UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO - Monografía Digital

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO UTESA

Área de Ciencias y Humanidades

Carrera de Derecho

LA OBLIGACIÓN ESENCIAL DEL EJERCICIO DE LA

COMPETENCIA SOSTENIBLE EN LA LEGISLACIÓN DE

TELECOMUNICACIONES EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

Monografía para optar por el título

de Licenciados en Derecho

PRESENTADA POR:

JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ

KATIA REYES MORALES

ASESORES:

ARELYS ROMÁN, M.A

DR. MÁXIMO EMILIO SANTANA

San Felipe de Puerto Plata

República Dominicana

Abril 2007

INDICE GENERAL

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. SERVICIO PÚBLICO

1.1 Definición

1.2 Objeto y finalidad

1.3 Características

1.4 Organización

1.5 Formas de gestión

1.5.1 La concesión

1.5.1.1 Principios de su régimen jurídico

1.5.1.2 Las partes en la concesión de servicio público

1.5.1.3 La concesión del servicio público de las

telecomunicaciones en la República Dominicana

CAPÍTULO II. RÉGIMEN DE COMPETENCIA Y SANCIONES EN

LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

2.1 Nociones generales del régimen de la competencia

2.2 Objeto del régimen de la competencia

2.3 Beneficios de la competencia

2.4 Tipos de competencia

2.4.1 Competencia perfecta

2.4.2 Competencia imperfecta

2.4.2.1 Monopolio

2.4.2.2 Oligopolio

2.5 Competencia en la legislación de las telecomunicaciones en la


2.6 ¿Cómo logra el Estado garantizar la competencia en el sector

de las Telecomunicaciones?

2.7 Sanciones a las prácticas restrictivas

CAPÍTULO III. LA INTERCONEXIÓN COMO HERRAMIENTA

DE IMPLEMENTACIÓN DEL RÉGIMEN DE

COMPETENCIA

3.1 Concepto de interconexión de redes

3.2 Instalaciones esenciales

3.3 Naturaleza de la interconexión

3.4 Tendencias tecnológicas y del mercado de la interconexión de redes

3.5 Ventajas de la interconexión de redes

3.6 El mercado de las telecomunicaciones en la República Dominicana

3.7 Ley General de las telecomunicaciones

3.7.1 Reglamento de Concesiones y Licencias

3.7.2 Reglas de la competencia

CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

RESULTADOS

4.1 Matriz de las variables e indicadores del estudio

4.2 Presentación de los resultados del instrumento aplicado

a las empresas de telecomunicaciones

4.3 Presentación de los resultados del instrumento aplicado a los

usuarios de las empresas de telecomunicaciones

HALLAZGOS

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

APÉNDICE

BIBLIOGRAFÍA

RESUMEN

El Servicio Público de Telecomunicaciones es una necesidad esencial

de toda colectividad, el cual el Estado es el encargado de satisfacer, además

de sentar las bases para promover la competencia justa y sostenible.

En la República Dominicana, el servicio público de las

Telecomunicaciones se encuentra regulado por el INDOTEL, organismo

que fue creado con la puesta en vigencia de la Ley 153-98. Este organismo

es el responsable de normar la industria de Telecomunicaciones en todo el

territorio nacional, incluyendo la regulación adecuada del ejercicio de la

competencia sostenible entre las telecomunicaciones instaladas en la

República Dominicana.

Este estudio es importante porque, frente a un sector de constantes

avances tecnológicos y fuentes de grandes ingresos a empresas que se

dedican a prestar servicios de telecomunicaciones, la competencia es un

tema que el Estado no puede evadir, puesto que hoy día es un aspecto

fundamental para el contexto económico, legal, social y político en el que se

aplican. El Estado debe garantizar las condiciones necesarias para que

nuevas prestadoras se interconecten con las prestadoras ya establecidas para

que de esta manera las mismas garanticen mejores precios y mayor calidad

a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.

Luego de la República Dominicana asumir compromisos

internacionales como el Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios

(AGCS), el DR-CAFTA, la necesidad de una legislación en materia de

competencia hoy día es indiscutible

El objetivo general de esta investigación es identificar la obligación

esencial del ejercicio de la competencia sostenible en la legislación de las

telecomunicaciones en la República Dominicana.

Esta investigación es de tipo descriptiva, ya que en la misma se

analizaron las intenciones que tienen las telecomunicaciones para

implementar los cambios en su legislación y al mismo tiempo se

describieron los beneficios que estas reciben mediante esta implementación.

También se realizó una investigación de Campo, ya que los instrumentos se

aplicaron a una muestra de la población de los usuarios de este tipo de

servicios en la ciudad de Puerto Plata. Por otro lado se utilizó el método

bibliográfico porque se consultaron libros, folletos, revistas, periódicos,

leyes, entre otras fuentes.

Dentro de los hallazgos relevantes de esta investigación está el hecho

de que solamente el 65% de los empleados de las empresas de

telecomunicaciones conoce parcialmente el reglamento de la Ley General

de Telecomunicaciones y que de igual manera los últimos cambios

implementados en dicha ley son conocidos por el 65% de los mismos.

Por otro lado otro factor importante es que la tarifa de los servicios de

telecomunicaciones se basa en los reglamentos y que consideran que la

aplicación de estos reglamentos beneficia la competencia entre las empresas

de telecomunicaciones. En cuanto a la tarifa y los servicios, el 75% de los

usuarios está satisfecho con el precio que paga y con el servicio que recibe.

Por otro lado, el 80% de los encuestados considera que el organismo

encargado de la aplicación del ejercicio de la competencia sostenible en las

empresas de telecomunicaciones, siempre está supervisándolo y que cuando

las mismas no se aplican es por falta de supervisión.

Al finalizar la investigación se concluyó que tanto el personal de las

empresas de telecomunicaciones como los usuarios de los mismos,

desconocen la Ley General de las Telecomunicaciones lo que conlleva a

que parte de los reglamentos que el mismo contiene, no sean aplicados y a

que se desconozcan también los cambios que se introducen en el mismo.

Por otro lado los usuarios se sienten complacidos con la tarifa básica que

pagan, así como también con el servicio que reciben, sin embargo, optarían

por un cambio de proveedor en caso de que éste le ofrezca un mejor alcance

y un precio más favorable.

Otro factor importante que se concluyó es que el mismo

desconocimiento de la Ley General de Telecomunicaciones trae como

consecuencia que el personal no tenga conocimiento de si las leyes son

violadas y, por ende, si la empresa para la cual trabaja, ha sido sancionada

por estas violaciones.

INTRODUCCION

El sector de las telecomunicaciones constituye un sector de cambios

rápidos y continuos. El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL) es el organismo encargado de velar por el fiel cumplimiento de

la Ley General de Telecomunicaciones, por lo que es importante que los

reglamentos sean conocidos por todos los sujetos que intervienen en la

prestación de estos servicios así como también de los usuarios.

En este sentido la investigación se justifica porque con ella lo que se

buscó fue dar un enfoque detallado de la situación actual de las prestadoras

de servicios de telecomunicaciones y como violan lo establecido por la Ley

153-98 en cuanto a la competencia, ya sea por desconocimiento o por la

falta de supervisión.

En el año 1990 la República Dominicana abrió el mercado de las

telecomunicaciones a la competencia en todos los servicios, sin la debida

formulación de un régimen legal que estableciera las reglas para la

transición, ya que la Ley 118 de 1966, la cual era la vigente en ese

momento, era obviamente obsoleta para solucionar los conflictos técnicos y

económicos propios del régimen de competencia.

El Gobierno otorgó concesiones a la Compañía Dominicana de

Teléfonos (CODETEL), así como a otras empresas como son: Telepuerto

San Isidro S.A. (TRICOM) y All América Cables and Radio, Inc.

(AAC&R) y Orange Dominicana, las cuales comenzaron ofreciendo

servicios de internacionales, celulares, entre otros.

Según investigaciones realizadas por el licenciado Orlando Jorge

Mera, presentadas en su libro Regulación, Telecomunicaciones y Propiedad

Intelectual, en el año 2003, se sostiene que así como el servicio de las

telecomunicaciones es evolutivo y determinante; de éste mismo modo

deben ser las leyes que la regulan y los organismos que las aplican.

Héctor Castillo Morel, en su libro Derecho de las

Telecomunicaciones, publicado en el año 2004 expresa que todo reglamento

que emane del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL) debe estar conforme al principio de legalidad, como garantía

esencial del Estado de Derecho establecido en la Constitución de la

República Dominicana, esto debe estar ajustado y acorde con las

disposiciones de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98.




De este objetivo principal se desprendieron tres (3) objetivos

específicos, los cuales facilitaron el logro del proceso del proyecto, y estos

son:

1. Analizar los cambios implementados en la legislación de las


2. Evaluar las tarifas y servicios que ofertan las diferentes empresas de

telecomunicaciones.

3. Evaluar el ejercicio de la competencia sostenible en la legislación de

las telecomunicaciones.

Esta investigación se delimitó a estudiar estos elementos en la ciudad

San Felipe de Puerto Plata durante el período comprendido entre enero-abril

2007, utilizando el universo de los habitantes de la ciudad, así como

también del personal que labora en las compañías de telecomunicaciones,

Claro Codetel, Tricom, Centenial y Orange Dominicana.

Los datos fueron recolectados mediante dos cuestionarios de 25 y 9

preguntas cerradas, los cuales fueron aplicados al personal que labora en las

diferentes compañías de telecomunicaciones y a los usuarios de estos

servicios. La muestra que se tomó fue de 156 usuarios de los servicios de

telecomunicaciones y 20 personas que laboran en los distintos

departamentos de las empresas de telecomunicaciones.

Durante la investigación se presentó una única problemática y fue la

dificultad para coordinar con el personal de más alto rango de las empresas

de telecomunicaciones el momento en que se le podía pasar la encuesta.

La investigación se desarrolló en cuatro capítulos, los cuales se

detallan a continuación:

En el capítulo I se trató de manera generalizada la noción de lo que es

el servicio público, su objetivo, la finalidad del mismo así como también

sus características y sus formas de gestión.

En el capítulo II se desarrolló el tema del régimen de la competencia,

el objetivo general de la misma, los beneficios de la implementación de la

competencia regidos por el reglamento, así como también las sanciones por

las prácticas restrictivas que se aplican.

En el tercer capítulo se trató del concepto de la interconexión, las

instalaciones esenciales, la naturaleza de la interconexión, la tendencia a la

interconexión de las redes, de igual manera las ventajas de las mismas y se

presentó el mercado de las telecomunicaciones en la República

Dominicana.

En el cuarto y último capítulo se presentaron la matriz de variables e

indicadores del estudio, así como los resultados obtenidos mediante tablas y

gráficas, los hallazgos encontrados y las conclusiones y recomendaciones..

CAPÍTULO I. SERVICIO PÚBLICO

El servicio público es un conjunto de actividades cuya prestación

debe asegurar, regular y controlar el Estado. Dentro de estos servicios

públicos está el servicio público de las telecomunicaciones. Se entiende por

servicios públicos de telecomunicaciones a los que se prestan al público en

general en condiciones de no discriminación a cambio de una

contraprestación económica.

En la República Dominicana el servicio público de las

telecomunicaciones está regulado por la Ley General de

Telecomunicaciones No. 153-98.

1.1 Definición

Así como la persona física tiene múltiples necesidades que satisfacer,

tanto de carácter material, como espiritual, la sociedad también es objeto de

no menos exigencia. Para colmar tales necesidades, el Estado como persona

jurídica encargado de proporcionar el bienestar colectivo, debe crear los

mecanismos necesarios para prestarles a la población los servicios públicos.

