Venezuela: la democracia, auge y crisis (1958-1998)

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La democracia venezolana contribuyó con un proceso de desarrollo humano y crecimiento de la sociedad durante los primeros veinte años de su vigencia, debiendo enfrentar su crisis, reforma truncada y decadencia hasta 1998.

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  • 1. Formacin sociohistrica de Venezuela (1958-1998) YSRRAEL CAMERO

2. Consolidacin democrtica (19581969) EL LEGADO DEL PACTO DE PUNTO FIJO: LOS GOBIERNOS DE UNIDAD 3. El contexto internacional Calentamiento de la Guerra Fra en El Caribe. La Revolucin Cubana y Fidel Castro. Difcil democratizacin de Amrica Latina. Resurgir del militarismo y las dictaduras antocomunistas. Del gobierno de Eisenhower al Camelot de Kennedy y las realidades de Johnson. URSS: Nikita Kruschev. 4. Elecciones 1958: Contra el miedo vota blanco Los tres en las lides: Rmulo Betancourt (AD) Wolfgang Larrazabal (URD / PCV). Rafael Caldera (COPEI). La Campaa Admirable de Betancourt en 1958. Masiva participacin: 93%. Victoria de Accin Democrtica en la Venezuela rural. Victoria de Larrazabal en una Caracas radicalizada. Rechazo del sector militar.Caldera; 423.262 Betancourt; 1.284.092Larrazabal; 903.479PCV; 7 COPEI; 19AD; 73 URD; 34 5. Los cinco pilares de la democracia Partidos polticos masivos y policlasistas. Fuertes organizaciones sindicales. Fuerza Armada apoltica y no deliberante (mucho menos beligerante en poltica). Sectores empresariales. Iglesia Catlica. 6. Betancourt: gobierno bajo asedio Gobierno de Unidad Nacional. La amenaza militar: Invasin de Castro Len. El Porteazo. El Carupanazo. El BarcelonazoLa crisis econmica. El problema petrolero: los inicios del Pentgono de Accin. El entorno internacional: Dictaduras de derecha. El nuevo rgimen cubano. Doctrina Betancourt: el cordn profilctico.Compromiso con la modernizacin de Venezuela: planificacin e inversin. La poltica social y educativa expansiva. Divisin de AD. El inicio de la lucha armada. 7. En torno a la Constitucin de 1961Las bases de sistema populista de conciliacin: una nocin democrtica de modernizacin 8. El sistema constitucional Mucho ms que loestrictamente jurdico. Se relaciona a su vez con el sistema jurdico general (al cual sustenta como documento magno) y con el sistema poltico. Constitucin como parte de un sistema ms amplio. Subsistema normativo constitucional: la Constitucin misma y la legislacin destinada a desarrollarla. Subsistema poltico constitucional: relaciones de poder entre los sujetos y actores constitucionales. 9. El sistema populista de conciliacin Base constitucional de la democracia venezolana: mucho ms que la Constitucinjurdica. Constitucin material: Reglas y mecanismos institucionales formales (e informales). Sistema populista de conciliacin creado para preservar el orden sociopoltico democrtico ante las amenazas. Objetivos de preservacin del rgimen: no caer. Objetivos de poder: conservar y repetir en el poder. Objetivos ideolgico programticos: desarrollar polticas pblicas. Se cre: una gran coalicin o alianza () de grupos polticos y sociales diversos yheterogneos, considerados como claves, basada en el reconocimiento de la legitimidad de los intereses que abarca y la creacin de un sistema de negociacin, transacciones, compromisos y conciliaciones entre todos ellos, de manera que puedan ser satisfechos, as sea parcialmente, Juan Carlos Rey, El futuro de la democracia, pp. 263264. Sistema con mecanismos para integrar (y para castigar). Los lmites de la democracia: liberalismo y populismo. 10. Caractersticas generales de la Constitucin de 1961 Construida sobre un amplio consenso poltico y social. Carcter programtico resultado de un compromiso poltico. Sus disposiciones: se caracterizan por un alto grado de generalidad y abstraccin, as como por tener un contenido programtico () coexisten en su interior sin aparente conflicto, mientras permanezcan al nivel de generalidad y abstraccin, principios heterogneos que obedecen a corrientes de pensamiento no solo distintas, sino opuestas Juan Carlos Rey, El futuro de la democracia, p. 261. Se caracteriza por su flexibilidad. Los partidos polticos son el actor central de la vida poltica. Mantiene un espritu centralista pero permite la descentralizaicindespus de 1988. 11. Llegando a la Constitucin de 1961 Comisin de Reforma Constitucional instalada el 2 de febrero de1959. Tres acuerdos bsicos: Tomar la Constitucin de 1947 como base. Miembros de la Comisin y Partidos Polticos deban precisar sus puntos de divergencia respecto al texto de 1947. Deban precisarse las divergencias entre los partidos polticos respecto a la reforma constitucional. El acuerdo general: la discusin deba realizarse en el seno de la Comisin al elaborarse el Proyecto, no deba abrirse el debate en las Cmaras, evitar las discusiones filosficas e ideolgicas. 12. Constitucin de 1961: objetivos Polticos: mantener la independencia y la integridad territorial de la Nacin,fortalecer su unidad, asegurar su libertad, la paz y la estabilidad de sus instituciones, Prembulo. Socioeconmicos: El trabajo como base de la sociedad y del desarrollo personal. Amparar la dignidad humana: el hombre como centro del proceso poltico, econmico y social. Estado promotor del bienestar y la seguridad social de la poblacin. Justicia social: participacin equitativa en la riqueza. Igualitarios: mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones. Internacionales: cooperacin, respeto a la soberana, autodeterminacin de lospueblos, derechos humanos universales, paz. Democrticos: vocacin democrtica interna y externamente. Objetivos morales e histricos: valoracin de la historia. 