivo: obtener los recursos financieros necesarios, para cumplir los fines que le
corresponden a la Municipalidad en su condición de gobierno local autónomo.
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Asumir el control de las finanzas municipales y garantizar la correcta recaudación de
tributos, formulación de proyectos de presupuesto, su ejecución y liquidación así como
el pago de deudas y demás compromisos financieros de la Municipalidad.
• Registro Civil
El código civil, en su artículo 369, lo define como “La Institución Pública encargada de
hacer constar todos los actos concernientes al estado civil de las personas”.
• Juzgado de Asuntos Municipales
Es la dependencia municipal encargada de la ejecución de las ordenanzas y del
cumplimiento de sus disposiciones, resoluciones, acuerdos y reglamentos emitidos por
el Concejo Municipal.
Objetivo: velar por el cumplimiento de las normas que regulan diversas actividades que
se desarrollan en la jurisdicción del Municipio e imponer sanciones cuando se
comentan faltas y violaciones a los reglamentos y demás normas.
• Recursos Humanos
Unidad administrativa que le corresponde apoyar en las gestiones de evolución y
selección de aspirantes a laborar en la Municipalidad, promover la capacitación de los
trabajadores y grupos de apoyo a través del establecimiento de mecanismos para el
bienestar de todo el personal.
Objetivo: fomentar en todos los trabajadores el bienestar, social y laboral, con la
finalidad de lograr un mejor desempeño de sus funciones en beneficio de la
comunidad.
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• Departamento de Aguas
Se encarga de supervisar el sistema de captación y distribución de agua potable, así
como el mantenimiento de la red de alcantarillado.
Objetivo: que la población disponga de suficiente agua potable para contribuir a que
tenga una vida más saludable, mediante el aprovisionamiento, purificación constante
del líquido y mantenimiento del sistema de distribución.
• Oficina Municipal de Planificación OMP
La OMP; artículo 95 ahora llamada Dirección Municipal de Planificación DMP, según
reformas al Código Municipal – Decreto 22-2010. Es responsable de producir la
información precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas
públicas municipales.
Coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. La Dirección Municipal de Planificación, podrá contar con el apoyo sectorial
de los ministerios de secretarías de Estado que integran el Organismo Ejecutivo, así
mismo, es responsable de producir la información precisa y de calidad requerida para
la formulación y gestión de las políticas públicas municipales.
Objetivo: propiciar la elaboración integración y seguimiento de los planes y programas
de los recursos disponibles, tendientes a la materialización de las metas y consecución
de los objetivos institucionales en congruencia con los programas de gobierno que se
emitan.
19
En el artículo 96 reformado en el Decreto 22-2010; las funciones de la Dirección
Municipal de Planificación son las siguientes:
a. Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal correspondiente a su
responsabilidad y atribuciones especificas.
b. Elaborar los perfiles y estudios de pre inversión y factibilidad y de los proyectos para
el desarrollo del municipio a partir de las necesidades sentidas y priorizadas.
c. Mantener actualizadas las estadísticas socio económicas del municipio, incluyendo la
información geográfica de ordenamiento territorial y recursos naturales.
d. Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas de los
planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación y
ejecución.
e. Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con que
cuenta cada centro poblado, así como la cobertura de los servicios públicos de los
que gozan estos.
f. Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades de
desarrollo público y privado.
g. Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades municipales y
otros interesados, con base a los registros existentes. Y
h. Mantener actualizado el catastro municipal.
20
• Departamento de Catastro y Servicios Públicos
Unidad encargada de la recaudación y administración del impuesto único sobre
inmuebles del municipio, multas e intereses, debiendo llevar para tal efecto un sistema
de cuentas corrientes de los contribuyentes y tendrá a su efecto un sistema de cuentas
corrientes de los contribuyentes y tendrá a su cargo la actualización y mantenimiento
del registro inmobiliario correspondiente a la jurisdicción municipal. Por lo tanto, por la
naturaleza de sus funciones, deberá permanecer bajo control y supervisión de la
tesorería.
Objetivo: manejo y control de las cuentas corrientes, así como de la actualización de
los registros inmobiliarios correspondientes a la jurisdicción municipal.
• Oficina Municipal de la Mujer OMM
En el artículo 96 del código municipal, la Oficina Municipal de la Mujer, será la
responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del
municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica, social y
política.
Se adiciona al artículo 96; las atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer. OMM.
a. Planificar y programar las acciones de carácter técnico que implementará la Oficina
Municipal de la Mujer.
b. Proponer al Concejo Municipal para su funcionamiento de la OMM y el cumplimiento
de sus funciones.
c. Elaborar el manual de las funciones de la OMM específico del municipio.
21
d. Informar al Concejo Municipal y a sus comisiones, al alcalde o alcaldesa, al Consejo
Municipal de Desarrollo y a sus comisiones sobre la situación de las mujeres en el
municipio.
e. Ser la responsable de elaborar e implementar propuestas de políticas municipales
basadas en la política nacional de promoción y desarrollo de las mujeres
guatemaltecas para integrarles a políticas, agendas locales y acciones municipales.
f. Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio,
específicamente sobre sus derechos, así como apoyar el proceso de organización y
formalización de los grupos de mujeres acompañándolas en la obtención de su
personalidad jurídica.
g. Organizar cursos de capacitación y formación para las mujeres del municipio, para
fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas.
h. Informar y difundir el que hacer de la Oficina Municipal de la Mujer a través de los
medios de comunicación, con el objeto de visibilizar las acciones que la oficina
realiza en el municipio.
i. Promover la organización social y participación comunitaria de las mujeres en los
distintos niveles del sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
j. Coordinar con las dependencias responsables, la gestión de cooperación técnica y
financiera, con entes nacionales e internacionales, para la implementación de
acciones y proyectos a favor de las mujeres del municipio.
22
k. Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentación que contenga
material informativo de capacitación e investigación, así como leyes generales y
especificas, en especial a las que se refieren a los derechos humanos de las
mujeres, participación ciudadana y auditoria social.
l. Proponer la creación de guarderías municipales para la atención de los menores que
habitan el municipio.
• Relaciones Públicas
Es la unidad responsable de la divulgación de los planes y logros municipales, mediante
la elaboración, distribución y control de boletines informativos u otros materiales
divulgativos, a través de los medios de comunicación adecuados.
Objetivo: informar a la población de los objetivos y funcionamiento de los servicios
públicos que proporciona la Municipalidad.
• Policía Municipal
Es la unidad organizativa que depende del Alcalde, constituida por un cuerpo de
servidores públicos, de carácter civil que tiene a su cargo, la ejecución de las
ordenanzas y el cumplimiento de las disposiciones municipales para la protección de
los intereses legítimos del municipio y el respeto a las leyes y demás normas que
regulan la actividad municipal.
Objetivo: mantener el orden, la seguridad y moral público, debidamente regulados en
las leyes de la República y en las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y
demás disposiciones emitidas por el Concejo Municipal.
23
• Encargado del Almacén y Bodega
Unidad encargada de resguardar los bienes y suministros disponibles de la
Municipalidad de San Vicente Pacaya.
Objetivo: cuidar los bienes y suministros con que cuenta la Municipalidad, manteniendo
los controles necesarios para garantizar su correcta disposición.
• Administrador del Parque de Pacaya
Es la unidad responsable de la divulgación de planes y programas del turismo dentro
del parque nacional “Volcán Pacaya” y fuera del mismo, coadyuvando con las
instituciones públicas y privadas involucradas en el turismo la promoción turística.
Objetivo: velar porque se cumplan las políticas relacionadas con el turismo del parque
nacional “Volcán Pacaya”.
• Mercado Municipal
Es el lugar o instalación dedicada especialmente al abastecimiento de productos
alimenticios de origen animal y vegetal.
Adicionalmente dispone de instalaciones para ventas de comida, para vendedores y
público en general, así como negocios orientados a venta de ropa, utensilios de cocina,
calzado, cerámica, talabartería, plásticos, carbón, plantas, etc.
Objetivo: facilitar a la población las condiciones apropiadas para el intercambio de
productos básicos, tales como granos, frutas, hortalizas y carnes, así como otros
complementarios, de tal forma que puedan efectuar sus transacciones en condiciones
de libre competencia y en un ambiente higiénico.
24
• Cementerio
Comprende el servicio municipal destinado a atender a la población en las gestiones de
compra de terreno o arrendamiento de nichos municipales para la inhumación de
fallecidos, así como autorizaciones para construcciones y ampliaciones.
Objetivo: facilitar a los deudos, el espacio físico adecuado para la inhumación de sus
seres queridos fallecidos y cuidar porque las instalaciones permanezcan en
condiciones de higiene y ornato.
1.7 . Pensamiento estratégico de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
Los datos de la visión, misión, valores y objetivos fueron tomados del Manual de
Organización y Funciones de la Municipalidad de San Vicente Pacaya (2002: 2-3).
1.7.1 Visión
Velar y garantizar el fiel cumplimiento de las políticas del Estado, a través de ejercer y
defender la autonomía municipal conforme lo establece la Constitución Política de la
República y el Código Municipal.
Asimismo, la Municipalidad de San Vicente Pacaya, Escuintla visualiza impulsar
permanentemente el desarrollo integral del municipio y resguardar su integridad
territorial, el fortalecimiento de su patrimonio económico, la preservación de su
patrimonio natural y cultural y sobre todo promover la participación efectiva, voluntaria y
organizada de los habitantes, en la solución de sus problemas.
1.7.2 Misión
La Municipalidad de San Vicente Pacaya, Escuintla, es una institución de derechos
públicos, que busca alcanzar el bien común de todos los habitantes del municipio, tanto
25
del área urbana como la rural, comprometiéndose a prestar y administrar los servicios
públicos de la población bajo su jurisdicción territorial, sin perseguir fines lucrativos.
Manual de organización y funciones de la Municipalidad de San Vicente Pacaya.
(2002:2).
1.7.3 Valores
• Solidaridad
• Ética
• Cooperación
• Desarrollo Humano
• Accesibilidad
• Respeto
• Responsabilidad
1.7.4 Objetivo general
Administrar adecuadamente los servicios públicos que presta a la población en general,
debiendo establecer las políticas que permitan mantenerlos y mejorarlos para el
bienestar de los habitantes, en donde la responsabilidad debe ser un eje para el buen
manejo de los recursos económicos y financieros municipales.
1.7.5 Objetivos específicos
• Proporcionar bienestar y procurar el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes del municipio, tanto del área urbana, como de la rural.
• Procurar el fortalecimiento económico del municipio, a efecto de poder realizar
las obras y prestar los servicios que sean necesarios.
26
• Velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental básico
de las comunidades menos protegidas. Proporcionar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y
mantenga el equilibrio ecológico. Manual de organización y funciones de la
Municipalidad de San Vicente Pacaya. (2002:3).
1.8 Área de proyección seleccionada para la PPS
Municipalismo y Gestión de Riesgo
La Práctica Profesional Supervisada “PPS”, se realizará en el área de Municipalismo y
Gestión de Riesgo, donde se ha contemplado la implementación de un sistema
relacionado a la prevención de desastres tomando en cuenta que en los últimos años el
tema de desastres; inundaciones, deslaves, sismos, erupciones volcánicas, y los
desbordamientos de ríos se hacen notar en cada época de lluvia.
Sin embargo el municipio de San Vicente Pacaya es más vulnerable a las erupciones
volcánicas, pues en los últimos años fueron estas las que llamaron mucho la atención a
propios y extraños poniendo en peligro a más de 16,0000 habitantes.
El municipalismo busca redefinir la acción política rescatando la tradición de
participación local en el municipio y esta basado en la participación, la colaboración y el
respeto por lo público siendo una herramienta con la que los pueblos avanzan.
Es también un compromiso con nuestra ciudadanía, con personas que tienen
problemas reales y quieren soluciones para vivir mejor cada día, desde el
municipalismo podemos observar los grandes problemas y debemos poner en marcha
las soluciones que estos requieren.
27
Es importante que los responsables políticos aprendan a escuchar y a poner interés en
las quejas y demandas de los vecinos, es por tanto, responder a los problemas de la
gente desde lo próximo, es confiar en el papel que las administraciones locales en que
han de desempeñar para dar beneficios reales a los vecinos, reforzando, a base de
cercanía, participación y colaboración.
El municipalismo llevado a la práctica transforma y mejora nuestra sociedad, genera
progreso y nos permite avanzar partiendo del bienestar de los ciudadanos, estando lo
más cerca posible de sus realidades conociendo y atendiendo sus necesidades.
Vemos que la Gestión de Riesgo, es un enfoque estructurado para manejar la
incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades
humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigarlo del riesgo utilizando recursos gerenciales.
Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los
efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo
particular, algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contención de riesgo por
causas físicas o legales por ejemplo, desastres naturales erupciones volcánicas,
incendios, accidentes, muerte etc.
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un ámbito
preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a numerosos tipos
de amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnología, los seres humanos, las
organizaciones y la política. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por
los seres humanos o, en particular, por una entidad de manejo de riesgo.
28
Como estudiante creo importante crear un plan de acción frente a la ocurrencia natural
de desastres tomando en cuenta la prevención y mitigación, que son situaciones que
se dan antes, durante y después de desastres naturales.
Se contempla que dentro de la Municipalidad de San Vicente Pacaya hay carencia de
un plan de acción frente a desastres y que de acuerdo a información recabada dentro
de la misma únicamente se ha informado a la población sobre la misma a través de
talleres, pero no se ha llegado a concretar un plan de acción que pueda aplicarse en un
momento de ocurrencia de desastre.
Es importante mencionar que el municipalismo y la gestión de riesgo se involucra en
toda la municipalidad, pero es en el área de la Dirección Municipal de Planificación
donde se involucra directamente pues es ahí donde se mantiene actualizado el registro
de necesidades identificadas y priorizadas de los planes, programas y proyectos en sus
fases de perfil, factibilidad, negociación y ejecución.
Sin embargo son los miembros de los COCODES los más interesados en que se les
involucre en la gestión de riesgo, capacitando y promoviendo políticas participativas para
identificar y priorizar proyectos y programas que beneficien a la comunidad.
29
CAPITULO II
2. Análisis Situacional
A continuación se presentan los resultados del análisis de situación de la problemática
en el área de “Municipalismo y gestión del riesgo” de la Municipalidad de San Vicente
Pacaya.
2.1 Estado de Situación
El municipio de San Vicente Pacaya se encuentra en constante riesgo debido a la
ubicación geográfica, es por ello que es más vulnerable ante cualquier desastre natural,
como el sucedido en Mayo de 2010 donde se produjo una fuerte erupción volcánica la
cual provocó muchas pérdidas materiales y tres pérdidas humanas, también afecto
mucho la llegada de la tormenta Agatha que destruyó viviendas, carreteras y cultivos
de café, maíz y frijol, desde ese momento las comunidades se encuentran en muy mal
estado y en total abandono por las autoridades municipales.
El exceso de lluvia ha provocado inundaciones excesivas en el casco urbano debido a
que los tragantes están totalmente colapsados pues la municipalidad no les da el
mantenimiento necesario.
Debido a la ausencia de una planificación en gestión de riesgo, no se tiene los pasos
que encaminan hacia la resolución de los problemas y el aprovechamiento de las
oportunidades, para atender respuestas a las condiciones contextuales, en dirección a
metas fijadas.
30
No se tiene un proceso encaminado hacia el futuro, la misión, visión y medio ambiente
de la organización, no se da la participación efectiva y no se involucra el tema de
gestión de riesgo.
San Vicente de Pacaya presenta una alta vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
naturales. Las más sentidas son: la pobreza, no se cuenta con una infraestructura
adecuada para resistir una erupción volcánica, desempleo, la mayoría de la población
gana el salario mínimo, además se presenta una vulnerabilidad educativa, carencia de
acciones educativas que informen y formen capacidades en la población para participar
como ciudadanos y relacionarse adecuadamente con el ambiente.
No se cuenta con una oficina o una persona encargada de atender problemas en
gestión de riesgo, no se cuenta con el presupuesto necesario para atender emergencia y
carecen de información y documentos donde estén diseñadas las líneas estratégicas en
gestión de riesgo visión y misión para incorporarlas y hacerlas efectiva dentro de la
institución.
Pero la problemática que se ha presentado en los últimos días es debido a que ya se
acercan las elecciones pues algunos de los candidatos a alcalde de la comunidad de los
diferentes partidos políticos se han visto amenazados de muerte, afectando mucho a la
comunidad, pues San Vicente Pacaya se ha caracterizado por ser un pueblo tranquilo y
pacífico.
Las autoridades municipales están descuidando mucho la municipalidad ya que ellos se
dedican la mayor parte de tiempo a estar haciendo publicidad y de esa manera ganar
votos para su reelección, pero descuidan lo que realmente es necesario e importante
por ejemplo; en la municipalidad, la iglesia católica y todas las escuelas e institutos no
hay luz eléctrica, y el problema es que a ellos se les olvido cancelarla, esta es una
31
muestra de la gran desorganización y la falta de interés y coordinación de las
autoridades municipales.
2.2 Problemas generales del área de proyección
Los problemas encontrados en el área de proyección son los siguientes:
1. Débil organización del gobierno local de San Vicente Pacaya en el tema de
gestión de riesgo.
La Municipalidad de San Vicente Pacaya es la institución que representa al municipio
como gobierno local, desempeña un papel fundamental de la estructura territorial del
Estado, pero esta muestra una débil organización del gobierno local, debido a que se
presenta una débil participación en el manejo de riesgo, actores locales, lineamientos
de estrategias de participación comunitaria, y preparación comunitaria en la gestión de
riesgo.
2. Desinterés del gobierno local en Gestión de riesgo
El Municipalismo es una forma de mejorar la sociedad, genera progreso y permite
avanzar partiendo del bienestar de los ciudadanos, pero el gobierno local de San
Vicente Pacaya, presenta un desinterés en trabajar en el fortalecimiento de las
capacidades municipales para la toma de decisiones ante una emergencia o desastre
así mismo realizan un trabajo empírico a la hora de un percance.
3. La Municipalidad de San Vicente Pacaya carece de un manejo de procesos
en gestión de riesgo
De acuerdo con la estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) la
gestión del riesgo se define como el conjunto de decisiones administrativas, de
32
organización y conocimientos desarrollados por sociedades y comunidades para
implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades.
La Municipalidad de San Vicente Pacaya carece de una base institucional y normativa,
no planifica ni organiza sus acciones, además existe una ausencia de gestión y no
fomenta la participación evaluación y control.
4. Ausencia de análisis de entorno
El departamento de la Dirección Municipal de Planificación, de San Vicente Pacaya, no
cuenta con información que sirva para evaluar la incertidumbre del contexto, un
análisis del entorno, nuevas estrategias de gestión que requiere de los conocimientos
de los actores involucrados, además la comprensión del contexto socio-económico,
político, social, cultural y científico-técnico en que se desarrollará una determinada
acción.
5. Escaso apoyo financiero para impartir talleres de fortalecimiento en gestión
de riesgo
La Municipalidad de San Vicente Pacaya no tiene establecido una inversión en sus
líneas de acción en capacitaciones en gestión del riesgo, fuentes de financiación
utilizadas y proyecciones de presupuesto, pero se puede gestionar presupuesto con
instituciones que estén dispuestas a ayudar o bien destinar un porcentaje de los
ingresos del Parque Nacional Volcán Pacaya para cubrir las necesidades que surjan
de cualquier desastre natural.
33
6. Débil coordinación de la CONRED con las autoridades municipales
CONRED no cumple con las finalidades debido a que solo un delegado tiene varios
municipios que atender, por lo que no cuenta con el tiempo suficiente para permanecer
en la localidad, además no se ha dado una buena coordinación entre CONRED y la
Municipalidad de San Vicente Pacaya debido a que las autoridades municipales no
muestran el interés por hacer un trabajo en equipo, por lo tanto, la estructura operativa
municipal y la toma de decisiones se encuentran debilitados.
7. Ausencia de talleres de fortalecimiento de la COMRED en prevención y gestión del riesgo
La Municipalidad de San Vicente Pacaya no cuenta con talleres de fortalecimiento de
la COMRED en prevención y gestión de riesgo, es por ello que en la erupción
volcánica ocurrida en Mayo de 2010 las personas no conocían cuáles eran sus
funciones y por esa razón se noto mucha desorganización.
8. Debilidad en el sistema de la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya
En la Municipalidad de San Vicente Pacaya está estructurada la COMRED, sin
embargo se necesita ser fortalecida, debido a que los percances en erupciones
volcánicas no son frecuentes, dejan de darle seguimiento a la prevención y gestión del
riesgo, las personas no asisten a las reuniones que son convocados por la CONRED y
se presenta una ausencia de talleres en gestión de riesgo, además en el cambio de
Gobierno, los miembros de la COMRED son otros, por lo que se necesita ser
fortalecidos.
34
9. Alta vulnerabilidad en la Gestión de Riesgo a nivel local
Debido a la vulnerabilidad en que se encuentra el municipio estando rodeado de
montañas y teniendo cerca del volcán Pacaya, es importante que la COMRED
COCODES y la comunidad estén fortalecidos y organizados para enfrentar un
desastre que se presente, es importante establecer mecanismos, procedimientos y
normas que propicien la reducción de desastres, a través de la coordinación
interinstitucional en todo el territorio, organizar, capacitar y supervisar a nivel regional.
10. Debilidad en la coordinación municipal para la gestión de desastres
La Municipalidad de San Vicente Pacaya presenta una ausencia de coordinación
entre el gobierno local en impulsar la participación de la comunidad, es necesario
prestar un buen servicio y enfrentar sin ningún problema un desastre que se presente
dentro de la comunidad manteniendo el control, llevar a cabo talleres y capacitaciones
y con ello erradicar los problemas que se puedan presentar.
2.3. Priorización del problema
Para realizar la priorización de problemas, se utilizó la técnica de priorización por
frecuencias, que consiste en comparar cada uno de los problemas, para establecer, qué
problema es el que cuenta con mayor número de frecuencias por su importancia.
El problema priorizado como principal es “Débil organización del gobierno local de San
Vicente Pacaya en el tema de gestión del riesgo” (Anexo No. 3 cuadro de priorización)
35
3
2.4 Árbol de Problemas
Las personas no
están capacitadas
Estancamiento del desarrollo en gestión de
riesgo
Se trabaja de una manera empírica Existirá la débil organización en gestión de riesgo
Tardanza en accionar ante una emergencia
Se cometen
errores
No se sabe
hacia dónde va
Las personas no
participan
No saben hacia
donde van
Las personas no
accionan
No se alcanzan
los resultados
El gobierno local
pierde credibilidad
Pérdidas
humanas
Ocurren más
incidentes
No se acciona de
inmediato
Se realiza un
trabajo deficiente Actúan
desordenada
mente
Ausencia
evacuació
n
No se realizan
proyectos
No se atienden
las demandas
No tienen
punto
reunión
no dejan
las
viviendas
Provocan
accidentes
Pérdidas
material
No
previenen
Pérdidas
humanas
No sabe enfrentar
los percances
La comunidad no
está preparada
Pérdida de
tiempo
No se sabe que
ruta tomar
Aumentan los
incidentes
Consecuencia
mayores
Débil organización del gobierno local de San Vicente Pacaya en el tema de gestión de riesgo
Débil coordinación entre CONRED y las
autoridades municipales de San Vicente
Escasez de apoyo
del gobierno
local con
Gestión de riesgo no lo integran en la planificación de la Oficina DMP
COMRED no asisten a
reuniones de CONRED No se le da la debida importancia
Falta de compromiso
de los participantes
Inexistencia de una política en gestión de riesgo
Pérdida de interés
de ambas partes
Escasez de personal
para elaborarlo
Falta de
voluntad política
No se incluye
dentro de las
funciones
Inexistencia de
capacitaciones
en GR
Inexistencia de
compromiso del
personal
Inexistencia de
gestión a otras
instituciones
Existencia de
clientelismo
Carencia de
planificación
organización
coordinación
Inexistencia de un
plan operativo
Inexistencia de
planes antes,
durante y después
No se realizan
actividades
No se tiene una
misión y visión Inexistencia de
un POA
Inexistencia
planificación
estratégica
Inexistencia de un
plan de acción
Inexistencia de
propuestas No saben hacia
donde van
Escasez de
líderes
Ausenci
a de
liderazgo
Escase
s de
líderes
No se
foment
a la
partici
pación
Ausencia de un
equipo de trabajo
No se
realizan
gestiones
Desinterés
de formar
un equipo
de trabajo
Desinterés
en trabajo
de GR
No fomenta
la cultura
en gestión
Integrarlo en
la educación
Desinterés del gobierno local de San
Vicente Pacaya en el tema de gestión
de riesgo.
Ausencia de un plan estratégico en gestión
de riesgo en la Municipalidad de San Vicente
Pacaya
Escasez de
presupuesto
El monto
asignado lo
utilizan para
infraestructura
Los COCODES no
realizan propuestas
en gestión de riesgo
Desinterés de
los COCODES
Escases de
capacitación
Falta de credibilidad en el Gobierno Local
No lo
integran al
Presupuesto
No se atienden
las demandas
en gestión de
riesgo
Falta
voluntad
política
Sociedad
civil no esta
preparada
en
prevención
No asisten a las
reuniones
convocadas por la
CONRED
Alejamiento de la CONRED, y la COMRED COMRED
No se
fomenta la
participaci
ón
Ausencia de
un
diagnóstico
en GR
No gestionan proyectos en gestión de riesgo
Ausencia de
mapa
Amenazas y
Vulnerabilidade
s
Inexistencia
de un plan
evacuación
Inexistenci
a
señalizació
n de rutas
Ausencia
líderes
No se
realiza
simulacros
Desinterés en
participar
Ausencia de capacidades de la COMRED
en prevención y gestión del riesgo
Débil organización
de la COMRED en la
Municipalidad de
San Vicente P.
Débil
liderazgo en
COMRED y
COLRED
Ausencia de
talleres en
prevención y
gestión del
riesgo
Ausencia de
Trabajo en
Equipo
Inexistencia
de
planificación
COLRED
Inexistencia
de planes
antes, durante
y después
36
2.5 Explicación del árbol de Problemas
Al realizar el análisis situacional de la problemática del área de Municipalismo en
gestión de riesgo de la municipalidad de San Vicente Pacaya, se obtiene el diagnóstico
de la siguiente manera:
Se ha determinado que el problema central es “Débil organización del gobierno local
de San Vicente Pacaya en el tema de gestión de riesgo”
Se encontraron causas como: Débil organización del gobierno local de San Vicente
Pacaya en el tema de gestión de riesgo, ausencia de un plan estratégico en gestión de
riesgo en la municipalidad de San Vicente Pacaya, ausencia de talleres en prevención
y gestión del riesgo, débil coordinación entre CONRED y COMRED incluyendo las
autoridades municipales de San Vicente Pacaya, debido a estas causas se necesita
fortalecer la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres.
El Gobierno local no se interesa en el tema de gestión de riesgo ocasionando ausencia
de un equipo de trabajo, todos trabajan por separado y velando por sus propios
intereses, de igual manera no se fomenta la participación en la que los ciudadanos
proporcionen atención a los problemas y quehaceres de su vida comunal-municipal a
través de la ejecución de sus proyectos de desarrollo y eventos sociales.
