VOLUMEN II CONTINUACION DE LA SESION No. 22 DEL 6 DE...

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO

FISCAL 2004

TITULO PRIMERO

DE LAS ASIGNACIONES DEL PRESUPUESTO DEEGRESOS DE LA FEDERACIÓN

CAPÍTULO 1

Disposiciones Generales

ARTÍCULO 1. El ejercicio, control y la evaluación delgasto público federal para el año 2004, se realizará confor-me a las disposiciones de este Decreto y las demás aplica-bles en la materia.

En la ejecución del gasto público federal, las dependenciasy entidades deberán realizar sus actividades con sujeción alos objetivos, estrategias y prioridades establecidos en elPlan Nacional de Desarrollo, así como a los objetivos ymetas de los programas aprobados en este Presupuesto.

Los titulares de las dependencias y de sus órganos admi-nistrativos desconcentrados, los miembros de los órganosde gobierno y los directores generales o sus equivalentes delas entidades, así como los servidores públicos de las de-pendencias y entidades facultados para ejercer recursos pú-blicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, seránresponsables de que se cumplan las disposiciones para elejercicio del gasto público federal emitidas y aquéllas quese emitan en el presente ejercicio fiscal por la Secretaría enlos términos de los artículos 5o. y 38 de la Ley de Presu-puesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, se sujetarán a las disposiciones de esteDecreto en lo que no se contraponga a los ordenamientoslegales que los rigen.

El incumplimiento por parte de los servidores públicos aque se refiere el artículo 108 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, a las obligaciones que lesimpone el presente Decreto, será sancionado en los térmi-nos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrati-vas de los Servidores Públicos y demás disposiciones apli-cables.

ARTÍCULO 2. Para efectos del presente Decreto se en-tenderá por:

I. Adecuaciones presupuestarias: a los traspasos de recur-sos y movimientos que se realizan durante el ejercicio fis-cal a las estructuras funcional-programática, administrati-va, económica, a los calendarios de presupuesto, así comoa las ampliaciones y reducciones líquidas al mismo, siem-pre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivosde los programas aprobados en este Presupuesto;

II. Balance primario: a la diferencia entre los ingresos y elgasto neto total, excluyendo de este último el costo finan-ciero de la deuda pública del Gobierno Federal o de las en-tidades;

III. Cámara: a la Cámara de Diputados del H. Congreso dela Unión;

IV. Dependencias: a las Secretarías de Estado incluyendo asus respectivos órganos administrativos desconcentrados, ya la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

La Presidencia de la República se sujetará a las mismasdisposiciones que rigen a las dependencias. Asimismo, laProcuraduría General de la República y los tribunales ad-ministrativos se sujetarán a las disposiciones aplicables alas dependencias, en lo que no se contraponga a sus leyesespecificas.

Las atribuciones en materia presupuestaria de los servido-res públicos de las Secretarías de Estado, se entenderánconferidas a los servidores públicos equivalentes de la Pre-sidencia de la República, la Procuraduría General de la Re-pública y los tribunales administrativos;

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 6 de noviembre de 2003179

VOLUMEN II

CONTINUACION DE LA SESION No. 22DEL 6 DE NOVIEMBRE DE 2003

Año I, Primer Periodo, 6 de noviembre de 2003 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados180

V. Entes públicos federales: a las personas de derecho pú-blico de carácter federal con autonomía en el ejercicio desus funciones y en su administración, creadas por disposi-ción expresa de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos;

VI. Entidades: a los organismos descentralizados; a las em-presas de participación estatal mayoritaria, incluyendo alas sociedades nacionales de crédito, instituciones naciona-les de seguros, instituciones nacionales de fianzas y las or-ganizaciones auxiliares nacionales de crédito; así como alos fideicomisos públicos en los que el fideicomitente seala Secretaría o alguna entidad de las señaladas en esta frac-ción, que de conformidad con las disposiciones aplicablessean considerados entidades paraestatales.

Se entenderán como comprendidas en esta fracción las en-tidades a que se refiere el Anexo I.D. de este Decreto, asícomo aquéllas incluidas en los Tomos de este Presupuesto;

VII. Entidades apoyadas presupuestariamente: a las entida-des a que se refiere la fracción VI de este artículo, que re-ciben transferencias y subsidios con cargo al Presupuesto;

VIII. Entidades federativas: a los estados de la Federacióny al Distrito Federal;

IX. Entidades no apoyadas presupuestariamente: a las enti-dades a que se refiere la fracción VI de este artículo, queno reciben transferencias ni subsidios con cargo al Presu-puesto;

X. Función Pública: a la Secretaría de la Función Pública;

XI. Gasto neto total: a la totalidad de las erogaciones apro-badas en este Presupuesto, correspondientes al GobiernoFederal y a las entidades a que se refiere el Anexo 1.D. deeste Decreto, con cargo a los ingresos previstos en la Leyde Ingresos de la Federación;

XII. Gasto no programable: a las erogaciones que el Go-bierno Federal realiza para dar cumplimiento a obligacio-nes que corresponden a los ramos generales 24 Deuda Pú-blica, 28 Participaciones a Entidades Federativas yMunicipios, 29 Erogaciones para las Operaciones y Pro-gramas de Saneamiento Financiero, 30 Adeudos de Ejerci-cios Fiscales Anteriores, y 34 Erogaciones para los Progra-mas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca; asícomo las erogaciones correspondientes al costo financiero

de las entidades incluidas en el Anexo 1.D. de este Decre-to;

XIII. Gasto programable: a las erogaciones que se reali-zan en cumplimiento de funciones correspondientes alos ramos autónomos; a los ramos administrativos; a losramos generales 19 Aportaciones a Seguridad Social, 23Provisiones Salariales y Económicas, y 25 Previsiones yAportaciones para los Sistemas de Educación Básica,Normal, Tecnológica y de Adultos; a las erogaciones quelos gobiernos de las entidades federativas y de los muni-cipios realizan, correspondientes a los ramos generales 33Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Mu-nicipios, y 39 Programa de Apoyos para el Fortaleci-miento de las Entidades Federativas; así como aquéllasque efectúan las entidades incluidas en el Anexo 1.D. deeste Decreto, sin incluir el costo financiero de éstas;

XIV. Informes trimestrales: los Informes sobre la SituaciónEconómica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública queel Ejecutivo Federal presenta trimestralmente al H. Con-greso de la Unión;

XV. Percepciones extraordinarias: a los estímulos, recono-cimientos, recompensas, incentivos y pagos equivalentes alos mismos, que se otorgan de manera excepcional a losservidores públicos, condicionados al cumplimiento decompromisos de resultados sujetos a evaluación; así comoel pago de horas extraordinarias de trabajo y demás asig-naciones de carácter excepcional autorizadas en los térmi-nos de la legislación laboral y de este Decreto;

XVI. Percepciones ordinarias: a los pagos, incluyendo lasrespectivas prestaciones, que se cubren a los servidores pú-blicos de manera regular como contraprestación por el de-sempeño de sus labores cotidianas en los Poderes Legisla-tivo y Judicial, los entes públicos federales, y lasdependencias y entidades donde prestan sus servicios;

XVII. Presupuesto: al contenido en el Decreto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal2004, incluyendo sus Anexos; así como los Tomos II.A.Ramos Autónomos; II.B. Ramos Generales; III. RamosAdministrativos; IV. Entidades de Control PresupuestarioDirecto; V. Entidades de Control Presupuestario Indirecto;y, VI. Programas y Proyectos de Inversión;

XVIII. Presupuesto regularizable de servicios personales: alas erogaciones que con cargo al Presupuesto implican un

gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales enmateria de servicios personales, por concepto de percep-ciones ordinarias de la estructura ocupacional o, en su caso,plantilla de personal, autorizadas por la Secretaría, inclu-yendo el incremento salarial y, en su caso, las prestacionesprevistas en las medidas salariales y económicas aprobadaspara el ejercicio;

XIX. Ramos administrativos: a los ramos por medio de loscuales se asignan recursos en este Presupuesto, a las de-pendencias; a la Presidencia de la República; a la Procura-duría General de la República; a los tribunales administra-tivos, y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

XX. Ramos autónomos: a los ramos por medio de los cua-les se asignan recursos en este Presupuesto a los PoderesLegislativo y Judicial, así como a los entes públicos fede-rales;

XXI. Ramos generales: a los ramos cuya asignación de re-cursos se prevé en este Presupuesto, que no correspondenal gasto directo de las dependencias, aunque su ejercicioestá a cargo de éstas;

XXII. Secretaría: a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico;

XXIII. Subsidios: a las asignaciones de recursos federalesprevistas en este Decreto que, a través de las dependenciasy entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la so-ciedad o a las entidades federativas, para fomentar el desa-rrollo de actividades prioritarias de interés general comoson, entre otras, proporcionar a los usuarios o consumido-res los bienes y servicios a precios y tarifas por debajo delos de mercado. Asimismo, a los recursos federales que elGobierno Federal otorga a los gobiernos de las entidadesfederativas y de los municipios, como apoyos económicosno recuperables, y

XXIV. Transferencias: a las asignaciones previstas en lospresupuestos de las dependencias, destinadas a las entida-des bajo su coordinación sectorial y a sus órganos admi-nistrativos desconcentrados; así como, en el caso de la Se-cretaría, adicionalmente las asignaciones para las entidadesno coordinadas sectorialmente; para sufragar los gastos deoperación y de capital, entre otros, remuneraciones al per-sonal; construcción y/o conservación de obras; adquisiciónde todo tipo de bienes; contratación de servicios, así comolas transferencias para cubrir el déficit de operación y losgastos de administración asociados al otorgamiento de sub-

sidios, con la finalidad de mantener los niveles de los bie-nes y servicios que prestan de acuerdo con las actividadesque tienen encomendadas por ley. Incluye las transferen-cias para el apoyo de programas de las entidades vincula-dos con operaciones de inversión financiera o para el pagode intereses, comisiones y gastos, derivados de créditoscontratados en moneda nacional o extranjera.

La Secretaría estará facultada para interpretar las disposi-ciones del presente Decreto para efectos administrativos y,de conformidad con éstas, establecer para las dependenciasy entidades, con la participación de la Función Pública enel ámbito de su competencia, las medidas conducentes parasu correcta aplicación, con el objeto de mejorar la eficien-cia, eficacia, transparencia, control y disciplina en el ejer-cicio de los recursos públicos. Las recomendaciones queemita la Secretaría sobre estas medidas, las hará del cono-cimiento de los Poderes Legislativo y Judicial y de los en-tes públicos federales.

CAPÍTULO II

De las Erogaciones

ARTÍCULO 3. El gasto neto total previsto en el presentePresupuesto, importa la cantidad de....................................$1,637,055,400,000.00, y corresponde al total de los ingre-sos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federación. Elgasto neto total se distribuye conforme a lo establecido enlos Anexos de este Decreto.

Para el presente ejercicio fiscal, se establece una meta dedéficit público presupuestario de $24,093,000,000.00. Ex-cepcionalmente, el Titular de la Secretaría podrá no suje-tarse a lo anterior, informando de ello a la Cámara. El Eje-cutivo Federal procurará que los ahorros, economías eingresos excedentes que se generen durante el ejercicio fis-cal sean destinados a disminuir dicho déficit, conforme alas disposiciones de este Decreto.

En su caso, el balance presupuestario podrá modificarsepara cubrir las erogaciones de los programas prioritariosaprobados en este Presupuesto, siempre y cuando sea ne-cesario como consecuencia de la aplicación de las medidasa que se refiere el artículo 8, fracción III, de este Decreto ydicha modificación sea posteriormente disminuida con losahorros que generen las mismas.

Los recursos previstos en el párrafo primero de este artículo,incluyen las erogaciones de este Presupuesto para atender a



la población indígena, en los términos del apartado B delartículo 2 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. El monto total se prevé en el Anexo 2 de esteDecreto.

El monto total de los recursos de este Presupuesto previs-tos para el Programa de Ciencia y Tecnología, conforme alo previsto en el artículo 22 de la Ley de Ciencia y Tecno-logía, se señala en el Anexo 3 de este Decreto.

Los recursos de este Presupuesto para el Programa de Desa-rrollo de la Región Sur-Sureste y Plan Puebla Panamá seseñalan en el Anexo 18 de este Decreto.

El control presupuestario de los ramos generales a que serefiere el Anexo 1.C. de este Decreto estará a cargo de laSecretaría. El ejercicio de dichos ramos se encomienda aésta, con excepción del Ramo General 25 Previsiones yAportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Nor-mal, Tecnológica y de Adultos, el cual corresponde a la Se-cretaría de Educación Pública.

ARTÍCULO 4. Las erogaciones correspondientes a las en-tidades señaladas en el Anexo I.D. de este Decreto, se su-jetan a lo siguiente:

I. Petróleos Mexicanos en el ejercicio de su presupuestoconsolidado se sujetará a la meta de balance financiero de$12,107,318,918.00, la cual se detalla en el Tomo IV deeste Presupuesto. A efecto de que dicha entidad mantengaesta meta y pueda tomar medidas en caso de que durante elejercicio se presente una disminución de los ingresos netosprevistos en su presupuesto por condiciones de mercado,en cuanto a:

a) El precio internacional para la mezcla de petróleo de ex-portación; Petróleos Mexicanos compensará en el siguien-te orden:

i) La pérdida hasta por la cantidad de $10,000,000,000.00;en un 50 por ciento con ajustes a su gasto y en un 50 porciento con la reducción a su meta de balance financiero, enlos términos que se detalla en el Tomo IV de este Presu-puesto;

ii) El resto de la pérdida con ajustes al gasto de su presu-puesto;

b) El volumen de producción de petróleo; Petróleos Mexi-canos lo compensará con ajustes al gasto de su presupues-to;

c) El tipo de cambio del peso respecto del dólar de los Es-tados Unidos de América; Petróleos Mexicanos reducirá subalance financiero en la proporción que determine la Se-cretaría;

d) La importación de mercancía para reventa asciende a$57,815,593,392.00. La cantidad que exceda de este montono se considerará para evaluar el cumplimiento de la metade balance financiero señalada en la fracción I de esteartículo.

e) En caso de que durante el ejercicio fiscal, se presentenretrasos en la cobranza por ventas de combustibles realiza-das a empresas públicas del sector eléctrico, dicho retrasono se considerará para evaluar la meta de balance financie-ro señalada en la fracción I de este artículo.

La disminución de los ingresos netos previstos en el pre-supuesto consolidado de Petróleos Mexicanos, por condi-ciones distintas a las previstas en los incisos a), b) y c) deesta fracción, se compensará por Petróleos Mexicanoscon ajustes a su gasto. En caso de que dichas condicionessean ajenas a la operación de la entidad, la Secretaría de-terminará el mecanismo para evaluar la meta de balancefinanciero;

II. Petróleos Mexicanos, sin sujetarse a lo dispuesto en elartículo 23 de este Decreto, podrá realizar erogaciones adi-cionales con cargo a los ingresos netos que obtenga en ex-ceso a los previstos en el artículo 1, fracción VII, numeral1, inciso A de la Ley de Ingresos de la Federación, siemprey cuando no reduzca su balance financiero trimestral yanual, conforme a lo siguiente:

a) Con ingresos netos adicionales, obtenidos en el ejerciciode su presupuesto por mayor volumen y precio de ventasinternas, mayor volumen de productos exportados, así comomayores precios de exportación de productos distintos alcrudo;

b) Por la venta de acciones de empresas en las que partici-pa, previa autorización de la Secretaría;

c) Por ingresos provenientes de la ejecución de programasde abatimiento de rezagos de cobranza; recuperación de in-gresos por eficiencia en el control de ventas; financieros;

venta de bienes muebles e inmuebles, entre otros, con elacuerdo de su órgano de gobierno;

III. Las medidas de compensación a que se refieren lasfracciones I y II de este artículo, podrán realizarse por tri-mestre, dentro de los 25 días hábiles siguientes a su termi-nación, con la opinión favorable de la Secretaría, tomandoen consideración la situación de la evolución de las finan-zas públicas y las perspectivas anuales que presente Petró-leos Mexicanos, sobre el cumplimiento del balance finan-ciero.

Petróleos Mexicanos deberá informar mensualmente a laSecretaría sobre el comportamiento mensual del balance fi-nanciero, dentro de los 20 días hábiles siguientes a su ter-minación;

IV. Para fines del cumplimiento del balance financiero tri-mestral y anual de Petróleos Mexicanos, con la aprobaciónde su órgano de gobierno, esta entidad deberá:

a) Informar mensualmente a la Secretaría los ingresos ne-tos obtenidos en su flujo de presupuesto;

b) Notificar a la Secretaría las adecuaciones presupuesta-rias internas a nivel flujo de efectivo;

c) Registrar ante la Secretaría las adecuaciones presupues-tarias externas a nivel flujo de efectivo y de indicadores demetas de operación, de presupuesto y financieras, siempreque no afecte el calendario trimestral de balance financie-ro autorizado por la Secretaría.

Dicho registro se realizará por Petróleos Mexicanos en for-ma consolidada. Las adecuaciones externas de los organis-mos subsidiarios y empresas filiales, sólo deberán ser noti-ficadas a la Secretaría conforme a las disposicionesestablecidas;

d) Expedir a través del titular de la entidad o de quien éstedesigne, los oficios de inversión presupuestaria, incluyen-do sus modificaciones, remitiendo copia a la Secretaría;

e) Establecer sus propias medidas de racionalidad, austeri-dad y disciplina presupuestaria, así como otras medidas deahorro;

f) Traspasar recursos de otros capítulos de gasto al capítu-lo de servicios personales para sufragar la creación de pla-zas, solamente cuando para ello disponga de recursos pro-

pios para cubrir dicha medida, las plazas se destinen a pro-yectos o programas que generen ingresos adicionales du-rante la vigencia del proyecto o programa que se trate;

g) Establecer indicadores y metas de operación, de presu-puesto y financieras, a más tardar el último día hábil de fe-brero. La Secretaría y la Función Pública llevarán a caboun análisis sobre el cumplimiento de dichas metas, dentrode los 20 días naturales posteriores a la terminación de cadames;

h) Informar a la Comisión Intersecretarial de Gasto Finan-ciamiento, dentro de los 25 días naturales siguientes a laterminación del trimestre, respecto del cumplimiento de lasmetas a que se refiere el inciso anterior, a efecto de que, ensu caso, ésta emita las recomendaciones correspondientestomando en cuenta el análisis realizado por la Secretaría yla Función Pública;

V. Las entidades señaladas en el Anexo I.D. de este Decre-to, con excepción de Petróleos Mexicanos y el InstitutoMexicano del Seguro Social, deberán establecer sus res-pectivas metas de balance de operación primario y finan-ciero, mensual y trimestral a nivel pagado.

Dichas entidades deberán informar sus respectivas metas ala Secretaría y a la Función Pública, a más tardar el últimodía hábil de febrero y, posteriormente, deberán remitir lasmismas a la consideración de la Comisión Intersecretarialde Gasto Financiamiento a efecto de que, en su caso, éstaemita las recomendaciones correspondientes tomando encuenta las opiniones que hayan emitido la Secretaría y laFunción Pública. En caso de que dichas entidades no esta-blezcan sus metas en la fecha señalada, la Secretaría deter-minará las mismas.

Las entidades a que se refiere esta fracción deberán reali-zar evaluaciones trimestrales sobre el cumplimiento de susmetas, informando al respecto a la Comisión Intersecreta-rial de Gasto Financiamiento, dentro de los 25 días natura-les siguientes a la terminación del trimestre correspondien-te; dicha Comisión, en su caso, emitirá las recomenda-ciones correspondientes tomando en cuenta las opinionesde la Secretaría y la Función Pública;

VI. Los montos que señala el Anexo I D. de este Decretopara la Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Me-xicanos, incluyen las previsiones necesarias para cubrir lasobligaciones correspondientes a la inversión física y al cos-to financiero de los proyectos de infraestructura productiva



de largo plazo, a que se refiere el artículo 51 de este De-creto.

Asimismo, los montos para la Comisión Federal de Elec-tricidad y Petróleos Mexicanos incluyen las previsionesnecesarias de gasto corriente para cubrir las obligacionesde cargos fijos correspondientes a los contratos de sumi-nistro de bienes o servicios a que se refiere la fracción IIdel artículo 50 de este Decreto. Las previsiones de cargosfijos para cada uno de los proyectos se presentan en el TomoIV de este Presupuesto;

VII. Las cifras que señala el Anexo 1.D. de este Decretopara los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanosno incluyen operaciones realizadas entre ellos, y

VIII. La cifra que señala el Anexo 1.D. de este Decreto paraLuz y Fuerza del Centro refleja el monto neto, por lo quéno incluye las erogaciones por concepto de compra deenergía a la Comisión Federal de Electricidad.

Los titulares y los servidores públicos competentes de lasentidades a que se refiere este artículo y el siguiente, debe-rán cumplir, según corresponda, con sus metas de balanceprimario, de balance financiero y con sus presupuestos au-torizados.

En caso de que no se cumpla con lo previsto en este artículo,se observará lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabi-lidades Administrativas de los Servidores Públicos y lasdemás disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 5. El ejercicio del gasto del Instituto Mexica-no del Seguro Social se realizará de conformidad con lasdisposiciones de la Ley del Seguro Social y por lo señala-do en este artículo. Conforme al artículo 272 de dicha Ley,el gasto programable del Instituto será de.............................$184,381,400,000.00. El Gobierno Federal aportará al Ins-tituto la cantidad de $32,781,800,000.00, como aportacio-nes para los seguros y la cantidad de $47,433,200,000.00,para cubrir las pensiones en curso de pago derivadas del ar-tículo Duodécimo Transitorio de la Ley del Seguro Socialaprobada el 21 de diciembre de 1995.

Durante el ejercicio fiscal de 2004, el Instituto Mexicanodel Seguro Social deberá destinar a las Reservas Financie-ras y Actuariales de los seguros y a la Reserva General Fi-nanciera y Actuarial, así como al Fondo para el Cumpli-miento de Obligaciones Laborales de Carácter Legal oContractual, a que se refieren los artículos 280, fracciones

III y IV, y 286 K, respectivamente, de la Ley del SeguroSocial, la cantidad $13,132,600,000.00, a fin de garantizarel debido y oportuno cumplimiento de las obligaciones quecontraiga, derivadas del pago de beneficios y la prestaciónde servicios relativos a los seguros que se establecen en di-cha Ley; así como para hacer frente a las obligaciones la-borales que contraiga, ya sea por disposición legal o con-tractual, para con sus trabajadores.

Para los efectos del artículo 277 G de la Ley del Seguro So-cial, el Instituto Mexicano del Seguro Social deberá suje-tarse a las normas de austeridad y disciplina presupuestadacontenidas en este Decreto, en los términos propuestos porel Consejo Técnico de dicho Instituto, las cuales se aplica-rán sin afectar con ellas el servicio público que está obli-gado a prestar a sus derechohabientes. Conforme al mismoartículo 277 G, dichas normas no deberán afectar las metasde constitución o incremento de reservas establecidas eneste Decreto.

ARTÍCULO 6. Las erogaciones de este Presupuesto in-cluyen los recursos para el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública, conforme a lo previsto en el Anexo 4de este Decreto. Los recursos autorizados al Instituto eneste Presupuesto no podrán ser traspasados a las depen-dencias o a otras entidades.

Para efectos de este Decreto, el Instituto Federal de Acce-so a la Información Pública se considerará que opera conrecursos propios, por lo que recibirá un tratamiento presu-puestado equivalente al de una entidad no apoyada presu-puestariarnente.

ARTÍCULO 7. La suma de recursos destinados a cubrir elcosto financiero de la deuda pública del Gobierno Federal;aquél correspondiente a la deuda de las entidades incluidasen el Anexo 1.D. de este Decreto: las erogaciones deriva-das de operaciones y programas de saneamiento financie-ro; así como aquéllas para programas de apoyo a ahorrado-res y deudores de la banca, se distribuye conforme a loestablecido en el Anexo 5 de este Decreto.

Las cifras expresadas en el Anexo 1.C. de este Decretopara el Ramo General 24 Deuda Pública, reflejan el montoneto por concepto de intereses que se generan por las dis-ponibilidades del Gobierno Federal. La Secretaría reporta-rá por separado el monto de intereses obtenidos y eroga-dos, en términos brutos y compensados, en los informestrimestrales.

El Ejecutivo Federal estará facultado para realizar amorti-zaciones de deuda pública hasta por un monto equivalenteal financiamiento derivado de colocaciones de deuda, entérminos nominales.

ARTÍCULO 8. El gasto programable previsto en el Anexo1.C. de este Decreto para el Ramo General 23 ProvisionesSalariales y Económicas, se distribuye conforme a lo esta-blecido en el Anexo 6 de este Decreto y se sujeta a las si-guientes reglas:

I. Para el presente ejercicio fiscal, no se incluyen previsio-nes para el Programa Erogaciones Contingentes, corres-pondiente a la partida secreta a que se refiere el párrafo ter-cero de la fracción IV del artículo 74 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Las erogaciones previstas para los fondos de DesastresNaturales; para la Prevención de Desastres Naturales; deEstabilización de los Ingresos Petroleros; y de Desincorpo-ración de Entidades; deberán ejercerse de conformidad consus respectivas reglas de operación y no podrán destinarsea fines distintos a los previstos en las mismas;

III. Las dependencias y entidades podrán solicitar autoriza-ción a la Secretaría para que, con cargo a los recursos delRamo General 23 Provisiones Salariales y Económicas, seapliquen medidas para cubrir una compensación económi-ca a los servidores públicos que decidan concluir en defi-nitiva la prestación de sus servicios en la AdministraciónPública Federal, sin perjuicio de las prestaciones que lescorrespondan en materia de seguridad social. Para talefecto, la Secretaría emitirá las disposiciones aplicables,a más tardar el último día hábil de marzo, conforme a losiguiente:

a) Las plazas correspondientes al personal que concluya endefinitiva la prestación de sus servicios en la Administra-ción Pública Federal, se cancelarán;

b) Las dependencias y entidades, con cargo a los ahorrosque generen en sus respectivos presupuestos de serviciospersonales por la aplicación de las medidas, deberán resti-tuir anualmente y a más tardar en el ejercicio fiscal 2006,en los plazos y condiciones que señalen las disposiciones aque se refiere esta fracción, los recursos correspondientes alas compensaciones económicas pagadas a los servidorespúblicos a su cargo. En caso contrario, el Ejecutivo Fede-ral, por conducto de la Secretaría, descontará los recursos

correspondientes de las ministraciones posteriores de re-cursos de la respectiva dependencia o entidad;

c) Los recursos restituidos serán destinados a disminuir eldéficit presupuestario;

d) Los ahorros generados, una vez descontado el monto co-rrespondiente para restituir los recursos utilizados en lasmedidas a que se refiere esta fracción, podrán destinarse alos programas prioritarios de la dependencia o entidad quehaya generado dicho ahorro, siempre y cuando esto no im-plique la creación de plazas;

e) El Ejecutivo Federal reportará en los informes trimestra-les sobre el ejercicio de los recursos a que se refiere estafracción, y

IV. Podrán traspasarse recursos de otros ramos al RamoGeneral 23 Provisiones Salariales y Económicas, con elobjeto de apoyar los Programas contenidos en el mismo,observando lo previsto en el artículo 16 de este Decreto.

Los recursos del Ramo General 23 Provisiones Salariales yEconómicas podrán ser traspasados a otros ramos, confor-me a las disposiciones aplicables, y de acuerdo exclusiva-mente a los propósitos de cada uno de los programas en élcontenidos que se detallan en este Presupuesto, salvo lodispuesto en el párrafo siguiente.

Los recursos que por motivos de control presupuestario secanalicen a través del Ramo General 23 Provisiones Sala-riales y Económicas, derivados de adecuaciones presu-puestarias y erogaciones adicionales, en los términos de losartículos 16 y 23 de este Decreto, respectivamente, podránejercerse directamente conforme a los programas aproba-dos en este ramo o, en su caso, traspasarse a otros ramos,conforme a las disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 9. El gasto programable previsto para el RamoGeneral 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemasde Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, aque se refiere el Anexo 1.C. de este Decreto, se distribuyeconforme a lo establecido en el Anexo 7 del mismo.

Las previsiones para servicios personales referidas en elpárrafo anterior que se destinen para sufragar las medidassalariales y económicas, deberán ser ejercidas conforme a



lo que establece el artículo 36 de este Decreto y serán en-tregadas a los estados a través del Ramo General 33 Apor-taciones Federales para Entidades Federativas y Munici-pios y, en el caso del Distrito Federal, se ejercerán pormedio del Ramo General 25 Previsiones y Aportacionespara los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnoló-gica y de Adultos.

TÍTULO SEGUNDO

DEL FEDERALISMO

CAPÍTULO I


ARTÍCULO 10. En los programas federales donde concu-rran recursos de las dependencias y, en su caso de las enti -dades, con aquéllos de las entidades federativas, a estas úl-timas no se les podrá condicionar el monto ni el ejerciciode los recursos federales a la aportación de recursos loca-les, cuando dicha aportación no se apegue a los presupues-tos y disposiciones de las mismas, sin perjuicio de que sedeberá atender lo acordado en los convenios en materia deseguridad pública, así como lo dispuesto en las reglas deoperación del Fondo de Desastres Naturales. En este senti-do, deberá existir una coordinación oportuna para que lasentidades federativas presupuesten la contraparte corres-pondiente.

El ejercicio de recursos públicos federales por parte de lasentidades federativas deberá comprobarse en los términosde las disposiciones aplicables. Con excepción de los re-cursos federales a que se refiere el artículo 12 de este De-creto, las dependencias y entidades deberán acordar con lasentidades federativas, la obligación de estas últimas de en-tregarles la relación de los gastos efectuados con base enlos respectivos documentos comprobatorios del gasto.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Función Pública,previamente a la entrega de los recursos públicos federalesa que se refieren los artículos 13 y 14 de este Decreto, de-berá acordar con las secretarías de contraloría o sus equi-valentes de las entidades federativas, el establecimientopor parte de éstas de cuentas bancarias específicas queidentifiquen los recursos públicos federales, así como demecanismos de supervisión y control para la comprobacióndel ejercicio de los recursos por parte de dichas secretaríaso sus equivalentes.

En caso de que no se observe lo dispuesto en este artículoy en las demás disposiciones aplicables, las dependenciasy entidades podrán suspender o cancelar la ministración derecursos públicos federales.

La Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, vigilarán el cumplimiento de lo dis-puesto en este Título.

El incumplimiento a lo previsto en este Título será sancio-nado en los términos de la Ley Federal de Responsabilida-des Administrativas de los Servidores Públicos y las demásdisposiciones aplicables.