13. Constitucin de 1961: el sistema poltico Federacin Centralizada. Democracia de partidos. rganos constitucionales: Triparticin de poderes: Presidente fuerte. Congreso bicameral: funciones de legislador, de control y de foro poltico. Rgimen electoral pluralcon representacin proporcional y listas cerradas. Derechos y garantas constitucionales (individuales, sociales, econmicos*, polticos). 14. Se disuelve el Pacto de Punto Fijo El problema cubano y elCanciller Ignacio Arcaya. La salida de Unin Repblicana Democrtica del gobierno de Unidad Nacional. Accin Democrtica pierde la mayora en el Congreso. Nueva divisin en AD: el ARS, la lucha por los smbolos. 15. La lucha armada (1961-1968) COMO PROBLEMA PARA EL SISTEMA POLTICO VENEZOLANO 16. Camino a la lucha armada Impacto de la Revolucin Cubana:radicalizacin de las juventudes de los partidos polticos. Ilusiones peligrosas: hay que tumbar a este gobiernito. Aqu est la izquierda de Accin Democrtica (Heli Colombiani, Maracaibo, 8/4/1960) Domingo Alberto Rangel, Gumersindo Rodrguez, Amrico Martn, Simn Sez Mrida, Lino Martnez, etc. Nace el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Se inicia la lucha armada. Discusiones en el Partido Comunistade Venezuela. Pompeyo Mrquez, Teodoro Petkoff, Eloy Torres contra los Machado, Salvador de la Plaza, etc. Incorporacin del PCV en la lucha armada. El suicidio de la ultraizquierda. 17. Impacto de la Revolucin Cubana 23 de enero de 1959:Fidel Castro en Caracas. Tensa entrevista con Rmulo Betancourt, Presidente electo. 18. Discurso de Fidel Castro en Caracas, 1959 Yo dije una vez, cuando sal de Cuba, que en el ao 1956 seramos libres o seramos mrtires, y se me critic extraordinariamente por aquello; se dijo que no poda haber revolucin a plazo fijo, se dijeron veinte mil cosas, lo que no entendan era el sentido de aquella frase. Aquella frase quera decir: Yo s que los pueblos estn cansados de promesas falsas, yo s que los pueblos han perdido la fe en los lderes, yo s que los pueblos no creen. Pues bien, para que el pueblo crea, ponemos nuestro honor por delante y le prometemos que iniciaremos la Revolucin en Cuba en 1956. Eso fue lo que yo dije, y cuando lo dijimos fue porque estbamos seguros de que bamos a cumplir, o de que al menos estbamos dispuestos a cumplir aquella palabra. Nos comprometimos con el pueblo y aquello ayud a mantener encendida la fe del pueblo. 19. Ambiente de confrontacin social Se pacta una tregua sindical en1958, propuesta por sectores empresariales y aceptado por el Comit Sindical Unificado. Reprimida duramente la manifestacin de desempleados del 4 de agosto de 1959 contra la eliminacin del Plan de Emergencia. Masiva manifestacin del 1 de mayo de 1960. 20. Los artculos de la polmica Significacin poltica de los despidos petrolerosLa divisin del APRA: una advertencia Las compaas han credo que el El fenmeno de la divisin deleslabn ms dbil en la cadena de resistencias que confrontan en Venezuela son los trabajadores. () Cuarenta mil trabajadores petroleros no sern siempre esas personas fras y reposadas con que suean los anhelos del imperialismo. Si los despidos siguen, el proletariado del petrleo tendr que prepararse para una accin crucial, Domingo Alberto Rangel, 10 y 22 de marzo de 1960.Partido Aprista Peruano debe mover a la meditacin. Los Partidos nacionalrevolucionarios deben mirarse en tan impresionante espejo, porque la claudicacin avanza a veces sin que la percibamos, hasta que llega el momento en que no podemos desandar el camino. Poco a poco se van precisando las tendencias y se hace ms difcil la existencia de los intermedios, Amrico Martn, 14 y 22 de marzo de 1960. 21. Los polemistas Domingo Alberto RangelAmrico Martn 22. El mitin de Maracaibo del 8 de abril de 1960 Heli ColombianiGabriel Quintero Luzardo Aqu est la izquierda de Se ha querido hacer creer queAccin Democrtica. Esta misma gente que no tena nexos ni compromisos en 1948, y que conoci los canales clandestinos Est la trayectoria del hombre que se form en el exilio luchando con su propio corazn, que se form en las crceles leyendo a Marx, leyendo a Lenin, leyendo a Mao, y a los grandes constructores de la democracia.quien disienta del gobierno, que quien disienta pblicamente, est ayudando al golpismo. Eso no solamente es falso. Eso es criminal, porque la unidad poltica en este pas no se rompe, porque no se romper jams en la base () La unidad de arriba, esa puede romperse, la llamada coalicin de Punto Fijo. Pero el pueblo, cualquiera que sea su ideologa poltica, cualquiera sea el partido donde milite, ese pueblo sabr enfrentarse al golpismo. 23. Nace el Movimiento de Izquierda Revolucionaria Expulsadosde Accin Democrtica el 12 de abril de 1960 Domingo Alberto Rangel, Simn Sez Mrida, Amrico Martn, Anbal Molina Blanchard, Gumersindo Rodrguez, Gabriel Quintero Luzardo, Lino Martnez, Rmulo Henrquez hijo, Hctor Prez Marcano, Eduardo Gonzlez Reyes, Moiss Moleiro, Ral Lugo Rojas, Argenis Gmez, Jess A. Petit, Freddy Melo y Rafael Jos Muoz. 24. Gobierno sometido a asedio 20 de abril: invasin deCastro Len, irrumpen en el Cuartel Bolvar de San Cristbal. 