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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO UTESA Área de Ciencias y Humanidades Carrera de Derecho ANÁLISIS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ANTE LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA A PARTIR DE LA LEY 108-05 Monografía para optar por el título de Licenciados en Derecho PRESENTADA POR: MARGARITA UREÑA PADILLA JAVIER CASTILLO MARTINEZ ASESORES: ARELYS ROMÁN, MA DR. MÁXIMO SANTANA San Felipe de Puerto Plata República Dominicana Abril, 2014
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO
UTESA Área de Ciencias y Humanidades
Carrera de Derecho
ANÁLISIS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ANTE LA JURISDICCIÓN
INMOBILIARIA A PARTIR DE LA LEY 108-05
Monografía para optar por el título de
Licenciados en Derecho
PRESENTADA POR:
MARGARITA UREÑA PADILLA
JAVIER CASTILLO MARTINEZ
ASESORES:
ARELYS ROMÁN, MA
DR. MÁXIMO SANTANA
San Felipe de Puerto Plata
República Dominicana
Abril, 2014
INDICE GENERAL
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. SISTEMA INMOBILIARIO EN LA REPÚBLICA
DOMINICANA
1.1 Origen y evolución del Sistema Inmobiliario Dominicano
1.2 Derechos reales inmobiliarios
1.3 Sistema de publicidad inmobiliaria
1.4 Ley 108-05 de Registro Inmobiliario
1.5 Ley 51-07 que modifica la Ley de Registro Inmobiliario
CAPÍTULO II. LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA
2.1 Competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria
2.2 Jueces de la Jurisdicción Inmobiliaria
2.3 Tribunal de Jurisdicción Original de Tierras de Puerto Plata
2.3.1 Función Tribunal de Tierras
2.3.2 Organización del Tribunal
2.4 Dirección Nacional de Mensura Catastral
2.4.1 Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales
2.4.2 Sobre la Mensura y los Agrimensores
CAPÍTULO III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LA
JURISDICCIÓN INMOBILIARIA
3.1 Determinación de Herederos
3.1.1 Partición Amigable
3.1.2 Procedimiento para la vía Administrativa o Graciosa en la
Determinación de Herederos y Partición
3.2 Corrección de Errores Materiales
3.2.1 Definición de error material
3.2.2 Solicitud de revisión por causa de error material
3.3 Recursos Administrativos
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE LOS
RESULTADOS
4.1 Matriz de las variables e indicadores del estudio
4.2 Instrumento aplicado al personal de la Jurisdicción Inmobiliaria del
Distrito Judicial de Puerto Plata
HALLAZGOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
APÉNDICE
BIBLIOGRAFÍA
RESUMEN
Los procesos administrativos han tomado relevancia a partir de la
promulgación de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, porque la legislación
ha convertido estos trámites en una gestión sencilla, directa y que trae resultado
a corto plazo. Sin embargo, todavía existe la creencia de que estos procesos
son complicados, complejos, que requieren mucha inversión y que toma
demasiado tiempo.
Basándose en esta realidad es que este estudio es importante porque la Ley
108-05 sobre Registro Inmobiliario es verdaderamente innovadora en todo lo
que se relaciona con los procesos administrativos, pero se desconoce si estos
nuevos sistemas son viables, rápidos o simples, o si por el contrario, son
complicados, complejos, lentos y costosos. Es necesario que los usuarios del
sistema inmobiliario conozcan en detalle los procedimientos administrativos,
sus requisitos de forma y fondo y cómo la Ley 108-05 vino a simplificar todo
los procesos envueltos.
También es importante este estudio porque con este proceso de
modernización las organizaciones que componen la Jurisdicción de Tierras
pueden responder apropiadamente a los esfuerzos del desarrollo económico y
social de la República Dominicana, obteniendo a su vez la descentralización del
sistema, con la separación de funciones y con una apropiada asignación de
niveles de responsabilidad, jerarquía y relaciones adecuadas entre las unidades
operativas de la institución.
De igual manera, se considera importante este estudio porque con la
simplificación que la Ley 108-05 aparentemente logró, se agilizan los
procedimientos, incrementando la celeridad de los mismos, y facilitando el
acceso a la justicia. Toda esta aparente realidad es necesario confirmarla o
refutarla y solamente es posible hacerlo, analizando los procesos
administrativos.
La institución estudiada en esta investigación es la Jurisdicción
Inmobiliaria en el Distrito Judicial de Puerto Plata que está ubicada en la
Avenida Hermanas Mirabal casi esquina Avenida Luis Ginebra.
El objetivo general planteado en esta investigación es analizar el Proceso
Administrativo ante la Jurisdicción Inmobiliaria a partir de la Ley 108-05.
En esta investigación se utilizó una metodología de tipo descriptiva
porque se midieron, de manera independiente, los conceptos o variables
relacionadas con el tema. También es de tipo bibliográfica porque se consultó
la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, el reglamento del Registro de Títulos,
así como libros relacionados con los procesos administrativos en la Jurisdicción
Inmobiliaria. Por otro lado, es de campo porque se hicieron entrevistas a los
empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria.
Según el tiempo de ocurrencia de los hechos y registros de la información,
la investigación es retrospectiva; y según el período y secuencia del estudio, es
transversal porque el problema se identificó en un determinado momento sin
darle seguimiento a sus resultados.
Como hallazgo relevante de esta investigación está que el 80% del
personal de la jurisdicción inmobiliaria considera que la Ley 108-05 introdujo
modificaciones en los procesos administrativos que van desde los plazos, la
forma para depositar la instancia, la notificación de la decisión administrativa y
el depósito de los recursos administrativos ante el Tribunal de Jurisdicción
Ordinaria de Tierras.
Otra revelación de importancia es que el 83% de los encuestados
manifiesta que la duración depende de los procesos, indicando el 58% que este
tiempo oscila entre 1 a 3 meses; y que siempre y casi siempre se agilizan los
procesos con las formalidades que ha establecido la Ley 108-05.
Se concluye en este análisis que los procesos administrativos en la
jurisdicción inmobiliaria fueron modificados mediante la Ley 108-05 de
Registro Inmobiliaria, afectando los plazos, las formalidades y la publicidad.
Todos estos cambios tienen el efecto de agilizar un poco más estos
procedimientos, dentro de los cuales se encuentra la determinación de
herederos de forma amigable, la corrección de los errores materiales por
omisión, error en ortografía y tipografía y los recursos administrativos ante la
esta jurisdicción.
Por último, se destaca que los procesos administrativos se han agilizado,
sin embargo, existe la posibilidad de mejorar el tiempo de espera, ya que tres
(3) meses para una determinación de herederos amigables o para una
corrección de un error material, es demasiado.
INTRODUCCION
Antes de la promulgación de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, la
capacidad de servicios de la Jurisdicción de Tierras era ineficiente, lenta e
insegura para resolver los procesos pendientes y los que surgen cotidianamente
por el desarrollo inmobiliario en la República Dominicana, el cual ha tenido un
crecimiento sostenible en la última década.
Bobea, L. (2003) en una investigación acerca de las principales ventajas y
desventajas de la Ley de Registro Inmobiliario afirmó que una de las ventajas
más importantes y relevantes es la referente al registro de la jurisdicción
inmobiliaria en cuanto a los procedimientos que aceleran el registro de todos
los derechos reales.
Por su parte, González y García (2009) realizaron una investigación acerca
del Registrador de Títulos y sus nuevas competencias dentro del sistema
inmobiliario según la Ley 108-05, concluyendo que a pesar de los esfuerzos
que han realizado los legisladores por promulgar una ley sobre Registro
Inmobiliario que incrementara la celeridad de los procedimientos y que
agilizara los procesos de la institución para hacerla más eficiente, esto no se
corresponde con la realidad actual del Registro de Títulos de Puerto Plata, ya
que los trabajos de emisión, certificaciones y asientos registrales se están
tardando el mismo tiempo que antes; y que el Registro de Títulos de Puerto
Plata no cuenta con suficiente personal para lograr los objetivos y propósitos de
la Ley 108-05 de optimizar y agilizar los procesos de emisión de certificados de
títulos, asientos registrales y la expedición de certificaciones, lo que trae como
consecuencia una acumulación de trabajos y por ende el estancamiento del
proceso de modernización de la jurisdicción inmobiliaria.
Por virtud de las disposiciones del artículo 75 de la Ley 108-05, y sus
reglamentos, los recursos administrativos son interpuestos por cualquier
persona que justificando su calidad e interés se considere afectada por una
resolución o acto emitido por cualquiera de los órganos de la jurisdicción. En
este sentido, la investigación tiene una relevancia teórica y metodológica
porque no es un tema muy tratado en la Jurisdicción Inmobiliaria del Distrito
Judicial de Puerto Plata, por lo que el texto final sirve de fuente bibliográfica
para otras investigaciones más profundas sobre este mismo tema.
También tiene una relevancia teórica porque los abogados y
profesionales interesados cuentan con información precisa acerca del proceso
de la determinación de herederos y corrección de los errores materiales en los
certificados de títulos, emisión de las certificaciones jurídicas del inmueble, y
otros elementos a tomar en consideración; así como también el nuevo sistema
de publicidad para el registro inmobiliario.
De igual manera, se justifica esta investigación porque se han emitido
varias resoluciones que vienen a complementar la Ley 108-05, en especial la
que tiene relación con los formatos de Certificados de Títulos, Constancias
Anotadas, Certificación con Reserva de Prioridad, Certificación de Registro de
Acreedores, Registro Complementario, por lo que se hace muy interesante
conocerlas.
El objetivo general de esta investigación es analizar el Proceso
Administrativo ante la Jurisdicción Inmobiliaria a partir de la Ley 108-05. De
este propósito se deprenden tres (3) objetivos específicos que se detallan a
continuación:
1. Identificar las modificaciones realizadas en los procesos administrativos en
virtud de la ley.
2. Confirmar si son más ágiles y eficientes los procesos administrativos
implementados.
3. Determinar los tipos de procedimientos administrativos que más se solicitan
en la jurisdicción inmobiliaria.
Esta investigación se delimita a analizar los procesos administrativos en la
Jurisdicción Inmobiliaria en el Distrito Judicial de Puerto Plata. Esta oficina
está ubicada en la Avenida Hermanas Mirabal casi esquina Avenida Luis
Ginebra. Dentro de estos procesos están la determinación de herederos y la
corrección de los errores materiales. Se ha tomado el período del último
semestre del año 2013.
La población son los doce (12) empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria
de Puerto Plata a quienes se les aplicó un cuestionario con dieciocho (18)
preguntas cerradas. Los resultados fueron analizados individualmente y
presentados en tablas y gráficos. Como instrumento de recolección de datos se
utilizó un cuestionario con preguntas de selección múltiples, que están
diseñadas para generar los datos necesarios a fin de alcanzar los objetivos del
proyecto de investigación.
Para el desarrollo de esta investigación no se tuvo ninguna
limitación, ya que el personal de esta institución fue muy receptivo a
ofrecer informaciones y a contestar las preguntas del cuestionario.