En la Municipalidad de San Vicente Pacaya existe una ausencia de plan estratégico en
gestión de riesgo, por lo que no conocen las directrices para alcanzar los objetivos
deseados asimismo se ha notado una débil coordinación entre CONRED y las
autoridades municipales, por lo que no existe el apoyo del gobierno local y COMRED no
se interesa en asistir a reuniones que son de importancia para la comunidad
demostrando así el desinterés de ambas partes.
La gestión del riesgo ubica el tema de los riesgos y desastres como un elemento
transversal y primario en la agenda del desarrollo municipal por lo que es importante
que la Dirección Municipal de Planificación integre la gestión de riesgo, debido a que
37
San Vicente está ubicado en las faldas del Volcán Pacaya, y está rodeado de
montañas.
Todas las cuestiones relacionadas con la gestión de riesgos por desastres desde la
información hasta la aplicación de las mínimas debe realizarse a través de las
instituciones que trabajan al respecto, pero en esta área existe escaso apoyo
institucional, porque no se le da la importancia necesaria y es muy importante
implementarlo dentro de las funciones de los trabajadores.
Al no estar fortalecidas no accionan a la hora de un percance, por lo que puede
ocasionar pérdidas humanas y materiales, por no tener establecidos planes antes,
durante y después de un percance.
La inexistencia de una política en gestión de riesgo en la Municipalidad de San Vicente
Pacaya no permite orientar las acciones de mejora hacia la prevención y mitigación del
riesgo es por ello que no podrá incorporar las herramientas necesarias para enfrentar
eventos no esperados, la ausencia de capacidades de la COMRED, ha ocasionado
inexistencia de un diagnóstico en gestión de riesgo, por lo que no se puede analizar
cualquier situación cuáles son las tendencias y no se conoce un mapa de
vulnerabilidades de igual forma no existe una planificación y se nota la inexistencia de
planes antes, durante y después.
Dentro de los efectos que causa la alta vulnerabilidad en gestión de riesgo a nivel local
se puede decir que es el estancamiento del desarrollo en gestión de riesgo por lo que
no se realizan proyectos ni se alcanzan los resultados y la comunidad no está
preparada para enfrentar cualquier evento que se pueda presentar.
Por el estancamiento del desarrollo en gestión de riesgo es que no se atienden las
demandas y el gobierno local no sabe enfrentar los percances que se pueda presentar
dentro de la comunidad.
38
Otro efecto de la alta vulnerabilidad en gestión de riesgo a nivel local es que se
trabaja de una manera empírica y por esa razón se cometen errores a la hora de las
emergencias ocasionando pérdidas humanas.
Otro efecto importante es que existirá la débil organización dentro de la municipalidad
porque las personas no participan, no se acciona de inmediato, por lo que aumentan
los incidentes y las personas no están capacitados.
Dentro de los efectos descritos con anterioridad se puede decir que es la tardanza en
accionar ante una emergencia pues no saben hacia donde van y actúan de una
manera desordenada provocando accidentes y que no existe un punto de reunión a la
hora de una emergencia.
2.6 Red de actores vinculados al área de proyección
Se utiliza el análisis de involucrados que es un instrumento que permite identificar a
personas y/u organizaciones interesadas en el éxito de un proyecto, y a las que
contribuyen o son afectadas por los objetivos del mismo, y a quienes tienen un poder de
influencia sobre los problemas que hay que enfrentar.
2.6.1 Actores directos
• Alcalde Municipal y los miembros del Concejo Municipal. Son quienes
toman las decisiones políticas, y los resultados deberán elevarse a un nivel
superior para su conocimiento, solución o ejecución.
• Secretario Municipal: es quién facilita la gestión administrativa de la
Municipalidad mediante la participación en actividades del Concejo Municipal y
su relación con la alcaldía. Forma parte de COMRED como Coordinador del
Plan Municipal de Respuesta, quien debe tomar las decisiones operativas, las
que deben ser ejecutadas por las Comisiones de COMRED.
39
• Encargado de la Dirección Municipal de Planificación:
• es responsable de producir la información precisa y de calidad requerida para la
formulación y gestión de las políticas públicas municipales. Coordina y consolida
los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. La
Dirección Municipal de Planificación, podrá contar con el apoyo sectorial de los
ministerios de secretarías de Estado que integran el Organismo Ejecutivo, así
mismo, es responsable de producir la información precisa y de calidad requerida
para la formulación y gestión de las políticas públicas municipales.
• Encargado de Servicios Públicos: tiene a su cargo la responsabilidad de
evacuar a todas las personas ante una emergencia.
• Director del Centro de Salud: forma parte de la COMRED encargado de la
atención primaria de la salud.
• Directora de MINEDUC: es la encargada de supervisar las escuelas que
funcionan en San Vicente Pacaya y forma parte de COMRED como la
responsable del manejo de los albergues.
• Encargada de la Oficina Municipal de la Mujer: forma parte de la
COMRED de la Municipalidad de San Vicente Pacaya encargada en coordinar a
todas las organizaciones e instituciones para gestionar los alimentos necesarios
para la población damnificada, como también coordinar las acciones de
distribución de los alimentos.
• Presidente del COCODE de San Vicente Pacaya: coordina con los encargados
de los COCODES de las aldeas y caseríos la información de alerta e
información de la CONRED las acciones a tomar según indicaciones del COE.
40
• Policía Nacional Civil: forma parte de la COMRED encargado de la seguridad del
orden público.
2.6.2 Actores indirectos
• Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala
ANAM: ha servido de base para consolidar la corriente de pensamiento sobre el
municipalismo. La ANAM ha sido una plataforma dialéctica que las
municipalidades han utilizado para presentar su problemática local, la que
posteriormente se traduce en lineamientos generales que en forma gradual se
aplica para el desarrollo de los municipios.
• Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA: apoya con
capacitaciones para desarrollar mecanismos que contribuyan a la seguridad
alimentaria de la población y ampliar los mecanismos de disponibilidad y acceso
a la información estratégica a productores, comercializadores y consumidores
principalmente en el café.
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: brinda el apoyo con
información para proteger los sistema naturales que desarrollen y den sustento a
la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de
respeto y armonía con la naturaleza y protegiendo, preservando y utilizando
racionalmente los recursos naturales.
• Iglesia Católica: gestiona con otras instituciones para recibir ayudas, colaboran
para mantener la calma dentro de la comunidad, tratamiento humanitario.
• Representante del Comercio e instituciones privadas: apoyan con aportes
económicos, colaboran con actividades coordinadas por la Municipalidad de San
Vicente Pacaya.
41
• Medios de comunicación: son los encargados de difundir la información de los
acontecimientos en el municipio de San Vicente de Pacaya. En caso de una
emergencia la Municipalidad acude a los medios de comunicación para informar
a la población de inmediato.
• El Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT: encargado del desarrollo e
incremento de turismo nacional e internacional, dentro de sus funciones están
encaminadas al fomento del turismo interno y receptivo le corresponde
determinar cuáles son los lugares de atracción turística en el territorio nacional.
Apoya al municipio de San Vicente Pacaya con visitas de turísticas para visitar
el volcán.
• INSIVUMEH: apoya con dar la información y monitorear los movimientos
volcánicos.
• Sindicato: participan en actividades realizadas por la municipalidad, pero
mantienen una posición de expectativa a lo que está ocurriendo.
• Instituto de Fomento Municipal (INFOM): promueve el desarrollo
económico por medio de capacitaciones para mejorar las condiciones de vida de
la población.
2.7 Demandas
A continuación se detallan las demandas Institucionales y poblacionales, analizadas
con la persona enlace María Eugenia Mejicanos, e integrantes de COMRED,
COCODES y COLRED.
2.7.1. Institucionales • Gestionar capacitaciones a Instituciones sobre el fortalecimiento en el tema
municipalismo y gestión de riesgo, para que la población se capacite y actué de
una manera adecuada en el momento que se presente una emergencia en su
42
comunidad, las instituciones en las cuales se podría gestionar son: CONRED,
INSIVUMEH y el Cuerpo de Paz entre otras.
• Diseñar un plan de respuesta ante una erupción volcánica o cualquier
eventualidad que se presente dentro de la comunidad, poniendo en marcha la
ejecución de las actividades programadas, utilizando todos los recursos tanto
humanos como técnicos, organizando también grupos de apoyo para que los
resultados sean satisfactorios.
• Gestionar con CONRED para fortalecer el tema de Gestión de Riesgo, con
COMRED implementando una buena coordinación para que de esa manera se
pueda reaccionar de una manera eficiente ante una emergencia o desastre,
haciendo que la respuesta sea un medio para la recuperación de la comunidad.
• Promover la participación comunitaria y social para la organización en relación a
la prevención de desastres, ya que son las comunidades las que sufren los
estragos y que se recuperan con mayor celeridad, confiando en sistemas de
apoyo colectivo y en el recurso propio.
• Adquisición de equipo necesario para enfrentar emergencias, Equipo de
comunicación, computación, equipo vulcanológico, equipo de personal
especializado en diferente ramo como: primeros auxilios, veterinarios, chef, etc.
para el momento que se presente un desastre, además colaborando en el
proceso de recuperación a medida que la comunidad se restablezcan después
del desastre ocurrido dentro de la comunidad.
• Es necesario fortalecer el Sistema de Alerta Temprana (SAT) según la tercera
conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III por su siglas en
inglés), celebrada en Bonn, Alemania del 27 al 29 de marzo de 2006, se incluye
una breve sección que abarca cuatro elementos de la alerta temprana, a saber:
1) Conocimientos de los riesgos, 2) seguimiento técnico y servicio de alerta, 3)
43
comunicación y difusión de las alertas, 4) capacidad de respuestas comunitarias,
a fin de hacer hincapié en los principales componentes de un sistema eficaz de
alerta temprana centrado en erupciones volcánicas para que los pobladores de la
comunidad estén preparados y actúen de forma correcta en el momento de una
erupción volcánica.
• Sensibilizar a las personas de la comunidad de San Vicente Pacaya sobre la
importancia de la prevención de desastres, por medio de talleres en las escuelas,
agregarlo en la curricular de estudios, en las familias, COCODES, las COLRED
e ir multiplicando la información para crear una cultura de prevención, debido a
que se vive en las faldas del Volcán Pacaya de esta manera podemos evitar
pérdidas humanas.
• Fortalecer capacidades internas para la elaboración de proyectos programas
para la captación de fondos de instituciones que manejan el tema de desastres,
por ejemplo: el Cuerpo de Paz que brinda recursos económicos para capacitar a
los diferentes grupos de la comunidad.
2.7.2 Poblacionales
• No se realiza la limpieza y mantenimiento de las calles de la comunidad, la
Municipalidad es la encargada, de esta manera incumple el uso del ornato que la
población aporta para el desarrollo y contribuye a brindar un ambiente agradable
para el municipio, brindando a turistas nacionales y extranjeros que visitan el
Parque Nacional Volcán Pacaya así como a los vecinos del municipio.
• Trabajan únicamente proyectos de infraestructura, quedando en el olvido los
programas de gestión de riesgo en prevención y otros que van girados en el
desarrollo social.
44
• Mejorar la organización de la Municipalidad para que sea eficiente y eficaz, para
prestar un buen servicio y enfrentar sin ningún problema un desastre que se
presente dentro de la comunidad y que los resultados sean satisfactorios para
todos, planificar y mantener el control en las diferentes comunidades para llevar
acabo talleres y capacitaciones y con ello erradicar los problemas que desastres
naturales puedan provocar.
• Personal profesional responsable para planificar, organizar y coordinar las
actividades cuando se presenta una emergencia, es importante contar también
con personas que estén capacitadas para poner en marcha las actividades que se
llevarán a cabo a la hora de una emergencia, especialmente que no caigan en
pánico y que sean capaces de tomar decisiones al momento de darle solución a
determinados problemas que un desastre ocasione.
• Dar respuesta a las necesidades de la población, como acceso a la vivienda y a la
educación utilizando los recursos humanos y materiales con los que se cuente
satisfaciéndolas eficiente y eficazmente, llevando un control de las demandas por
los vecinos y haciendo énfasis en salud ,educación infraestructura y vivienda y
todos los problemas sociales.
• Mejoramiento del agua potable, poniendo en marcha un proyecto que le beneficie
a la comunidad con agua limpia y pura que contribuya a la salud de las familias del
municipio de San Vicente Pacaya, aplicando un sistema de purificación autorizado
por el ministerio de salud que evite las diferente enfermedades en los habitantes
del municipio de San Vicente Pacaya, especialmente en la niñez.
• Elaboración del proyecto de construcción de drenajes de aguas negras, ya que
hoy en día un gran número de pobladores sacan a las calles sus aguas negras sin
impórtales el daño que le hacen a sus familias y a la comunidad en general,
contaminando el medio ambiente y ocasionando enfermedades a niños y personas
45
más vulnerables. Así evitar la perforación de pozos de aguas negras en las calles
y viviendas, que ponen en riesgo la vida de los habitantes.
• Buscar mecanismos para agenciarse de fondos para tener un presupuesto y
atender emergencias ante desastres naturales, gestionando presupuesto con
instituciones que estén dispuestas a colaborar en la reconstrucción por los daños
derivados de los efectos de los desastres naturales. O bien destinar un porcentaje
de los ingresos del Parque Nacional Volcán Pacaya para cubrir las necesidades
que surjan de cualquier desastre ocasionado por el Volcán Pacaya.
• Fortalecer la participación ciudadana, a través del apoyo comunitario en
infraestructura y programas sociales, para generar una relación de colaboración y
respeto mutuo, favoreciendo el fortalecimiento de la sociedad civil y construyendo
la democracia en la todas las comunidades del municipio de San Vicente Pacaya,
• Conocer el sistema de funcionamiento de CONRED, que es quien provee las
herramientas para atender emergencias antes, durante y después de una
emergencia, con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños ocasionados por los desastres, así
como buscar apoyo internacional que ayuden en las diferentes comunidades
afectadas después de un desastre natural, a través de un plan de rehabilitación
existente.
• Divulgar el Sistema de Alerta Temprana ante la población para que sepan cual es
el mecanismo a seguir a la hora de una erupción volcánica que se presente en la
comunidad, pues el objetivo principal de sistemas de alerta temprana centrados en
la población es, facultar a las personas y comunidades que enfrentan una
amenaza a que actúen con suficiente tiempo y de modo adecuado para reducir la
posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas y daños a
los bienes y al medio ambiente.
46
• 2.7.3 Análisis de la brecha
La gestión del riesgo ubica el tema de los riesgos y desastres como un elemento
transversal y primario en la agenda del desarrollo municipal. En la comunidad de San
Vicente Pacaya se da una brecha entre la población y la institución debido a que no se
atienden las demandas de la población, y no se tienen respuestas ante una emergencia
por un fenómeno natural, en ocasiones pasadas se ha observado una debilidad en la
planificación y organización de la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres COMRED siendo la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CONRED quién coordina todas las actividades. La población exige que se cumplan las
demandas pues no confían en la administración actual porque ya han demostrado su
ineficiencia y la falta de coordinación.
2.8. Selección del problema de intervención “Ausencia de las capacidades de la
COMRED en prevención y gestión del riesgo”
El marco institucional para la gestión del riesgo es desarrollado en la “Ley de la
Coordinadora Nacional para la reducción de desastres de origen natural o provocado”,
denominada CONRED, creada por Decreto del Congreso No. 109-96, del 7 de
noviembre de 1996, tiene “el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres”.
La Coordinadora Nacional se estructura en cuatro niveles:
Nacional: integrado por el Consejo Nacional y la Secretaría Ejecutiva Departamental:
integrado por organizaciones públicas y privadas y cuerpos de socorro que tienen
presencia en el ámbito del departamento, presidido por el Gobernador Departamental.
Municipal: integrado por organizaciones públicas y privadas y cuerpos de Socorro con
presencia en el municipio, presidido por el Alcalde Municipal.
47
Local: con igual integración que los dos anteriores, que tienen presencia en una
comunidad determinada, presidido por el Alcalde Auxiliar.
Las disposiciones del Código Municipal se relacionan directa o indirectamente con la
gestión del riesgo son las siguientes:
a) Competencias del Concejo Municipal (Artículo 35):
• El ordenamiento territorial y control urbanístico
• La convocatoria a los distintos sectores del municipio para la formulación e
institucionalización de políticas públicas municipales de los planes de desarrollo
urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades
comunitarias y las propuestas de solución.
• La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables.
c) Con relación a los servicios públicos, el municipio debe regularlos y prestarlos y, por
lo tanto, le compete establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos (Artículo 72)
El Alcalde está facultado para adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en
caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias,
dando cuenta inmediata al pleno del Concejo (Artículo 53).
e) En materia financiera, el municipio tiene la facultad de obtener y disponer de sus
recursos (Artículo 3), así como de aprobar y ejecutar su presupuesto (Artículo 35), y de
modificarlo y hacer las transferencias presupuestarias que se estimen pertinentes, con
la sola obligación de informar a Contraloría General de Cuentas sobre las aprobaciones
de que sea objeto y de la ejecución, para efectos de fiscalización.
La Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED) tiene a su
cargo la supervisión y planificación del manejo de emergencias ocasionadas por
fenómenos naturales, en todas sus etapas.
Fue diseñada para coordinar las acciones dirigidas a reducir riesgos ante desastres de
gran magnitud, y dar una respuesta oportuna e inmediata.
48
Una de las labores de la COMRED consiste en brindar a los vecinos de la comunidad
una educación permanente, con el fin de mejorar las capacidades de reacción ante un
desastre.
Para determinar la selección del problema de intervención se procedió a realizar tres
visita a la municipalidad con la persona enlace María Eugenia Arias, entrevistas con
representantes de la COMRED en Salud, Educación, Seguridad Ciudadana,
representantes de los COCODES de la aldea Patrocinio, San Francisco de Sales,
Calderas, El Cedro y representantes de la COLRED de las mismas aldeas, encargado
del departamento de la Dirección Municipal de Planificación, en la que se
seleccionaron diez problemas con lo que cuenta la municipalidad, se realizó un cuadro
de priorización por frecuencia y se seleccionó el problema de mayor importancia
“Ausencia de las capacidades de la COMRED en prevención y gestión del riesgo”.
Se seleccionó dicho problema porque en importante fortalecer el sistema de la
COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya, para generar respuestas adecuadas
que ayuden a salvar vidas y medios de sustento que requieren de mensajes claros que
ofrezcan información sencilla y útil para la población accionando cuando se presente.
La COMRED es el ente donde se toman las decisiones, donde el Alcalde es la máxima
autoridad, para actuar ante una emergencia, por lo tanto, debe ser fortalecida en la
prevención y gestión de riesgo, para accionar y dar respuestas de inmediato a la
población Vicentina.
Es necesario establecer el Sistema de Alerta Temprana, como una medida de
prevención y darla a conocer a los representantes de los COCODES y COLRED que
sean ellos los multiplicadores de la información y estandarizar cual es la alerta y un plan
de evacuación para actuar a tiempo y salvar vidas.
Los sistemas de alerta temprana deben incluir activamente a las comunidades en
riesgo, facilitar la educación y la concientización de los habitantes sobre tales riesgos,
diseminar eficazmente mensajes y alertar y garantizar una preparación constante
49
CAPITULO III
4. Análisis estratégico
A continuación se presenta el análisis estratégico sobre la problemática “Ausencia de
capacidades de la COMRED en prevención y gestión del riesgo” en el cual participó la
persona enlace María Eugenia Arias M. de la municipalidad de San Vicente Pacaya y
tres miembros de COCODE de la comunidad. (Cuadro de priorización anexo 3)
3.1. F.O.D.A.
Es una técnica que permite analizar la situación actual de una organización o estructura
con el fin de obtener conclusiones, y permite conocer el entorno o elementos que
alrededor de la organización la condicionan. El propósito es hacer una semblanza del
ambiente interno y externo para tomar decisiones con respecto a la viabilidad de un
proyecto a las estrategias que se deben diseñar, establecer prioridades, conocer
oportunidades de desarrollo, clarificar las necesidades de intervención social, potenciar
los factores positivos y neutralizar o aprovechar los negativos.
50
FODA
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
1. Se cuenta con recurso humano capaz y dispuesto a colaborar a la hora que se presente un percance en la comunidad
1.Se tiene asignado un delegado de CONRED en el municipio de San Vicente Pacaya
2. Se recibe el apoyo de la Sociedad Civil cuando se presenta una emergencia
2. Se tiene asignado dos voluntarios del Cuerpo de Paz (vulcanólogos) para la vigilancia del comportamiento volcánico
3. Los habitantes de San Vicente Pacaya se solidarizan con las personas damnificadas al momento de un desastres
3. El INSIVUMEH, permanece con la vigilancia y monitoreo del comportamiento volcánico con SE-CORED.
4. Se tiene estructurada la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya
4. Se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar
5. Los integrantes de la COMRED se conocen y saben donde viven, para reunirse de inmediato a la hora de una emergencia
5. Se recibe el apoyo de Plan Internacional con talleres en el tema de gestión de riesgo.
6. Los habitantes de San Vicente Pacaya han heredado sus tierras, por lo que conocen bien el municipio
6. El Gobierno Central apoya al Municipio de San Vicente Pacaya, por estar ubicado a las faldas del Volcán Pacaya y ser un lugar turístico.
7. Las empresas privadas que funcionan en el municipio, colaboran ante una emergencia
7. INGUAT promueve el turismo que beneficia al municipio.
8. Cuentan con una empresa que brinda servicio de cable, y la mayoría de la población lo tiene, por lo que beneficia a la hora de un percance, es el medio para darles la información
8. Por su ubicación San Vicente Pacaya tiene la oportunidad de gestionar ayuda a nivel internacional.
9. Se cuenta con una guía para un Sistema de Alerta Temprana ante una erupción volcánica.
9. Se recibe apoyo del MAGA, para los agricultores, debido a las tierras infértiles
10. Se cuenta con una red de comunicación a nivel municipal para enfrentar emergencias
10.Se recibe apoyo del INFOM en gestión de riesgo
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AMENAZAS DEBILIDADES 1. El Volcán Pacaya según el
INSIVUMEH las erupciones volcánicas que han sucedido son de tipo estromboliano, por lo que se da la amenaza de materiales piro plásticos, caída de ceniza por lo que se puede incendiar las viviendas, sepultar, contaminación del agua y otros
1.No existen albergues cerca de las aldeas que presentan alto riesgo
2. El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable.
2.No se cuenta con suficiente transporte para trasladar a los afectados a los sitios de albergues
3. La pobreza que existe en San Vicente Pacaya
3.Los pobladores de las aldeas ubicadas en las faldas del volcán no abandonan sus viviendas por miedo a perder sus pertenencias
4. Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo
4.La COMRED no está fortalecida en prevención y gestión del riesgo
5. Construcciones de viviendas en los alrededores del Volcán Pacaya
5.Débil gestión del Gobierno local para solicitar fortalecer la COMRED
6. El municipio esta ubicado alrededor de montañas y barrancos.
6.Se necesita más coordinación de la CONRED con COMRED
7. Alto índice de desempleo 7.Ausencia de planes programas y proyectos en gestión de riesgo
8. Debido a los percances sufridos en
erupciones volcánicas, ha disminuido
el ingreso de turistas al volcán pacaya
8.No se da seguimiento a las reuniones de COMRED, debido a que los percances de erupciones volcánicas son esporádicas
9. No se cuenta con suficiente apoyo del
gobierno central en el tema de Gestión
de riesgo
9.El departamento de Dirección Municipal de Planificación no designa un encargado en gestión de riesgo
10. Algunas viviendas aún se encuentran en
mal estado debido a la erupción volcánica
sucedida en Mayo 2010
10. Desvió de ayuda a damnificados en el
momento de una erupción volcánica
52
3.2 Minimax
El MINI MAX permite vincular cada cuadrante de la matriz de FODA, se procede a evaluar cada cruce teniendo como referente las exigencias del entorno externo en que se desarrolla el problema
Fortalezas con Oportunidad Fortalezas con amenazas
F1. Se cuenta con recurso humano capaz y dispuesto a colaborar a la hora que se presente un percance en la comunidad
F2. Se recibe el apoyo de la Sociedad Civil cuando se presenta una emergencia F3. Los habitantes de San Vicente Pacaya se solidarizan con las personas damnificadas al momento de un desastres F4.Se tiene estructurada la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya
O4 Se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar O5 Se recibe el apoyo de Plan Internacional con talleres en el tema de gestión de riesgo.
O4 Se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar O8. Por su ubicación San Vicente Pacaya tiene la oportunidad de gestionar ayuda a nivel internacional. O1.Se tiene asignado un delegado de CONRED en el municipio de San Vicente Pacaya
F1. Se cuenta con recurso humano capaz y dispuesto a colaborar a la hora que se presente un percance en la comunidad
F2. Se recibe el apoyo de la Sociedad Civil cuando se presenta una emergencia
F3. Los habitantes de San Vicente Pacaya se solidarizan con las personas damnificadas al momento de un desastres F4. Se tiene estructurada la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya
A2.El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A4.Las vías de acceso obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo A6. El municipio esta ubicado alrededor de montañas, barrancos.
A2. El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable.
53
F5. Los integrantes de la COMRED se conocen y saben donde viven, para reunirse de inmediato a la hora de una emergencia F6. Los habitantes de San Vicente Pacaya han heredado sus tierras, por lo que conocen bien el municipio F7. Las empresas privadas que funcionan en el municipio, colaboran ante una emergencia F8. Cuentan con una empresa que brinda servicio de cable, y la mayoría de la población lo tiene, por lo que beneficia a la hora de un percance, es el medio para darles la información F9. Se cuenta con una guía para un Sistema de Alerta Temprana ante una erupción volcánica
O2.Se tiene asignado dos voluntarios del Cuerpo de Paz (vulcanólogos) para la vigilancia del comportamiento volcánico O3. El INSIVUMEH, permanece con la vigilancia y monitoreo del comportamiento volcánico con SE-CORED. O3. El INSIVUMEH, permanece con la vigilancia y monitoreo del comportamiento volcánico con SE-CORED O2.Se tiene asignado dos voluntarios del Cuerpo de Paz (vulcanólogos) para la vigilancia del comportamiento volcánico O1.Se tiene asignado un delegado de CONRED en el municipio de San Vicente Pacaya
F5. Los integrantes de la COMRED se conocen y saben donde viven, para reunirse de inmediato a la hora de una emergencia F6. Los habitantes de San Vicente Pacaya han heredado sus tierras, por lo que conocen bien el municipio
F7. Las empresas privadas que funcionan en el municipio, colaboran ante una emergencia. F9. Se cuenta con una guía para un Sistema de Alerta Temprana ante una erupción volcánica
F10. Se cuenta con una red de comunicación a nivel municipal para enfrentar emergencias
A10.Algunas viviendas aún se encuentran en mal estado debido a la erupción volcánica sucedida en Mayo 2010 A2. El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A4. Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo A4. Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo A2.El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A4.Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo
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F10. Se cuenta con una red de comunicación a nivel municipal para enfrentar emergencias
O3. El INSIVUMEH, permanece con la vigilancia y monitoreo del comportamiento volcánico con SE-CORED. O2. Se tiene asignado dos voluntarios del Cuerpo de Paz (vulcanólogos) para la vigilancia del comportamiento volcánico
55
Debilidades con Oportunidades
Debilidades con Amenazas
D3. Los pobladores de las aldeas ubicadas en las faldas del volcán no abandonan sus viviendas por miedo a perder sus pertenencias D4. La COMRED no está fortalecida en prevención y gestión del riesgo
D5.Débil gestión del Gobierno local para solicitar fortalecer la COMRED D7. Ausencia de planes programas y proyectos en gestión de riesgo D8. No se da seguimiento a las reuniones de COMRED, debido a que los percances de erupciones
O6. El Gobierno Central apoya al Municipio de San Vicente Pacaya, por estar ubicado a las faldas del Volcán Pacaya y ser un lugar turístico.