24 de junio: atentado en Los Prceres contra Rmulo Betancourt. 26 de julio: aniversario de la toma del Cuartel Moncada, disturbios entre partidarios y detractores. 25. Aumento de la conflictividad (19601961) Manifestaciones, quemas de autobuses, vinculadas a sectores de izquierda del MIR y a dirigentes urbanos del PCV. 1960, noviembre: CTV expulsa a los comunistas de sus filas. Huelga de los trabajadores telefnicos en noviembre de 1960. 1960: en manifestaciones pblicas murieron 116 personas y resultaron heridas 1.200. 28 de noviembre de 1960: suspendidas las garantas constitucionales, el diario portavoz del Partido Comunista de Venezuela (PCV), Tribuna Popular y el Semanario Izquierda. A finales de 1961 ocurren los primeros intentos de establecer frentes guerrilleros. 26. La va insurrecional en 1962 Estallido de la insurreccinmilitar de El Carupanazo (4 de mayo) con apoyo de diputados del PCV (Eloy Torres) y del MIR (Simn Sez Mrida). Son suspendidas las actividades del PCV y del MIR. Estallido del Porteazo (2 de junio), con participacin de dirigentes del PCV. Aparece el Frente Guerillero Jos Leonardo Chirinos (19621968), comandado por Douglas Bravo. 27. Fabricio Ojeda se une a la guerrilla Todohasta ahora ha sido engao, mentira, farsa vergonzosa que compromete responsabilidades y escarnece principios. La democracia no ha sido otra cosa que medio para ese engao, para esa mentira, para esa farsa vergonzosa. A travs de la prdica insinceras de sus postulados y noblezas se ha oprimido, se ha vejado, se ha explotado al pueblo. La democracia que defienden quienes oprimen y roban en su nombre, ha servido solo como escudo para la ignominia, la podredumbre, la corrupcin y la desvergenza de quienes sirven intereses extraos y de quienes entienden la democracia como instrumentos de apetitos subalternos. 28. 1963: crecimiento de los frentes guerrilleros Actan las Unidades Tcticas de Combate(UTC). Se crea el Frente de Liberacin Nacional (FLN) con su brazo armado las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN) el 20 de febrero: presidido por militantes del PCV, MIR, URD y otros. Pompeyo Mrquez y Guillermo Garca Ponce del PCV. Domingo Alberto Rangel (MIR). Establecer un gobierno revolucionario, nacionalista y democrtico. Guerrilla urbana y guerrilla rural. Campaa de abstencin activa para laselecciones de 1963. El gobierno responde con las Fuerzas Armadas, el Servicio de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (SIFA) y la Direccin General de Polica (DIGEPOL). 29. Derrota y repliegue (1964-1968) Aislamiento progresivo de losmovimientos guerrilleros ruralizados. El PCV declara en 1964 una tregua unilateral urbana: El Frente de Liberacin Nacional abre camino a la pacificacin del pas, donde se ordenaba la suspensin de las acciones en los medios urbanos. Emprender el retorno a la legalidad: la creacin del Frente Nacional de Oposicin (Jos Vicente Rangel, Maza Zavala, Hctor Mujica y Jos Herrera Oropeza). 30. Derrota y repliegue (1964-1968) 1965: Teodoro Petkoff,Freddy Muoz y Pompeyo Mrquez, desde el Cuartel San Carlos, denuncian el fracaso de la lucha armada y llaman al repliegue tctico. 31. Aumento de la represin y repliegue (1965-1968) Divisiones dentro del PCV. Disensos y enfrentamientos entre los distintos grupos guerrilleros. Despliegue de los Teatros de Operacin (TO). Primeras leyes de amnista y primeros pasos para la pacificacin. La Tricontinental (1966) y la lnea guerrillera. La muerte de Ernesto Che Guevara en 1967. Las elecciones de 1968: la victoria de Caldera. El proceso de pacificacin. 32. Conclusiones La consolidacindemocrtica y el problema de la violencia poltica. El impacto internacional: las relaciones con Cuba y Estados Unidos. Lo lmites de la implantacin del Estado liberal democrtico en Venezuela. La insercin de la izquierda y el proceso de democratizacin. 33. Modernizacin democrtica Desarrollo industrial en el Sur. Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Siderrgica del Orinoco (SIDOR). Fundacin de Ciudad Guayana. Avances educativos: 3.838 planteles educativos. Universidades: UC y UDO. Avances en salud: 29 hospitales. Inicio de la Reforma Agraria. Vas de comunicacin: 3.274,9 kilmetros de nuevas carreteras y 6.956 de vas asfaltadas. Puente Rafael Urdaneta (1962). 17 embalses. Se duplic la generacin elctrica. En 1962 se inicia El Guri. Suministro de agua potable crecien 72 millones de pies cbicos.Reduccin del analfabetismo de 60% a 20% entre 1959 y 1966. 34. Elecciones 1963: Por la blanca vota negro Ruralizacin del voto de Ral Ramos Gimnez Wolfgang 2,29% Larrazabal 9,43% Arturo Uslar Pietri 16,08%Jvito Villalba 18,89%Germn Borregales 0,32%Ral Leoni 32,81% Rafael Caldera 20,19%Accin Democrtica. Crecimiento de la clase media: crecimiento de COPEI. La izquierda llama a la abstencin: masiva participacin como respuesta. Voto castigo contra los que no apoyaron el gobierno. Sin bipartidismo. 35. Leoni (19641969): consolidacin y crecimiento COPEI se retira del Pacto: AA (Autonoma de Accin). Gobierno de Amplia Base: AD, URD, FND y FDP. Crecimiento econmico con justicia social. Derrota poltica y militar de la guerrilla. Tercera divisin de AD: se separa un fundador. 36. Petrleo: el Pentgono de Accin No ms concesiones. Participacin razonable. La Corporacin Venezolanade Petrleo. La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (1960). La CCCCH. 