Esta investigación se desarrolló en cuatro (4) capítulos:
En el capítulo I, se habló del sistema inmobiliario en la República
Dominicana, incluyendo su origen, evolución, los derechos reales
inmobiliarios, el sistema de publicidad, la Ley 108-05 y la Ley 51-07.
En el capítulo II se trató sobre la Jurisdicción Inmobiliaria, competencia,
jueces, el Tribunal de Jurisdicción Original de Tierras de Puerto Plata y la
Dirección de Mensura Catastral.
En el capítulo III se analizó el procedimiento administrativo ante la
Jurisdicción Inmobiliaria, la determinación de herederos, la corrección del error
material y los recursos administrativos.
En el capítulo IV se presentó la matriz de las variables del estudio
conjuntamente con la interpretación del instrumento aplicado a la población
bajo estudio.
CAPÍTULO I. SISTEMA INMOBILIARIO EN LA REPÚBLICA
DOMINICANA
El sector inmobiliario está regulado fundamentalmente por la Ley 108-05
de Registro Inmobiliario del 23 de marzo de 2005 (modificada por la Ley 51-07
del 23 de abril de 2007), la cual norma el registro de los derechos reales
inmobiliarios en todo el territorio dominicano, implementando el sistema de
publicidad inmobiliaria del país.
1.1 Origen y evolución del Sistema Inmobiliario Dominicano
En el año 1844 nace como Estado independiente la República Dominicana
y según se evidencia en el derecho vigente, el Sistema Registral imperante
hasta el 1890, fue el Sistema Informal, ya que las operaciones sobre bienes
inmuebles no estaban sujetas a ninguna formalidad de registro para la
transferencia de los derechos, sino que eran realizadas en muchos casos por
medio de contratos verbales, fundamentados en la buena fe de los contratantes.
Fueron frecuentes las contestaciones judiciales, ya que, un simple detentador
que pudiese aparentar ser propietario podía transferir a un tercero, que no tenía
como comprobar que su vendedor no era el legítimo propietario.
El 21 de junio de 1890 se promulga en el país la Ley Sobre Registro y
onservaduría de Hipotecas, Ley No. 2914, con la cual entra en funcionamiento
el Sistema Ministerial, de origen francés. Esta norma estaba inspirada en la Ley
dictada en Francia en fecha 23 de Marzo de 1855, con la única diferencia que
en aquel país europeo la transcripción era obligatoria y en la República
Dominicana era facultativa.
La ausencia, en este período, de una delimitación real de los inmuebles era
uno de los problemas más serios del sistema, puesto que los inmuebles que se
vendían no estaban mensurados en su mayoría, siendo insuficientes las
informaciones sobre la extensión y los límites de los mismos. Era frecuente que
los límites se establecieran por apreciación del titular o tomando como
referencia, ríos, arroyos, trochas, árboles, cercas y caminos que se encontraban
en los alrededores del inmueble. Pero no usar las mismas referencias, o utilizar
referencias difusas o circunstanciales para establecer los límites, producía
confusión en la descripción del objeto, lo que permitía que la misma cosa fuese
transferida varias veces.
Como en todos los sistemas registrales, la inscripción establece la fecha
cierta de los derechos y los hace oponibles a los terceros. En el Sistema
Ministerial se cumple el principio de prioridad, que garantiza la preferencia de
los derechos que han llegado primero al registro, cumpliéndose con la máxima
romana: “Prior tempore, potior jure”. (Primero en el tiempo mejor en el
derecho). Como la trascripción era facultativa y los elementos esenciales de los
derechos (en particular el sujeto y el objeto) no siempre estaban bien
determinados, eran frecuentes los conflictos con respecto al derecho de
propiedad de los inmuebles.
En el año 1911, se promulga la Ley sobre División de Terrenos
Comuneros, la cual tenía por finalidad eliminar la copropiedad existente en los
terrenos comuneros, propiedad que se expresaba en cuotas porcentuales,
llamadas acciones de peso. Esta situación se presentaba en la mayoría de los
terrenos del país, debido a que los mismos se encontraban indivisos y carentes
de mensuras que indicaran sus límites. Con esta ley se pretendía determinar e
individualizar los predios, estableciendo sus límites y la extensión superficial
de los mismos, a través de los trabajos de los agrimensores, quienes,
autorizados por el Juez de Primera Instancia, conjuntamente con un notario
realizarían el procedimiento de partición de los derechos, mensurando los
predios y dejando en manos de los titulares una copia auténtica del
procedimiento de partición.
La Ley sobre División de Terrenos Comuneros es considerada el
primer gran esfuerzo del Estado por regularizar y normar la propiedad
inmobiliaria en la República Dominicana. Sin embargo, la crisis de la
propiedad inmobiliaria seguía siendo muy grave. El Sistema Ministerial
entrañaba grandes riesgos para la el crédito territorial y la movilización de los
derechos. Puesto que en el país operaban bandas de falsificadores que alteraban
las inscripciones en los libros del Registro y Conservaduría de Hipotecas,
haciendo inscripciones que establecían, por medio de maniobras fraudulentas,
la prioridad en el Registro, con lo cual despojaban de sus derechos a los
legítimos propietarios. Desde el 1916 hasta 1924, los Estados Unidos de
Norteamérica ocupan la República Dominicana, período en que procuran
establecer un nuevo sistema registral que garantice las inversiones
inmobiliarias en el país, ya que desde finales del siglo XIX y comienzos del
XX, grandes corporaciones estadounidenses se habían establecido en el país
con la finalidad de construir centrales azucareros, y explotar las tierras
nacionales con el cultivo de la caña de azúcar, por lo cual muchas operaciones
de estas compañías habían sido afectadas por el clima de inseguridad jurídica
imperante.
Por esto, el 1ro de julio de 1920 fue dictada la Orden Ejecutiva No. 511,
publicada en la Gaceta Oficial No. 3138 del citado año. Con esta Ordenanza se
establece el Sistema Torrens, como sistema registral de la propiedad
inmobiliaria en la República Dominicana. Este sistema tiene una presunción de
exactitud, puesto que el contenido del asiento registral se presume exacto, y no
admite prueba en contrario cuando se trata de terceros adquirentes de buena fe
y a título oneroso. El Sistema Torrens parte del principio de que el Estado es el
propietario originario de todas las tierras, y los particulares deben probar su
derecho en un proceso judicial: el saneamiento. Como resultado del proceso de
saneamiento, el tribunal interviniente adjudica la propiedad a quién
corresponda, y ordena la emisión de un Certificado de Título, que es el
documento oficial que acredita la existencia del derecho y quien es su titular;
este documento es un título inatacable (principio de autenticidad característico
del Sistema), y el derecho por él contenido es imprescriptible y goza de la
garantía del Estado.
Es sobre este esquema que se establece el Sistema Torrens en la República
Dominicana, creándose tribunales especializados para los asuntos concernientes
a la propiedad inmobiliaria. El 11 de octubre de 1947, fue dictada la Ley 1542
de Registro de Tierras, que recoge los principios y criterios de la Ordenanza
No. 511, que instituye el Sistema Torrens en la República Dominicana. Durante
58 años esta ley fue la base del desarrollo inmobiliario del país. El desarrollo de
nuevas tecnologías tanto en materia de mediciones, como en técnicas
registrales y procedimentales, hizo necesario dotar al sistema dominicano, de
un marco normativo más flexible que permitiera dar respuestas ágiles, seguras
y eficientes, adecuadas para la realización de negocios de manera pronta e
inequívoca. Para estos fines fue promulgada la Ley 108-05 de Registro
Inmobiliario, en fecha 23 de marzo del 2005, facilitando la incorporación de
modernas tecnologías y procedimientos, tales como: la técnica del folio real
(por medio del Registro Complementario), el uso del GPS para la ubicación de
las parcelas, implementación de sistemas informáticos para el control y
organización de archivos, publicidad de la información y manejo de
operaciones en los distintos órganos de la Jurisdicción.
1.2 Derechos reales inmobiliarios
Andújar (1993, P. 25) indicó que el Derecho Real Inmobiliario “es un
derecho absoluto, de contenido patrimonial, cuyas normas sustancialmente de
orden público, establecen entre una persona (sujeto activo) y una cosa (objeto)
una relación inmediata, que previa publicidad, obliga a la sociedad (sujeto
pasivo) a abstenerse de realizar cualquier acto contrario al mismo (obligación
negativa), naciendo para el caso de violación una acción real y que otorga a sus
titulares las ventajas inherentes al ius persequendi y al ius praeferendi” Este
autor lo que quiere decir es que en el derecho real inmobiliario deben darse tres
elementos: la persona, el objeto y la causa.
Ciprian (2003, P.36) define el Derecho Real Inmobiliario como “el poder
jurídico que un sujeto ejerce en forma directa e inmediata sobre un bien que le
permite su aprovechamiento total o parcial en sentido jurídico y es además
oponible a terceros.” Esto significa que el derecho real inmobiliario es un
derecho absoluto que tiene una persona física o moral sobre un inmueble y que
puede disponer de ella de la forma que considere pertinente.
Son derechos reales principales el derecho de propiedad y sus
desmembraciones, de los cuales se reconoce como derecho real por excelencia
el derecho de propiedad, siendo las desmembraciones del derecho real las
siguientes: El usufructo, el uso, habitación, las servidumbres reales, y las
enfiteusis.
1.3 Sistema de Publicidad Inmobiliaria
La constitución y la transferencia de los derechos reales dentro del
tráfico jurídico inmobiliario deben ir acompañada de la garantía de la
publicidad. No basta con que el adquirente de un bien tenga la percepción
exterior de que la persona que le trasmite puede hacerlo, y que no tenga
ninguna limitación para trasmitir, es necesario además una certeza plena de ese
hecho que solo lo brinda la inscripción previa en un registro que publique la
situación real del inmueble objeto de la transacción.
La publicidad es que hace el inmueble oponible a los terceros. Es ese
precisamente y no otro el origen histórico de la institución de la publicidad
inmobiliaria y los registros, la lucha por la seguridad del tráfico jurídico y
contra la clandestinidad de los actos, todo lo que tuvo un fundamento
económico: el florecimiento del crédito territorial vinculado a la hipoteca y la
necesidad de saber si el contratante es el verdadero dueño del inmueble y puede
ofrecerlo en garantía.
Existen dos sistemas de inscripción generalizados: el declarativo y el
constitutivo: El primero, el declarativo, tiene su esencia en la autonomía de la
voluntad y en la traidito romana ó sea la transmisión del bien por el título y el
modo: solo tiene que existir un bien y la forma de trasmitirlo, sin que para ello
sea requisito indispensable la inscripción en un registro público, lo que no
ocurre en los sistemas constitutivos en que dicha inscripción constituye un
requisito “sine equanom” para la validez de dicho acto. En el sistema
inmobiliario dominicano tiene validez la inscripción constitutiva.