Jacques Cadart (1999, p. 78) afirma en este sentido que: “al irse

marcando la creciente intervención del Estado, éste asumió la

responsabilidad de ciertos servicios, a los que se llamó servicios públicos

por el doble carácter de ser necesidades colectivas y estar atendidas por el

Estado”. Estos argumentos quedan respaldados por el criterio del autor de la

siguiente cita:

Serra Rojas (2000, p.240) sostiene que el servicio público es una

empresa creada y controlada por los gobernantes, a falta de iniciativa

privada suficientemente eficaz, la satisfacción de necesidades colectivas de

carácter material, económico y cultural que se considera esenciales y sujetas

a un régimen de derecho público.

La noción de Servicio Público viene substancialmente a comprender

toda actividad en beneficio de la colectividad o de los particulares, tomando

así el concepto de las ciencias económicas y financieras, en las que aquel se

entiende de modo totalmente genérico como actividad dirigida a satisfacer

las necesidades públicas.

Duguit (2000, p. 363) formula una definición más completa, pues

asegura que el Servicio Publico como “toda actividad cuyo cumplimiento

debe ser regulado, asegurado y controlado por los gobernantes, porque es

indispensable para la realización y desarrollo de la interdependencia social

y porque es de tal naturaleza que no puede ser asegurada completamente

más que por la intervención de la fuerza gobernante”.

En adición, el Art. 14.1 de la Ley General de las

Telecomunicaciones 153-98 define que: “Los servicios públicos de

Telecomunicaciones son los que se prestan al público en general, en

condiciones de no-discriminación, a cambio de una contraprestación

económica”.

Las definiciones presentadas anteriormente confirman que los

servicios públicos son prestados por el Estado, mediante la formación de

instituciones que tiene con él una semidependencia en cuanto a la

designación de sus organismos directos, pero que gozan de autonomía,

personalidad y patrimonio propios. Todo esto, independientemente de los

servicios públicos que dirige y mantiene.

Adverso a las precedentes definiciones existen los que son servicios

privados de Telecomunicaciones, los cuales son establecidos por una

persona natural o jurídica para satisfacer estrictamente sus propias

necesidades de comunicación o las de otros integrantes del grupo social,

económico o financiero al cual pertenezcan, estos servicios no pueden ser

prestados a un tercero, salvo situaciones presentadas por la propia Ley (153-

98, art. 14.3).

El servicio público en su formulación actual es considerado como una

modalidad de regulación que disciplina una prestación obligatoria a través

de tres instrumentos básicos que son: una agencia o ente especializado que

ejercita la regulación, la aprobación de la tarifa del servicio y él titulo

habilitante en cualquiera de sus especies (concesión, licencia, otras figuras

contractuales, permiso o autorización.)

1.2 Objeto y finalidad

Villegas (2001, p. 51) expresa que la finalidad del Servicio Público es

la de satisfacer una necesidad pública (colectiva) o necesidad de interés

público, que significa la suma de las necesidades individuales; no supone

necesariamente que todos los individuos de la sociedad deban tenerla, sino

sólo que una mayoría de ellos la tiene.

Tal como se señala anteriormente, el objetivo global para el sector de

Telecomunicaciones debe ser fomentar el bienestar público. Esto puede

producirse como resultado directo, que es lo que ocurrirá si los servicios de

Telecomunicaciones se ponen al alcance general de los usuarios, o como

resultado indirecto, en la medida que el sector contribuye al crecimiento

social y económico del país.

Se dice que el servicio público tiene por objeto la satisfacción de una

necesidad colectiva, pero se aclara que es el legislador y no el juez, quien

aprecia cuándo existe en la sociedad tal necesidad que deba ser atendida

mediante el procedimiento del servicio público.

1.3 Características

Luego de revisar obras de distintos doctrinarios como son

Agustín Gordillo, Sarmiento García, entre otros, se observa que las

características del Servicio Público que son más socorridas son las

siguientes:

a) Continuidad, La continuidad no significa que la actividad sea

ininterrumpida, sino tan sólo que satisfaga la necesidad pública toda vez

que ella se presente.

b) Regularidad, esto quiere decir que esté de conformidad a reglas y

condiciones preestablecidas por el órgano competente.

C) Generalidad, significa que todos los habitantes tienen derecho a gozar

del servicio, sin ninguna distinción o discriminación alguna.

D) Uniformidad, Esto significa que todos tienen derecho a exigir el servicio

en igualdad de condiciones.

1.4 Organización

Es claro que el servicio público presupone una organización de

elementos y actividades para un fin, una ordenación de medios materiales y

personales, pero no se advierte que tiene de significativo jurídicamente,

aunque sea fácticamente correcto.

Gordillo (2001, p. 37) plantea que la idea de organización es

inseparable de cualquier otra empresa o actividad humana: la

desorganización nunca fue productiva y el mercado siempre la castigó con

el fracaso.

Por tal razón los servicios públicos deben ser organizados

generalmente en virtud de un decreto, emitido por el Jefe de la

Administración Pública (El Presidente de la República), o por una

resolución de una Secretaría de Estado para que estos surtan sus efectos a

escala nacional o provincial sin que tal disposición afecte los derechos de

terceros, los efectos de una ley o una facultad dada por la ley al ejecutivo o

una aceptación de terceros en virtud de un contrato de concesión suscrito.

1.5 Formas de Gestión

Existen dos formas para ejecutar los servicios públicos, estas son:

a) La explotación directa por una entidad estatal. En la explotación

directa, la Administración desarrolla su propia actividad, utilizando sus

funcionarios, recursos patrimoniales y medios técnicos, realizando al final

el servicio directamente.

b) La concesión de la misma a los particulares. En adición pueden

existir razones que se recomienden dar la ejecución o concesión de los

servicios a particulares, los cuales, obran por su propio riesgo en el aspecto

financiero, pero actuarán por cuenta de la Administración y bajo su control

inmediato

1.5.1 La Concesión

Como el Derecho Francés, el dominicano también reconoce la

concesión otorgada por el Estado, la cual consiste en Derecho de ocupación

de bienes y/o servicios públicos por parte de particulares.

De forma más específica se expresa que la concesión de servicios

públicos es un contrato en la función administrativa, que se regula

fundamentalmente por el Derecho Público, aunque admita en algunos

aspectos la aplicación, sobre todo analógica y supletoria, de principios y

normas de Derecho Privado.

La concesión es un contrato en todos sus aspectos y contenido, de

estructura homogénea y única, lo que no obsta a que el ente concedente, en

ejercicio de sus prerrogativas, introduzca las modificaciones legítimas que

estime pertinentes incluso en la organización y funcionamiento del

servicio.

Como explica Marienhoff (2000, p. 2), “La vigencia de la ley o del

reglamento no depende de la voluntad de los administrados, sino del

‘imperium’ que posee el Estado, La concesión de servicio público, es una

figura homogénea; contractual en todo su ámbito, circunstancia que en

modo alguno obsta a las correspondientes modificaciones que deban

introducirse en la organización o en el funcionamiento del servicio”.

1.5.1.1 Principios de su régimen jurídico.

El régimen jurídico del contrato que nos ocupa esta ponderado por

dos principios fundamentales:

a) El contrato se celebra, directa e inmediatamente, en interés público,

interés que incide en todo su régimen jurídico; como consecuencia de ello,

por ejemplo, la concesión no puede en principio ser renunciada

unilateralmente por el concesionario y el control del ente concedente es

mayor y más intenso que el que existe en otros contratos en la función

administrativa. En el caso del sector de las telecomunicaciones el artículo

29 de la Ley 153-98 establece las razones por las cuales se puede revocar

una concesión, si existen otras razones no preestablecidas en dicho artículo,

tendrá que intervenir el órgano regulador que es INDOTEL.

b) El servicio concedido continua siendo en todo instante servicio

público, lo que determina que le sean de aplicación los principios

esenciales de tal servicio, particularmente los que hacen a sus caracteres

respecto de los cuales existe, en general, de acuerdo en la doctrina en

cuanto a su determinación (regularidad, continuidad, etc).

Estas se encuentran establecidas en el artículo 30 de la Ley 153-98

como las obligaciones con que deben cumplir los concesionarios.

1.5.1.2 Las partes en la concesión de servicios públicos (Concedente y

concesionario)

Como en toda relación jurídica que confiere un Derecho de una

persona a otra, en la cual la característica sobresaliente es que una parte

recibe y la otra parte otorga, es la misma esencia que tiene la concesión.

Existe por una parte el Concedente quien es en principio una entidad

estatal (Nación, provincias, municipalidades u otras entidades

descentralizadas). En el caso de las Telecomunicaciones, es el INDOTEL

que es quien otorga la concesión. El Concesionario que es aquel a quien la

misma es delegada.

1.5.1.3 La concesión de los servicios públicos de las telecomunicaciones

en la República Dominicana

En la República Dominicana, el servicio público de las

Telecomunicaciones se encuentra regulado por el INDOTEL, organismo

que fue creado con la puesta en vigencia de la ley 153-98, este organismo es

el responsable de normar la industria de Telecomunicaciones en todo

territorio nacional incluyendo otorgar concesiones para prestar servicios

públicos de Telecomunicaciones en la República Dominicana, las cuales se

encontraban reguladas de manera muy vaga en la Ley No.118 del año 1966.

Desde la aparición de CODETEL y hasta el año 1990, le fueron

otorgadas sucesivas concesiones a éste para la provisión de los servicios de

telecomunicaciones en todo el territorio nacional, estando a su cargo la

operación de la red pública para prestar los servicios locales y de larga

distancia nacional e internacional, y otros servicios, como los celulares y los

de valor agregado.

Luego, en el año 1990, "la República Dominicana abrió de súbito el

mercado de las telecomunicaciones a la competencia, esto ocurrió en todos

los servicios, sin la debida formulación de un régimen legal que estableciera

las reglas para la transición, ya que la Ley 118 de 1966 vigente hasta ese

momento, era obviamente obsoleta e ineficiente para solucionar los

conflictos técnicos y económicos propios del régimen de competencia". A

tenor de lo cual el Gobierno otorgó concesiones para las empresas

Telepuerto San Isidro S.A. (TRICOM) y All América Cables and Radio,

Inc. (AAC&R), que comenzaron sus prestaciones brindando, entre otros,

servicios internacionales y celulares (Conferencia Garnes, 1998).

La ausencia de un régimen legal planificador de la apertura en la

República Dominicana, produjo al instante múltiples conflictos de orden

económico, técnico, jurídico y financiero entre las empresas concesionarias

de servicios públicos de Telecomunicaciones, trayendo consigo un impacto

final que perjudicaba a los usuarios finales de los servicios, ya que el Estado

a partir del año 1990 se confrontó con la telefónica CODETEL a través de

las políticas cuyo impacto inmediato fue la suspensión de los proyectos de

expansión de dicha empresa. Dicha política, no expresamente asumida, pero

puesta en práctica desde 1990, no se hizo acompañar hasta años después de

una debida legislación que regulara las nuevas modalidades y desafíos

del esquema competitivo.

Es entonces cuando se elaboró y promulgó la Ley General de las

Telecomunicaciones 153-98, en esta ley se observa como se instituye

claramente la necesidad de una concesión otorgada por parte del INDOTEL

para poder prestar servicios de telecomunicaciones a terceros, así como un

procedimiento de concurso y algunos otros requerimientos y obligaciones

de cumplir por parte de los solicitantes de concesión para lograr su

obtención.