37. Modernizacin democrtica Desarrollo industrial en elSur. Alcasa en 1967. Inaugurada la primera fase de la Represa del Guri en 1967. AmpliacinPetroqumica: se ampla Morn y se inicia El Tablazo (1967). Vas de comunicacin: 2.600 kilmetros de nuevas carreteras. Puente sobre el Orinoco. Puente sobre el ro Apure. Intentode reforma tributaria en 1966. 38. El partido de gobierno se divide nuevamente Elecciones internas: 1967. El peso de un liderazgo:Luis Beltrn Prieto Figueroa. El regreso de Rmulo Betancourt: poner orden en casa. La candidatura de Gonzalo Barrios. El nacimiento del Movimiento Electoral del Pueblo. 39. PIB sectorial (19571968) 60.000Serv Inmueb Otros serv.50.000Transporte40.000Gobierno30.000Ccio / Fzas20.000 10.00019 57 19 58 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64 19 65 19 66 19 67 19 680Electr / Agua Construccin Manufactura Minera Petrleo Agricultura 40. De la alternabilidad al agotamiento (19681978) CSPIDE DE UN MODELO DE DESARROLLO, E INICIO DE LA CRISIS 41. El contexto internacional La Revolucin Cultural de 1968. Crecimiento del Estado enAmrica Latina: socialismos y democracias. De Lus Echeverra a Salvador Allende. De Omar Torrijos a Velasco Alvarado. Ruptura del patrn dlar-oro(1971) y crisis petrolera de 1973: inicio del fin del modelo econmico y poltico de postguerra. Oostpolitik en Europa. Fortalecimiento del Tercer Mundo: los No Alineados. Camino a la Integracin: el Acuerdo de Cartagena (1969). 42. 1968: ao de eventos trascendentales El Mayo francs. Disturbios estudiantiles en Estados Unidos. Matanza de Tlatelolco. La Primavera de Praga: repique en Venezuela. Movimiento hippie y contracultura. Rebeliones estudiantiles en Europa.Pars, mayoPrimavera cero en Praga, 1968BerkeleyTlatelolco 43. 1968: Caldera es el cambio Efectos de la divisinde Accin Democrtica. Prosperidad, clase media y crecimiento de COPEI. Se agudiza la ruralizacin del voto de AD. Participacin de la izquierda: UPA. El gobierno pierde elecciones: prueba de fuego para la democracia. La alternabilidad.Alejandro Hernndez 0,73% L. B. Prieto Figueroa 19,34%Miguel . Burelli Rivas 22,22%Germn Borregales 0,34% Rafael Caldera 29,13%Gonzalo Barrios 28,24% 44. Alternabilidad y pacificacin (19691974) Gobernar sin mayora parlamentaria: camino a un nuevo acuerdo poltico (1970). Gabinete monocolor: gobierno de partido. Incorporacin de la izquierda guerrillera a la vida poltica democrtica. Crecimiento moderado de la economa. Pasos hacia la integracin de Amrica Latina: Venezuela se incorpora al Acuerdo de Cartagena (1973). Bsqueda de la diversificacin de las exportaciones. Nacionalizacin del gas. Ley de Reversin Petrolera (1971). Modernizacin administrativa y desconcentracin administrativa: las Corporaciones regionales y la conquista del sur. 45. El nacimiento del Movimiento al Socialismo Teodoro Petkoff, Checoslovaqua, el socialismo como problema. La discusin dentro del Partido Comunista de Venezuela. El movimiento estudiantil y juvenil en la UCV. La ruptura de la izquierda poltica. El problema de la democracia interna. Socialismo y democracia en la dcada de los 70s. Nacimiento de La Causa Radical: Alfredo Maneiro. Nacimiento del Movimiento al Socialismo: Teodoro Petkoff, Pompeyo Mrquez, Eloy Torres, Manuel Caballero. Camino a la Socialdemocracia? 46. 1973: Democracia con energa Una campaa electoral Jos Vicente Rangel 4,26% Paz Galarraga 5,07% Carlos Andrs Prez 48,70%Lorenzo Fernndez 36,70%CCN 4,11% URD 3,20% AD 44,54%MEP 4,97% MAS 5,30% COPEI 30,30%distinta. Primeras elecciones sin lucha armada. AD gana en las ciudades y en la clase media. Derrumbe de URD. Camino al bipartidismo: dominio de AD y de COPEI. MAS: el tercer partido aglutina el voto de la izquierda. CAP desplaza la plataforma de la izquierda. Una nueva generacin en el poder. 47. La Gran Venezuela (1974-1979) Impacto del boom petrolero en Venezuela. Alto ingreso petrolero con fuga de capitales: crecimiento de las importaciones. Desarrollo acelerado de las industrias bsicas, mejoramiento y ampliacin de los servicios pblicos: Gumersindo Rodrguez (CORDIPLAN) y el V Plan de la Nacin. Nacionalizacin del petrleo y aparicin de PDVSA. El Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV): intento de evitar lo peor. Avances educativos. Poltica expansiva en el gasto pblico. Poltica internacional activa: el liderazgo del Tercer Mundo. El inicio de la crisis: los sntomas de la decadencia del modelo poltico y econmico (el sistema populista de conciliacin de elites). 48. Elecciones 1978: COPEI regresa al gobierno AD: luchas internas, Betancourt contra Prez, se impone Luis Piera. COPEI: un nuevo talante, Luis Herrera Campins. MAS: consolidado en el tercero. Administrar la crisis. Estabilizacin del bipartidismo.Jos Vicente Rangel 5,18%Diego Arria 1,69%Luis Herrera 46,64%Luis Pierua 43,31%MEP 2,28% MAS 6,32%COPEI 40,72%URD 1,72% AD 40,84% 49. Puntos previos:PIB sectorial (19691979)Otros serv.40.000 30.000 20.000 10.000 0Electr / AguaTransporte Gobierno Ccio / Fzas Construccin Manufactura Minera19 7919 7819 7719 7619 7519 7419 7319 7219 71Petrleo19 7019 6990.000 80.000 70.000 60.000 50.000Agricultura 50. Evolucin de la pobreza en Venezuela73,971,172,47775,88,819,620,217,39,37,417,1 5,9197619771978197917,3 1975Pobr. CrticaPobr. Relat.No-pobres6,9 51. Evidencias de la crisis (19781988) EL INICIO DEL FIN DE UN MODELO DE PAS, CRISIS DEL RENTISMO PETROLERO 52. El contexto internacional Crisis del modelo econmico y poltico de la posguerra: crisis en el capitalismo keynesiano. Revolucin Islmica en Irn (1979). Emergencia de los neoconservadores. La dcada perdida y la crisis de la deuda en Amrica Latina. Democratizacin y reformas en Espaa y Portugal. Violencia poltica y guerra en Amrica Central. Democratizacin de Amrica Latina. Perestroika y glasnost en la Unin Sovitica (1984). 