O5.Se recibe el apoyo de Plan Internacional con talleres en el tema de gestión de riesgo. O4. Se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar O4. Se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar O8. Por su ubicación San Vicente Pacaya tiene la oportunidad de gestionar ayuda a nivel internacional. O8. Por su ubicación San Vicente Pacaya tiene la oportunidad de gestionar ayuda a nivel internacional.
D2. No se cuenta con suficiente transporte para trasladar a los afectados a los sitios de albergues D4.La COMRED no está fortalecida en prevención y gestión del riesgo
D5. Débil gestión del Gobierno local para solicitar fortalecer la COMRED D6. Se necesita más coordinación de la CONRED con COMRED D7. Ausencia de planes programas y proyectos en gestión de riesgo D8. No se da seguimiento a las
A4.Las vías de acceso se obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo
A1. El Volcán Pacaya según el INSIVUMEH las erupciones volcánicas que han sucedido son de tipo estromboliano, por lo que se da la amenaza de materiales piro plásticos, caída de ceniza por lo que se puede incendiar las viviendas, sepultar, contaminación del agua y otros A2. El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A2. El municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable. A3. La pobreza que existe en San Vicente Pacaya A8.Debido a los percances
sufridos en erupciones
56
volcánicas son esporádicas
reuniones de COMRED, debido a que los percances de erupciones volcánicas son esporádicas D9.El departamento de Dirección Municipal de Planificación no designa un encargado en gestión de riesgo D10. Desvió de ayuda a damnificados en el momento de una erupción volcánica
volcánicas, ha disminuido el
ingreso de turistas al volcán
pacaya
A9. No se cuenta con
suficiente apoyo del
gobierno central en el tema
de Gestión de riesgo A10. Algunas viviendas aún se encuentran en mal estado debido a la erupción volcánica sucedida en Mayo 2010
57
2.1 Primera Vinculación: Fortalezas con Oportunidad
• En el municipio de San Vicente Pacaya, se cuenta con recurso humano capaz y
dispuesto a colaborar a la hora que se presente un percance, por lo que se debe
aprovechar que se cuenta con el apoyo de un profesional de PPS de la
universidad Rafael Landivar para implementar sus conocimientos y contribuir al
fortalecimiento de la COMRED, así mismo en coordinación con Plan
internacional se tiene la oportunidad de impartir talleres en gestión de riesgo.
• Se cuenta con la fortaleza de que se recibe el apoyo de la Sociedad Civil
cuando se presenta una emergencia de igual manera se debe aprovechar de
que se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar para
contribuir en el fortalecimiento de la COMRED
• Los habitantes de San Vicente Pacaya se solidarizan con las personas
damnificadas al momento de un desastres es por esa razón que de aprovechar
la oportunidad de gestionar ayuda a nivel internacional para invertir en talleres de
gestión de riesgo.
• En San Vicente Pacaya se tiene estructurada la COMRED en el municipio de
San Vicente Pacaya es por ello que se debe aprovechar la oportunidad, que se
tiene asignado un delegado de CONRED en el municipio de San Vicente Pacaya
para gestionar y fortalecer planes de desarrollo que sean de beneficio de a
comunidad.
• Los integrantes de la COMRED se conocen y saben donde viven, para reunirse
de inmediato a la hora de una emergencia, de esa manera se puede aprovechar
la oportunidad que se tiene asignado dos voluntarios del Cuerpo de Paz
(vulcanólogos) para la vigilancia del comportamiento volcánico, es así como
existirá una mejor coordinación.
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• Los habitantes de San Vicente Pacaya han heredado sus tierras, por lo que
conocen bien el municipio por lo que se debe aprovechar y coordinar con el
INSIVUMEH que permanece con la vigilancia y monitoreo del comportamiento
volcánico con la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres SE-CONRED.
• Las empresas privadas que funcionan en el municipio de San Vicente Pacaya,
colaboran ante una emergencia es por ello que se debe aprovechar y contribuir
con el INSIVUMEH que permanece con la vigilancia y monitoreo del
comportamiento volcánico con la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres SE-CONRED
• Se tiene la fortaleza de que los habitantes del municipio de San Vicente Pacaya
cuentan con una empresa que brinda servicio de cable, y la mayoría de la
población lo tiene, por lo que beneficia a la hora de un percance, es el medio
para darles la información, es por ello que se debe aprovechar la oportunidad de
de que se tiene asignado dos voluntarios del Cuerpo de Paz (vulcanólogos) para
la vigilancia del comportamiento volcánico y así mantener bien informada la
población.
• Se tiene la fortaleza de que se cuenta con una guía para un Sistema de Alerta
Temprana ante una erupción volcánica, por lo que se debe aprovechar la
oportunidad de que se tiene asignado un delegado de CONRED en el municipio
de San Vicente Pacaya para guiarse y poner en marcha la alerta temprana para
conocer mejor los riesgos.
• Se cuenta con una red de comunicación a nivel municipal para enfrentar
emergencias esta es una fortaleza que la municipalidad debe aprovechar ya que
el INSIVUMEH, permanece con la vigilancia y monitoreo del comportamiento
volcánico con la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres SE-CONRED, y de igual manera que se tiene asignado
59
dos voluntarios del Cuerpo de Paz (vulcanólogos) para la vigilancia del
comportamiento volcánico.
3.2.2 Segunda vinculación Fortalezas con amenazas
• Se cuenta con recurso humano capaz y dispuesto a colaborar a la hora que se
presente un percance en la comunidad, es así como se puede defender que el
municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que
puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable, de igual manera esta
fortaleza hace que disminuya la amenaza de que las vías de acceso obstaculizan
para ingresar a las aldeas de alto riesgo.
• Se recibe el apoyo de la Sociedad Civil cuando se presenta una emergencia es
así como se puede defender de la amenaza existente de que las vías de acceso
obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo en el momento de una
erupción volcánica.
• Los habitantes de San Vicente Pacaya son personas muy colaboradoras y se
solidarizan con las personas damnificadas al momento de un desastre que
pueda ocurrir en la comunidad esto ayuda a defenderse de que el municipio esta
ubicado alrededor de montañas y barrancos.
• Se tiene estructurada la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya, esta
fortaleza nos permite defendernos de la amenaza de que el municipio por su
ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar
otros riesgos y lo hace más vulnerable.
• Los integrantes de la COMRED se conocen y saben donde viven, para reunirse
de inmediato a la hora de una emergencia, esta fortaleza permite defenderse de
que algunas viviendas aún se encuentran en mal estado debido a la erupción
volcánica sucedida en Mayo 2010 la cual dejo muchos daños humanos y
materiales.
60
• Los habitantes de San Vicente Pacaya han heredado sus tierras, por lo que
conocen bien el municipio, esta fortaleza permite defenderse de la amenaza de
que el municipio por su ubicación está rodeado de montañas, ríos, barrancos, lo
que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable en el momento de
una erupción volcánica.
• Las empresas privadas que funcionan en el municipio, colaboran ante una
emergencia proporcionando víveres o albergando personas que ya no tienen
lugar en los albergues provisionales de la comunidad, esta fortaleza permite
defenderse de la amenaza de que las vías de acceso se obstaculizan para
ingresar a las aldeas de alto riesgo
• Se cuenta con una guía para un Sistema de Alerta Temprana ante una erupción
volcánica, lo cual sirve para coordinar las actividades a realizar y de esa forma
despejar las vías de acceso que se obstaculizan para ingresar a las aldeas de
alto riesgo en el momento que ocurra una erupción volcánica en el municipio de
San Vicente Pacaya.
• Se cuenta con una red de comunicación a nivel municipal para enfrentar
emergencias que se presente, por lo que esta fortaleza permite comunicarse con
las personas y evitar que las vías de acceso se obstaculicen para ingresar a las
aldeas de alto riesgo en el momento que se pueda presentar una erupción
volcánica
3.2.3 Tercera vinculación Debilidades con Oportunidades
• Los pobladores de las aldeas ubicadas en las faldas del volcán no abandonan
sus viviendas en el momento de una erupción volcánica por miedo a perder sus
pertenencias, es por esta razón que no se puede aprovechar la oportunidad de
61
que el Gobierno Central apoya al Municipio de San Vicente Pacaya, por estar
ubicado a las faldas del Volcán Pacaya y ser un lugar turístico.
• La COMRED no está fortalecida en prevención y gestión del riesgo, es por ello
que no aprovecha la oportunidad que se recibe el apoyo de Plan Internacional
con talleres en el tema de gestión de riesgo, en el municipio de San Vicente
Pacaya.
• En San Vicente Pacaya existe una débil gestión del Gobierno local para solicitar
fortalecer la COMRED, es por ello que no se puede aprovechar la oportunidad
de que se cuenta con Profesional de PPS de la Universidad Rafael Landívar para
implementar sus conocimientos y contribuir en el fortalecimiento del mismo.
• Actualmente se encuentra la ausencia de planes programas y proyectos en
gestión de riesgo en la municipalidad de San Vicente Pacaya, lo que impide el
aprovechamiento de que por su ubicación San Vicente Pacaya tiene la
oportunidad de gestionar ayuda a nivel internacional para la realización de
proyectos de desarrollo que sean de beneficio para la comunidad.
• No se da seguimiento a las reuniones de COMRED, debido a que los percances
de erupciones volcánicas son esporádicas, pues si se le diera seguimiento a las
mismas se plantearía que se aproveche la oportunidad de que por su ubicación
San Vicente Pacaya tiene la oportunidad de gestionar ayuda a nivel
internacional.
• El departamento de Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de
San Vicente Pacaya no designa un encargado en gestión de riesgo, es por ello
que no se puede aprovechar la oportunidad de que se cuenta con Profesional de
PPS de la Universidad Rafael Landívar para implementar sus conocimientos y
contribuir en fortalecimiento de la COMRED.
62
4.2.4 Cuarta Vinculación Debilidades con Amenazas
• Debido a que No se cuenta con suficiente transporte para trasladar a los
afectados a los sitios de albergues en el momento de que ocurra una erupción
volcánica no se puede enfrenta la amenaza de que las vías de acceso se
obstaculizan para ingresar a las aldeas de alto riesgo pues muchas personas se
trasladan caminando exponiéndose al peligro y obstaculizando las vías de
acceso.
• La COMRED no está fortalecida en prevención y gestión del riesgo esta
debilidad no permite enfrentar la amenaza de que el Volcán Pacaya según el
INSIVUMEH, las erupciones volcánicas que han sucedido son de tipo
estromboliano, por lo que se da la amenaza de materiales piro plásticos, caída
de ceniza por lo que se puede incendiar las viviendas, sepultar, contaminación
del agua y otros.
• Se necesita más coordinación de la CONRED con COMRED, para poder
enfrentar la amenaza que el municipio por su ubicación esté rodeado de
montañas, ríos, barrancos, lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más
vulnerable, pues si existiera una mejor coordinación disminuiría la vulnerabilidad
de la misma.
• En la municipalidad existe una ausencia de planes programas y proyectos en
gestión de riesgo, los cuales son muy importantes para que disminuya la pobreza
pues al existir proyectos los pobladores tendrían la oportunidad de obtener un
empleo y brindarle una vida digna a sus familias.
• No se da seguimiento a las reuniones de COMRED, debido a que los percances
de erupciones volcánicas son esporádicas, esto ha producido el desinterés de la
COMRED es por ello que ha disminuido el ingreso de turistas al volcán Pacaya,
pero si las reuniones fueran más continuas ellos planificarían y pondrían en
práctica estrategias que motiven e impulsen al turismo a visitar el volcán.
63
• En la municipalidad de San Vicente Pacaya el departamento de Dirección
Municipal de Planificación no designa un encargado en gestión de riesgo, y esta
debilidad no permite enfrentar la amenaza de que no se cuente con suficiente
apoyo del gobierno central en el tema de Gestión de riesgo para que la persona
encargada gestione planes y proyectos de desarrollo que sean de beneficio para
la comunidad, así mismo que estén preparados para enfrentar una erupción
volcánica
• Desvió de ayuda a damnificados en el momento de una erupción volcánica, esta
debilidad no permite enfrentar la amenaza de que algunas viviendas aún se
encuentran en mal estado debido a la erupción volcánica sucedida en Mayo
2010, ya que mucha ayuda que la municipalidad recibió fue desviada y
entregada a personas que no lo necesitaban, quedándose muchas personas
damnificados sin techo y sin nada para sobrevivir.
3.3 Posibles proyectos por líneas de acción
3.3.1 Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, para la prevención y gestión del riesgo.
• Crear un departamento encargada de gestión de riesgo dentro de la
municipalidad.
• Impartir talleres de fortalecimiento para la COMRED dentro del municipio
• Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la
prevención y Gestión de Riesgo
• Aumentar la participación de los miembros de la COMRED del todo el municipio.
64
• Desarrollar un sistema de organización y participación de la COMRED para
poder enfrentar una emergencia.
3.3.2 Formación de líderes para fortalecer la COMRED en la comunidad de San Vicente Pacaya
• Implementar un programa de motivación para formar líderes exitosos dentro de
la comunidad
• Organizar y fortalecer las labores de los COCODES de las comunidades para atender una emergencia ante una erupción volcánica.
• Implementar programas para descubrir potencialidades de los ciudadanos.
• Contribuir en la formación de líderes para el fortalecimiento de la COMRED.
• Diseñar estrategias para elevar la participación y liderazgo dentro de la
COMRED
3.3.3 Impartir talleres de fortalecimiento para la COMRED de todo el municipio
• Gestionar presupuesto para que existan más talleres de fortalecimiento de la
COMRED.
• Fomentar el interés en la municipalidad para impartir talleres de gestión de
riesgo a la COMRED
• Contribuir en la organización para implementar talleres a la COMRED de la
comunidad.
65
• Promover e incentivar el interés de la CONRED para que fortalezca a la
COMRED del municipio
• Identificar necesidades e impartir talleres a mujeres del municipio para que se
involucren y participen en el fortalecimiento de la COMRED del municipio
3.3.3 Fomentar la participación de los pobladores en gestión de riesgo
• Diseñar estrategias para elevar la participación en gestión de riesgo
• Iimplementar un programa que motive la participación en toda la comunidad.
• Diseñar planes de desarrollo municipal para fomentar la participación de mujeres
en gestión de riesgo
• Definir un sistema institucional para campañas de información sobre el
funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana
• Desarrollar un sistema de organización y participación ciudadana para que la
población se involucre en gestión de riesgo.
3.3.5 Gestionar para que se atiendan las demandas en gestión de riesgo
• Gestionar para la ampliación de presupuesto destinado para atender demandas en gestión de riesgo.
• Gestionar con la CONRED para fortalecer y atender demandas el tema de
Gestión de Riesgo.
66
• Gestionar talleres con instituciones sobre el fortalecimiento en el tema en
gestión de riesgo.
• Concientizar al gobierno local de lo importante que es el que se atiendan las
demandas de la comunidad en gestión de riesgo.
• Fortalecer la participación e involucramiento de los miembros del Consejo
Comunitario de Desarrollo, en actividades de gestión de riesgo
3.4 Selección del proyecto de intervención
Con el análisis realizado a través de la técnica del F.O.D.A., se identificaron las líneas
de acción estratégicas y los posibles proyectos para cada una de ellas, que faciliten
resolver el problema identificado que es: “Fortalecimiento de la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya para la prevención y Gestión de Riesgo”
Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED en el
municipio de San Vicente Pacaya ya que son los miembros de ésta quienes actúan
y se organizan al momento que ocurra una emergencia, y que no ocurra como lo
sucedido en Mayo del 2010 que nadie estaba organizado ni coordinado y ese fue el
motivo de los percances sucedidos en esa erupción volcánica acompañada de las
lluvias que generaron deslaves e inundaciones es necesario que se promueva la
organización y coordinación de los líderes comunitarios de San Vicente Pacaya como
instrumento de participación dentro de la comunidad.
En el momento que se decide abordar del tema de desastres naturales es necesario
tomar en cuenta a toda Guatemala, ya que su situación geográfica la hace vulnerable
ante cualquier tipo de desastres, inundaciones, deslaves, sismos, erupciones
volcánicas, desbordamiento de ríos y otros.
67
Los fenómenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, pues en su
ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños en los bienes y en las
personas de la comunidad de San Vicente Pacaya.
Para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere ciertas
condiciones de la vida humana en su entorno, como viviendas mal ubicadas, como es
el caso de las viviendas que se encuentran en las aldeas cercanas a las faldas del
volcán Pacaya, ambiente deteriorado como se encuentra aún en las aldeas más
afectadas dos años después del desastre ocurrido en Mayo del 2010, escasez de
recursos económicos, descuido de las autoridades, desorganización, entre otros.
Todos estos elementos configuran una población altamente vulnerable como lo es el
municipio de San Vicente Pacaya.
También es necesario contemplar la atención de los desastres naturales y la
capacitación sobre seguridad alimentaria y reactivación económica, ya que este es un
elemento importante para que las familias obtengan recursos económicos, en lo
relacionado a reactivación económica, mientras que para seguridad alimentaria es
necesario encaminar a los vecinos a la creación de huertos familiares, que se
contempla que es para consumo familiar como también la venta de excedentes, en el
mercado local.
68
CAPITULO IV
5. Diseño del Proyecto de Intervención
4.1 Ficha Técnica Nombre del Proyecto Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, para la prevención y gestión del riesgo Objetivo General Contribuir a la Planificación de la gestión del riesgo promoviendo la prevención a través del Sistema de Alerta Temprana (SAT) Objetivo específico Fortalecida la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, para la prevención y gestión del riesgo Descripción del Proyecto Orientar a la COMRED para fortalecer y divulgar el SAT y desarrollar una política de procedimiento del SAT, ante la ocurrencia de una erupción volcánica en el municipio de San Vicente Pacaya, con el apoyo de CONRED, COMRED, COLRED y COCODES, con actores directos e indirectos de instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Período de Ejecución Enero a Mayo 2012 Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya Ubicación 4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya Persona responsable del proyecto Lesbia Nicolle Pineda Quezada, Trabajadora social de PPS Beneficiarios Directos 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED Indirectos 16,000 habitantes Costo total del Proyecto Q 26,580.
69
4.2 Descripción general del proyecto
“Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la
prevención y Gestión de Riesgo” con este proyecto se pretende fortalecer la COMRED
del municipio de San Vicente Pacaya para que estas estén preparadas para enfrentar
cualquier desastre que se presente en la comunidad ya que esta comunidad es muy
vulnerable a cualquier desastre ya sea en tiempo de lluvia por el desbordamiento de
ríos, derrumbes en las carreteras o bien erupción volcánica.
También se pretende generar condiciones y capacidades en la respuesta a desastres
y en general en la gestión para la reducción de desastres.
En varias ocasiones se ha evidenciado las debilidades y la necesidad de fortalecer la
organización de la COMRED a nivel municipal y comunitario, para identificar las
vulnerabilidades y principalmente las amenazas locales, a efecto de poder prepararse y
responder ante las emergencias, así como para trabajar en obras que contribuyan a
mitigar los riesgos.
De igual forma, se estableció la conveniencia de fortalecer las capacidades sectoriales
para formar mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de riesgo
a desastres en todo el territorio municipal, así como divulgar, supervisar y monitorear su
avance en la municipalidad que interviene en todos los ámbitos de las actividades.
Es importante estar preparados para reducir la gravedad y la frecuencia de los
desastres pero también es preciso trabajar en prevención, mitigación y reducción de
riesgos, por esa razón se propone este proyecto que busca fortalecer la COMRED de
la comunidad ante los desastres y reducir sus vulnerabilidades, incorporando la gestión
de riesgos a desastres dentro de la cultura municipal y nacional.
El fortalecimiento de la COMRED en el municipio contribuirá a la disminución de pérdidas
humanas y materiales, lo que hace que la población tenga conocimiento sobre el
procedimiento que se debe adoptar al momento de la ocurrencia de los mismos.
70
Este proyecto se ejecutará y coordinará con el comité Coordinador Municipal de
Reducción de Desastres COMRED y los diferentes miembros de COCODES de la aldea
El Patrocinio, El Cedro y San francisco de Sales apoyados por instituciones como
COLRED, CONRED, INFOM, ANAM, INSIVUMEH.
La gestión de riesgo es un tema que en el mundo actual cobra gran importancia, pero
que en regiones como la centroamericana a duras penas comienza, su relevancia en
sociedades tan vulnerables como las del Istmo, y fundamentalmente en poblaciones
que habitan en el área rural o en condiciones de pobreza, lo convierten en un tema
prioritario para las agendas públicas.
Lo descrito anteriormente, se pone de manifiesto al momento de existir erupciones
volcánicas, lluvias continuas de donde se desencadena una serie de acontecimientos
como, inundaciones, desprendimientos de tierra, deslaves, desbordamiento de ríos,
entre otros, y en el área de San Vicente Pacaya como en nuestro medio el mayor
impacto ocurrido en el 2010 con la erupción volcánica, donde se evidencio la alta
vulnerabilidad en la que se encuentra el municipio de San Vicente Pacaya.
4.3. Ámbitos en que se inserta el proyecto
4.3.1. Institucional
En la Municipalidad de San Vicente Pacaya existe el acta donde se constituye la
COMRED, pero la entidad como tal aún no alcanza su desarrollo político a visionar el
desarrollo de un plan que responda a prevenir riesgos en la vida humana, el
fortalecimiento de la COMRED contribuirá y permitirá crear mecanismos necesarios
para prevenir desastres.
4.3.2 Cultural Los rasgos socioculturales característicos de los pobladores, particularmente de las
áreas rurales, se percibe mas como prácticas cotidianas dispersas. Su forma de vida se
define más como sobrevivencia de economías campesinas de subsistencia. El hecho de
71
ser culturas de sobrevivencia, no logran conformar o reproducir formas creativas de vida,
únicamente una situación sociocultural pasiva sin mayores perspectivas. Se podría decir
que es una cultura dependiente de los acontecimientos que giran alrededor del volcán de
Pacaya, en otro aspecto gira en función de las tradiciones urbanas del caso del centro de
la ciudad.
Es indispensable comprender que cada grupo tiene vulnerabilidades distintas en
función de su cultura, género u otras características que inciden en su capacidad de
prepararse eficazmente frente a los desastres, prevenirlos y responder ante los mismos.
Los hombres y las mujeres desempeñan funciones diferentes en la sociedad y tienen un
grado distinto de acceso a la información en situaciones de desastre. Además, los
grupos de ancianos, discapacitados y personas social y económicamente
desfavorecidas suelen ser más vulnerables.
4.3.3 Ambiental
En la actualidad existen altos niveles de contaminación causados por el hombre, pero no
sólo el hombre contamina, sino que también existen algunos factores naturales que así
como benefician, también pueden perjudicar al medio ambiente. Algunos de éstos son: El
Clima, la lluvia es necesaria para el crecimiento vegetal, pero en exceso provoca el
ahogamiento de las plantas, el viento sirve en la dispersión de polen y semillas, proceso
beneficioso para la vegetación, pero lamentablemente, en exceso produce erosión,
La luz del sol es fundamental en la fotosíntesis, el calor es necesario pero en exceso
produce sequía y la sequía, esterilidad de la tierra.
Existen relieves beneficiosos, como son los montes repletos de árboles, pero también los
perjudiciales como son el volcán Pacaya que puede afectar el terreno ya sea por
la ceniza o por el riesgo de explosión magmática.
72
4.3.4. Social Político
La comunidad de San Vicente Pacaya es una comunidad que colabora al momento de
presentarse una emergencia, pero la Constitución Política de la República de
Guatemala, establece que deben existir privilegios para las políticas de atención a la
emergencia y de asistencia la población en el caso de desastre, las que quedaron
conducidas institucionalmente desde 1969 por el Comité Nacional de Emergencia
(CONE), adscrito al Ministerio de la Defensa Nacional hasta 1996. A partir de 1996, por
medio del Decreto No. 109-96 del Congreso de la República, se crea la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), y se emite el respectivo
reglamento (Acuerdo Gubernativo No. 443-2000). Lo descrito anteriormente da el
soporte a las comunidades vulnerables a riegos por desastres naturales a organizarse y
presentar sus propuestas al respecto.
4.4 alcances y limites del proyecto
Este proyecto abarcara y beneficiara a todo el municipio del San Vicente Pacaya y
deberá ser ejecutado en un período de catorce semanas en el cual se deberán lograr
los objetivos propuestos dejando satisfechas a las personas beneficiadas de la
comunidad de San Vicente Pacaya.
4.5 Programas en que se inserta el proyecto
El proyecto se inserta dentro del área Municipalismo y gestión de riesgo dentro de la
estructura de la ahora llamada Dirección Municipal de Planificación DMP, según
reformas al Código Municipal – Decreto 22-2010. Es responsable de producir la
información precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas
públicas municipales.
Coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. La Dirección Municipal de Planificación, podrá contar con el apoyo sectorial
de los Ministerios de Secretarías de Estado que integran el Organismo Ejecutivo, así
73
mismo, es responsable de producir la información precisa y de calidad requerida para
la formulación y gestión de las políticas públicas municipales.
4.6 Justificación del Proyecto
El presente proyecto se hace necesario para fortalecer la COMRED del municipio de
San Vicente Pacaya para que de esta forma estén preparados para enfrentar cualquier
tipo de amenaza que se presente, ya que la mayoría de las aldeas están ubicadas en
lugar de riesgo tales como: Aldea El Patrocinio, el Cedro, San Francisco de Sales y los
Pocitos, debido a las experiencias en erupciones anteriores se ha evidenciado que
estas son las aldeas que han sido mas afectadas quizás por las cercanía con el volcán
pero lo que realmente preocupa es que la mayoría de los habitantes cuando se
presentan las erupción se niegan a salir de sus viviendas poniendo en peligro la vida
de toda su familia y en especial la vida de los niños y de los ancianos que son los mas
vulnerables en los momentos que se presenta cualquier emergencia.
Si este proyecto no se llevará a cabo la COMRED de este municipio seguiría como
hasta ahora débil y sin saber a donde ir, y en el momento de una emergencia no
sabrían de que manera actuar para colaborar, coordinar y sacar adelante la
emergencia, como ha ocurrido en ocasiones anteriores ya que no ha ávido
coordinación entre habitantes y organizaciones municipales.