ARTÍCULO 11. La Cámara, por conducto de la AuditoríaSuperior de la Federación, deberá fiscalizar el ejercicio delos recursos públicos federales a que se refiere el presenteTítulo, en los términos de los artículos 16 fracciones I yXVIII, 33 y 34 de la Ley de Fiscalización Superior de laFederación, conforme a lo siguiente:

I. La Auditoría Superior de la Federación establecerá lasreglas para la aplicación de los recursos previstos en el Pro-grama para la Fiscalización del Gasto Federalizado, que sedestinarán a fortalecer los órganos técnicos de fiscalizaciónde las legislaturas locales, a fin de incrementar el alcance,profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones co-rrespondientes al Ramo General 33 Aportaciones Federa-les para Entidades Federativas y Municipios, Ramo Gene-ral 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas, así como la reasignación de recur-sos federales a las entidades federativas, principalmente.

Los subsidios que con cargo al presupuesto de la AuditoríaSuperior de la Federación corresponden al Programa parala Fiscalización del Gasto Federalizado, se detallan en elAnexo 8 de este Decreto. Dichos subsidios serán ministra-dos a los órganos técnicos de fiscalización de las legislatu-ras locales directamente por la Tesorería de la Federación,conforme al calendario que establezca para tal efecto laAuditoría Superior de la Federación.

Dichas erogaciones equivalen al uno al millar del montototal para el Ramo General 33 Aportaciones Federales paraEntidades Federativas y Municipios, aprobado en el Presu-puesto del año 2003. Asimismo, se distribuirán entre lasentidades federativas conforme a lo establecido en el Anexo8 de este Decreto, considerando como factor de equidad 3millones de pesos para cada una de ellas, y el resto de laserogaciones en proporción directa a los recursos aprobados

en el Presupuesto del año 2003 para cada entidad federati-va, de los Ramos Generales 33 Aportaciones Federales paraEntidades Federativas y Municipios, y 39 Programa deApoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federati-vas.

Los recursos del Programa para la Fiscalización del GastoFederalizado que reciban los órganos técnicos de fiscaliza-ción locales, deberán destinarse, por lo menos en un 50 porciento, para la fiscalización de los recursos correspondien-tes a los fondos de aportaciones para la Infraestructura So-cial Municipal, y para el Fortalecimiento de los Municipiosy de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;

II. En el caso de los recursos correspondientes al Ramo Ge-neral 33 Aportaciones Federales para Entidades Federati-vas y Municipios, la Auditoría Superior de la Federacióndeterminará, escuchando la opinión de los respectivos ór-ganos técnicos de fiscalización de las entidades federativaso de las legislaturas estatales, según sea el caso:

a) Los procedimientos de coordinación para que, en el ejer-cicio de las atribuciones de control que los órganos técni-cos de fiscalización de las legislaturas locales tengan con-feridas, colaboren con la Auditoría Superior de laFederación en la fiscalización de la aplicación correcta delos recursos federales recibidos y ejercidos por las entida-des federativas y, en su caso, por sus municipios;

b) La apertura por parte de las entidades federativas y, ensu caso, por los municipios y las demarcaciones territoria-les del Distrito Federal, de una cuenta bancaria específicapara cada fondo que identifique los recursos públicos fede-rales, incluyendo sus productos financieros, así como otrasacciones que permitan fiscalizar el ejercicio de dichos re-cursos, a efecto de garantizar que se apliquen con eficien-cia, eficacia y honradez, conforme lo dispone el artículo134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, sin que ello implique limitaciones o restriccionesen la administración y ejercicio de los mismos, y

III. En el caso del Ramo General 39 Programa de Apoyospara el Fortalecimiento de las Entidades Federativas a quese refiere el artículo 13 de este Decreto, así como de la re-asignación de recursos federales a las entidades federativasa que se refiere el artículo 14 del mismo, la Auditoría Su-perior de la Federación deberá fiscalizar el ejercicio de losrecursos públicos federales en los términos de las disposi-ciones presupuestarias aplicables.

La Auditoría Superior de la Federación podrá acordar conlos órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas delas entidades federativas, las reglas y procedimientos parafiscalizar el ejercicio de los recursos públicos federales aque se refiere la presente fracción, tomando en considera-ción el Programa para la Fiscalización del Gasto Federali-zado.

Para efectos de la fiscalización de los recursos públicos fe-derales a que se refiere el presente artículo, dichos recursosdeberán registrarse presupuestaria y contablemente conarreglo a los principios básicos de contabilidad guberna-mental. Con base en dichos registros se realizará la rendi-ción de cuentas conforme a los criterios que establezca laAuditoría Superior de la Federación en los términos delpresente artículo.

Las acciones para la fiscalización de los recursos públicosfederales a que se refiere este artículo, se realizarán sin per-juicio de que la Auditoría Superior de la Federación ejerzadirectamente las atribuciones que le confiere el artículo 79de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

CAPÍTULO II

De las Aportaciones Federales

ARTÍCULO 12. El gasto programable previsto para elRamo General 33 Aportaciones Federales para EntidadesFederativas y Municipios a que se refiere el Anexo 1.C. deeste Decreto, se distribuye conforme a lo establecido en elAnexo 9 del mismo.

El resultado de la distribución entre las entidades federati -vas, de los recursos que integran los fondos a que se refie-re este artículo, se presenta en el Tomo II B de este Presu-puesto, con excepción del Fondo de Aportaciones para laSeguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal,cuya distribución se realizará conforme a lo dispuesto en elartículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal.

Los informes que proporcionen las entidades federativas ylos municipios a la Secretaría de Desarrollo Social, debe-rán apegarse a lo establecido en el artículo 33 de la Ley deCoordinación Fiscal. Dicha información deberá ser propor-cionada a la Secretaría de Desarrollo Social a más tardar alos 15 días a que sea solicitada; asimismo, deberá publi-carse en los órganos oficiales locales de difusión y estar



disponible al público en general a través de publicacionesespecíficas y medios electrónicos.

CAPÍTULO III

Del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento delas Entidades Federativas

ARTÍCULO 13. Las erogaciones previstas para el RamoGeneral 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento delas Entidades Federativas son subsidios que se otorgan alas entidades federativas conforme a la distribución previs-ta en el Anexo 10 de este Decreto. Estos recursos se desti -narán para:

I. Saneamiento financiero, preferentemente a través de laamortización de deuda pública, expresada como reduccióndel principal. Asimismo, podrán realizarse otras accionesde saneamiento financiero, siempre y cuando se acredite unimpacto favorable en la fortaleza de las finanzas públicaslocales;

II. Inversión en infraestructura, incluyendo la construcción,reconstrucción, ampliación, mantenimiento y conservaciónde infraestructura; así como la adquisición de bienes parael equipamiento de las obras generadas o adquiridas; in-fraestructura hidroagrícola, y hasta un 3 por ciento del cos-to del programa o proyecto programado en el ejercicio fis-cal de 2004, para gastos indirectos por concepto derealización de estudios, elaboración y evaluación de pro-yectos, supervisión y control de estas obras de infraestruc-tura;

III. Apoyo a los sistemas de pensiones de las entidades fe-derativas, prioritariamente a las reservas actuariales;

IV. Modernización de los catastros, con el objeto de actua-lizar los valores de los bienes y hacer más eficiente la re-caudación de contribuciones, y

V. Modernización de los sistemas de recaudación locales.

Los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyospara el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, tie-nen por objeto fortalecer los presupuestos de las entidadesfederativas y de las regiones. Para este fin y con las mismasrestricciones, las entidades federativas podrán convenir en-tre ellas o con el Gobierno Federal, la aplicación de estosrecursos, los que no podrán destinarse para erogaciones de

gasto corriente o de operación, salvo en los casos previstosexpresamente en las fracciones anteriores.

CAPÍTULO IV

De la Reasignación de Recursos Federales a las Entidades Federativas

ARTÍCULO 14. Las dependencias y entidades, con cargoa sus presupuestos y por medio de convenios, podrán rea-signar recursos presupuestarios a las entidades federativascon el propósito de transferir responsabilidades y, en sucaso, recursos humanos y materiales, correspondientes aprogramas federales.

Las dependencias o entidades que requieran suscribir conve-nios de reasignación, deberán apegarse al convenio modeloemitido por la Secretaría y la Función Pública, así como ob-tener la autorización presupuestaria de la Secretaría.

El Ejecutivo Federal, por conducto de los titulares de lasdependencias que reasignen los recursos presupuestarios, ode las entidades y de la respectiva dependencia coordina-dora de sector, celebrará los convenios a que se refiereeste artículo con los gobiernos de las entidades federativas;dichos convenios deberán prever criterios que asegurentransparencia en su distribución, aplicación y comproba-ción.

Los recursos que reasignen las dependencias o entidadesno pierden el carácter federal, por lo que éstas comproba-rán los gastos en los términos del artículo 10; para ello de-berán verificar que en los convenios se establezca el com-promiso de las entidades federativas de entregar la relaciónde los gastos efectuados con base en los documentos com-probatorios del gasto.

Las dependencias y entidades deberán publicar los conve-nios y, en su caso, las modificaciones a éstos, en el DiarioOficial de la Federación dentro de los 15 días hábiles pos-teriores a su formalización.

Las disposiciones de este artículo no aplican al Fondo deDesastres Naturales, al Fondo para la Prevención de De-sastres Naturales ni a los programas a que se refiere elAnexo 15 de este Decreto.

TÍTULO TERCERO

DEL EJERCICIO POR RESULTADOS DEL GASTOPÚBLICO Y LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA

CAPÍTULO I


ARTÍCULO 15. Los Poderes Legislativo y Judicial, losentes públicos federales, así como las dependencias y enti-dades, deberán sujetarse a los montos autorizados en estePresupuesto para sus respectivos programas, salvo que seautoricen adecuaciones presupuestarias en los términos delartículo 16 de este Decreto y las demás disposiciones apli-cables. Asimismo, los recursos económicos que recauden uobtengan por cualquier concepto sólo podrán ejercerlosconforme a sus presupuestos autorizados y, en su caso, através de ampliaciones a sus respectivos presupuestos con-forme a lo establecido en los artículos 23 y 24 de este De-creto.

Todos los recursos económicos que recauden u obtenganpor cualquier concepto las dependencias y sus órganos ad-ministrativos desconcentrados, deberán ser concentradosen la Tesorería de la Federación, en los términos de las dis-posiciones aplicables.

ARTÍCULO 16. El Ejecutivo Federal autorizará, en sucaso, las adecuaciones presupuestarias de las dependenciasy entidades, en los términos de las disposiciones aplicables.

Las dependencias y entidades serán responsables de que lasadecuaciones a sus respectivos presupuestos se realicensiempre y cuando permitan un mejor cumplimiento de losobjetivos de los programas a su cargo.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, a través de sus órganos competentes, po-drán autorizar adecuaciones a sus respectivos presupuestossiempre que permitan un mejor cumplimiento de los obje-tivos de los programas a su cargo. Dichas adecuaciones de-berán ser informadas al Ejecutivo Federal, par conducto dela Secretaría, para efectos de la integración de los informestrimestrales, así como del Informe de Avance de GestiónFinanciera y la Cuenta Pública en los términos de la Ley deFiscalización Superior de la Federación.

Cuando las adecuaciones a los montos presupuestariosocasionen en su conjunto una variación mayor al 10 por

ciento del presupuesto total del ramo o de la entidad de quese trate, o representen individualmente un monto mayor al1 por ciento del gasto programable, se deberán reportar a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara,en los informes trimestrales, la cual podrá emitir opiniónsobre dichos traspasos.

ARTÍCULO 17. Los Poderes Legislativo y Judicial, losentes públicos federales, así como las dependencias y enti-dades, con cargo a sus respectivos presupuestos y de con-formidad con las disposiciones aplicables, cubrirán suscontribuciones federales, estatales y municipales, así comolas obligaciones contingentes que se deriven de resolucio-nes emitidas por autoridad competente.

Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean ne-cesarias para el pago de las obligaciones contingentes, nopodrán afectar el cumplimiento de los objetivos y las me-tas de los programas prioritarios aprobados en este Presu-puesto ni afectar el eficaz y oportuno cumplimiento de lasatribuciones de los ejecutores del gasto público federal aque se refiere el párrafo anterior.

Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la tota-lidad de las obligaciones contingentes conforme a lo pre-visto en este artículo, incluso las que se hubieren generadocon anterioridad a este ejercicio, podrán establecer un me-canismo de pagos, con la autorización de la Secretaría,para cubrir las obligaciones contingentes hasta por unmonto que no afecte los programas ni el cumplimiento delas atribuciones señalados en el párrafo anterior, sin perjui-cio de que el resto de la obligación deberá pagarse en losejercicios fiscales subsecuentes conforme a dicho mecanis-mo. Las dependencias y entidades deberán reportar en losinformes trimestrales, sobre los mecanismos de pago quehayan establecido.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes públicos fe-derales, en caso de ser necesario podrán establecer sus pro-pios mecanismos para el pago de obligaciones contingen-tes, observando en lo conducente lo dispuesto en lospárrafos segundo y tercero de este artículo.

ARTÍCULO 18. Los Poderes Legislativo y Judicial, asícomo los entes públicos federales, podrán autorizar la ce-lebración de contratos multianuales de obra pública, adqui-siciones, arrendamientos y servicios, siempre que esto re-presente mejores términos y condiciones respecto a lacelebración de dichos contratos por un solo ejercicio fiscal,y en el entendido de que el pago de los compromisos de los



años subsecuentes quedará sujeto a la disponibilidad pre-supuestaria que autorice la Cámara. Asimismo, deberán in-formar a la Auditoría Superior de la Federación sobre loscontratos celebrados en los términos de este artículo, asícomo sobre el ejercicio de los recursos correspondientes.

ARTÍCULO 19. En el ejercicio de sus presupuestos, lasdependencias y entidades se sujetarán estrictamente a loscalendarios de presupuesto autorizados en los términos delas disposiciones aplicables, los cuales deberán comunicar-se dentro de los 15 días hábiles posteriores a la publicacióndel Presupuesto en el Diario Oficial de la Federación.

La Secretaría deberá enviar copia de los calendarios de pre-supuesto a la Cámara, por conducto de la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública, a más tardar a los 10 días natu-rales posteriores a que sean emitidos.

La Secretaría, tomando en cuenta los flujos reales de divi-sas y de moneda nacional, así como las variaciones que seproduzcan por la diferencia en el tipo de cambio en el fi-nanciamiento de los programas y que provoquen situacio-nes contingentes o extraordinarias que incidan en el desarro-llo de los mismos, determinará la procedencia de lasadecuaciones presupuestarias necesarias a los calendariosde presupuesto en función de los compromisos reales depago, los requerimientos, las disponibilidades presupuesta-rias y las alternativas de financiamiento que se presenten,procurando no afectar las metas de los programas priorita-rios.

ARTÍCULO 20. Las ministraciones de recursos a las de-pendencias y, en su caso, a las entidades no coordinadassectorialmente, serán autorizadas por la Secretaría deacuerdo con el Presupuesto. Las dependencias coordinado-ras de sector autorizarán, a su vez, las ministraciones de re-cursos que, en los términos del Presupuesto, correspondana sus entidades coordinadas.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, podrásuspender las ministraciones de recursos a las dependen-cias y entidades y, en su caso, solicitar el reintegro de lasmismas, cuando se presente alguno de los siguientes su-puestos:

I. No envíen la información que les sea requerida en rela-ción con el ejercicio de sus programas y presupuestos;

II. Del análisis que realicen las dependencias coordinado-ras de sector sobre el ejercicio de los presupuestos y en el

desarrollo de los programas, las entidades no cumplan conlas metas de los programas aprobados o bien se detectendesviaciones en su ejecución o en la aplicación de los re-cursos correspondientes. Dichas dependencias deberán in-formar al respecto a la Secretaría, a más tardar a los 15días posteriores a que se hayan concluido los análisis seña-lados;

III. Las entidades no remitan la cuenta comprobada a mástardar el día 15 del mes siguiente al del ejercicio de dichosrecursos, lo que motivará la inmediata suspensión de lassubsecuentes ministraciones de recursos que por el mismoconcepto se hubieren autorizado, así como el reintegro a ladependencia coordinadora de sector de los que se hayan su-ministrado;

IV. En el manejo de sus disponibilidades financieras nocumplan con las disposiciones aplicables;

V. No restituyan los recursos que correspondan a las medi-das a que se refiere el artículo 8, fracción III, de este De-creto;

VI. En su caso, no cumplan con las obligaciones pactadasen los convenios o bases de desempeño a que se refiere elartículo 29 del presente Decreto;

VII. No informen sobre las plazas que tengan vacantes enlos términos del artículo 36 de este Decreto, y

VIII. En general, no ejerzan sus presupuestos de conformi-dad con lo previsto en este Decreto, así como en las dispo-siciones para el ejercicio del gasto público federal emitidasy aquéllas que se emitan en el presente ejercicio fiscal porla Secretaría, en los términos de los artículos 5o. y 38 de laLey de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

En caso de que las dependencias y entidades no cumplancon las disposiciones de este Decreto, o con los acuerdostomados en el seno de la Comisión Intersecretarial de Gas-to Financiamiento, ésta podrá recomendar que la Secretaríasuspenda la ministración de los recursos correspondientesal gasto operativo y de inversión de las mismas.

ARTÍCULO 21. Las obligaciones entre dependencias yentidades, entre estas últimas, y las operaciones entre de-pendencias, deberán ser liquidadas en los mismos términosque cualquier otro adeudo de conformidad con las disposi-ciones aplicables.

Las dependencias y entidades, sin exceder sus presupues-tos autorizados, responderán de las cargas financieras quese causen por no cubrir oportunamente los adeudos contra-ídos entre sí, en los términos de las disposiciones aplica-bles.

La Secretaría analizando los objetivos maeroeconómicos yla situación de las finanzas públicas, podrá autorizar com-pensaciones presupuestarias entre dependencias y entida-des, y entre estas últimas, correspondientes a sus ingresosy egresos, cuando las mismas cubran obligaciones entre síderivadas de variaciones respecto de la Ley de Ingresos dela Federación y este Presupuesto en los precios y volúme-nes de los bienes y servicios adquiridos por las mismas,siempre y cuando el importe del pago con cargo al presu-puesto del deudor sea igual al ingreso que se registre en lasdistintas fracciones del artículo 1 de la Ley de Ingresos dela Federación o, en su caso, que dicho importe no puedacubrirse con ingresos adicionales de la entidad a conse-cuencia del otorgamiento de subsidios en los precios de losbienes o servicios por parte de la entidad deudora. Los in-gresos que se perciban en estas operaciones no se conside-rarán para efectos del cálculo de los ingresos excedentes enlos términos del artículo 23 de este Decreto.

La Secretaría podrá autorizar compensaciones para el pagode obligaciones fiscales del año en curso o de ejercicios an-teriores y sus accesorios, siempre que las mismas corres-pondan como máximo al 60 por ciento del monto total deladeudo, y las compensaciones se realicen mensualmentedurante el presente ejercicio fiscal.

ARTÍCULO 22. Las dependencias que por conducto de laSecretaría en su carácter de fideicomitente única de la Ad-ministración Pública Centralizada constituyan o incremen-ten el patrimonio de fideicomisos públicos no consideradosentidad, o que celebren mandatos o contratos análogos, re-querirán la autorización de la Secretaría en los términos delas disposiciones aplicables. Las entidades que constituyanestos fideicomisos quedan exceptuadas de esta autoriza-ción y sólo deberán cumplir con el registro a que se refiereel siguiente párrafo.

Las dependencias y entidades que en los términos de lasdisposiciones aplicables coordinen los fideicomisos a quese refiere el párrafo anterior deberán registrarlos ante la Se-cretaría para efectos de su seguimiento y renovar su clavede registro. Asimismo, éstas deberán registrar las subcuen-tas a que se refiere la fracción II del párrafo cuarto de este

artículo. La información contenida en dicho registro seconsiderará de carácter reservado.

Los fideicomisos considerados entidades a que se refiere lafracción VI del artículo 2 del presente Decreto podránconstituirse o incrementar su patrimonio sólo con la auto-rización del Ejecutivo Federal, emitida por conducto de laSecretaría. Asimismo, ésta podrá, en su caso, proponer alEjecutivo Federal la modificación o extinción de los mis-mos cuando así convenga al interés público.

Las dependencias y entidades podrán otorgar subsidios odonativos a los fideicomisos que constituyan las entidadesfederativas o los particulares, siempre y cuando cumplancon lo que a continuación se señala y las disposicionesaplicables:

I. Los subsidios o donativos deberán otorgarse en los tér-minos de las disposiciones aplicables;

II. Los recursos se identificarán en una subcuenta específi-ca, cuyo saldo se reportará en los informes trimestrales;

III. Se deberá acreditar, al cierre del ejercicio fiscal corres-pondiente, que los recursos públicos federales otorgadosno rebasan el 50 por ciento del patrimonio total;

IV. En el caso de fideicomisos constituidos por particula-res, la suma de los recursos públicos federales otorgados nopodrá representar más del 50 por ciento del patrimonio to-tal de los mismos, y

V. Tratándose de fideicomisos constituidos por las entida-des federativas, se requerirá la autorización de la Secreta-ría para otorgar recursos federales que representen más del50 por ciento del patrimonio total de los mismos.

En caso de que exista compromiso de la entidad federativay del Gobierno Federal para otorgar sumas de recursos alpatrimonio y aquélla incumpla, el Gobierno Federal podráretirar los recursos otorgados.

Los subsidios y donativos serán fiscalizados en los térmi-nos de las disposiciones aplicables.

La Secretaría podrá suspender las aportaciones de los fi-deicomisos que no se consideren entidades paraestatales enlos que ésta sea fideicomitente, cuando no se cumpla conlas autorizaciones y registro correspondientes.



Los Fondos a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnolo-gía, se constituirán y operarán conforme a lo previsto en lamisma.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, deberán informar trimestralmente a la Au-ditoría Superior de la Federación y publicar en el DiarioOficial de la Federación, los saldos, incluyendo los pro-ductos financieros de los fideicomisos en los que partici-pen, en los términos de las disposiciones aplicables. Dichainformación deberá presentarse a más tardar 15 días natu-rales después de terminado el trimestre de que se trate.

Los fideicomisos públicos que tengan como objeto princi-pal financiar programas y proyectos de inversión deberánsujetarse a las disposiciones generales en la materia.

Queda prohibido constituir o participar en fideicomisos,fondos, mandatos, o cualquier contrato análogo, con aho-rros y economías del Presupuesto, que tengan por objetoevitar la concentración de recursos al final del ejercicio enlos términos del último párrafo del artículo 27 de este De-creto.

Las dependencias y entidades que coordinen fideicomisoso con cargo a cuyos presupuestos se hayan otorgado recur-sos, con la participación que corresponda al fideicomiten-te, excepto en aquéllos constituidos por las entidades fede-rativas o los particulares, promoverán la extinción de losfideicomisos que no se consideran entidades, que hayan al-canzado sus fines, o en los que éstos sean imposibles de al-canzar, así como aquéllos que en el ejercicio fiscal anteriorno hayan realizado acción alguna tendiente a alcanzar losfines para los que fueron constituidos, salvo que en este úl-timo caso se justifique su vigencia.

Asimismo, cuando en el contrato de los fideicomisos cuyaextinción se promueva, se prevea que los remanentes de-ban concentrarse en la Tesorería de la Federación, la insti-tución fiduciaria deberá dar cumplimiento de inmediato adicho acuerdo contractual, aun cuando la formalización dela extinción no haya concluido.

ARTÍCULO 23. El Ejecutivo Federal, por conducto de laSecretaría, en los términos de las disposiciones aplicables,podrá autorizar a las dependencias y entidades para que rea-licen erogaciones adicionales con cargo a los ingresos queobtengan en exceso a los previstos para el presente ejerci-cio fiscal, conforme a lo siguiente:

I. Las dependencias y las entidades incluidas en el Anexo1.D. de este Decreto, podrán realizar erogaciones adiciona-les con cargo a los ingresos que obtengan en exceso a losprevistos en el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Fede-ración. Los excedentes de los ingresos a que se refiere di-cho artículo, excepto los previstos en la fracción IX delmismo, se aplicarán de la manera siguiente:

a) Los excedentes que resulten de los ingresos propios y lasaportaciones de seguridad social a que se refieren respecti-vamente las fracciones VII y VIII del artículo 1 de dichaLey, se podrán destinar al Instituto de Seguridad y Servi-cios Sociales de los Trabajadores del Estado, en lo que co-rresponda;

b) Los excedentes que resulten de los ingresos a que se re-fiere la fracción VII del artículo 1 de dicha Ley, corres-pondientes a los ingresos propios de las entidades distintasa la señalada en el inciso anterior, se podrán destinar aaquellas entidades que los generen;

c) Los excedentes que resulten de los derechos a que se re-fiere la fracción III, numerales 1 y 2, del artículo 1 de di-cha Ley, se podrán destinar a las dependencias y entidades;

d) Los excedentes que resulten de los productos a que serefiere la fracción V del artículo 1 de dicha Ley, con ex-cepción del numeral 2 incisos C, subinciso b), y E, se po-drán destinar a las dependencias y entidades;

e) Los excedentes que resulten de los productos a que se re-fiere la fracción V numeral 2 inciso C, subinciso b), del ar-tículo 1 de dicha Ley, por concepto de enajenación de bien-es inmuebles, podrán destinarse al Fondo de Desincorpo-ración de Entidades, a mejorar el balance económico delsector público o, en su caso, hasta en un 80 por ciento pa-ra gasto de inversión de las dependencias que tenían asig-nados dichos bienes. En el caso de las entidades incluidasen el Anexo 1.D. de este Decreto, dichos excedentes po-drán destinarse para gasto de inversión.

Los excedentes que resulten de los productos por conceptode las enajenaciones de bienes inmuebles que realice la Co-misión de Avalúos de Bienes Nacionales, podrán destinar-se en su totalidad a cubrir los gastos de mantenimiento,obra pública y de administración en general, así como lospagos por concepto de contribuciones y demás erogacionesrelacionadas con los bienes inmuebles a cargo de dicha Co-misión;

f) Los excedentes que resulten de los aprovechamientos aque se refiere la fracción VI, numerales 2 y 24 inciso D delartículo 1 de dicha Ley, provenientes de la recuperación deseguros de bienes adscritos a las dependencias o propiedadde las entidades incluidas en el Anexo 1.D. de este Decre-to, y los donativos en dinero que éstas reciban, deberándestinarse a aquellas dependencias y entidades que les co-rresponda recibidos;

g) Los excedentes que resulten de los aprovechamientos aque se refiere la fracción VI, numerales 4; 15 inciso C; 19incisos B y E; y 24 inciso D, excepto los provenientes deconcesiones por bienes del dominio público; del artículo 1de dicha Ley, se podrán destinar a las dependencias y enti -dades que los generen;

h) Los excedentes que resulten de los aprovechamientos aque se refiere la fracción VI, numeral 19, inciso D, del ar-tículo 1 de dicha Ley por concepto de desincorporación deentidades, se podrán destinar a gasto de inversión o al Fon-do de Desincorporación de Entidades;

i) Los excedentes que generen las Secretarías de la Defen-sa Nacional y de Marina, así como la Presidencia de la Re-pública por lo que se refiere al Estado Mayor Presidencial,por concepto de los derechos, productos y aprovechamien-tos a que se refieren respectivamente las fracciones III, V yVI del artículo 1 de dicha Ley, serán destinados a dichasdependencias;

j) La suma que resulte de los excedentes de las fraccionesI; II; III numerales 3 a 6; IV; V numeral 2 inciso E; del ar-tículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación, así comolos aprovechamientos a que se refiere la fracción VI de di-cho artículo, distintos de los previstos en los incisos f), g),y h) de la fracción I del presente artículo; se aplicará, unavez descontado en su caso el incremento en el gasto no pro-gramable respecto del presupuestado y las contingenciasque se presenten durante el ejercicio, reportando dichosdescuentos a la Cámara en los informes trimestrales, en un33 por ciento al Fondo de Estabilización de los IngresosPetroleros, en un 33 por ciento para mejorar el balance eco-nómico del sector público, y en un 34 por ciento para gas-to de inversión en infraestructura en aquellos programas yproyectos que inciden en la generación de empleos, que sedetallan en el Tomo VI de este Presupuesto.

La Secretaría podrá autorizar las ampliaciones a los presu-puestos de las dependencias y entidades a que se refiere lapresente fracción, observando lo dispuesto en los incisos

anteriores; la clasificación de los ingresos excedentes a quese refiere el artículo 21 de la Ley de Ingresos de la Federa-ción; así como el procedimiento previsto en las disposicio-nes aplicables.

En el caso de los derechos, productos y aprovechamientosque tengan un destino especifico por disposición expresade leyes de carácter fiscal, o conforme a éstas se cuente conautorización de la Secretaría para utilizarse en un fin espe-cífico, ésta deberá autorizar las ampliaciones a los presu-puestos de las dependencias o entidades que los generen,hasta por el monto de los ingresos excedentes obtenidosque determinen dichas leyes o, en su caso, la Secretaría.

La aplicación de los excedentes de ingresos a que se refie-re la presente fracción, con excepción del inciso j), se po-drá realizar durante el ejercicio fiscal; en el caso del incisoj), la aplicación de los excedentes de ingresos se realizaráuna vez que éstos sean determinados en los términos de di-cho inciso. Las ampliaciones al gasto programable queconforme a este artículo se autoricen, no se consideraráncomo regularizables y sólo se podrán autorizar por la Se-cretaría cuando no se deteriore la relación ingreso y gastoaprobada en este Presupuesto, y

II. La Secretaría, en los términos de las disposiciones apli-cables, podrá autorizar las ampliaciones a los presupuestosde las entidades distintas a aquéllas incluidas en el Anexo1.D. de este Decreto, que obtengan ingresos en exceso a losprevistos en sus respectivos presupuestos aprobados.

Las ampliaciones líquidas a este Presupuesto se autoriza-rán en los términos de este artículo, salvo en el caso de Pe-tróleos Mexicanos que se sujetará a lo establecido en el ar-tículo 4, fracción II, de este Decreto. Las operacionescompensadas a que se refiere el penúltimo párrafo del ar-tículo 21 de este Decreto no se sujetarán a lo previsto en elpresente artículo.