53. Luis Herrera: la crisis del modelo es evidente Recibo un pas hipotecado: el problema de la deuda en Venezuela. Aparece el concepto de Estado promotor. Primera fase: intento de liberalizacin. Revolucin en Irn (1979) y Guerra IrnIrak: nuevo boom petrolero. Victoria de COPEI en las municipales de 1979. Viernes negro, 18 de febrero de 1983: crisis de un modelo econmico. Aparicin de RECADI. Emergencia de un nuevo voto castigo. Administrando la crisis: se profundizan las desigualdades. El mpetu modernizador se torna mucho ms lento: se detienen las reformas. La crisis econmica rebota en las condiciones sociales: crisis de la clase media y aumento de la pobreza. 54. Evolucin de la pobreza en Venezuela7775,875,770,666,764,362,820,823,725,125,317,117,317,75,96,96,68,69,610,611,91978197919801981198219831984Pobr. CrticaPobr. Relat.No-pobres 55. 1983: Jaime es como t S? AD: muerte de Rmulo Betancourt. AD: victoria interna de Jaime Lusinchi. Caldera: nuevamente candidato de COPEI. Administrar la crisis. Voto castigo a COPEI; voto de confianza al sistema. Fenmenos electorales: de Renny a Gonzalo habla claro, el MIN. La campaa antipoltica. Accin Democrtica barre en las elecciones presidenciales y en la municipales: se rompe el equilibrio poltico.Teodoro Petkoff; 277.498J V Rangel; 221.918Rafael Caldera; 2.298.176Jaime Lusinchi; 3.775.341MAS; 377.795AD; 3.284.166COPEI; 1.983.718 56. Intentos de respuesta infructuosos Profundizacin de la crisis del modelo rentista. La lucha por el liderazgo dentro de Accin Democrtica: la estructura del Estado y la estructura del partido. El VII Plan de la Nacin y el Pacto Social. Popularidad alta del gobierno: victoria de Accin Democrtica en las elecciones municipales de 1984. La aparicin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en 1984. Plan trienal de inversiones y la reduccin del desempleo. Devaluacin y auge agrcola. Renegociacin de la deuda externa. Sosteniendo una ilusin de armona: la poltica econmica y financiera de los ltimos aos. Luchas dentro de AD: Carlos Andrs Prez gana la batalla que le har perder la guerra. 57. Caminando hacia la Reforma del Estado EL PAPEL DE LA COMISIN PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO (COPRE) 58. De qu Estado estbamos hablando? El colapso del rentismo petrolero: las evidencias. La creciente complejidad de la sociedad: nuevasnecesidades frente al viejo Estado. Estado dbil. Incapacidad de un Estado ineficiente para responder a las nuevas necesidades de una sociedad democrtica. Desvinculacin creciente entre el ciudadano y la elite poltica. 59. Constitucin de la COPRE Objetivo: crear un Estado moderno, democrtico y eficiente, mediante mecanismosconstruidos por consenso.realizar los estudios que sean necesarios para determinar los lineamientos, polticas y acciones que habr de seguirse para el establecimiento de un Estado moderno, que responda a las necesidades y requerimientos de la sociedad venezolana (Artculo 1 del Decreto N 403 del 17 de diciembre de 1984). La COPRE debera: Elaborar un proyecto de Reforma Integral del Estado. Proponer al Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de la Secretara de la Presidencia, las acciones necesarias para asegurar la eficiencia del Poder Pblico. Colaborar con el Ejecutivo Nacional en el anlisis de las medidas que deban ser adoptadas para llevar a cabo la reorganizacin de la Administracin Pblica Nacional. Adoptar un rgimen de consultas con la sociedad. Propiciar la plena vigencia de los principios constitucionales. Promover modernizacin, democracia y eficiencia. Comprometer a la Administracin Pblica con la Reforma del Estado. 60. COPRE: fundadores Presidente: Ramn J. Velzquez (luego de marzo de 1986 Arnoldo Jos Gabaldn). Secretario: Carlos Blanco. Comisionados Presidenciales: Orlando Albornoz, Celestino Armas, Marco Tulio Bruni Celli, Germn Carrera Damas, Hctor Silva Michelena, Juan Carlos Rey, Pompeyo Mrquez, Maza Zavala, Luis Enrique Oberto, Toms Carrillo Batalla, Mercedes Pulido de Briceo, Jos Antonio Gil Ypez, etc. Caracterizado por la pluralidad y el alto perfil profesional. Creacin de subcomisiones plurales, profesionales y amplias dedicadas a grandes reas de estudio. 61. Desarrollo de los trabajos Se desarroll un amplio proceso de consulta a lasociedad poltica y civil, se le cre un slido piso de sustentacin sociopoltica que le permiti presionar al Gobierno cuando a ste le falt voluntad poltica para instrumentar las reformas. Triple vertiente de la consulta: Como mecanismo para conocer las demandas de la sociedad. Como mtodo para validar las propuestas. Como proceso de creacin de un ambiente de opinin y de fuerzas favorables a las reformas. 62. Criterios de la transformacin del Estado Institucionalizacin del Estado: de un Estado fragmentado a un Estado coherente. Fortalecimiento de la organizacin ciudadana. Descentralizacin del Estado y la sociedad. Transformaciones del papel de los partidos polticos. Emergencia de un liderazgo alternativo. Planificacin como instrumento para superar la fragmentacin. Definicin de los grandes objetivos nacionales: el Estado debe desarrollar una presencia de sentido estratgico. Precisin de las fronteras entre el sector pblico y el privado. 