Es importante tomar en cuenta que una de las formas de lograr el involucramiento de
los líderes comunitarios, en relación a la gestión de riesgos es generando
concientización e interés, para que estos sean multiplicadores de la información e
importancia de la prevención frente a la ocurrencia y recurrencia de desastres
naturales.
Es de suma importancia estar preparados y trabajar en coordinación con la
municipalidad y lideres comunitarios, pero no es suficiente para reducir la gravedad y la
frecuencia de los desastres también es preciso trabajar en prevención, mitigación y
74
reducción de riesgos, por esa razón se propone este programa que busca fortalecer la
resilencia de país ante los desastres y reducir sus vulnerabilidades, incorporando la
gestión de riesgos a desastres dentro de la cultura nacional.
Por lo tanto es necesario garantizar acciones y crear proyectos que vayan encaminadas
a dar respuestas positivas a la problemática de riesgos a desastres para generar un
cambio dentro de la comunidad de San Vicente Pacaya y por ende a nivel del
municipio. Como consecuencia de los desastres el retroceso en el desarrollo del país y
un estancamiento del mismo.
4.7 Objetivos y resultados
Objetivo General: Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a través del Sistema de Alerta Temprana (SAT) Objetivo específico: Fortalecida la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, para la prevención y gestión del riesgo. Resultados esperados:
1. Socializado el proyecto con la persona enlace y líderes institucionales y municipales.
2. Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
3. Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya
4. Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE
5. Monitoreado y evaluado el proyecto.
75
4.8 Población destinataria
Beneficiarios Directos 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED Indirectos 16,000 habitantes
4.9 Fases del Proyecto
Fase I Socializado el proyecto con la persona enlace y líderes institucionales y
municipales.
Objetivo: Coordinar con el Alcalde Municipal, COMRED, representante de CONRED para socializar y sensibilizar el plan de trabajo. Actividades:
• Socializar el proyecto con los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
• Gestionar apoyo institucional para la ejecución del proyecto
• Evaluar el proyecto en fase I
Fase II Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. Objetivo: Analizar el estado de la organización local y fortalecer con capacitaciones Actividades:
• Preparar el diseño del diagnóstico de necesidades de formación y capacitación.
• Realizar diagnóstico de necesidades de formación y capacitación.
76
• Preparar informe de diagnóstico
• Socializar el informe de necesidades de formación y capacitación con la persona enlace.
• Evaluar la fase II. Fase III Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. Objetivo: Desarrollar un programa que forme y capacite a los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. Actividades
• Preparar programa de formación y capacitación.
• Gestionar apoyo para la facilitación de la formación y capacitación.
• Preparar la realización de los talleres.
• Realizar talleres de capacitación en gestión del riesgo de acuerdo a las necesidades de formación detectadas.
• Evaluar la fase III. Fase IV Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE. Objetivo: Actualizar el sistema de alerta temprana para poder utilizarlo en el momento de una erupción volcánica
77
Actividades:
• Analizar la pertinencia actual del sistema municipal de alerta temprana.
• Hacer ajustes al sistema municipal de alerta temprana.
• Validar el sistema municipal actualizado de alerta temprana.
• Desarrollar un plan de comunicación del sistema de alerta temprana hacia la ciudadanía del municipio
• Evaluar la fase IV. Fase V Evaluado el proyecto Objetivo: Conocer las limitantes encontradas en la realización del proyecto y comprobar si se cumplieron los objetivos propuestos.
Actividades:
• Monitorear el proyecto de intervención.
• Presentar informe mensual de avances en la ejecución del proyecto de intervención.
• Socializar con persona enlace los resultados del monitoreo
• Realizar la evaluación del proyecto de intervención.
• Socializar con la persona enlace los resultados de la evaluación del proyecto de intervención.
78
Fase VI Elaborado el plan de sostenibilidad del proyecto Objetivo: elaborar el plan de sostenibilidad del proyecto
Actividades
• Socializar las conclusiones y recomendaciones del proyecto del informe de PPS
II.
• Preparar el plan de seguimiento del proyecto de intervención
• Presentar el informe final de la Práctica Profesional Supervisada
79
4.10 Cronograma del proyecto
4.9 Cronograma
Proyecto: “Contribuir al fortalecimiento de la debilidad en el sistema de la COLRED en las comunidades de San Vicente Pacaya”
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Fase-Actividad Responsable 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
FASE I Socializado el proyecto con la persona enlace y líderes institucionales y municipales.
Socializar el proyecto con los integrantes de la COLRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Estudiante PPS
Gestionar apoyo institucional para la ejecución del proyecto
Estudiante PPS
Evaluar el proyecto en fase I
Estudiante URL
Evaluar el proyecto en fase I
Estudiante URL
FASE II Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la COLRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Preparar el diseño del diagnóstico de necesidades de formación y capacitación
Realizar diagnóstico de necesidades de formación y capacitación
Preparar informe de diagnóstico
Socializar el informe de necesidades de formación y capacitación.
Estudiante PPS
80
Evaluar la fase II.
Fase III Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COLRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Preparar programa de formación y capacitación.
Estudiante PPS
Gestionar apoyo para la facilitación de la formación y capacitación.
Estudiante PPS
Preparar la realización de los talleres. Estudiante PPS Realizar talleres de capacitación en gestión del riesgo de acuerdo a las necesidades de formación detectadas.
Estudiante PPS
Evaluar la fase III. Fase IV Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE.
Analizar la pertinencia actual del sistema municipal de alerta temprana
Estudiante de PPS Comité COMRED Delegado CONRED
Hacer ajustes al sistema municipal de alerta temprana Estudiante de PPS Delegado CONRED Comité COMRED COLRED de las comunidades
Validar el sistema municipal actualizado de alerta temprana. Desarrollar un plan de comunicación del sistema de alerta temprana hacia la ciudadanía del municipio
Evaluar la fase IV Estudiante de PPS
Monitorear el proyecto de intervención Estudiante PPS Presentar informe mensual de avances en la ejecución del proyecto de intervención
estudiante de PPS
Socializar con persona enlace los resultados del monitoreo
estudiante de PPS
Realizar la evaluación del proyecto de intervención Estudiante de PPS Socializar con la persona enlace los resultados de la evaluación del proyecto de intervención
Fase VI Elaborado el plan de sostenibilidad del proyecto
Estudiante de PPS
Socializar las conclusiones y recomendaciones del proyecto del informe de PPS II
Estudiante de PPS
Preparar el plan de seguimiento del proyecto de intervención
Estudiante de PPS
Presentar el informe final de la Práctica Profesional Supervisada
Estudiante de PPS
81
4.11 Entorno interno y externo del proyecto
Entorno Interno Este proyecto se trabajará con el comité COMRED y representantes de los
COCODES de las comunidades del Patrocinio, El Cedro y San Francisco de
Sales para minimizar la debilidad de la COMRED con el fin de aumentar sus
capacidades y que puedan enfrentar cualquier desastre que se presente dentro de
la comunidad.
Entorno Externo Al insertarse el proyecto permitirá fortalecer la planificación en gestión municipal
del riesgo y elevar sus acciones, lo cual se pretende fomentar procesos de
sostenibilidad y aprovechar al máximo las fortalezas, oportunidades minimizando
sus debilidades.
4.12 Funciones específicas
Funciones de la Trabajadora Social
• Coordinar actividades con la persona enlace
• Coordinar con el Alcalde Municipal y personal de la Oficina de la Dirección
Municipal de Planificación
• Coordinar las actividades del plan de trabajo
• Coordinar con facilitadores y representantes de instituciones
• Acompañar el proceso de ejecución del proyecto
• Apoyar a las capacitaciones formativas
• Coordinar el intercambio de experiencias con otras instituciones afines al
departamento de la Dirección Municipal de Planificación
• Sistematizar y presentar los resultados de prácticas
• Preparación de técnicas y herramientas a requerir en las actividades de
acuerdo a las fases
• Monitoreo y evaluación por fase
• Preparación y avances de resultados del proyecto
82
• Elaboración de informes preliminares
• Elaboración y presentación del informe final de la práctica profesional supervisada.
Funciones de COCODES
• Coordinar diferentes actividades con la Trabajadora Social y la
Municipalidad.
• Proporcionar información pertinente para que esta sea utilizada de una
manera adecuada.
• Aprobar actividades, acciones o decisiones donde la mayoría este de
acuerdo.
• Ejecutar programas y proyectos de desarrollo priorizados.
Funciones de COMRED
• Supervisión y planificación del manejo de emergencias ocasionadas por
fenómenos naturales.
• Brindar a los vecinos de la comunidad de San Vicente Pacaya una
educación permanente, con el fin de mejorar las capacidades de reacción
ante un desastre que se presente.
• Impartir capacitaciones en primeros auxilios.
• Coordinar albergues provisionales en el momento de una emergencia.
83
Funciones del COMUDE
• Organización y participación comunitaria
• Coordinación interinstitucional
• Seguimiento a la ejecución de planes y proyectos
4.13 Coordinaciones y alianzas
• Sera necesario coordinar con el departamento de la Dirección Municipal de
Planificación (DMP)
A. Coordinación Interna
La coordinación interna se llevará a cabo directamente con el Alcalde Municipal, la
Dirección Municipal de Planificación para realizar en forma conjunta todo el
enfoque planificado del proceso del proyecto de intervención.
B. Coordinación Externa
Se realizarán gestiones ante instituciones gubernamentales y no gubernamentales
profesionales que desarrollen las capacitaciones durante la ejecución del proyecto.
Por otra parte solicitar el apoyo en la ejecución y promoción del proyecto.
4.14 Incidencia del proyecto
Con este proyecto se busca el fortalecimiento de la COMRED del municipio y para
hacer frente a los riesgos de desastres; acción que supone el empoderamiento de
los actores comunitarios para que diseñen y gestionen políticas, planes,
programas y proyectos de gestión de riesgos.
Así mismo los fenómenos naturales siempre encierran un potencial de peligro,
pues en su ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños en los
bienes y en las personas. Es este caso se convierten en una amenaza.
84
Si las estrategias se llevan a la práctica esto ayudará a que las comunidades
estén organizadas y tengan la capacidad de respuesta y guiar a la población que
hacer ante una emergencia.
4.15 Implicaciones éticas a considerar En el período de ejecución del proyecto en la municipalidad se respetarán los
reglamentos así como respetar la cultura de las personas de la comunidad y de los
participantes para no crear ningún tipo de problema en el periodo de ejecución del
proyecto. Tratar de crear espacios de diálogo consenso, respetando las decisiones
y acuerdos entre las personas que participen para mejores soluciones y resultados
positivos, así como la transparencia y responsabilidad en el manejo de la
información, demostrando honradez sencillez y humildad hacia las personas que
participaran en las distintas actividades que se desarrollen dentro de la institución.
4.16 Recurso y presupuesto
A continuación se muestran brevemente los recursos a requerir en la
implementación del proyecto que se ha planteado:
A. Recurso Humano:
• Trabajadora Social con estudios de Licenciatura con énfasis en Gerencia
del Desarrollo
• Persona enlace de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
• Profesionales para facilitar las capacitaciones
B. Recurso Material
• Cámara fotográfica
• Revelados de rollo fotográfico
• Salón con mobiliario para reuniones
85
Útiles de oficina
• Cuaderno
• Papel manila
• Papel para impresión
• Fólderes
• Fastenes
• Cartucho de tinta
• Engrapadora
• Rollo de maskin tape
• Fotocopias
• Papel manila
• Libro de actas
• Lapiceros
• Lápiz
• Marcadores permanentes
C. Recurso Técnico:
• Equipo audio visual: Computadoras, retroproyector y cañonera.
• Acceso a Internet
• Teléfono
D. Presupuesto
RECURSO TIEMPO COSTO POR UNIDAD
TOTAL
Recursos Humanos
Trabajadora Social con estudios de Licenciatura con énfasis en Gerencia del
86
Desarrollo
Persona enlace de la Municipalidad de San Vicente pacaya
200 horas
100 x hora
Q.20,000.00
Subtotal Q.20,000.00
Recursos Técnicos
Computadora
Internet
Teléfono
5 horas a la semana
100 x día
100 al mes
Q. 500.00
Q.100.00
Subtotal Q.600.00
Recursos materiales
Cámara fotográfica
Revelados fotográfico
Salón con reuniones
1
3
1 día al mes
4 x150 al mes
Q. 500.00
Q. 150.00
Q. 600.00
Lapiceros
Lápiz
12
12
1.00
1.00
Q. 12.00
Q. 12.00
87
Papelografos
Fólderes
Fastenes
Cartucho de tinta
Engrapadora
Rollo de maskin tape
Fotocopias
Papel manila
Libro de actas
Cuadernos
Grapas
25
20
25
2
1
1
500
100
1
3
1
5.00
1.50 c/u
1.00 c/u
150.00 c/u
18.00
5.00
0.20
1.00
15.00
5.00
20.00
Q. 125.00
Q. 30.00
Q. 25.00
Q.300.00
Q. 18.00
Q. 10.00
Q. 100.00
Q. 100.00
Q. 15.00
Q. 15.00
Q. 20.00
Subtotal Q. 2,032.00
Recursos Viáticos
Refacciones para talleres
Almuerzos
Movilización de Trabajadora Social
Combustible
3 refacciones 1 por
cada capacitación
8 almuerzos
25 visitas a la comunidad
Q. 400.00 c/u
Q.25.00 c/u
Q. 75.00
Q. 200.00
Q.1,200.000
Q. 200.00
Q.1,875.00
Q. 200.00
88
Subtotal Q. 3,475.00
Recursos humanos Q. 20,000.00
Recursos técnicos Q. 600.00
Recursos materiales Q. 2,032.00
Recursos Viáticos Q. 3,475.00
TOTAL Q. 26,107.00
Clasificación de aportes
Aporte trabajadora Social Q. 18,000.00
Aporte de la institución Q. 5,000.00
Aporte para gestionar
TOTAL
Q. 3,107.00
Q. 26,107.00
89
4.17 Monitoreo y Evaluación del proyecto
Conocer las limitantes encontradas en la realización del proyecto y verificar si se
cumplieron los objetivos propuestos.
A. cuadro de indicadores por actividad
Fases
Fase I Socializado el proyecto con la persona enlace y líderes institucionales y municipales.
Actividades
Socializar el proyecto con los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Gestionar apoyo institucional para la ejecución del proyecto Evaluar el proyecto en fase I
Indicadores
A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto con los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto con 10 integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
A finales del mes de enero 2012, socializado el proyecto con 10 líderes y representantes de instituciones locales.
A finales del mes de enero
Medios de Verificación
Cuaderno de campo Informes de monitoreo Informes mensuales Archivos del proyecto Archivos institucionales Se presenta el proyecto de intervención a los integrantes de COMRED y persona enlace de la Municipalidad. Se presenta el control de actividades. Fichas de monitoreo
90
Fase II
Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Actividades
Preparar el diseño del diagnóstico de necesidades de formación y capacitación. Realizar diagnóstico de necesidades de formación y capacitación. Preparar informe de diagnóstico. Socializar el informe de necesidades de formación y capacitación.
2012 incluido el 100% de actividades del proyecto en el cronograma institucional.
A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diseño e instrumentos para el diagnóstico de necesidades de formación y capacitación. A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diagnóstico de necesidades formación y capacitación. A finales del mes de febrero 2012 se ha preparado el informe de necesidades de formación y capacitación de los integrantes de la COMRED A finales del mes de febrero 2012, se ha socializado el informe de necesidades de formación y capacitación con 5 integrantes de la
Informes mensuales
Reunión con persona enlace para coordinar y presentar el diseño del diagnóstico de necesidades.
Se realizan encuestas para realizar el diagnóstico de necesidades.
Se imparten encuestas a miembros de COMRED para realizar el diagnóstico de necesidades.
Se socializa el informe de necesidades con persona
91
Evaluar la fase II.
COMRED A finales del mes de febrero 2012 se ha evaluado la fase II
enlace.
Fase III Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Actividades
Preparar programa de formación y capacitación. Gestionar apoyo para la facilitación de la formación y capacitación. Preparar la realización de los talleres. Realizar talleres de capacitación en gestión del riesgo de acuerdo a las necesidades de formación detectadas. Evaluar la fase III
A finales del mes de marzo 2012, se ha logrado apoyo para la facilitación del 100% de los talleres. A finales del mes de marzo 2012, se ha preparado el material y recursos para la realización del 100% de los talleres. A finales del mes de marzo 2012, se han realizado talleres con 5 representantes de COCODES y 10 de COMUDE, en gestión del riesgo. A finales del mes de marzo 2012, se ha evaluado la fase III.
Apoyo de persona enlace para la facilitación de talleres.
Facilitación del material y recurso de persona enlace.
Ficha de evaluación
Fase IV Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE.
A finales del mes de abril 2012, 5 representantes de COCODES y 10 de COMUDE, han participado del análisis de pertinencia del sistema municipal de alerta temprana.
92
Actividades Analizar la pertinencia actual del sistema municipal de alerta temprana. Hacer ajustes al sistema municipal de alerta temprana. Validar el sistema municipal actualizado de alerta temprana. Desarrollar un plan de comunicación del sistema de alerta temprana hacia la ciudadanía del municipio Evaluar la fase IV.
Fase V Monitoreado y evaluado el proyecto
A finales del mes de abril 2012, 5 representantes de COCODES y 10 de COMUDE han participado del ajuste al sistema municipal de alerta temprana. A finales del mes de abril 2012, se ha validado el sistema de alerta temprana actualizado con 5 representantes de COCODES y 10 COMUDE. A finales del mes de abril 2012, se ha elaborado un plan de comunicación municipal del sistema municipal de alerta temprana. A finales del mes de abril 2012, se ha evaluado la fase IV.
.
Ficha de evaluación
93
Actividades
Monitorear el proyecto de intervención.
Presentar informe mensual de avances en la ejecución del proyecto de intervención.
Socializar con persona enlace los resultados del monitoreo.
Realizar la evaluación del proyecto de intervención.
Socializar con la persona enlace los resultados de la evaluación del proyecto de intervención.
Cada quince días de cada mes de duración del proyecto, se presenta la ficha de monitoreo del proyecto.
Cada fin de mes durante la duración del proyecto de intervención se presenta informe mensual de actividades.
Cada quince días se socializa con la persona enlace los resultados del monitoreo.
A finales del mes de mayo 2012 se realiza la evaluación del proyecto de intervención.
A finales del mes de mayo 2012, se socializan con la persona enlace los resultados de la evaluación del proyecto de intervención.
Se presenta ficha de monitoreo del proyecto.
Ficha de monitoreo
94
A finales del mes de mayo 2012, se ha socializado con líderes comunitarios e institucionales las conclusiones y recomendaciones.
A finales del mes de mayo 2012 se ha preparado el plan de seguimiento del proyecto.
Fase VI Elaborado el plan de sostenibilidad del proyecto Actividades
Socializar las conclusiones y recomendaciones del proyecto del informe de PPS II.
Preparar el plan de seguimiento del proyecto de intervención
Socializar el plan de seguimiento.
Presentar el informe final de la Práctica Profesional Supervisada
A finales del mes de mayo 2012, se ha socializado 5 con líderes comunitarios e institucionales el plan de seguimiento del proyecto.
A finales del mes de mayo 2012, se ha presentado el informe final de Práctica Profesional Supervisada
95
B. Cuadro de indicadores generales de éxito
OBJETIVOS Y RESULTADOS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
Objetivo General:
Contribuir a la planificación dela gestión de riesgo promoviendo la prevención a través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Al finalizar el mes de junio del 2012 se logrará que la COMRED de San Vicente Pacaya este fortalecida.
• Informes de
monitoreo
• Informes de
evaluación del
proyecto
Objetivo Especifico:
Fortalecida la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para la prevención y gestión del riesgo
Resultados
1. Socializado el proyecto con la persona enlace y 10 líderes institucionales y municipales.
2. Realizado el análisis de necesidades de formación y
A finales de mayo 2012, la COMRED se encuentra fortalecida en la prevención y riesgos.
A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto con la persona enlace. A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto con 10 integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
• Cuaderno de campo
• Informe final de la
PPS II
Cuaderno de campo Informes de monitoreo Informes mensuales Minutas de talleres Archivos del proyecto Archivos institucionales
96
capacitación de la COMREDdel municipio de San Vicente Pacaya.
3. Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
4. Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de 20 líderes de COCODES y COMUDE.
5.Monitoreado y evaluado el proyecto
6.Elaborado el plan de sostenibilidad del proyecto
A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diseño e instrumentos para el diagnóstico de necesidades de formación y capacitación.
A finales del mes de marzo 2012, se ha preparado el programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
A finales del mes de abril 2012, representantes de 5 COCODES y 10 COMUDE, han participado del análisis de pertinencia del sistema municipal de alerta temprana.
Cada quince días de cada mes de duración del proyecto, se presenta la ficha de monitoreo del proyecto.
Cada fin de mes durante la duración del proyecto de intervención se presenta informe mensual de
Apoyo de persona enlace para la facilitación de talleres
97
actividades.
Cada quince días se socializa con la persona enlace los resultados del monitoreo.
A finales del mes de mayo 2012, se ha socializado con líderes comunitarios e institucionales el plan de seguimiento del proyecto.
A finales del mes de mayo 2012, se ha presentado el informe final de Práctica Profesional Supervisada.
98
CAPITULO V
PRESENTACION DE RESULTADOS
A continuación se presentan los resultados obtenidos durante la realización de cada
una de las fases en las cuales se dividió el proyecto para su ejecución dichas fases se
presentan de manera secuenciada.
En este capítulo se hace la presentación de resultados, los cuales se obtuvieron a partir
de la ejecución de cada una de las actividades contenidas en las fases del proyecto.
Fase No I, Socializado el proyecto con la persona enlace y las distintas
instancias municipales
Objetivo
El objetivo para esta fase era coordinar con persona enlace, líderes institucionales y
municipales para socializar el proyecto y dar a conocer el plan de trabajo.
Con esta fase se buscaba socializar el proyecto con el propósito de lograr el apoyo de
la municipalidad de San Vicente Pacaya.
Resultados Previstos
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores
• El 100 % de las personas convocadas asisten a la socialización del
proyecto de intervención
A través de la comunicación y coordinación con la persona enlace y miembros de la
COMRED, este indicador se cumplió en un 100 % permitiendo que líderes comunitarios
e institucionales participaran y comprendieran de la importancia que tiene para la
comunidad de San Vicente Pacaya la realización del proyecto, mencionando que es de
99
suma importancia determinar los tipos de vulnerabilidad al que está expuesta la
comunidad.
Con la socialización del proyecto se logró una respuesta satisfactoria por parte de las
autoridades municipales y persona enlace ya que ellos consideran que el proyecto es
de suma importancia para la comunidad pues el riesgo que la comunidad presenta es
permanente y no se sabe cuando el volcán pudiera presentar una erupción.
Con la presentación del plan de trabajo y estrategias a utilizar se obtuvo el apoyo y se
revisaron las actividades planteadas para cada una de las fases y el cronograma
respectivo.
• El 100 % de las actividades esta incluido en el plan y cronograma organizacional
Este indicador se alcanzó en un 100%, ya que todas las actividades planteadas para el
proyecto se llevaron a cabo satisfactoriamente tomando en cuenta, el cronograma de
la institución.
Se asignó el tiempo y recursos necesarios para la ejecución del proyecto facilitándose
su logro, gracias al apoyo obtenido de parte del alcalde municipal, y la persona enlace
quienes estuvieron presentes en todo momento para que se lograran los objetivos
propuestos. Mostrándose agradecidos mencionaron que en sus comunidades se ha
abordado el tema de riesgo mas no se tenía ninguna evidencia plasmada sobre el tipo
de amenazas naturales.
Aprovechando el interés de ambos en apoyar el proyecto, se mencionó que esto
permitirá aumentar la participación comunitaria sobre el tema de prevención de
desastres y a la vez tomar medidas de respuesta inmediata ante la eventualidad de un
fenómeno natural que puede causar perdidas materiales y humanas.
100
• El 90 % de convocatorias es producto de la coordinación de la estudiante
de PPS y la persona enlace.
Este indicador se logró en un 90% ya que 18 fueron las personas que asistieron por
el factor tiempo y que la mayoría trabaja fuera de San Vicente Pacaya, de igual manera
todas las convocatorias se realizaron con éxito gracias al apoyo y coordinación de la
persona enlace en las cuales se utilizaron diferentes medios: se llamó por teléfono a
las personas involucradas, obteniendo en todas buenas respuestas mostrándose
interesadas, así mismo se enviaron cartas invitando y especificando la actividad.
Fue de esta manera en la que, las personas asistieron de una manera impresionante ya
que su interés por conocer el proyecto fue muy grande pues ellos mencionan que es
importante prepararse y tener un documento de respaldo que les servirá para
concientizar a la población sobre la necesidad que existe en la prevención de
ocurrencia y recurrencia de desastres naturales.
• Se hace un análisis comparativo entre lo planificado y ejecutado para
evidenciar el avance del proceso.
Este indicador fue logrado en un 100%, se realizó el análisis comparativo de las
actividades planificadas y las que fueron logradas para esta fase. Se obtuvo que todas
las actividades previstas se realizaron en el tiempo estipulado y con las personas
indicadas ya que se definieron líneas de acción encaminadas a conseguir los objetivos
fijados donde se noto el avance obtenido de acuerdo a lo establecido que es lo que se
esperaba para trabajar de acuerdo al cronograma, se menciono también que la
importancia de planificar radica en la necesidad de organizar de manera coherente lo
que se quiere lograr. En este contexto cada minuto de atención a un desastre es de
vital importancia para llevar a cabo los planes de repuesta o emergencia.
101
• Evaluar la primera fase y procesamiento de resultados
Se realizó la evaluación de las actividades, indicadores y objetivos de la primera fase,
en base a ello se consideró que el indicador fue logrado en un 100 % y con los
resultados obtenidos se realizó el informe respectivo.
RESULTADOS NO PREVISTOS
Con la presencia de la estudiante de Trabajo Social dentro de la municipalidad se
apoyo el proyecto con más entusiasmo y dedicación tomando en cuenta lo importante
que es para la comunidad el que este se llevara a cabo, pues el riesgo que esta
presenta es permanente.
Actividades desarrolladas durante la fase:
El día 6 de febrero del 2,012, la estudiante dio inicio la práctica profesional supervisada
en la cual se procedió a socializar el proyecto a ejecutar con las distintas instancias
municipales de la municipalidad de San Vicente Pacaya en la cual se logró coordinar
con la persona enlace presentando el plan de trabajo.
Luego se procedió a presentar las fases del proyecto, donde se aclararon muchas
dudas siendo una de ellas ¿de dónde saldrá el presupuesto para la ejecución del
mismo? brindando la explicación respectiva, la estudiante de PPS y la persona enlace
se continúo con la reunión.
Seguidamente se socializó el 100% de las fases del proyecto, el cronograma de
actividades y la dinámica a seguir durante el proceso de su realización.
Así mismo se procedió a presentar el cronograma de trabajo, para establecer fechas
de las actividades a discutiendo también la reestructuración de COCODES.