ARTÍCULO 24. Los órganos encargados de la adminis-tración de los Poderes Legislativo y Judicial, así como delos entes públicos federales, podrán autorizar ampliacionesa sus respectivos presupuestos con cargo a los ingresos ex-cedentes a que se refiere el artículo 21, fracción IV, de laLey de Ingresos de la Federación, siempre y cuando:

I. Registren ante la Secretaría dichos ingresos en los con-ceptos correspondientes del artículo 1 de la Ley de Ingre-sos de la Federación, y



II. Informen a la Secretaría sobre la obtención y la aplica-ción de dichos ingresos, para efectos de la integración delos informes trimestrales, así como del Informe de Avancede Gestión Financiera y la Cuenta Pública en los términosde la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

ARTÍCULO 25. En caso de que durante el ejercicio dis-minuyan los ingresos a que se refiere el artículo 1 de la Leyde Ingresos de la Federación, el Ejecutivo Federal, porconducto de la Secretaría, podrá aplicar las siguientes nor-mas de disciplina presupuestaria:

I. La disminución de los ingresos por derechos sobre la ex-tracción de petróleo e hidrocarburos a que se refieren losnumerales 3 a 6, de la fracción III, del artículo 1 de la Leyde Ingresos de la Federación, se deberá compensar con losrecursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petro-leros en los términos de sus reglas de operación. Cuando sellegue al límite de recursos establecido en dichas reglas, seprocederá a realizar los ajustes a que se refiere la fracciónII de este artículo, y

II. La disminución de los ingresos previstos en el artículo1 de la Ley de Ingresos de la Federación, distintos a los in-gresos por derechos sobre la extracción de petróleo e hi-drocarburos a que se refiere la fracción anterior, se com-pensará con la reducción de los montos aprobados en lospresupuestos de las dependencias, entidades, fondos y pro-gramas, conforme a lo siguiente:

a) Los programas a que se refiere el Anexo 15 de este De-creto, así como el gasto de inversión correspondiente alCapítulo de gasto 6000 Obras Públicas, del Clasificadorpor Objeto del Gasto para la Administración Pública Fede-ral, no podrán reducirse, salvo en el caso previsto en el úl-timo párrafo del inciso b);

b) Los ajustes deberán realizarse en forma selectiva, en elsiguiente orden:

i) El gasto en servicios personales, prioritariamente los es-tímulos y el reconocimiento colectivo a que se refieren,respectivamente los artículos 42 y 43 de este Decreto;

ii) Los ahorros y economías presupuestarios que se deter-minen con base en los calendarios de presupuesto autoriza-dos de las dependencias y entidades;

iii) Los gastos de comunicación social;

iv) El gasto no vinculado directamente a la atención de lapoblación.

En caso de que dichas reducciones no sean suficientespara compensar la disminución de ingresos a que se refie-re este artículo, podrán realizarse ajustes en otros concep-tos de gasto.

c) En el caso de que la contingencia represente una reduc-ción equivalente de hasta el 5 por ciento de los ingresos aque se refiere la fracción I del artículo 1 de la Ley de In-gresos de la Federación, el Ejecutivo Federal enviará a laCámara en los siguientes 15 días hábiles a que se haya de-terminado la disminución de ingresos, un informe que con-tenga el monto de la reducción al gasto programable y lacomposición de la misma por dependencia y entidad;

d) En el caso de que la contingencia sea de tal magnitudque represente una reducción equivalente a un monto su-perior al 5 por ciento de los ingresos a que se refiere lafracción I del artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Fede-ración, el Ejecutivo Federal enviará a la Cámara en los si-guientes 15 días hábiles a que se haya determinado la dis-minución de ingresos, el monto de gasto programable areducir, y una propuesta de composición de dicha reduc-ción por dependencia y entidad.

La Cámara, por conducto de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, en un plazo de 15 días hábiles a partir dela recepción de la propuesta, analizará la composición deésta, con el fin de, en su caso, proponer modificaciones a lacomposición de la misma, en el marco de las disposicionesaplicables. El Ejecutivo Federal, tomando en consideraciónla opinión de la Cámara, resolverá lo conducente, infor-mando de ello a la misma. En caso de que la Cámara noemita opinión dentro de dicho plazo, procederá el proyec-to enviado por el Ejecutivo Federal.

Lo dispuesto en este artículo no será aplicable a la dismi-nución de ingresos que corresponda a recursos propios delpresupuesto de Petróleos Mexicanos, entidad que se suje-tará a lo establecido en la fracción I del artículo 4 de esteDecreto.

ARTÍCULO 26. La desincorporación de entidades se su-jetará a los siguientes criterios:

I. Las propuestas que en los términos del Reglamento dela Ley Federal de las Entidades Paraestatales se formulen

para disolver, liquidar, extinguir, fusionar y enajenar enti-dades, o transferir las mismas a las entidades federativas,deberán ser dictaminadas por la Comisión Intersecretarialde Desincorporación con base en el informe que someteráante dicha Comisión la dependencia coordinadora de sec-tor, el cual deberá contener su opinión y considerar el efec-to social y productivo de estas medidas así como los pun-tos de vista de los sectores interesados;

II. La dependencia coordinadora de sector deberá enviar ala Cámara, por conducto de la Secretaría de Gobernación,el informe a que se refiere la fracción anterior, a más tardara los 30 días naturales posteriores a la emisión del dicta-men favorable de la Comisión;

III. La dependencia coordinadora de sector someterá a laconsideración de dicha Comisión Intersecretarial, a mástardar a los 60 días naturales posteriores a la emisión deldictamen favorable a que se refiere la fracción I de este ar-tículo, la inclusión del proceso de desincorporación corres-pondiente en el Fondo de Desincorporación de Entidades.En caso de que la Comisión opine que el proceso de desin-corporación deba ser incluido en el referido Fondo, la de-pendencia coordinadora de sector deberá solicitar la inclu-sión del mismo al Comité Técnico del Fondo, en lostérminos de las disposiciones aplicables, y

IV. Las dependencias coordinadoras de sector, dentro delos 25 días naturales siguientes a la terminación de cada tri-mestre, presentarán a la Comisión Intersecretarial de Des-incorporación los avances en los procesos de desincorpora-ción de sus entidades coordinadas.

ARTÍCULO 27. Las erogaciones previstas en este Presu-puesto que no se encuentren devengadas al 31 de diciem-bre, no podrán ejercerse.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, deberán publicar en el Diario Oficial de laFederación, a más tardar el 15 de febrero, un reporte deta-llado de los recursos que se encuentran devengados y aqué-llos no devengados al 31 de diciembre.

El Ejecutivo Federal informará a la Cámara de los montospresupuestarios no devengados a que se refiere este artícu-lo, y su aplicación, al presentar la Cuenta Pública corres-pondiente al año 2004.

Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes públicos fe-derales, así como las dependencias y las entidades apoya-

das presupuestariamente, que por cualquier motivo al tér-mino del ejercicio fiscal conserven recursos previstos eneste Presupuesto y, en su caso, los rendimientos obtenidos,deberán reintegrar el importe disponible a la Tesorería dela Federación dentro de los 15 días naturales siguientes alcierre del ejercicio.

El incumplimiento de la concentración oportuna a que serefiere el párrafo anterior, dará lugar a que la Tesorería dela Federación determine el perjuicio que se ocasione alErario Federal, salvo que bajo las disposiciones que, en sucaso, emita la Tesorería de la Federación, existan casos ex-traordinarios que imposibiliten el entero oportuno, situa-ción que invariablemente deberá justificarse plenamenteante dicha Tesorería, contando siempre con la validaciónrespectiva del órgano interno de control.

Queda prohibido realizar erogaciones al final del ejerciciocon cargo a ahorros y economías del Presupuesto que ten-gan por objeto evitar la concentración de recursos a que serefiere este artículo.

CAPÍTULO II

De la Administración por Resultados de los RecursosPúblicos

ARTÍCULO 28. Los responsables de la administración enlos Poderes Legislativo y Judicial, los titulares de los entespúblicos federales y de las dependencias, así como losmiembros de los órganos de gobierno y los directores ge-nerales o sus equivalentes de las entidades, serán responsa-bles de la administración por resultados; para ello deberáncumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivosprevistos en sus respectivos programas, conforme a lo dis-puesto en el presente Decreto, así como en las demás dis-posiciones aplicables.

ARTÍCULO 29. La Secretaría y la Función Pública, con laparticipación que corresponda en su caso a la respectivadependencia coordinadora de sector, y con la opinión favo-rable de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financia-miento, podrán suscribir convenios o bases de desempeñocon las entidades, las dependencias y sus órganos adminis-trativos desconcentrados, respectivamente, con el objeto deestablecer compromisos de resultados y excepciones de au-torización que promuevan un ejercicio más eficiente y efi-caz del gasto público, así como una efectiva rendición decuentas. Asimismo, se podrán incluir en dichos conveniosacciones de fortalecimiento o saneamiento financiero.



La Secretaría determinará las entidades, dependencias y ór-ganos administrativos desconcentrados con los que proce-de la celebración de convenios o bases de desempeño, res-pectivamente.

Los convenios o bases se suscribirán conforme a los mo-delos emitidos por la Secretaría y la Función Pública, loscuales incluirán anexos relativos a compromisos con baseen indicadores de resultados, excepciones de autorizacióny demás requisitos que determine la Secretaría en las dis-posiciones aplicables.

Las entidades, dependencias y órganos administrativosdesconcentrados podrán suscribir convenios o bases dedesempeño, respectivamente, de acuerdo con las siguientesexcepciones de autorización que, en su caso, otorgará laSecretaría:

I. Determinar reducciones, diferimientos o cancelacionesde programas y conceptos de gasto, cuando ello representela posibilidad de obtener ahorros en función de la produc-tividad, sin afectar el cumplimiento de las metas conteni-das en los programas;

II. Traspasar los ahorros generados a programas priorita-rios sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 25 de esteDecreto en materia de disciplina presupuestaria y demásdisposiciones aplicables;

III. Otorgar becas, capacitación y otros estímulos, por eldesempeño de los servidores públicos, observando lo dis-puesto en el artículo 44 de este Decreto;

IV. Traspasar recursos de otros capítulos de gasto al capí-tulo de servicios personales siempre y cuando no se incre-mente el presupuesto regularizable de éste, se disponga derecursos propios para cubrir dicha medida y ésta generenuevos ingresos;

V. Realizar erogaciones adicionales con cargo a ingresospropios obtenidos en exceso a los previstos en sus presu-puestos aprobados para destinarlos a programas priorita-rios, siempre que se realicen los registros correspondientesante la Secretaría, y

VI. Recibir recursos adicionales a los previstos en sus pre-supuestos aprobados, provenientes de los que se reservenpara este fin en los términos de este Decreto, con base almérito y buscando maximizar el rendimiento de los recur-

sos públicos, en los términos de las disposiciones aplica-bles.

Las excepciones de autorización a que se refieren las frac-ciones anteriores se detallarán, en su caso, en las disposi-ciones generales que emita la Secretaría al efecto.

La Secretaría y la Función Pública, y en su caso la corres-pondiente dependencia coordinadora de sector, evaluarántrimestralmente el cumplimiento de los compromisos esta-blecidos en los convenios y bases de desempeño, en los tér-minos que se prevea en dichos instrumentos.

Los convenios o bases de desempeño tendrán vigencia has-ta el 31 de diciembre de 2004, con la posibilidad de pro-rrogarlos para el ejercicio fiscal siguiente hasta que se for-malice el nuevo convenio o base, siempre que en elresultado de la evaluación, la entidad, dependencia o el ór-gano administrativo desconcentrado haya dado cumpli-miento a los compromisos pactados en dichos instrumen-tos. En su caso, los convenios y bases deberán modificarseconforme a lo previsto en el Decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación del próximo año y demás dispo-siciones aplicables que se establezcan en ejercicios fiscalesposteriores; las cláusulas que contravengan dichas disposi-ciones no serán válidas.

Las entidades reconocidas como centros públicos de inves-tigación celebrarán los convenios de desempeño en los tér-minos de la Ley de Ciencia y Tecnología y, en lo que no secontraponga a ésta, conforme a lo dispuesto en este Decre-to y en las demás disposiciones aplicables.

CAPÍTULO III

De las Disposiciones de Racionalidad y AusteridadPresupuestaria

ARTÍCULO 30. Las dependencias y entidades deberáncumplir las siguientes medidas de racionalidad y austeri-dad en el presente ejercicio fiscal:

I. No otorgar incrementos salariales a los funcionarios pú-blicos de mandos medios y superiores;

II. Eliminar, durante el mes de enero, las secretarías parti-culares en las Unidades, Coordinaciones y Direcciones Ge-nerales o equivalentes, así como en todas las unidades ad-ministrativas de menor jerarquía. Las plazas correspon-dientes se cancelarán;

III. Establecer sistemas uniformes automatizados de con-trol de gestión, los cuales agilicen los trámites guberna-mentales.

Para tal efecto, la Función Pública coordinará los proyec-tos correspondientes para el establecimiento de los siste-mas a que se refiere esta fracción;

IV. Establecer, durante el mes de enero, cuotas homogé-neas para uso de telefonía celular con base anual. Queda-rán a cargo de los usuarios los gastos excedentes a las cuo-tas establecidas;

V. Establecer, durante el mes de enero, cuotas homogéneaspara gastos de alimentación fuera de las instalaciones delas dependencias y entidades, que sean estrictamente nece-sarios por el desempeño de las funciones de los servidorespúblicos;

VI. Centralizar la operación de almacenes. Para tal efecto,la Función Pública coordinará los proyectos correspon-dientes;

VII. En su caso, acciones para la compactación de estruc-turas y reducción al mínimo indispensable de los gastos deadministración en:

a) Oficialías mayores o unidades administrativas que reali-cen la función equivalente, y coordinaciones administrati-vas;

b) Oficinas que lleven a cabo funciones de comunicaciónsocial y oficinas de enlace;

c) Representaciones, delegaciones u oficinas en el extran-jero;

d) Delegaciones, oficinas y representaciones estatales. Lasdependencias, sus órganos administrativos desconcentra-dos y entidades coordinadas, procurarán unificar todas susoficinas en una sola delegación estatal o regional por sec-tor;

e) Asesorías y estructuras de apoyo de las unidades admi-nistrativas;

VIII. Las contrataciones de asesorías, estudios e investiga-ciones deberán sujetarse a lo dispuesto en la Ley de Ad-quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públi-co, y las demás disposiciones aplicables;

IX. Las dependencias y entidades, requerirán de la autori-zación indelegable de sus respectivos titulares, para reali-zar erogaciones por concepto de gastos de orden social,congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espec-táculos culturales, simposios o cualquier otro tipo de foroo evento análogo.

Las dependencias y entidades deberán integrar expedientesque incluyan, entre otros, los documentos con los que seacredite la contratación u organización requerida, la justifi-cación del gasto, los beneficiarios, los objetivos y progra-mas a los que se dará cumplimiento;

X. Las dependencias y entidades sólo podrán aportar cuo-tas a organismos internacionales, cuando las mismas se en-cuentren previstas en sus presupuestos autorizados;

XI. Las dependencias y entidades no podrán efectuar ad-quisiciones o nuevos arrendamientos de bienes inmueblespara oficinas públicas, salvo en los casos estrictamente in-dispensables para el cumplimiento de sus objetivos en lostérminos de la Ley General de Bienes Nacionales y las de-más disposiciones aplicables. En consecuencia, se deberáoptimizar la utilización de los espacios físicos disponiblesen la Administración Pública Federal. En caso de que seencuentren bienes inmuebles subutilizados u ociosos, de-berán ponerse a disposición de la Función Pública o deter-minar su destino final, según corresponda.

Las dependencias y entidades deberán procurar la sustitu-ción de arrendamientos por la utilización de bienes inmue-bles ociosos o subutilizados, a efecto de promover la efi-ciencia en la utilización de dichos bienes, respetando lostérminos de los respectivos contratos de arrendamiento yevitando costos adicionales. Lo anterior, en los términos delas disposiciones emitidas por la Función Pública.

Asimismo, las dependencias y entidades podrán optar porel arrendamiento financiero de inmuebles exclusivamentecuando las erogaciones correspondientes representen comomínimo un ahorro del 20 por ciento, en comparación conlos recursos para pagar el arrendamiento puro y los gastosasociados al mismo, y

XII. Las publicaciones a que se refiere el artículo 31 deeste Decreto deberán ser impresas preferentemente en pa-pel reciclado y sólo deberán realizarse para las actividadesseñaladas en dicho artículo.



Los ahorros generados como resultado de las medidas aque se refiere este artículo podrán destinarse preferente-mente a gasto de inversión en infraestructura; a los pro-gramas prioritarios; a los gastos relacionados con la im-plantación del Servicio Profesional de Carrera de laAdministración Pública Federal Centralizada y, en su ca-so, al otorgamiento de los estímulos y recompensas enlos términos de los artículos 42 y 43 de este Decreto. Losahorros a que se refiere este artículo no podrán destinar-se a la creación de plazas.

Las dependencias y entidades deberán informar trimestral-mente a la Secretaría y la Función Pública sobre los aho-rros generados como resultado de las medidas a que se re-fiere este artículo. Asimismo, deberán reportar los ahorrosy el destino de los mismos en los informes trimestrales.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, deberán sujetarse a los programas de aho-rro que emitan sus órganos competentes tomando en consi-deración, en lo conducente, lo dispuesto en este artículo.Asimismo, deberán optimizar la utilización de los espaciosfísicos y establecer los convenios necesarios con la Fun-ción Pública, por conducto de la Comisión de Avalúos yBienes Nacionales, a fin de utilizar los bienes nacionalesdisponibles en los términos de las disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 31. Las dependencias y entidades únicamen-te podrán destinar recursos presupuestarios para activida-des relacionadas con la comunicación social a través de laradio y la televisión, una vez que hayan agotado los tiem-pos de transmisión asignados, tanto en los medios de difu-sión del sector público, como en aquéllos que por ley otor-gan al Estado las empresas de comunicación que operanmediante concesión federal. Serán exceptuadas de esta dis-posición las dependencias y entidades que por la naturale-za de sus programas requieran de tiempos y audiencias es-pecíficos.

Las erogaciones a que se refiere este artículo deberán serautorizadas por la Secretaría de Gobernación, en el ámbitode su competencia, en los términos de las disposiciones ge-nerales que para tal efecto publique en el Diario Oficial dela Federación. Los gastos que en los mismos rubros efec-túen las entidades, se autorizarán además por el órgano degobierno respectivo. Durante el ejercicio fiscal no se otor-garán a las dependencias y entidades ampliaciones a laserogaciones autorizadas por la Secretaría de Gobernación,salvo en el caso previsto en el siguiente párrafo.

No podrán realizarse traspasos de recursos de otros capítu-los de gasto al concepto de gasto correspondiente a comu-nicación social de los presupuestos de las dependencias yentidades, ni podrán incrementarse dichos conceptos degasto, salvo en el caso de mensajes para atender situacio-nes de carácter contingente que se determinen en las dis-posiciones que emita la Secretaría de Gobernación.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Go-bernación, deberá reportar en los informes trimestrales so-bre las erogaciones destinadas a servicios de comunicaciónsocial y publicidad, las cuales deberán limitarse exclusiva-mente al desarrollo de las actividades de difusión, infor-mación o promoción de los programas de las dependenciaso entidades.

Para la difusión de sus actividades, tanto en medios públi-cos como privados, la Administración Pública Federal sólopodrá contratar publicidad a tarifas comerciales debida-mente acreditadas y bajo órdenes de compra en donde seespecifique el concepto, destinatarios del mensaje y pautasde difusión en medios electrónicos. En el caso de los me-dios impresos, deberá tomarse en cuenta, adicionalmente,la cobertura y circulación certificada del medio en cues-tión, con base en la metodología que para el efecto emita laSecretaría de Gobernación.

En ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán utili-zarse recursos presupuestarios con fines de promoción deimagen de funcionarios o titulares de las dependencias oentidades. Asimismo no se podrán destinar recursos de co-municación social a programas que no estén consideradosexpresamente en este Presupuesto.

La Secretaría y, en su caso, las dependencias y entidades,no podrán convenir el pago de créditos fiscales, ni de cual-quier otra obligación de pago en favor de la dependencia oentidad, a través de la prestación de servicios de publici-dad, impresiones, inserciones y demás relativos con las ac-tividades de comunicación social. Los medios de difusióndel sector público podrán convenir con los del sector pri-vado, la prestación recíproca de servicios de publicidad.

Las dependencias y entidades proporcionarán a la FunciónPública, dentro de los diez días naturales siguientes a la ter-minación de cada mes, la información desglosada y porpartida de gasto sobre las erogaciones a que se refiere esteartículo. A su vez, dicha dependencia proporcionará a laSecretaría de Gobernación la información consolidada co-rrespondiente, en un plazo no mayor a los cinco días

naturales subsecuentes, para la presentación de los infor-mes y evaluaciones correspondientes.

ARTÍCULO 32. Las dependencias y entidades sólo po-drán otorgar donativos cuando cumplan con lo siguiente:

I. Deberán contar con recursos aprobados para dichos finesen sus respectivos presupuestos. Las dependencias, asícomo las entidades apoyadas presupuestariamente, no po-drán incrementar la asignación original aprobada para di-chos fines en sus respectivos presupuestos;

II. El otorgamiento del donativo deberá ser autorizado enforma indelegable por el titular de la dependencia o entidady, en este último caso, adicionalmente por el órgano de go-bierno.

En todos los casos, los donativos serán considerados comootorgados por la Federación;

III. Deberán solicitar a los donatarios que demuestren estaral corriente en sus respectivas obligaciones fiscales, y quesus principales ingresos no provienen del Presupuesto, sal-vo los casos que permitan expresamente las leyes, y

IV. Deberán incluir en los informes trimestrales, el nombreo razón social, los montos entregados a los beneficiarios,así como los fines específicos para los cuales fueron otor-gados los donativos.

Las dependencias y entidades que reciban donativos debe-rán destinarlos a los fines específicos para los que les fue-ron otorgados; asimismo, deberán registrar los donativosen sus respectivos presupuestos previamente a su ejecu-ción, de acuerdo con las disposiciones aplicables. Tratán-dose de las entidades, además se sujetarán a lo determina-do por su órgano de gobierno.

ARTÍCULO 33. El Ejecutivo Federal, por conducto de laSecretaría, podrá determinar reducciones, diferimientos ocancelaciones de programas y conceptos de gasto de las de-pendencias y entidades, cuando ello represente la posibili-dad de obtener ahorros en función de la productividad yeficiencia de las mismas, cuando dejen de cumplir sus pro-pósitos, o en el caso de situaciones supervenientes. En to-do momento, se procurará respetar el presupuesto destina-do a los programas prioritarios y, en especial, losdestinados al gasto social, y se reportará en los informestrimestrales cuando las variaciones superen el 10 por cien-

to de los respectivos presupuestos, anexando la estructuraprogramática modificada.

CAPÍTULO IV

De los Servicios Personales

ARTÍCULO 34. El gasto en servicios personales conteni-do en el presupuesto de las dependencias y entidades, com-prende la totalidad de los recursos para cubrir:

I. Las percepciones ordinarias y extraordinarias que se cu-bren a favor de los servidores públicos a su servicio, inclu-yendo funcionarios públicos; personal militar; personal do-cente; personal de las ramas médica, paramédica y gruposafines; policías, controladores aéreos, investigadores yotras categorías: personal de enlace; así como personaloperativo de base y confianza;

II. Las aportaciones de seguridad social;

III. Las primas de los seguros que se contratan en favor delos servidores públicos y demás asignaciones autorizadaspor la Secretaría en los términos de este Decreto, y

IV. Las obligaciones fiscales que, en su caso, generen lospagos a que se refieren las fracciones anteriores, conformea las disposiciones aplicables.

Las dependencias y entidades, deberán apegarse a lo dis-puesto en el presente Capítulo y a las demás disposicionesaplicables, para el ejercicio de las previsiones a que se re-fiere el artículo 36 de este Decreto, así como de las eroga-ciones que por concepto de servicios personales realicencon cargo a los Capítulos de gasto 4000 Subsidios y Trans-ferencias y 6000 Obras Públicas del Clasificador por Obje-to del Gasto para la Administración Pública Federal.

Será responsabilidad de la Secretaría de Educación Públicael ejercicio de los recursos de los capítulos de serviciospersonales, correspondientes a los ramos 11 Educación Pú-blica y 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas deEducación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, lacual deberá sujetarse a las disposiciones de este Decreto ya las que emitan la Secretaría y la Función Pública en elámbito de sus respectivas competencias.

ARTÍCULO 35. Las dependencias y entidades al realizarlos pagos por concepto de servicios personales, deberán su-jetarse a lo siguiente:



I. A su presupuesto aprobado conforme a lo previsto en elartículo anterior y a la política de servicios personales queestablezca el Ejecutivo Federal;

II. A los tabuladores de percepciones ordinarias en los tér-minos del artículo 40 de este Decreto y las demás disposi-ciones aplicables;

III. A la estructura ocupacional o a la plantilla de personalautorizada por la Secretaría;

IV. En materia de incrementos en las percepciones, a lasprevisiones salariales y económicas a que se refiere el ar-tículo 36 de este Decreto, aprobadas específicamente paraeste propósito por la Cámara, y a la política de serviciospersonales que establezca el Ejecutivo Federal;

V. En lo que les corresponda, a lo dispuesto en las leyes la-borales y las leyes que prevean el establecimiento de servi-cios profesionales de carrera, así como observar las demásdisposiciones aplicables;

VI. En materia de percepciones extraordinarias, a las dis-posiciones aplicables y obtener las autorizaciones corres-pondientes.

Las percepciones extraordinarias no constituyen un ingre-so fijo, regular ni permanente, ya que su otorgamiento seencuentra sujeto a requisitos y condiciones futuras de rea-lización incierta. Dichos conceptos de pago en ningún ca-so podrán formar parte integrante de la base de cálculopara efectos de indemnización o liquidación, salvo lo pre-visto expresamente en las leyes laborales;

VII. Cubrir los pagos en los términos autorizados por la Se-cretaría y, en el caso de las entidades, adicionalmente poracuerdo del respectivo órgano de gobierno;

VIII. Las adecuaciones presupuestarias al gasto en servi-cios personales deberán realizarse conforme a lo dispuestoen los artículos 16 y 37 a 39 de este Decreto, así como enlas demás disposiciones aplicables;

IX. Los movimientos que realicen a sus estructuras orgáni-cas, ocupacionales y salariales, así como a las plantillas depersonal, deberán realizarse conforme a las disposicionesaplicables y mediante movimientos compensados, los queen ningún caso incrementarán el presupuesto regularizablepara servicios personales del ejercicio fiscal inmediato si-guiente, salvo en el caso de creación de plazas e incremen-

tos en las percepciones ordinarias, conforme a los recursosaprobados específicamente para tal efecto en el Presupues-to y a lo dispuesto en el artículo 36 de este Decreto;

X. Abstenerse de contraer obligaciones en materia de ser-vicios personales que impliquen compromisos en subse-cuentes ejercicios fiscales;

XI. Abstenerse de contratar trabajadores eventuales, salvoque tales contrataciones se encuentren previstas en el res-pectivo presupuesto destinado a servicios personales;

XII. A las disposiciones aplicables para la autorización delos gastos de representación y de las erogaciones necesa-rias para el desempeño de comisiones oficiales;

XIII. Dentro de los procesos de descentralización y reasig-nación de recursos que impliquen la transferencia de recur-sos humanos a las entidades federativas, no podrán crearnuevas plazas o categorías, por lo que los traspasos se rea-lizarán con las plazas ya existentes y los recursos asigna-dos a sus unidades responsables y programas. Una vez quese transfieran las plazas, éstas se regirán en los términos enque se acordó su reasignación, sin que les sea aplicable lodispuesto en este Capítulo para las plazas federales;

XIV. En los traspasos de recursos humanos que se realicenen la Administración Pública Federal, en virtud de refor-mas a las disposiciones aplicables, no podrá incrementarsela nómina global, y

XV. A las disposiciones aplicables en materia de promo-ciones de categoría.

ARTÍCULO 36. Los recursos previstos en los presupues-tos de las dependencias y entidades en materia de serviciospersonales y, en su caso, en los Ramos Generales 25 Previ-siones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Bá-sica, Normal, Tecnológica y de Adultos y 33 AportacionesFederales para Entidades Federativas y Municipios, incor-poran la totalidad de las previsiones para sufragar las ero-gaciones correspondientes a las medidas salariales y eco-nómicas, incluyendo aquéllas de carácter laboral,contingente y de fin de año que se adopten, y que al efectoautorice la Secretaría durante el presente ejercicio, com-prendiendo los siguientes conceptos de gasto:

I. Los incrementos a las percepciones, conforme:

a) A la estructura ocupacional autorizada al 1 de enero, enel caso de las dependencias;

b) A la plantilla de personal autorizada al 1 de enero en elcaso de las entidades;

c) Al Registro Común de Escuelas y de Plantillas de Per-sonal en el caso del Fondo de Aportaciones para la Educa-ción Básica y Normal, y del Ramo General 25 Previsionesy Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica,Normal, Tecnológica y de Adultos;

d) A la plantilla de personal tratándose del Fondo de Apor-taciones para los Servicios de Salud;

e) A las plantillas de personal tratándose del Fondo deAportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos;adicionalmente, en el caso de los servicios de educaciónpara adultos, a las fórmulas que al efecto se determinen enlos términos de la Ley de Coordinación Fiscal;

II. La creación de plazas, en su caso, y

III. Otras medidas de carácter económico, laboral y contin-gente.

Las previsiones salariales y económicas a que se refiere es-te artículo se distribuyen en el Anexo 11 de este Decreto.

Las dependencias y entidades sólo podrán incrementar laspercepciones de los servidores públicos a su cargo; realizarmovimientos en sus estructuras orgánicas, ocupacionales ysalariales; así como participar en las medidas a que se re-fiere el artículo 8, fracción III, de este Decreto; una vez quecuenten con sus respectivas estructuras ocupacionales oplantillas de personal por unidad responsable, autorizadasy registradas para el presente ejercicio fiscal, y hayan in-formado sobre la totalidad de plazas vacantes con quecuenten, en los términos de las disposiciones emitidas porla Secretaría y la Función Pública. El incumplimiento porparte de las dependencias y entidades a lo señalado ante-riormente será sancionado en los términos de la Ley Fede-ral de Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos.

Las previsiones para el incremento a las percepciones, aque se refiere el Anexo 11 de este Decreto, incluyen la to-talidad de los recursos para funcionarios públicos, personalde enlace y categorías, así como del personal operativo deconfianza y sindicalizado, por lo que no deberá utilizarse la

asignación prevista a un grupo, para favorecer a otro.

Las previsiones salariales y económicas para el Ramo Ad-ministrativo 11 Educación Pública a que se refiere el Ane-xo 11 de este Decreto, incluyen los recursos para la educa-ción tecnológica y de adultos correspondientes a aquellasentidades federativas que no han celebrado los convenios aque se refiere el artículo 42 de la Ley de Coordinación Fis-cal.

Las previsiones salariales y económicas para el Ramo Ge-neral 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas deEducación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, in-cluyen las previsiones correspondientes a los fondos deaportaciones para la Educación Básica y Normal, y para laEducación Tecnológica y de Adultos, que serán entregadasa las entidades federativas a través del Ramo General 33Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Mu-nicipios.

Las previsiones para la creación de plazas incluidas en losramos 11 Educación Pública y 25 Previsiones y Aportacio-nes para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tec-nológica y de Adultos, deberán destinarse exclusivamentea la contratación de personal docente para los niveles deEducación Especial, Preescolar, Secundada, Media Supe-rior y Superior.