1.4 Ley 108-05 de Registro Inmobiliario
A través de la Ley 108-05 del 23 de marzo del 2005 sobre el Registro
Inmobiliario en la República Dominicana, la República Dominicana refuerza el
sistema de registro inmobiliario, adecuándolo a los tiempos actuales,
fortaleciendo la capacidad de servicio de la administración de justicia y
concediéndole singular importancia a las inversiones inmobiliarias. Con este
proceso de modernización se hace posible que las instituciones y las
organizaciones que componen la Jurisdicción de Tierras, puedan responder
apropiadamente a los esfuerzos del desarrollo económico y social de la
República Dominicana, obteniendo a su vez la descentralización del sistema,
con la separación de funciones y con una apropiada asignación de niveles de
responsabilidad, jerarquía y relaciones adecuadas entre las unidades operativas
de la institución.
Bengoa (2006) señala que Ley 108-05 simplifica y optimiza los
procedimientos, incrementando la celeridad de los mismos, facilitando el
acceso a la justicia acercando las unidades operativas de la jurisdicción a las
necesidades de los usuarios.
También la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario soporta todo el proceso
en las nuevas tecnologías que transforman las prácticas tradicionales aplicables
a la mensura, registro y titulación, y permiten definir con mayor precisión el
objeto del derecho, controlar la documentación y simplificar y agilizar todo
procesos, logrando incluso simplificar y eficientizar el régimen tributario
aplicable en lo relativo al registro inmobiliario en República Dominicana.
1.5 Ley 51-07 que modifica la Ley de Registro Inmobiliario
Esta Ley 51-07 modifica varios artículos de la Ley 108-05 de Registro
Inmobiliario. Dentro de estas modificaciones está el Artículo 2 de la Ley
No.108-05, del 23 de marzo del 2005, sobre Registro Inmobiliario, para que rija
del modo siguiente:
“Composición de la jurisdicción. La Jurisdicción Inmobiliaria está compuesta
por los siguientes órganos: Tribunales Superiores de Tierras y Tribunales de
Jurisdicción Original; Dirección Nacional de Registro de Títulos; Dirección
Nacional de Mensuras Catastrales”.
De igual forma, lo referente al Abogado del Estado, los artículos 11 y 12
fueron modificados y los artículos 15, 16 y 17 referente a la Dirección Nacional
de Mensuras Catastrales. También se modifican los artículos 41 y 42 de la Ley
108-05 sobre los inmuebles que se adquieran por primera vez; el artículo 108,
109 y 110 sobre el régimen de mensura, designación catastral
y profesionales habilitados.
Para poder implementar tanto la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario
como la Ley 51-07 que modifica algunos artículos de esta misma ley, se hace
necesario contar con reglamentos y normas complementarias.
En este sentido hasta el momento se han emitido los siguientes
reglamentos y normas complementarias:
Reglamento General de los Registros de Títulos que tiene por objeto
regular el funcionamiento de la Dirección Nacional del Registro de
Títulos y de los Registros de Títulos, así como los procedimientos y la
forma en que se registran los derechos reales inmobiliarios de
conformidad con la Ley de Registro Inmobiliario.
Resolución No. 517 del 2007 que aprueba el Reglamento para el Control
y Reducción de las Constancias Anotadas en los Certificados de Títulos
cuyo objeto es suspender la emisión de las denominadas Cartas
Constancias;
Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra y de Jurisdicción
Original de la Jurisdicción Inmobiliaria;
Resolución No. 622-2007 del 29 de Marzo del 2007 que aprueba los
formatos del los Certificados de Títulos y Constancias Anotadas y
establece el cobro de nueva tasas las cuales se ordenó fueran aplicadas en
un plazo de 90 días a partir de la vigencia de esta Resolución, es decir 90
días luego del 4 de Abril del 2007. Estas tasas deben pagarse por la
expedición de Duplicado por perdida del anterior; expedición de
Certificación de Reserva de Prioridad; Expedición de Certificación de
Status Jurídico y Certificación de Inscripción y Expedición de Derechos
Reales Accesorios.
CAPÍTULO II. LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA
La Jurisdicción Inmobiliaria tiene competencia exclusiva para conocer de
los derechos inmobiliarios y su registro en República Dominicana, desde que se
solicita la autorización para la mensura y durante toda la vida del inmueble,
salvo las excepciones previstas en el marco legal. En este capítulo se presenta
la Jurisdicción Inmobiliaria, su composición, competencia y el caso específico
de Puerto Plata.
2.1 Competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria
La Jurisdicción Inmobiliaria tiene competencia exclusiva para conocer de
todo lo relativo a derechos inmobiliarios y su registro en la República
Dominicana, desde que se solicita la autorización para la mensura y durante
toda la vida jurídica del inmueble, salvo en los casos expresamente señalados
en la Ley 108-05.
Los embargos inmobiliarios, y los mandamientos de pagos tendentes a
esos fines son de la competencia exclusiva de los tribunales ordinarios y no de
la Jurisdicción Inmobiliaria, aún cuando la demanda se relacione con la
propiedad del inmueble cuya expropiación se persiga, o con cualquier derecho
susceptible de registrar y aún cuando dicho inmueble esté en proceso de
saneamiento.
2.2 Jueces de la Jurisdicción Inmobiliaria
Los jueces y funcionarios de la Jurisdicción Inmobiliaria son designados
por la Suprema Corte de Justicia de acuerdo a los procedimientos establecidos
para tales fines. Los jueces de los tribunales superiores de tierras y los de los
tribunales de jurisdicción original deben reunir las condiciones requeridas por
la ley, cumplir con los deberes y gozar de los derechos establecidos por la
Constitución de la República Dominicana, la ley de Organización Judicial, la
ley de Carrera Judicial, la Ley 108-05 y sus reglamentos.
2.3 Tribunal de Jurisdicción Original de Tierras de Puerto Plata
De acuerdo a la Ley 108-05 (2005), el Tribunal de Jurisdicción original
es un tribunal unipersonal que constituye el primer grado de la Jurisdicción
Inmobiliaria. Goza de plenitud de jurisdicción dentro del distrito judicial al que
pertenecen. En el presente caso está ubicado en la Avenida Hermanas Mirabal
en la ciudad de Puerto Plata en un edificio dedicado únicamente a la
Jurisdicción Inmobiliaria.
2.3.1 Función Tribunal de Tierras de Puerto Plata
Los tribunales de jurisdicción original conocen en primera instancia de
todas las acciones que sean de la competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria,
mediante el apoderamiento directo por parte del interesado y de acuerdo a su
delimitación territorial. La competencia territorial se determina por la ubicación
física del inmueble, conforme a lo establecido en el capítulo de esta ley relativo
a la Secretaría de los Despachos Judiciales.
2.3.2 Organización del Tribunal de Tierras de Puerto Plata
Como este tribunal es unipersonal está compuesto por un Juez y en el
aspecto administrativo por una secretaria y recepcionista.
2.4 Dirección Nacional de Mensura Catastral
La Dirección Nacional de Mensuras Catastrales es el órgano que ofrece
el soporte técnico a la Jurisdicción Inmobiliaria en lo referente a las
operaciones técnicas de mensuras. Asimismo, está encargado de coordinar,
dirigir y regular el desenvolvimiento de las Direcciones Regionales de
Mensuras Catastrales.
En este sentido, conoce el recurso superior jerárquico contra las
actuaciones de las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales. La
Dirección Nacional de Mensuras Catastrales tiene su sede en la ciudad de Santo
Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, y se encuentra a cargo de un
Director Nacional, que es nombrado por la Suprema Corte de Justicia.
2.4.1 Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales
De acuerdo a lo que establece la Ley 108-05 (2005), las Direcciones
Regionales de Mensuras Catastrales son órganos subordinados a la Dirección
Nacional de Mensuras Catastrales, que cumplen con la función de controlar los
trabajos técnicos (mensuras, modificaciones parcelarias, deslindes, división
para la constitución de condominios), aprobando, rechazando u observando los
mismos. De igual modo, se encargan de otorgar la designación catastral de las
parcelas, dando con ello cumplimiento al principio de especialidad del Sistema
Torrens, en relación al objeto.
En la actualidad existen tres Direcciones Regionales de Mensuras
Catastrales:
1. Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Departamento Central, con
sede en el Distrito Nacional, y competencia sobre el Distrito Nacional y las de
Santo Domingo, Monte Plata, San Cristóbal, El Seybo, Hato Mayor, San Pedro
de Macorís, La Romana, La Altagracia, Peravia, Azua, San Juan de la
Maguana, Barahona, Bahoruco, Independencia, San José de Ocoa,
Pedernales y Elías Piña.
2. Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Departamento Norte, con
sede en la ciudad de Santiago de los Caballeros y competencia sobre las
provincias de Santiago, La Vega, Monseñor Nouel, Santiago Rodríguez,
Espaillat, Valverde, Puerto Plata, Montecristi y Dajabón.
3. Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Departamento Noreste, con
sede en la ciudad de San Francisco de Macorís y competencia sobre las
provincias de Samaná, María Trinidad Sánchez, Duarte, Sánchez Ramírez y
Salcedo.
2.4.2 Sobre la Mensura y los Agrimensores
Según señala la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario en la República
Dominicana (2005) para que un inmueble pueda ser registrado debe estar
correctamente determinado, ubicado e individualizado, es decir, debe tenerse
plena certeza de que el inmueble existe, de cómo es y donde está.
La mensura catastral es el procedimiento por el cual se prueba la
existencia del inmueble, se determinan sus límites, su forma y su ubicación;
todo ello se documenta en el plano de mensura, y una vez aprobada la mensura,
el plano pasa a ser el documento de identidad de la parcela.
Lo mismo ocurre cuando un propietario quiere subdividir, refundir o
lotificar sus inmuebles; las nuevas parcelas deben estar correctamente
determinadas, ubicadas e individualizadas. Todas las modificaciones
parcelarias deben ser hechas por mensura, y todas las nuevas parcelas deben
tener su correspondiente documento de identidad.
Las mensuras y las modificaciones parcelarias deben ser ejecutadas por
profesionales capacitados específicamente para ello: los agrimensores. Los
agrimensores, cuando ejecutan una mensura o una modificación parcelaria,
actúan como auxiliares de la Justicia, pasan a ser, durante la tarea, oficiales
públicos.
CAPÍTULO III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LA
JURISDICCIÓN INMOBILIARIA
La Ley 108-05 viene a simplificar y optimizar los procedimientos,
incrementando la celeridad de los mismos, y facilitando el acceso a la justicia,
todo soportado en las nuevas tecnologías que transforman las prácticas
tradicionales aplicables a la mensura, registro y titulación, lo que hace posible
que los procesos de registros, certificaciones, expediciones sean viables y
rápidos. Dentro de los procedimientos administrativos en la Jurisdicción
Inmobiliaria están la determinación de herederos, la corrección de errores y los
recursos administrativos.
3.1 Determinación de Herederos
Ciprian (2003) señala que la determinación de herederos “es un
procedimiento legal que se lleva por ante la Jurisdicción Inmobiliaria, con el
objeto de registrar a nombre de los herederos, o coparticipes, o legatarios los
derechos inmobiliarios registrados sobre uno o varios inmuebles, o en proceso
de registro, que pertenecieron a su causante fallecido.”