102
De igual manera se recopiló información sobre conocimientos de riesgo mapas y
tendencias en cuanto a la amenaza y vulnerabilidades.
Se presentó también la forma en que se realizaran las gestiones a realizar y la
dinámica que se utilizará para realizar bien las actividades ya que con el cambio de
autoridades se tendrán que modificar una serie de situaciones.
Reunión con persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos
El día 9 de Febrero de 2,012 se realizó reunión con persona enlace con el objetivo de
solicitar apoyo para las convocatorias a los grupos locales de San Vicente Pacaya,
dicha reunión se llevó a cabo también, para lograr el apoyo y participación del consejo
municipal, los integrantes de COMRED y personas involucradas.
La persona enlace, mostró interés por el proyecto, donde se comprometió a apoyar
para las convocatorias, la logística en las capacitaciones, como también participar en
las reuniones de COMRED y de esa forma verificar el avance del proyecto a ejecutar.
Se procedió a visitar las oficinas que ocupan integrantes de la COMRED dentro de las
instalaciones de la municipalidad de San Vicente Pacaya para entrevistarlas acerca de
la organización comunitaria y sistema de alerta temprana.
Observaciones
Se observó mucha desorganización en gran parte por el cambio de autoridades lo que
hace que no se pongan de acuerdo tanto el personal de la administración pasada como
los de la actual, ocasionando inestabilidad laboral.
Se realizó una reunión en la oficina de planificación de la Municipalidad de San
Vicente Pacaya, con la persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos y el señor
Víctor Méndez, el objetivo de esta reunión fue socializar el proyecto y a la vez coordinar
actividades, así mismo se intercambiaron ideas para la realización de las mismas de
igual manera solicitar el apoyo para todo el proceso del proyecto.
103
En dicha reunión se sugiere contactar a personas que puedan participar
voluntariamente en las distintas actividades ya que es importante estar fortalecidos
para poder enfrentar un siniestro antes durante y después de una erupción volcánica y
que no suceda como lo ocurrido el 27 de mayo de 2,010 en la que causó la muerte
de dos personas, una de ellas el reportero Aníbal Archila, corresponsal del noticiero
Noticiete quien fue de los primeros en llegar a cubrir el acontecimiento. Muchas otras
personas que viven en los alrededores resultaron heridas a causa de la poca
coordinación, siendo esta necesaria pues el volcán es considerado Parque Nacional
es un lugar de atracción turística extranjera y nacional, considerándose también uno de
los volcanes más recomendados para visitar por su fácil ascenso y su permanente
actividad volcánica.
Reunión con persona Enlace y presidente del COCODE de San Vicente Pacaya.
Esta reunión se llevó acabo con el presidente del COCODE de San Vicente pacaya,
Licenciado Juan Carlos Rodríguez quien es el responsable de organizar y coordinar a
todos los COCODES de las diferentes aldeas de San Vicente Pacaya, dicha reunión se
realizó con el objetivo de socializar el proyecto, calendarizar actividades a realizar y
contactar a personas que estén dispuestas a colaborar para que el proyecto se realice
satisfactoriamente.
En dicha reunión se confirmo el apoyo, por parte de la municipalidad y el presidente
del COCODE donde se concluyó con que el proyecto a ejecutar es muy importante y
necesario para la comunidad ya que el riesgo que se corre es permanente.
La persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos, realizó la evaluación de la primera
fase, revisando las actividades realizadas según el cronograma, e informándose con las
personas participantes del cumplimiento de las mismas.
104
Fase No II, Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la
COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Objetivo
Identificar necesidades de formación y capacitación con la COMRED del municipio de
San Vicente Pacaya.
En esta fase se buscaba identificar necesidades de la comunidad de San Vicente
Pacaya para fortalecer a la COMRED y que ellos puedan enfrentar sin ningún tipo de
problema cualquier tipo de erupción volcánica que se pueda presentar.
Resultados previstos
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diseño e instrumentos
para el diagnóstico de necesidades de formación y capacitación.
Un 100% fue el logró obtenido para este indicador con el apoyo y coordinación de la
persona enlace, María Eugenia Arias Mejicanos y COMRED de la municipalidad de San
Vicente Pacaya, quienes demostraron el interés para que se realice dicho proyecto,
identificando riesgos es decir preguntar, cuestionar y averiguar para iniciar el trabajo de
prevención.
Con la realización del diseño e instrumento para el diagnóstico de necesidades de
formación y capacitación, se esperaba minimizar los riesgos ya que cuando la
necesidad lo amerita es importante contar con un diagnostico de necesidades y saber
como ayudar para no sufrir daños, y a la vez compartir capacidades y conocimientos
adquiridos.
• A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diagnóstico de
necesidades formación y capacitación.
105
El cumplimiento de este indicador se logró en un 100%, un porcentaje mejor de lo
esperado ya que los miembros de la COMRED colaboraron de una forma inesperada
respondiendo a la encuesta que se les realizó , teniendo todos respuestas diferentes
pero al final todos concluyeron en lo mismo, mencionaron que ellos viven ante una
amenaza permanente y que es importante que se analicen los factores de
vulnerabilidades que la comunidad presenta pues el conocimiento del riesgo ayuda a
motivar a la población, a establecer prioridades para las necesidades y cada familia
aprende a vivir con el riesgo desde su percepción, mencionaron también que el Volcán
de Pacaya forma parte de la Cadena Volcánica del Cuaternario de Guatemala, la cual
cruza completamente el país en forma paralela a la Costa del Pacífico y está
catalogado como uno de los más activos de Centro América por lo cual los habitante
deben estar preparados para cualquier eventualidad que se pueda presentar.
• A finales del mes de febrero 2012 se ha preparado el informe de
necesidades de formación y capacitación de los integrantes de la COMRED
Con un 100% se logro este indicador con el apoyo de la persona enlace y los
miembros del la COMRED de la municipalidad de San Vicente Pacaya, ellos con
entusiasmo y esmero colaboraron en la preparación del informe de necesidades de la
comunidad, ya que ante la problemática de riesgo en permanente construcción en el
territorio, y el incremento de emergencias y desastres, surgen iniciativas orientadas a la
reducción del riesgo a partir de acciones de prevención, mitigación, preparativos y
respuesta, dirigidas todas a salvaguardar la vida humana y eliminar o reducir los
impactos sociales, económicos y ambientales expresados en daños y pérdidas para la
población.
Los integrantes de la COMRED mencionaron también que todos son personas nuevas
en este tema ya que ellos entraron a trabajar con la nueva administración municipal y
que lo que mas desean es aprender y minimizar la vulnerabilidad existente en la
comunidad, mencionaron también que no tienen ningún tipo de documentación de
106
apoyo para enfrentar desastres ya que la administración pasada se apodero de ellos y
de forma sorprendente los desaparecieron.
• A finales del mes de febrero 2012, se ha socializado el informe de
necesidades de formación y capacitación con 10 integrantes de la
COMRED
Este indicador se cumplió en un 100% ya que se logró socializar el informe de
necesidades de formación y capacitación con diez integrantes de la COMRED
asistiendo también personas de diferentes establecimientos de educación primaria,
secundaria y diversificada, afirmaron que este proyecto viene a fortalecer y a brindar
esperanza a toda la población, opinaron que es importante estar organizados desde el
núcleo familiar, a nivel municipal y a nivel local, mencionaron también que se debe
incluir al sector educación en los planes antes durante y después, formando su propia
organización, pues en la erupción del 27 de mayo fue este sector quien apoyo a sacar
adelante la emergencia en coordinación con la municipalidad.
• A finales del mes de febrero 2012 se ha evaluado la fase II.
Con la colaboración de la persona enlace se ha evaluado satisfactoriamente la fase II,
lográndose con un 100 % y llevándose a cabo todas las actividades previstas con éxito
y con el fin de prevenir riesgos identificando necesidades y recalcando que los
fenómenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, pues en su ocurrencia
hay una alta probabilidad que provoque daños en los bienes y en las personas
convirtiéndose en una amenaza.
107
RESULTADOS NO PREVISTOS
No se contaba con la restricción de presupuesto, ya que la municipalidad presenta una
crisis financiera debido a la mala administración de las autoridades anteriores, que
innecesariamente utilizaban los recursos del pueblo de una manera inadecuada.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS
El día 23 de marzo se procedió a preparar el diseño del diagnóstico de necesidades de
formación y capacitación, el cual sirvió para identificar el tema que se llevó a cabo para
la realización de talleres a realizar donde se conocieron las inquietudes de los
miembros de la COMRED, así mismo se coordinaron algunas actividades que se
realizaran el día del taller.
Se llevó a cabo otra reunión con la persona enlaces María Eugenia Arias , para
confirmar el diseño del diagnóstico de necesidades de formación y capacitación.
Ese mismo día se realizó el diagnóstico de necesidades de formación y capacitación,
en el cual se procedió a impartir una encuesta a los miembros de COMRED donde se
conocieron las necesidades que tiene la comunidad para posteriormente realizar el
taller de la alerta temprana que fue el tema de mayor punteo.
Se procedió a preparar informe de diagnóstico, con el fin identificar las necesidades
que la comunidad presenta y de esa forma fortalecer a la COMRED del municipio de
San Vicente Pacaya.
Se llevó a cabo una reunión para socializar el informe de necesidades de formación y
capacitación con los miembros de COMRED del municipio de San Vicente Pacaya y la
persona enlace María Eugenia Arias Mejicano, los cuales quedaron satisfechos de las
respuestas obtenidas durante la realización de del informe de necesidades de
formación y capacitación.
108
Así mismo se evaluó la fase II, con la persona enlace y cinco miembros de la
COMRED del municipio de San Vicente Pacaya lo cuales quedaron muy satisfechos
ya que se alcanzaron los objetivos previstos lográndose la participación de las
personas involucradas.
Observaciones
Esta fase se llevó a cabo con éxito debido a apoyo y participación de las personas que
de diferente forma se involucraron y trabajaron para que se alcanzaran los objetivos
propuestos.
Fase No. III Desarrollado un programa de formación y capacitación para los 10
integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
OBJETIVO
Se desarrolló un programa de formación y capacitación para los integrantes de la
COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, con el fin de fortalecerlos y que
conozcan de que manera actuar en el momento de una erupción volcánica en el
municipio, ya que este fenómenos natural encierra un potencial de peligro pues en su
ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños en los bienes y en las
personas del municipio.
RESULTADOS PREVISTOS
Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• A finales del mes de marzo 2012, se ha preparado el programa de formación
y capacitación para los 10 integrantes de la COMRED del municipio de San
Vicente Pacaya.
El cumplimiento de este indicador se logra al 100 % con la participación activa de los
miembros de la COMRED y la persona enlace quienes colaboraron de una manera
109
inesperada mostrándose interesados por todas las actividades realizadas de igual
manera están consientes de que la población está expuesta a recurrentes y
amenazas del Volcán Pacaya que en cualquier momento puede presentar una erupción
volcánica afectando a toda la población ya que las erupciones pasadas han dejado las
tierras estériles aumentando la pobreza en los agricultores de maíz, café y frijol,
también un factor importante que se ha visto afectado es la contaminación en el medio
ambiente, viéndose afectada la salud de las personas, especialmente niños y personas
de la tercera edad quienes son mas vulnerables a cualquier cambio climático.
• A finales del mes de marzo 2012, se ha logrado apoyo para la facilitación del 100% de los talleres.
Este indicador se logró con un 100%, recibiendo el apoyo de la COMRED y persona
enlace María Eugenia Arias Mejicanos, en el cual se mantuvo buena comunicación y la
coordinación fue adecuada para que los talleres se llevaran a cabo con éxito
lográndose los objetivos propuestos y permitiendo la facilitación de los mismos.
La participación de las personas involucradas fue favorable pues gracias a ellas se
lograron los objetivos que se esperaban mencionando también que la licenciada Leidi
Liliana Anavisca Arias, quien es la supervisora de educación, a brindado el apoyo en
todo momento para que los talleres se lleven a cabo satisfactoriamente, pues ella esta
consiente de que es tarea de todos colaborar para el bienestar de la comunidad.
• A finales del mes de marzo 2012, se ha preparado el material y recursos
para la realización del 100% de los talleres.
Este indicador se ha logrado en un 100% ya que toda la preparación de material y
recursos para la realización de los talleres, se logro con éxito contando con el apoyo
de la persona enlace y el alcalde municipal quien colaboro sin importarle la situación
económica que la municipalidad ha presentado en los últimos meses.
110
El Instituto Básico por Cooperativa (INBACO) también brindo su apoyo y colaboración
proporcionando material didáctico para la realización de los talleres, exponiendo que
este proyecto es de suma importancia para la población de San Vicente Pacaya debido
al riesgo que presenta con las erupciones volcánicas.
• A finales del mes de marzo 2012, se han realizado talleres con 10 líderes o
representantes de COCODES COMRED y COMUDE, en gestión del riesgo.
Este indicador se ha logrado en un 100%, con la participación de la persona enlace y la
COMRED quienes se interesaron en la realización de los mismos, estando conscientes
del riesgo que presenta la comunidad y reiterando el alto grado de vulnerabilidad de la
misma.
Con estos talleres se podrá reducir la vulnerabilidad desarrollando para ello
capacidades de planificación, organización, ejecución de acciones correctivas y
preparatorias, mejorando la información y la comunicación, a través de mecanismos de
participación, además mencionaron que estos talleres aportaron y generaron una
cultura de prevención en los niveles de la comunidad ya que un desastre puede afectar
negativamente a la comunidad, que al no contar con suficientes capacidades para
enfrentar este peligro, se convierte en vulnerable; por ejemplo, es el caso de personas
de escasos recursos que viven en los alrededores del volcán pacaya que no tienen
otro lugar a donde ir.
• A finales del mes de marzo 2012, se ha evaluado la fase III.
Esta fase fue evaluada con éxito por la persona enlace quien reiteró su apoyo y expuso
que los objetivos de la fase III se llevaron a cabo con éxito, en base a ello se logró este
indicador en un 100%, mencionando que con los talleres realizados, los integrantes de
la COMRED, analizan la responsabilidad que ellos tienen en manejar la información y
hacerla llegar hasta donde corresponde recalcando también la importancia que tiene el
estar organizados.
111
RESULTADOS NO PREVISTOS
Por la situación económica que presenta la municipalidad se esperaba que el apoyo
económico para realizar el proyecto fuera muy poco, sin embargo el alcalde municipal
mostró interés por la realización del mismo, colaborando y ofreciendo todo tipo de
recurso para que se logren lo objetivos propuestos, ya que el esta consiente de lo
importante que es para la comunidad el fortalecimiento de la COMRED.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS
A principios del mes de marzo se logró preparar el programa de formación y
capacitación para la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, en coordinación
con la persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos quien participo de forma efectiva
dichas actividades.
Se gestionó el apoyo para la facilitación de la formación y capacitación, resultando un
éxito ya que se obtuvo el apoyo de personas que no se esperaba y que están
consientes de que la población vive en riesgo permanente, pues se supone que el
cualquier momento puede ocurrir una erupción volcánica.
La preparación y realización de los talleres, fue todo un éxito en coordinación con la
persona enlace y miembros de la COMRED, pues gracias a su apoyo todo se llevo
acabo satisfactoriamente.
Con la realización de los talleres de capacitación en gestión del riesgo, de acuerdo a las
necesidades de formación detectadas, estos talleres se llevaron a cabo de una forma
inesperada ya que los participantes colaboraron y se mostraron interesados en el
proyecto.
El día 30 de Marzo se evaluó la fase III, esta se llevó acabo con tres miembros de la
COMRED y la persona enlace María Eugenia Arias Mejicanos, en la cual expresaron
112
su agradecimiento hacia la estudiante de la PPS ya que esta contribuyendo para el
fortalecimiento de la CMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Fase No. IV, Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio
de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE.
OBJETIVO
Coordinar con la persona enlace la actualización del sistema de alerta temprana del
municipio de San Vicente Pacaya con el fin de que este se encuentre preparado para
su utilización en el momento de una erupción volcánica.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• A finales del mes de abril 2012, 5 representantes de 10 COCODES y
COMUDE, han participado del análisis de pertinencia del sistema municipal
de alerta temprana
Para este indicador se obtuvo el porcentaje del 100% ya que con la alerta temprana se
pueden tomar medidas de respuesta inmediata ante cualquier desastre ocasionado
por cualquier erupción volcánica, así mismo se movilizan los recursos necesarios
ejecutando un plan de emergencia que puede contemplar evacuación de zonas o
creación de medidas de contención preliminar.
Con este indicador se analizaron posibles riesgos con el objetivo de conocer las
condiciones verificando si los objetivos se cumplieron y concientizando que este
proyecto tiene la capacidad y viabilidad para aplicarse con éxito en la comunidad de
San Vicente Pacaya en el momento que sea necesario pues la vulnerabilidad debe
entenderse, en general, como la carencia de recursos y capacidades de todo tipo, para
hacer frente a las amenazas o peligros de desastres.
113
• A finales del mes de abril 2012, 5 representantes de COCODES y 10 de
COMUDE han participado del ajuste al sistema municipal de alerta
temprana.
Este indicador obtuvo un logro del 95% a través de la colaboración y coordinación de
la persona enlace COCODE y COMUDE quienes participaron para realizar el ajuste al
Sistema de Alerta Temprana con el fin de mejorar la información obtenida y
mencionaron que con los ajustes que se realizaron el SAT quedo actualizado y
preparado para que se pueda utilizar.
Los representantes de los COCODE y COMUDE exponen que el éxito de un SAT
radica en la capacidad operativa y de repuesta del personal que lo opera, basándose en
el monitoreo, pronóstico emisión alerta, comunicación alerta y evacuación.
Ante la problemática de riesgo en permanente construcción en el territorio, y el
incremento de emergencias y desastres, surgen iniciativas orientadas a la reducción del
riesgo a partir de acciones de prevención, mitigación, preparativos y respuesta, dirigidas
todas a salvaguardar la vida humana y eliminar o reducir los impactos sociales,
económicos y ambientales expresados en daños y pérdidas para la población.
• A finales del mes de abril 2012, se ha validado el sistema de alerta temprana actualizado con representantes de COCODES y COMUDE.
El sistema de alerta temprana fue validado en un 100% por el señor Alcalde Alvaro
Alidio Gonzales, Roberto cruz, secretario municipal y coordinador de la COMRED,
María Eugenia Arias Mejicanos Oficial I de la Secretaría Municipal y, persona enlace,
Víctor Manuel Méndez Herrarte Delegado departamental de Escuintla CONRED,
haciendo énfasis en la firmeza y subsistencia del (SAT).
• A finales del mes de abril 2012, se ha elaborado un plan de comunicación
municipal del sistema municipal de alerta temprana
114
Para este indicador se muestra un porcentaje del 100% ya que se realizó un plan de
emergencia y un mapa de la comunidad recordando que cada minuto de atención a
un desastre es de vital importancia para llevar a cabo los planes de repuesta. En
coordinación con la persona enlace y la COMRED de la municipalidad se concluyo que
es importante que la comunidad este informada ya que se hace necesario, por la
amenaza que el volcán representa para la comunidad, concluyeron también que seria
ideal que en el momento que empiece una erupción volcánica se proceda al toque de
campanas de la iglesia católica para que la comunidad se ponga en alerta. Se reitera
de la importancia del mismo pues es un medio de generación y comunicación de
información que permite a una estructura organizada, tomar la decisiones de evacuar
de forma preventiva para salvaguardar la vida de las personas , que es lo más
importante, y en la medida de lo posible sus bienes materiales.
• A finales del mes de abril 2012, se ha evaluado la fase IV
Se realizó la evaluación de de las actividades y resultados de esta fase, en un 100%
obteniendo buenos resultados y lográndose los objetivos previstos.
RESULTADOS NO PREVISTOS Es importante mencionar que la municipalidad de San Vicente Pacaya esta satisfecha
con el trabajo que la estudiante ha realizado dentro de la organización ya que es una
contribución que será de beneficio para la comunidad quedando ya fortalecida la
COMRED y preparada para enfrentar cualquier tipo de erupción volcánica.
115
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS
A finales del mes de Abril se analizó la pertinencia actual del sistema municipal de
alerta temprana, siendo necesario ya que por lo general los SATs se integran en base
a dos equipos de trabajo: uno se encarga del monitoreo de los fenómenos naturales y
que está capacitado para hacer pronósticos sobre el comportamiento de los fenómenos
y otro equipo que toma los pronósticos, moviliza los recursos necesarios y ejecuta un
plan de emergencia que puede contemplar evacuación de zonas o creación de medidas
de contención preliminares.
El realizar los ajustes al sistema municipal de alerta temprana es muy importante ya
que de esa manera se utilizan distintas y nuevas estrategias que en el momento de
una emergencia se ponen en práctica para lograr los objetivos propuestos.
El validar el sistema municipal actualizado de alerta temprana es muy importante ya
que el éxito de un SAT radica en la capacidad operativa y de repuesta del personal que
lo realiza y cada momento de atención a un desastre es de vital importancia para
llevar a cabo los planes de repuesta o emergencia
El desarrollar un plan de comunicación del sistema de alerta temprana hacia la
ciudadanía del municipio, es muy importante pues de esa forma los pobladores estarán
enterados de la erupción volcánica que esta por llegar y el toque de campanas de la
iglesia católica es ideal para informar a la población.
La evaluación de la fase IV se llevó a cabo a finales del mes de Abril, en la que
participo la persona enlace y dos miembros de la COMRED, quedando satisfechos con
la tarea realizada por la estudiante de PPS mencionando que es de beneficio para la
comunidad.
116
OBSERVACIONES.
La municipalidad de San Vicente Pacaya quedo satisfecha con el trabajo que ha venido
realizando la estudiante de PPS ya que esta contribuyendo al fortalecimiento de la
COMRED del la Municipalidad de San Vicente Pacaya, que es algo de lo que hacia
mucha falta para evitar perdidas humanas y materiales en el momento de cualquier
erupción volcánica.
El apoyo que se recibió fue muy bueno pues este proyecto contribuye a minimizar la
vulnerabilidad de la población.
117
CAPITULO VI
ANALISIS DE RESULTADOS En el presente capítulo se describe y se presenta el análisis de los resultados, el cual
se obtuvo a través de la ejecución de cada una de las fases que se tenia previsto
desarrollar en el proyecto “Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente
Pacaya para la prevención y gestión de riesgo”; al dar cumplimiento a cada una de las
fases planificadas, se ha logrado fortalecer la atención y respuesta de la COMRED, en
el municipio de San Vicente Pacaya, Escuintla.
Durante la intervención de este proyecto se logró que la COMRED quedara fortalecida
y preparada para enfrentar cualquier erupción volcánica que se pueda presentar en el
municipio de San Vicente Pacaya, teniendo como finalidad principal, contribuir,
fortalecer, ampliar y capacitar a cada una de las instancias y lideres comunitarios que
integran y forman parte de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
COMRED.
Con las capacidades fortalecidas en el tema de gestión del riesgo; las instituciones y
líderes locales, tendrán la habilidad y el conocimiento para diseñar, implementar o
actualizar sistemas de alerta temprana; los cuales servirán para mitigar, prevenir y
reducir los efectos que ocasionan en las poblaciones aledañas de las faldas del volcán.
La implementación de un sistema de alerta temprana en el municipio de San Vicente
Pacaya; permite y establece en las comunidades una estructura organizada en la toma
de decisiones, fortalecimiento de las capacidades para generar y difundir información
de alerta oportuna y significativa; las cuales permitan resguardar la vida de las
personas, reduciendo así los impactos y efectos en las comunidades con alto índice de
vulnerabilidad en las amenazas o erupciones provocadas por el coloso que se
encuentra registrado geográficamente en el municipio.
El presente análisis también describe la forma en que la comunidad puede generar sus
propias oportunidades para desarrollarse dentro de la misma y a la vez servir de apoyo
118
en el momento que ocurra una erupción volcánica evitando así perdidas humanas y
materiales.
Para poder desarrollar el análisis de resultados se establecieron tres ideas
generadoras; las cuales nos servirán de base para desarrollo y analizar el impacto que
género el proyecto que se desarrollo durante el proceso de Práctica Profesional
Supervisada PPS II, (estas tres ideas fueron obtenidas de la matriz del marco lógico ver
anexo 5)
Las tres ideas generadoras que se establecieron para desarrollar el presente análisis de
resultados son las siguientes:
1. Todo proceso de fortalecimiento de capacidades de la COMRED, del municipio
de San Vicente Pacaya, requiere de conocer cuales son sus capacidades
actuales, para determinar un proceso de formación y capacitación.
2. La COMRED, del municipio de San Vicente Pacaya, podrá tener una respuesta
más oportuna ante las erupciones volcánicas, como resultado de un proceso
permanente de formación y capacitación.
3. La COMRED, del municipio de San Vicente Pacaya, podrá tener una respuesta
más oportuna ante las erupciones volcánicas, como resultado de un proceso
permanente de formación y capacitación.
119
1. Todo proceso de fortalecimiento de capacidades de la COMRED, del municipio
de San Vicente Pacaya, requiere de conocer cuales son sus capacidades
actuales, para determinar un proceso de formación y capacitación.
Es de suma importancia establecer y conocer las capacidades con las que cuentan las
instancias y lideres locales que integran la Coordinadora Municipal para la Reducción
de Desastres COMRED, en le municipio de San Vicente Pacaya; ya que por medio de
ellas se logrará medir el grado de formación y conocimiento que poseen en lo que se
refiere al tema de gestión del riesgo.
De aquí surge la importancia de citar lo que afirma el Manual para la Organización de
Coordinadoras para la Reducción de Desastres, “Guatemala ha desarrollado
importantes procesos organizativos a través de la problemática del desarrollo; Comités
pro mejoramiento, Juntas Locales, Consejos Comunitarios de Desarrollo; en los cuales,
los desastres son un componente de dichos procesos y como tal, merece estar
estructurado dentro de estas instancias organizativas, ya que es allí donde se puede
incidir en la disminución del riesgo a desastres, a partir de conocer las amenazas del
entorno y disminuir las vulnerabilidades en las que se encuentra la población”.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Secretaría Ejecutiva, Manual para la Organización de Coordinadoras para la Reducción
de Desastres, Marzo 2011, pág. 2.
Las organización institucionales son una base de desarrollo e integración comunitario,
ya que el anterior párrafo no lo confirma, es por ello que el municipio de San Vicente
Pacaya se ve en la necesidad de fortalecer y de incrementar las capacidades y la
formación de los actores institucionales y comunitarios que integran la COMRED; ya
que ellos son el factor primordial para disminuir, reducir, prevenir y mitigar las posibles
amenazas o impactos que puede llegar a ocasionar un evento vulcanológico en el
municipio.
120
Es importante mencionar que la COMRED es un tema muy importante en la comunidad
de San Vicente Pacaya, pues son ellos los que actúan de forma inmediata en el
momento de un desastre trabajando arduamente para salvar vidas en el momento que
ocurre una erupción volcánica.