INDOTEL emite la resolución No. 007-02 “Reglamento de

Concesiones, inscripciones en registros especiales y licencias para prestar

servicios de Telecomunicaciones en República Dominicana, la cual tiene

entre sus objetivos:

a) Desarrollar los procedimientos que debe seguir el INDOTEL para

emitir una autorización

b) Establecer los requisitos legales que deben cumplir los solicitantes

de autorización.

c) Establecer el procedimiento de concurso público para la emisión de

Concesiones.

CAPÍTULO II. RÉGIMEN DE COMPETENCIA Y SANCIONES EN

LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

De forma general y dejando de lado otros motivos de política

nacional, todos los servicios deben abrirse a la competencia. El interés

público se satisface generalmente mejor mediante un régimen adecuado de

competencia en la prestación de servicios de las telecomunicaciones.

El usuario se beneficia de la posibilidad de elegir a su prestador, los

servicios se adaptan mejor a la demanda, los precios y las condiciones

mejoran y el conjunto de la economía del país recibe las ventajas de todo el

proceso.

El régimen de la competencia surge como una necesidad de legislar

en torno al ordenamiento del mercado y tutelar la competencia, por lo que

esta legislación está llamada a prevenir, reprimir y sancionar los abusos que

constituyen obstáculos creados por los mismos empresarios o competidores.

2.1 Nociones generales del régimen de la competencia

Fikentsche (2001, p. 235), define la competencia como la tendencia

autónoma de oferentes o demandantes (competidores), que influye

recíprocamente, en el proceso económico a la celebración de contratos con

terceros (clientes o suministradores) mediante la puesta en practica de las

condiciones negociables que se muestren más favorables.

Caballeras (1983, p. 153), ofrece otra definición importante, que

señala que competencia es la “concurrencia de varios oferentes en un

mismo mercado”.

Caballenas (1983, p. 154) Mullir, Gries y Giessler definen la

competencia como “el esfuerzo de una empresa para lograr, mediante sus

propios actos, una ventaja respecto de la concurrencia, principalmente

mediante la aplicación o la conservación del circuito de sus abastecedores o

clientes”.

2.2 Objeto del régimen de la competencia

El objeto del régimen de la Competencia es la tutela de los intereses

individuales de los competidores, dentro de una concepción fundada en la

protección del orden económico del mercado en función del interés

colectivo de los consumidores y el interés público del Estado. A

continuación se enumeran los objetivos de las leyes de la competencia:

1. Proteger al consumidor, no sólo a aumentar su bienestar, sino

salvaguardar a los individuos de los monopolios y de acuerdos

anticompetitivos entre empresarios. Los pueden ver afectados cuando un

productor insiste que sus mercancías tienen que ser mantenidas por sus

distribuidores a un precio determinado o un paquete especifico.

2. Dispersar el poder y la redistribución del dinero: La promoción de

equidad económica, en vez de eficiencia económica en las democracias.

3. La ley de competencia deber ser aplicada de tal manera que las

empresas pequeñas sean protegidas de las más grandes. Las

autoridades deben regular de tal forma que los pequeños tengan la

oportunidad de progresar.

Smith, A. (1776, p. 120) expresa que la libertad de empresa y la

competencia lo resuelve todo. Asimismo, introduce al mecanismo central

del sistema de mercado, es decir, el mecanismo de la competencia donde

cada individuo busca sólo su propio bienestar, sin preocuparse por los

demás; se enfrenta a una multitud de personas con motivaciones similares.

A causa de esto, cada participante en el mercado se ha visto obligado a

adaptarse a los precios que ofrecen sus demás competidores.

2.3 Beneficios de la competencia

Pinheiro (1999, p. 12) dice que la competencia ofrece tres beneficios

básicos:

a) Mayor eficacia: Un entorno competitivo crea fuertes incentivos para

que los proveedores del servicio sean eficaces de forma que,

ofreciendo buenos productos con precios interesantes, no pierdan

clientela ante sus rivales.

b) Mayor respuesta de la clientela: La satisfacción de las necesidades

del cliente no debe considerarse como una oportunidad comercial y

menos, como suele ocurrir en condiciones de monopolio, como un

problema. La competencia tiende a asegurar que los nuevos servicios

se ofrecerán rápidamente en interés del cliente y a la satisfacción de

los mismos.

c) Innovación: El monopolista apenas tendrá incentivo para la

innovación. Nadie le obliga a realizar las mismas cosas de antes de

manera diferente: el cliente es un cautivo. Por otro lado, un

operador de telecomunicaciones competitivo no puede retrasar la

introducción de una nueva tecnología si con ella se mejoran las

prestaciones, por ende la innovación es una acción muy importante y

que se encuentra muy presente en un mercado competitivo.

Estos son beneficios que parecen indispensables en un sector tan

amplio como es el de las Telecomunicaciones, siendo un sector de grandes

avances tecnológicos, además se mantiene en constante innovación y por lo

tanto al mismo tiempo, se requieren que los prestadores sean eficaces,

satisfaciendo al mismo tiempo a los clientes, que darán una mayor

respuesta, que resulta en beneficios y contraprestación a favor de los

prestadores, esto se convierte en un circulo activo en el cual las partes salen

beneficiadas a su manera.

2.4 Tipos de competencia

Existen diferentes tipos de competencia y se precisa diferenciar entre

lo que es la competencia perfecta, competencia imperfecta y competencia

monopolística.

2.4.1 Competencia Perfecta

Cuando se habla de competencia se refiere a la competencia perfecta,

la cual se explica cuando la situación del mercado determina que ninguna

de las tantas empresas que compiten en un mismo mercado puede afectar

los precios que paga por los factores de producción o los precios que recibe

por esta; por lo que los precios son el resultado del libre juego de la oferta y

la demanda.

Se puede definir entonces La Competencia Perfecta como aquella en

la cual la sociedad obtiene la mejor asignación de los recursos para la

economía en su conjunto. Es una situación en la cual la producción del bien

es la máxima posible y el precio de venta el más bajo posible.

Para que exista una competencia perfecta se deben dar las siguientes

condiciones:

1) Existe un número suficientemente importante de compradores y de

vendedores, aunque ninguno de ellos pueda ejercer una influencia sensible

sobre el precio de mercado.

2) A largo plazo, debe haber movilidad perfecta de los recursos, es decir,

que no deben existir allí barreras de entrada ni de salida del mercado.

3) Todos los participantes en el mercado (compradores y vendedores) deben

tener acceso a todas las informaciones necesarias para tomar sus decisiones

de producción y de consumo.

4) El producto debe ser homogéneo. (El producto de una empresa es

idéntico al que producen los demás).

2.4.2 La Competencia Imperfecta

Mochón (1997, p. 134) considera que “una industria es de

competencia imperfecta cuando las empresas oferentes influyen

individualmente en el precio del producto de la industria”. Así, mientras en

la competencia perfecta las empresas son precio-aceptantes, en los

mercados en donde la competencia es imperfecta las empresas actúan como

precio-ofertantes.

Samuelson y Nordhaus (1993, p. 14) consideran que existe

competencia imperfecta en una industria si todos los vendedores pueden

controlar en alguna medida el precio del bien de esa industria.

Mochón (1997, p. 137) considera que existen características básicas

de la competencia imperfecta como son:

1) Las variables de ajuste pueden ser los precios o las cantidades;

2) Hay limitaciones a la entrada de nuevas empresas;

3) No existe movilidad plena de los factores.

De igual manera, señala que existen causas que generan la

imperfección de los mercados. Las principales son dos:

1) Los costos de producción.- Que se presentan cuando en una industria

se presentan economías de escala en la producción y a raíz de ello

costos decrecientes que generan tales niveles de costo que las

empresas pequeñas no pueden equiparar.

2) Barreras a la entrada.- Estas barreras aparecen cuando se encuentran

determinadas restricciones legales o por la diferenciación del

producto. Las barreras reducen el número de competidores que

pueden entrar en una industria por debajo del número que existiría

atendiendo a razones de costo o eficacia.

Dentro de las restricciones están las patentes, restricciones legales o

administrativas normalmente ligadas a la provisión de servicios públicos así

como las tarifas y cuotas al comercio internacional. A través de ésta se

pueden encontrar varias gradaciones que van desde el monopolio al

oligopolio.

2.4.2.1 Monopolio

El diccionario de Derecho Comercial y de Empresa (1983) define

monopolio como: “la situación económica significativa de la existencia en

el mercado de un único oferente o vendedor frente a muchos compradores”.

El caso extremo de un mercado imperfectamente competitivo es el

monopolio ya que sólo existe un único oferente en la industria. Así, se dice

que una empresa tiene el monopolio de un bien o servicio cuando posee la

capacidad de modificar el precio de venta de dicho bien o servicio. Bajo las

condiciones de un monopolio existe un vendedor de un bien o servicio para

el que no hay sustitutos aceptables.

El texto y el espíritu del Texto Constitucional Dominicano es claro

con relación a quien puede o no establecer monopolios referente al caso en

el Artículo 8, en su numeral 12 de la misma, expresa: “Que sólo en

provecho del Estado o instituciones del Estado del sector público puede

crearse una Ley que cree y organice tales monopolios”.

Existen también casos en donde la existencia del monopolio es

inevitable, son los que se han denominado “monopolios naturales”: los

mismos incluyen industrias de servicios públicos, tales como transportes,

electricidad, agua, las carreteras, los ferrocarriles, los puertos y los

aeropuertos. Es por ello, que el promover la libre competencia no implica

necesariamente eliminar monopolios.

2.4.2.2 Oligopolio

En su noción más estricta, es la situación jurídico-económica en la

que todas las ofertas para satisfacer las necesidades se encuentran

monopolizadas. La doctrina lo denomina indistintamente como:

“competencia monopolística”, “monopolio incompleto” o “polipolio”

(UNCTAD, 2000, p.28).

En el oligopolio existe un pequeño número de vendedores, que obliga

a cada uno a ponderar cuidadosamente las reacciones de los demás, es decir

su política de producción y de precios.

El oligopolio se distingue de la competencia perfecta en que las

empresas deben tener en cuenta su interdependencia, de la competencia de

monopolio en que las empresas ejercen un cierto control sobre los precios y

del monopolio en que el monopolizador carece de competidor.

2.5 Competencia en la legislación de las telecomunicaciones en


El término de Competencia en la República Dominicana en materia

de Telecomunicaciones fue nulo hasta el año 1990; en esta fecha fue cuando

el país abrió de súbito el mercado de las Telecomunicaciones a la

competencia, en todos los servicios, sin la debida formulación de un

régimen legal que regulara el mercado creciente.

La ley 153-98 en su Capítulo 1 de definiciones, artículo 1 hace

mención de las características que debe de tener la Competencia en materia

de Telecomunicaciones, las cuales son:

Competencia efectiva: Es aquella que tiene lugar entre dos o más

personas, físicas o jurídicas, a fin de servir una porción determinada del

mercado mediante el mejoramiento de la oferta en calidad y precio, en

beneficio del cliente o usuario.

Competencia leal: Es aquella que se desarrolla sin incurrir en prácticas

que actual o potencialmente la distorsionen o restrinjan. Esas prácticas

pueden ser predatorias o restrictivas de la competencia, o bien, desleales.

Competencia sostenible: Es aquella que por sus características puede

perdurar en el tiempo, pues se basa en condiciones propias de la prestación.

Estos términos no se podrían catalogarlos como tipos de

competencias, sino que estas son las tres cualidades esenciales que debería

de tener un mercado competitivo como es el sector de las

telecomunicaciones actualmente en la República Dominicana para seguir

con el crecimiento del mismo.

2.6 ¿Cómo logra el Estado Garantizar la competencia en el sector de

las Telecomunicaciones?