63. Lneas maestras: La idea que subyace () es que su convergencia puede hacer que este esfuerzo reformador se transforme en fuerzas endgenas, permanentes y consistentes, del sistema poltico La Reforma del Estado, COPRE, 1988, p. 39. Las reformas polticas: Orientadas a elevar sustancialmente la calidad de la representacin y la participacin en el sistema poltico. Rearticular la relacin entre el Estado y la ciudadana. Mejorar la calidad del liderazgo nacional. La descentralizacin: Para profundizar la democratizacin de la gestin pblica. Hacer ms eficiente al Estado. El fortalecimiento del Estado de Derecho como garanta para el ejercicio de laslibertades. Profesionalizacin de la funcin pblica: los mritos. Desarrollo de las capacidades del Estado para formular polticas pblicas. 64. Reformas polticas Para polticas inmediatas (1986). Profundizacin de la democracia en los partidos. reformas a la Ley Orgnica del Sufragio; eleccin popular, directa y secreta de los gobernadores de las entidades federales. reformas a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal conteniendo entre ellas la creacin de la figura del alcalde y su eleccin del mismo modo que los gobernadores; y financiamiento de los partidos polticos. Lineamientos generales para una poltica de descentralizacin territorial en Venezuela (1987) Propuesta para impulsar el proceso de descentralizacin en Venezuela (1987). Reformas inmediatas del Poder Judicial (1986), pese a ser aprobadas por unanimidad en la COPRE, fueron de menor impacto en la opinin pblica. Volver a los municipios, como unidades primarias y las entidades federales como unidades regionales. El Gobierno rechaz el documento de las reformas polticas por salir a la luz pblica sin su autorizacin. 65. Reformas econmicas Lineamientos generales para una nueva estrategia econmica para Venezuela en 1987, coordinado por Gerver Torres. Cuatro grandes lneas de reforma econmica: Redefinicin del rol del Estado en la economa. Un Estado que: Transformacin gradual y selectiva del aparato productivo. Redefinicin del rol del Estado. Articulacin de las polticas econmicas y sociales. Subordinacin del problema de la deuda a una estrategia de crecimiento sostenido. Intervenga ms selectiva y estratgicamente en la economa. Promueva la juridicidad de la economa. Intervenga en la economa con mecanismos compatibles con el mercado. Promueva la democratizacin de la economa. Desconcentre y descentralice la economa. Flexibilice la economa. Promueva el desarrollo cientfico y tecnolgico. Promueva la competitividad internacional.Ningn documento sobre esta materia logr aprobacin en las plenarias de la Comisin, lo que implica dificultades para disear alternativas por consenso para el cambio en las relaciones entre el Estado y la economa. 66. Resistencias y avances AD demor su posicin oficial, para con ello alegar posteriormentefalta de tiempo legislativo para convertir dichas propuestas en leyes. Entre 1988 y 1989 el Congreso discuti y aprob: Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estado (1989), Ley sobre el Perodo de los Poderes Pblicos de los Estados (1989); Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989) y Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura (1988). Con estas leyes se abrieron oportunamente espacios para cambios en el funcionamiento del Estado y sistema poltico. Inercia administrativa como gran resistencia. 67. Hacia la Reforma Acta Compromiso de los candidatos presidenciales el 22 de enero de 1988: Carlos Andrs Prez, por Accin Democrtica, Eduardo Fernndez, por COPEI Teodoro Petkoff, por el MAS Ismenia de Villalba, por URD Jorge Olavarra, por OPINA Edmundo Chirinos, por el PCV Por la COPRE: Carlos Blanco y Arnoldo Jos Gabaldn. hemos venido a ratificar nuestra decisin a contribuir en un procesoque aspiramos que culmine en la firma de un Compromiso Nacional que nos obligar a instrumentar los cambios polticos, sociales econmicos y administrativos que harn del sistema poltico y el Estado, ms democrticos y eficientes (p. 403). Cul es el piso de las Reformas?: las elecciones de 1988. 68. Economa: PIB sectorial (19801988)500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0Otros serv. TransporteGobierno Ccio / Fzas Electr / Agua ConstruccinManufactura Minera Petrleo1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988Agricultura 69. Evolucin de la pobreza en Venezuela64,362,857,756,450,747,641,132 25,125,327,829,631,23418,4 198810,611,914,51418,119831984198519861987Pobr. CrticaPobr. Relat.No-pobres26,9 1989 70. Las reformas truncadas (19891993) CARLOS ANDRS PREZ EL LTIMO REFORMISTA? 71. El contexto internacional Cada del Muro de Berln y derrumbe del mundo socialista. Consenso de Washington para las Amricas. Profundizacin de las reformas en China y en la India. Consolidacin de la Unin Europea. Nacimiento de la OMC. Consolidacin de la democracia en Amrica Latina. Democratizacin mundial. 72. Elecciones 1988: el regreso de CAP Teodoro 2,71% Eduardo Fernndez 40,40%Carlos Andrs 52,89%MAS; 18PCV; 1 OPINA; 1 ORA; 2 F1; 1 URD; 1 MEP; 1COPEI; 67NG; 1MAS; 3NG; 6 LCR; 3 Carlos Andrs Prez seOtros 4,00%AD; 97AD; 24COPEI; 24impone. Eduardo Fernndez: la ms alta votacin de COPEI. MAS: tercer partido dentro del sistema. Conspiraciones subterrneas. La crisis incubada: el rentismo petrolero agotado. 