Cabe mencionar que las acciones de prevención se obtienen cuando las comunidades
se convencen que la reducción de la vulnerabilidad contribuye al desarrollo general ya
que los desastres agravan los problemas de la pobreza y subdesarrollo, y ante la
problemática de riesgo en permanente construcción en el territorio, y el incremento de
emergencias y desastres, surgen iniciativas orientadas a la reducción del riesgo a partir
de acciones de prevención, mitigación, preparativos y respuesta, dirigidas todas a
salvaguardar la vida humana y eliminar o reducir los impactos sociales, económicos y
ambientales expresados en daños y pérdidas para la población de San Vicente Pacaya.
La COMRED es quien se organiza y coordina para brindar apoyo en la atención de
emergencias a la comunidad, y con el Sistema de Alerta Temprana se le da la
oportunidad a los vecinos del municipio a que participen coordinen, se involucren y
desarrollen sus capacidades y aprendan enfrentar cualquier tipo de desastre a través
del sistema de alerta temprana , este se refiere a estructuras operativas que integran
personas, instituciones, con el fin de poder tomar medidas de respuesta inmediata ante
la eventualidad de un fenómeno natural que puede causar desastres.
Para que la COMRED este fortalecida y lista para enfrentar cualquier desastre que se
presente es importante capacitarla a través de talleres que les permitan tomar medidas
de atención de emergencias involucrando a líderes comunitarios e instituciones locales.
Los eventos ocurridos dentro del municipio de San Vicente Pacaya tienen una
responsabilidad compartida y coordinada entre la COMRED y líderes comunitarios, al
no asumir el compromiso de atender las causas que propician o conducen a los
desastres.
121
Por tal razón se busca el fortalecimiento de la COMRED para lograr el desarrollo
mejorando el futuro, como un instrumento de gestión de procesos seguros para la
comunidad de San Vicente Pacaya.
El municipio de San Vicente Pacaya es un municipio que ha visto afectado por las
erupciones volcánicas, siendo un ejemplo de esto la erupción sucedida el 27 de Mayo
del 2010 la cual a su paso dejó grandes daños humanos y materiales en las
comunidades.
Es importante que se vincule el riesgo desde el proceso de planificación, ya que con
ello se busca incidir en crear una cultura de reducción del riesgo en la sociedad, es
importante también que el fortalecimiento de la COMRED se construya en una
organización abierta, dinámica y funcional de instituciones y participación de la
comunidad, con orientaciones, normas, recursos y actividades para estar preparados
ante una emergencia que se presente.
2. La COMRED, del municipio de San Vicente Pacaya, podrá tener una respuesta
más oportuna ante las erupciones volcánicas, como resultado de un proceso
permanente de formación y capacitación.
La formación y capacitación de la COMRED es muy importante pero eso dependerá de
un proceso de formación y capacitación permanente transformando actitudes
conocimientos y habilidades en función de las necesidades que se presenten en la
comunidad de San Vicente Pacaya.
Cabe mencionar que la participación de la comunidad es muy importante pues las
acciones de prevención se obtienen cuando la población se convence de que la
reducción de la vulnerabilidad contribuye al desarrollo general ya que los desastres
agravan los problemas de la pobreza y subdesarrollo.
122
Con la formación y capacitación permanente de la COMRED se pretende mejorar la
capacidad de atención y gestión para la, prevención y rehabilitación del municipio que
es susceptible a erupciones volcánicas que afectan directamente a las personas con
vulnerabilidad de pobreza y ubicación de sus viviendas, por medio de estrategias que
contribuyan a trabajar en equipo y minimizar los recursos materiales, humanos y
financieros.
En la reducción del riesgo de desastres, se deben abordar actividades que generen
desarrollo, esto implica tomar en cuenta y abordar los riesgos ligados erupciones
volcánicas, con estrategias que permitan abordar la reducción del riesgo como parte
integrante del proceso de planificación.
Los riesgos se pueden reducir si se entienden como el resultado de relacionar la
amenaza o probabilidad de ocurrencia del suceso, con la vulnerabilidad o
susceptibilidad de los elementos expuestos. Medidas de protección, como la gestión de
riesgo son la base para reducir las consecuencias de las amenazas naturales, que toma
en su conjunto a autoridades, sociedad civil, y otros actores importantes participando
dentro del territorio del municipio como un solo ente que en unidad de acción deben
accionar, conociendo a profundidad la problemática que les hace insegura o pone en
riesgo la vida de la población de San Vicente Pacaya.
Es importante que los integrantes de la COMRED adquieran un compromiso de
responsabilidad, en participar y apoyar las actividades en gestión de riesgo, y también
fomentar la movilización de los líderes locales para que se mantengan activos los
equipos de trabajo y darle el seguimiento a proyectos de fortalecimiento de la
COMRED, también determinando acciones específicas para hacer frente a la
preparación y atención ante un fenómeno natural o inotrópico.
123
3. Una respuesta eficaz ante las erupciones volcánicas, en el municipio de San
Vicente Pacaya, se lográ con un sistema de alerta temprana actualizado.
Es importante que el Sistema de Alerta Temprana se actualice constantemente de
manera oportuna y efectiva mucho mas viviendo en una comunicad de alto riesgo
como lo es San Vicente Pacaya, que presenta un alto grado de vulnerabilidad por
estar situada cerca del volcán pacaya que en ocasiones ha causado desastres de gran
magnitud.
Por lo que es conveniente que la Municipalidad de San Vicente Pacaya convoque a
líderes comunitarios e instituciones locales, a participar, no solo en la atención de
emergencias, sino en medidas de prevención de riesgo a nivel local, ya que esto puede
reducir las pérdidas económicas, ambientales, y vidas humanas.
Es importante la actualización constante del sistema de alerta temprana del municipio
de San Vicente Pacaya, para mejorar los conocimientos tanto de los líderes
comunitarios como de la COMRED en medidas de prevención, preparación, atención y
rehabilitación de desastres ocasionados por erupciones volcánicas.
Pues si bien es cierto la COMRED es la encargada de la atención de emergencias, y
es importante de que se involucren en medidas de prevención y de atención de
emergencias, apoyando a la COMRED, en la actualización y fortalecimiento de
capacidades de las comunidades de San Vicente Pacaya.
Es importante considerar talleres de sensibilización a la población en general sobre los
daños generados al municipio de San Vicente Pacaya en erupciones volcánicas
ocurridas anteriormente. Así mismo es necesario Promover la participación efectiva,
voluntaria y organizada de los habitantes de la comunidad en la resolución de los
problemas locales. La comunidad debe lograr la capacidad para liderar procesos de
cambio y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos para ello se requiere de una
organización coordinada, con la municipalidad de la localidad.
124
Los riesgos se pueden reducir si se entiende como el resultado de relacionar la
amenaza o probabilidad de ocurrencia del suceso, con la vulnerabilidad o
susceptibilidad de los elementos expuestos. Medidas de protección y actualización
como la gestión de riesgo son la base para reducir las consecuencias de las amenazas
del volcán pacaya.
La municipalidad de San Vicente Pacaya debe evitar o reducir las pérdidas de vidas y
los daños que pueden ocurrir sobre los bienes públicos, materiales y ambientales de
ciudadanos, como consecuencia de los riesgos existentes y desastres de erupciones
volcánicas para ello es necesario coordinar con entidades públicas y privadas de la
comunidad en materia de gestión de riesgos de acuerdo con sus responsabilidades y
funciones.
125
CONCLUSIONES
• Los integrantes de la COMRED, establecieron acciones mediante las cuales
podrán darle seguimiento a la formación y capacitación de sus habilidades y
conocimientos, para brindar una mejor atención en cada una de las emergencias,
amenazas o impactos que sean ocasionados por las erupciones del volcán de
Pacaya.
• Ante la ocurrencia de desastres se necesita la reacción rápida de parte de la
COMRED ya que la eficacia de su acción depende de la rapidez de la alerta y la
movilización, las decisiones recaen sobre un conocimiento inexacto de la
situación, lo que puede agravar la magnitud de los daños en el momento de un
desastre, ya que si algo falla, las acciones se ponen en práctica de forma
inadecuada y eso seria fatal para las personas afectadas.
• La información precisa y oportuna de la COMRED es el mejor ejemplo de que se
puede salvar vidas, es por ello que el fortalecimiento de capacidades de la
COMRED constituye un elemento fundamental del plan de preparación y
respuesta ante emergencias.
• Con la formación y capacitación permanente de la COMRED se pretende
mejorar la capacidad de atención y gestión para la prevención y rehabilitación del
municipio que es susceptible a erupciones volcánicas que afectan directamente a
las personas con vulnerabilidad de pobreza y ubicación de sus viviendas, por
medio de estrategias que contribuyan a trabajar en equipo y minimizar los
recursos materiales y humanos.
• Es necesario capacitar de forma permanente a la COMRED, con el fin de que
se pueda atender de manera oportuna las comunidades en riesgo a un desastre,
así mismo poder reducir las pérdidas humanas y materiales.
126
• La COMRED debe jugar un papel muy activo principalmente en apoyo al tema
de la alerta temprana que permite prevenir los riesgos por medio de una
adecuada comunicación con eficiencia, y es el momento de que La COMRED,
se comprometa a fortalecer a las comunidades con riesgo en el municipio de San
Vicente Pacaya.
• La actualización del sistema de alerta temprana se hace necesaria en la
comunidad de San Vicente Pacaya por el alto grado de vulnerabilidad que
presenta el municipio por las erupciones volcánicas. Es importante que el
municipio de San Vicente Pacaya se actualice y planifique el sistema de alerta
temprana considerando los elementos para su desarrollo.
• Con la actualización constante del sistema de alerta temprana se fortalece el
accionar político de la sociedad civil en el municipio de San Vicente Pacaya.
Para exista una eficiente actualización constante, con el involucramiento
comunitario en el sistema de alerta temprana del municipio de San Vicente
Pacaya es importante que la COMRED se comprometa a fortalecer a las
comunidades y la población en general además se avanza en el tema de
planificación participativa y la gestión del riesgo.
127
RECOMENDACIONES
• Los integrantes de la COMRED, del municipio de San Vicente Pacaya, conocen y
establecieron sus capacidades, las cuales deben de ser ampliadas y fortalecidas
a través de una formación de acciones que les orienten a reducir y mitigar los
efectos o impactos ocasionados por el coloso.
• Se deberá ampliar y fortalecer las distintas capacidades que poseen actualmente
los actores institucionales que integran la COMRED en el municipio de San
Vicente Pacaya, a través del desarrollo de talleres de formación y capacitación
para poder brindar una respuesta eficiente y eficaz.
• Se debe concientizar a la COMRED de que la reducción de la vulnerabilidad
contribuye al desarrollo general ya que los desastres agravan los problemas de la pobreza y subdesarrollo, y ante la problemática de riesgo en permanente construcción en el territorio, y el incremento de emergencias y desastres.
• Es recomendable mejorar la capacidad de atención y gestión para la prevención
y rehabilitación del municipio que es susceptible a erupciones volcánicas que
afectan directamente a las personas con vulnerabilidad de pobreza y ubicación
de sus viviendas, por medio de estrategias que contribuyan a trabajar en equipo
y minimizar los recursos materiales y humanos.
• Con la formación y capacitación de la COMRED se juega un papel muy activo
principalmente en apoyo al tema de la alerta temprana que permite prevenir los
riesgos por medio de una adecuada comunicación con eficiencia, sin embargo la
COMRED se debe comprometer a fortalecer a las comunidades con riesgo en el
municipio de San Vicente Pacaya.
• Es recomendable que se actualice Sistema de Alerta Temprana pues se hace
necesario en la comunidad de San Vicente Pacaya por el alto grado de
vulnerabilidad que presenta el municipio por las erupciones volcánicas. Es
128
importante que el municipio de San Vicente Pacaya se actualice y planifique el
sistema de alerta temprana considerando los elementos baciscos para su
desarrollo.
• Es de suma importancia la actualización constante del sistema de alerta
temprana ya que se fortalece el accionar político de la sociedad civil en el
municipio de San Vicente Pacaya. Para exista una eficiente actualización
constante, con el involucramiento comunitario en el sistema de alerta temprana
del municipio de San Vicente Pacaya es importante que la COMRED se
comprometa a fortalecer a las comunidades y la población en general además se
avanza en el tema de planificación participativa y la gestión del riesgo.
• Es que el éxito de cualquier plan o actividad de un programa de alerta temprana
y reducción de vulnerabilidad, es la participación directa de la comunidad pues
las personas deben estar organizados para así entender mejor su
responsabilidad en el sistema a diseñar y ejecutar un Sistema de Alerta
Temprana, basado en la organización, monitoreo, toma de decisiones e
implementación por la comunidad.
129
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Descripción General
El plan de sostenibilidad es una iniciativa apoyada en acuerdos y compromisos
contraídos en el período de ejecución del proyecto “Fortalecimiento de la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya para la prevención y gestión de riesgo” el propósito
de este es dar seguimiento de formación y capacitación al proyecto ejecutado en la
Municipalidad de San Vicente Pacaya.
Es importante tomar en cuenta que se debe realizar un plan de sostenibilidad que
complemente las acciones realizadas para que las líneas trazadas en el proyecto
ejecutado no se pierdan y sigan el rumbo correcto.
Justificación
El plan de sostenibilidad se realizara con la participación y coordinación de la
COMRED instituciones locales y líderes comunitarios, contribuyendo en el
fortalecimiento de la COMRED conociendo sus capacidades y actualizando
permanentemente el sistema de formación y capacitación permitiendo que los
pobladores de San Vicente Pacaya participen en la toma de decisiones de los
problemas de riesgo que se puedan presentar.
Objetivo general
Impulsar el fortalecimiento de la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya,
mejorando y actualizando permanentemente el sistema de formación y capacitación.
Objetivo especifico
Fortalecer a la COMRED impulsando el proceso permanente de formación y
capacitación para conocer sus capacidades.
130
MATRIZ DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
RESULTADOS ACTIVIDADES FECHA INDICADORES
Se establecieron y se conocieron las capacidades con las que cuentan los distintos actores de la COMRED
Se ha logrado un entrenamiento profundo para la COMRED lográndose así las habilidades especificas para buscar actitudes positivas Se ha fortalecido a la COMRED Se ha mejorado la capacidad de atención y gestión para la prevención y rehabilitación del municipio.
Conocer cuales son la capacidades actuales de la COMRED, Lograr un entrenamiento más profundo logrando sus habilidades específicas para buscar actitudes positivas.
Impartir talleres de fortalecimiento a la COMRED pueda Concientizar a la COMRED de que la reducción de la vulnerabilidad contribuye al desarrollo general de la pobreza y subdesarrollo. Que la COMRED cuente con una base, para poder accionar en momentos de desastres Mejorar la capacidad de atención y gestión para la prevención y rehabilitación del municipio. Capacitar de forma permanente a la COMRED
junio 2012 Julio 2012 Agosto 2012 Septiembre 2012
Octubre 2012
A finales del mes de junio se tienen identificadas las capacidades de la COMRED. COMRED cuenta con un entrenamiento mas profundo. A finales del mes de Agosto se han impartido tres talleres de fortalecimiento a la COMRED
A finales del mes de Septiembre del 2012 se ha concientizado a la COMRED de la vulnerabilidad existente en el municipio de San Vicente Pacaya.
A finales del mes de octubre la COMRED
131
Se ha actualizado el sistema de aleta temprana Se han impartido Impartir talleres a la COMRED fortaleciendo los conocimientos de las acciones que se deben de tomar en una emergencia.
Fortalecer las capacidades de la COMRED Lograr el involucramiento de más instituciones locales Actualización del Sistema de Alerta Temprana contar con el recurso humano necesario Impartir talleres al la COMRED fortaleciendo los conocimientos de las acciones que se deben de tomar en una emergencia.
Noviembre 2012
Diciembre 2012
cuenta con una base para accionar en el momento de desastres.
A finales del mes de Noviembre se ha mejorado la capacidad de atención y gestión para la prevención y rehabilitación del municipio. Se han impartido talleres de fortalecimiento a la COMRED
132
MAPA CONCEPTUAL
Base Legal Desarrollo
Planeación
Planificación Estratégica
Municipalidad
Desarrollo de
capacidades
Desarrollo local
Proceso
Estructura
Constitución de la República
Código Municipal 12-2002
Municipalismo
Logro de objetivos
La eficiencia de los resultados
Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la prevención y Gestión de Riesgo”
Participación
Organización
CONRED
Organización administrativa
Capacitaciones COMRED, COLRED
Participación
Social
Participación ciudadana
Organización comunitaria
133
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
A continuación se presenta una serie de conceptos que tienen relación a la Gestión
de Riesgo los cuales fueron abstraídos del marco conceptual y del titulo del proyecto
que es: “Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la
prevención y gestión de riesgo”
El fortalecimiento sirve para mejorar o dar fuerza a algo el cual se encuentra con una
determinada debilidad. El fortalecimiento dentro de una comunidad, es el proceso
mediante el cual los miembros de una comunidad (individuos interesados y grupos
organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para controlar su
situación de vida actuando de manera comprometida, consciente y crítica, para lograr la
transformación de su entorno según sus necesidades y aspiraciones, transformándose
al mismo tiempo.
El fortalecimiento, se entiende como el incentivo y desarrollo del potencial en una
comunidad donde las personas participan activamente en el desarrollo de su
comunidad, asumiendo desafíos y siendo capaces de alcanzar retos.
Es importante mencionar que el fortalecimiento institucional se entiende como la
construcción de capacidades dentro de la organización para lograr que sus actividades
y que tengan un mayor impacto en las problemáticas que pretende atender, que el uso
de sus recursos sea más eficiente y que sus esfuerzos sean sostenibles a lo largo del
tiempo. En este sentido se entiende por fortalecimiento institucional como una
combinación de fortalecer el funcionamiento interno de las organizaciones y aumentar
el impacto de su trabajo y su incidencia en otros espacios.
También se debe a que éstas tienen que dar respuesta a los retos que los cambios del
entorno nacional les están planteando, no es fortalecer porque sí, a cualquier
proceso. Es fortalecer los procesos de construcción de relaciones con el medio social,
político y económico en el que actúan los organismos civiles, es también el resultado de
134
una serie de acciones que implícita o explícitamente pretenden encontrar la mayor
coherencia posible.
Se trata también de un abordaje integral, considerando tanto los aspectos ideológicos,
políticos, organizativos y relacionales, así como la revisión de los recursos de la
institución. El fortalecimiento institucional tampoco debe entenderse como un proceso
que sólo favorezca el crecimiento para adentro o para la institución en sí misma, ya que
el análisis de su articulación con su entorno es una condición necesaria para el
fortalecimiento.
Es importante mencionar que el Fortalecimiento comunitario es el proceso mediante el
cual los miembros de la comunidad de San Vicente Pacaya, (grupos organizados)
desarrollan sus capacidades y recursos para controlar su situación de vida, actuando de
manera comprometida para lograr la transformación de su entorno según sus
necesidades y aspiraciones, transformándose al mismo tiempo y así mismos, fortalecer
los procesos comunitarios, es pretender que personas, grupos sociales e
institucionales reconozcan su propio carácter histórico y transformador.
El fortalecimiento comunitario es una tarea que se debe llevar e implementar a la hora
de tomar la decisión de intervenir en un proyecto de desarrollo comunitario, establecer
los momentos y estrategias que conduzcan a mejorar dichos procesos psicosociales
valores como autodeterminación, Justicia distributiva, participación democrática y
colaboración, su objetivo principal es desarrollar habilidades de expresión y gestión en
organizaciones locales y como relacionarse con entidades de mayor envergadura.
La prevención significa actuar para que un problema no aparezca o al menos para que
disminuyan sus efectos; igualmente es la preparación organización, aviso, perspectiva,
disponer con anticipación, prever, implica: investigación, conocimiento de la realidad,
reflexión, planificación, precaución, evaluación, trabajo en equipo, visión de conjunto,
enriquecimiento de nuestros conocimientos o cambios de dirección, iniciativa,
creatividad.
135
El objetivo primordial de la prevención es el evitar el surgimiento y la consolidación de
patrones de vida social, económica y cultural (estilos de vida) que se sabe contribuyen
a elevar el riesgo, con la prevención se impide que algo suceda es decir que se evita
que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.
Existen amenazas para las cuales es prácticamente imposible llevar a cabo actividades
de prevención. Los terremotos las erupciones volcánicas y los huracanes son
fenómenos naturales incontrolables por los seres humanos.
El fin primordial de la prevención es la preparación y educación de un individuo
solidario, informado y sensibilizado en torno a las causas e impactos de los problemas
sociales; participativo y capaz de tomar decisiones acertadamente; con buena
autopercepción; que pueda interrelacionarse con sus semejantes; apto para distinguir
sus necesidades reales de aquellas creadas; asertivo, es decir, que sepa escuchar y
expresar sus emociones, sentimientos e ideas de forma honesta y sin ansiedad; hábil
para dar y recibir, en condiciones de realizar críticas constructivas que aporten posibles
soluciones a determinados hechos o situaciones ; capaz de resolver o enfrentar
adecuadamente problemas personales, interpersonales, familiares y del colectivo;
conocedor de sus deberes y derechos.
Con la Gestión se puede coordinar todos los recursos disponibles para conseguir
determinados objetivos, implica amplias y fuertes interacciones fundamentalmente entre
el entorno, las estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener, así
mismo es el proceso mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza una variedad de
recursos básicos para apoyar los objetivos de la organización, a través de la gestión
se puede planear, organizar, asegurar y coordinar recursos y personas para cumplir
con los objetivos propuestos.
La gestión es el proceso que desarrolla actividades productivas con el fin de generar
rendimientos de los factores que en él intervienen, es también una diligencia que
136
conduce al logro de un negocio o satisfacción de un deseo, es estar haciendo algo para
conseguir lo que se requiere y satisfacer las necesidades, con la gestión también se
coordinan todos los recursos disponibles para conseguir determinados objetivos,
implica amplias y fuertes interacciones fundamentalmente entre el entorno, las
estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener.
La gestión también hace referencia a la acción y al efecto de gestionar o de administrar
algo, realiza diligencias conducentes al logro de algo o de un deseo cualquiera, implica
al conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar
un programa o proyecto.
Cuando se habla de Riesgo se hace mención a la probabilidad de ocurrencia de
pérdidas y daños en una localidad, región o sector, como resultado de la coexistencia
de amenazas y vulnerabilidades en un momento o espacio determinado, es también el
grado esperado de pérdida de los elementos debido a la presencia de peligros que
pueden ser expresados en términos de pérdidas, personas heridas, daños materiales e
interrupción de actividad económica, son la combinación de la amenaza con la
vulnerabilidad, es la probabilidad que ocurra una amenaza y la población no éste en la
capacidad de manejarla.
El riesgo se entiende como una situación que hace referencia a un contexto o entorno
social cuyas características y condiciones presagian daños y pérdidas en el futuro. Es
también la probabilidad de que se produzcan consecuencias perjudiciales como
muertes, lesiones, daños a la propiedad o los medios de subsistencia, interrupción de la
actividad económica o el deterioro ambiental resultado de interacciones entre
amenazas naturales, socio-naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
Así mismo el riesgo se constituye, por tanto, en la visión anticipada de lo que podría
suceder si llegara a materializarse una amenaza en un territorio o en una comunidad
vulnerable a la misma. El Riesgo es la posibilidad de ocurrencia de eventos tanto
137
internos como externos, que pueden afectar o impedir el logro de los objetivos de la
misión, entorpeciendo el desarrollo normal de sus funciones.
El riesgo es también una contingencia o proximidad de un daño, que puede ocasionar
pérdida de vidas humanas, personas damnificadas, daño en propiedades o interrupción
de actividades económicas, debido a un fenómeno natural o de origen antrópico no
intencional, con el riesgo surge la posibilidad de que ocurra un acontecimiento que
tenga un impacto en el alcance de los objetivos midiendo en términos de impacto y
probabilidad.
La Gestión de Riesgo es un proceso social, de naturaleza sistémica, transversal,
descentralizado y participativo, de formulación y adopción de políticas, desarrollo de
estrategias y acciones orientadas a evitar la generación de nuevos riesgos, reducir los
riesgos de desastres existentes, garantizar una respuesta oportuna y minimizar los
efectos derivados de la materialización de los riesgos, en emergencias y desastres.
Se realiza en la sociedad de manera integral, está basada en la investigación científica
y de registro de informaciones, con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado, para contribuir al desarrollo sostenible de la
comunidad.
Por tanto es un proceso de planificación y decisión del desarrollo, sobre la base del
conocimiento del riesgo existente, que permite a los actores analizar su entorno, tomar
decisiones de manera consciente y desarrollar una propuesta de trabajo de manera
concertada encaminada a reducir los riesgos existentes y prevenir la creación de
nuevos riesgos, y en esa medida, impulsar el desarrollo sostenible.
Surge entonces, la necesidad de incorporar la Gestión del Riesgo como una variable
que sustenta a definición concertada de la estrategia de desarrollo en los ejes temáticos
de la planificación y en los programas y proyectos de desarrollo dentro del proceso de
planificación municipal, como un elemento que va desde el ordenamiento y
138
sistematización de la información línea de base municipal, diagnóstico, demanda,
visión del municipio, objetivos, programas y proyectos, como en la definición priorizada
de recursos en el presupuesto municipal.
Demanda una visión global del riesgo, conocer la dinámica de su configuración, los
actores responsables y las prioridades, con el fin de garantizar que las estrategias de
intervención sean eficientes y sostenibles y que se implementen como parte del
quehacer cotidiano, además aporta de forma efectiva al trabajo interactivo y solidario
entre los habitantes sin importar sexo, edad, condición social, raza, etnia, grupos
indígenas, credo político o religioso, promoviendo así la equidad de género y
favoreciendo la toma de decisión consciente y concertada entre los distintos actores
locales.
La gestión de riesgo es, más bien, una manera de entender, de ejecutar y de evaluar el
desarrollo. Es una herramienta para avanzar hacia el desarrollo sostenible asimismo
comprende los procesos de formulación e implementación de políticas y estrategias,
acciones e instrumentos concretos de reducción y control.
Su objetivo no se limita, pero tampoco excluye la preparación para responder, de
manera adecuada y oportuna, ante la ocurrencia de emergencias y desastres, sino que
se extiende a controlar, en lo posible, los factores de riesgo, para evitar que se vuelvan
desastres. Debe estar estrechamente ligada con los procesos tendientes a lograr un
desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenible.
La Gestión social ha sido definida como la construcción de diversos espacios para la
interacción social, se trata de un proceso que se lleva a cabo en una comunidad
determinada y que se basa en el aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el
diseño y la ejecución de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales,
implica también el diálogo entre diversos actores para resolver situaciones de intereses
comunes.
139
La gestión social se constituye como un canal mediante el cual la comunidad actúa con
espíritu emprendedor para promover un cambio social. Para su éxito, es necesario
reforzar los lazos comunitarios y trabajar por la recuperación de la identidad cultural y
de los valores colectivos de la sociedad en cuestión.
La gestión social la constituyen todas las actividades que una organización realiza de
manera obligatoria y voluntaria, en sus relaciones con las comunidades y autoridades
localizadas en las áreas de influencia de sus proyectos en desarrollo, ejecución y en
operación.
La Gestión de proyectos por su parte es la disciplina que se encarga de organizar y de
administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido
por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto definido.