El Estado consigue garantizar la competencia en el Sector de

Telecomunicaciones de las siguientes maneras:

1ro., Posee un órgano regulador, el INDOTEL, el cual tiene como objetivo

de garantizar la existencia de una competencia sostenible, leal y efectiva en

la prestación de servicios públicos de Telecomunicaciones, el cual dispone

de la Ley 153-98, art. 77b y sus reglamentos para regular el sector.

2do, La propia Ley 153-98 en su artículo tres, hace referencia a sus

objetivos, exactamente en el literal b) “Promover la prestación de servicios

de telecomunicaciones con características de calidad y precio que

contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y de servicios en

condiciones de competitividad internacional”; la misma Ley busca la

participación del mercado internacional de tal modo que beneficie al país en

lo relativo a precio/calidad, además en el literal e) se establece como

objetivo: “Promover la participación en el mercado de servicios públicos

de telecomunicaciones de prestadores con capacidad para desarrollar una

competencia leal, efectiva y sostenible en el tiempo, que se traduzca una

mejor oferta de telecomunicaciones en términos de precio. Calidad de

servicio e innovación tecnológica”, en este último se observa como el

Estado promueve la competencia entre los prestadores para mejorar el

servicio en todos sus aspectos.

3ero, Las sanciones a las prácticas restrictivas a la competencia, y como

explica el artículo 29 de la ley 153-98, la sanción principal es la revocación

de la licencia o concesión, así como sanciones en virtud del Reglamento

007-02 el cual en el artículo 18 establece sanciones a quien no cumpla con

los requisitos y/u obligaciones que establece la ley, reglamento y los demás

que le sean aplicables.

2.7 Sanciones a las prácticas restrictivas

De acuerdo a los considerandos que tiene la ley 153-98, es deber del

Estado fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones para contribuir a la

expansión socioeconómica de la nación; y que para lograrlo, el Estado tiene

que organizar y promover en el sector de las telecomunicaciones una

competencia leal, eficaz y sostenible de modo tal que consiguiendo estas

condiciones en el sector se garantice un servicio de telecomunicaciones en

condiciones asequibles, que sea eficiente, moderno y a costo razonable a

todo el país y para todos los grupos sociales a través de la participación del

sector privado y como consecuencia, una forma de garantizar el orden del

mercado en el sector es prohibiendo acciones que restrinjan la competencia.

Las prácticas restrictivas están constituidas por:

a) Acuerdos o convenios verbales o escritos que sean concertados entre los

sujetos de esta ley o acciones o conductas que, deliberadamente o no,

impidan u obstaculicen la entrada o la permanencia de empresas, productos

o servicios de telecomunicaciones en todo o parte del mercado; y

b) El abuso de uno o varios sujetos de la ley 153-98 o de su posición de

dominio.

El artículo 8 numeral 12 de la constitución dominicana prohíbe el

monopolio, pero no define ni sanciona una posición dominante, tampoco la

Legislación Nacional establece porcentajes de participación en el mercado,

ni ningún algún otro criterio objetivo para determinar la existencia de una

posición de dominio.

La propia ley 153-98, art. 105 es la que establece las acciones que

considera prácticas restrictivas a la competencia en materia de

telecomunicaciones, así como al mismo tiempo fija sus respectivas

sanciones y clasifica esta acción dentro de sus faltas más graves ante las

disposiciones de esta ley.

CAPÍTULO III. LA INTERCONEXIÓN COMO HERRAMIENTA

DE IMPLEMENTACIÓN DEL RÉGIMEN DE

COMPETENCIA

La Interconexión es la unión de dos o más redes, técnica y

funcionalmente compatibles, pertenecientes a diferentes operadoras de

servicios públicos de telecomunicaciones, siendo el objeto la unión de

transportar el tráfico de señales que se crucen entre ellas. La interconexión

incluye los mecanismos comerciales y técnicos con arreglo a los cuales los

proveedores de servicios conectan sus equipos, redes y servicios, para

proporcionar a sus clientes, acceso a los clientes, servicios y redes de otros

proveedores.

La Ley 153-98 considera la interconexión de redes como una

obligación de los concesionarios, al establecer que la interconexión de redes

de los distintos prestadores de servicios públicos de Telecomunicaciones es

de interés público y social y, por lo tanto, obligatoria en los términos de la

ley y de su reglamentación.

Se tiene que tomar en cuenta que la interconexión entre redes y

servicios de las distintas prestadoras se establece para garantizar el derecho

de los usuarios de una prestadora a comunicarse con los usuarios de los

demás así como establecer el marco legal para las relaciones de

Interconexión entre Prestadoras, para promover una competencia leal,

efectiva y sostenible.

3.1 Concepto de interconexión de redes

Cuando se diseña una red de datos se desea sacar el máximo

rendimiento de sus capacidades. Para conseguir esto, la red debe estar

preparada para efectuar conexiones a través de otras redes, sin importar qué

características posean.

El objetivo de la Interconexión de Redes (internetworking) es dar un

servicio de comunicación de datos que involucre diversas redes con

diferentes tecnologías de forma transparente para el usuario. Este concepto

hace que las cuestiones técnicas particulares de cada red puedan ser

ignoradas al diseñar las aplicaciones que utilizarán los usuarios de los

servicios.

Los dispositivos de interconexión de redes sirven para superar las

limitaciones físicas de los elementos básicos de una red, extendiendo las

topologías de esta.

3.2 Instalaciones Esenciales

Continuando con el ámbito de la interconexión, las instalaciones

esenciales son definidas en él artículo 1 de la ley 153-98 como:

“Toda instalación de una red o servicio públicos de transporte de

telecomunicaciones que sea suministrada exclusivamente o de manera

predominante por un solo proveedor o por un número limitado de

proveedores, y cuya sustitución con miras al suministro de un servicio no

sea factible en lo económico o en lo técnico”.

Cremades (1998, p.855-857) expresó que la desagregación es el

proceso que consiste en identificar o separar los componentes físicos y

lógicos de una red, servicio o facilidad, en una serie de infraestructuras,

componentes o funciones, de modo que puedan ser ofrecidos, tarifados y

facturados individualmente, con el objeto de que el operador que solicita la

interconexión pueda elegir la o las infraestructuras, funciones o

componentes que requiere de la red del operador al que solicita la

interconexión.

Lewin y Kee (2001, p. 37-38) han sostenido que es la competencia la

que incrementa significativamente las dificultades para lograr acuerdos de

interconexión. Sin competencia, los operadores interconectados lograrán

acuerdos porque se necesitan mutuamente para lograr que los usuarios de

uno accedan a los usuarios del otro. Con competencia, los nuevos entrantes

querrán interconectarse de manera tal que aprovecharán en su beneficio él

tráfico que antes se cursaba por la red del operador establecido. Por ello, el

operador establecido tratará de prevenirse ofreciendo condiciones que son

incompatibles con una efectiva competencia.

3.3 Naturaleza de la Interconexión

La naturaleza esencial de la interconexión hace que la misma se

establezca de la siguiente manera:

1. Responsabilidad Primordial de las empresas (y condición esencial de

las concesiones para la explotación de servicios públicos) respetar el

reglamento de interconexión (Resolución no.042-02) más allá de sus

propios intereses, sin que ello implique renuncia o afectación a sus

derechos económicos.

2. Aceptar la intervención del INDOTEL en cuanto a la aprobación de

los contratos de interconexión.

3. En caso de controversias entre empresas que ya gozan de una

relación de interconexión, la solución de dichos conflictos se hará

con la intervención del INDOTEL.

4. De ello se desprende claramente que en interconexión siempre se

aplicaran las normas del sector de las telecomunicaciones en primer

termino; por tanto se ingresa un mecanismo de actuación directa del

Estado a través del INDOTEL con el objeto de impedir

oportunamente, que un eventual practica restrictiva afecte a los

usuarios de servicios de telecomunicaciones.

No existe tiempo determinado para la negociación entre las partes

para celebrar acuerdos de interconexión y el INDOTEL para que intervenga

tendrá que ser a pedimento de cualquiera de las partes, de esta forma se

pretende evitar que la dominante obtenga los beneficios que espera y cause

perjuicios a los competidores, y por ende, a los usuarios.

En el desarrollo de las telecomunicaciones se requiere, por un lado, la

cooperación de las empresas –establecidas y entrantes- en varios aspectos

tales como el cabal conocimiento de la misión encomendada a las entidades

reguladores; misión que no es ajena, ni podrá serlo, a los legítimos intereses

empresariales pues, de otro modo, se desnaturalizaría la promoción de la

inversión y la captación de mayores recursos.

Por ende la entrega de información relevante al regulador obligación

a cargo de las empresas – tanto legal como contractualmente pactada—no

tiene otro objetivo que posibilitar decisiones reguladores que, precisamente,

beneficien a todos los participantes del tráfico económico, a los

consumidores, y al sistema económico en general.

3.4 Tendencias tecnológicas y del mercado de la interconexión de redes

Las principales tendencias del mercado de sistemas de interconexión

de redes son las siguientes:

Tendencias de encaminamiento: El mercado está en expansión, cada vez

hay más ofertas de productos y además estos incorporan nuevas facilidades

de encaminamiento.

Equipos de interconexión a bajo coste: Los fabricantes están presentando

equipos de bajo coste que permiten la interconexión de dependencias

remotas. Las soluciones de encaminamiento son de diversos tipos:

integradas en servidores de red, en concentradores, en pequeños equipos

router, etc.

Routers multiprotocolo: Estos dispositivos han permitido a los usuarios

transportar protocolos diferentes sobre la misma infraestructura de red, lo

cual permitiría ahorrar en costes de la infraestructura de transmisión y una

potencial mejora de la interoperabilidad.

Interconexión de LAN/WAN bajo Switchers: Los conmutadores han

evolucionado rápidamente dotándose de altas capacidades y velocidad de

proceso. Pensados para soportar conmutación ATM (Asynchronous

Transfer Mode, Modo de Transferencia Asíncrono) bajo una arquitectura

punto a punto, han logrado gran implantación como mecanismo de

interconexión de redes de áreas locales heterogéneas, Token Ring y

Ethernet en un mismo dominio.

Capacidad de gestión: Los fabricantes están dotando a sus dispositivos de

interconexión con mayores capacidades de gestión que permitan la

monitorización de la red mediante estaciones de gestión y control de los

dispositivos de la red, enviando comandos por la red desde la estación de

gestión hasta el dispositivo de la red para cambiar/inicializar su

configuración.

Análisis de las necesidades del comprado: Las razones para proceder a la

adquisición de sistemas de interconexión de redes pueden estar

determinadas por diferentes factores. Es labor del responsable de compras

la realización de un análisis de necesidades existentes dentro de su

organización que permita determinar las necesidades actuales y futuras de

los usuarios y las limitaciones o restricciones que ha de plantearse respecto

al dimensionamiento de la red y de los dispositivos de interconexión.

3.5 Ventajas de la interconexión de redes

Hay que determinar si algunas de las ventajas que proporciona la

interconexión de redes es aplicable a las necesidades de la organización. La

interconexión de redes proporcionan diferentes ventajas:

Compartición de recursos dispersos o de otras redes.

Extensión de la red y aumento de la cobertura geográfica.

Segmentación de una red.

Separación entre redes.

Conversión de protocolos.

3.6 El mercado de las telecomunicaciones en la República Dominicana

Servicios Supervisados: Todos los servicios son supervisados por el

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

Servicios Regulados: Actualmente el INDOTEL no tiene ningún servicio

regulado de manera específica, salvo lo relativo a las autorizaciones y el

cumplimiento de las obligaciones derivadas de la condición de

concesionario de servicio público de cada empresa.