Las previsiones incluidas en el Ramo General 25 Previsio-nes y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica,Normal, Tecnológica y de Adultos, incluyen los recursospara cubrir aquellas medidas económicas que se requieranpara la cobertura y el mejoramiento de la calidad del siste-ma educativo. Asimismo, las previsiones para incrementosa las percepciones incluyen las correspondientes a la Ca-rrera Magisterial.

Las previsiones incluidas en el Fondo de Aportacionespara los Servicios de Salud, incluyen los recursos para cu-brir aquellas medidas económicas que se requieran para lacobertura y el mejoramiento de la calidad del sistema desalud.

ARTÍCULO 37. Las dependencias y las entidades apoya-das presupuestariamente deberán sujetarse a las siguientesdisposiciones para realizar traspasos de recursos del presu-puesto de servicios personales, siempre que cuenten con laprevia autorización de la Secretaría y, en su caso, de sus ór-ganos de gobierno:



I. Las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, po-drán realizar traspasos de otros capítulos de gasto al capí-tulo de servicios personales y viceversa, excepto para lacreación de plazas permanentes;

II. Las dependencias distintas a las señaladas en la fracciónanterior, así como las entidades apoyadas presupuestaria-mente, sólo podrán traspasar recursos de otros capítulos degasto al capítulo de servicios personales, en los siguientescasos:

a) Cuando se trate de medidas temporales, no recurrentes,que no afecten el presupuesto regularizable de serviciospersonales, destinadas para cubrir el cumplimiento de lau-dos y demás medidas contingentes y laborales; así comopara la supervisión de los programas sujetos a reglas deoperación señalados en el artículo 55 de este Decreto;

b) Cuando derivado de reformas a la legislación fiscal o deresoluciones definitivas de carácter judicial, sea necesariopagar montos adicionales por concepto de contribuciones;

III. Las dependencias distintas a las señaladas en la frac-ción I, así como las entidades apoyadas presupuestaria-mente, podrán traspasar recursos del capítulo de serviciospersonales a otros capítulos de gasto, en los siguientes ca-sos:

a) Cuando se trate de medidas permanentes, siempre que secancelen las plazas presupuestarias correspondientes y losrecursos se destinen a incrementar la eficiencia de los pro-gramas aprobados en este Presupuesto;

b) Cuando se trate de medidas contingentes de caráctertemporal, no recurrentes, siempre que los recursos se des-tinen a gasto de inversión;

IV. No podrán realizar traspasos del presupuesto de servi-cios personales a otros ramos, salvo cuando se trate de:

a) Traspasos al Ramo General 23 Provisiones Salariales yEconómicas;

b) Reubicación de plazas y sus recursos asociados, pormodificaciones en la estructura orgánica y ocupacional dela Administración Pública Federal, que se deriven de re-formas a las disposiciones aplicables;

c) Reubicación de plazas federalizadas y sus recursos aso-ciados, que soliciten las entidades federativas por conduc-

to de la Secretaría de Educación Pública o de la Secretaríade Salud;

V. No podrán realizar traspasos dentro del presupuesto deservicios personales que afecten el presupuesto regulariza-ble, salvo los que correspondan a modificaciones en las es-tructuras orgánicas, ocupacionales y salariales, autorizadaspor la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de susrespectivas competencias, y

VI. Los recursos contenidos en el presupuesto de serviciospersonales no se podrán ampliar, salvo con cargo a los re-cursos previstos en el Programa Salarial del Ramo General23 Provisiones Salariales y Económicas de acuerdo exclu-sivamente a los propósitos de cada uno de los programas enél contenidos que se detallan en este Presupuesto, así comoen los casos expresamente previstos en el presente Capí-tulo.

ARTÍCULO 38. Las dependencias y las entidades apoya-das presupuestariamente deberán sujetarse a las siguientesdisposiciones para realizar traspasos de recursos de las me-didas salariales y económicas a que se refiere el artículo 36de este Decreto, siempre que cuenten con la previa autori -zación de la Secretaría y, en su caso, de sus órganos de go-bierno:

I. Con excepción de las secretarías de la Defensa Nacionaly de Marina, los montos determinados para cada una de lasmedidas salariales y económicas no podrán destinarse parasufragar los fines previstos en las otras, salvo cuando sedestinen a sufragar las medidas de carácter económico, la-boral y contingente a que se refiere la fracción III del ar-tículo 36 de este Decreto;

II. Con excepción de las secretarías de la Defensa Nacionaly de Marina, no podrán traspasar recursos de otros capítu-los de gasto para sufragar las medidas salariales y econó-micas a que se refieren las fracciones I, II y III del artículo36 de este Decreto;

III. Las previsiones salariales y económicas a que se refie-re el artículo 36 de este Decreto no podrán ser traspasadasa otros ramos, con excepción de:

a) Traspasos al Ramo General 23 Provisiones Salariales yEconómicas, conforme a lo dispuesto en el artículo 8, frac-ción IV, de este Decreto;

b) Traspasos de los ramos 11 Educación Pública y 25 Pre-visiones y Aportaciones para los Sistemas de EducaciónBásica, Normal, Tecnológica y de Adultos, al Ramo Gene-ral 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas yMunicipios, para cubrir las medidas salariales y económi-cas de los fondos de aportaciones para la Educación Bási-ca y Normal, y para la Educación Tecnológica y de Adul-tos, y

IV. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado podrá traspasar recursos de otroscapítulos de gasto al capítulo de servicios personales, ex-clusivamente para sufragar la creación de plazas de ramamédica.

ARTÍCULO 39. Las entidades no apoyadas presupuesta-riamente deberán sujetarse a las siguientes disposicionespara realizar traspasos de recursos en materia de serviciospersonales, siempre que cuenten con la previa autorizaciónde la Secretaría y de sus órganos de gobierno:

I. No podrán traspasar recursos de otros capítulos de gastoal capítulo de servicios personales, salvo en los siguientescasos:

a) Cuando se destinen a sufragar las medidas de caráctereconómico, laboral y contingente a que se refiere la frac-ción III del artículo 36 de este Decreto;

b) Cuando la Comisión Federal de Electricidad realice tras-pasos para sufragar la creación de plazas, siempre que paraello disponga de recursos propios para cubrir dicha medi-da; las plazas se destinen para la generación de nuevos in-gresos, y se generen recursos suficientes para cubrir dichasplazas durante la vigencia del proyecto o programa que setrate;

c) Petróleos Mexicanos se sujetará a lo establecido en el ar-tículo 4, fracción IV, inciso f), de este Decreto;

d) Cuando derivado de reformas a la legislación fiscal, seanecesario pagar montos adicionales por concepto de con-tribuciones;

II. Podrán traspasar recursos del capítulo de servicios per-sonales a otros capítulos de gasto, en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de medidas permanentes, siempre que secancelen las plazas presupuestarias correspondientes y los

recursos se destinen a incrementar la eficiencia de los pro-gramas aprobados en este Presupuesto;

b) Cuando se trate de medidas contingentes de caráctertemporal, no recurrentes, siempre que los recursos se des-tinen a gasto de inversión o a gastos relacionados con laimplantación del Servicio Profesional de Carrera de la Ad-ministración Pública Federal Centralizada.

ARTÍCULO 40. La Secretaría y la Función Pública, en elámbito de sus respectivas competencias y con sujeción aeste Presupuesto, emitirán el Manual de Percepciones de laAdministración Pública Federal, el cual incluirá el tabula-dor de percepciones ordinarias, así como las reglas para suaplicación. Dicho Manual deberá publicarse en el DiarioOficial de la Federación a más tardar el último día hábil demayo.

Los límites de percepción ordinaria neta mensual autoriza-dos para los funcionarios públicos y personal de enlace delas dependencias y entidades, se detallan en el Anexo 12 deeste Decreto.

Los montos presentados en el Anexo 12 de este Decreto,no consideran los incrementos salariales que, en su caso, seotorguen a los funcionarios públicos y personal de enlacedurante el presente ejercicio fiscal. En el caso de las enti-dades, las prestaciones económicas que perciben sus fun-cionarios públicos, se incluyen dentro de la percepción or-dinaria neta mensual.

Las dependencias y entidades podrán modificar las percep-ciones de los puestos, como resultado de la renivelación orevaluación de los mismos, en los términos de las disposi-ciones aplicables. Las entidades que cuenten con planes decompensación acordes con el cumplimiento de las expecta-tivas de aumento en el valor agregado, podrán determinarlas percepciones aplicables como excepción a lo previstoen el párrafo sexto de este artículo, sin generar costos adi-cionales y siempre que dichos planes sean autorizados porla Secretaría y la Función Pública.

En el caso de que los puestos sufran incremento de funcio-nes o de grado de responsabilidad, de conformidad con elSistema de Valuación de Puestos de la Administración Pú-blica Federal, aquéllos podrán ubicarse dentro del rango depuntos del indicador del grupo jerárquico inmediato supe-rior, siempre y cuando no rebasen el límite máximo de per-cepción ordinaria neta mensual autorizado para el rango enel cual se están ubicando.



Ningún servidor público de las dependencias y entidadespodrá recibir una percepción ordinaria neta mensual supe-rior a la del Presidente de la República.

El Ramo Administrativo 02 Presidencia de la República, aque se refiere el Anexo 1.B de este Decreto, incluye los re-cursos para cubrir las percepciones de quienes han desem-peñado el cargo de Titular del Ejecutivo Federal, las que nopodrán exceder el monto que se cubre al primer nivel sala-rial del puesto de Secretario de Estado, así como aquéllascorrespondientes al personal de apoyo que tengan asigna-do, de conformidad con las disposiciones aplicables y consujeción a los términos de este artículo.

El Ejecutivo Federal informará en la Cuenta Pública sobreel monto total de las percepciones que se cubren a los fun-cionarios públicos; personal militar; personal de enlace; asícomo personal operativo de base y confianza, de las de-pendencias y entidades, de conformidad con las disposi-ciones aplicables.

ARTÍCULO 41. Las condiciones de trabajo vigentes y lasque se modifiquen en este ejercicio, los beneficios econó-micos y las demás prestaciones derivadas de los contratoscolectivos de trabajo o que se fijen en las condiciones ge-nerales de trabajo de la Administración Pública Federal, nose harán extensivas a favor de los funcionarios públicos ypersonal de enlace.

Los titulares de las entidades, independientemente del ré-gimen laboral que las regule, serán responsables de realizarlos actos necesarios para que los funcionarios públicos ypersonal de enlace al servicio de éstas, queden expresa-mente excluidos del beneficio de las prestaciones adiciona-les que, en su caso, se acuerden en el presente ejerciciopara el personal de base, con excepción de las de seguridadsocial y protección al salario.

Asimismo, deberán verificar que las modificaciones relati-vas a prestaciones que se realicen en el presente ejerciciofiscal, respeten los derechos adquiridos que, por disposi-ción expresa, gocen los funcionarios públicos y personal deenlace.

Para el caso de los funcionarios públicos y personal de en-lace de nuevo ingreso, sólo les serán aplicables las presta-ciones que se encuentren registradas y autorizadas ante laSecretaría.

ARTÍCULO 42. El Ejecutivo Federal, por conducto de laFunción Pública, previo dictamen favorable de la Secreta-ría en el ámbito presupuestario, emitirá las disposiciones,requisitos y condiciones a que se sujetará el otorgamientode un estímulo anual por cumplimiento de metas institu-cionales, a los funcionarios públicos y personal de enlacede las dependencias y entidades, en aquellos casos que,conforme a la Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles, estén excluidos del sistema general de estímulos yrecompensas.

En tanto la Función Pública no emita dichas disposiciones,ninguna dependencia o entidad podrá otorgar estímulo al-guno. Tratándose de las entidades, además se sujetarán alos acuerdos de sus respectivos órganos de gobierno.

Dicho estímulo sólo podrá ser otorgado a los funcionariospúblicos y personal de enlace que cuenten con nombra-miento y ocupen una plaza presupuestaria, salvo lo previs-to en el penúltimo párrafo del artículo 45 de este Decreto.El estímulo consistirá en el pago a que se haga acreedor elfuncionario público o servidor público de enlace que cum-pla con lo dispuesto en las disposiciones a que se refiere elpárrafo primero del presente artículo.

En términos de lo dispuesto por la Ley de Premios, Estí -mulos y Recompensas Civiles, la Función Pública, previodictamen favorable de la Secretaría en el ámbito presu-puestario, emitirá las disposiciones que regulen el sistemade evaluación de desempeño del personal operativo, asícomo los estímulos que, en su caso, apliquen.

En aquellos puestos de personal civil de las dependenciascuyo desempeño ponga en riesgo la seguridad o la saluddel funcionario público, podrá otorgarse un pago por ries-go de hasta 30 por ciento sobre la percepción ordinaria bru-ta mensual, en los términos de las disposiciones que paratal efecto emita la Función Pública, previo dictamen favo-rable de la Secretaría en el ámbito presupuestario, obser-vando lo dispuesto en el artículo 44 de este Decreto.

ARTÍCULO 43. Con el fin de promover el buen desem-peño colectivo y estimular el establecimiento de sistemasde calidad en la Administración Pública Federal, la Fun-ción Pública, previo dictamen favorable de la Secretaría enel ámbito presupuestario, podrá autorizar el otorgamientode un reconocimiento equivalente al 5 por ciento de laspercepciones mensuales, por concepto de Reconocimientoa la Calidad en el Servicio Público a los servidores públi -cos de las unidades administrativas de las dependencias y

entidades. Será obligación de las dependencias y entidadesindicar las unidades responsables que serán acreedoras detal reconocimiento en términos de este artículo.

El otorgamiento de dicho reconocimiento sólo procederácuando se acredite, a través de la certificación de calidad enISO-9000 o certificaciones equivalentes, que de manera fe-haciente y objetiva garanticen la satisfacción de los usua-rios de los productos y servicios públicos, el uso eficientede sus recursos presupuestarios, y mejoras continuas en susprocesos administrativos, de producción de bienes o pres-tación de servicios públicos. Para tal efecto, la Función Pú-blica, previo dictamen favorable de la Secretaría en el ám-bito presupuestario, emitirá las disposiciones a las que sesujetará el pago de dicho reconocimiento de carácter co-lectivo.

En caso de que las unidades administrativas de las depen-dencias y entidades pierdan la certificación a que se refie-re el párrafo anterior, se suspenderá el otorgamiento del re-conocimiento a que se refiere el presente artículo.

ARTÍCULO 44. Las percepciones extraordinarias a que serefieren los artículos 42 y 43 de este Decreto, no constitu-yen un ingreso fijo, regular ni permanente, ya que su otor-gamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones fu-turas de realización incierta.

Dichos conceptos de pago en ningún caso podrán formarparte integrante de la base de cálculo para efectos de in-demnización o liquidación.

Las percepciones extraordinarias a que se refiere este ar-tículo, así como las certificaciones a que se refiere el ar-tículo 43 de este Decreto, sólo podrán cubrirse con los aho-rros que generen las dependencias y entidades en susrespectivos presupuestos de servicios personales.

El personal investigador; médico y de enfermería; docentesde educación básica, media superior y superior, y demásservidores públicos que por disposición expresa gocen deun esquema de estímulos específico, no gozarán de los es-tímulos a que se refiere el artículo 42 de este Decreto, y sesujetarán a las disposiciones que al efecto emita la FunciónPública y la Secretaría y, en su caso, a la autorización co-rrespondiente.

No podrá efectuarse pago alguno con cargo al Presupuestode Egresos por concepto de terminación de encargo, fini-quito, liquidación o cualquier otro similar, salvo los casos

previstos en la ley, en este Decreto y los derivados de sen-tencias dictadas por tribunales competentes. Los conveniosque, en su caso, se suscriban en los términos de la legisla-ción laboral, deberán contar con la previa opinión favora-ble del órgano interno de control de la respectiva depen-dencia o entidad.

ARTÍCULO 45. Las dependencias y entidades podrán ce-lebrar contratos de prestación de servicios profesionalespor honorarios con personas físicas con cargo al capítulode servicios personales, únicamente cuando se reúnan lossiguientes requisitos:

I. Los recursos destinados a celebrar tales contratos debe-rán estar expresamente previstos para tal efecto en sus res-pectivos presupuestos autorizados de servicios personales.No podrá incrementarse la asignación original, salvo en elcaso de contrataciones para la supervisión de los progra-mas sujetos a reglas de operación, conforme a lo previstoen el artículo 37, fracción II, inciso a) de este Decreto;

II. La vigencia de los contratos no podrá exceder del 31 dediciembre del 2004;

III. La persona que se contrate no deberá realizar activida-des o funciones equivalentes a las que desempeñe el perso-nal de plaza presupuestaria, salvo en el caso previsto en elpárrafo siguiente.

Cuando por las necesidades temporales de la dependenciao entidad sea indispensable realizar contrataciones paradesempeñar actividades o funciones equivalentes a las delpersonal de plaza presupuestaria, se requerirán las autori-zaciones de la Secretaría y la Función Pública, previo dic-tamen técnico y funcional de la misma manera que se re-quiere para la creación de plazas de estructura;

IV. Los contratos deberán registrarse ante la Secretaría y laFunción Pública, dentro de los 30 días naturales siguientesa su celebración, y

V. El monto mensual bruto que se pacte por concepto dehonorarios, no podrá rebasar los límites autorizados por laSecretaría, quedando bajo la estricta responsabilidad de lasdependencias y entidades que la retribución que se fije enel contrato guarde estricta congruencia con las actividadesencomendadas al prestador del servicio.



Tratándose de las entidades, además se apegarán a losacuerdos de sus respectivos órganos de gobierno, los quedeberán observar y cumplir las disposiciones aplicables.

En todos los casos, los contratos por honorarios deberán re-ducirse al mínimo indispensable.

En el caso de proyectos financiados con crédito externo,los contratos de prestación de servicios profesionales porhonorarios que se celebren, se ajustarán a lo establecido enel presente artículo, salvo que las condiciones de contrata-ción del crédito establezcan disposiciones diferentes.

Los estímulos y el reconocimiento colectivo a que se refie-ren, respectivamente, los artículos 42 y 43 de este Decreto,sólo podrán cubrirse a las personas físicas contratadas porhonorarios que realicen funciones equivalentes a las quedesempeña el personal de plaza presupuestaria, previa jus-tificación técnica y funcional y cuya contratación haya si-do expresamente autorizada por la Secretaría y la FunciónPública. El pago de dichos estímulos y el reconocimientose sujetará a las reglas establecidas en los citados precep-tos y a las disposiciones aplicables.

La Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, supervisarán que las dependenciasy entidades cumplan con lo dispuesto en este artículo.

ARTÍCULO 46. Los Poderes Legislativo y Judicial, asícomo los entes públicos federales, podrán otorgar estímu-los, incentivos o reconocimientos, o ejercer gastos equiva-lentes a los mismos, de acuerdo con las disposiciones quepara estos efectos emitan las autoridades competentes, enlos mismos términos de los artículos 42 y 43 de este De-creto.

Asimismo, deberán publicar en el Diario Oficial de la Fe-deración a más tardar el 28 de febrero, el Manual de Per-cepciones para los servidores públicos a su servicio, inclu-yendo a los Diputados y Senadores al Congreso de laUnión; Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción, Magistrados y Jueces del Poder Judicial y Consejerosde la Judicatura Federal; Consejero Presidente, ConsejerosElectorales y Secretario Ejecutivo del Instituto FederalElectoral; Presidente y Consejeros de la Comisión Nacio-nal de los Derechos Humanos; así como a los demás servi-dores públicos de mando; en el que se proporcione la in-formación completa y detallada relativa a las percepcionesmonetarias y en especie, prestaciones y demás beneficios

que se cubran para cada uno de los niveles jerárquicos quelos conforman.

Adicionalmente, deberán publicar en el Diario Oficial de laFederación en la fecha antes señalada, la estructura ocupa-cional que contengan la integración de los recursos apro-bados en el capítulo de servicios personales, con la desagre-gación de su plantilla total, incluidas las plazas a que serefiere el párrafo anterior, junto con las del personal opera-tivo, eventual y el contratado bajo el régimen de honora-rios, en el que se identifiquen todos los conceptos de pagoy aportaciones de seguridad social que se otorguen conbase en disposiciones emitidas por sus órganos competen-tes, así como la totalidad de las plazas vacantes con quecuenten a dicha fecha.

En tanto no se publiquen en el Diario Oficial de la Federa-ción las disposiciones a que se refieren los párrafos prime-ro y segundo de este artículo, no procederá el pago de estí-mulos, incentivos, reconocimientos, o gastos equivalentesa los mismos.

El monto de percepciones totales que se cubra a favor de lamáxima representación del Poder Legislativo y de los Ti-tulares del Poder Judicial y entes públicos federales, no po-drá rebasar la percepción total asignada al Titular del Eje-cutivo Federal.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, deberán incluir en sus respectivos proyec-tos de presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal, la in-formación a que se refiere el párrafo tercero de esteartículo.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, serán responsables de proporcionar a laAuditoría Superior de la Federación la información a quese refiere este artículo.

CAPÍTULO V

De las Adquisiciones y Obras Públicas

ARTÍCULO 47. Para los efectos de los artículos 42 de laLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios delSector Público, y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servi-cios Relacionados con las Mismas, los montos máximos deadjudicación directa y los de adjudicación mediante invita-ción a cuando menos tres personas, de las adquisiciones,arrendamientos, prestación de servicios, obras públicas y

servicios relacionados con éstas, que podrán realizar lasdependencias y entidades, serán los señalados en el Anexo13 de este Decreto.

En el caso de las dependencias y los órganos administrati-vos desconcentrados listados en los capítulos de comprasdel sector público de los tratados de libre comercio, lascontrataciones previstas por dichos tratados relativas a ad-quisiciones, arrendamientos, prestación de servicios, obraspúblicas y servicios relacionados con éstas, deberán licitar-se cuando el monto de ellas supere cualquiera de los um-brales establecidos en los mismos, salvo que tales contra-taciones sean incluidas como reserva a dichos tratados o secumpla con algún supuesto de excepción a la licitación pú-blica en los términos de los referidos capítulos.

Los montos establecidos deberán considerarse sin incluir elimporte del Impuesto al Valor Agregado.

Será obligación de las dependencias y entidades publicarlas adquisiciones y obra pública que realicen, en términosde la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental.

CAPÍTULO VI

De la Inversión Pública

ARTÍCULO 48. Los titulares de las dependencias y enti-dades, así como los servidores públicos autorizados paraejercer recursos públicos de las mismas, deberán observarlas disposiciones aplicables en materia de inversión públi-ca que emita la Secretaría.

Las dependencias y entidades podrán ejercer los montospara programas y proyectos de inversión autorizados en es-te Presupuesto, cuando en los términos de las disposicionesemitidas por la Secretaría, se haya cumplido con la obliga-ción de presentar el análisis costo y beneficio de los mis-mos en el que se muestre que son susceptibles de generarbeneficios netos para la sociedad, y se encuentren registra-dos en la cartera de programas y proyectos de inversiónque integra la Secretaría.

Las dependencias y entidades podrán destinar los recursosprovenientes de ahorros y economías presupuestarias, asícomo de ingresos excedentes a que se refiere el artículo 23de este Decreto, a los programas y proyectos de inversiónque cuenten con el análisis costo y beneficio correspon-diente y sean susceptibles de iniciarse en el presente ejer-

cicio, los cuales se detallan en el Tomo VI de este Presu-puesto.

Los titulares de las dependencias y entidades, así como losservidores públicos autorizados para ejercer recursos pú-blicos de las mismas, serán responsables de:

I. Identificar el gasto de capital y el gasto asociado a éste, enprogramas y proyectos de inversión que contribuyan alcumplimiento de los objetivos, metas e indicadores dedesempeño de los mismos de acuerdo al presupuesto au-torizado;

II. Que los programas y proyectos de inversión que reali-cen, comprendidos en los tomos IV y VI de este Presu-puesto, generen beneficios netos y cuenten con la autoriza-ción de inversión correspondiente, en los términos de lasdisposiciones aplicables;

III. Otorgar prioridad a la realización de los programas yproyectos de inversión que generen mayores beneficios ne-tos;

IV. Observar las disposiciones emitidas por la Secretaríarespecto del análisis costo y beneficio, ejecución y segui-miento de los programas y proyectos a que se refiere esteartículo;

V. Aprovechar al máximo la mano de obra e insumos loca-les y la capacidad instalada, asegurando las mejores condi-ciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportu-nidad y demás circunstancias pertinentes en los contratosque se celebren, considerando lo previsto en los tratadosinternacionales en la materia y demás disposiciones aplica-bles;

VI. Estimular la coinversión con los sectores social y pri-vado y con los distintos órdenes de gobierno, en proyectosde infraestructura;

VII. Ejercer recursos en programas y proyectos financiadostotal o parcialmente con crédito externo, siempre que la to-talidad de los recursos correspondientes se encuentren pre-vistos en sus respectivos presupuestos aprobados y secuente con la autorización de la Secretaría, en los términosde las disposiciones aplicables.

En los créditos externos que contraten las entidades con-forme a lo establecido en el párrafo anterior, éstas deberán



obligarse a cubrir con recursos propios el servicio de ladeuda que los créditos generen.

Cuando las dependencias y entidades apoyadas presupues-tariamente no ejerzan con oportunidad los recursos com-prometidos o no cumplan con los objetivos y metas esta-blecidos en los programas y proyectos financiados concrédito externo, la Secretaría podrá realizar el traspaso derecursos de la dependencia o entidad correspondiente paracubrir el pago de las comisiones que ocasione el diferi-miento en la operación de los programas;

VIII. Realizar las inversiones financieras cuando sean estric-tamente necesarias, con la autorización de la Secretaría, yorientadas a los programas sectoriales de mediano plazo, y

IX. Reportar a la Secretaría sobre el desarrollo de los pro-gramas y proyectos de inversión, incluyendo la compara-ción de los beneficios netos considerados en el análisis cos-to y beneficio con base en el cual se les asignaron losrecursos, con aquéllos efectivamente generados; los avan-ces físicos y financieros, y la evolución de los compromi-sos en el caso de los proyectos a que se refiere el artículo50 de este Decreto.

La Secretaría deberá difundir conforme a lo establecido enel párrafo primero del artículo 65 de este Decreto, los aná-lisis costo y beneficio de los programas y proyectos de in-versión autorizados, salvo aquella información que la pro-pia dependencia o entidad interesada haya señalado porescrito como de carácter reservado.

ARTÍCULO 49. Los programas y proyectos de inversiónque se señalan en este artículo deberán contar con el dicta-men favorable de un experto sobre el análisis de factibili-dad técnica, económica y ambiental y, en su caso, sobre elproyecto ejecutivo de obra pública. Antes de iniciar algunode los procedimientos de contratación previstos en las dis-posiciones aplicables, las dependencias y entidades debe-rán obtener y enviar el dictamen en los términos que esta-blezca la Secretaría, para:

I. Los nuevos proyectos de infraestructura productiva delargo plazo;

II. Los nuevos programas y proyectos de inversión presu-puestaria en infraestructura de hidrocarburos, eléctrica y detransporte, incluyendo carreteras, cuyo monto total de in-versión sea mayor a 100 millones de pesos y, en el caso deinfraestructura hidráulica, mayor a 50 millones de pesos, y

III. Las adiciones que representen un incremento mayor a25 por ciento, en términos reales, del monto total de inver-sión originalmente autorizado de programas y proyectos deinversión, tanto de infraestructura productiva de largo pla-zo a que se refiere la fracción I de este artículo, como deinversión presupuestaria cuyo monto total y tipo de in-fraestructura correspondan a lo señalado en la fracción II.

Los honorarios del dictaminador deberán cubrirse por laspropias dependencias y entidades con cargo a sus respecti-vos presupuestos.

La Secretaría integrará la relación de los programas y pro-yectos de inversión a que se refiere este artículo que hayansido dictaminados, incluyendo el sentido del dictamen y elresponsable de su elaboración de acuerdo con la informa-ción remitida por las dependencias y entidades, e incorpo-rará esta relación en los informes trimestrales.

ARTÍCULO 50. Sólo podrán ser autorizados como pro-yectos de infraestructura productiva de largo plazo en lostérminos establecidos en los artículos 18, párrafo tercero,de la Ley General de Deuda Pública; 30 párrafo segundo,de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto PúblicoFederal; 17 fracción VIII, 21, 38-A, 38-B y 108-A de suReglamento, y en las disposiciones emitidas por la Secre-taría, los compromisos que asuman las entidades incluidasen el Anexo 1.D. de este Decreto, para adquirir en propie-dad bienes de infraestructura productivos construidos porel sector privado y financiados por el mismo o por terceros.

La adquisición de los bienes productivos a que se refiere elpárrafo anterior, únicamente podrá darse por las siguientescausas:

I. Tratándose de proyectos de infraestructura productiva delargo plazo considerados como de inversión directa, por serel objeto principal de un contrato, o

II. Tratándose de proyectos de infraestructura productivade largo plazo considerados como de inversión condicio-nada, por tener la obligación de adquirirlos, habiéndose de-rivado esta obligación del incumplimiento por parte de laentidad o por causas de fuerza mayor, ambas previstas ex-presamente en un contrato cuyo objeto principal no sea di-cha adquisición, sino el suministro de algún bien o servicioa la entidad.

Las entidades no podrán celebrar contratos en la modalidadde proyectos de infraestructura productiva de largo plazo,si no se pacta de forma específica la inversión correspon-diente y, en su caso, los términos y condiciones de los car-gos financieros que se causen.

Las entidades únicamente podrán realizar pagos, a partir deque reciban a su satisfacción los bienes y servicios materiadel contrato, y éstos se encuentren en condiciones de gene-rar los ingresos que permitan cumplir con las obligacionespactadas.

Los pagos que las entidades deban efectuar por causas deincumplimiento contractual, diferentes a las establecidasen la fracción II de este artículo, no podrán tener el trata-miento de proyecto de infraestructura productiva de largoplazo, y deberán ser cubiertos con cargo a sus respectivospresupuestos.

Los ingresos que genere cada proyecto de infraestructuraproductiva de largo plazo, durante la vigencia de su finan-ciamiento, sólo podrán destinarse al pago de las obligacio-nes fiscales atribuibles al propio proyecto, las de inversiónfísica y costo financiero del mismo, así como de todos susgastos de operación y mantenimiento y demás gastos aso-ciados, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 18de la Ley General de Deuda Pública; 30 de la Ley de Pre-supuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y 38-B desu Reglamento. Los remanentes serán destinados a progra-mas y proyectos de inversión de las propias entidades, dis-tintos a proyectos de infraestructura productiva de largoplazo o al gasto asociado de éstos. Las entidades deberáninformar a la Secretaría sobre el origen, monto y destino delos remanentes a que se refiere este párrafo, en los térmi-nos de las disposiciones aplicables. En el Tomo IV de estePresupuesto se especifican a nivel de flujo los ingresos ylas erogaciones para cubrir las obligaciones de cada pro-yecto.