73. Las lneas de la reforma Venezuela en 1989: el diagnstico. Agotamiento del modelo rentista petrolero. Endeudamiento externo. Prdida de acceso a los mercados internacionales de capital. Deterioro de los precios del petrleo. Alta vulnerabilidad externa del pas. Reduccin de las reservas internacionales. El gabinete de la reforma: joven, preparado,con escasos vnculos polticos, despunta Miguel Rodrguez. Reforma econmica: apertura. Reforma poltica: descentralizacin. 74. Anuncio del paquete: 16 de febrero 1.Acudir al Fondo Monetario Internacional (FMI) y someterse a su programa de ajustes, con el fin de obtener un financiamiento de US $ 4.500.000.000 en 3 aos;2. Liberar las tasas de inters activas y pasivas hasta un tope temporal fijado en alrededor del 30%; 3. Unificar la tasa cambiaria con la eliminacin de la tasa preferencial de divisas y realizacin de todas las transacciones a la nueva tasa flotante. Esto significaba la eliminacin de la Oficina de Rgimen de Cambios Diferenciales (RECADI); 4. Liberar los precios de todos los productos a excepcin de 18 renglones de la cesta bsica; 5.Aumentar las tarifas de los servicios pblicos como luz, agua y telfono;6. Aumentar anualmente durante 3 aos los derivados del petrleo en el mercado nacional con un primer aumento de 100% en el precio de la gasolina y un 30% en los precios del transporte; 7.Aumentar los sueldos de la administracin pblica entre el 5 y el 30%, el salario mnimo a Bs. 4.000 en la ciudad y Bs. 2.500 en el campo; racionalizar y eliminar progresivamente de los aranceles de importacin;8. Reducir el dficit fiscal a un mximo de 4% y congelar los cargos de la administracin pblica. 75. Con medidas compensatorias 1. Poltica de subsidios directos a los componentes de la canasta bsica; 2. Programa de becas alimentarias; 3. Constitucin de 42.000 hogares de cuidado diario; 4. Reforzamiento de programas de control del lactante y del preescolar y combate de las enfermedades diarreicas, respiratorias y las que son prevenibles por vacunas; 5. Plan de consolidacin de barrios;6. Poltica de apoyo a microempresas; 7. Programa masivo de transferencias alimentarias dirigido a los nios hasta los 14 aos, a las madres embarazadas y a los lactantes; 8. Amplia accin dedicada a consolidar los ambulatorios de salud;9. Programa destinado a la organizacin y estructuracin de un sistema de seguridad social; 10. Creacin de la Comisin Presidencial para la Lucha contra la Pobreza. 76. La tragedia: el 27 de febrero de 1989 Precedentes: desabastecimiento y estallidos desde 1988. Huelga de la Polica Metropolitana. El problema del aumento del pasaje en Guarenas. El papel de los medios de comunicacin: la radio y la propagacin. Cmo restablecer el orden?: toma de decisiones. Consecuencias del Caracazo. 77. Descentralizacin y Reforma del Estado Objetivos: Reconciliar a la ciudadana con la democracia, ampliar los espacios de participacin poltica y contribuir a la renovacin del liderazgo poltico. Legislacin aprobada entre 1988 y 1989. Transferencia de recursos y polticas a losEstados. Elecciones regionales de 1989: Aumento de la abstencin. Derrota relativa de Accin Democrtica. Emergencia de nuevos liderazgos: Andrs Velzquez, Henrique Salas Rmer, Claudio Fermn, Oswaldo lvarez Paz. Eleccionesregionales de 1992: nueva derrota de AD. Surgimiento de nuevos liderazgos: Aristbulo Istriz. Crece ms la abstencin. 78. Apertura y liberalizacin econmica Programa de reformas estructurales, anunciado el 16 de febrero de 1989 En el corto plazo: acuerdo con el FMI. A mediano plazo: pasar de una Venezuela cerrada, rentista y clientelar a una Venezuela abierta, productiva y competitiva. Prioridad: hacer crecer la economa para sostener las reformas. Prioridad: tornar ms eficiente y ms democrtico al Estado. Nueva estrategia para el desarrollo y modernizacin del pas, fortalecimientodel sector exportador no petrolero: Apertura gradual de la economa venezolana, para promover una mayor eficiencia y competitividad de la industria y la agricultura. Poltica integral de apoyo a las exportaciones no petroleras. Activa estrategia de integracin y negociaciones comerciales.Rearticular a Venezuela con los flujos internacionales de capital. Fortalecer un sector privado competitivo: las privatizaciones. Incorporar a Venezuela al GATT para entrar a la OMC. Dbil filigrana, medidas delicadas: Redes clientelares: limpiar la lista de contratistas. Militar: desentraar el secreto militar. Empresarial: las resistencias a la entrada de Venezuela al GATT. 79. El derrumbe de los consensos democrticos Rupturas diversas enlos consensos: Fedecmaras, los sectores empresariales divididos entre proteccionistas y liberales. Antipoltica creciente: se arrecia la campaa. Sindicalismo en crisis: la CTV contra un gobierno de AD. Crisis interna en los partidos polticos. 80. La crisis de Accin Democrtica Un incmodo candidato: relaciones entre el liderazgo de la estructura, las bases y el liderazgo personal. Gobernar sin el Partido: el papel de los tecncratas. Tecncratas y polticos: difcil relacin. Renovadores contra ortodoxos. Las elecciones internas de 1991: Hctor Alonso Lpez contra Luis Alfaro Ucero. El triunfo de los ortodoxos: inicio de la purga. 