3.7 Ley General de Telecomunicaciones

La Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 constituye el

marco regulatorio básico que se ha de aplicar en todo el territorio nacional,

para regular la instalación, mantenimiento y operación de redes, la

prestación de servicios y la provisión de quipos de telecomunicaciones. La

misma deberá ser interpretada de conformidad con los convenios

internacionales ratificados por la República Dominicana y se

complementará con los reglamentos dictados por las autoridades.

Dentro de los principios generales de esta Ley General de

Telecomunicaciones, está que las telecomunicaciones son de jurisdicción

nacional, por consiguiente, los impuestos, tasas, contribuciones y derechos

serán aplicables a nivel nacional. No podrán dictarse normas especiales que

limiten, impidan u obstruyan la instalación de los servicios de

telecomunicaciones, salvo las que provengan de la aplicación de la presente

ley.

En cuanto a la conexión de sistemas y equipos, la Ley General de

Telecomunicaciones estipula que:

o Los titulares de redes públicas de telecomunicaciones deberán

permitir la conexión de todos los equipos, interfaces y aparatos de

telecomunicación debidamente homologados por los procedimientos

que se establezcan en la presente ley y en sus reglamentos, con

excepción de aquellos homologados por otros prestadores en los

términos que también establece la presente ley;

o La comercialización de equipos terminales y la instalación de

facilidades del lado usuario de la red se efectuarán en condiciones de

libre competencia. En consecuencia, la responsabilidad de los

prestadores de servicios públicos se extenderá hasta el punto de

terminación de sus redes. Las instalaciones del lado usuario de la red

deberán ser realizadas por un profesional competente, de acuerdo a la

reglamentación que se dicte al efecto.

o Todos los aparatos, dispositivos, sistemas e instalaciones de

telecomunicaciones que generen ondas electromagnéticas, cualquiera

que sea su naturaleza, deberán ser instalados y operados de modo que

no causen lesiones a personas o daños a las cosas ni interferencias

perjudiciales a los servicios de telecomunicaciones nacionales o

extranjeros, ni interrupciones en su funcionamiento.

3.7.1 Reglamento de Concesiones y Licencias

El Reglamento de Concesiones y Licencias constituye el marco

regulatorio básico que se ha de aplicar en todo el territorio nacional para el

otorgamiento de autorizaciones para prestar u operar servicios públicos y

privados de telecomunicaciones y para el uso del espectro radioeléctrico,

cuando corresponda. El mismo deberá ser interpretado de conformidad con

la Ley, los reglamentos dictados por INDOTEL y las normas y

recomendaciones internacionales, especialmente aquellas dictadas por los

organismos multilaterales de los que forma parte la República Dominicana.

El Reglamento tiene los siguientes objetivos:

a) Desarrollar una reglamentación comprensiva para establecer los

procedimientos a seguir por INDOTEL en la emisión de una

autorización, de conformidad con la Ley;

b) Establecer los requisitos legales, económicos y técnicos que deberán

cumplir, dentro del marco de la Ley, los solicitantes interesados en

suministrar, prestar u operar servicios públicos y privados de

telecomunicaciones, a fin de recibir una Autorización del INDOTEL;

c) Establecer el procedimiento de concurso público para la emisión de

Concesiones que requieran la utilización del espectro radioeléctrico

atribuido a servicios públicos de radiocomunicaciones y las licencias

que lo sustente; y

d) Establecer un marco procesal transparente, no discriminatorio y

eficiente para la emisión o rechazo de una Autorización.

De conformidad con la Ley, INDOTEL será la entidad que velará por

el fiel cumplimiento del presente Reglamento, así como la que estipulará los

estándares regulatorios, legales, económicos y técnicos específicos y emitirá

las resoluciones correspondientes a fin de garantizar la aplicación efectiva

de la Ley y este reglamento.

El Reglamento podrá ser enmendado o ampliado mediante una

resolución emitida por el Consejo Directivo de INDOTEL de conformidad

con lo dispuesto por los artículos 91 al 94 de la Ley.

3.7.2 Reglas de la competencia

La Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 establece algunas

condiciones para las prácticas restrictivas a la competencia, las cuales se

enumeran a continuación:

a) En las relaciones comerciales entre prestadores de servicios públicos

de telecomunicaciones, está prohibida la aplicación de condiciones

desiguales para prestaciones equivalentes, que creen situaciones

desventajosas a terceros.

b) Los prestadores de servicios públicos de telecomunicaciones no

podrán realizar prácticas que limiten, impidan o distorsionen el

derecho del usuario a la libre elección.

c) Se consideran prácticas restrictivas a la competencia, entre otras que

pueden existir:

El abuso de posiciones dominantes en el mercado

especialmente sobre instalaciones esenciales;

Las acciones o prácticas predatorias que tienen a falsear o que,

efectiva o potencialmente, limiten o distorsionen una

competencia sostenible, leal y efectiva;

La negativa a negociar de buena fe o la generación de

dilaciones injustificadas en las negociaciones que pongan en

desventajas a un competidor actual o potencial.

CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

RESULTADOS

En el Capítulo cuatro se analizan los resultados de la investigación, se

presenta un análisis de los mismos de manera organizada. También se

incluye la matriz de las variables con sus indicadores, además de los

hallazgos los cuales son presentados mediante tablas y gráficas.




Héctor Castillo Morel, en su libro Derecho de las

Telecomunicaciones, publicado en el año 2004 expresa que todo reglamento

que emane del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL) debe estar conforme al principio de legalidad, como garantía

esencial del Estado de Derecho establecido en la Constitución de la

República Dominicana, esto debe estar ajustado y acorde con las

disposiciones de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98.

Esto significa que los reglamentos establecidos por la Ley General de

Telecomunicaciones deben ser aplicados por todas las empresas de

telecomunicaciones instaladas en la República Dominicana, para de esta

manera garantizar el ejercicio de la competencia sostenible entre las mismas.

El instrumento utilizado para la recolección de los datos es dos

cuestionarios aplicados a los empleados de los diferentes departamentos de

las empresas de telecomunicaciones y a los usuarios de estos servicios.

En el caso de los empleados de los diferentes departamentos de las

empresas de telecomunicaciones, tales como Claro Codetel, Tricom,

Centenial y Orange Dominicana, se trabajó con la población de 20

empleados; y en el caso de los usuarios, se tomó una muestra de 156

usuarios de estos servicios de telecomunicaciones. La fórmula utilizada es

la siguiente:

n = 4Npq / (N-1)K² + 4pq

n = 4(107,682) (0.5) (0.5) / (107,682 – 1) (0.08)² + 4 (0.5) (0.5)

n = 4 (26,920.50) / (107,681) (0.0064) + 1

n = 107,682 / 690.15

n = 156 habitantes

4.1 Matriz de las variables e indicadores del estudio

Objetivos Específicos

Variables

Definición de

variables

Indicadores

Objetivos de los

indicadores

Fuentes

1 Analizar los cambios

implementados en la legislación

de las telecomunicaciones en la


1.1 Cambios

Implementados

1.1.1 Se refiere a las

modificaciones que ha

experimentado la

comunicación en su

legislación.

1.1.1.1 Tipos

1.1.1.2 Aplicación

1.1.1.3 Aceptación

1.1.1.1.1 Identificar cuáles

cambios se han implementado.

1.1.1.1.2 Identificar la

aplicación de los cambios

realizados.

1.1.1.1.3 Conocer cuál ha sido el

grado de aceptación de los

cambios en la legislación.

1.1.1.1.1.1 Instrumento aplicado al

personal de los diferentes

departamentos de las empresas

1.1.1.1.1.2 1 Instrumento aplicado

al personal de los diferentes


1.1.1.1.1.3 1 Instrumento aplicado al



2 Evaluar las tarifas y servicios

que ofertan las diferentes

empresas de

telecomunicaciones.

2.1 Tarifas y

Servicios

2.1.1 Se refiere a los

precios y condiciones

que ofrecen las

diferentes empresas

de

telecomunicaciones.

2.1.1.1 Tipos de

servicios de acuerdo

a la tabla de precios

2.1.1.2 Satisfacción

2.1.1.1. Identificar los servicios

que ofrecen las empresas por

una misma tarifa.

2.1.1.1.2 Determinar el grado

de satisfacción de los clientes en

relación al servicio ofrecido.


usuario del servicio y al personal de

los diferentes departamentos de las

empresas

2.1.1.1.1. Instrumento aplicado al

usuario del servicio y al personal de

los diferentes departamentos de las

empresas

3. Evaluar el ejercicio de la

competencia sostenible en la

legislación de las

telecomunicaciones.

3.1 Ejercicio

de la

Competencia

Sostenible

3.1 Se refiere a la

puesta en práctica de

las condiciones

negociables favorables

establecida en la

legislación de las

telecomunicaciones.

3.1.1.1

Implementación

3.1.1.2 Sanciones

3.1.1.1.1 Evaluar la

implementación de las normas

de competencia del ejercicio

sostenible.

3.1.1.1.2 Determinar las

sanciones establecidas por la

legislación a la violación a las

reglas de competencia del

ejercicio sostenible.

3.1.1.1.1. Instrumento aplicado al






4.2 Presentación del instrumento aplicado a los empleados de las

diferentes empresas de telecomunicaciones

Tabla No. 1

Conocimiento del reglamento competencia sostenible

Descripción Frecuencia Porcentaje

Completamente - -

Parcialmente 13 65%

Medianamente 6 30%

Lo desconozco 1 5%

Total 20 100%

El 65% de los encuestados expresó que conoce parcialmente el

reglamento de la Ley General de Telecomunicaciones en relación al

ejercicio sostenible de la competencia, mientras que el 30% contestó que

medianamente y el 5% desconocía este reglamento.

Tabla No. 2

Consideración de los reglamentos del ejercicio competencia sostenible


Justo 15 75%

Injusto 3 15%

Absurdo 2 10%

Obsoleto - -

Inaplicable - -

Total 20 100%

De los empleados encuestados, el 75% respondió que era justo el

reglamento acerca del ejercicio de la competencia sostenible; el 15%

considera que es injusto y el 10% dijo que este reglamento es absurdo.

Tabla No. 3

Conocimiento de los últimos cambios en Ley Telecomunicaciones


Completamente - -

Parcialmente 13 65%

Medianamente 3 15%

Lo desconozco 4 20%

Total 20 100%

En referencia al conocimiento que tienen los empleados de los

últimos cambios en la Ley General de Telecomunicaciones, el 65% expresó

que parcialmente, el 20% lo desconoce y el 15% lo conoce medianamente.

0%

50%

9%

38%

0%

3%

Interconexión Derecho autor Competencia

Sanciones Acceso público Publicaciones

Gráfica No. 1

Conocimientos específicos de los últimos cambios en la ley

De los últimos cambios en la Ley General de Telecomunicaciones

que conocen los encuestados, el 50% conoce del reglamento respecto al

derecho de autor; el 38% tiene conocimiento de las sanciones que se

aplican; el 9% sabe del ejercicio de la competencia sostenible y el 3% tiene

conocimiento de las publicaciones.

15%

65%

20% 0%

Siempre Casi siempre A veces Nunca

Gráfica No. 2

Aplicación de los reglamentos en la empresa

El 65% de los encuestados contestó que casi siempre la empresa

aplica estos reglamentos, mientras que el 20% entiende que lo aplica a

veces y solamente un 15% dice que siempre se aplican.

Tabla No. 4

Establecimiento de tarifas en base a esos reglamentos


Si 20 100%

No - -

Total 20 100%

El 100% de los encuestados expresó que las tarifas de los servicios de

telecomunicaciones están basadas en los reglamentos de la Ley General de

Telecomunicaciones.