Los proyectos de infraestructura productiva de largo plazoautorizados deberán llevar registros con el objeto de iden-tificar los montos equivalentes a los ingresos netos dispo-nibles antes de cubrir las obligaciones fiscales y una vezcubiertas las erogaciones necesarias para obtenerlos. Losingresos netos deberán ser medidos en términos de los flu-jos de efectivo que genere cada proyecto hasta el finiquitodel contrato respectivo por el pago total.

Para efectos de los informes trimestrales, las dependenciasy entidades deberán enviar a la Secretaría el informe sobre

el avance físico y financiero, así como la evolución decompromisos y los flujos de ingresos y gastos de cada pro-yecto de infraestructura productiva de largo plazo que ten-gan autorizado en este Presupuesto.

Los titulares de las entidades y de las correspondientes de-pendencias coordinadoras de sector deberán participar se-mestralmente y de forma indelegable en una sesión de laComisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, a nivelde titulares, a efecto de presentar un reporte sobre los pro-yectos de infraestructura productiva de largo plazo quetengan autorizados en este Presupuesto.

Para los proyectos de infraestructura productiva de largoplazo a iniciar mediante alguno de los procedimientos decontratación previstos en las disposiciones aplicables, seprocurará que los compromisos futuros que éstos originen,acumulados a aquéllos de los proyectos que ya hubieraniniciado algún procedimiento de contratación, o que ya es-tuvieran operando, sean acordes con las posibilidades agre-gadas de gasto y de financiamiento del sector público fe-deral.

El Ejecutivo Federal informará en la Cuenta Pública, demanera clara y precisa sobre la evolución de estos proyec-tos, de conformidad con las disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 51. En el presente ejercicio fiscal se facultaal Ejecutivo Federal para comprometer nuevos proyectosde infraestructura productiva de largo plazo de inversióndirecta y condicionada, por la cantidad señalada en el Ane-xo 14.A. del Decreto, correspondientes a la Comisión Fe-deral de Electricidad.

El monto autorizado correspondiente a los proyectos de in-fraestructura productiva de largo plazo de inversión direc-ta y condicionada, aprobados en ejercicios fiscales anterio-res, asciende a la cantidad señalada en el Anexo 14.B. deeste Decreto. Las variaciones en los compromisos de cadauno de dichos proyectos se detallan en el Tomo IV de estePresupuesto.

La suma de los montos autorizados de proyectos aprobadosen ejercicios fiscales anteriores y los montos para nuevosproyectos se presentan en el Anexo 14.C. de este Decreto.

Los compromisos correspondientes a proyectos de infraes-tructura productiva de largo plazo de inversión directa au-torizados en ejercicios fiscales anteriores, se detallan en el



Anexo 14.D. de este Decreto, y comprenden exclusiva-mente los costos asociados a la adquisición de los activos,excluyendo los relativos al financiamiento en el periodo deoperación de dichos proyectos.

Los proyectos de infraestructura productiva de largo plazode inversión condicionada, tendrán el tratamiento de pro-yectos de infraestructura productiva de largo plazo de in-versión directa, sólo en el caso de que surja la obligaciónde adquirir los bienes en los términos del contrato respec-tivo. En caso de que surja la obligación de adquirir dichosbienes en el presente ejercicio fiscal, el monto máximo decompromiso de inversión será aquél establecido en el Ane-xo 14.E. de este Decreto.

Las previsiones necesarias para cubrir las obligaciones deinversión física por concepto de amortizaciones y costo fi-nanciero de los proyectos de infraestructura productiva delargo plazo de inversión directa, que tienen efectos en elgasto del presente ejercicio en los términos de las disposi-ciones aplicables, se incluyen en el Anexo 14.F. de este De-creto. Dichas previsiones se especifican a nivel de flujo enel Tomo IV de este Presupuesto y reflejan los montos pre-supuestarios autorizados, así como un desglose por pro-yecto.

Los montos de cada uno de los proyectos a que se refie-re este artículo se detallan en el Tomo IV de este Presu -puesto.

CAPÍTULO VII

De los Subsidios y Transferencias

ARTÍCULO 52. El Ejecutivo Federal, por conducto de laSecretaría, autorizará la ministración de los subsidios ytransferencias que con cargo a los presupuestos de las de-pendencias y entidades se prevén en este Decreto.

Los titulares de las dependencias y entidades con cargo acuyos presupuestos se autorice la ministración de subsidiosy transferencias, serán responsables, en el ámbito de suscompetencias, de que éstos se otorguen y ejerzan conformea lo establecido en este Decreto y en las demás disposicio-nes aplicables.

Las dependencias y entidades deberán prever en las reglasde operación a que se refiere el artículo 55 de este Decretoo en los instrumentos jurídicos a través de los cuales se ca-nalicen subsidios, la obligación de reintegrar a la Tesorería

de la Federación los recursos que no se destinen a los finesautorizados y aquéllos que al cierre del ejercicio no se ha-yan devengado. Lo anterior, sin perjuicio de las adecuacio-nes presupuestarias que se realicen durante el ejerciciopara un mejor cumplimiento de los objetivos de los pro-gramas, en los términos del artículo 16 de este Decreto.

Los subsidios cuyos beneficiarios sean los gobiernos de lasentidades federativas y, en su caso, de los municipios, seconsiderarán devengados a partir de la entrega de los re-cursos a dichos órdenes de gobierno.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, previaopinión de la dependencia coordinadora de sector, podráreducir, suspender o terminar la ministración de los subsi-dios y las transferencias, cuando las dependencias o enti-dades no cumplan, en lo conducente, con lo previsto en losartículos 20 y 54 de este Decreto.

Asimismo, las dependencias o la Secretaría, podrán sus-pender las ministraciones de recursos a los órganos admi-nistrativos desconcentrados o a las entidades, cuando éstosno remitan, en un plazo de 20 días hábiles, la informaciónsolicitada en los términos requeridos, en materia de subsi-dios, transferencias y programas a que se refiere el artícu-lo 55 de este Decreto. Las dependencias que suspendan laministración de recursos deberán informar al respecto a laSecretaría, a más tardar el día hábil siguiente en que tomendicha medida.

ARTÍCULO 53. Los subsidios deberán sujetarse a los cri-terios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad,selectividad y temporalidad, con base en lo siguiente:

I. Identificar con precisión a la población objetivo, tantopor grupo específico como por región del país, entidad fe-derativa y municipio;

II. En su caso prever montos máximos por beneficiario ypor porcentaje del costo total del proyecto.

En los programas de beneficio directo a individuos o gru-pos sociales, los montos y porcentajes se establecerán conbase en criterios redistributivos que deberán privilegiar a lapoblación de menos ingresos y procurar la equidad entreregiones y entidades federativas, sin demérito de la efi-ciencia en el logro de los objetivos.

Lo dispuesto en esta fracción sólo será aplicable para lossubsidios o programas correspondientes al gasto progra-

mable, fideicomisos, y los que provengan de recursos pro-pios de entidades;

III. Procurar que el mecanismo de distribución, operacióny administración otorgue acceso equitativo a todos los gru-pos sociales y géneros;

IV. Garantizar que los recursos se canalicen exclusivamen-te a la población objetivo y asegurar que el mecanismo dedistribución, operación y administración facilite la obten-ción de información y la evaluación de los beneficios eco-nómicos y sociales de su asignación y aplicación; así comoevitar que se destinen recursos a una administración costo-sa y excesiva;

V. Incorporar mecanismos periódicos de seguimiento, su-pervisión y evaluación que permitan ajustar las modalida-des de su operación o decidir sobre su terminación;

VI. En su caso, buscar fuentes alternativas de ingresospara lograr una mayor autosuficiencia y una disminución oterminación de los apoyos con cargo a recursos presupues-tarios;

VII. Asegurar la coordinación de acciones entre dependen-cias y entidades, para evitar duplicación en el ejercicio delos recursos y reducir gastos administrativos;

VIII. Prever la temporalidad en su otorgamiento;

IX. Procurar que sea el medio más eficaz y eficiente paraalcanzar los objetivos y metas que se pretenden, y

X. Informar en los términos del articulo 68 de este Decre-to, incluyendo el importe de los recursos. Asimismo, lasdependencias y entidades que otorguen subsidios deberánremitir a la Secretaría un análisis sobre las acciones que sellevarán a cabo para eliminar la necesidad de su posteriorotorgamiento.

Las transferencias destinadas a cubrir el déficit de opera-ción y los gastos de administración asociados con el otor-gamiento de subsidios de las entidades, serán otorgadas deforma excepcional y temporal, siempre que se justifiqueante la Secretaría su beneficio económico y social. Estastransferencias se sujetarán a lo establecido en las fraccio-nes V, VI y VIII a X de este artículo.

ARTÍCULO 54. Las dependencias y entidades deberán in-formar a la Secretaría previamente a la realización de cual-

quier modificación en el alcance o modalidades de sus pro-gramas, políticas de precios, adquisiciones, arrendamien-tos, garantías de compra o de venta, cambios en la pobla-ción objetivo, o cualquier otra acción que impliquevariaciones en los subsidios y las transferencias presupues-tados, o en los resultados de su balance primario. Cuandodichas modificaciones impliquen una adecuación presu-puestaria o una modificación en los alcances de los progra-mas, se requerirá autorización de la Secretaría, sujetándoseen su caso a lo establecido en el artículo 23 de este Decre-to en materia de ampliaciones líquidas.

Para evitar la duplicación en el ejercicio de los recursos aque se refiere la fracción VII del artículo 53 de este Decre-to, la Secretaría con base en un análisis programático efec-tuará las adecuaciones presupuestarias que correspondan.

CAPÍTULO VIII

De las Reglas de Operación para Programas

ARTÍCULO 55. Con el objeto de asegurar la aplicacióneficiente, eficaz, equitativa y transparente de los recursospúblicos, los programas que deberán sujetarse a reglas deoperación son aquéllos señalados en el Anexo 15 de esteDecreto. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secreta-ría, podrá seleccionar durante el ejercicio fiscal otros pro-gramas que por razones de su impacto social, deban suje-tarse a reglas de operación.

Los programas sujetos a reglas de operación deberán ob-servar lo siguiente:

I. Las dependencias, las entidades a través de sus respecti-vas coordinadoras sectoriales, y las entidades no coordina-das sectorialmente, serán responsables de emitir las reglasde operación o, en su caso, las modificaciones a aquéllasque continúen vigentes, previa autorización de la Secreta-ría y dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regula-toria.

Las dependencias al elaborar las reglas o modificacionesdeberán observar los criterios generales emitidos por la Se-cretaría y la Función Pública, así como aquéllos que emitala Comisión Federal de Mejora Regulatoria. A dichos cri-terios se adicionará la obligación de presentar indicadoresde resultados desagregados por género, y la de garantizarun acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres alos beneficios de los programas.



En el caso de los programas que inician su operación en elpresente ejercicio fiscal, será responsabilidad de los titula-res de las dependencias o entidades, presentar sus proyec-tos de reglas de operación a más tardar el último día hábilde enero;

II. La Secretaría y la Comisión Federal de Mejora Regula-toria deberán emitir, respectivamente, la autorización y eldictamen a que se refiere la fracción anterior, a más tardara los 15 días hábiles posteriores a que sean presentados losproyectos de reglas de operación o de modificaciones a lasmismas.

Para emitir su autorización, la Secretaría deberá vigilar ex-clusivamente que el programa no se contraponga, afecte, opresente duplicidades con otros programas y acciones delGobierno Federal en cuanto a su diseño, beneficios, apoyosotorgados y población objetivo, así como que se cumplanlas disposiciones aplicables;

III. Las dependencias publicarán en el Diario Oficial de laFederación las reglas de operación o, en su caso, las modi-ficaciones a las mismas, a más tardar a los 10 días hábilesposteriores a que obtengan la autorización y el dictamen aque se refiere la fracción I de este artículo. En su caso, de-berán inscribir o modificar la información que correspondaen el Registro Federal de Trámites y Servicios, de confor-midad con el Título Tercero A de la Ley Federal de Proce-dimiento Administrativo. Asimismo, deberán poner dichasreglas a disposición de la población en sus oficinas estata-les y en los términos de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental.

Los recursos correspondientes a los programas que iniciansu operación en el presente ejercicio fiscal, no podrán ejer-cerse hasta que sean publicadas sus respectivas reglas deoperación.

Los recursos correspondientes a programas incluidos en elAnexo 15 de este Decreto que continúan su operación en elpresente ejercicio, podrán ejercerse conforme a sus reglasvigentes hasta la emisión, en su caso, de nuevas reglas omodificaciones en los términos de este artículo;

IV. Las dependencias y las entidades a través de su coordi-nadora sectorial, deberán cumplir con los siguientes requi-sitos de información:

a) Enviar a la Cámara por conducto de las comisiones co-rrespondientes, y a la Secretaría y a la Función Pública, in-

formes trimestrales sobre el presupuesto ejercido, a nivelde capítulo y concepto de gasto, así como el cumplimientode las metas y objetivos, con base en los indicadores de re-sultados previstos en las reglas de operación. Dichos infor-mes se deberán presentar a más tardar a los 15 días hábilesposteriores a la terminación de cada trimestre, salvo en elcaso de programas que operen en zonas rurales aisladas yde difícil acceso, que cuenten con las autorizaciones de laSecretaría y la Función Pública para remitir la informaciónen un plazo distinto;

b) Presentar la evaluación de resultados de cada programaa la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cá-mara, a la Secretaría y a la Función Pública, a más tardar el15 de octubre, a efecto de que los resultados sean conside-rados en el proceso de análisis y aprobación del Presu-puesto de Egresos de la Federación para el siguiente ejer-cicio fiscal. Dicha evaluación deberá incorporar unapartado específico sobre el impacto y resultados de losprogramas sobre el bienestar, la equidad, la igualdad y lano discriminación de las mujeres.

El costo de la evaluación deberá cubrirse con cargo a susrespectivos presupuestos y realizarse por instituciones aca-démicas y de investigación u organismos especializados,de carácter nacional o internacional, que cuenten con reco-nocimiento y experiencia en las respectivas materias de losprogramas, en los términos de las disposiciones emitidaspor la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de suscompetencias.

Las dependencias y entidades, en los términos del artículo30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto PúblicoFederal, podrán realizar contrataciones para que las eva-luaciones a que se refiere este artículo abarquen variosejercicios fiscales.

El costo de la evaluación de resultados del Fondo de De-sastres Naturales será cubierto con cargo a los recursos delmismo. La Secretaría de Gobernación, en su carácter de co-ordinadora de los programas de protección civil, será la de-pendencia responsable de realizar la contratación respecti-va y la entrega de resultados.

En el caso de los programas que inician su operación en elpresente ejercicio fiscal, no será necesario presentar la eva-luación a que se refiere este inciso; en su caso, podrá pre-sentarse una evaluación parcial en la medida que sea facti-ble reportar resultados.

Las dependencias y entidades deberán informar a la Cáma-ra, por conducto de la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, sobre las instituciones que llevarán a cabo las eva-luaciones, a más tardar el 30 de abril;

V. Con el objeto de coadyuvar a una visión integral de losprogramas a que se refiere el Anexo 15 de este Decreto, lasdependencias y entidades que participen en dichos progra-mas, promoverán la celebración de convenios o acuerdosinterinstitucionales con el fin de fortalecer la coordinación,evitar duplicidad en la consecución de los objetivos de losprogramas y dar cumplimiento a los criterios establecidosen el artículo 53 de este Decreto. Las dependencias y enti -dades participantes, una vez suscritos los convenios oacuerdos interinstitucionales, deberán publicarlos en elDiario Oficial de la Federación dentro de un plazo de 15días naturales posteriores a la celebración de los mismos;además de enviarlos a las comisiones correspondientes dela Cámara, y

VI. Las dependencias y entidades podrán celebrar conve-nios con personas morales sin fines de lucro, consideradasorganizaciones de la sociedad civil, para la ejecución de losprogramas a que se refiere el Anexo 15 de este Decreto.Para estos fines, los modelos de convenio, previo a su for-malización, deberán ser publicados en el Diario Oficial dela Federación, señalando de manera precisa la forma enque se dará seguimiento al ejercicio de los recursos.

Las dependencias y entidades deberán enviar a la Cámara,por conducto de las comisiones correspondientes, así comoa la Secretaría y a la Función Pública, informes sobre elpresupuesto ejercido, a nivel de capítulo y concepto de gas-to, así como sobre el cumplimiento de los objetivos y me-tas de los convenios formalizados con las organizaciones aque se refiere la presente fracción. Dichos informes debe-rán presentarse a más tardar a los 15 días hábiles posterio-res a la terminación de cada trimestre, salvo en el caso deprogramas que operen en zonas rurales aisladas y de difícilacceso, que cuenten con las autorizaciones de la Secretaríay la Función Pública para remitir la información en un pla-zo distinto.

ARTÍCULO 56. Las dependencias y entidades que tengana su cargo los programas señalados en el Anexo 15 de esteDecreto, deberán cumplir con las obligaciones establecidasen la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental. Asimismo, deberán observarlas siguientes disposiciones para fomentar la transparenciade dichos programas:

I. La papelería, documentación oficial, así como la publici-dad y promoción que adquieran las dependencias y entida-des para los programas a que se refiere el Anexo 15 de esteDecreto, deberán incluir la siguiente leyenda: “Este pro-grama es de carácter público, no es patrocinado ni promo-vido por partido político alguno y sus recursos provienende los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Estáprohibido el uso de este programa con fines políticos, elec-torales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quienhaga uso indebido de los recursos de este programa deberáser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplica-ble y ante la autoridad competente”. En el caso del Progra-ma de Desarrollo Humano Oportunidades, deberá incluirsela leyenda establecida en el artículo 60 de este Decreto;

II. Los programas que contengan padrones de beneficia-rios, deberán publicar los mismos conforme a lo previstoen la Ley de Información Estadística y Geográfica, así comoen la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental. Los programas deberán iden-tificar en sus padrones o listados de beneficiarios a las per-sonas físicas, en lo posible, con la Clave Única de Registrode Población; y en el caso de personas morales con la Cla-ve de Registro Federal de Contribuyentes;

III. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo laejecución de los programas del Consejo Nacional de Fo-mento Educativo (CONAFE); del Instituto Nacional parala Educación de los Adultos (INEA); de IMSS-Oportuni-dades; de Atención a Personas con Discapacidad a cargodel DIF; de Atención a Población con Vulnerabilidad So-cial a cargo del DIF; de Apoyo a la Capacitación (PAC); deApoyo al Empleo (PAE); de Apoyo Alimentario, a cargode Diconsa, S.A. de C.V.; de Desarrollo Humano Oportu-nidades; y, del Fondo Nacional de Apoyo Económico a laVivienda (FONAEVI); deberán publicar en el Diario Ofi-cial de la Federación durante el primer bimestre del ejerci-cio fiscal, el monto asignado y la distribución de la pobla-ción objetivo de cada programa social por entidadfederativa;

IV. La Secretaría de Desarrollo Social en el caso del Pro-grama de Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, S.A.de C.V., actualizará permanentemente los padrones y pu-blicará en el Diario Oficial de la Federación durante el pri-mer bimestre del ejercicio fiscal, el número de beneficia-rios por entidad federativa y municipio, y



V. En el Programa Cruzada Nacional por la Calidad de losServicios de Salud y el Programa Escuelas de Calidad, lasSecretarías de Salud y de Educación Pública, darán priori-dad a las localidades en donde ya opera el Programa deDesarrollo Humano Oportunidades.

ARTÍCULO 57. Los programas de subsidios del RamoAdministrativo 20 Desarrollo Social se destinarán exclusi-vamente a la población en condiciones de pobreza y demarginación de acuerdo con los criterios oficiales dados aconocer por la Secretaría de Desarrollo Social, a través deacciones que promuevan el desarrollo integral de las per-sonas, comunidades y familias, la generación de ingresos yde empleos, y el desarrollo local, urbano y regional. Los re-cursos de dichos programas se ejercerán conforme a las re-glas de operación emitidas y las demás disposiciones apli-cables.

Para estos fines, el Ramo Administrativo 20 considera lasiguiente estructura:

I. Los programas para; el Desarrollo Local (Microrregio-nes), de Opciones Productivas; Hábitat; de Empleo Tem-poral, de Atención a Jornaleros Agrícolas; de Atención aAdultos Mayores en Zonas Rurales; y de Iniciativa Ciuda-dana 3x1, y

II. Los programas de Vivienda Rural, a cargo del Fideico-miso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHA-PO; así como de Abasto Social de Leche a cargo de Licon-sa S.A. de C.V.; de Abasto Rural y de Apoyo Alimentario,a cargo de Diconsa S.A. de C.V.; de Desarrollo HumanoOportunidades; de Coinversión Social; del Fondo Nacionalpara el Fomento de las Artesanías, FONART; del InstitutoNacional de las Personas Adultas Mayores, INAPAM; y,del Fondo Nacional de Apoyo Económico a la ViviendaFONAEVI.

En los términos de los convenios de coordinación suscritosentre el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría deDesarrollo Social, y los gobiernos estatales, se impulsará eltrabajo corresponsable en materia de superación de pobre-za y marginación, y se promoverá él desarrollo humano, fa-miliar, comunitario y productivo.

Este instrumento promoverá que las acciones y recursos di-rigidos a la población en situación de pobreza se efectúenen un marco de coordinación de esfuerzos, manteniendo entodo momento el respeto a los órdenes de gobierno así

como el fortalecimiento del respectivo Comité de Planea-ción para el Desarrollo Estatal.

Derivado de este instrumento se suscribirán acuerdos yconvenios de coordinación y anexos de ejecución en losque se establecerán: la distribución de los recursos de cadaprograma por región de acuerdo con sus condiciones de re-zago, marginación y pobreza, indicando en lo posible laasignación correspondiente a cada municipio; las atribu-ciones y responsabilidades de la federación, estados y mu-nicipios y, las asignaciones presupuestarias de los órdenesde gobierno que concurran en sujeción a los programasconcertados.

Una vez suscritos estos convenios, la Secretaría de Desarro-llo Social deberá publicarlos en el Diario Oficial de la Fe-deración, en un plazo no mayor de 10 días hábiles.

Con el objeto de fortalecer y coadyuvar en la visión inte-gral de los programas para el Desarrollo Social, se promo-verá la celebración de convenios, acuerdos o bases de co-ordinación interinstitucional entre las dependencias yentidades que participen en ellos, a fin de dar cumplimien-to a los criterios establecidos en este Decreto.

Con el propósito de fortalecer la Estrategia Nacional deAtención a Microrregiones, las dependencias y entidadesque participen en ella, identificarán las acciones que sedesarrollen en ese ámbito de acción e informarán a la Se-cretaría de Desarrollo Social, dentro de los 20 días natura-les posteriores a cada trimestre, los avances físicos y pre-supuestarios en el ejercicio de dichas acciones, a nivel delocalidad.

Cuando la Secretaría, la Función Pública o la Secretaría deDesarrollo Social, en al ámbito de sus respectivas compe-tencias, detecten fallas de comprobación, desviaciones, in-cumplimiento a los convenios o acuerdos, o incumplimien-to en la entrega oportuna de información relativa a avancesy metas alcanzadas, la Secretaría de Desarrollo Social,después de escuchar la opinión del gobierno estatal, podrásuspender la radicación de los recursos federales e inclusi-ve solicitar su reintegro, sin perjuicio de lo establecido enlas disposiciones aplicables.

Para el control de los recursos que se asignen a los estados,la Función Pública convendrá con los gobiernos estatales,los programas o las actividades que permitan garantizar elcumplimiento de las disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 58. Los fideicomisos públicos de fomento,las instituciones nacionales de seguros, las sociedades na-cionales de crédito y las demás entidades financieras, otor-garán su financiamiento o contratarán sus seguros, a travésde las instituciones financieras privadas que asuman par-cial o totalmente el riesgo de recuperación de estos crédi-tos o la cobertura del siniestro.

Asimismo se deberá prever que los recursos que se otor-guen se canalicen a proyectos productivos que sean viablestécnica y financieramente, con base en el dictamen y apro-bación previa del comité integrado por las dependenciascompetentes en los sectores que se financien, así como, ensu caso, prever esquemas de recuperación que aseguren laviabilidad financiera de estas instituciones.

Lo dispuesto en el párrafo primero no será aplicable a lasoperaciones siguientes:

I. Los avales y demás garantías, los cuales no podrán exce-der del porcentaje del monto por principal y accesorios delfinanciamiento que determine órgano de gobierno de la en-tidad respectiva, con la conformidad de la Secretaria;

II. La inversión accionaria y los créditos que se otorguencon la finalidad de constituirse como inversión accionaria;

III. Las operaciones realizadas por el Banco Nacional delEjército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.;

IV. Los financiamientos otorgados por Nacional Financie-ra S.N.C., por un monto total igual al porcentaje que deter-mine el órgano de gobierno con el consentimiento de la Se-cretaría, en el mes de enero, del total de los financiamientosestimados para el año 2004;

V. Los financiamientos otorgados por el Banco Nacional deComercio Exterior, S.N.C., por un monto igual al porcen-taje que determine su órgano de gobierno con la conformi-dad de la Secretaría, en el mes de enero, del total de los fi-nanciamientos estimados para el año 2004;

VI. Los financiamientos otorgados por la Financiera Rurala los productores y a los intermediarios financieros ruralesprevistos en la Ley Orgánica de la Financiera Rural, dis-tintos a las instituciones financieras señaladas en el párra-fo primero del presente artículo;

VII. Los créditos otorgados por el Instituto del Fondo Na-cional para la Vivienda de los Trabajadores, el Fondo de

Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado y el Fondo Nacional de Apoyoa Empresas en Solidaridad;

VIII. Las operaciones que correspondan a prestaciones decarácter laboral, otorgadas de manera general;

IX. Las operaciones realizadas con el Gobierno Federal, lasentidades, las entidades federativas y los municipios;

X. Los financiamientos a proyectos de infraestructura yservicios públicos, que se deriven de concesiones, contra-tos de prestación de servicios, de obra pública, de vivienday de parques industriales, permisos y autorizaciones de lasautoridades federales, de las entidades federativas y muni-cipios, así como de sus entidades paraestatales y paramu-nicipales, y

XI. Los financiamientos otorgados por el Fideicomiso deFomento Minero serán hasta por un monto igual al porcen-taje que determine su órgano de gobierno en el primer bi-mestre del año, mismo que no excederá del 10 por cientodel total de los financiamientos estimados para el año2004. Dicho porcentaje podrá incrementarse hasta 30 porciento del total de los financiamientos estimados para di-cho año, según se establezca en los convenios de desempe-ño que al efecto se suscriban en los términos del artículo 29de este Decreto.

Los programas de financiamiento que se otorguen en con-diciones de subsidio ofrecidos por los acreedores mencio-nados deberán sujetarse a las reglas de operación a que serefiere el artículo 55 de este Decreto. Dichas reglas debe-rán reunir los requisitos señalados en el artículo 53 de esteDecreto.

ARTÍCULO 59. Los programas de garantías que las de-pendencias y entidades apoyen con recursos presupuesta-rios, deberán ser operados por conducto de la banca dedesarrollo, la Financiera Rural o fondos y fideicomisos defomento, con el fin de potenciar el impacto de las acciones,administrar el riesgo crediticio y reforzar la transparenciaen el seguimiento de la aplicación de dichos recursos, conexcepción de aquéllos que por su naturaleza requieran seroperados directamente con los beneficiarios.

ARTÍCULO 60. Las reglas de operación del Programa deDesarrollo Humano Oportunidades, además de atender loestablecido en el artículo 55 de este Decreto, deberán con-siderar lo siguiente:



I. Los criterios para la inclusión de zonas de atención en elmedio rural y urbano. Las zonas de atención seleccionadasdeberán contar con acceso a servicios básicos de salud yeducación, que permita operar en forma simultánea los trescomponentes del programa.

Para la sustitución de las bajas naturales del padrón, en2004 se atenderá prioritariamente al criterio señalado en elpárrafo anterior. Sólo podrán realizarse compensaciones alas bajas del padrón, una vez que hayan sido identificadaslas familias y localidades sujetas a incorporación, a partirdel mes de agosto de 2004;

II. La metodología de puntajes para la identificación, in-clusión y recertificación de las familias en el programa, de-berá ser única para todo el país. Esta metodología deberáconsiderar el levantamiento de cédulas individuales de in-formación socioeconómica a las familias;

III. Los criterios para atender la demanda de incorporaciónde familias tanto en localidades aún no atendidas como enlocalidades ya atendidas a través de un proceso de densifi-cación;

IV. Las condiciones y mecanismos para otorgar el: nuevoincentivo para la conclusión de la educación media supe-rior, denominado Jóvenes con Oportunidades;

V. El esquema de operación que incluya las condiciones dela prestación de los servicios de salud y educación básica ymedia superior para la población beneficiaria; la produc-ción y distribución de los suplementos alimenticios; loscriterios para certificar la asistencia a estos servicios decada uno de los miembros de la familia, los montos, meca-nismos y medios para la entrega de los apoyos y su perio-dicidad. Las becas educativas y el apoyo monetario paraalimentación se otorgarán invariablemente en efectivo a lamadre de familia o, en caso de ausencia o incapacidad porenfermedad, a la persona miembro de la familia encargadade la preparación de los alimentos y el cuidado de los ni-ños;

VI. Los criterios para certificar la asistencia a las unidadesde salud de los integrantes del hogar a las citas programa-das, de acuerdo con su edad y riesgo de salud, y de la ma-dre de familia y los jóvenes a las pláticas mensuales deeducación para la salud, así como los correspondientes a laasistencia regular de los menores y jóvenes a los planteleseducativos;

VII. La definición de responsabilidades de cada una de lasdependencias involucradas en el programa, para la certifi-cación del cumplimiento de asistencia de las familias be-neficiarias, tanto en el componente de salud como en el deeducación y la entrega de los apoyos, a nivel central comoen las entidades federativas, así como para la ampliación yla elevación de la calidad de los servicios.

El cumplimiento de asistencia. a unidades de salud y losplanteles educativos, debidamente registrado, será indis-pensable para el otorgamiento de los respectivos apoyos.La entrega de éstos no podrá condicionarse a1 cumpli-miento de otros requisitos o contraprestaciones, por lo quelas reglas de operación deberán contemplar mecanismospara que se detecte y corrija la presencia de requerimientosadicionales;

VIII. Los criterios de recertificación para las familias y loscriterios y mecanismos para corregir errores de exclusión yde inclusión, así como para atender el incremento demo-gráfico en las localidades, y para la sustitución de bajas delpadrón por incumplimiento de corresponsabilidades;

IX. Los criterios y mecanismos para la actualización per-manente del padrón así como los correspondientes a la se-guridad en el manejo de información y de los listados de li-quidación;

X. Los mecanismos para promover alternativas dentro delsistema financiero para la entrega de los apoyos con opor-tunidad;

XI. Los mecanismos para asegurar la complementariedadde acciones con otros programas; para aprovechar la infor-mación y el padrón del programa para focalizar otros sub-sidios de manera complementaria y evitar duplicidad, ypara definir 1a transición de beneficiarios de otros progra-mas federales que otorgan subsidios con el mismo objetivopara evitar duplicidad, y

XII. En su caso, las propuestas que durante el año inme-diato anterior hubiesen sido presentadas y aprobadas por elComité Técnico con relación a la complementariedad deacciones a favor de las familias beneficiarias.