De esto se desprende que la determinación de herederos es un
procedimiento, no una demanda judicial. No se inicia con un emplazamiento
formal. No tiene que intervenir el ministerio de alguacil. No hay parte
demandante y parte demandada. Incluso, el tribunal puede, en la mayoría de los
casos, decidirlo de manera administrativa, graciosa. Por eso se inicia con una
simple instancia que va acompañada de la documentación requerida al efecto.
El procedimiento de determinación de herederos por ante la Jurisdicción
Inmobiliaria esta previsto por el artículo 57 de la Ley 108-05, de Registro
Inmobiliario, el cual prevé el procedimiento a seguir con la finalidad de
registrar a nombre de los herederos, o coparticipes o legatarios un derecho
perteneciente al causante fallecido. Este texto legal dispone que “la Jurisdicción
Inmobiliaria solo es competente para conocer la determinación de herederos
cuando se solicite conjuntamente con la partición de inmuebles registrados.”
Es en el artículo 57 de la Ley 108-05, de Registro Inmobiliario que se
encuentra contemplada la determinación de herederos y se encuentra
reglamentada en los artículos que van del 138 al 157 del Reglamento de los
Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original de la Jurisdicción
Inmobiliaria. También deben combinarse con los artículos 167 al 179 del
Reglamento General de Mensuras Catastrales y el derecho común es supletorio.
Ese requisito surge del interés del Legislador de eliminar las Constancias
Anotadas en el Certificado de Titulo. Así obliga a los coherederos y
coparticipes a realizar la subdivisión de los terrenos que conforman la sucesión.
Esa es la finalidad. En el artículo 57 se establece que el Registrador de Títulos
debe inscribir y ejecutar la determinación de herederos con la presentación de
la decisión del tribunal correspondiente y los demás documentos exigido por la
ley”.
El procedimiento en determinación de herederos por ante los Tribunales
de la Jurisdicción Inmobiliaria, se encamina de acuerdo con el artículo 10 de la
Ley de Registro Inmobiliario, el cual dispone que “los tribunales de
jurisdicción original conocen en primera instancia de todas las acciones que
sean de la competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria, mediante el
apoderamiento directo por parte del interesado y de acuerdo a su delimitación
territorial. La competencia territorial se determina por la ubicación física del
inmueble, conforme a lo establecido en el capítulo de esta ley relativo a la
Secretaria de los Despachos Judiciales.
Es necesario destacar que “cuando existen dos o más inmuebles ubicados
en dos o más jurisdicciones, la parte interesada tiene la opción de elegir la
jurisdicción que entienda pertinente; en virtud de lo que dispone el artículo 29
del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción
Original, el cual establece que cuando el terreno o inmueble objeto de la acción
judicial se encuentre ubicado entre dos (2) demarcaciones territoriales, o en
más de un Distrito Judicial, la parte interesada tendrá la facultad de interponer
la acción ante el Tribunal de Jurisdicción Original que estime conveniente”.
Esta disposición tiene como fundamento el hecho de que la competencia en
razón del territorio o competencia territorial tiene un carácter de puro interés
privado, cuya competencia se la atribuyen las partes a los Tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria.
El procedimiento en determinación de herederos es resuelto por el
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original por la vía administrativa, dictando
para ello una resolución tal y como dispone el artículo 26 del Reglamento de
los Tribunales el cual dispone que “los tribunales de Tierras de jurisdicción
original conocen en primer grado de todos los asuntos de carácter
administrativos o contencioso que les sean sometidos por las partes y que sean
competencia de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria”. Este
reglamento lo que hace es facilitar el procedimiento de la determinación de
herederos para todas las partes involucradas y para el mismo Poder Judicial.
3.1.1 Partición Amigable
La partición amigable de acuerdo a Bengoa (2006) “es aquella en la que
todos los copropietarios, coherederos y/o coparticipes de un inmueble
registrado se ponen de acuerdo para poner fin a un estado de indivisión”. Este
autor indica que la única condición para que la partición sea considerada
amigable es que todos los involucrados estén de acuerdo.
La partición amigable se decide de manera administrativa o en
jurisdicción graciosa, cuando el expediente ha sido sometido correctamente o
sea que este completo.
La solicitud de esta debe de acompañarse del acto autentico o bajo firma
privada, debidamente legalizado por un notario, en el cual todos los
copropietarios o herederos o coparticipes de común acuerdo pongan su
voluntad y forma de dividir amigablemente el inmueble indicando el proyecto
de subdivisión de tales derechos.
Estando el expediento completo este será decidido por la vía
administrativa, en este caso el tribunal dictara una resolución con motivos y
dispositivos suficientes para dejar claramente establecidos quienes son las
personas que tienen derecho a recoger los bienes de la sucesión y la porción
que le toca a cada uno de los derechos que forma la herencia.
Con ésta se homologa la propuesta de partición presentada por las partes.
Esta homologación está acompañada de la autorización para que las partes
sometan el proyecto de subdivisión de los terrenos por ante la Dirección
Regional de Mensuras y Catastro correspondiente Tan pronto el agrimensor
realice los trabajos técnicos de la subdivisión, la somete a la Dirección
Regional de Mensuras y Catastro para su revisión y aprobación.
Esta dependencia técnica remite la aprobación de los trabajos del
agrimensor al Tribunal de Tierra de Jurisdicción Original apoderado. Una vez
que este tribunal reciba la aprobación de los trabajos técnicos ordena al
registrador de títulos correspondientes que realice el registro de los derechos de
cada heredero, de conformidad con las modificaciones resultantes del trabajo
de subdivisión.
La resolución que recibe el procedimiento de determinación de herederos
tiene un carácter administrativo, gracioso, no contradictorio. Se realiza por
tanto con una simple resolución, sin audiencia pública ni contradictoria y esto
implica poco tiempo y poco trabajo tantos para los herederos como para su
representante legal.
3.1.2 Procedimiento para la vía Administrativa o Graciosa en la
Determinación de Herederos y Partición
El expediente debe estar formado, en primer lugar, por una instancia
motivada adecuadamente. En ella se expresara el objeto del procedimiento, con
las generales completas de cada uno de los herederos, esto es, nombre, estado
civil, especificar si hay menores y la especificación de la porción de los
derechos que le corresponde a cada heredero.
En segundo lugar se le anexan los documentos establecido en el artículo
142 del Reglamento de los Tribunales de Tierras, el cual consigna que la
solicitud de aprobación de partición amigable presentada ante el Juez o
Tribunal contiene las menciones requeridas por este Reglamento para el
apoderamiento de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, y lleva anexo:
1) Instancia motivada
2) La propuesta de partición de los derechos.
3) El proyecto de subdivisión del inmueble.
4) El o los Duplicados de Certificado de Titulo Correspondiente.
5) La certificación del estado actual del inmueble, expedida por el Registro de
Títulos correspondiente.
6) Acto de notoriedad que pruebe la calidad de los mismos, en caso de tratarse
de partición entre coherederos.
7) El acta de defunción; ella probara el fallecimiento del causante.
8) El acta o las actas de matrimonios, en caso que el de cujus se haya casado en
más de una ocasión.
9) El acta de nacimiento de cada heredero. Con ella se probara la calidad o
filiación de los sucesores. Ella establece la vocación sucesoral.
10) Se depositara el o los Certificados de Títulos, en caso de que sean varios los
inmuebles, prueben los derechos inmobiliarios de que fue titular el de cujus.
11) Los actos que aprueben cualquier operación realizada por los herederos con
los terceros, pueden aportarse al expediente.
12) Además se depositara la constancia, por medio de la certificación
correspondiente, de haberse cumplido con los impuestos sobre sucesión y
donación correspondiente a la liquidación sucesoria.
13) El acta de notoriedad. Con ella se prueban o se confirman la calidad,
capacidad, la filiación, o el estado de cada heredero, el historial de la vida
conyugal, matrimonial y de procreación de de cujus.
14) El contrato de cuota litis- poder que otorgan los herederos al abogado que
los representa si existe.
15) Se depositaran los actos de donación entre vivos o testamentarios, previo
pago de las formalidades legales y fiscales correspondientes, que pudo suscribir
el causante, como actos de donación o manifestación de última voluntad por vía
testamentaria.
3.2 Corrección de Errores Materiales
El artículo 83 de la Ley de Registro Inmobiliario contiene esta figura
jurídica y la define de la siguiente manera: “Es la acción que sin pretender
afectar un derecho o cuestionar el fondo de una decisión de los Tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria se interpone para corregir un error puramente
material”. Esta definición de la corrección de errores materiales lo que
evidencia es que el error debe ser solamente material y que no cambia la
esencia del documento.
3.2.1 Definición de error material
El Reglamento de Tribunales Superiores de Tierras y Jurisdicción Original
se encarga de aclarar el significado de “puramente material” cuando en su
artículo 197 dice que “es aquel contenido en una decisión que no modifica la
esencia del derecho, ni su objeto, ni su causa, y que es fruto de un error
tipográfico, de una omisión, o de una contradicción entre el documento que,
declarado bueno y válido, fue tomado como fundamento para la misma”.
En ese sentido, un error puramente material puede consistir en dos
vertientes: un error puramente material u ortográfico, que se encuentra en las
palabras mal escritas, por ejemplo, el nombre Virjinia, cuando lo correcto es
Virginia; y errores tipográficos, que se encuentran en las frases o palabras
cortadas que causan confusión al lector, por ejemplo, la Fco. Geraldo. Se
encuentra vinculada al documento antes descrito, cuando lo que se quiso decir
es que el señor Francisco Geraldo se encuentra vinculado al documento antes
descrito.
De lo anterior se desprenden los siguientes hechos:
El error puramente material es aquel que no modifica la esencia del
derecho, es decir, que una vez se haya ordenado la corrección, el
contenido de la sentencia debe ser el mismo en el fondo, porque si se
pretende variar la esencia del derecho, entonces se debe hacer uso de los
demás recursos que establece la Ley.
No debe variar el objeto de la sentencia o resolución, ya que el objeto es
la pretensión en sí de toda acción en justicia, por lo que perseguir
modificarlo por medio de un recurso de revisión por causa de error
material no es posible.
Tampoco debe pretender variar la causa de la acción originaria, porque al
intentar hacerlo se estaría intentando eliminar, borrar, o desaparecer el
hecho jurídico que originó el derecho de accionar en justicia.
Debe ser producto de un error tipográfico, ortográfico, de una omisión o
de una contradicción.
De lo anterior se desprende el hecho de que los Tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria no están facultados para modificar el contenido
jurídico de sus propias sentencias por medio de este recurso, porque de hacerlo
estarían incurriendo en una violación al principio de la autoridad de la cosa
juzgada consagrado en el artículo 1351 del Código Civil.