También conocida como gerencia, dirección o administración de proyectos, es la
disciplina de planear, organizar, asegurar y coordinar recursos y personas para cumplir
con los objetivos propuestos, entregables y criterios de éxito de los proyectos, es
también una la disciplina de organizar y administrar recursos de manera tal que se
pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance, el tiempo, y
coste definidos.
La gestión de proyectos, muchas veces, es responsabilidad de una sola persona, esta
persona raramente participa de manera directa en las actividades que producen el
resultado final. En vez de eso se esfuerza por mantener el progreso y la interacción
mutua productiva de las varias partes de manera que el riesgo general de fracasar se
disminuya.
Un gerente de proyectos es muchas veces un representante del cliente y debe
determinar e implementar la satisfacción y atención de las necesidades e inquietudes
exactas del cliente, basándose en su conocimiento de la firma que representa y las
características y atributos de los productos bienes y/o servicios entregados. La
140
habilidad de adaptar los múltiples procedimientos internos de la parte contratante y la
forma de estrechar los lazos con los representantes seleccionados es esencial para
asegurar los objetivos clave de alcance, costo, tiempo, y calidad.
La gestión reactiva es toda actividad personal, social e institucional dirigida a salvar
vidas y bienes una vez que ha ocurrido un fenómeno, así como a concretar las
estrategias necesarias para recuperar y reconstruir una comunidad afectada por el
desastre, así mismo busca devolver a la comunidad afectada a una situación de
normalidad parecida a la que existía antes del desastre.
La Gestión Reactiva interviene sobre el riesgo no reducido o el riesgo aceptado se
ejecuta mediante actividades específicas, agrupadas en procesos, que se implementan
en cada nivel territorial y sectorial de forma integrada al desarrollo sostenible de la
comunidad, con el fin de cumplir con los objetivos propuestos.
Así mismo la organización es un sistema de actividades conscientemente coordinadas
formado por dos o más personas; la cooperación entre ellas es esencial para la
existencia de la organización. Una organización solo existe cuando hay personas
capaces de comunicarse y que están dispuestas a actuar conjuntamente para obtener
un objetivo común, es un conjunto de cargos con reglas y normas de comportamiento
que han de respetar todos sus miembros, y así generar el medio que permite la acción
de una empresa. La organización es el acto de disponer y coordinar los recursos
disponibles (materiales, humanos y financieros). Funciona mediante normas y bases de
datos que han sido dispuestas para estos propósitos, para desarrollar una teoría de la
organización es preciso primero establecer sus leyes o al menos principios teóricos
para así continuar elaborando una teoría sobre ellos. Un camino sería clasificar y
mostrar las diferentes formas de organizaciones que han sido más estudiadas, tales
como la burocracia como administración o elementos que componen la organización y
que igualmente han sido ya muy tratados, tales como el liderazgo formal e informal.
La organización se divide en unidades administrativas llamadas departamentos; cada
uno tiene funciones y responsabilidades diferentes. Son dirigidos por una autoridad
141
llamada gerente, el cual está encargado de actividades específicas dentro de la
empresa. Estas unidades necesariamente deben relacionarse entre sí para obtener la
eficiencia que se busca.
Algunas ventajas de una buena organización son: lograr un contexto en el que el
personal trabaje en conjunto en lugar de hacerlo en contra; facilitar el logro de los
propósitos de la empresa; proporcionar comunicaciones efectivas y eficientes; reducir la
duplicidad del esfuerzo al mínimo; dar a conocer a los empleados las redes o rutas de
mando; proporcionar métodos para realizar actividades con un mínimo de esfuerzo;
incrementar la productividad y reducir los costos al evitar la lentitud o ineficiencia en las
actividades.
La organización comunitaria es aquella organización con personalidad jurídica y sin
fines de lucro, que tiene por objeto representar y promover valores e intereses
específicos de la comunidad. Por tanto, una Organización Comunitaria no puede
perseguir fines de lucro y deberá respetar la libertad religiosa y política de sus
integrantes, quedándoles prohibida toda propaganda, campaña o acto proselitista por
estas materias.
Es la forma en que los habitantes de una comunidad se agrupan y ordenan en
diferentes ocupaciones, funciones y responsabilidades de manera en que toda la
organización logre funcionar como un conjunto. Las organizaciones comunitarias no son
exclusivas de un determinado grupo o sector de la población, estas pueden ser
constituidas por todas las personas; buscando enfrentar problemas que les afecten y
mejoren su situación.
Es importante mencionar que la organización administrativa se conforma de ciertos
elementos básicos, sin los cuales la misma no existiría. La existencia y alcance de
dichos elementos, han sido legislativamente tratados en términos generales, pero
además puede establecerse a través de un estudio detallado de la gran cantidad de
normas que regulan la estructura del Estado, en particular a través de leyes orgánicas.
142
Por otro lado, al funcionamiento de dichos elementos debe aplicarse el concepto de
competencia, de especial importancia para el ejercicio de la función administrativa.
Son todas aquellas normas que regulan la creación, modificación y extinción de
órganos y personas jurídico públicas así como normas que regulan la distribución de
competencias y funciones entre órganos administrativos como, por último, las normas
que regulan los principios y técnicas para solventar los conflictos o para asegurar la
supremacía, jerarquía o la coordinación de unas organizaciones sobre otras.
La participación social se refiere a las posibilidades que los ciudadanos, comunidades y
diversos grupos sociales tienen de incidir en las políticas públicas, sin pasar
necesariamente por la democracia representativa, los partidos políticos, las prácticas
clientelistas o la organización gremial. La participación social a se invoca para asuntos
económicos, administrativos y políticos.
El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas
que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la
integración de la comunidad al que hacer político. Está basada en varios mecanismos
para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de
un partido político.
Otra forma en que se manifiesta la participación ciudadana es a través de las ONGs las
cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino
evaluándolas, cuestionándolas o apoyándolas. También puede proponerse a través de
la discusión de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por
otras vías para llegar a un consenso, Últimamente, organismos estatales forman
consejos ciudadanos para la administración o evaluación de las políticas públicas,
formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los últimos
años se viene potenciando la necesidad de un proceso de participación pública, de un
proceso de identificación e incorporación de las preocupaciones, necesidades y valores
de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participación pública
143
consiste en un proceso de comunicación bidireccional que proporciona un mecanismo
para intercambiar información y fomentar la interacción de los agentes con el equipo
gestor del proyecto.
El trabajo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED
consiste en reunir a todos los participantes, brindarles información confiable, exacta y
oportuna, establecer mecanismos de comunicación eficiente y proporcionar una
metodología adecuada para la reducción de desastres, trabaja antes, durante y
después de la ocurrencia de un desastre.
Que hace CONRED antes de que ocurra un Desastre?
1. Organizar, capacitar, apoyar y supervisar a las comunidades en todo el territorio
Nacional para que estén preparadas y sepan actuar con acciones claras antes, durante
y después de un desastre.
2. Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de
desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio Nacional.
3. Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y acciones para
mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas afines a la
reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a
perseguir idénticos fines
4. Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos
naturales o provocados y su incidencia en el territorio Nacional.
5. Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables
para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos vitales en casos
de desastres.
144
6. Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, científicos,
técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reducción de los
efectos de los desastres, con la participación de las Universidades, Instituciones y
personas de reconocido prestigio.
7. Diseñar e implementar sistemas de alerta temprana que permitan monitorear el
territorio nacional.
8. Planificar y organizar talleres de formación en temas relacionados al manejo de
desastres.
9. Impartir cursos de capacitación a centros educativos, empresas e instituciones. 10. Coordinar la implementación de medidas que eviten en lo posible los daños (prevención) y que reduzcan las pérdidas (mitigación). 11. Declarar de Alto Riesgo cualquier región o sector del país con base en estudios y
evaluación científica y técnica de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida
individual o colectiva.
Que hace CONRED durante un desastre?
1. Activar el Centro de Operaciones de Emergencia y el Sistema Nacional de Enlaces
Interinstitucionales.
2. Coordinar las acciones de respuesta ante un desastre, con el objetivo primordial de
salvar vidas humanas, bienes materiales y aliviar el sufrimiento de nuestra población
ante la ocurrencia de un desastre.
3. Decretar niveles de alerta institucionales.
145
4. Decretar niveles de alerta pública.
5. Proponer al Presidente de la República la declaratoria de Estado de Desastre o de
otra jerarquía de acuerdo con la gravedad del caso.
6. Sugerir al Organismo Ejecutivo la adopción de las medidas señaladas en la Ley de
Orden Público.
7. En casos de Calamidad Pública, solicitar al Organismo Ejecutivo, por medio del
Ministerio de Finanzas Públicas, los fondos que sean necesarios.
8. Mantener al público, autoridades y medios de comunicación informados sobre la
situación y las medidas a adoptar.
9. Centralizar la distribución de la información oficial en el Centro de Operaciones de
Emergencia.
10. Supervisar y apoyar la labor de las Coordinadoras Regionales, Departamentales,
Municipales y Locales.
Que hace CONRED después del desastre?
1. Coordinar la rehabilitación de los servicios públicos vitales.
2. Coordinar los esfuerzos de reconstrucción, incorporando en éstos medidas de
prevención y mitigación.
3. Coordinar la gestión, obtención y distribución de la ayuda proporcionada por la
cooperación internacional.
4. Presentar ante el Ministerio Público las denuncias sobre las infracciones a la Ley
de CONRED y su Reglamento en caso que los hechos denunciados fueren constitutivos
de delito o faltas
146
Es importante mencionar que la Planificación estratégica es el proceso de desarrollo e
implementación de planes para alcanzar propósitos y objetivos. La planificación
estratégica se aplica sobre todas las actividades de negocios. Dentro de los negocios
se usa para proporcionar una dirección general a una compañía (llamada Estrategia
Empresarial) en estrategias financieras, estrategias de desarrollo de recursos humanos
u organizativas, en desarrollos de tecnología de la información y crear estrategias de
marketing para enumerar tan sólo algunas aplicaciones. Pero también puede ser
utilizada en una amplia variedad de actividades desde las campañas electorales a
competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez.
La planificación estratégica fracasa por dos tipos de razones: estrategia inapropiada y
pobre implementación. La estrategia puede ser inapropiada debido a:
• Recogida inapropiada de información
• No se ha entendido la verdadera naturaleza del problema
• Es incapaz de obtener el objetivo deseado
• No encaja los recursos de la organización con el entorno o no es realizable.
Una estrategia puede ser implementada de forma pobre debido a:
• Sobreestimación de los recursos y habilidades
• Fracaso de coordinación
• Intento poco efectivo de obtener el soporte de otros
• Subestimación de los recursos de tiempo, personal o financieros necesarios
• fracaso en seguir el plan establecido.
La formulación de las estrategias incluye la identificación de las debilidades y fortalezas
internas de una organización, la determinación de las oportunidades y amenazas
externas de una empresa, el establecimiento de misiones de la compañía, la fijación de
objetivos, el desarrollo de estrategias alternativas, el análisis de dichas alternativas y la
decisión de cuales escoger. Es un proceso apasionante que permite a una organización
ser proactiva en vez de reactiva en la formulación de su futuro.
147
Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados) que
se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) bajo ciertas circunstancias con
un fin determinado. Este término tiene significados diferentes según la rama de la
ciencia o la técnica en que se utilice.
Es también el conjunto de las fases sucesivas de un fenómeno o de una serie de
fenómenos, transcurso del tiempo conjunto de operaciones a que se somete una cosa
para transformarla un proceso puede ser definido como un conjunto de actividades
enlazadas entre sí que, partiendo de uno o más los transforma, generando un
resultado Las actividades de cualquier organización pueden ser concebidas como
integrantes de un proceso determinado.
Desde este punto de vista, una organización cualquiera puede ser considerada como
un sistema de procesos, más o menos relacionados entre sí, en los que buena parte de
los resultados serán generados por proveedores internos, y cuyos resultados irán
frecuentemente dirigidos hacia clientes también internos. la palabra proceso tiene su
origen en el término latino processus. De acuerdo al diccionario de la Real Academia
Española (RAE), el concepto hace referencia a la acción de ir hacia adelante, al
transcurso del tiempo, al conjunto de las fases sucesivas de un fenómeno natural o de
una operación artificial y, en el derecho, al agregado de los escritos en cualquier causa
civil o criminal.
Estructura puede entenderse como un sistema de conceptos coherentes enlazados,
cuyo objetivo es precisar la esencia del objeto de estudio. Tanto la realidad como el
lenguaje tienen estructura. Uno de los objetivos de la semántica y de la ciencia consiste
en que la estructura del lenguaje refleje fielmente la estructura de la realidad.
Es un conjunto de elementos de un cuerpo, unidos para soportar los efectos de
las fuerzas que actúan sobre el cuerpo.
148
El término estructura, nacido del latín, lleva en su origen al verbo struere, que significa
disponer, reunir ordenadamente, construir ha conservado ese sentido, puesto que es
distribución y orden de las partes que componen un todo.
Se entiende como desarrollo, la condición de vida de una sociedad en la cual las
necesidades auténticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la
utilización racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales.
Para ello se utilizarían tecnologías que no se encuentran en contradicción con los
elementos culturales de los grupos involucrados. Este concepto integra elementos
económicos, tecnológicos, de conservación y utilización ecológica, así como lo social y
político. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace necesaria como forma
organizativa y de cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como
instancia de toma de decisiones entre individuos.
Un sentido con mayor aplicabilidad y concreción en la definición de desarrollo
establecería que el mismo está caracterizado por condiciones en las cuales los bienes y
servicios se encuentran crecientemente al alcance de los grupos sociales que
conforman la sociedad.
Esta característica implicaría una mayor integración social y económica dentro de las
sociedades, y por ello se disminuiría la existencia de grupos viviendo en condiciones de
marginalidad.
Por otra parte el desarrollo establecería una condición de acceso a los servicios
sociales y a la participación social activa. En el primero de los casos se hace referencia
a los sistemas de educación, y a la satisfacción de las necesidades de sobrevivencia en
términos de alimento, vivienda, vestido, salud y seguridad. En el caso de la
participación social activa se refiere a la capacidad del individuo y de as instituciones
sociales a garantizar que las agrupaciones de poder sean instancias de intermediación
entre los sujetos y actores en la toma de decisiones.
149
El desarrollo de capacidades es el proceso de internalización de saberes y habilidades
que permite a las personas, grupos y organizaciones resolver problemas, desempeñar
funciones y tomar decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, constituyéndose
en un instrumento que contribuye a fortalecer y agilizar el proceso de
descentralización, siendo el medio más eficaz para devolver autoridad y recursos a los
gobiernos locales y generar mecanismos de control y participación de la sociedad civil.
El desarrollo de capacidades favorece la formación del capital social, al facilitar las
relaciones interpersonales, basado en la confianza, la cooperación, la lealtad y el
respeto de las normas y hace posible que los grupos humanos puedan emprender
acciones de generación de ingresos que le permitan mejorar su calidad de vida.
El desarrollo de capacidades es una estrategia vertebral para el cambio, para mejorar la
orientación y ejecución de los proyectos y programas sociales, para optimizar la
articulación y reorientación de los mismos, invirtiendo en las capacidades humanas e
institucionales de sus trabajadores, gobierno y comunidades locales.
Tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestión planificada y participativa en
los gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, núcleos ejecutores y
ciudadanía organizada, haciendo más eficiente y eficaz la institucionalidad, la
participación y vigilancia ciudadana y la corresponsabilidad social coadyuvando al
desarrollo económico sostenido y la formación del capital social.
Se realiza mediante la aplicación de diversas herramientas y metodologías
innovadoras, de acuerdo a las necesidades de la población objetivo, tales como:
talleres de capacitación, asistencia técnica, pasantías, aula virtual y otras modalidades
formativas.
El desarrollo local se define como una estrategia de acción integral llevada a cabo por
los agentes de una colectividad determinada con el objetivo de desarrollar el territorio,
manteniendo para ello los contactos con los centros de decisión económicos, sociales y
políticos y realizando un proceso de valoración de los recursos humanos y materiales
endógenos.
150
El desarrollo local se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad.
La idea básica del desarrollo local es facilitar a los actores principales de una región a
emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo
económico de su región y a su posicionamiento estratégico en su comunidad.
El desarrollo local es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos
locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la
calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la
dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas
nacionales y locales. Requiere de:
• Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión
• Fortalecimiento de competencias en la población.
• Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones
y la creación de nuevas empresas
• Generación de ventaja competitiva regional
Desarrollo local es un concepto más amplio porque abarca el desarrollo de una región
que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo
de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien forma
parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el
ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y
sostenibilidad.
Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de
desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional
y marco legal de empleo.
151
Es un concepto territorial. Se conceptualiza como un proceso en marcha por medio del
cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado
trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus
empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los
negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la
generación de más y mejores empleos.
Es importante que todo guatemalteco conozca, La Constitución Política de la República
de Guatemala, ya que es la ley suprema de Guatemala, en la cual se rige todo el
Estado y sus demás leyes. La Constitución Política de la República de Guatemala fue
creada por una Asamblea Nacional Constituyente, la cual lo hizo en representación del
pueblo con el objeto de organizar jurídicamente y políticamente al Estado, así como,
también contiene los Derechos Fundamentales de los miembros de su población.
La Constitución Política de la República de Guatemala es la actual ley fundamental de
Guatemala, en donde están determinados los derechos de los habitantes de la nación,
la forma de su gobierno y la organización de los poderes públicos. La Constitución se
encuentra en la cúspide o parte más alta del sistema jerárquico de las leyes, por lo que
se le denomina Carta Magna o ley de leyes (Diccionario Municipal de Guatemala,
2009).
La Constitución Política se conceptualiza como la ley fundamental de un Estado que
define el régimen básico de los derechos y libertades de la ciudadanía y los poderes e
instituciones de la organización política (Diccionario de la Lengua Española, 2001).
También se entiende como el conjunto de reglas fundamentales que organizan la
sociedad política, garantizando la libertad y estableciendo la autoridad (Diccionario
Municipal de Guatemala, 2009).
Es la actual ley fundamental de Guatemala. Fue promulgada el 31 de mayo de 1985,
por la Asamblea Nacional Constituyente. Tiene 281 artículos y 22 disposiciones
transitorias. Sus principales innovaciones son el establecimiento de la Corte de
Constitucionalidad y el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. En 1993 se le
152
introdujeron algunas reformas referentes al antejuicio de los diputados. En 1998, una
Consulta Popular rechazó las reformas constitucionales que el Congreso de la
República de Guatemala había aprobado para reestructurar el Estado de Guatemala y
facilitar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz (Diccionario Histórico Biográfico de
Guatemala, 2004).
La Corte de Constitucionalidad ha señalado que uno de los principios fundamentales
del derecho guatemalteco es el de la supremacía constitucional, que implica que en la
cúspide del ordenamiento jurídico esta la Constitución y ésta, como ley suprema, es
vinculante para gobernantes y gobernados (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).
Ninguna ley podrá contrariar sus disposiciones, es fundamental conocer el contenido
del El Código Municipal de Guatemala (Ley 12-2002) ya que es la nueva herramienta
de gestión jurídica que los Alcaldes Municipales poseen para guiar los destinos de su
territorio y fundamento de la elaboración de los planes de ordenamiento Territorial, es
importante que los miembros del Consejo Municipal Trabajadores Municipales lo
conozcan y analicen de forma adecuada, explorándolo con el fin de establecer los
beneficios administrativos, legales y jurídicos para las funciones edilicias.
El aprovechar el Código Municipal es prioritario, el rehusar la visión del desarrollo
territorial, la plataforma que brinda a las corporaciones municipales y sobre todo el
fundamento legal para el desarrollo de los Planes de Ordenamiento Territorial, la
Municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio, es una
institución autónoma, es decir, no depende del gobierno central. Se encarga de realizar
y administrar los servicios que necesitan una ciudad o un pueblo, una función
importante de la Municipalidad es la planificación, el control y la evaluación del
desarrollo y crecimiento de su territorio. También se presta especial atención a los
aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos.
153
Los recursos necesarios para proveer los servicios y realizar obra, la Municipalidad los
obtiene principalmente del pago de arbitrios, como boleto de ornato, Impuesto Único
sobre Inmuebles (IUSI), y tasas que se cobran en algunas gestiones.
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe otorgar
a todas las municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la autonomía de
los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros obtenidos por la Asociación
Nacional de Municipalidades (ANAM), la cual se constituyó formalmente el 19 de
octubre de 1960.
Con el nuevo Código Municipal (Dto. No. 12-2002) los alcaldes guatemaltecos han
reafirmado el carácter autónomo de los municipios. La Municipalidad plantea la
necesidad de la descentralización como estrategia para el fortalecimiento municipal, por
considerar que sólo con gobiernos locales fuertes podría lograrse un país fuerte, el
municipalismo no es otra cosa que un lenguaje universal basado en la participación, la
colaboración y el respeto por lo público, una idónea herramienta con la que los pueblos
avanzamos. El municipalismo es un compromiso con nuestra ciudadanía, con personas
con nombres y apellidos que tienen problemas reales y quieren soluciones para vivir
mejor su día a día. Desde el municipalismo podemos ver los grandes problemas y
debemos poner en marcha las soluciones que requieren. Y los responsables políticos
debemos aprender a escuchar y a poner interés en las quejas y demandas vecinales,
debemos reconocer la importancia de nuestras ciudades como puntos neurálgicos y
nodos principales de lo que son nuestras sociedades.
Municipalismo es, por tanto, responder a los problemas de la gente desde lo próximo,
es confiar en el papel que las Administraciones Locales hemos de desempeñar para
dar beneficios reales a nuestros vecinos, reforzando, a base de cercanía, participación
y colaboración, las garantías de gobernabilidad que hoy en día nos exigen nuestros
municipios. El municipalismo llevado a la práctica transforma y mejora nuestra
sociedad, genera progreso y nos permite avanzar partiendo del bienestar de nuestros
ciudadanos, estando lo más cerca posible de sus realidades y conociendo y atendiendo
sus necesidades es desde el municipalismo, desde la base, desde donde debemos dar
154
respuesta a la igualdad de oportunidades, al fomento de conductas cívicas, a la
integración, al transporte público y de calidad, a las mejores opciones de empleo y
educación porque la política local es donde se forja, y desde donde se comienza a
perfilar, la Política en mayúsculas.
En el sentido más universal implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las
acciones requeridas para concluirse exitosamente.
La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse,
estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones
para realizarlo, y la determinación de tiempos y recursos necesarios para su realización.
El proceso de planeación, que en muchos países se utiliza como sinónimo de
planificación, consiste básicamente en tomar decisiones por adelantado.
La planeación presenta características de ser un proceso continuo y permanente,
orientado al futuro cercano, racionalizar la toma de decisiones, determinar cursos de
acción, es sistémica ya que es una totalidad formada por el sistema y subsistemas,
visto desde un punto de vista sistémico. Es iterativa ya que se proyecta y debe ser
flexible para aceptar ajustes y correcciones, es una técnica cíclica que permite
mediciones y evaluaciones conforme se ejecuta, dinámica e interactivo con los demás y
es una técnica que coordina a varias actividades para conseguir la eficiencia de los
objetivos deseados.
Para alcanzar una meta importante se necesita un plan. Este criterio aceptado se
contradice en los hechos cotidianos. Planear no es un don que se lleve en la sangre,
hay que tomar conciencia de su valor enseñando a planificar, un mundo globalizado y
cambiante como el actual es una realidad que no puede negarse y para manejarlo hay
que adelantarse a los acontecimientos.
155
Planear con éxito requiere definir lo que se quiere, fijar con precisión la meta y
describirla por escrito. Un plan tiene un cómo y un cuándo del cómo, porque el objetivo
debe alcanzarse en tiempo y forma. El tiempo es el juez de toda planeación.
El logro de objetivos puede ser una determinación o un simple enunciado. Si
enmarcamos el tema que nos ocupa dentro de nuestras aspiraciones más amplias, el
simple enunciado de un objetivo muy bien definido y delimitado se transformará en
determinación. Por eso el punto de partida para el proceso de desarrollo de nuestra
potencialidad creativa, debe ser el reconocimiento de nuestro único, verdaderamente
nuestro, instrumento de precisión, nosotros mismos. Debemos conocernos mejor.
Conocernos mejor, implica tomar conciencia del marco general y particular que
constituye nuestra manera de pensar y, por lo tanto, de actuar. Esto es imprescindible
cuando nos proponemos lograr cambios más creativos en nuestra propia personalidad y
en nuestro entorno.
Es importante mencionar que la alerta temprana es uno de los principales elementos de
la reducción del riesgo de desastres. La misma evita la pérdida de vidas y disminuye los
impactos económicos y materiales de los desastres. Para ser eficaces, los sistemas de
alerta temprana deben incluir activamente a las comunidades en riesgo, facilitar la
educación y la concientización del público sobre tales riesgos, diseminar eficazmente
mensajes y alertas y garantizar una preparación constante.
Elementos de la alerta temprana:
• Conocimiento de los riesgos
• Seguimiento técnico y servicio de alerta
• Comunicación y difusión de las alertas
• Capacidad de respuestas comunitarias
A fin de hacer hincapié en los principales componentes que comprenden un sistema
eficaz de alerta temprana centrado en la población. Cada uno de los mismos reviste su
propia importancia. Además de estos cuatro elementos, se describen brevemente
156
diversos temas transversales que son esenciales para el desarrollo y la sostenibilidad
de los sistemas eficaces de alerta temprana. Entre ellos se incluyen una gobernabilidad
adecuada y arreglos institucionales, un enfoque de amenazas múltiples para la alerta
temprana, la participación de las comunidades locales y la consideración de la
perspectiva de género y de la diversidad cultural.
El objetivo de los sistemas de alerta temprana centrados en la población es facultar a
las personas y comunidades que enfrentan una amenaza a que actúen con suficiente
tiempo y de modo adecuado para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones
personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y al medio ambiente.
Los sistemas de alerta temprana basados en las mejores prácticas también establecen
sólidos vínculos internos y ofrecen canales eficaces de comunicación entre todos estos
elementos.
Las comunidades, en particular las más vulnerables, revisten una importancia
fundamental para los sistemas de alerta temprana centrados en la población. Es
necesario que las mismas participen activamente en todos los aspectos del
establecimiento y el funcionamiento de tales sistemas, que conozcan las amenazas y
posibles impactos a los que están expuestas y que puedan adoptar medidas para
reducir al mínimo la posibilidad de sufrir pérdidas o daños.
Las autoridades locales, al igual que las comunidades y las personas, constituyen el
núcleo de un sistema eficaz de alerta temprana. Los gobiernos nacionales deben
facultar a las autoridades locales y éstas deben tener un alto grado de conocimiento
sobre las amenazas a las que se exponen sus comunidades y participar activamente en
el diseño y el mantenimiento de los sistemas de alerta temprana.
Las autoridades locales también deberán comprender la información sobre
recomendaciones básicas que reciban y estar en condiciones de asesorar, instruir y
hacer participar a la población local a fin de incrementar la seguridad pública y reducir la
157
posible pérdida de recursos de los que depende la comunidad. Los gobiernos
nacionales son responsables de las políticas y marcos de alto nivel que facilitan la
alerta temprana, y de los sistemas técnicos que prevén y emiten las alertas nacionales
de amenaza.