Será responsabilidad de la Coordinación Nacional del pro-grama, coordinar la operación de éste apegándose estricta-mente a las reglas de operación del mismo; dar seguimien-to, y evaluar su ejecución. Corresponderá a cada una de lasdependencias y entidades que participan en su operación,

el estricto apego a las reglas de operación. Además, co-rresponde a la Coordinación dar a conocer periódicamentea la población los resultados de los avances en su cobertu-ra, las variaciones en su padrón activo, así como los resul-tados de su evaluación, en los términos de la Ley Federalde Trasparencia y Acceso a la Información Pública Guber-namental.

Asimismo, deberá dar a conocer, en los términos de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental, la relación de localidades en las queopera el programa, y el número de familias beneficiarias encada una de ellas por entidad federativa, municipio y loca-lidad, posterior a la entrega de los mismos, y el ajuste se-mestral de los apoyos monetarios conforme el incrementoobservado en el semestre inmediato anterior en el subíndi-ce de los precios de la canasta básica de consumo del Índi-ce Nacional de Precios al Consumidor.

La Coordinación Nacional del programa deberá incluir,tanto en el documento de identificación que presentan lasbeneficiarias para recibir los apoyos, como en las guías ymateriales de difusión para las beneficiarias y las vocalesde los comités promoción comunitaria, la siguiente leyen-da: “Le recordamos que su incorporación al Programa deDesarrollo Humano Oportunidades y la entrega de susapoyos no están condicionados a la participación en parti-do político alguno o a votar a favor de algún candidato apuesto de elección popular; por lo que ninguna persona enestas circunstancias tiene autorización de otorgar o retirarlos apoyos del programa. Los titulares de las familias be-neficiarias recibirán sus apoyos si los miembros de la fa-milia cumplen con las citas médicas, las titulares y jóvenesasisten a las pláticas educativas de salud y si los estudian-tes asisten regularmente a la escuela. Aquellas personas,organizaciones o servidores públicos, que hagan uso inde-bido de los recursos del programa, deberán ser denuncia-dos ante la autoridad competente y sancionados conformea la ley aplicable”.

La Coordinación Nacional elaborará materiales de difusiónpara el personal operativo de salud y educación, así comopara los enlaces municipales, con la siguiente leyenda: “Elcondicionamiento electoral o político de los programas so-ciales constituye un delito federal que se sanciona deacuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidorpúblico puede utilizar su puesto o sus recursos para pro-mover el voto a favor o en contra de algún partido o candi-dato. El Programa Oportunidades es de carácter público y

su otorgamiento o continuidad no depende de partidos po-líticos o candidatos’’.

El presupuesto del Programa de Desarrollo Humano Opor-tunidades para el año 2004 se distribuye conforme a lo se-ñalado en el Anexo 16 de este Decreto.

Los recursos del Programa de Desarrollo Humano Oportu-nidades no podrán ser traspasados a otros programas. Po-drán realizarse traspasos en las asignaciones del programaentre las Secretarías de Desarrollo Social, de EducaciónPública y de Salud, en los términos de las disposicionesaplicables.

El presupuesto para el componerte de salud. ,se ejercerá bi-mestralmente con base en una cuota igual por familia, aten-dida, multiplicada por el padrón activo correspondiente, yentregado con dicha perioricidad a los proveedores de losservicios de salud, tanto de los servicios estatales de saludcomo del IMSS-Oportunidades y del IMSS-Régimen Ordi-nario.

El Comité deberá reunirse al menos bimestralmente y seráresponsable de auxiliar al Coordinador Nacional y al Con-sejo en las tareas que le sean encomendadas; aprobar elproyecto de reglas de operación del programa, así como delas modificaciones que le presente el Coordinador Nacio-nal; llevar el seguimiento del programa conforme a los li-neamientos que fije el Consejo; adoptar medidas que per-mitan una operación más eficiente y transparente; revisar elcumplimiento de las responsabilidades de cada una de lasdependencias y entidades que participan en el programa;así como facilitar la coordinación con las dependencias yentidades participantes, para la operación de los diversoscomponentes del programa. Dicho Comité operará conbase en el reglamento interno que al efecto emita el Con-sejo.

En los términos de las reglas de operación del Programa deDesarrollo Humano Oportunidades, en cada entidad fede-rativa se establecerá un comité técnico conformado por lasdependencias federales y estatales involucradas en la pla-neación, programación y operación del programa que pro-muevan una mejor ejecución del mismo, con estricto ape-go a dichas reglas de operación.

ARTÍCULO 61. La Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de acuerdo con loque establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, reo-rientará sus Programas y dará continuidad a los Programas



y componentes comprendidos en el Anexo 15 de este De-creto, para dar certidumbre a los apoyos gubernamenales alsector agroalimentario y pesquero, a fin de fortalecer el in-greso de los productores, la generación de empleos y lacompetitividad de los productores del campo, observandolo siguiente:

I. Las políticas sectoriales se orientarán conforme a lo si-guiente:

a) De Apoyos Conforme a Posibilidades de Desarrollo:considera políticas diferenciadas de apoyo y acceso a fi-nanciamientos con base en el desarrollo regional, la tipolo-gía de productores y sus productos;

b) De Planeación Integral por Producto y Región: abarcalas diversas actividades de las unidades productivas, desdela producción primaria, el acopio, la transformación o, ensu caso, el manejo posterior a la cosecha, así como el pro-cesamiento, el transporte y la comercialización en los mer-cados internos o externos; todo bajo estándares de calidady aseguramiento de inocuidad de los alimentos, que pro-muevan la preferencia del consumidor nacional y asegurenel acceso, preferencia y permanencia en mercados interna-cionales;

c) De Consolidación de Mercados: busca asegurar en unhorizonte de mediano plazo un ingreso objetivo por pro-ductos incluidos en el Programa de Apoyos Directos alProductor, PROCAMPO, para brindar certidumbre a losproductores, fomentando la producción en condicionescompetitivas, la productividad en los cultivos en los que secuente con ventajas comparativas y la diversificación pro-ductiva en las regiones con grandes excedentes;

d) De Oportunidades de Desarrollo de Grupos y Zonas Ru-rales Prioritarias: el objetivo es que mediante un desarrollointegral que, además de elevar su capacidad económica através del impulso a la formación de negocios rurales, fo-mente el acceso adecuado y suficiente a la capacitación, in-formación, adopción de tecnologías eficientes y su partici-pación democrática en las decisiones que incidan en lacomunidad rural;

II. Para instrumentar las políticas sectoriales indicadas enla fracción anterior, se definen las siguientes estrategias:

a) Reconversión Productiva: se orienta a la explotación in-tensiva y sustentable de los recursos naturales, favorecien-do la multiplicidad de las actividades agropecuarias, así

como privilegiar la reconversión oportuna y productiva delos productos agropecuarios; incluyendo las zonas con se-quía recurrente;

b) Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca:promueve y fomenta el desarrollo del sector agroalimenta-rio en términos económicos y financieros, integrado al pro-ductor a la cadena productiva que culmina con el consumi-dor, procurando incrementar la participación de losbeneficiarios al productor primario agropecuario y pesque-ro;

c) Atención a Grupos y Regiones Prioritarios: consiste enorientar la operación de las acciones de impulso al desarro-llo rural, a fin de atender prioritariamente a las regiones dealta y muy alta marginación, así como a los grupos priori-tarios de mujeres, jóvenes e indígenas;

d) Atención a Factores Críticos: busca la implementaciónde acciones para la atención de diversas contingencias, ta-les como: la apertura comercial de diversos productosagropecuarios y pesqueros, previstas en los tratados inter-nacionales en materia comercial; la atención de problemasambientales y las distorsiones que afecten el funciona-miento del mercado; así como promover la generación deempleos y proyectos para retener a la juventud en la fuerzalaboral rural, entre otros, y

III. Para instrumentar las estrategias anteriores, se conside-ran, entre otros, los siguientes instrumentos:

a) El fomento a la inversión rural y pesquera;

b) El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de lapoblación del sector agropecuario;

c) La promoción y apoyo de la organización rural y pes-quera;

d) El acceso a fuentes de financiamiento y aliento de la cul-tura de pago;

e) La generación de información y tecnologías que incre-menten la productividad;

f) El mejoramiento de la sanidad agroalimentaria;

g) El fortalecimiento de los mercados para complementarel ingreso.

Estos instrumentos deberán promover y asegurarla partici-pación ciudadana en la toma de decisiones y alentarán la,corresponsabilidad entre los diferentes órdenes de Gobier-no a través de esquemas de participación institucional.

ARTÍCULO 62. La Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación emitirá las modifi-caciones que correspondan; en su caso, a las reglas de ope-ración de los programas señalados en el Anexo 15 de esteDecreto, conforme al artículo 55 del mismo, escuchando laopinión del Consejo Mexicano para el Desarrollo RuralSustentable, así cómo observando los acuerdos de la Co-misión Intersecretarial dé Desarrollo Rural Sustentable ylos criterios generales siguientes:

I. En la selección de los beneficiarios de los programas sebuscará que al menos el 50 por ciento de ellos correspondaa la tipología de productores del sector social, privilegian-do a los productores de menos ingresos;

II. Considerar que los subsidios federales de la Alianzapara el Campo no sean mayores a un 50 por ciento del cos-to total que se determine para cada proyecto o hasta$500,000.00, con excepción de los apoyos dirigidos a pro-ductores de menores ingresos, o los porcentajes y cantidadmáxima que la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación determine en lasreglas de operación de la Alianza para el Campo;

III. Privilegiar a los productores de menores ingresos, des-tinando al menos el 60 por ciento del monto asignado a losapoyos considerados en las acciones de Alianza para elCampo;

IV. Determinar en el marco del federalismo y del ProgramaAlianza para el Campo, una distribución de recursos a lasentidades federativas con base en una fórmula de distribu-ción, que publicará en el Diario Oficial de la Federación amás tardar el 30 de enero, y la cual se sujetará a parámetrosde equidad y desarrollo regional, entre otros. Los recursosasignados podrán ser distribuidos por los Consejos Estata-les de Desarrollo Rural Sustentable, considerando las prio-ridades que establezca la Secretaría, de Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en lasreglas de operación correspondientes.

Los beneficiarios, montos y apoyos recibido, serán dados,a conocer en las gacetas oficiales y en un diario de mayor

circulación de las respectivas entidades federativas, asícomo en los términos de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental;

V. Los programas deberán contar con el padrón de benefi-ciarios, mismo que será la base para conformar el Registrode Beneficiarios del Sector Agropecuario y Pesquero, quese deberán publicar en la página de Internet de la Secreta-ría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación;

VI. En los Apoyos Directos al Productor (PROCAMPO) yde la Ley de Capitalización del PROCAMPO se ejerceránconforme a un calendario previamente establecido con losgobiernos de las entidades federativas, en el que se consi-derará el inicio generalizado del periodo de siembra decada ciclo agrícola, y el apoyo anticipado hasta el 80 porciento de los productores de cada entidad federativa, en lostérminos que se señalen en las reglas de operación corres-pondientes. La Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación publicará este ca-lendario a más tardar el 31 de enero en el Diario Oficial dela Federación y lo dará a conocer en los términos de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental.

El apoyo por hectárea se ajustará de conformidad a lo esta-blecido en las Reglas de Operación del Sistema de Garan-tías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAM-PO. Para los productores que opten por capitalizar susunidades de producción, se ajustarán a lo establecido en laLey de Capitalización del PROCAMPO y sus reglas deoperación.

A más tardar el 30 de octubre del 2004, la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación deberá presentar alas Comisiones de Presupuesto yCuenta Pública y de Agricultura de la Cámara, así como ala Secretaría y a la Función Pública, un informe de la su-perficie dada de baja del Padrón por ciclo agrícola y enti -dad federativa, indicando las causas de la misma, así comoinformar sobre la incorporación de nueva superficie al Pa-drón del PROCAMPO, por el equivalente a la superficiedada de baja, sin impactar el presupuesto regularizable delPROCAMPO;

VII. Los apoyos directos al productor por excedentes decomercialización orientados a reconversión productiva;



integración de cadenas agroalimentarias; y atención a fac-tores críticos, contemplarán apoyos para los subprogramasde Apoyos Directos: al Ingreso Objetivo, para el Sacrificiode Ganado Bovino y Porcino en Rastros TIF, y para el Ac-ceso a Granos Forrajeros Nacionales; así como para Con-versión de Cultivos, Cobertura de Precios Agropecuarios,y para la Pignoración y Desarrollo de Mercados Regiona-les. Dichos apoyos se otorgarán directamente al productoro a través de las organizaciones de productores cuando asíse determine.

Los apoyos permitirán al productor la obtención de un in-greso objetivo mínimo que le dé certidumbre a su actividadproductiva.

Los recursos del Programa de Apoyos Directos al Produc-tor por Excedentes de Comercialización para ReconversiónProductiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias yAtención a Factores Críticos, se otorgarán con criterios deequidad, canalizando los apoyos de manera diferenciada,para que los productores de las diferentes regiones del paísreciban ingresos semejantes por productos equivalentes, deacuerdo al precio internacional vigente.

Los apoyos que se otorguen a través de los compradoresdeberán, en sus reglas de operación, observar lo siguiente:entrega oportuna de los recursos; mecanismos de transpa-rencia; y, ser de carácter general, dando prioridad a las or-ganizaciones de productores y a la integración de cadenasproductivas nacionales.

La totalidad de recursos que se asigna a este Programa estáconsignada en el Anexo 17 de este Decreto. La Secretaríade Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación, escuchando la opinión del Consejo Mexicanode Desarrollo Rural, podrá realizar reasignaciones entre es-tos subprogramas, y

VIII. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, deberá observar que los im-portes que se establecen para cada uno de los Programasenlistados en el Anexo 17 de este Decreto, efectivamentese canalicen para los propósitos de cada uno de ellos, porlo que, a fin de transparentar la aplicación de los recursos,y mejorar el control presupuestario, entregará 15 días hábi-les después del término de cada trimestre a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la0 H. Cámara, un infor-me del ejercicio presupuestario .de sus programas, desglo-

sando el presupuesto ejercido y comprometido por progra-ma y, en su caso, por entidad federativa, cultivo, cielo agrí-cola, volumen apoyado y número de productores benefi-ciados.

ARTÍCULO 63. La ejecución de los proyectos y accionesdel Programa de Empleo Temporal (PET), deberán operar-se en las épocas de baja demanda de mano de obra no cali-ficada en las zonas rurales marginadas, por lo quedas de-pendencias, entidades y ejecutores del programa, en sucaso, se apegarán a la estacionalidad de la operación porentidad federativa que se establezca en las reglas de opera-ción del programa con el fin de no distorsionar los merca-dos laborales locales.

Para los efectos del párrafo anterior se constituirán comitésestatales con representación paritaria de los gobiernos fe-deral y estatal, a fin de que con base en las reglas de ope-ración se tomen en cuenta las características de cada re-gión. De las decisiones que se tomen en el seno de dichoscomités se mantendrá informado al Comité de Planeacióny Desarrollo Estatal.

El Programa se sujetará a las reglas de operación aproba-das por el Comité Técnico del mismo.

ARTÍCULO 64. Las reglas de operación de los Programasde Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Al-cantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisión Nacio-nal del Agua, además de prever lo establecido en el artícu-lo 55 de este Decreto, deberán publicar su ejecuciónregional y criterio de asignación y deberán también, conte-ner disposiciones que sujeten el otorgamiento de los subsi-dios destinados a los municipios y organismos operadoresde agua potable y alcantarillado, a que éstos únicamentepuedan otorgarse a aquellos municipios y organismos ope-radores de agua potable y alcantarillado que cumplan conlo siguiente:

I. Hayan formalizado su adhesión a un acuerdo de coordi-nación celebrado entre los gobiernos federal y estatal, en elque se establezca un compromiso jurídico sancionado porsus ayuntamientos o, en su caso, por las legislaturas loca-les, para implantar un programa de corto y mediano plazo,definido en coordinación con la Comisión Nacional delAgua, que incluya metas cuantitativas intermedias y con-temple un incremento gradual de la eficiencia física, co-mercial y financiera, especialmente procurando establecer

tarifas que reflejen el verdadero costo de ofrecer los servi-cios, con el objeto de alcanzar la autosuficiencia de recur-sos en dichos organismos, así como asegurar la calidad ypermanencia de la prestación de los servicios de agua po-table, alcantarillado y saneamiento a la población.

Los municipios que participaron durante los años 2000,2001, 2002 y 2003 en el programa a que se refiere el pá-rrafo anterior, deberán demostrar ante 1a Comisión Na-cional del Agua los avances que obtuvieron en el mejora-miento de su eficiencia física, comercial y financiera, afin de que puedan acceder a los apoyos del presente ejerci-cio, y

II. Estén al corriente en el pago de sus derechos.

Para tener acceso al Programa para la Modernización deOrganismos Operadores de Agua, PROMAGUA, en unaprimera etapa, los gobiernos de los estados, municipios yorganismos operadores deberán suscribir un convenio departicipación y anexos de adhesión a dicho programa conla Comisión Nacional del Agua y el Banco Nacional deObras y Servicios Públicos, S.N.C.; en la segunda etapa de-berán realizar el estudio de diagnóstico y planeación inte-gral; y en la tercera etapa preparar, seleccionar y contratarla modalidad de participación de la iniciativa privada. Losapoyos financieros se otorgarán de manera diferenciada enla Fase I Incremento de Eficiencias, y en la Fase II Incre-mento de Coberturas, y de conformidad con el tipo de con-tratación seleccionada ya sea prestación de servicios par-cial, prestación de servicios integral, título de concesión ode empresa mixta. Los organismos interesados en partici-par deberán estar al corriente en el pago de derechos paraacceder a los recursos de la Fase I; deberán contar con lacertificación de viabilidad técnica de cada proyecto porparte de la Comisión Nacional del Agua, quien revisará lasacciones y metas de eficiencia, antes de iniciar las Fases Iy II; las tarifas deberán cubrir como mínimo los costos deproducción del servicio; y por último, tanto el Banco Na-cional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., como la Co-misión Nacional del Agua darán seguimiento al programa.

Los apoyos otorgados por la Comisión Nacional del Aguadeberán promover la instalación de medidores en las entra-das y salidas de agua en bloque, a fin de eficientar el cobrode agua; dicha Comisión informará al respecto a la Cáma-ra, de manera trimestral.

TÍTULO CUARTO

DE LA INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA YEVALUACIÓN

CAPÍTULO I

De la Información y Transparencia

ARTÍCULO 65. Los Poderes Legislativo y Judicial, losentes públicos federales, así como las dependencias y enti-dades, deberán cumplir las obligaciones de transparenciaen materia presupuestaria establecidas en los artículos 7 y12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública Gubernamental.

La información a que se refiere la fracción IX del artículo7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública Gubernamental, deberá ponerse a disposi-ción del público en la misma fecha en que se entreguen losinformes trimestrales.

ARTÍCULO 66. El Ejecutivo Federal, por conducto de laSecretaría, estará obligado a proporcionar la informaciónsiguiente a la Cámara:

I. Informes trimestrales sobre la ejecución del Presupuesto,así como sobre la situación económica y las finanzas pú-blicas del ejercicio, los cuales deberán incluir la informa-ción a que se refiere el artículo 67 de este Decreto. Dichosinformes deberán presentarse a la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública a más tardar 35 días naturales despuésde terminado el trimestre de que se trate, y

II. Los datos estadísticos y la información que las depen-dencias y entidades tengan disponibles que puedan contri-buir a una mejor comprensión de la evolución de sus res-pectivos presupuestos, que sean solicitados por losdiputados, por conducto de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública. Dicha información deberá entregarse a laSecretaría en forma impresa y, en lo posible, en mediosmagnéticos. La Secretaría procurará proporcionar dicha in-formación a la Cámara en un plazo de 30 días hábiles, con-tados a partir de que reciba la solicitud de la Comisión.

La información que las dependencias y entidades propor-cionen en los términos de este artículo deberá ser comple-ta, oportuna y veraz, en el ámbito de su competencia. Encaso de incumplimiento se estará a lo dispuesto en el Títu-lo Cuarto la Constitución Política de los Estados Unidos



Mexicanos, la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-trativas de los Servidores Públicos, la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos y lasdemás disposiciones aplicables.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública enviará, ensu caso, a las comisiones correspondientes dé la Cámara,copia de la información remitida por el Ejecutivo Federal.

Las entidades no comprendidas en el Anexo 1.D. de esteDecreto, deberán informar a la Secretaría para efectos de laintegración de la Cuenta Pública, sobre el ejercicio de losrecursos aprobados en sus respectivos presupuestos, asícomo el cumplimiento de los objetivos y las metas con ba-se en los indicadores aprobados en sus presupuestos, inclu-yendo los recursos propios y aquéllos correspondientes atransferencias.

ARTÍCULO 67. En los informes trimestrales, la Secreta-ría deberá proporcionar la información por dependencia yentidad, procurando señalar los avances de los programassectoriales y especiales más relevantes dentro del Presu-puesto, así como las principales variaciones en los objeti -vos y en las metas de los mismos, y 1a información quepermita dar un seguimiento al Presupuesto en el contextode !a estructura programática. Dichos informes contendránla información siguiente:

I. Los ingresos excedentes a los que hace referencia el ar-tículo 23 de este Decreto y su aplicación. Los ingresos re-caudados u obtenidos en términos de la Ley de Ingresos dela Federación para el ejercicio fiscal de 2004;

II. Los ajustes que se realicen en los términos del artículo25 de este Decreto;

III. Las erogaciones correspondientes al costo financierode la deuda pública del Gobierno Federal y de las entida-des incluidas en el Anexo 1.D. de este Decreto, así comosobre las erogaciones derivadas de operaciones y progra-mas de saneamiento financiero, y de programas de apoyo aahorradores y deudores de la banca, en los términos del ar-tículo 7 de este Decreto.

El informe de deuda pública deberá incluir un apartado querefiera las operaciones activas y pasivas del Instituto parala Protección al Ahorro Bancario, así como de su posiciónfinanciera, incluyendo aquéllas relativas a la enajenaciónde bienes, colocación de valores y apoyos otorgados;

IV. Las erogaciones relacionadas con actividades de comu-nicación social de las dependencias y entidades, las cualesserán presentadas en un apartado especial, en los términosdel artículo 31 de este Decreto;

V. Las reducciones, diferimientos o cancelaciones de pro-gramas que se realicen en los términos del artículo 33 deeste Decreto, cuando las variaciones superen el 10 porciento de los respectivos presupuestos, anexando la estruc-tura programática modificada;

VI. Los convenios y bases de desempeño que en el perio-do hayan sido firmados con las entidades, dependencias yórganos administrativos desconcentrados. Asimismo, conbase en las respectivas evaluaciones, se informará sobre laejecución de los convenios y bases, así como las medidasadoptadas para su debido cumplimiento. Lo anterior, en lostérminos del artículo 29 de este Decreto;

VII. La constitución de fideicomisos que sean considera-dos entidades, las modificaciones a los contratos o al patri-monio y cualquier otra variación, incluyendo los montoscon que se constituyan o modifiquen, en los términos delarticulo 22 de este Decreto;

VIII. Las adecuaciones a los montos presupuestarios queocasionen en su conjunto una variación mayor al 10 porciento del presupuesto total del ramo o de la entidad de quese trate, o representen individualmente un monto mayor al1 por ciento del gasto programable, en los términos del ar-tículo 16 de este Decreto;

IX. Los avances físicos y financieros, así como la evolu-ción de compromisos y los flujos de ingresos y gastos delos programas y proyectos de inversión y de los proyectosde infraestructura productiva de largo plazo, a que se refie-re el Capítulo VI, del Título Tercero de este Decreto;

X. Las adecuaciones a la estacionalidad trimestral del gas-to público en los términos del artículo 19 de este Decreto;

XI. El saldo total y las operaciones realizadas durante elperiodo con cargo al Fondo de Desincorporación de Enti-dades a que se refiere el artículo 8, fracción II, de este De-creto;

XII. Un reporte sobre las sesiones de la Comisión Interse-cretarial de Gasto Financiamiento, incluyendo los acuerdosy la asistencia a las mismas de los titulares de las depen-dencias y, en su caso, de tos subsecretarios que la integran,

en los términos de los artículos segundo, tercero, cuarto yoctavo del Acuerdo por el que se crea con carácter perma-nente dicha Comisión. Asimismo, un reporte sobre el gra-do de avance en el cumplimiento de los acuerdos de la Co-misión por parte de las dependencias y entidades;

XIII. Un reporte sobre las sesiones de la Comisión Interse-cretarial de Desincorporación, incluyendo los acuerdos,con base en los artículos segundo, sexto y décimo delAcuerdo que crea dicha Comisión. Asimismo, un reportesobre el grado de avance en el cumplimiento de los acuer-dos de la Comisión por parte de las dependencias y entida-des;

XIV. El monto y el costo de la compra de energía a la Co-misión Federal de Electricidad, por parte de Luz y Fuerzadel Centro, a que se refiere el artículo 4, fracción VIII, deeste Decreto;

XV. Las medidas que, en su caso, se autoricen en los tér-minos del artículo 8, fracción III, de este Decreto, así comoel número de plazas canceladas, y

XVI. Los convenios de reasignación de recursos federalesa las entidades federativas y sus modificaciones, a que serefiere el artículo 14 de este Decreto.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes pú-blicos federales, deberán enviar a la Secretaría la informa-ción necesaria para efectos de su integración al informetrimestral a que se refiere este artículo, a más tardar 10 díashábiles antes de la fecha de entrega del informe trimestralcorrespondiente.

Para la presentación de los informes a que se refiere esteartículo, la Secretaría publicará a más tardar el 28 de fe-brero, los Tomos de este Presupuesto, los cuales incluiránla distribución programática, sectorial y/o funcional delgasto, desagregada por dependencia y entidad, función,subfunción, programas, actividad institucional, unidad res-ponsable y proyecto conforme a este Presupuesto. La Se-cretaría deberá remitir dichos Tomos a la Cámara, en lostérminos de la fracción II del artículo 66 de este Decreto.

Los informes a que se refiere este artículo deberán inte-grarse bajo una metodología que permita hacer compara-ciones consistentes a lo largo del ejercicio fiscal.

ARTÍCULO 68. La Secretaría, la Función Pública y elBanco de México, establecerán los lineamientos relativos

al funcionamiento, organización y requerimientos del Sis-tema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Pú-blico, los cuales se harán del conocimiento de las depen-dencias y entidades, a través de su publicación en el DiarioOficial de la Federación dentro de los primeros 30 días na-turales del ejercicio.

La Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, porconducto del Comité Técnico de Información, operará elsistema a que se refiere este artículo. El Comité Técnico,conjuntamente con la respectiva dependencia coordinado-ra de sector, harán compatibles los requerimientos de in-formación que demande el sistema, racionalizando los flu-jos de información. La información en materia deprogramación y presupuesto, así como de disponibilidadesfinancieras, cuya entrega tenga periodicidad mensual, de-berá proporcionarse por las dependencias y entidades amás tardar el día 15 de cada mes. La demás información sesujetará a los plazos de entrega que se establezcan en el sis-tema.

CAPÍTULO II

De la Evaluación

ARTÍCULO 69. La Secretaría realizará periódicamente laevaluación financiera del ejercicio del Presupuesto en fun-ción de los calendarios de presupuesto de las dependenciasy entidades. Las metas de los programas aprobados seránanalizados y evaluados por la Función Pública.

La Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, verificarán periódicamente los re-sultados de la ejecución de los programas y presupuestosde las dependencias y entidades. Igual obligación y paralos mismos fines, tendrán las dependencias, respecto de lasentidades coordinadas.

Los órganos internos de control de los Poderes Legislativoy Judicial, de los entes públicos federales, así como de lasdependencias y entidades, en el ejercicio de las atribucio-nes que en materia de inspección, control y vigilancia lesconfieren las disposiciones aplicables, establecerán siste-mas de evaluación con el fin de identificar la participacióndel gasto público en el logro de los objetivos para los quese destina, así como para comprobar el cumplimiento delas obligaciones derivadas de este Decreto. Para tal efecto,dispondrán lo conducente para que se lleven a cabo las ins-pecciones y auditorías que se requieran, así como para que



se finquen las responsabilidades y se apliquen las sancio-nes que procedan conforme a las disposiciones aplicables,sin perjuicio de las sanciones penales que determinen lasautoridades competentes.

Tratándose de las dependencias y entidades, la Función Pú-blica pondrá en conocimiento de tales hechos a la Audito-ría Superior de la Federación, en los términos de la cola-boración que establecen las disposiciones aplicables.

El seguimiento y la evaluación del ejercicio de los recursosfederales transferidos a las entidades federativas, se reali-zará con base en un sistema de medición de resultados enel ámbito local.

ARTÍCULO 70. Los Poderes Legislativo y Judicial, losentes públicos federales, así como las dependencias y enti-dades, deberán enviar a la Cámara, por conducto de la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública, a más tardar el 14de noviembre, los resultados de las evaluaciones a que serefiere el artículo anterior, para que sean considerados en elproceso de análisis y- aprobación de las erogaciones co-rrespondientes al Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el siguiente ejercicio fiscal.

Con el objeto de avanzar con tiempo suficiente en la ela-boración del Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2005, la Se-cretaría deberá acordar en reuniones de trabajo con lasComisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacien-da y Crédito Público, los términos del contenido y presen-tación de la información a incluir en los documentos queconforman dicho Proyecto.

CAPÍTULO III

De la evaluación del impacto presupuestario

ARTÍCULO 71. El Ejecutivo Federal incluirá una evalua-ción del impacto presupuestario en las iniciativas de ley odecreto que presente a la consideración del Congreso de laUnión.

Para tal efecto, las dependencias y entidades que elaborenlos anteproyectos respectivos deberán realizar una evalua-ción del impacto presupuestario de los mismos, y someterésta al dictamen de la Secretaría. El incumplimiento de loanterior, dará lugar al fincamiento de responsabilidades ad-ministrativas en los términos de las disposiciones aplica-bles.