3.2.2 Solicitud de revisión por causa de error material
Los artículos 233 al 235 del Reglamento General de Mensuras Catastrales
establecen que “en los documentos generados por la Dirección Nacional de
Mensuras Catastrales y sus dependencias, en los que se advierta un error
puramente material cometido por éstas, se podrá solicitar directamente al
mismo órgano que la generó, la corrección del mismo,
siempre que exista acuerdo de todos los interesados en la revisión solicitada”.
Organismo Competente
El órgano competente para conocer de la solicitud de revisión por causa de
error material es el mismo que generó el acto cuyo error se pretende corregir.
Plazo
La Ley ni los Reglamentos establecen el plazo en que debe interponerse la
solicitud de revisión, por lo que la misma puede ser intentada en el momento en
que se descubra el error.
Calidad para interponer este Recurso
El Recurso de Revisión por causa de Error Material lo puede interponer
todo aquel interesado que haya participado en el asunto que dio origen a la
sentencia o resolución objeto del recurso, así como cualquier otra persona con
interés legítimo, y los órganos de la Jurisdicción. También el Abogado del
Estado.
Plazo para interponer el Recurso de Revisión
Ni la Ley de Registro Inmobiliario ni el Reglamento de Tribunales
Superiores de Tierras y Jurisdicción Original contienen disposición alguna con
respecto al plazo para interponer el recurso de revisión por causa de error
material.
Tribunal Competente
Según las disposiciones del artículo 84 de la Ley 108-05, el tribunal
competente para conocer el recurso de revisión por causa de error material es el
mismo que generó el error. El artículo 198 del Reglamento de Tribunales
dispone que el recurso de revisión por causa de error material contra las
resoluciones se conocerá por la vía administrativa. El reglamento sólo
menciona las resoluciones, cuya naturaleza jurídica es administrativa, pero
también las correcciones de las sentencias contradictorias se podrán conocer
por la vía administrativa.
Forma de Interponer este recurso.
La Ley y el Reglamento son mudos en cuanto a la forma de interponer
este recurso, por lo que debe entenderse que se interpone igual que los demás
recursos administrativos, es decir, de la siguiente manera:
a) Especificar que se trata de un Recurso de Revisión por causa de Error
Material.
b) Estar dirigido al Tribunal u Órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria de donde
emanó el error.
c) Especificar la resolución, acto o sentencia a corregir, indicando el número de
expediente y la fecha del mismo.
d) Especificar la calidad del solicitante y sus generales, justificando su interés.
e) Estar motivado en cuanto al tipo de error que se pretende corregir y
especificar cuál es la forma correcta.
f) Si el Recurso de Revisión tiene su origen en un error tipográfico, o de una
contradicción entre el documento que, declarado bueno y válido, fue tomado
como fundamento para la misma, entonces el solicitante tiene que depositar las
documentaciones probatorias pertinentes, según sea el caso.
g) Hacer constar la fecha del Recurso de Revisión.
h) Estar debidamente firmada por el recurrente, o su representante.
i) Anexar copia certificada de la decisión recurrida.
Además de las formalidades antes enunciadas, la instancia debe hacer
acopio de las disposiciones del artículo 40 del Reglamento en cuanto a las
formalidades generales que deben tener las instancias de apoderamiento.
Plazo para conocer y fallar el recurso de revisión por causa de error
material.
El artículo 85 de la Ley 108-05 dispone que “los órganos de la jurisdicción
inmobiliaria disponen de quince (15) días para conocer la acción…”.
El mismo procedimiento se aplica para el recurso de revisión por causa
de error material contra las actuaciones de la Dirección Nacional de Registros
de Títulos y de los demás Registradores de Títulos, esto en virtud de que ni el
Reglamento de Registros de Títulos, ni el Reglamento General de Mensuras
contienen disposición alguna en cuanto al procedimiento y formalidades.
3.3 Recursos Administrativos
Los Recursos Administrativos, por definición de la Ley 108-05 en su
artículo 74, son toda acción dirigida contra un acto administrativo dictado por
los Órganos Administrativos y Técnicos de la Jurisdicción Inmobiliaria, así
como los que se ejerzan contra las Resoluciones Administrativas de los
Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria.
Es decir, que los recursos administrativos constituyen una especie de
remedio jurídico con que cuenta toda persona que tenga calidad para
interponerlo, para atacar los actos administrativos, con la finalidad de hacer
variar el resultado inicial del asunto, por medio de una nueva revisión dentro de
los términos de la legalidad.
Tal y como dispone el referido artículo de la Ley de Registro
Inmobiliario, se distinguen tres tipos de órganos cuyos actos o resoluciones son
pasibles de los recursos administrativos previstos en la Ley:
Los Tribunales de Jurisdicción Original.
La Dirección General de Mensuras Catastrales, y sus correspondientes
Direcciones Regionales.
La Dirección Nacional de Registro de Títulos y las Oficinas de Registros
de Títulos.
Una vez clasificados los órganos de la jurisdicción inmobiliaria tal y como
dispone el artículo 74 de la Ley, es necesario analizar los tipos de actos y
resoluciones administrativas que emiten dichos órganos. En ese sentido, el
Reglamento de Tribunales Superiores de Tierras y Jurisdicción Original, en sus
artículos 93 al 97 definen lo que se debe entender por autos y
resoluciones administrativas:
a) Autos: Son decisiones emitidas por el Juez o Tribunal con el propósito de
facilitar o agilizar la solución del caso objeto de controversia.
b) Resoluciones son las decisiones emitidas por un Juez o Tribunal con motivo
de un proceso de carácter administrativo.
c) Ordenanzas son las decisiones emitidas por el Juez o Tribunal con motivo de
un proceso de referimiento.
d) Las sentencias son las decisiones emitidas por el Juez o Tribunal con motivo
de un proceso contradictorio y/o litigioso.
De las definiciones anteriores se puede ver que, tanto los autos como las
resoluciones a que se refieren los artículos precedentes, son decisiones dictadas
por los Jueces de la Jurisdicción Inmobiliaria. Desde el punto de vista de la
definición de autos, los mismos tienen su origen en un proceso controvertido,
por lo tanto, no son pasibles de recursos administrativos. Solamente las
resoluciones administrativas de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria
pueden ser objeto de estos recursos.
Los recursos contra las actuaciones administrativas son a su vez los
siguientes:
Recurso de Reconsideración
Este recurso se presenta ante el mismo órgano que dictó el acto o
resolución atacada. El interesado debe interponer el recurso dentro de los
quince días de publicidad de la actuación.
El término reconsiderar significa volver a considerar, es decir, volver a
analizar la resolución que se ha emitido con la finalidad de lograr una
modificación en el resultado obtenido. La solicitud de reconsideración se
interpone por ante el mismo órgano que dictó la resolución que se pretende
reconsiderar, según las disposiciones del artículo 76 de la Ley y 172 del
Reglamento de los Tribunales.
Según lo dispone el artículo 76, párrafo I, de la Ley núm. 108-05, el plazo
para interponer la solicitud de reconsideración es de quince (15) días calendario
a partir de la publicación de la resolución que se pretende impugnar, para los
fines de interponer esta solicitud se reputa publicitada la resolución cuando:
a) Ha sido notificada por la parte interesada mediante acto de alguacil a las
demás partes involucradas en el proceso o a sus representantes.
b) Cuando la resolución ha sido retirada en la secretaría del tribunal
correspondiente por las partes interesadas o sus representantes y se haya dejado
constancia por escrito del retiro.
La solicitud debe contener las siguientes menciones:
Que se trata de una solicitud de Reconsideración;
Estar dirigida al tribunal que emitió la resolución;
Especificar cuál es la resolución que se impugna, el número de
expediente, la designación catastral y la fecha en que fue emitida;
Especificar las generales del solicitante, justificar su interés y su calidad
para solicitar la reconsideración;
Hacer constar la fecha de la solicitud;
Estar debidamente firmada por el o los solicitantes;
En caso de que existan otras partes involucradas en la resolución que se
pretende impugnar, conjuntamente con la instancia de solicitud de
Reconsideración debe anexarse la notificación de dicha instancia por acto de
alguacil a las demás partes involucradas, quienes deberán depositar sus
objeciones en un plazo de cinco (5) días calendario a partir de la notificación,
por ante la Secretaría del Tribunal. En caso de no presentarse ninguna objeción
en el plazo señalado, se presume que se ha dado aquiescencia a la solicitud de
reconsideración, por lo cual, el tribunal procederá a examinar de manera
administrativa dicha solicitud, debiendo emitir su correspondiente resolución
en un plazo de quince (15) días laborables a partir de la fecha de vencimiento
del plazo de los 5 días que tienen las demás partes para objetar dicha solicitud.
Recurso Jerárquico
El Recurso Jerárquico se presenta ante el órgano jerárquicamente superior
al que dictó el acto o resolución recurrida mediante una instancia en revisión.
Este recurso se ejerce dentro de los 15 días contados a partir de que dicho
recurso quedo habilitado o que se podía interponer. El órgano apoderado deberá
pronunciarse dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la instancia con
el Recurso Jerárquico.
El Recurso Jerárquico, al igual que la solicitud de reconsideración, lo
interpone cualquier persona que demuestre calidad e interés y que se encuentre
afectada por la resolución. El Tribunal competente para conocer de este recurso
lo es el Tribunal Superior de Tierras territorialmente competente.
Por virtud de las disposiciones del artículo 77 de la Ley de Registro
Inmobiliario, el plazo para interponer el recurso es de quince (15) días,
contados a partir de la fecha en que el Recurso quedo habilitado.
Este Recurso queda habilitado de la siguiente manera:
Cuando el solicitante de la reconsideración haya tomado conocimiento de
la decisión de reconsideración en la secretaría del tribunal apoderado,
dejando constancia por escrito de dicho retiro;
Cuando haya transcurrido el plazo de 15 días después de la interposición
de la solicitud de reconsideración sin que el tribunal
apoderado haya emitido su decisión.
El Recurso Jerárquico se interpone por ante la Secretaría General del
Tribunal Superior de Tierras territorialmente competente, debiendo cumplir con
los requisitos siguientes:
Por instancia escrita que debe especificar que se trata de un Recurso
Jerárquico;
Debe estar dirigido al Tribunal Superior de Tierras correspondiente
según su competencia territorial;
Especificar la resolución impugnada, el número de expediente, la
designación catastral y la fecha de la resolución.
Especificar las calidades del o los recurrentes, sus generales y justificar
su interés;
Estar debidamente motivado en hechos y en derecho, contener las
razones del recurso y su justificación;
Debe contener la fecha del recurso;
Estar debidamente firmado por el o los recurrentes o sus representantes;
Anexar copia certificada de la resolución recurrida;
En caso de existir dos o más partes involucradas en la resolución
impugnada, el escrito conteniendo el Recurso Jerárquico debe ir acompañado
de la notificación del mismo por acto de alguacil de la Jurisdicción Inmobiliaria
a las demás partes, a los fines de que en un plazo de 5 días calendario, a partir
de la notificación, procedan a hacer sus respectivas objeciones al recurso.