81. Vuelve el camarada muser (1992) La conspiracin subterrnea sale a la luz: 4de febrero de 1992. La reaccin poltica inmediata. Accin Democrtica: Alfaro Ucero. COPEI: el rol de Eduardo Fernndez. MAS: Teodoro Petkoff contra el golpe. Los discursos del 4 de febrero: David Morales Bello (AD). El discurso de Rafael Caldera (COPEI). Los dos discursos de Aristbulo Istriz (LCR). Popularidad del Golpe?: mitos construidos. El 27 de noviembre: golpe de gracia y cambiode viento en la opinin. La democracia resiste. Nuevos liderazgos militares?: el problema de la exposicin meditica. 82. El colapso de 1993: camino a la contrarreforma Los conservadores cierran filas. La crtica contra el paquete de medidas econmicas. Las resistencias contra las reformas polticas. Un gobierno locuaz pero desordenado: no hay una poltica comunicacional. El problema de la corrupcin: la partida secreta y los 250 millones de bolvares. Accin Democrtica: partido de oposicin. El 20 de mayo de 1993: la cada de un Presidente electo. El suicidio del sistema poltico. 83. Economa: PIB sectorial (19881994)600.000Otros serv. Transporte500.000Gobierno 400.000Ccio / Fzas Electr / Agua300.000Construccin 200.000Manufactura Minera100.000Petrleo 01988198919901991199219931994AgriculturaTomado de Asdrubal Baptista (Millones de Bolvares de 1984) 84. Economa: desempleo (19891995)1210,4 1010,29,28,59,5 87,37,566,442019881989199019911992199319941995 85. Evolucin de la pobreza en Venezuela30,238,247,641,131,13439,940,835,33237,634,333,627,125,825,61992199319943418,4 198826,930,735,8198919901991Pobr. CrticaPobr. Relat.No-pobres 86. De la Contrarreforma a la Agenda Venezuela (19931998) RAFAEL CALDERA ANTE LA CRISIS FINAL DEL SISTEMA 87. El contexto internacional Dcada de crecimiento econmico en Estados Unidos. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (1994). Efectos contradictorios y paradjicos de las reformas realizadas en Amrica Latina bajo el Consenso de Washington. Crisis mexicana y efecto tequila. Crisis asitica (1997). 88. La transicin: RJV (19931994) Mecanismos para la seleccin del Presidente. El corto perodo de Octavio Lepage. Misin: llegar a las elecciones de 1993. Camino a la crisis bancaria. La reconfiguracin del sistema poltico: Divisin de COPEI: nace Convergencia. Elecciones internas en COPEI: lvarez Paz candidato. Andrs Velzquez, candidato de LCR. Claudio Fermn triunfa en Accin Democrtica. 89. Elecciones 1993: el Chiripero La conformacin del Chiripero y la crisis de los partidos polticos. El ascenso de La Causa Radical. La campaa contra el paquete de Prez. La derrota del bipartidismo. La crisis del sistema poltico o la profundizacin de la inestabilidad.Andrs Velzquez 22,17%Otros 0,26%Caldera 30,77%lvarez Paz 22,96%Claudio 23,84%MAS 5 LCR 9MAS 24AD 55AD 16LCR 40 Converg. COPEI 53 26Converg. 6COPEI 14 90. El bienio conservador: el crac (19941995) La crisis bancaria y la intervencin: nuevo crac econmico. La contrarreforma y el antipaquete: el bienio de los controles. La bsqueda: reconstruir el consenso poltico sobre nuevas bases. Estancamiento y retroceso en las reformas polticas y econmicas. Alta popularidad del Presidente Caldera. El indulto a los golpistas de 1992. Inflacin y destruccin del empleo. Las elecciones regionales de 1995: el regreso de Accin Democrtica. 91. El retorno a la reforma (19961997) La Agenda Venezuela: nueva apertura econmica. La tripartita: consenso entre el gobierno, los trabajadores y los empresario en torno a las pensiones. La Apertura petrolera. Cambio de liderazgo interno. Alianza con Accin Democrtica fortalecida: un pacto institucional AlfaroCaldera. Crecimiento econmico y mejoras en los indicadores. Impacto poltico: la Venezuela de 1997. 92. El sistema poltico para 1997 Accin Democrtica: retomandola discusin ideolgica / apertura a la sociedad. COPEI: salida de Eduardo Fernndez / Irene Sez candidata presidencial. El ascenso de Henrique Salas Rmer: de Gobernador exitoso a candidato presidencial. Del MBR 200 al MVR: conformacin de un bloque de alianzas en la izquierda. Prosperidad y moderacin poltica. 93. La crisis petrolera de 1998 Sobreproduccin petrolera. Derrumbe de los precios del petrleo. Crisis fiscal en Venezuela. Derrumbe de los compromisos derivados de la Comisin Tripartita. Crisis econmica generalizada. Aumento del desempleo. Reduccin del gasto en ao electoral. Retroceso de lo avanzado desde 1996. 94. Evolucin de la pobreza en Venezuela1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%Pobr. CrticaPobr. Relat.No-pobres 95. Sistema poltico en 1998 Radicalizacin progresiva. Cambios en la posicin poltica de la clase media. MAS: apoyo a Hugo Chvez, dispora interna. Ascenso de la candidatura presidencial de Hugo Chvez. Luis Alfaro Ucero, candidato por consenso de Accin Democrtica. Derrumbe regular de Irene Sez: poltica de COPEI. Ascenso de Henrique Salas Rmer. Reposicionamiento de diversos sectores econmicos tradicionales. Sensacin de caos en la elite poltica. 96. Elecciones regionales de 1998 La divisin de las elecciones: noviembre de 1998. La victoria prrica de Accin Democrtica. El crecimiento del Polo Patritico. La importancia del acuerdo con el MAS. La sensacin de caos y la estampida de la elite poltica.PV; 1MAS; 3 AD; 8MVR; 4 COPEI; 5 97. El crac poltico de 1998: Chvez presidente Derrumbe del bipartidismo:Accin Democrtica y COPEI llegan sin candidato propio. Gobierno sin mayora parlamentaria: Accin Democrtica tiene la primera minora. Descentralizacin como resistencia.Alfaro 0,42%Irene 2,82%Otros 0,59%Salas 39,97%LCR 6Chvez 56,20%Conv. 3Otros 18 AD 62PPT 7 PV 20PV MAS 4 6MAS 22 COPEI 28COPEI 7LCR 1AD 19MVR 11MVR 41