Los diputados y senadores al Congreso de la Unión, asícomo las legislaturas locales, procurarán incluir una eva-luación del impacto presupuestario de las iniciativas de leyo decreto que presenten. Las comisiones correspondientesdel Congreso de la Unión podrán solicitar a la Secretaríauna valoración del impacto presupuestario de las iniciati-vas.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el pri-mero de enero del año 2004.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, con sujeción a las dis-posiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatalesy su Reglamento, iniciará el proceso de desincorporaciónque se determine entre las modalidades de disolución, li -quidación, extinción, fusión o enajenación, según corres-ponda, de las siguientes entidades:

I. Notimex, S.A. de C.V.;

II. Pronósticos para la Asistencia Pública;

III. Lotería Nacional para la Asistencia Pública;

IV. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrí-colas y Pecuarias;

V. Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades delSector Rural, A.C.;

VI. Colegio de Postgraduados;

VII. Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Per-sonal de la Marina Mercante Nacional;

VIII. Exportadora de Sal, S.A. de C.V.;

IX. Transportadora de Sal, S.A. de C.V.;

X. Instituto Mexicano de Cinematografía;

XI. Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C.;

XII. Estudios Churubusco Azteca, S.A.;

XIII. Educal, S.A. de C.V.;

XIV. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua;

XV. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, y

XVI. Comisión Nacional de las Zonas Áridas.

Para tal efecto, el Ejecutivo Federal, por conducto de larespectiva dependencia coordinadora de sector, elaboraráun diagnóstico por cada entidad, el cual contendrá el análi-sis de los aspectos jurídicos para determinar el procedi-miento legal a seguir en el proceso de desincorporación yla identificación de la opción menos costosa para llevar acabo la desincorporación respectiva.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la respectiva depen-dencia coordinadora de sector, remitirá los diagnósticos co-rrespondientes a la Cámara, a más tardar el último día há-bil de febrero.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la respectiva depen-dencia coordinadora de sector, iniciará los procesos dedesincorporación, a partir del mes de marzo, reportandosobre el avance de los mismos en los informes trimestrales.

En los procesos de desincorporacíón; se respetará en tér-minos de ley los derechos laborales de los servidores pú-blicos respectivos.

TERCERO. El Ejecutivo Federal, con el objeto de liberarrecursos públicos para mejorar la atención de los sectoresestratégicos y prioritarios, deberá por conducto de la de-pendencia a la que se encuentren jerárquicamente subordi-nados los siguientes órganos administrativos desconcentra-dos:

I. Integrar en un solo órgano administrativo desconcentra-do, la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca y el Ins-tituto Nacional de la Pesca;

II. Extinguir el Instituto Mexicano del Transporte, y

lII. Extinguir el Centro de Estudios Superiores en Turismo.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la dependencia a laque se encuentren jerárquicamente subordinados los órga-nos administrativos desconcentrados citados, deberá repor-tar en los informes trimestrales el grado de avance de lasacciones a que se refiere el presente artículo.

CUARTO. Con el objeto de dar cumplimiento a lo esta-blecido en el artículo Décimo Sexto transitorio del Decre-to de reformas y adiciones a la Ley General de Salud, pu-

blicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayode 2003, en el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económi-cas se considera una previsión presupuestaria para el Pro-grama IMSS-Oportunidades por un monto de.....................$3,883,400,000.00.

El ejercicio presupuestario de dichos recursos se realizaráde conformidad con las disposiciones aplicables.

QUINTO. Las dependencias y entidades que durante elaño anterior hayan participado en el Programa de Separa-ción Voluntaria establecido en el artículo 7, fracción III, delDecreto de Presupuesto de Egresos la Federación para elEjercicio Fiscal 2003, deberán restituir con cargo a sus res-pectivos presupuestos, en los plazos y términos del artícu-lo citado y de las demás disposiciones aplicables, los mon-tos equivalentes a las recursos que hayan utilizado paracubrir las compensaciones económicas pagadas a los servi-dores públicos a su cargo. En caso contrario, el EjecutivoFederal, por conducto de la Secretaría, descontará los re-cursos correspondientes de las ministraciones posterioresde recursos de la respectiva dependencia o entidad.

SEXTO. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secreta-ría de Educación Pública, y el Gobierno del Distrito Fede-ral deberán concluir en el presente ejercicio fiscal el proce-so de transferencia de los servicios de educación básica,normal, tecnológica y de adultos, a dicha entidad federati-va, conforme a lo dispuesto en los artículos Tercero y Cuar-to transitorios del Decreto de reformas a la Ley de Coordi-nación Fiscal, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 29 de diciembre de 1997, así como el artícu-lo Segundo transitorio del Decreto de reformas a la Ley ci-tada, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31de diciembre de 1998.

Al concluir el proceso de transferencia a que se refiere elpárrafo anterior, los recursos del Ramo General 25 Previ-siones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Bá-sica, Normal, Tecnológica y de Adultos a que se refiere elartículo 9 de este Decreto, deberán canalizarse a través delRamo General 33 Aportaciones Federales para EntidadesFederativas y Municipios, conforme a lo que establece elCapítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

SÉPTIMO. Los recursos a que se refiere el artículo 11fracción I, de este Decreto, serán transferidos a los órganostécnicos de fiscalización de las legislaturas locales, siem-pre y cuando la Auditoría Superior de la Federación hayacelebrado con éstos los convenios de coordinación para la



fiscalización del ejercicio de recursos públicos federalespor parte de las entidades federativas y, en su caso, sus mu-nicipios, de conformidad con la Ley de Fiscalización Su-perior de la Federación.

OCTAVO. Los recursos para aquellas entidades federati-vas que no han celebrado los convenios relativos al Fondode Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adul-tos, a que se refiere el artículo 42 de la Ley de Coordina-ción Fiscal, correspondientes al presupuesto regularizablede servicios personales, y a las previsiones para sufragarlas medidas salariales y económicas que establece el artícu-lo 36 de este Decreto, se incluyen en las erogaciones pre-vistas en el Ramo Administrativo 11 Educación Pública aque se refiere el Anexo 1.B. de este Decreto, y sólo podrántraspasarse al Ramo 33 Aportaciones Federales para Enti-dades Federativas y Municipios una vez que se suscribanlos convenios.

NOVENO. Los convenios o bases de desempeño celebra-dos en el año 2003 se prorrogarán para el año 2004 en tan-to se formalice el nuevo convenio o base, siempre que enel resultado de la evaluación, la entidad o el órgano admi-nistrativo desconcentrado haya dado cumplimiento a loscompromisos pactados en dichos instrumentos. En su caso,los convenios y bases deberán modificarse conforme a lasdisposiciones de este Decreto y demás aplicables; las cláu-sulas que contravengan dichas disposiciones no serán váli-das.

DÉCIMO. Las disposiciones generales a que se refiere elpárrafo segundo del artículo 31 de este Decreto, publicadasen el Diario Oficial de la Federación durante el año 2003,continuarán vigentes durante el presente ejercicio fiscal, enlo que no contravengan las disposiciones de este Decreto.

DÉCIMO PRIMERO. Las reglas de operación de losprogramas a que se refiere el artículo 55 de este Decreto,que hayan sido publicadas en el Diario Oficial de la Fede-ración a partir del año 2002, continuarán vigentes duranteel presente ejercicio fiscal, en lo que no contravengan lasdisposiciones de este Decreto.

Los criterios generales para la emisión de reglas de opera-ción, a que se refiere el párrafo segundo de la fracción I delartículo 55 de este Decreto, así como las disposiciones re-lativas a los requisitos que deberán cumplir las institucio-nes y organismos que evaluarán los programas sujetos a re-glas de operación, a que se refiere el inciso b) de la fracciónIV del artículo citado, expedidos en el ejercicio fiscal 2002

por la Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de susrespectivas competencias, continuarán vigentes durante elpresente ejercicio fiscal en lo que no contravengan las dis-posiciones de este Decreto.

DÉCIMO SEGUNDO. Con el fin de que todas las basesde beneficiarios de los programas señalados en el artículo55 de este Decreto, incluyan la información de la ClaveUnica de Registro de Población o, en su caso, del RegistroFederal de Contribuyentes, las dependencias y entidadesdeberán incorporar en sus bases de datos la información re-querida. En caso de que los beneficiarios no cuenten con laClave Unica de Registro de Población, las dependenciasdeberán promover ante los beneficiarios de los programassu trámite ante el Registro Nacional de Población. La Se-cretaría de Gobernación otorgará las facilidades necesa-rias para que se cumpla esta disposición.

Con base en la información anterior, las dependencias y en-tidades que tengan programas con una población objetivoy fines similares, deberán realizar un cruce de sus padroneso listado de beneficiarios con el fin de evaluar las duplici-dades de atención, y proponer a la Secretaría las medidasconducentes a más tardar en el mes de agosto.

DÉCIMO TERCERO. Los convenios de coordinación re-lativos al Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social a quese refiere el artículo 57 de este Decreto, suscritos entre elEjecutivo Federal, a través de la Secretaría de DesarrolloSocial, y los gobiernos de las entidades federativas, conti-nuarán vigentes durante el presente ejercicio fiscal en loque no contravengan las disposiciones de este Decreto, sinperjuicio de que podrán modificarse o, en su caso, suscri-birse nuevos convenios.

DÉCIMO CUARTO. Queda prohibido a las áreas de re-cursos humanos o sus equivalentes en las entidades, deter-minar o contraer compromisos laborales de cualquier natu-raleza que impliquen erogaciones presentes o futuras concargo al presupuesto, sin contar con la previa autorizaciónpresupuestaria a cargo de las áreas de finanzas o sus equi-valentes, observando los respectivos estatutos orgánicos ydemás disposiciones generales que rigen su gobierno, or-ganización, administración y funcionamiento.

DÉCIMO QUINTO. La Secretaría continuará con la ope-ración del Sistema Integral de Administración FinancieraFederal (SIAFF), para el control, registro y generaciónoportuna de información del gasto público federal en lasetapas de autorizado, liquidado y pagado, además de seguir

operando un sistema electrónico de pagos, respecto de losramos administrativos y generales que cuenten con los re-querimientos de infraestructura informática y de comuni-caciones dispuestos por la Secretaría.

Los ramos generales que aún no cuenten con la infraes-tructura a que se refiere el párrafo anterior, deberán reali-zar las acciones conducentes para su instalación y funcio-namiento durante el 2004, a partir de lo cual efectuarán elcontrol y registro de las operaciones del gasto en sus etapasde autorizado, liquidado y pagado, así como sus gestionesde pago, a través del SIAFF.

La operación del SIAFF se seguirá realizando, sin perjui-cio de que, a consideración de la Secretaría se continúenllevando los sistemas de control y registro que se encuen-tran actualmente en operación.

La Secretaría continuará con las acciones tendientes a im-plementar con los ramos administrativos y generales a tra-vés del SIAFF, el control y registro del ejercicio del gastopúblico federal correspondiente a las etapas de comprome-tido y devengado, para lo cual éstas deberán realizar lasajustes necesarios a sus procesos operativos.

Asimismo, la Secretaría seguirá con los trabajos relativosal diseño del modelo contable, mismo que deberá operarmediante un sistema automatizado, para lo cual la Secreta-ría deberá definir la conveniencia de operarlo a través delSIAFF o de un sistema diverso.

DÉCIMO SEXTO. La Función Pública en cumplimientoa lo dispuesto en el artículo quinto transitorio del Decretopor el que se reforma la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraesta-tales y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servi-dores Públicos, publicada el 24 de diciembre de 1996, de-berá realizar las siguientes acciones:

I. Incluir en el primer informe trimestral, el total de recur-sos que desde el año de 1997 hasta marzo del presente ejer-cicio fiscal se hayan erogado con cargo a los presupuestosde las dependencias y entidades para cubrir las percepcio-nes de los titulares de los órganos internos de control, asícomo a los de sus áreas de auditoría, quejas y responsabi-lidades, que en virtud del Decreto antes citado dependenjerárquica y funcionalmente de la Función Pública;

II. Tramitar ante la Secretaría, con la participación que co-rresponda a las respectivas dependencias y entidades, las

adecuaciones presupuestarias que sean necesarias para re-gularizar durante el presente ejercicio fiscal la situación delpago de las percepciones de aquellos servidores públicos aque se refiere la fracción anterior, y

III. En tanto no se regularice la situación de pago de losservidores públicos a que se refiere este artículo, deberá in-cluir en los informes trimestrales, la información relativa alas percepciones que continúen cubriendo las dependenciasy entidades.

DÉCIMO SÉPTIMO. Las dependencias y entidades de-berán remitir a la Secretaría, a más tardar, dentro de los 10días hábiles posteriores a la formalización de los contratosde seguros correspondientes, copia de las pólizas que con-signen las condiciones pactadas en el establecimiento decualquier operación pasiva de seguros sobre bienes patri-moniales a su cargo, así como inventario actualizado de losbienes con que cuenten, de conformidad con los manualesy formatos que expida la Secretaría en tos términos de lasdisposiciones que para tales efectos establezca a más tardarel 30 de enero, las que determinarán los medios a través delos cuales deberá hacerse llegar dicha información.

Lo anterior, a efecto de que la Secretaría se encuentre encondiciones de asesorar a las dependencias y entidades enla elaboración de sus programas de aseguramiento, de susmanuales de procedimientos sobre la contratación de segu-ros y soporte de siniestros, en la determinación de sus ni-veles de retención máximos y en la prevención y disminu-ción de los riesgos inherentes a los bienes con que cuenten,así como para asesorar en el proceso de siniestros ocurri-dos y reportados a las compañías de seguros con los que di-chas dependencias y entidades mantengan celebrados con-tratos de seguros sobre bienes patrimoniales.

La Secretaría analizará y clasificará, con base en la infor-mación que las dependencias y entidades le remitan deconformidad con el presente artículo, los activos fijos dedichas dependencias y entidades, los cúmulos de riesgo, ladispersión y exposición de las unidades de riesgo y los con-tratos de seguros sobre bienes patrimoniales que las mis-mas hubiesen celebrado. Asimismo, la Secretaría podráproponer a las dependencias y entidades, esquemas detransferencia de riesgos y de contratación centralizada, conel propósito de beneficiar las condiciones de contrataciónde la Administración Pública Federal.


DÉCIMO OCTAVO. Los recursos autorizados en estePresupuesto para la Comisión Nacional del Agua, inclu-yendo los correspondientes a servicios personales, no po-drán ser traspasados a otras unidades administrativas de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ni aotras dependencias o entidades.

En ningún caso se podrán destinar los recursos de los pro-gramas a cargo de la Comisión, a fines distintos a los se-ñalados en este Presupuesto.

DÉCIMO NOVENO. Las dependencias y entidades debe-rán transparentar fa estructura ocupacional y las plantillasde personal autorizadas, conforme a las disposiciones queemita el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría,dentro del primer trimestre del ejercicio.

VIGÉSIMO. Las dependencias y entidades podrán reali-zar las adecuaciones presupuestarias que estimen necesa-rias durante el presente ejercicio fiscal, que afecten la par-tida de capacitación correspondiente al concepto de gasto3300 Servicios de Asesoría, Consultoría, Informáticos, Es-tudios e Investigaciones del Clasificador por Objeto delGasto para la Administración Pública Federal, a efecto deque las unidades administrativas de las mismas puedan dis-poner de recursos presupuestarios para llevar a cabo unaeficiente capacitación de los servidores públicos.

Palacio Nacional, a 3 de noviembre de 2003.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.

EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXI-CANOS, VICENTE FOX QUESADA (rúbrica).»


El Presidente diputado Juan de Dios Castro Lozano:

Recibo y túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.


LEY FEDERAL DE DERECHOS

La Secretaria diputada Amalín Yabur Elías:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.— Subsecretaría de Enlace Le-gislativo.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H Congre-so de la Unión.— Presentes.

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso H) del artículo72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y con fundamento en la fracción I del artículo 27 dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, porinstrucciones del C. Presidente de la República me permi-to enviar a ustedes:

Iniciativa de Decreto por el que se Reforman, Adicio-nan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Fede-ral de Derechos

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi con-sideración.

Atentamente.

“2003. Año del CCL Aniversario del Natalicio de Don Mi-guel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria.”

México, DF, a 6 de noviembre de 2003.— Lic. M. Hum-berto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de EnlaceLegislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Presidencia de la República.

Ciudadano Diputado Juan de Dios Castro Lozano, Presi-dente de la Cámara de Diputados del Honorable Congresode la Unión.— Presente.

En el ejercicio de la facultad constitucional concedida alEjecutivo Federal, se somete a la consideración del Hono-rable Congreso de la Unión, por su digno conducto, la pre-sente Iniciativa de Decreto que Reforma, Adiciona y DerogaDiversas Disposiciones de la Ley Federal de Derechos.

Con el objeto de avanzar en la adecuación de la Ley Fede-ral de Derechos al contexto económico y social actual,promoviendo la conservación de los bienes del dominio

público de la Nación, el desarrollo sustentable de los re-cursos naturales, así como el mejoramiento y racionaliza-ción del uso de los servicios de derecho público que pro-porciona el Estado, se propone en la presente Iniciativa laincorporación de diversos derechos, así como la modifica-ción de algunos vigentes, orientados a ajustar los montosde los derechos tanto por la prestación de los servicios queproporciona el Estado en sus funciones de derecho público,como por el otorgamiento del uso, goce o aprovechamien-to de los bienes del dominio público.

Comisión Nacional de Seguros y Fianzas

Con la finalidad de recuperar los costos en que incurre laComisión Nacional de Seguros y Fianzas por la prestaciónde servicios de derecho público, se propone incluir el co-bro de los derechos por la presentación de los exámenes deacreditación de conocimientos ante la propia Comisión,para los actuarios que presten sus servicios a las institucio-nes de fianzas y a las instituciones y sociedades mutualis-tas de seguros, dado que es necesario que los mismos acre-diten ante dicha Comisión tener los conocimientosrequeridos para llevar a cabo la elaboración y firma de no-tas técnicas, la valuación de reservas técnicas o efectuardictámenes actuariales independientes.

Servicios de certificación de firma electrónica

Se somete a la consideración de esa Soberanía el derechopor la acreditación del prestador de servicios de certifica-ción de firma electrónica para actos de comercio, a fin deadecuarlo a la legislación que en materia de comercio elec-trónico se encuentra vigente en el país, con el objeto decostear el servicio de acreditación proporcionado por el Es-tado.

Telecomunicaciones

En materia de telecomunicaciones, se modifica el cobro delderecho por la verificación e inspección de las instalacio-nes que constituyen las redes de los servicios de telecomu-nicaciones, el cual se venía cobrando por cualquier inspec-ción que se efectuara a los concesionarios, estableciéndoseen la Iniciativa que el cobro del derecho se efectúe única yexclusivamente para aquellos casos en que el servicio seasolicitado expresamente por los concesionarios, permisio-narios y asignatarios, evitando molestias innecesarias ymayores cargas tributarias.


Toda vez que se han venido solicitando autorizaciones paraoperar concesiones de sistemas que utilicen bandas de fre-cuencias para uso experimental que operen con carácterprivado y sin fines de lucro, se incorpora el derecho por elestudio de la solicitud y expedición del título de concesiónpara el uso, aprovechamiento o explotación de dichas ban-das, esto con el fin de cubrir los costos de este servicio.

Servicios a la navegación aérea

Se propone modificar el derecho por los servicios a la na-vegación aérea, de las aeronaves que los utilicen, partiendode un aeropuerto controlado por Servicios a la Navegaciónen el Espacio Aéreo Mexicano con destino a una platafor-ma o helipuerto dentro del territorio nacional, a fin de de-terminar las distancias a los lugares indicados, pues es ne-cesario que exista una base cierta sobre la cual se pague elderecho.

Por otra parte, con el fin de incentivar el arribo a territorionacional de vuelos charters, se considera conveniente re-ducir la cuota por litro de combustible de $0.90 a $0.80, enel régimen que para éstos derechos se cobra por litro decombustible.

Se propone otorgar un destino específico hasta del 2% delos ingresos que se obtengan por el derecho de suministrode combustible, para cubrir las obligaciones contraídas porServicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicanocon motivo de la recaudación de este derecho.

Medio ambiente

En relación a los derechos por servicios forestales, éstos seadecuan a la nueva Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable, motivo por el cual se adiciona el derecho relativo ala recepción, evaluación y dictamen del programa de mane-jo de plantación forestal comercial, así como la autorizaciónde plantación forestal comercial en terrenos preferentemen-te forestales, en superficies mayores a 800 hectáreas.

Se propone establecer el cobro del derecho de cambio deuso de suelo para terrenos forestales que cuenten con su-perficies menores o iguales a una hectárea, con el objeto deque el Estado esté en posibilidad de recuperar los gastosque implica la prestación de este servicio.

Asimismo, con el propósito de fomentar la regulación sa-nitaria para la importación y exportación de productos ysubproductos forestales, se propone establecer el cobro de

derechos por la verificación de la calidad sanitaria y la ex-pedición de los certificados fitosanitarios de los embarquescon fines de exportación, lo cual permitirá prevenir la mo-vilización de plagas exóticas que puedan afectar a los eco-sistemas de otros países.

En el mismo sentido, se plantea implementar el derechopor la autorización del aprovechamiento de recursos fores-tales de especies maderables, para que la autoridad compe-tente disponga de recursos suficientes y dictamine con unsólido sustento técnico y jurídico las solicitudes de autori-zación respectivas.

Se incorpora el cobro de los derechos por la determinacióntaxonómica de insectos o patógenos en productos y sub-productos forestales de importación, para llevar a cabo lostratamientos fitosanitarios que procedan a fin de evitar suintroducción a nuestro país, pues de no adoptarse estas me-didas, se causarían cuantiosas pérdidas económicas y ungrave deterioro al medio ambiente.

Se considera oportuno incluir el cobro de derechos por laexpedición del certificado de aprobación que emite la Pro-curaduría Federal de Protección al Ambiente para labora-torios de prueba, lo cual garantiza que este tipo de labora-torios cuenten con la autorización correspondiente y quesus resultados sean reconocidos como parte de los procedi-mientos donde dicha autoridad tenga intervención.

Con el propósito de fortalecer la prestación de los serviciosde inspección y vigilancia en materia ambiental, se esta-blece un destino específico del 60% de los ingresos obteni-dos por la recaudación de los derechos por diversos servi-cios que presta la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente.

Es propicio someter a consideración de esa Representaciónel incluir un destino específico a los ingresos obtenidos porla recaudación de los derechos contenidos de la SecciónQuinta a la Novena, del CAPÍTULO XIII del Título I de laLey Federal de Derechos, a la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, para el mantenimiento, con-servación y operación de los servicios mencionados en di-chas secciones, y en el caso de que los estados o el DistritoFederal hayan celebrado con la propia Secretaría, a travésde convenios específicos para la asunción de funciones, ladescentralización de dichos servicios o trámites, los ingre-sos se destinarán al Distrito Federal o a la entidad federati-va que haya prestado el servicio o realizado el trámitecuando la función permanezca descentralizada.


En virtud de que el cobro del derecho por el aprovecha-miento no extractivo de ballenas, originado por actividadesde observación y acercamiento, no se ha logrado llevar acabo, por carecer de la infraestructura para las tareas de vi-gilancia y recaudación, se propone su derogación, mante-niéndose el cobro únicamente dentro de las áreas naturalesprotegidas.

Se propone instrumentar el derecho por el aprovechamien-to extractivo de las especies en riesgo que se aprovechen enterritorio nacional, con el fin de fomentar su protección,exceptuándose del pago de este derecho a las personas quecuenten con autorización de autoridad competente paraprogramas de recuperación, repoblamiento, reintroduccióny protección de estas especies. Asimismo, se otorga un50% de los ingresos obtenidos por la recaudación de estederecho a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, para la protección y cuidado de especies en riesgoy, en un porcentaje igual, a la Comisión Nacional para elConocimiento y Uso de la Biodiversidad para la conserva-ción de las especies en riesgo, aves migratorias y trans-fronterizas.

En relación con el derecho de aprovechamiento no extrac-tivo que se aplicaba únicamente a los centros tortugueros,se propone ampliado a los centros para la protección y con-servación de la vida silvestre propiedad de la Nación, esta-bleciéndose que las ingresos que se obtengan por la recau-dación de este derecho se destinen a dichos centros para suconservación, mantenimiento y operación.

Salud

Con el objeto de financiar la actividad de las autoridadesdel sector salud tendiente a evitar la publicidad de produc-tos que no cumplan con la legislación sanitaria vigente, sereplantean los derechos por los servicios de trámite y ex-pedición del permiso sanitario en materia de publicidad,vinculado a las actividades a que se refiere la Ley Generalde Salud.

En el mismo sentido se incorpora el derecho por los servi-cios de autorización o certificación de personas físicas omorales como, unidades de verificación, organismos decertificación, laboratorios de prueba y terceros autorizados,con el objeto de fomentar que las instituciones que cuentencon el equipo, instalaciones y personal capacitado paraello, se certifiquen como terceros autorizados para coadyu-var con la Secretaría de Salud en las funciones de verifica-ción y certificación de laboratorios, a fin de garantizar la

calidad de los medicamentos, así como su fabricación, al-macenamiento y venta al público, minimizando el riesgosanitario a la población.

Con el fin de contar con una evaluación técnica completaal momento de otorgar el registro por el análisis y manejode riesgos sanitarios para la salud pública, evitar incumpli-mientos de cualquier tipo a la normatividad vigente, asícomo prevenir riesgos a la salud de la población, se propo-ne regular adecuadamente el cobro de derechos por los dis-positivos médicos conforme a su riesgo.

Se modifica el esquema de cobro del derecho de registro deplaguicidas, para desincentivar su ingreso al país cuandoéstos representen un alto riesgo para la salud, incrementarsu control sanitario, desalentar el uso de los persistentes ybioacumulables en el ambiente y en los organismos, y pro-mover el uso de plaguicidas menos peligrosos, menos per-sistentes y biodegradables.

En esta ocasión, se propone incrementar el cobro del dere-cho por la solicitud y expedición de la licencia sanitaria deBancos de Sangre, con el objetivo de contar únicamentecon establecimientos que cumplan con la normatividadexistente en la materia, para así disminuir los riesgos sani-tarios de contagio de enfermedades por vía de transfusiónsanguínea.

Se sugiere implementar un destino específico del total delos ingresos recaudados por los derechos a que se refiere elCAPÍTULO XIV, del Título I de la Ley Federal de Dere-chos, correspondientes a la Secretaría de Salud, para elmantenimiento, conservación y operación de dichos servi-cios.

Agua

Para el próximo ejercicio fiscal, se propone establecer unrégimen transitorio para el pago del derecho por la explo-tación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, paraaquellos municipios que cuenten con escasos recursos, ubi-cando a dichos municipios en una zona de disponibilidadmenor a la que venían tributando actualmente.

Espacio aéreo

Se propone a esa H. Soberanía la incorporación de un de-recho por el uso del espacio aéreo como cuerpo receptor de


contaminantes, pues se reconoce que los niveles de conta-minación atmosférica en nuestro país afectan a la calidaddel aire que respiramos los mexicanos. El espacio aérea esun bien común a todos nosotros, pero que requiere accio-nes por parte del Gobierno Federal para mantener limpia laatmósfera.

Asumiendo que hay actividades económicas que incidenparticularmente en el incremento de la contaminación delaire, el derecho que se propone pretende que los grandesemisores de contaminantes lleven a cabo acciones que per-mitan su reducción. El problema es complejo, pero se da unprimer paso con la propuesta de este derecho referido a lasemisiones de bióxido de azufre, ya que es uno de los prin-cipales contaminantes, que deteriora tanto la salud humanacomo los ecosistemas.

Racionalización del uso o aprovechamiento del espacio aéreo

Se propone la derogación del derecho por el uso o aprove-chamiento del espacio aéreo congestionado, en virtud deque el mismo ya cumplió con el objeto para el cual fue cre-ado, toda vez que en la actualidad no se registran opera-ciones aéreas privadas ni de taxis aéreos de carácter nacio-nal o internacional que regulaba este precepto.

Hidrocarburos

La presente Iniciativa propone un Capítulo, en el cual seimplementa un nuevo régimen fiscal, que grave mediantediversos derechos la actividad relacionada con la explota-ción de los yacimientos de hidrocarburos del país.

El nuevo régimen fiscal de Petróleos Mexicanos (PE-MEX), busca situar a esta empresa en igualdad de circuns-tancias con respecto a cualquier otro contribuyente que ex-plote recursos no renovables, constitucionalmentepropiedad de la Nación. Además, pretende que la empresasea financieramente sana y pueda, al mismo tiempo, efec-tuar las inversiones que tanto requiere.

Cabe señalar que hasta hoy PEMEX es una fuente impor-tante de recursos para el Gobierno Federal, ya que granparte de los ingresos que obtiene, se enteran a la Federa-ción a través del pago de derechos sobre la extracción depetróleo; un impuesto a los rendimientos petroleros y unaprovechamiento sobre rendimientos excedentes, entreotros.

Por otra parte, los recursos que PEMEX ha invertido se handestinado fundamentalmente a mejorar la explotación deyacimientos ya existentes y de los sistemas de refinaciónde los productos petrolíferos. No obstante lo anterior, esainversión ha permitido contar con una plataforma de ex-plotación y refinación acorde a las necesidades de consu-mo interno y de exportación del petróleo; aunque tambiénhan producido un descuido principalmente de la explora-ción y explotación de nuevos yacimientos, lo que ha oca-sionado una reducción importante de las reservas de petró-leo y gas natural. Por ejemplo, entre 1999 a 2003, éstas sehan reducido en 11.7% y 17.5%, respectivamente.

Para revertir esta situación, se busca estimular la inversiónen proyectos de exploración y explotación de los recursospetroleros, a través de la aplicación de un derecho por laexplotación de petróleo, más bajo para los nuevos pozos.Por otro lado, en virtud de que las inversiones en pozosexistentes ya fueron efectuadas, es justificable que tenganun derecho más alto.

Asimismo, se busca que PEMEX sea más eficiente en laexplotación de los pozos en operación, para lo cual se es-tablece una exención de este derecho para aquellos pozosque tienen una producción diaria de hasta 30 barriles de pe-tróleo crudo y de 1,000,000 de pies cúbicos en gas natural.Con esto, PEMEX se verá motivado a explotar dichos po-zos hasta agotarlos, aprovechando al máximo los recursosno renovables.

Los efectos de las anteriores medidas serán los siguientes:

• Al tener los pozos nuevos un menor gravamen, PEMEXtendrá fuertes incentivos para invertir en la exploración yexplotación de éstos, ya que de esa manera baja su cargapromedio, además este efecto permitirá incrementar las re-servas, así como la plataforma de explotación, y un ade-cuado abastecimiento del mercado interno, logrando en elmediano plazo abatir las importaciones que tenemos quehacer, especialmente en el caso de gas natural.

• Bajo las condiciones actuales, las reservas de hidrocarbu-ros han mostrado un constante descenso, lo que entre otrasconsecuencias, propiciará la disminución de los recursosque obtiene el Gobierno Federal de esta empresa. El es-quema que se propone, al otorgar un trato muy favorable alas nuevas inversiones en exploración y explotación, rever-tirá el descenso de las reservas, y por lo tanto de la recau-dación.