En caso de transcurrir el plazo de los 5 días sin que hayan depositado por
ante la Secretaría General del Tribunal Superior de Tierras las correspondientes
objeciones, se presumirá que han dado su aquiescencia al Recurso Jerárquico.
Vencido el plazo de los cinco días para objetar, si es de lugar, hayan o no
objetado, el Tribunal apoderado queda habilitado para conocer y decidir
administrativamente el recurso, debiendo prenunciarse en un plazo no mayor de
quince (15) días laborables sobre el mismo. Si no hay otras partes involucradas
en la Resolución, entonces no es necesario hacer notificación, por lo que, en
este caso, el Tribunal Superior de Tierras queda habilitado para conocer el
recurso en un plazo de 15 días a partir del depósito en la Secretaría General.
Recurso Jurisdiccional
Se presenta ante el Tribunal Superior de Tierras territorialmente
competente. El plazo para interponer este recurso es de 30 días, contados a
partir de la fecha en que dicho recurso quedó habilitado. En igual plazo de 30
días deberá fallar el Tribunal Superior de Tierras apoderado.
Por virtud de las disposiciones del artículo 75 de la Ley 108-05, y sus
reglamentos, los recursos administrativos son interpuestos por cualquier
persona que justificando su calidad e interés, se considere afectada por una
resolución o acto emitido por cualquiera de los órganos de la jurisdicción. El
artículo 78 de la Ley 108-05 y 184 al 192 del Reglamento de Tribunales
Superiores de Tierras y Jurisdicción Original, contienen las disposiciones
relativas al Recurso Jurisdiccional. El Recurso Jurisdiccional queda habilitado
cuando hayan transcurrido los siguientes acontecimientos:
a) Cuando el recurrente haya tomado conocimiento de la decisión sobre el
recurso jerárquico por ante la Secretaría General del Tribunal Superior de
Tierras apoderado del conocimiento de dicho recurso, siempre que se haya
dejado constancia escrita de dicha actuación.
b) Cuando haya transcurrido el plazo de quince (15) días desde que fue
interpuesto el recurso jerárquico sin que el tribunal apoderado haya emitido la
decisión correspondiente. Con relación al Tribunal competente, la Ley y el
Reglamento establecen indistintamente dos tipos de competencias territoriales
en función del órgano que dictó el auto o resolución recurrida, a saber:
Por virtud de las disposiciones del artículo 78 de la Ley 108-05 y 189 del
Reglamento, el tribunal competente para conocer y fallar el Recurso
Jurisdiccional lo es el Tribunal Superior de Tierras, en función del
órgano que dictó el auto o resolución recurrida; dicho recurso lo
conocerá una terna de Jueces elegidos por sorteo aleatorio.
Por virtud de las disposiciones del artículo 190 del Reglamento de
Tierras, el Tribunal competente para conocer del Recurso Jurisdiccional
contra las decisiones emanadas de una terna del Tribunal Superior de
Tierras lo es el Pleno de Tribunal Superior de Tierras. Conforme
modificación al artículo precedentemente referido, por Resolución
No.1737-2007 de fecha 12 de Julio 2007, el Pleno del Tribunal Superior
de Tierras estará integrado por el Presidente del Tribunal junto a los
Jueces no actuantes en el acto impugnado.
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE LOS
RESULTADOS
La matriz de las variables del estudio, los indicadores y la interpretación
del instrumento aplicado a la población que compone este estudio, es lo que se
presenta en este cuarto capítulo.
El objetivo general de la investigación es analizar el Proceso
Administrativo ante la Jurisdicción Inmobiliaria a partir de la Ley 108-05.
Antes de la promulgación de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, la
capacidad de servicios de la Jurisdicción de Tierras era ineficiente, lenta e
insegura para resolver los procesos pendientes y lo que surgen cotidianamente
por el desarrollo inmobiliario en la República Dominicana, el cual ha tenido un
crecimiento sostenible en la última década.
Uno de los desafíos que presenta la sociedad dominicana es el proceso de
modernización de la Jurisdicción de tierras, en cuanto a su organización,
operación y gestión, para hacer posible que la institución y las organizaciones
que la componen puedan responder apropiadamente a los esfuerzos del
desarrollo económico y social del país. Para lograr esta modernización se ha
establecido un nuevo modelo organizacional para la jurisdicción que contribuya
con la descentralización del sistema, con la separación de funciones y con una
apropiada asignación de niveles de responsabilidades, jerarquía y relaciones
adecuadas entre las unidades operativas de la institución
Los Recursos Administrativos, por definición de la Ley 108-05 en su
artículo 74, es toda acción dirigida contra un acto administrativo dictado por los
Órganos Administrativos y Técnicos de la Jurisdicción Inmobiliaria, así como
los que se ejerzan contra las Resoluciones Administrativas de los Tribunales de
la Jurisdicción Inmobiliaria. Es decir, que los recursos administrativos
constituyen una especie de remedio jurídico con que cuenta toda persona que
tenga calidad para interponerlo, para atacar los actos administrativos, con la
finalidad de hacer variar el resultado inicial del asunto, por medio de una nueva
revisión dentro de los términos de la legalidad.
Sin embargo, no siempre se conocen los procesos administrativos que
vienen a agilizar y viabilizar algunos procedimientos, es por esto que esta
investigación se plantea las siguientes preguntas: ¿Cuál es el procedimiento
para la determinación de herederos en virtud de la Ley 108-05? ¿Qué se
considera un error material? ¿De qué forma se tramita la partición amigable?
¿Son los procedimientos administrativos más agiles? ¿De qué forma se pueden
eficientizar los procesos administrativos? ¿Cuál es el departamento compétete
para conocer de estos procesos administrativos? ¿Cuál es el nivel de
conocimiento que tiene los abogados sobre los procesos administrativos? ¿Cuál
es el grado de aplicación que hacen los abogados sobre estos procedimientos
administrativos? ¿Cuál es el grado de satisfacción de los abogados sobre la
agilidad y eficiencia de estos procesos?
El sujeto de esta investigación es la Jurisdicción Inmobiliaria de Puerto
Plata que la integra el Tribunal de Tierras Jurisdicción Original y el Registro de
Títulos, ambos ubicados en la avenida Hermanas Mirabal, al lado del Palacio
de Justicia, en el municipio y provincia San Felipe de Puerto Plata.
La población bajo estudio está compuesta por los doce (12) empleados
del Registro de Títulos, dos (2) empleados del Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original y diez (10) empleados del Registro de Títulos de Puerto
Plata, a quienes se les aplicó un cuestionario con dieciocho (18) preguntas que
son presentadas en tablas y gráficos.
4.1 Matriz de las variables e indicadores del estudio
Objetivos
Específicos
Variables
Definición de
variables
Indicadores
Objetivos de los indicadores
Fuentes
1. Identificar las
modificaciones
realizadas en los
procesos
administrativos
en virtud de la
ley.
1.1
Modificaciones
en los procesos
administrativos
1.1.1 Son las
transformaciones
que introdujo la
Ley 108-05 en
cuanto a los
procesos
administrativos.
1.1.1.1 Plazos
1.1.1.2 Cambios
publicitarios
1.1.1.3 Tecnología
1.1.1.1.1 Determinar si los plazos son más
cortos en el nuevo sistema de registro
inmobiliario.
1.1.1.1.2 Analizar los cambios que
presenta la ley en cuanto a la publicidad
de los registros inmobiliarios.
1.1.1.1.3 Determinar cuál tecnología
utiliza la Jurisdicción Inmobiliaria para
agilizar los procesos administrativos.
1.1.1.1.1.1 Instrumento aplicado a los
empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria en
Puerto Plata.
´1.1.1.1.1.2 Instrumento aplicado a los
empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria en
Puerto Plata.
1.1.1.1.1.3 Instrumento aplicado a los
empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria en
Puerto Plata.
2. Confirmar si
son más ágiles y
eficientes los
procesos
administrativos
implementados.
2.1 Agilidad y
eficiencia en
los procesos
2.1.1 Se refiere a la
rapidez y la calidad
con que los
procesos
administrativos
son realizados.
2.1.1.1 Duración de los
procesos
2.1.1.2 Formalidades
2.1.1.1.1 Determinar cuál es la duración
del proceso desde que se recibe en la
Jurisdicción Inmobiliaria hasta que se
completa.
2.1.1.1.2 Evaluar si las formalidades de
fondo y forma son más simples luego de
las modificaciones.
2.1.1.1.1.1 Instrumento aplicado a los
empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria en
Puerto Plata.
2.1.1.1.1.2 Instrumento aplicado a los
empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria en
Puerto Plata.
3. Determinar
los tipos de
procedimientos
administrativos
que más se
solicitan en la
jurisdicción
inmobiliaria.
3.1 Tipos de
procedimientos
administrativos
3.1.1 Son los
diferentes procesos
que el Tribunal de
Jurisdicción
Original de Tierras
conoce por la vía
administrativa.
3.1.1.1 Determinación
de herederos
3.1.1.2 Error material
3.1.1.3 Partición
amigable
21.1.1.1.1 Conocer el procedimiento que
se realiza para la determinación de
herederos en virtud de la Ley 108-05
1.1.1.1.2 Determinar cuántos casos por
error material se procesan en esta
jurisdicción.
1.1.1.1.3 Determinar de qué forma se
tramita la partición amigable.
3.1.1.1.1.1 Instrumento aplicado a los
abogados que litigan en materia inmobiliaria
en Puerto Plata.
3.1.1.1.1.2 Instrumento aplicado a los
abogados que litigan en materia inmobiliaria
en Puerto Plata.
3.1.1.1.1.3 Instrumento aplicado a los
abogados que litigan en materia inmobiliaria
en Puerto Plata.
4.2 Interpretación del instrumento aplicado al personal de la
Jurisdicción Inmobiliaria en Puerto Plata
Tabla No. 1
Departamento al que pertenece
Descripción Frecuencia Porcentaje
Tribunal de Jurisdicción Original de
Tierras
2 20%
Registro de Títulos de Puerto Plata 10 80%
Total 12 100%
El 20% de los empleados de la Jurisdicción Inmobiliaria trabaja en el
Tribunal de Jurisdicción Original de Tierras y el 80% labora en el Registro de
Títulos de Puerto Plata.
Tabla No. 2
Modificaciones de los plazos en los procesos administrativos
Descripción Frecuencia Porcentaje
Si 10 80%
No - -
Algunos 2 20%
Total 12 100%
El 80% del personal encuestado señala que hubo modificaciones en los
plazos en los procesos administrativos, mientras que el 20% considera que
algunos de los procesos tuvieron cambios.
Tabla No. 3
Tipo de modificaciones
Descripción Frecuencia Porcentaje
Depósito de la instancia 3 25%
Notificar la decisión administrativa - -
Depósito de los recursos 3 25%
Todos 6 50%
Total 12 100%
El 50% del personal de la Jurisdicción Inmobiliaria manifiesta que se
realizaron modificaciones en los procesos administrativos tales como el
depósito de la instancia, notificar la decisión administrativa y el depósito de los
recursos; el 25% señala que los cambios fueron en el depósito de la instancia y
el otro 25% considera que en el depósito de los recursos.