Tabla No. 5

Competitiva la aplicación de los reglamentos


Siempre - -

Casi siempre 5 25%

A veces 15 75%

Nunca - -

Total 20 100%

El 75% de los empleados encuestados expresa que la aplicación de

los reglamentos de competencia sostenible es competitivo, mientras que el

25% considera que no.

Tabla No. 6

Aceptación de los reglamentos por parte de las empresas


Siempre 5 25%

Casi siempre 13 65%

A veces 2 10%

Nunca - -

Total 20 100%

El 65% de los encuestados considera que casi siempre las empresas

aceptan estos reglamentos, el 25% dice que siempre y solamente el 10%

expresa que a veces.

10%5%

85%

0%

Siempre Casi siempre A veces Nunca

Gráfica No. 3

Beneficios las empresas con la aplicación estos reglamentos

El 85% de los encuestados expresó a veces que las empresas de

telecomunicaciones son beneficiadas con la aplicación de estos

reglamentos, mientras que el 10% dijo que casi siempre y solamente un 5%

contestó que siempre.

Tabla No. 7

Han sido acatados los cambios por las empresas de telecomunicaciones


En su totalidad - -

A medias 19 95%

No se aplican 1 5%

Total 20 100%

El 95% de los empleados de los departamentos encuestados indica

que las empresas de telecomunicaciones han acatados a medias estos

cambios en los reglamentos y el 5% dice que no se aplican.

27%

27%2%

26%

18%

Minuto local medido Llamada en espera

ID llamada Larga Distancia

Conferencia

Tabla No. 8

Tarifas básicas en los servicios residenciales


100 – 300 - -

301 – 500 20 100%

501 - 1000 - -

1001 o más - -

Total 20 100%

El 100% expresa que la tarifa básica en los servicios residenciales

oscilan entre los 301 a 500 pesos mensuales.

Gráfica No. 4

Opciones incluídas en el servicio básico residencial

Entre las opciones de los servicios que incluye el plan básico

residencial, el 27% coincidió en expresar que era el minuto local medido; el

27% dijo que la llamada en espera; mientras que el 26% contestó que la

larga distancia y el 18% entiende que es la conferencia de llamadas y

solamente el 2% dijo que el identificador de llamada.

50%50%

Con factura Prepagado

Gráfica No. 5

Tipos servicios inalámbricos

El 100% de los encuestados expresó que en su empresa se ofrecen los

dos tipos de servicios móviles, tanto con factura como el prepagado.

Tabla No. 9

Tarifas básicas en los servicios móviles


300 – 500 3 15%

501 – 1000 17 85%

1000 - 1500 - -

1500 o más - -

Total 20 100%

El 85% de los encuestados expresó que la tarifa básica de los

servicios móviles oscila entre 501 y 1,000 pesos mensuales; mientras que el

3% expresó que oscilan entre 300 a 500 pesos mensuales.

25%

1%

24%25%

21%1%3%

Minutos gratis Protección

Llamada en espera ID llamadas

Conferencias Privado

Internet

Gráfica No. 6

Opciones servicio básico móviles

El 25% de los encuestados expresó que los minutos gratis son parte

de las opciones del servicio básico móviles, otro 25% entiende que también

ofrecen el identificador de llamada, el 24% dijo que la llamadas en espera,

un 21% contestó que la conferencia de llamadas, un 3% ofrece servicio de

Internet y un 1% entiende que el servicio de llamada privada y protección.

Tabla No. 10

Satisfacción del usuario con el precio pagado


Siempre 3 15%

Casi siempre 15 75%

A veces 2 10%

Nunca - -

Total 20 100%

El 75% de los encuestados respondió que casi siempre el usuario está

satisfecho con el precio pagado por el servicio que recibe, el 15% entiende

que siempre está satisfecho y el 10% contestó que a veces.

Tabla No. 11

Puede la empresa ofrecer un mejor servicio a un menor costo


Muy de acuerdo 2 10%

De acuerdo 6 30%

En desacuerdo 12 60%

Muy en desacuerdo - -

Total 20 100%

El 60% contestó que está en desacuerdo con que la empresa pueda

ofrecer un mejor servicio a un costo menor; el 30% entiende que la empresa

si puede hacerlo y solamente el 10% dijo que está muy de acuerdo.

Tabla No. 12

Comportamiento del usuario ante variación precio y servicio


Aceptación 3 15%

Rechazo 15 75%

Resistencia 2 10%

Indiferencia - -

Total 20 100%

El 75% está de acuerdo en que el rechazo es el comportamiento del

usuario cuando hay variación en el precio y el servicio, el 15% dice que

tienen aceptación y el 2% expresó que tienden a ser resistente a los mismos.

80%

10%10%

0%

0%

Muy de acuerdo De acuerdo

Indeciso En desacuerdo

Muy en desacuerdo

Tabla No. 13

Supervisión del organismo competente


Siempre 16 80%

Casi siempre 4 20%

A veces - -

Nunca - -

Total 20 100%

El 80% expresó que el organismo que debe velar por el cumplimiento

de las regulaciones, siempre supervisa a las empresas de

telecomunicaciones, mientras que el 20% entiende que casi siempre lo hace.

Gráfica No. 7

Falta de supervisión causa de la no implementación de los reglamentos

El 80% de los encuestados expresó que están muy de acuerdo con

que una de las causas esenciales de la no implementación de este

reglamento por parte de las empresas de telecomunicaciones es la falta de

supervisión, mientras que el 10% dijo que está de acuerdo y el otro 10% se

mostró indeciso.

Gráfica No. 8

Reglas implementadas en la empresa

El 41% de los encuestados expresó que en su empresa son

implementadas las llamadas de larga distancia nacional. De igual manera el

41% entiende que también la empresa implementa las llamadas de larga

distancia internacionales; el 6% contestó que su empresa tiene un plan

mínimo de expansión; el otro 6% expresó que la interconexión se ha

implementado y el 6% dice que la empresa implementa las instalaciones

esenciales.

41%

41%

6%

6% 6%

Nacional Internacional

Mínimo Expansión Interconexión

Inst. Esenciales

Tabla No. 14

Conocimiento sanciones


Completamente - -

Parcialmente 4 20%

Medianamente 16 80%

Lo desconozco - -

Total 20 100%

El 80% de los encuestados tiene conocimiento sobre las sanciones

que aplica la Ley General de las Telecomunicaciones por la violación del

ejercicio de la competencia sostenible.

Gráfica No. 9

Conocimiento específico de las sanciones

El 40% de los empleados encuestados conoce que la Ley General de

Telecomunicaciones incauta los equipos; el 37% expresó que tiene

conocimiento de las multas; el 14% dice que las empresas pierden la

licencia para operar y el 9% conoce de la clausura y decomiso.

37%

9%40%

14%

Multas Clausura

Incautación equipos Pérdida licencia operar

Tabla No. 15

Si la empresa ha sido sancionada alguna vez


Siempre - -

Casi siempre - -

A veces - -

Nunca 5 25%

Lo desconozco 15 75%

Total 20 100%

El 75% de los encuestados expresó que desconocía si la empresa de

telecomunicaciones para la cual laboran había sido sancionada alguna vez;

mientras que el 5% dijo que nunca había sido sancionada.

Tabla No. 16

Sanciones de acorde con los tiempos actuales


A medias 20 100%

Absurdas - -

Obsoletos - -

Inaplicables - -

Total 20 100%

El 100% del personal encuestados expresó que las sanciones están

acorde con los tiempos actuales solo a medias.

4.3 Resultados del instrumento aplicado a los usuarios de las empresas

de telecomunicaciones en la ciudad de Puerto Plata

Tabla No. 17

Tarifas básicas en los servicios residenciales


100 – 300 7 4%

301 – 500 50 32%

501 - 1000 62 40%

1001 o más 37 24%

Total 156 100%

El 40% de los usuarios encuestados expresó que la tarifa básica para

los servicios residenciales oscila entre los 501 y 1,000 pesos mensuales; el

32% dijo que oscila entre 301 y 500 pesos mensuales; el 24% contestó que

el precio sobrepasa los 1001 pesos mensuales y el resto, 4% entiende que

oscila entre 100 a 300 pesos mensuales.

Gráfica No. 10

Opciones incluidas en servicio básico residencial

El 23% de los usuarios encuestados expresó que dentro de los

servicios que incluye la renta básica residencial está los minutos local

medido; el 15% dijo que las llamadas de larga distancia; el 13% expresa

que las llamadas en espera y el Identificador de llamadas; el 11% dice que

el secretel, el 9% contestó que la reparación interna y el 8% dijo que las

llamadas en conferencia y la reparación externa.

23%

13%

13%11%15%

8%

9% 8%

Minuto local medido Llamada en espera

ID llamada Secretel

Larga distancia Conferencia

Reparación interna Reparación externa

Gráfica No. 11

Tipos de servicios móviles que ofrece la empresa

El 64% de los usuarios encuestados expresó que la empresa en donde

ellos tienen su servicio móvil ofrece el plan con factura, mientras que el

36% restante dijo que el plan es prepagado.

Tabla No. 18

Tarifa básica servicios móviles


300 – 500 60 39%

501 – 1000 55 35%

1001 – 1500 33 21%

1500 o más 8 5%

Total 156 100%

El 39% de los usuarios encuestados expresó que la tarifa básica por

los servicios móviles oscila entre 300 a 500 pesos mensuales, el 35%

expresó que oscila entre 201 a 1000 pesos mensuales, el 21% dijo que la

tafia oscila entre 1001 y 1500 pesos mensuales y solamente el 5% expresó

que la tarifa era superior a los 1500 pesos mensuales.

64%

36%

Con factura Prepagado

Gráfica No. 12

Opciones que incluye tarifa básica servicios móviles

El 24% expresa que dentro de los servicios móviles básicos está el

identificador de llamada, el 19% contestó que los minutos gratis, el 11%

dice que el servicio de llamada privada, el 9% expresa que la conferencias

de llamadas y la reparación, el 8% entiende que el roadming, el 7% dijo que

el internet, el 5% dijo que la llamada en espera y el 4% entiende que el

servicio de protección y el browse.

19%

4%

5%

24%9%

11%

9%4%

7% 8%

Minutos gratis ProtecciónLlamadas en espera ID de llamadaConferencia PrivadaReparación BrowseInternet Roadming

Tabla No. 19

Satisfacción con el servicio y tarifa


Muy satisfecho 19 12%

Satisfecho 112 72%

Insatisfecho 25 16%

Total 156 100%

El 72% de los usuarios se encuentran satisfecho con el servicio y

tarifa ofrecido por su compañía de telecomunicaciones; el 16% se encuentra

insatisfecho y el 12% muy satisfecho.

Tabla No. 20

Consideración de un mejor servicio a un menor precio


Si 133 85%

No 23 15%

Total 156 100%

El 85% de los usuarios encuestados expresaron que las empresas de

telecomunicaciones podrían ofrecer un mejor servicio a un menor costo;

mientras que el 23% dijo que no.

Tabla No. 21

Aceptación de tarifa y servicio


Muy bien 8 5%

Bien 90 58%

Mal 42 27%

Muy mal 16 10%

Total 156 100%

El 58% de los usuarios expresó que se aceptaban bien los cambios en

los precios y tarifas, el 27% expresó que se sentían mal; el 5% dijo que muy

mal y solamente el 5% contestó que muy bien.

Gráfica No. 13

Condiciones para cambiarse de empresa de telecomunicaciones

El 55% expresó que se cambiaría de empresa por el precio, el 29%

por el servicio, el 10% por su alcance y el 6% por su ubicación.

55%29%

6%10%

Precio Servicio Ubicación Alcance

HALLAZGOS

Al finalizar esta investigación se presentan los hallazgos encontrados

en la misma de acuerdo a los objetivos planteados.