Los gobiernos nacionales deberán interactuar con las autoridades y agencias
regionales e internacionales para reforzar las capacidades de los sistemas de alerta
temprana y encargarse de que las alertas y las consiguientes respuestas vayan
dirigidas a las poblaciones más vulnerables. Otra de sus funciones fundamentales es
prestarles ayuda a las comunidades y gobiernos locales para que desarrollen sus
capacidades operativas.
158
BIBLIOGRAFIA
• Ander-Egg, Ezequiel. Diccionario del Trabajo social. Editorial Lumen. Buenos Aires República de Argentina.
• Arenales Callejas, Otto Edvin. (2007). Antología de Gerencia Social II. Antigua Guatemala.
• Calderón Pérez, Felipe de Jesús. (1999). Hacia la búsqueda del desarrollo de la
comunidad. Guatemala. • Editores Rojas y Daughter, BID. (1998). El Gobierno Local una responsabilidad
compartida. Washington. • SE-SINAPRED, (2003) Programa Nacional de Capacitación en gestión del riesgo
Módulo I, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres”. Managua, Nicaragua.
• Programa Delnet, Turismo y desarrollo local: glosario de conceptos y términos,
Centro Internacional de Formación de la OIT, 2006
• www.democraticdialoguenetwork.org
• www.Cepredenac.com
• www.forodeseguridad.com/artic/segcorp/7209.htm
• Código Municipal. Decreto Número 12-2002.Guatemala
• Acuerdo Gubernativo 443-2000.Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.
• Ley 109-96.Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.
• Constitución Política de la República de Guatemala (1985).
• Molina, María L. (2005).La Gerencia de los Servicios Sociales. Argentina
• Ander–Egg, E. (2002).Metodología y práctica del desarrollo de la Comunidad. Argentina Lumen
ANEXOS
159
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
E
V
E
N
T
O
El municipio de San Vicente Pacaya se ve amenazado por una fuerte erupción volcánica siendo los más afectados personas que viven en los alrededores del volcán, en especial la aldea de San Francisco de Sales, el Patrocinio, Calderas y el Pepinal
Lanzamiento
de cenizas
acompañadas
de retumbos
y temblores
ocasionando
pánico en
personas de
las diferentes
aldeas
aledañas al
volcán
A consecuencias de las intensas lluvias la laguna de Calderas se desborda, inundado toda la comunidad, viéndose afectadas 15 viviendas
A consecuencia de derrumbes ocasionados por lluvias fuertes, la carretera principal que conduce a San Vicente Pacaya se queda totalmente tapada quedando el pueblo incomunicado por un periodo de 4 días
Se reporta caída de ceniza en Amatitlán, San Francisco de Sales, Calderas, Los Pocitos y san Vicente Pacaya, ocasionando problemas respiratorios a las personas
Erupción volcánica afectando a las comunidades del Patrocinio el Cedro el Bejucal Calderas y San Francisco de Sales, siendo los más afectados directamente los cultivos de café maíz y frijol
27 de Mayo erupción volcánica 3 personas fallecidas, 3 desaparecidas 59 heridos 2,130 evacuados 2,635 albergados 400 Viviendas afectadas columna de ceniza alcanzó 1500 metros de altura afectando a la Ciudad de Guatemala y otros 3 departamentos de la República 27 de Mayo a tormenta Agatha afecta aun más al pueblo de S.V.P. destruyendo viviendas y cultivos de toda la
ANEXO: 1 LINEA DE TIEMPO
población.
R
E
S
P
U
E
S
T
A
La municipalidad
de San Vicente
Pacaya en
coordinación con
CONRED,INSIVUME
y personas
organizadas de la
población evacúan
a las personas que
se ven más
afectadas
proporcionándoles
albergues
provisionales y
brindándoles
alimentación,
medicina y ropa
Las aldeas de
de San
Vicente
Pacaya no
recibieron
una
respuesta
positiva de
parte de las
autoridades
municipales
demostrando
un desinterés
y una falta de
humanidad
hacia las
personas
afectadas
La respuesta
de la
municipalidad
no fue buena
ya que no
tuvieron la
iniciativa de
brindar ayuda
y evacuar a
las personas
afectadas
La respuesta
de las
autoridades
fue
demasiado
lenta ya que
no
gestionaron
el equipo
adecuado
para la
habilitación
de la
carretera
La
municipalidad
en
coordinación
con el centro
de salud
promueve
talleres a las
comunidades
para
enfrentar
este
problema
La
Municipalidad
contribuyo y
coordinó con
CONRED
Y población
organizada
para evacuar
a personas
que se vieron
afectadas con
dicha
erupción.
Hubo mucha coordinación por parte de la municipalidad pues en coordinación con CONRED, P. N. C. personas organizadas y ejercito evacuaron a las personas más afectadas de las comunidades de San Francisco de Sales, El Cedro, calderas, el Patrocinio
ANEXO: 2 TECNICA DE PROIN
No. Línea de Acción /Proyecto A
25
B
25
C
25
D
25
Total
1.1 Crear un departamento encargada de
gestión de riesgo dentro de la
municipalidad
10
12
12
10
44
1.2
Impartir talleres para fortalecer la
COMRED de las aldeas de San Vicente
Pacaya
10 8 15 15 48
1.3 Fortalecimiento de la COMRED del municipio de
S. V.P. para la prevención y Gestión de Riesgo
25 12 25 25 87
1.4 Aumentar la participación de los miembros de la COMRED de todo el municipio
10
10
5
10
35
1.5 Desarrollar un sistema de organización y
participación de la COMRED para poder
enfrentar una emergencia.
15
15
12
15
57
2.1 Implementar un programa de motivación
para formar líderes exitosos dentro de la
comunidad.
10
8
13
15
46
2.2 Organizar y fortalecer las labores de los COCODES de las comunidades para atender una emergencia ante una erupción
10
10
5
12
37
2.3 Implementar programas para descubrir las potencialidades de los ciudadanos
5 5 10 10 30
2.4 Contribuir en la formación de líderes para
conformar la COMRED.
20 5 10 12 47
2.5 Diseñar estrategias para elevar la
participación de liderazgo dentro de la
COMRED.
5 12 9 10 36
3.1 Gestionar presupuesto para que existan
más talleres de fortalecimiento de la
COMRED.
20 5 8 20 53
3.2 Fomentar el interés en la municipalidad
para impartir talleres de gestión de riesgo
a las COMRED
25
10
25
20
80
3.3 Contribuir en la organización para
implementar talleres a la COMRED de la
comunidad
20 5 10 25 60
3.4 Impulsar el interés de la CONRED para que fortalezca a las COMRED
5 12 10 10 37
3.5 Identificar necesidades e impartir talleres a mujeres del municipio para que se involucren y participen en el fortalecimiento de la COMRED del municipio
4
12 12 12 30
4.1 Diseñar estrategias para elevar la
participación en gestión de riesgo
4 5 12 10 31
4.2 Iimplementar un programa de motivación y participación en toda la comunidad
4 5 12 15 36
4.3 Diseñar planes de desarrollo municipal
Para fomentar la participación de mujeres
en gestión de riesgo
4 10 12 15 41
4.4 Definir un sistema institucional para
campañas de información sobre el
funcionamiento de un Sistema de Alerta
Temprana
15
5 18 10 48
4.5 Desarrollar un sistema de organización y participación ciudadana para que la población se involucre en gestión de
riesgo.
15 5 17 10 47
5.1 Gestionar para la ampliación de
presupuesto destinado para atender
demandas en gestión de riesgo.
15 18 18 15 66
5.2 Gestionar con la CONRED para
fortalecer y atender demandas el tema
de Gestión de riesgo
15
10
18
15
58
5.3 Gestionar talleres Instituciones sobre el
tema en gestión de riesgo
15 5 15 20 55
5.4 Concientizar al gobierno local de lo
importante que es el que se atiendan
las demandas de la comunidad
15 5 18 18 56
5.5 Fortalecer la participación e
involucramiento de los miembros del
Consejo Comunitario de Desarrollo, en
actividades de gestión de riesgo
15 5 18 18 56
ANEXO: 3 ENCUESTAS PARA EL ANALISIS DE NECESIDADES
ANEXO: 4 Cuadro de Priorización
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 Débil
organización del
gobierno local de
San Vicente
Pacaya en el
tema de gestión
de riesgo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2 Desinterés del gobierno local en Gestión de riesgo
2
2
2
6
7
8
2
2
3 La Municipalidad de San Vicente Pacaya carece de un manejo de procesos en gestión de riesgo
3
3
3
8
3
3
3
4 Ausencia de análisis de entorno
4
6
4
8
9
10
5 Escaso apoyo financiero para impartir talleres en gestión de riesgo
6
5
8
9
10
6 Débil coordinación de la CONRED con las autoridades municipales
7
8
9
6
7 La Municipalidad no cuenta con un plan estratégico enfocado a la Gestión de Riesgo
8
7
7
8 Debilidad en el sistema de la COMRED en el municipio de San Vicente Pacaya
8
8
9 Alta vulnerabilidad en la Gestión de Riesgo a nivel local
10
10
Debilidad en la coordinación municipal para la gestión de desastres
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Frecuencia 9 5 6 2 2 1 2 2 1 0
ANEXO: 5 MAPA DE SOLUCIONES
Debilidad en el sistema de la COMRED en las comunidades
de San Vicente Pacaya
Impartir talleres de fortalecimiento para la
COMRED de todo el municipio
Fomentar la participación en
gestión de riesgo en la
comunidad de San Vicente
Gestionar para que se atiendan las demandas en gestión de riesgo.
Formación de líderes para fortalecer la COMRED en la comunidad de San Vicente
Pacaya
Fortalecimiento de la COMRED del municipio de e San Vicente Pacaya
para la prevención y gestión de riesgo .
Desarrollar
un sistema de organizaci
ón y participación de la
COMRED para poder enfrentar
una emergencia.
Crear un
departamento encarg
ado de gestión
de riesgo dentro
de la municipalidad
Impartir talleres de fortalecimiento de la comred dentro del municipio
Fortalecimi
ento de la
COMRED
del
municipio
de San
Vicente
Pacaya
para la
prevención
y Gestión
de Riesgo
Aument
ar la
particip
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Diseña
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para elevar la
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de la COMRED.
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los
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dano
s
Participar en la formación de líderes para conformar la COMRED.
Identificar
necesidad
es e
impartir
talleres a
mujeres
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municipio
para que
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involucren
y
participen
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COMRED
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Concien
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ía si no se atiende
n las demandas de
la comunidad en
gestión de riesgo
ANEXO 6: MATRIZ DE MARCO LOGICO
“Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la prevención y gestión de riesgo”
Jerarquía de Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos
Objetivo General: Contribuir a la Planificación de la
gestión de riesgo promoviendo la
prevención a través del Sistema de
Alerta Temprana (SAT)
Al finalizar el mes de junio del 2012 se logrará que la COMRED este fortalecida en todas las comunidades de S.V.P.
• Informes de monitoreo
• Informes de evaluación del proyecto
• Compromiso de las
autoridades municipales y
de la COMRED por dar
seguimiento al plan de
sostenibilidad del
proyecto.
Objetivo Especifico: Fortalecida la COMRED del municipio
de San Vicente Pacaya, para la
prevención y gestión del riesgo
A finales de mayo 2012, la COMRED se encuentra fortalecida en sus funciones para la prevención de riesgos.
• Cuaderno de campo
• Informe final de la PPS II
• Apoyo de CONRED para el fortalecimiento de la COMRED.
1.- Socializado el proyecto con la persona enlace y líderes institucionales y municipales.
A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto con la persona enlace. A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto los 5 integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
Informe de evaluación. Informe de control de actividades. Fichas de monitoreo Informes mensuales Cuaderno de campo Fichas de monitoreo
Apertura de las autoridades municipales por prevenir los desastres naturales en el municipio.
2. Realizado el análisis de necesidades de formación y capacitación de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. 3. Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. 4. Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE. 5.- Monitoreado y evaluado el proyecto 6. Elaborado el plan de sostenibilidad del proyecto
A finales del mes de febrero 2012 se cuenta con un informe de análisis de necesidades de formación y capacitación de la COMRED. A finales del mes de marzo 2012, 10 integrantes de la COMRED han participado de un programa de formación y capacitación sobre gestión del riesgo. A finales del mes de abril 2012 5 líderes de COCODES y 10 COMUDE han participado de la actualización del sistema municipal de alerta temprana. A finales de cada mes de duración de la PPS II se ha monitoreado el proyecto de intervención.
A finales del mes de mayo 2012, se ha evaluado el proyecto de intervención.
A finales del mes de mayo 2012, se ha elaborado el plan de seguimiento del proyecto.
Actividades de los Resultados
Indicador
Medios de Verificación
Hipótesis
Resultado No. 1 1.1 Socializado el proyecto con
la persona enlace y las distintas instancias municipales
1.2 socializar el proyecto con los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
1.3 gestionar apoyo institucional para la ejecución del proyecto
1.4 evaluar el proyecto en fase I
Resultado 2
2 Realizado el análisis de
A finales del mes de enero 2012, socializado el proyecto con la persona enlace.
A finales del mes de enero 2012 se ha socializado el proyecto con 5 integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
A finales del mes de enero 2012, socializado el proyecto con 10 líderes y representantes de instituciones locales.
A finales del mes de enero 2012, incluido el 100% de actividades del proyecto en el cronograma institucional.
A finales del mes de enero 2012, se ha evaluado la Fase I.
A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diseño e
Cuaderno de campo Informes de monitoreo Informes mensuales Minutas de talleres Archivos del proyecto Archivos institucionales Se presenta el proyecto de intervención a los integrantes de COMRED y persona enlace de la Municipalidad. Se presenta el control de actividades Fichas de monitoreo Informes mensuales
Reunión con persona enlace para
La experiencia de desastres provocados por erupciones volcánicas, genera interés de prevenir el riesgo en los comunitarios.
necesidades de formación y capacitación de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya. 2.1 Preparar el diseño del diagnóstico de necesidades de formación y capacitación. 2.2 Realizar diagnóstico de necesidades de formación y capacitación. 2.3 Preparar informe de diagnóstico. 2.4 Socializar el informe de necesidades de formación y capacitación. 2.5 Evaluar la fase II. Resultado 3 Desarrollado un programa de formación y capacitación para los integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
instrumentos para el diagnóstico de necesidades de formación y capacitación. A finales del mes de febrero 2012, se cuenta con el diagnóstico de necesidades formación y capacitación. A finales del mes de febrero 2012 se ha preparado el informe de necesidades de formación y capacitación de los integrantes de la COMRED A finales del mes de febrero 2012, se ha socializado el informe de necesidades de formación y capacitación con 5 integrantes de la COMRED A finales del mes de febrero 2012 se ha evaluado la fase II. A finales del mes de marzo 2012, se ha preparado el programa de formación y capacitación para los 5 integrantes de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya.
coordinar y presentar el diseño del diagnostico de necesidades.
Se realizan encuestas para realizar el diagnostico de necesidades.
Se imparten encuestas a miembros de COMRED para realizar el diagnostico de necesidades.
Se socializa el informe de necesidades con persona enlace.
Apoyo de persona enlace para la facilitación de talleres.
3.1 Preparar programa de formación y capacitación. 3.2 Gestionar apoyo para la facilitación de la formación y capacitación. 3.3 Preparar la realización de los talleres. 3.4 Realizar talleres de capacitación en gestión del riesgo de acuerdo a las necesidades de formación detectadas. 3.5 Evaluar la fase III. Resultado 4
A finales del mes de marzo 2012, se ha logrado apoyo para la facilitación del 100% de los talleres. A finales del mes de marzo 2012, se ha preparado el material y recursos para la realización del 100% de los talleres. A finales del mes de marzo 2012, se han realizado talleres con 5 representantes de COCODES y 10 COMUDE, en gestión del riesgo. A finales del mes de marzo 2012, se ha evaluado la fase III. A finales del mes de abril 2012, 5
Facilitación del material y recurso de persona enlace. Ficha de evaluación
4. Actualizado el sistema municipal de alerta temprana del municipio de San Vicente Pacaya con la participación de líderes de COCODES y COMUDE. 4.1 Analizar la pertinencia actual del sistema municipal de alerta temprana. 4.2 Hacer ajustes al sistema municipal de alerta temprana. 4.3 Validar el sistema municipal actualizado de alerta temprana. 4.4 Desarrollar un plan de comunicación del sistema de alerta temprana hacia la ciudadanía del municipio. 4.5 Evaluar la fase IV.
representantes de COCODES 10 COMUDE, han participado del análisis de pertinencia del sistema municipal de alerta temprana. A finales del mes de abril 2012, 5 representantes de COCODES y 10 COMUDE han participado del ajuste al sistema municipal de alerta temprana. A finales del mes de abril 2012, se ha validado el sistema de alerta temprana actualizado con representantes de 5 COCODES y 10 COMUDE. A finales del mes de abril 2012, se ha elaborado un plan de comunicación municipal del sistema municipal de alerta temprana. A finales del mes de abril 2012, se ha evaluado la fase IV.
Apoyo y participación COCODES y COMUDE en el ajuste del sistema municipal de alerta temprana.
Ficha de evaluación
Resultado 5 5.- Monitoreado y evaluado el proyecto. 5.1 Monitorear el proyecto de intervención.
5.2 Presentar informe mensual de avances en la ejecución del proyecto de intervención.
5.3 Socializar con persona enlace los resultados del monitoreo.
5.4 Realizar la evaluación del proyecto de intervención.
5.5 Socializar con la persona enlace los resultados de la evaluación del proyecto de intervención.
Resultado 6
Cada quince días de cada mes de duración del proyecto, se presenta la ficha de monitoreo del proyecto.
Cada fin de mes durante la duración del proyecto de intervención se presenta informe mensual de actividades.
Cada quince días se socializa con la persona enlace los resultados del monitoreo.
A finales del mes de mayo 2012 se realiza la evaluación del proyecto de intervención.
A finales del mes de mayo 2012, se socializan con la persona enlace los resultados de la evaluación del proyecto de intervención.
A finales del mes de mayo 2012,
Se presenta ficha de monitoreo
del proyecto.
6.Elaborado el plan de sostenibilidad del proyecto 6.1 Socializar las conclusiones y recomendaciones del proyecto del informe de PPS II.
6.2 Preparar el plan de seguimiento del proyecto de intervención
6.3 Socializar el plan de seguimiento.
6.4 Presentar el informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
se ha socializado con líderes comunitarios e institucionales las conclusiones y recomendaciones.
A finales del mes de mayo 2012 se ha preparado el plan de seguimiento del proyecto.
A finales del mes de mayo 2012, se ha socializado con líderes comunitarios e institucionales el plan de seguimiento del proyecto.
A finales del mes de mayo 2012, se ha presentado el informe final de Práctica Profesional Supervisada.
ANEXO: 7 Estructura Organizativa de la Municipalidad de San Vicente Pacaya
Auditoria
interna
Concejo Municipal COCODES
Alcalde Municipal
Alcaldías auxiliares o
comunidades
Secretaria
municipal
A FIN Recursos
Humanos
Catastro y
servicios
públicos
Oficina
Municipal
Admón.
P.N.V.P.
Trabajo
Social
Oficina de
la mujer
Tesorero
Contador
Encargado de
presupuesto
Arquitecto
Anexo: 8 Comisiones COMRED San Vicente Pacaya
Unidad o
Comisión de
Evaluación del evento
Unidad de Información y
Enlace
DMP (Dirección Municipal
de Planificación)
Coordinador
Roberto cruz
Secretario Municipal
EVACUACIÓN
Bomberos
Voluntarios y
Municipales
de pueblos
vecinos
Presidente
COMRED Alcalde
Municipal
BÚSQUEDA Y
RESCATE
Filiberto
Peralta
Guarda
Recursos
AGUA Y
SANEAMIENTO
Dr Manuel
Patal
Coordinador
de
saneamiento
AYUDA
HUMANITARIA
Juan González
Promotor
ATENCIÓN
PRIMARIA
EN SALUD
Dr. Manuel
Patal
Centro de
salud
MANEJO DE
ALBERGUES
Coordinadora
Educativa e
Iglesias
representadas
Coordinación
VÍAS DE
ACCESO
Juan
Gonzales
Oficina de
Servicios
Públicos
SEGURIDAD
Jefe
delegación
DISETUR y
PNC
Tesorero Municipal
Grupo de toma de decisiones
Comisión de Recursos
Comisión
evacuación y
vigilancia
Comisión de
evaluación
Comisión de
salud
Comisión de
albergues y
refugio
temporal
Comisión de
búsqueda y
rescate
Atención a
incendios
Activación de
sectores
según
necesidad
SI
NO
NO
SECTOR 1
SECTOR 2
SECTOR 3
ANEXO 9: FLUJOGRAMA PARA LA ACTIVACION DE RESPUESTA A
NIVEL MUNICIPAL
SI
Coordinación a nivel
local
COMRED
Boletín
INSIVUMEH
Solicita
ayuda a la
CODRED
Necesita
coordinación
Municipal
ANEXO 10: FLUJOGRAMA PARA LA DEFINICION E INCREMENTO DE LAS ALERTAS EN EL NIVEL MUNICIPAL
Análisis de la
situación y
cantidad de
organizacione
s locales
activas
Definición del
Nivel y Color
de Alerta
AMARILLA
NARANJA
ROJA
Situación Normal
ANEXO: 11 FICHAS TÉCNICAS
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto:
Crear un departamento encargado de gestión de riesgo dentro de la municipalidad Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Elaborar un departamento encargado de gestión de riesgo dentro de la municipalidad
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas están ubicadas en lugar de riesgo. Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 29,880.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto
Impartir talleres de fortalecimiento para la COMRED dentro del municipio
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Impartir talleres de fortalecimiento a las COMRED dentro del municipio
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 20,480.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Fortalecimiento de la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la
prevención y Gestión de Riesgo
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Fortalecer la COMRED del municipio de San Vicente Pacaya para la prevención y
Gestión de Riesgo
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto: Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 14,128.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto
Aumentar la participación de los miembros de la COMRED del todo el municipio
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Aumentar la participación de los miembros de la COMRED del todo el municipio
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 21,980.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Desarrollar un sistema de organización y participación de la COMRED para poder enfrentar una emergencia Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Desarrollar un sistema de organización y participación de la COMRED para
poder enfrentar una emergencia
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 19,250.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Implementar un programa de motivación para formar líderes exitosos dentro de la
comunidad
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Implementar un programa de motivación para formar líderes exitosos dentro de la
comunidad
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto Q 17,486.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Organizar y fortalecer las labores de los COCODES de las comunidades para
atender una emergencia ante una erupción volcánica
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Organizar y fortalecer las labores de los COCODES de las comunidades para
atender una emergencia ante una erupción volcánica
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 15,478.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Implementar programas para descubrir potencialidades de los ciudadanos Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Implementar programas para descubrir potencialidades de los ciudadanos Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 16,485.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Contribuir en la formación de líderes para el fortalecimiento de la COMRED Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Contribuir en la formación de líderes para el fortalecimiento de la COMRED Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 16,580.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Diseñar estrategias para elevar la participación y liderazgo dentro de la COMRED
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Diseñar estrategias para elevar la participación y liderazgo dentro de la COMRED
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 21,530.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Fomentar el interés en la municipalidad para impartir talleres de gestión de
riesgo a la COMRED
Objetivo General
Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Fomentar el interés en la municipalidad para impartir talleres de gestión de
riesgo a la COMRED
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la CMLRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-98 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 18,540.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Contribuir en la organización para implementar talleres a la COMRED de la
comunidad.
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Contribuir en la organización para implementar talleres a la COMRED de la comunidad Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 10,380.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Promover e incentivar el interés de la CONRED para que fortalezca a la
COMRED del municipio
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Promover e incentivar el interés de la CONRED para que fortalezca a la
COMRED del municipio
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 20,580.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Identificar necesidades e impartir talleres a mujeres del municipio para que se
involucren y participen en el fortalecimiento de la COMRED del municipio
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Identificar necesidades e impartir talleres a mujeres del municipio para que se
involucren y participen en el fortalecimiento de la COMRED del municipio
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-98 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto: Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 14,540.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Diseñar estrategias para elevar la participación en gestión de riesgo
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Diseñar estrategias para que aumente la participación en gestión de riesgo
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 16,520.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Iimplementar un programa que motive la participación en toda la comunidad.
Objetivo General
Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico
Iimplementar un programa que motive la participación en toda la comunidad
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 17,380.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Diseñar planes de desarrollo municipal para fomentar la participación de mujeres
en gestión de riesgo
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Diseñar planes de desarrollo municipal para fomentar la participación
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 18,220.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Definir un sistema institucional para campañas de información sobre el
funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Definir un sistema para campañas para que la comunidad conozca las funciones de
la COLRED
Descripción del Proyecto
Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 17,371.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Desarrollar un sistema de organización y participación ciudadana para que la
población se involucre en gestión de riesgo.
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Desarrollar un sistema de organización y participación ciudadana para que la
población se involucre en gestión de riesgo.
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 17,261.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Gestionar para la ampliación de presupuesto destinado para atender demandas en
gestión de riesgo.
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Gestionar para que aumente el presupuesto destinado para atender demandas en
gestión de riesgo.
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 19,321.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Gestionar con la CONRED para fortalecer y atender demandas el tema de gestión de riesgo. Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Gestionar con la CONRED para fortalecer y atender demandas el tema de Gestión de Riesgo Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 19,472.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Gestionar talleres con instituciones sobre el fortalecimiento en el tema en gestión
de riesgo.
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Gestionar con instituciones para impartir talleres y fortalecer la gestión de riesgo
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 28,654.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Concientizar al gobierno local de lo importante que es el que se atiendan las
demandas de la comunidad en gestión de riesgo.
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Concientizar al gobierno local de lo que sucedería sino se atienden las demandas de la comunidad en gestión de riesgo Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q 24,947.00
Ficha Técnica
Nombre del Proyecto Fortalecer la participación e involucramiento de los miembros del Consejo
Comunitario de Desarrollo, en actividades de gestión de riesgo
Objetivo General Contribuir a la planificación de la gestión de riesgo promoviendo la prevención a
través del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
Objetivo especifico Fortalecer la participación e involucramiento de los miembros del Consejo
Comunitario de Desarrollo, en actividades de gestión de riesgo
Descripción del Proyecto Con la realización de este proyecto se pretende fortalecer la COMRED del
municipio de San Vicente Pacaya, para que estén preparados para enfrentar
cualquier tipo de amenaza que se les presente, ya que la mayoría de las aldeas
están ubicadas en lugar de riesgo.
Periodo de Ejecución
Enero a Mayo 2012
Institución responsable del Proyecto Municipalidad de San Vicente Pacaya
Ubicación
4ta. ave. 6-90 San Vicente Pacaya
Persona responsable del proyecto Lesbia Pineda Quezada Trabajadora social de PPS Beneficiarios 5 Representantes de COCODES, 5 integrantes de la COLRED 10 de COMRED,
16,000 habitantes
Costo total del Proyecto
Q21, 550.00