Gráfico No. 1
Agilidad en las modificaciones de los plazos
El 42% del personal considera que con las modificaciones, los plazos
tienen un poco más de agilidad; el 41% señala que tiene más agilidad y el 17%
manifiesta que tienen igual agilidad.
Gráfico No. 2
Cambios en cuanto a la publicidad de los registros inmobiliarios
El 83% del personal encuestado considera que los cambios de la
publicidad incluye la creación del Estado Jurídico del Inmueble, la notificación
de los actos instrumentados y la publicación de las decisiones.
Gráfico No. 3
Efectos que tienen los cambios publicitarios
El 75% del personal de la Jurisdicción Inmobiliaria manifiesta que los
cambios publicitarios tiene el efecto de acceso al público, la oportunidad para
apelación y el conocimiento del estado jurídico de un inmueble, mientras que el
25% considera que de acceso público.
Tabla No. 4
Tecnologías utilizadas en la Jurisdicción Inmobiliaria
Descripción Frecuencia Porcentaje
Consulta virtual del Estado Jurídico
del Inmueble
3 25%
Solicitud de certificación vía virtual - -
Emisión de certificaciones 1 8%
Consulta de las decisiones
administrativas vía virtual
2 17%
Todas 6 50%
Total 12 100%
El 50% del personal considera que la jurisdicción inmobiliaria utiliza la
consulta virtual del Estado Jurídico del Inmueble, la solicitud de certificación
virtual, la emisión de certificaciones y la consulta de las decisiones
administrativas vía virtual; el 25% señala que la consulta virtual del Estado
Jurídico del Inmueble, el 17% opina que la consulta de las decisiones
administrativas y el 8% considera que la emisión de certificaciones.
Tabla No. 5
Contribución de la tecnología
Descripción Frecuencia Porcentaje
En un 100% 3 25%
Entre un 80 a 99% 7 58%
Entre un 60 a 79% 2 17%
Entre un 40 a 59% - -
Menos de un 40% - -
Total 12 100%
El 83% del personal encuestado señala que la tecnología contribuye entre
un 80 a un 100% en agilizar los procesos administrativos, mientras que el 17%
considera que entre un 60 a 79%.
Tabla No. 6
Tiempo que dura el proceso administrativo
Descripción Frecuencia Porcentaje
Menos de 1 mes 5 42%
Entre 1 a 3 meses 7 58%
Entre 3 a 6 meses
Entre 6 meses a 1 año -
Más de 1 año - -
Total 12 100%
El 58% de los encuestados manifiesta que el proceso administrativo dura
entre 1 a 3 meses desde el recibimiento de la instancia hasta la decisión final,
mientras que el 42% señala que menos de 1 mes.
Gráfico No. 4
Reducción de los tiempos con las modificaciones
El 83% del personal que labora en la Jurisdicción Inmobiliaria considera
que la reducción de los tiempos con las modificaciones depende del proceso, el
9% considera que se reducen y el 8% señala que no.
Gráfico No. 5
Duración de los procesos
El proceso administrativo de la determinación de herederos tarda 3 meses,
la corrección del error material dura 1 mes y el Recursos Administrativo tarda 3
meses.
Gráfico No. 6
Formalidades en los procesos administrativos
El 100% del personal considera que dentro de las formalidades de los
proceso administrativos están el depósito mediante instancia, publicidad y la
notificación de la decisión mediante acto de alguacil.
Tabla No. 7
Agilidad con estas formalidades
Descripción Frecuencia Porcentaje
Siempre 3 25%
Casi siempre 4 33%
Algunas veces 5 42%
Pocas veces - -
Nunca - -
Total 12 100%
El 58% considera que casi siempre y siempre se agilizan los procesos con
estas formalidades y el 42% de los encuestados señala que algunas veces.
Tabla No. 8
Condiciones para la determinación de herederos
Descripción Frecuencia Porcentaje
Es una partición amigable - -
No interviene el Ministerial del
Tribunal
- -
No hay demandados ni demandantes - -
Debe solicitarse conjuntamente con
la demanda en partición de
inmuebles registrados
- -
Todas 12 100%
Total 12 100%
El 100% de los encuestados manifiesta que la determinación de herederos
es una partición amigable, no interviene el ministerial del tribunal, no hay
demandados ni demandantes y debe solicitarse conjuntamente con la demanda
en partición de inmuebles registrados.
Tabla No. 9
Procedimiento para la determinación de herederos
Descripción Frecuencia Porcentaje
Depósito de una instancia - -
Documentación soporte de la
instancia
- -
Decisión del tribunal correspondiente - -
Inscripción y ejecución por parte del
Registrador de Títulos de la
determinación de herederos
- -
Todas 12 100%
Total 12 100%
El 100% del personal de la Jurisdicción Inmobiliaria señala que el
procedimiento para la determinación de herederos incluye el depósito de una
instancia, la documentación soporte de la instancia, la decisión del tribunal
correspondiente y la inscripción y ejecución por parte del Registrador de
Títulos.
Gráfico No. 7
Condiciones para un error material
El 42% de los encuestados señala que para que un error se considere
material no puede cambiar la esencia del derecho, debe ser un error ortográfico
o por omisión o errores tipográficos; el 33% señala que son errores tipográficos
y el 25% considera que un error ortográfico.
Gráfico No. 8
Frecuencia de las solicitudes por error material
El 50% del personal encuestado señala que son frecuentes las solicitudes
por error material en esta jurisdicción inmobiliaria, el 25% señala que es poco
frecuente y el 25% considera que algo frecuente.
Gráfico No. 9
Forma en que se determina una participación amigable
El 67% del personal encuestado considera que la partición amigable se
determina porque las partes involucradas expresan su voluntad, mientras que el
33% señala que no se presenta demanda, solo una instancia.
Gráfico No. 10
Frecuencia de las solicitudes de partición amigable
El 100% del personal señala que es frecuente que se presenten solicitudes
por partición amigable.
HALLAZGOS
Este análisis del proceso administrativo ante la Jurisdicción Inmobiliaria a
partir de la Ley 108-05, reveló lo siguiente:
En el primer objetivo “Identificar las modificaciones realizadas en los
procesos administrativos en virtud de la ley”, el estudio reveló que el 80%
del personal encuestado señala que hubo modificaciones en los plazos en los
procesos administrativos. Así mismo, el 50% del personal de la Jurisdicción
Inmobiliaria manifiesta que se realizaron modificaciones en los procesos
administrativos tales como el depósito de la instancia, notificar la decisión
administrativa y el depósito de los recursos y el 42% considera que con las
modificaciones los plazos tienen un poco más de agilidad.
Estas revelaciones se corresponden con Bengoa (2006) el cual destaca que
esta Ley 108-05 simplifica y optimiza los procedimientos, incrementando la
celeridad de los mismos, facilitando el acceso a la justicia acercando las
unidades operativas de la jurisdicción a las necesidades de los usuarios.
Con respecto a los cambios publicitarios, la investigación arrojó que el
83% del personal encuestado considera que los cambios de la publicidad
incluye la creación del Estado Jurídico del Inmueble, la notificación de los
actos instrumentados y la publicación de las decisiones.
Otra revelación es que el 75% del personal de la Jurisdicción
Inmobiliaria manifiesta que los cambios publicitarios tiene el efecto de acceso
al público, la oportunidad para apelación y el conocimiento del estado jurídico
de un inmueble.
Estos hallazgos están de acuerdo con lo que establece la Ley 108-05 de
que la transferencia de los derechos reales dentro del tráfico jurídico
inmobiliario debe ir acompañada de la garantía de la publicidad. La publicidad
es que hace el inmueble oponible a los terceros.
Por otro lado, la investigación reveló que el 50% del personal considera
que la jurisdicción inmobiliaria utiliza la consulta virtual del Estado Jurídico
del Inmueble, la solicitud de certificación virtual, la emisión de certificaciones
y la consulta de las decisiones administrativas vía virtual como tecnología, y
esto contribuye, de acuerdo al 83% de los encuestados, a agilizar los procesos
administrativos entre un 80 a un 100%. Estas opciones virtuales, según señala
Bengoa (2006), han convertido la Jurisdicción Inmobiliaria en una institución
moderna, adecuándola a los tiempos actuales, fortaleciendo la capacidad de
servicio de la administración de justicia y concediéndole singular importancia a
las inversiones inmobiliarias.
En el segundo objetivo “Confirmar si son más ágiles y eficientes los
procesos administrativos implementados”, se reveló que el 58% de los
encuestados manifiestan que el proceso administrativo dura entre 1 a 3 meses
desde el recibimiento de la instancia hasta la decisión final. De igual modo,
otro hallazgo es que el 83% del personal que labora en la Jurisdicción
Inmobiliaria considera que la reducción de los tiempos con las modificaciones
depende del proceso. La investigación arrojó que el proceso administrativo de
la determinación de herederos dura 3 meses, la corrección del error material
dura 1 mes y el Recurso Administrativo dura 3 meses.
Esta revelación se corresponde con uno de los objetivos de la Ley 108-05
de la Jurisdicción Inmobiliaria, que busca eficientizar los procesos
administrativos y judiciales como parte de la modernización del Estado
Dominicano.
Otro de los hallazgos del estudio es que el 100% del personal considera
que dentro de las formalidades de los procesos administrativos están el depósito
mediante instancia, publicidad y la notificación de la decisión mediante acto de
alguacil, considerando el 58% de los encuestados que siempre y casi siempre se
agilizan los procesos con estas formalidades.
En el tercer objetivo “Determinar los tipos de procedimientos
administrativos que más se solicitan en la jurisdicción inmobiliaria”, se
arrojó que el 100% de los encuestados manifiesta que la determinación de
herederos es una partición amigable, no interviene el ministerial del tribunal, no
hay demandados ni demandantes y debe solicitarse conjuntamente con la
demanda en partición de inmuebles registrados y que este procedimiento
incluye el depósito de una instancia, la documentación soporte de la instancia,
la decisión del tribunal correspondiente y la inscripción y ejecución por parte
del Registrador de Títulos.
Estos hallazgos sobre la determinación de herederos se corresponde con
Ciprian (2003) quien señala que la determinación de herederos es un
procedimiento, no una demanda judicial que se lleva ante la Jurisdicción
Inmobiliaria.
En lo que respecta a la corrección de errores materiales, la investigación
identificó que el 42% de los encuestados señala que no puede cambiar la
esencia del derecho, debe ser un error ortográfico o por omisión o errores
tipográficos. También, el estudio reveló que el 50% del personal encuestado
señala que son frecuentes las solicitudes por error material en esta jurisdicción
inmobiliaria. Esta realidad lo que hace es corroborar el artículo 197 del
Reglamento de Tribunales Superiores de Tierras y Jurisdicción Original que es
aquel contenido en una decisión que no modifica la esencia del derecho, ni su
objeto, ni su causa, y que es fruto de un error tipográfico, de una omisión, o de
una contradicción entre el documento que, declarado bueno y válido, fue
tomado como fundamento para la misma.