En el primer objetivo “Analizar los cambios implementados en la

legislación de las telecomunicaciones en la República Dominicana” se

encontró que solamente el 65% conoce parcialmente el reglamento de la

Ley General de Telecomunicaciones y que también este mismo porcentaje,

65%, conoce de los últimos cambios implementados en dicha ley.

Por otro lado el 65% indicó que casi siempre los cambios son

implementados en la empresa de telecomunicaciones para las cuales

laboran; el 100% expresó que las tarifas se establecen en base a dichos

reglamentos y que en un 75% la aplicación de este reglamento es

competitiva, de acuerdo a lo que establece la Ley General de

Telecomunicaciones No. 153-98.

Un 65% de esos reglamentos son aceptados por las empresas de

telecomunicaciones y de este porcentaje, un 85% expresó que las mismas

son beneficiadas con su aplicación. Un 95% expresó que estos cambios son

acatados a medias por las empresas.

En cuanto al objetivo No. 2 que corresponde a “Evaluar las tarifas y

servicios que ofertan las diferentes empresas de telecomunicaciones”,

las empresas consideran que la tarifa básica para los servicios residenciales

oscila entre $301 a $500 pesos mensuales, mientras que los usuarios de este

servicio indicaron que la tarifa básica oscila entre $501 a $1,000 pesos

mensuales y ambos coincidieron en que esta tarifa incluye tanto el minuto

local medido como la llamada en espera y en un menor grado el acceso al

servicio de larga distancia, las llamadas en conferencia y rara vez el

identificador de llamadas. Esto concuerda con las estadísticas publicadas

por Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL) en sus

boletines.

El 64% de los usuarios expresaron que la empresa le ofrece el

servicio móvil con factura, según lo establece el reglamento de

interconexión de redes.

Por otro lado, el personal de las empresas indicó que la tarifa básica

del servicio móvil oscila entre $500 y $1,000 mensuales incluyendo

minutos gratis, identificador de llamadas y en un menor porcentaje la

llamada en espera, llamadas en conferencia y servicio de Internet; mientras

que los usuarios consideran que la tarifa oscila entre $300 a $500 pesos

mensuales con los mismos servicios incluidos.

Un 72% de los usuarios está satisfecho con la tarifa y el servicio que

le ofrece la empresa de telecomunicaciones, y un 75% de los empleados

consideran que los usuarios se muestran complacidos con el precio pagado

en relación al servicio que recibe.

Mientras que un 80% de los usuarios considera que la empresa podría

ofrecer un mejor servicio a un menor costo, los empleados de las mismas,

en un 60% consideran todo lo contrario, de acuerdo a lo establecido en el

reglamento del ejercicio de la competencia sostenible.

Según el 75% de los empleados encuestados, los usuarios rechazan

los cambios en el precio y en el servicio, mientras que los usuarios un 58%

aceptan bien estos cambios, siendo contrario a lo que determina el Instituto

Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

Un 55% de los usuarios cambiarían de empresa de

telecomunicaciones por el precio del servicio.

En el tercer objetivo de esta investigación que es “Evaluar el

ejercicio de la competencia sostenible en la legislación de las

telecomunicaciones”, el 80% considera que el organismo encargado de

supervisar el cumplimiento del ejercicio de la competencia sostenible,

siempre lo ejecuta, y que cuando la misma no se implementa es por falta de

la supervisión de esta entidad.

El 41% de las empresas implementa las llamadas de larga distancias

internacionales y nacionales, de acuerdo a lo que establece el reglamento de

interconexión de redes.

El 80% conoce medianamente las sanciones que se aplican por la

violación a la Ley General de Telecomunicaciones y las sanciones más

conocidas son incautación de los equipos y las multas, siendo las menos

conocidas la pérdida de la licencia para operar y la clausura y decomiso, tal

como lo determina el reglamento general de las telecomunicaciones.

El 75% desconoce si la empresa para la cual labora ha sido

sancionada por la no aplicación de la Ley General de Telecomunicaciones y

el 100% expresa que estas sanciones están medianamente acorde con la

actualidad.

CONCLUSIONES

Al finalizar esta investigación sobre la legislación de las

telecomunicaciones en la República Dominicana, específicamente en cuanto

al ejercicio de la competencia sostenible, se concluye en términos generales

que ha habido un avance en el mundo competitivo de las

telecomunicaciones, no sólo a nivel mundial, sino también en el país. La

República Dominicana es uno de los grandes beneficiados con uno de los

mejores sistemas de telecomunicaciones de América Latina. La expansión

que ha sufrido el mercado de las telecomunicaciones en los últimos siete

años, principalmente, ha sido notable, se pasó de un monopolio a un campo

donde se establece la libre competencia y las ofertadoras de servicio

introducen no sólo las más modernas técnicas de comunicación, también

mejoran el carácter adquisitivo de los aparatos, de los servicios, y dan la

oportunidad de elección al consumidor, debido a la variedad con que se

ofertan.

Analizando los hallazgos, que se consideran más relevantes dentro

esta investigación, uno de los puntos que llama la atención fue el hecho de

que los empleados de las empresas de telecomunicaciones conocen

parcialmente el reglamento de la Ley General de Telecomunicaciones y que

de igual manera los últimos cambios implementados en dicha ley son

conocidos por algunos de ellos, lo que pone de inmediato en la mente, que

si este caso se da en quienes cada día trabajan dentro de este mundo, en el

caso de los consumidores o usuarios el desconocimiento de la misma

aumentaría el porcentaje de forma alarmante, o poniéndose en la situación

de un usuario que desconoce el reglamento totalmente, presentando una

queja ante un empleado que lo conoce someramente implicaría una

desventaja enorme para el consumidor, punto éste que es una de las metas

que deben plantearse las compañías ofertadoras de servicios.

Otro punto que también llama a la atención, sobre todo por el

material que representa dentro del campo de la competencia, es el referente

a la tarifa de los servicios de telecomunicaciones, sobre todo a la noción de

que ésta se basa en los reglamentos y que consideran que la aplicación de

estos reglamentos beneficia la competencia entre las empresas de

telecomunicaciones. En cuanto a la tarifa y los servicios, los usuarios están

satisfechos con el precio que pagan y con el servicio que reciben. Este es un

logro, pues una parte del mercado está dispuesta a seguir utilizando los

servicios, ya que las tarifas establecidas son recibidas positivamente por

parte de los consumidores o usuarios, lo que implica un nivel de

satisfacción muy bueno, pero que todavía falta cubrir ciertos puntos para

llegar a una aceptación tipo excelente.

Por otro lado, los encuestados consideran que el organismo

encargado de la aplicación del ejercicio de la competencia sostenible en las

empresas de telecomunicaciones, siempre está supervisándolo y que cuando

las mismas no se aplican es por falta de supervisión, este punto es necesario

hacerlo resaltar por la importancia jurídica que representa. Se entiende que

existe una real y efectiva supervisión sobre estas empresas, sin embargo el

porcentaje se encuentra un poco alto, para la realidad que se enfrenta

actualmente.

Se hace necesario entender que dentro de este tema se encontró que

frente a un sector de constantes avances tecnológicos, y fuente de grandes

ingresos a empresas que se dedican a prestar servicios de

telecomunicaciones, la competencia es un tema que el Estado no puede

echar a un lado, puesto que hoy día es un aspecto fundamental para el

contexto económico, legal, social y político en el que se aplican, pues

constituyen conflictos de intereses por parte de los particulares que se

desenvuelven dentro de un mercado competitivo.

Para tener un mercado competitivo leal, eficaz y sostenible, es

necesario que los legisladores establezcan un conjunto de normas o medidas

legislativas, con la finalidad de que se pueda obtener la eficiencia necesaria

en el sector de las Telecomunicaciones, de manera que satisfaga las

necesidades tanto de las empresas como de los consumidores, incentivando

así a nuevos competidores a entrar en el sector.

La necesidad de una legislación en materia de competencia hoy día

es indiscutible, principalmente luego de asumir compromisos

internacionales como es el Acuerdo General Sobre el Comercio de

Servicios (AGCS). Compromiso que el Estado Dominicano, junto a los

demás Estados miembros, manifestó su voluntad de “...establecer un marco

multilateral de principios y normas para el comercio de servicios con miras

a la expansión de dicho comercio en condiciones de transparencia y

liberalización progresiva que al mismo tiempo promueve el crecimiento

económico de todos los interlocutores comerciales y el crecimiento de los

países en desarrollo”.

Una de las razones por la que la República Dominicana promueve la

competencia es debido a los beneficios que ésta ofrece, una mayor eficacia

por parte de las prestadoras, mejor respuesta a las necesidades del usuario

(Ofreciendo una mayor cantidad de opciones de servicios, precios y tarifas);

al mismo tiempo el mercado se vuelve innovador.

De tal forma que para satisfacer el interés público, se debe regular

debidamente por un lado:

● Las condiciones de prestación del servicio público de las

Telecomunicaciones, que como se vio anteriormente con la presencia de la

competencia está en uno de los renglones que sale beneficiado.

● Garantizar la interconexión a las prestadoras entrantes.

Esta última, es la que tiene más importancia, ya que por la

investigación objetiva de este trabajo, el Estado debe garantizar las

condiciones necesarias para que nuevas prestadoras se Interconecten con las

prestadoras ya establecidas, éstas (las nuevas prestadoras) serán atraídas a

entrar en el sector de las telecomunicaciones a competir lo cual traería como

consecuencia:

● Un aumento del número de prestadoras de servicios de

telecomunicaciones en el país, ya que la obligación de Interconexión obliga

a una prestadora ya establecida a ofrecer acceso a un nuevo entrante, para

que éste último pueda iniciar su proceso productivo mientras es capaz de

proveer su propia infraestructura.

● Si hay un número mayor de prestadoras, éstas se preocupan por ofrecer

un mejor servicio, con mejores precios y de mayor calidad.

● El usuario de este servicio es el mayor beneficiario, ya que se le facilita /

garantiza de este modo el acceso al servicio de las Telecomunicaciones, así

también el derecho a elegir la prestadora del servicio que a su criterio le

convenga, así al mismo tiempo se garantiza el derecho de los usuarios de

una prestadora a comunicarse con los usuarios de las otras prestadoras del

sector de las telecomunicaciones.

● Garantizado la interconexión y teniendo una debida legislación en materia

de competencia, aplicable al sector y siguiendo con el constante flujo de

cambios y avances tecnológicos se logra tener una competencia que perdure

en el tiempo teniendo conjuntamente un servicio garantizado al cual podrán

acceder los usuarios.

En resumidas cuentas lo que se debe dejar claro, es que la

interconexión más que una opción es una necesidad en el sector de las

telecomunicaciones, debido a los múltiples beneficios que trae tanto a las

prestadoras como a los usuarios. Se reconoce el esfuerzo del legislador en

promover la competencia a través de distintos mecanismos como es el

reglamento de interconexión, que se entiende es la piedra angular para

mantener una competencia sostenible, pero como se pudo apreciar se

necesita que sigan mejorando los mecanismos ya existentes. El pasado 11

de noviembre del 2004 el INDOTEL dio inicio al proceso de consulta

pública para dictar el reglamento de libre y leal competencia para el sector

de las telecomunicaciones que de seguro será una pieza importante para

promover, regular y continuar con el desarrollo del sector de las

telecomunicaciones.