Otro hallazgo relevante es que el 67% del personal encuestado considera
que la partición amigable se determina porque las partes involucradas expresan
su voluntad; y el 100% manifiesta que es frecuente que se presenten solicitudes
por este concepto. Esto coincide con Bengoa (2006) de que es aquella partición
en la que todos los copropietarios, coherederos y/o coparticipes de un inmueble
registrado se ponen de acuerdo para poner fin a un estado de indivisión.
CONCLUSIONES
Al finalizar este análisis y luego de presentar los hallazgos más relevantes
se presentan las siguientes conclusiones:
La Ley 108-05 de Registro Inmobiliario de fecha 23 de marzo del 2005,
regula el registro de todos los derechos reales inmobiliarios correspondiente al
territorio de la República Dominicana y para su aplicación se complementa con
reglamentos y normas complementarias dictados por la Suprema Corte de
Justicia.
Consciente de la importancia de los derechos reales inmobiliarios, el
Poder Judicial asumió el compromiso de propiciar un cambio en el ámbito de la
Jurisdicción de Tierras. Este proceso de reforma llevó a cabo el Programa de
Modernización de la Jurisdicción de Tierras (PMJT) para pasar del caos a la
modernidad, de la inseguridad jurídica al orden físico y tecnológico de los
documentos, de una infraestructura precaria a locales que permitan albergar de
manera digna la riqueza inmobiliaria del país.
Dentro de las modificaciones contempladas en la Ley 108-05 de Registro
Inmobiliario está lo relativo a los procedimientos para el registro de los
inmuebles, las certificaciones y la publicidad y todo lo que se refiere a los
procedimientos administrativos, que son la determinación de herederos, la
corrección de error material y los recursos administrativos.
Es importante destacar que una de las bondades principales que los
defensores de la reforma en la jurisdicción inmobiliaria han defendido, es que
con la promulgación de la Ley de Registro Inmobiliario se lograría la
agilización de los casos conocidos en los diferentes tribunales en el territorio
dominicano. Como concluye esta investigación, efectivamente ésta es la
realidad de este Tribunal en el que se han agilizado los procesos
administrativos, sin embargo, se tiene la oportunidad de mejorar este tiempo de
espera.
Se concluye, además, de que un cambio significativo que ha tenido la Ley
108-05 de Registro Inmobiliario, es en lo que respecta a la publicidad, creando
la certificación jurídica del inmueble, que anteriormente se denominaba
certificación de cargas y gravámenes, instituyendo la notificación de las
decisiones mediante actos instrumentados por los ministeriales de la
Jurisdicción Inmobiliaria. Todo esto hace posible que el público tenga acceso a
las informaciones de los derechos inmobiliarios, conozca el estado jurídico de
los inmuebles para poder realizar transacciones seguras y confiables, al mismo
tiempo que le permite a las partes interesadas poder optar por el recurso de
apelación ante cualquier decisión que no esté de acuerdo.
Es conveniente destacar que el acceso a las consultas virtuales es una
modificación muy significativa en la jurisdicción inmobiliaria, ya es posible
consultar las certificaciones jurídicas de los inmuebles, aunque no es posible
emitir certificaciones. Esta innovación tecnológica es un paso de avance hacia
la modernidad de la jurisdicción inmobiliaria, lo que fortaleza la confianza y
seguridad en esta institución.
Otra conclusión que arriba la investigación es que los procesos
administrativos duran un plazo máximo de 3 meses. Si se toma en
consideración la inversión e innovación tecnológica, las modificaciones
realizadas al sistema inmobiliario en la República Dominicana junto con la Ley
108-05 de Registro Inmobiliario, se entiende que este plazo debería ser más
corto. Tres (3) meses para procesos administrativos que se comienzan con el
depósito de una instancia que no requieren formalidad expresa, que se notifica
mediante acto de alguacil, es un tiempo largo. Estos procesos son, como su
nombre lo indica, administrativos, es decir, que no requieren de una sentencia
emanada por el tribunal, sino mediante resoluciones.
Tanto la determinación de herederos, como la corrección por un error
material y los recursos administrativos, son procedimientos que frecuentemente
se solicitan en la Jurisdicción Inmobiliaria de Puerto Plata. Son procesos
simples, en el que no hay demandantes ni demandado. En el caso de la
determinación de herederos, las partes manifiestan su voluntad lo que
simplifica este proceso; de igual modo, la corrección de los errores materiales
se dan por omisión, errores ortográficos o tipográficos y no cambian la esencia
del derecho, por lo que es también un procedimiento sencillo.
Por último, se concluye en este análisis que los procedimientos
administrativos en la jurisdicción inmobiliaria en el municipio San Felipe de
Puerto Plata, luego de la promulgación de la Ley 108-05 sobre Registro
Inmobiliario, son un poco más agiles y menos complejos, lo que hace posible
que se soliciten con frecuencia. En este sentido, los cambios introducidos en
esta ley representan un avance en la administración de la jurisdicción
inmobiliaria que actualmente es más moderna, innovadora y tecnológica.
RECOMENDACIONES
Luego de presentar los hallazgos y las conclusiones de este análisis, se
recomienda lo siguiente a:
La Jurisdicción Inmobiliaria de Puerto Plata:
Velar por el cumplimiento de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario
para de esta manera fortalecer la agilidad y la calidad en los procesos
administrativos.
Diseñar programas de publicidad para dar a conocer las modificaciones a
los procedimientos administrativos que establece la Ley 108-05 para que
el público en general y los abogados en ejercicio tengan conocimiento al
respecto.
Incentivar al uso de la tecnología para consultar virtualmente la
certificación jurídica de los inmuebles y así agilizar un poco más este
procedimiento.
Tener un poco más de cuidado para que el personal cometa menos
errores tipográficos u ortográficos y así contribuir a reducir las
solicitudes para la corrección de errores materiales.
Idear la forma en cómo se podrían reducir los plazos para estos procesos
administrativos, ya que con la nueva tecnología, éstos se podrían reducir
al mínimo.
APENDICE
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO
(UTESA)
Recinto Puerto Plata
INSTRUMENTO APLICADO A LOS EMPLEADOS DE LA
JURISDICCIÓN INMOBILIARIA EN PUERTO PLATA
Somos Javier y Margarita, estudiantes de la Universidad Tecnológica de
Santiago (UTESA) Recinto Puerto Plata y estamos realizando una
investigación como exigencia parcial para optar por el título de Licenciadas en
Derecho, por lo que agradecemos que usted responda con las respuestas
correctas este cuestionario.
Departamento al que pertenece
Tribunal de Jurisdicción Original de Puerto Plata ___
Registro de Títulos de Puerto Plata ___
Plazos
1) ¿Fueron modificados los plazos para los procesos administrativos en la
Ley 108-05?
a. Sí
b. No
c. Algunos
2) ¿Qué tipo de modificaciones se realizaron en estos procesos?
a. Depositar la instancia
b. Notificar la decisión administrativa
c. Depósito de los recursos
d. Todos
e. Otros. Especifique. ____________
3) Cómo considera usted que las modificaciones en los plazos influye en el
procedimiento?
a. Más agilidad
b. Un poco más de agilidad
c. Igual agilidad
d. Menos agilidad
Cambios Publicitarios
4) ¿Qué cambios introdujo la Ley 108-05 en cuanto a la publicidad de los
registros inmobiliarios?
a. Creación del Estado Jurídico del Inmueble
b. Notificación por actos instrumentados por ministeriales de la Jurisdicción
Inmobiliaria
c. Publicación de las decisiones en las instalaciones del tribunal apoderado
d. Todas
e. Otras. Especifique. _________
5) ¿Qué efectos tienen estos cambios publicitarios en los procesos
administrativos?
a. De acceso público
b. Oportunidad para apelación
c. Conocimiento del estado jurídico de un inmueble
d. Todas
Tecnología
6) ¿Cuáles tecnologías utiliza la Jurisdicción Inmobiliaria para agilizar los
procesos administrativos?
a. Consulta virtual del Estado Jurídico del Inmueble
b. Solicitud de Certificación vía virtual
c. Emisión de certificaciones
d. Consulta de decisiones administrativas vía virtual
e. Todas
f. Otras. Especifique ____________
7) ¿En qué grado contribuye esta tecnología a agilizar los procesos
administrativos en la Jurisdicción Inmobiliaria?
a. En un 100%
b. Entre un 80 a 99%
c. Entre 60 a 79%
d. Entre un 40 a 59%
e. Menos de un 40%
Duración de los procesos
8) ¿Qué tiempo se tarda el proceso administrativo desde el recibimiento de
la instancia hasta la decisión final?
a. Menos de 1 mes
b. Entre 1 a 3 meses
c. Entre 3 a 6 meses
d. Entre 6 meses a 1 año
e. Más de 1 año
9) ¿Se reducen los tiempos luego de las modificaciones implementadas en
la Ley 108-05?
a. Sí
b. No
c. Depende del proceso.
10) Identifique la duración de los siguientes procesos
a. Determinación de herederos _________
b. Error material _________
c. Recurso administrativo _________
Formalidades
11) ¿Qué formalidades tienen los procesos administrativos en la
Jurisdicción Inmobiliaria?
a. Depósito mediante instancia
b. Publicidad
c. Notificación de la decisión mediante acto de alguacil
d. Todos
e. Otros. Especifique ___________
12) ¿Agilizan estas formalidades los recursos administrativos?
a. Siempre
b. Casi siempre
c. Algunas veces
d. Pocas veces
e. Nunca
Determinación de herederos
13) ¿Cuáles son las condiciones para la determinación de herederos?
a. Es una partición amigable
b. No interviene el Ministerial del Tribunal
c. No hay demandados ni demandante
d. Debe solicitarse conjuntamente con la Demanda en partición de inmuebles
registrados
e. Todas
14) ¿Cuál es el procedimiento para la determinación de herederos?
a. Depósito de una instancia
b. Documentación soporte de la instancia
c. Decisión del Tribunal correspondiente
d. Inscripción y ejecución por parte del Registrador de Títulos de la
determinación de herederos
e. Todos
Error material
15) ¿Qué condiciones debe tener un error para que se considere material?
a. No cambia la esenciad el derecho
b. Error ortográfico
c. Omisión
d. Errores tipográficos
e. Todas
16) ¿Con qué frecuencia se presentan solicitudes de corrección de error
material en esta Jurisdicción?
a. Muy frecuente
b. Frecuente
c. Algo frecuente
d. Poco frecuente
e. Nunca
Partición Amigable
17) ¿De qué forma la Jurisdicción Inmobiliaria determina que una
partición es amigable?
a. No se presenta demanda, solo una instancia
b. Las partes involucradas expresan su voluntad
c. No hay formalidades de fondo ni de forma
d. Todas
e. Otras. Especifique _____________
18) ¿Con qué frecuencia se presentan solicitudes de partición amigable en
esta Jurisdicción Inmobiliaria?
a. Muy frecuente
b. Frecuente
c. Algo frecuente
d. Poco frecuente
e. Nunca
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