RECOMENDACIONES

Después de realizar esta investigación y haber llegado a conclusiones

fehacientes se plantean las siguientes recomendaciones:

A las empresas de telecomunicaciones:

o Instruir a su personal acerca de la importancia de conocer la Ley

General de las telecomunicaciones en la República Dominicana así

como de sus modificaciones y sus reglamentos.

o La debida aplicación del reglamento del ejercicio de la competencia

sostenible para garantizar la prestación equitativa del servicio de

telecomunicaciones.

o La creación de un departamento que sea el enlace entre la empresa

con Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL), que

es el organismo encargado regular el servicio de telecomunicaciones

en la República Dominicana.

A lo usuarios:

o Comunicar a su proveedor del servicio acerca de cualquier inquietud

en cuanto a la tarifa y los servicios que recibe.

o Antes de elegir a una empresa de telecomunicaciones, verificar las

opciones que le incluye por el pago de una misma tarifa.

o Mantenerse actualizado de los cambios en las telecomunicaciones a

través de los boletines que emite el Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL).

Al Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL):

o Eficientizar la supervisión a las empresas de telecomunicaciones

mediante la creación de mecanismos de control y seguimiento

contínuo, para poder verificar cualquier violación a los reglamentos y

aplicar las sanciones de una forma debida.

o Implementar un programa de información dirigido tanto al personal

de servicio al cliente, como al personal de planta de las empresas de

telecomunicaciones con el fin de mantenerlos actualizados de los

cambios que se implementan en la legislación de las

telecomunicaciones.

o Continuar con la emisión de los boletines y que éstos sean asequibles

a todos lo usuarios del servicio de las telecomunicaciones en la


APENDICE

INSTRUMENTO APLICADO AL PERSONAL DE LOS DIFERENTES

DEPARTAMENTOS DE LAS EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES

Somos José Antonio y Katia, estamos preparando un estudio

como exigencia parcial para optar por el título de Licenciados (as)

en Derecho, agradecemos que usted nos responda de la manera más

sincera las siguientes preguntas.

Tipos de cambios implementados

1. ¿Conoce usted el reglamento del ejercicio de la competencia sostenible

establecido en la Ley General de Telecomunicaciones 153-98?

a) Completamente____

b) Parcialmente ____

c) Medianamente ____

d) Lo desconozco _____

2. ¿Cómo considera usted los reglamentos del ejercicio de la competencia

sostenible?

a) Justo _____

b) Injusto _____

c) Absurdo _____

d) Obsoletos _____

e) Inaplicables _____

3. ¿Tiene conocimiento de los últimos cambios implementado en dicha ley?





4. ¿De cuáles de los siguientes cambios que se han implementado en la Ley

153-98 tiene usted conocimiento?

a) En cuanto a la interconexión _____

b) En cuanto al derecho de autor _____

c) En cuanto al ejercicio de la competencia sostenible ____

d) En cuanto a las sanciones _____

e) En cuanto al acceso al público a las solicitudes _____

f) En cuanto a las publicaciones emitidas por INDOTEL _____

Aplicación

5. ¿Se aplican los reglamentos anteriores en su empresa?

a) Siempre _____

b) Casi siempre _____

c) A veces _____

d) Nunca ______

6. ¿Establece la empresa sus tarifas en base a estos reglamentos?

a) Si ______

b) No _____

7. ¿Considera usted que es competitiva la aplicación de estos reglamentos

de competencia sostenible?

a) Siempre _____


c) A veces _____

c) Nunca ______

Aceptación

8. ¿Han sido aceptados los reglamentos enunciados en la pregunta 4, por las

empresas de telecomuicaciones?

a) Siempre_____

b) Casi siempre ____

c) A veces ____

d) Nunca _____

9. ¿Cree usted que las empresas de telecomunicaciones son beneficiadas

con la aplicación del reglamento de la competencia sostenible?

a) Siempre_____


c) A veces ____

d) Nunca _____

10. ¿Considera usted que los cambios implementados en estos reglamentos

han sido acatados por las empresas de telecomunicaciones?

a) En su totalidad ____

b) A medias ____

c) No se aplican ____

Tipos de servicios de acuerdo a la tabla de precios

11. ¿Cuáles son las tarifas básicas en los servicios telefónicos residenciales?

a) 100 – 300 ________

b) 301 – 500 ________

c) 501 – 1000 _______

d) 1001 o más _______

12. ¿Qué opciones incluyen el servicio básico residencial?

a) Minuto local medido _____

c) Llamada en espera ____

b) Identificador de llamada ____

c) Secretel ________

d) Acceso a larga distancia ____

e) Llamadas en conferencia ____

f) Reparación interna _______

g) Reparación externa _______

13. ¿Qué tipos de servicios móviles ofrece su empresa?

a) Con factura _____

b) Prepagado _____

14. ¿De los servicios móviles con factura, cuál es la tarifa básica?

a) 300 - 500 _____

b) 500 – 1000 ____

c) 1000 – 1500 _____

d) 1500 o más _____

15. ¿Qué opciones incluyen el servicio básico móvil?

a) Minutos gratis _____

b) Protección _____

c) Llamadas en espera _____

d) Identificador de llamada ____


f) Servicio de llamada privada _____

g) Reparación del aparato _______

h) Browse ______

i) Internet ______

j) Roadming ______

Satisfacción

16. ¿Considera su empresa que el consumidor está satisfecho con el precio

que paga por el servicio ofrecido?

a) Siempre _____


c) A veces _____

d) Nunca _____

17. ¿Cree usted que la empresa puede ofrecer un mejor servicio a un menor

costo?

a) Muy de acuerdo ___

b) De acuerdo ___

c) En desacuerdo ____

d) Muy en desacuerdo ____

18. ¿Cómo considera usted que es el comportamiento del usuario cuando

varían las condiciones del servicio y de la tarifa?

a) Aceptación ______

b) Rechazo ______

c) Resistencia _____

d) Indiferencia _____

Implementación

19. ¿Considera usted que el organismo que debe velar por la

implementación del ejercicio de la competencia sostenible está

supervisando eficazmente a las empresas de telecomunicaciones?

a) Siempre ____


c) A veces ____

d) Nunca _____

20. ¿Cree usted que una de las causas esenciales de la no implementación a

este reglamento es la falta de supervisión del organismo competente?

a) Muy de acuerdo____

b) De acuerdo ___

c) Indeciso ____

d) En desacuerdo ____

e) Muy en desacuerdo _____

21. ¿Cuáles de las siguientes reglas son implementadas en su empresa?

a) Llamadas telefónicas de larga distancia internacional _____

b) Llamadas telefónicas de larga distancia nacional _____

c) Plan mínimo de expansión ______

d) Interconexión _____

e) Instalaciones esenciales ______

Sanciones

22. ¿Conoce usted las sanciones establecidas en la Ley General de las

Telecomunicaciones 153-98 referente a la violación del ejercicio de la

competencia sostenible?





23. ¿De las siguientes sanciones establecidas en la Ley General de las

Telecomunicaciones 153-98, cuáles conoce usted?

a) Multas ____

b) Clausura y decomiso _____

c) Incautación de equipos _____

d) Pérdida de licencia para operar _____

24. ¿Algunas vez su empresa ha sido sancionada por violar el reglamento de

competencia sostenible de la Ley General de Telecomunicaciones 153-98?

a) Siempre ____


c) A veces _____

d) Nunca ____

e) Lo desconozco ____

25. ¿Considera usted que las sanciones establecidas por esta Ley están

acordes con los tiempos actuales?

a) A medias _____

b) Absurdas _____

c) Obsoletos _____

d) Inaplicables _____

INSTRUMENTO APLICADO A LOS USUARIOS DE LAS EMPRESAS DE

TELECOMUNICACIONES

Somos José Antonio y Katia, estamos preparando un estudio

como exigencia parcial para optar por el título de Licenciados (as)

en Derecho, agradecemos que usted nos responda de la manera más

sincera las siguientes preguntas.

Tipos de servicios de acuerdo a la tabla de precios

1. ¿Cuáles son las tarifas básicas en los servicios telefónicos residenciales?

a) 100 – 300 ________

b) 301 – 500 ________

c) 501 – 1000 _______

d) 1001 o más _______

2. ¿Qué opciones incluyen el servicio básico residencial?

a) Minuto local medido _____

c) Llamada en espera ____

b) Identificador de llamada ____

c) Secretel ________

d) Acceso a larga distancia ____


f) Reparación interna _______

g) Reparación externa _______

3. ¿Qué tipos de servicios móviles ofrece su empresa?

a) Con factura _____

b) Prepagado _____

4. ¿De los servicios móviles con factura, cuál es la tarifa básica?

a) 300 - 500 _____

b) 500 – 1000 ____

c) 1000 – 1500 _____

d) 1500 o más _____

5. ¿Qué opciones incluyen el servicio básico móvil?

a) Minutos gratis _____

b) Protección _____

c) Llamadas en espera ____

d) Identificador de llamada ____


f) Servicio de llamada privada _____

g) Reparación del aparato _______

h) Browse ______

i) Internet ______

j) Roadming ______

Satisfacción

6. ¿Qué tan satisfecho se encuentra usted con el servicio y tarifa que le

ofrece su compañía de telecomunicaciones?

a) Muy satisfecho _____

b) Satisfecho _____

c) Insatisfecho _____

7. ¿Cree usted que la empresa podría ofrecerle un mejor servicio a un menor

costo?

a) Si ____

b) No ____

8. ¿Cómo acepta usted el cambio de tarifa y de servicio?

a) Muy bien ______

b) Bien ______

c) Mal _____

d) Muy mal _____

9. ¿Por cuáles de las siguientes opciones usted consideraría cambiarse de

compañía de servicios telefónicos?

a) Precio _______

b) Servicio _____

c) Ubicación ____

d) Alcance _____

BIBLIOGRAFIA

BDT. ITV, INSITEL (1995): Política Telecomunicacionales para las

Americas “El libro Azul”. Argentina: editado por BDT, ITV,

INSITEL.

Bullard Gonzáles, A. (1996). Estudios de Análisis Económico del

Derecho. Lima: Ara editores

Caballenas, G. (1983). Derecho Antimonopolico y de la Defensa de la

Competencia. Editorial Heliasta, S.R.L

Capitant, H. (1995). Vocabulario Jurídico. República Dominicana:

Editorial Temis.

Castillo, H. (2004). Derecho de las Telecomunicaciones. República

Dominicana: Editora Centenario.

Constitución de la República Dominicana del 20 de Julio del 2002.

Flint, P. (2002). Legislación, Doctrina y Jurisprudencia Regulatoria de la

Libre Competencia “Tratado de Defensa de la libre competencia”

Fundación Global y Desarrollo. República Dominicana: Estrategia

Nacional de Desarrollo y Competitividad. República Dominicana:

Editora Corripio.

García, S. (1998). Concesión de los Servicios Públicos.

Gordillo, A. (2001). Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Pág.

Web: “http://www. gordillo.com”

Jorge Mera, O. (2003). Regulación, Telecomunicaciones y Propiedad

Intelectual. República Dominicana: Editora Corripio.

Jorge Mera, O. (2004). 4 años al frente de Indotel. República Dominicana:

Editora Búho.

Ley General de las Telecomunicaciones 118 del 1966 de la República

Dominicana

Ley General de las Telecomunicaciones 153-98 de la República

Dominicana.

Medina Garnes, F. (1998). El Rol de las Regulaciones en el futuro de las

Telecomunicaciones en la República Dominicana. República

Dominicana: Fundación Institucionalidad y Justicia, Colección

Ensayos.

Mochón, F. (1997). Principios de Economía. Madrid: Editora Mc Graw-

Hill.

Samuelson, P. y Nordhaus, W. (1993). Economía. (12va. Ed.) Madrid: Mc

Graw-Hill.

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO - Monografía Digital

Documents

Transcript of UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO - Monografía Digital