Por otra parte, debido a que el gas natural es fundamen-tal para el desarrollo económico del país, al ser uno delos insumos básicos de la industria nacional, así como parala generación de la electricidad (las nuevas plantas funcio-nan a través de este energético por tener una mayor efi-ciencia) se debe priorizar y alentar su explotación a travésde la aplicación de una tasa inferior a la que tendrá el cru-do. Con ello también se eliminará la considerable pérdidade divisas en que, por la importación del gas natural, incu-rre el país hoy en día.

Así mismo, el nuevo régimen fiscal de PEMEX, le per-mitirá generar flujos que se destinen a nuevas inversio-nes, mismas que generan ingresos adicionales para el or -ganismo, lo que provocará una mejor calificación de sudeuda y en consecuencia, financiamientos a tasas de nivelmás bajo.

Por lo anterior, se someten a la consideración de esa Sobe-ranía, los siguientes derechos bajo los cuales se instrumen-ta el esquema señalado:

1. Derecho sobre extracción de hidrocarburos.

Se propone aplicar este derecho sobre el valor bruto de laproducción tanto de petróleo crudo como de gas natural.

La producción de hidrocarburos de yacimientos en explo-tación hoy en día, se propone gravarla a una tasa del 75%para el petróleo crudo y del 15% para el gas natural y, a latasa del 25% y 101%, respectivamente, a la producciónnueva de estos hidrocarburos que exceda a la anterior, estotrae como consecuencia que por el aumento de la produc-ción la tasa promedio se vaya reduciendo paulatinamente,a fin de incentivar las inversiones relacionadas con la ex-ploración y explotación de hidrocarburos.

Asimismo, se propone exentar la extracción de 30 barrilesdiarios de petróleo crudo por pozo gravados a la tasa del75%, lo cual permitirá que aquellas inversiones que debanrealizarse en yacimientos de baja o mediana producciónsean rentables.

En el caso de la exención de este derecho a la extraccióndel gas natural no asociado, se propone que sólo se paguecuando la extracción exceda de 1,000,000 de pies cúbicosdiarios de dicho gas gravado a la tasa del 15%, ya que esnecesario realizar las inversiones necesarias para reducirlas importaciones de gas.

A cuenta del derecho señalado, la Iniciativa establece laobligación de PEMEX de efectuar pagos provisionalesmensuales, considerando para tales efectos, la producciónrealizada en el periodo y las exenciones contempladas en elpropio derecho.

2. Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilización.

Se propone aplicarlo cuando el precio promedio ponderadodel barril de petróleo crudo exportado en el año exceda de18.49 dólares de los Estados Unidos de América.

Para estos efectos, se incorporan diversos rangos en los quese ubica el precio promedio ponderado del barril de petró-leo crudo exportado en el periodo, correspondiéndole a ca-da uno de ellos, un porcentaje a pagar sobre el valor anualdel total de las extracciones de petróleo crudo.

A cuenta del derecho anual, se propone que PEMEX reali -ce pagos provisionales trimestrales y de forma anualizada,aplicándose para tales efectos, la tasa correspondiente alrango de ubicación del precio promedio ponderado del ba-rril de petróleo crudo exportado en el periodo.

Es importante mencionar, que se plantea destinar la recau-dación generada por la aplicación de este derecho al Fondode Estabilización de los Ingresos Petroleros, a fin de que enlos años en los que el precio promedio del petróleo sea in-ferior a 18.50 dólares por barril, se cumplan los objetivosdel mismo.

3. Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos.

En la propuesta de modificaciones a la Ley Federal de De-rechos, se establece que PEMEX estará obligado al pagoanual de este derecho, aplicando la tasa del .69% a la dife-rencia entre el valor anual de petróleo crudo y gas naturalextraídos en el año y las deducciones permitidas en el pro-pio Decreto.

Entre las principales deducciones se encuentran las si-guientes:

• Las inversiones realizadas para el desarrollo y explota-ción de yacimientos de petróleo crudo y gas natural, en el20% del monto original de la inversión, en cada ejercicio.


• Las inversiones realizadas en oleoductos, gasoductos, ter-minales, transporte o tanques de almacenamiento, en el 5%del monto original de la inversión, en cada ejercicio.

• Las erogaciones realizadas en el período de exploración,se deducirán en el ejercicio en que se incurran.

• Los derechos sobre la extracción de hidrocarburos efecti-vamente pagados en el periodo de que se trate y sobre hi-drocarburos para el fondo de estabilización, siempre que el69% de este último se destine a cubrir el pago de deudacontraída por PEMEX.

• Los gastos de exploración, transportación o entrega de loshidrocarburos, siempre que dichos gastos se encuentren in-corporados en el precio de enajenación.

Cabe señalar que las deducciones por concepto de los cos-tos, gastos e inversiones deducibles relacionadas con el pe-tróleo crudo o gas natural extraídos, se encuentran limita-das en el ejercicio de que se trate, toda vez que de norealizarse así, éstos se podrían erogar en su totalidad, afec-tando los ingresos públicos obtenidos por la aplicación delpresente régimen; sin embargo, para la parte deducible delos conceptos señalados que rebasen el monto máximo dededucción, se estima conveniente permitir que se deduzcanen los siete ejercicios inmediatos posteriores a aquel al quecorrespondan.

Asimismo, se establecen pagos provisionales a cuenta delderecho, aplicándose para tales efectos, la tasa del 69% alvalor del petróleo crudo y gas natural extraídos en el pe-riodo, disminuyéndose de éstos las deducciones efectuadasen el mismo periodo.

Otras Obligaciones.

Se estima conveniente establecer que los derechos se debe-rán pagar sobre la totalidad del petróleo crudo o gas natu-ral extraídos en el periodo, incluyendo los autoconsumos,mermas por derramas de dichos productos y la quema delgas natural, cuando exceda del 2% de la extracción de di-cho gas en el mismo periodo.

Cabe señalar, que los derechos se pagarán anualmente me-diante declaración que se presentará, para el caso de los de-

rechos sobre la extracción de hidrocarburos y sobre hidro-carburos para el fondo de estabilización, a más tardar el úl-timo día hábil del mes de enero siguiente del ejercicio deque se trate y, en el caso del derecho ordinario sobre hi-drocarburos, el último día hábil del mes de marzo siguien-te del ejercicio que corresponda.

A fin de mantener el flujo de recursos contenido en el es-quema vigente, se plantea continuar con la obligación deque los contribuyentes efectúen anticipos diarios y sema-nales a cuenta del pago provisional de los derechos sobrela extracción de hidrocarburos y ordinario sobre hidrocar-buros, mismos que se determinarán anualmente en la Leyde Ingresos de la Federación.

Cabe señalar que se mantienen los ingresos participables alas entidades federativas, derivado de la aplicación de estenuevo régimen, ya que para los efectos del artículo 2º de laLey de Coordinación Fiscal, se considerará como recauda-ción federal participable el 62% de la recaudación obteni-da por el derecho sobre la extracción de hidrocarburos ypor el derecho ordinario sobre hidrocarburos, establecién-dose este porcentaje, debido a que con el mismo se obtienela misma recaudación participable petrolera que la que sehubiera obtenido en 2004 con el régimen vigente.

Finalmente, es conveniente señalar que si esa Soberaníaconsidera viable el nuevo régimen fiscal para PEMEX pro-puesto por la presente Iniciativa, tendría que ser modifica-da la Iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación parael ejercicio fiscal de 2004.

Iniciativa de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley Federal de Derechos.

ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMAN los artículos 1º,párrafos cuarto, quinto y séptimo actuales; 22, fracción IV,inciso b); 30-A, fracción VIII; 31-A, fracción VIII; 31-A-1; 40, penúltimo párrafo; 51, primer párrafo; 91; 93, frac-ciones I y II; 97, fracciones IV, primer párrafo y IX, primerpárrafo; 148, apartado A, fracciones II, inciso c) y III, inci-so y); 150, tercer, cuarto, quinto, sexto y séptimo párrafos;150-A, fracciones V, primer párrafo y VI, incisos a) y d);150-B, primer párrafo; 150-C, fracciones I y II; 151, apar-tado E, fracción I; 186, fracción XXVII, incisos a), b) y c);


192, primer párrafo; 194-F-1, fracción I, incisos a) y f);194-K, primer párrafo y fracciones II, III y IV; 194-L, pri-mer párrafo y fracciones II, III y IV; 194-M; 194-N; 194-N-1; 194-N-2; 194-O, fracciones I y II, 194-T, fraccionesIII y IV; 194-U, último párrafo; la denominación de la Sec-ción Primera del CAPÍTULO XIV del Título I para quedar“Autorizaciones en Materia Sanitaria”; 195-A; 195-C,fracción I; 195-I, primer párrafo; 195-K-2, fracción I; 195-L-2, primer párrafo; 195-L-4; 198, fracción I, primer pá-rrafo; 223, apartado A, último párrafo; 231, último párrafo;232-D-1, primer párrafo; 236; 238, primer, segundo y ter-cer párrafos; 238-A, fracción I y penúltimo párrafo; 238-B;238-C, primer, tercer y último párrafos; la denominaciónde la Sección Única “Espectro Radioeléctrico” del CAPÍ-TULO XI del Título II, para pasar a ser Sección Primera“Espectro Radioeléctrico”; 244-A, fracción II, y 244-B,Tabla A; se ADICIONAN los artículos 1º, con un quinto,sexto y séptimo párrafos, pasando los actuales quinto, sex-to, séptimo y octavo a ser octavo, noveno, décimo y déci-mo primer párrafos; 30-C; 31-A-2; 40, con un inciso n); 51,con una fracción III, comprendiendo los incisos a) y b); 56,con una fracción V; Título I, CAPÍTULO VI, con una Sec-ción Séptima denominada “Servicios de Certificación deFirma Electrónica en Actos de Comercio” comprendiendoel artículo 78; 94-A; 138, con un último párrafo; 150-A,con una fracción VIII; 150-B, con un último párrafo; 190-C, fracción VI; 194-N-3; 194-N-4; 194-N-5; 194-U, conuna fracción VIII; 194-W; 195 a la Sección Primera, CA-PÍTULO XIV del Título I; 198, fracción I, cuarto párrafocon Reserva de la Biosfera Arrecifes de Sian Ka?an y Re-serva de la Biosfera Archipiélago de Revillagigedo; 198-A,cuarto párrafo con Parque Nacional Izta-Popo, Zoquiapany Anexas, Parque Nacional Palenque, Parque Nacional ElTepozteco, Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas, Reserva dela Biosfera Mariposa Monarca, Reserva de la Biosfera ElPinacate y Gran Desierto del Altar, Reserva de la BiosferaTehuacan-Cuicatlán, Área de Protección de Flora y FaunaCuatrociénegas, Reserva Forestal Nacional y Refugio deFauna Silvestre Sierras de los Ajos-Bavispe; 198-B; 224,fracción V, con un cuarto párrafo, pasando los actualescuarto, quinto y sexto a ser quinto, sexto y séptimo; 232,último párrafo, con los incisos d) y e), y 244-D; Título II,CAPÍTULO XI con una Sección Segunda, denominada“Espacio aéreo como receptor de emisiones contaminan-tes”, comprendiendo el artículo 253-B; Título II, con unCAPÍTULO XII denominado “Hidrocarburos” compren-diendo los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261,261-A, 261-B, y se DEROGAN los artículos 150-B, frac-ción III; 151, apartado A, tercer párrafo, pasando el actualcuarto a ser tercer párrafo, y el actual cuarto párrafo, frac-

ción III; 186, fracción VI, inciso e); 194-D, fracción IV;194-J, fracción III; 195-F; 195-I, fracciones III y V; 195-L-1, fracción I; 195-L-2, fracción I; 198, fracción II; 198-A,fracción II; 232-C, último párrafo, y 287 de la Ley Federalde Derechos para quedar como sigue:

“Artículo 1º ........

Las cuotas de los derechos que, se establecen en esta Ley,se actualizarán cuando el incremento porcentual acumula-do del Índice Nacional de Precios al Consumidor desde elmes en que se actualizaron por última vez, exceda del 10%.Dicha actualización se llevará a cabo a partir del mes deenero del siguiente ejercicio fiscal a aquel en el que se ha-ya dado dicho incremento. Para la actualización menciona-da, se considerará el periodo comprendido desde el mes enel que éstas se actualizaron por última vez y hasta el últi-mo mes del ejercicio en el que se exceda el porcentaje ci-tado.

Los derechos que se adicionen a la presente Ley o que ha-yan sufrido modificaciones en su cuota, se actualizarán enel mes de enero del ejercicio fiscal en que se actualicen lasdemás cuotas de derechos conforme al párrafo anterior,considerando solamente la parte proporcional del incre-mento porcentual de que se trate, para lo cual se conside-rará el periodo comprendido desde el mes en que entró envigor la adición o modificación y hasta el último mes delejercicio en el que se exceda el porcentaje citado en el pá-rrafo anterior. Para las actualizaciones subsecuentes delmismo derecho, las cuotas de los derechos a que se refiereeste párrafo, se actualizarán conforme a lo dispuesto en elpárrafo anterior.

Para los efectos de los párrafos anteriores, el factor de ac-tualización se obtendrá dividiendo el Índice Nacional dePrecios al Consumidor del mes inmediato anterior al másreciente del periodo entre el Índice Nacional de Precios alConsumidor correspondiente al mes anterior al más anti-guo de dicho periodo.

El Servicio de Administración Tributaria publicará en elDiario Oficial de la Federación el factor de actualización aque se refieren los párrafos anteriores.

Las cantidades que se señalan como límites mínimos o má-ximos para la determinación de los derechos a que se re-fiere esta Ley, se actualizarán con el factor de actualización


que corresponda de los derechos a que hace referencia elpresente artículo.

...

La actualización de las cuotas de los derechos se calcularásobre el importe de las cuotas vigentes. Las cuotas de losderechos que contengan tasas sobre valor no se incremen-tarán mediante la aplicación de los factores a que se refie-re este artículo.

...

Artículo 22. ...

IV. ...

b). Matrícula consular a mexicanos, por cada... $290.00

...

Artículo 30-A. ....

VIII. Por la presentación del examen de acreditación de lacapacidad técnica, para ejercer la actividad de agente deseguros persona física o apoderado de agente de segurospersona moral... $430.00

Artículo 30-C. Por la presentación de los exámenes deacreditación de conocimientos de los actuarios que prestensus servicios a las instituciones y sociedades mutualistas deseguros, se pagarán los derechos conforme a lo siguiente:

I. Por el examen de acreditación de los conocimientos re-queridos por los actuarios encargados de la elaboración yfirma de las notas técnicas para el registro de los productosde seguros, que ofrezcan al público las instituciones y so-ciedades mutualistas de seguros... $870.00

II. Por el examen de acreditación de los conocimientos re-queridos por los actuarios que elaboren y firmen la valuaciónda las reservas técnicas, que deben calcular y registrar lasinstituciones y sociedades mutualistas de seguros... $870.00

III. Por el examen de acreditación de los conocimientos re-queridos por los actuarios independientes que realicen losdictámenes actuariales sobre la situación y suficiencia delas reservas de carácter técnico, que deben constituir lasinstituciones y sociedades mutualistas de seguros...$870.00

Artículo 31-A. ...

VIII. Por la presentación del examen de acreditación de lacapacidad técnica, para ejercer la actividad de agente defianzas persona física o apoderado de agente de fianzaspersona moral... $430.00

Artículo 31-A-1. Por la presentación de los exámenes deacreditación de conocimientos de los actuarios que prestensus servicios a las instituciones de fianzas, se pagarán losderechos conforme a lo siguiente:

I. Por el examen de acreditación de los conocimientos re-queridos por los actuarios encargados de la elaboración yfirma de notas técnicas, que registren las instituciones defianzas para soportar la adecuada operación de los produc-tos que ofrezcan al público... $870.00

II. Por el examen de acreditación de los conocimientos re-queridos por los actuarios que elaboren y firmen la valua-ción de las reservas técnicas, que deben calcular y registrarlas instituciones de fianzas... $870.00

III. Por el examen de acreditación de los conocimientos re-queridos por los actuarios independientes que realicen losdictámenes actuariales sobre la situación y suficiencia delas reservas de carácter técnico, que deben constituir lasinstituciones de fianzas... $870.00

Artículo 31-A-2. Los ingresos que se obtengan por los de-rechos a que se refieren los artículos 30, 30-A, 30-B, 30-C,31, 31-A y 31-A-1 de esta Ley, se destinarán a la ComisiónNacional de Seguros y Fianzas.

Artículo 40. ...

n). Por la autorización de mandatario de agente aduanal...$5,269.00

Los derechos a que se refieren los incisos b), c), d), e), h),i), k), l), m) y n) de este artículo, se pagarán anualmente.Los derechos a que se refieren los incisos a), f), g) y j) sepagarán por única vez.

...

Artículo 51. Por los servicios que a continuación se seña-lan que se presten a los aspirantes para obtener patente deagente aduanal, apoderado aduanal, de dictaminador adua-nero o de mandatario de agente aduanal y a los agentes


aduanales, se pagarán derechos conforme a las siguientescuotas:

...

III. Por el examen para aspirante a mandatario de agenteaduanal:

a). Correspondiente a la etapa de conocimientos................2,723.00

b). Correspondiente a la etapa psicotécnica... $2,723.00

...

Artículo 56. ...

V. Tratándose de las modalidades de cogeneración o fuen-tes de energía renovables como hidráulica, eólica, solar,biomasa y biogás:

a). Hasta 5 MW... $31,430.00

b). Mayor a 5 y hasta 20 MW... $40,080.00

c). Mayor a 20 y hasta 40 MW... $58,160.00

d). Mayor a 40 y hasta 60 MW... $77,590.00

e). Mayor a 60 y hasta 80 MW... $100,710.00

f). Mayor a 80 y hasta 100 MW... $114,000.00

g). Mayor a 100 MW... $144,970.00

Sección Séptima

Servicios de Certificación de Firma Electrónica en Actos de Comercio

Artículo 78. Por los servicios en materia de acreditaciónde prestador del servicio de certificación de firma electró-nica en actos de comercio, se pagarán derechos conforme alas siguientes cuotas:

I. Por el trámite y estudio de la solicitud para acreditacióncomo prestador del servicio de certificación de firma elec-trónica... $29,070.00

II. Por la acreditación como prestador del servicio de certi-ficación de firma electrónica... $139,300.00

III. Por el cese voluntario como prestador del servicio decertificación de firma electrónica.... $102,110.00

IV. Por el examen para encargado de identificación comoprestador del servicio de certificación de firma electróni-ca... $2,910.00

Artículo 91. Por la verificación e inspección de las insta-laciones que constituyen las redes de los servicios de tele-comunicaciones, solicitada expresamente por los concesio-narios, permisionarios y asignatarios, se pagará el derechode verificación, por cada visita, conforme a la cuota de...$5,700.00

Las verificaciones realizadas a usuarios del servicio de afi-cionados o radioaficionados, a usuarios de banda civil o ausuarios de bandas de uso libre, que conforme a esta ley, noestán obligados al pago de derechos por el uso del espec-tro, no causarán este derecho de verificación.

Artículo 93. ...

I. Por el estudio de la documentación inherente a la solici-tud para obtener uno o más títulos de concesión...$20,898.62

II. Por la expedición del título de concesión, por cada uno...$15,026.79

...

Artículo 94-A. Por el estudio de la solicitud y, en su caso,expedición del título de concesión para el uso, aprovecha-miento o explotación de bandas de frecuencias para uso ex-perimental que operen con carácter privado y sin fines delucro, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuo-tas:

I. Por el estudio... $8,600.00

II. Por la autorización... $3,950.00

No pagarán este derecho las instituciones de enseñanzaeducativa sin fines de lucro cuando utilicen las bandas defrecuencia para investigación.

Artículo 97. ...


IV. Por el estudio y, en su caso, autorización para prestar unservicio adicional:

...

IX. Por el estudio y autorización de otras modificacionesde los títulos de concesión, no consideradas en las fraccio-nes anteriores:

...

Artículo 138. ...

Por la renovación o ampliación de un certificado de homo-logación provisional, cuando no se hayan modificado lascaracterísticas técnicas y operativas autorizadas, se pagaráel 50% de la cuota establecida en este apartado.

Artículo 148. ...

A. ...

II. ...

c). Para el traslado de mancuernas, tricuernas, cuatricuer-nas y pentacuernas, por anualidad... $1,186.00

...

III. ...

y). Para instalar unidades de verificación o laboratorios deprueba... $764.55

...

Artículo 150. ...

Para los efectos del artículo 150-A de esta Ley, el derechose pagará mensualmente, desglosando las operacionesefectuadas en el mes, mediante declaración que se presen-tará ante las oficinas autorizadas por el Servicio de Admi-nistración Tributaria, dentro de los diez días del mes si-guiente a aquel en que corresponda el pago.

Asimismo, el usuario deberá presentar a SENEAM dentrode los cinco días siguientes de efectuado el pago, copia dela Declaración General de Pago de Derechos con el sellolegible de la Institución Bancaria, así como el archivo elec-

trónico que contenga los datos de las operaciones que die-ron lugar al pago del derecho.

SENEAM verificará la información entregada por el usua-rio, y en caso de existir diferencias en el entero del dere-cho, se solicitará la aclaración respectiva; en el supuesto deque subsistan las diferencias, el contribuyente deberá reali-zar el pago del derecho dentro de los tres días siguientes ala aclaración, debiendo enterar dicho pago con los acceso-rios que se hubieren generado, de lo contrario, SENEAMinformará esta situación al Servicio de Administración Tri-butaria, para que realice el requerimiento de pago del dere-cho que corresponda. Si el contribuyente tuviera saldo a fa-vor, dicho saldo podrá compensarse contra el pago dederechos correspondiente al mes inmediato posterior a laaclaración señalada en este párrafo.

En el supuesto de que el usuario incumpliera en la presen-tación del comprobante de pago o de la relación que con-tenga el cálculo de las operaciones realizadas, SENEAMcomunicará al usuario la suspensión de los servicios, aten-diendo lo dispuesto en el último párrafo del artículo 3º deesta Ley.

La persona física o moral, nacional o extranjera, que no déaviso a SENEAM para sujetarse a lo dispuesto por las frac-ciones I o II de este artículo, en un término de treinta díassiguientes a partir de la fecha de autorización del permisoexpedido por la Dirección General de Aeronáutica Civil,deberá sujetarse a lo dispuesto en la fracción II del mismo.Asimismo aquellos que deseen cambiar de régimen, lo po-drán hacer presentando su solicitud por escrito a SENE-AM, dentro de los treinta días siguientes al inicio de cadaejercicio fiscal.

...

Artículo 150-A. ...

V. El usuario que opte por el pago del derecho mediante es-te régimen y que lleve a cabo vuelos locales, ya sea deprueba, enseñanza o entrenamiento, que por algún motivoregresen a aterrizar al aeropuerto de origen, se tomará enconsideración para la aplicación del régimen I, lo siguiente:

...

VI. ...


a). Copia de la Cédula del Registro Federal de Contribu-yentes.

...

d). Copias de los Permisos expedidos por la Dirección Ge-neral de Aeronáutica Civil para explotar el servicio públi-co o privado comercial de transporte aéreo; en el caso detransporte aéreo privado no comercial y de aeronaves delEstado, deberá presentar el Certificado de Matrícula.

...

VIII. Los servicios que se proporcionen a las aeronaves in-cluidas en este artículo en un aeropuerto controlado porSENEAM, con destino a una plataforma o helipuerto den-tro del territorio nacional, pagarán una distancia ortodró-mica equivalente a 15 Kilómetros por tramo volado de lle-gada o salida, independientemente de las cuotas delaeropuerto de origen y de destino.

...

Artículo 150-B. Las aeronaves nacionales o extranjeras,por la prestación de los servicios en el espacio aéreo mexi-cano en el régimen II a que se refiere el artículo 150, pa-garán una cuota a razón de $0.80 pesos por cada litro decombustible que les sea suministrado, mismo que será in-dependiente del precio del combustible vigente al momen-to del abasto.

...

III. (Se deroga).

...

De los ingresos que se obtengan por la recaudación del de-recho a que se refiere este artículo, se destinará hasta el 2%de los mismos a SENEAM, para cubrir las obligacionescontraídas por motivo de la recaudación de este derecho.

Artículo 150-C ...

I. Por extensión de horario de los servicios de control detránsito aéreo, por cada minuto o fracción, conforme a lacuota de... $8.00

II. Por extensión de horario de los servicios de informaciónde vuelo, por cada minuto o fracción, conforme a la cuotade... $8.00

...

Artículo 151 ...

A. ...

(Se deroga tercer párrafo).

...

III. (Se deroga).

...

E. ...

I. Cuota por instalación, software y asistencia técnica de 40horas de teoría y práctica, por una sola vez... $12,700.00

...

Artículo 186. ...

VI. ...

e). (Se deroga).

...

XXVII ...

a). Por cada hora o fracción de curso teórico... $25.00

b). Por cada hora o fracción de curso práctico... $30.00

c). Por cada hora o fracción de curso teórico-práctico...$35.00

Artículo 190-C. ...

VI. Por la recepción, estudio y, en su caso, la autorizaciónde proyectos de obra de construcción, demolición, modifi-cación, ampliación, adaptación o reparación dentro de in-muebles de propiedad federal... $4,530.00


Artículo 192. Por la expedición o prórroga de títulos deasignación o concesión, o de permisos o autorizaciones quese indican, incluyendo su posterior inscripción por parte dela Comisión Nacional del Agua en el Registro Público deDerechos de Agua, se pagará el derecho de servicios rela-cionados con el agua, conforme a las siguientes cuotas:

...

Artículo 194-D. ...

IV. (Se deroga).

...

Artículo 194-F-1 ...

I. ...

a). De organizaciones relacionadas con el aprovechamien-to cinegético sustentable de la vida silvestre... $740.63

No pagarán el derecho que se establece en este inciso, lasorganizaciones que únicamente se dediquen a la conserva-ción de la vida silvestre.

...

f). Para posesión de aves de presa, por ejemplar... $320.00

...

Artículo 194-J. ...

III. (Se deroga).

.......................

Artículo 194-K. Por la recepción, evaluación y dictamendel programa de manejo forestal y, en su caso, la autoriza-ción de aprovechamiento de recursos forestales de especiesmaderables de clima templado y frío, se pagará el derechoconforme a las siguientes cuotas:

...

II. De más de 500 metros cúbicos hasta 1,000 metros cúbi-cos... $3,000.00

III. De más de 1,000 metros cúbicos hasta 5,000 metros cú-bicos... $4,100.00

IV. De más de 5,000 metros cúbicos en adelante...$5,250.00

Artículo 194-L. Por la recepción, evaluación y dictamendel programa de manejo forestal y, en su caso, la autoriza-ción de aprovechamiento de recursos forestales, de espe-cies maderables de clima árido y semiárido, se pagará elderecho conforme a las siguientes cuotas:

...

II. De más de 500 metros cúbicos hasta 1,500 metros cúbi-cos... $3,000.00

III. De más de 1,500 metros cúbicos hasta 3,000 metros cú-bicos... $4,100.00

IV. De más de 3,000 metros cúbicos en adelante...$5,250.00

Artículo 194-M. Por la recepción, evaluación y dictamende los estudios técnicos justificativos y, en su caso, la au-torización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales,se pagará el derecho de cambio de uso de suelo de terrenosforestales, conforme a las siguientes cuotas:

I. Hasta 1 hectárea... $650.00

II. De más de 1 hectárea hasta 10 hectáreas... $900.00

III. De más de 10 hectáreas hasta 50 hectáreas... $1,900.00

IV. De más de 50 hectáreas hasta 200 hectáreas...$3,800.00

V. De más de 200 hectáreas... $5,800.00

Artículo 194-N. Por la recepción, evaluación y dictamendel programa de manejo de plantación forestal comercial y,en su caso, el otorgamiento de la autorización de plantaciónforestal comercial en terrenos preferentemente forestales,en superficies mayores a 800 hectáreas, se pagará la cuotade... $4,100.00

Artículo 194-N-1. Por la expedición de los certificados deinscripción o modificación del Registro Forestal Nacional,


se pagarán derechos, por cada uno, conforme a la cuota de... $250.00

Artículo 194-N-2. Por los servicios que presta la Secreta-ría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en materiade sanidad forestal, se pagarán derechos conforme a las si-guientes cuotas:

I. Por la expedición de cada certificado fitosanitario para laimportación de productos y subproductos forestales fuerade la región y franja fronteriza .............................$750.00

II. Por la verificación de la calidad sanitaria de los embar-ques y, en su caso, la expedición de cada certificado fitosa-nitario internacional para la exportación de productos ysubproductos forestales ...................$600.00

III. Por la identificación taxonómica de muestras entomo-lógicas y/o patológicas colectadas en productos y subpro-ductos forestales de importación ...........................$850.00

Artículo 194-N-3. Por la recepción y evaluación de la so-licitud y, en su caso, la autorización para el funcionamien-to de centros de almacenamiento y transformación de ma-terias primas forestales, se pagará el derecho conforme a lacuota de... $1,100.00

Artículo 194-N-4. Por la recepción y evaluación y, en sucaso, la autorización para la colecta y uso de recursos bio-lógicos forestales, se pagarán derechos conforme a las si-guientes cuotas:

I. Colecta de ejemplares o partes de recursos biológicos fo-restales para herbarios o jardines botánicos... $1,100.00

II. Colecta de recursos biológicos forestales con fines deinvestigación para el posible uso comercial en biotecnolo-gía... $9,579.00

III. Colecta y uso de especies biológicas forestales made-rables y no maderables en el territorio nacional, con finesde investigación científica... $1,100.00

Artículo 194-N-5. Por la expedición de formatos que de-ban utilizar los interesados para acreditar la legal proce-dencia de materias primas, productos y subproductos fo-restales, se pagará el derecho por cada tres formatosexpedidos, conforme a la cuota de... $7.50

Artículo 194-O. ...

I. Por la recepción y evaluación de solicitud de licencia...$1,500.00

II. Actualización de la licencia de funcionamiento o de lalicencia ambiental... $750.00

Artículo 194-T. ...

III. Instalación y operación de sistemas de reciclaje de re-siduos peligrosos... $1,500.00

IV. Instalación y operación de sistemas de reuso de resi-duos peligrosos... $1,500.00

...

Artículo 194-U. ...

VIII. Por la expedición del certificado de aprobación paralos Laboratorios de Prueba, por cada laboratorio...$9,600.00

El 60% de los ingresos que se obtengan por la recaudacióndel derecho a que se refieren las fracciones I, II, III, VI, VIIy VIII, se destinarán a la Procuraduría Federal de Protec-ción al Ambiente para el fortalecimiento de los servicios deinspección y vigilancia.

Artículo 194-W. Los ingresos que se obtengan por la re-caudación de los derechos contenidos de la Sección Quin-ta a la Novena del presente Capítulo, se destinarán a la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para elmantenimiento, conservación y operación de los serviciosseñalados en dichas secciones. Cuando dichos servicios otrámites se encuentren descentralizados a los Estados o alDistrito Federal, por medio de convenios específicos parala asunción de funciones celebrados con la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, se destinarán al es-tado o, en su caso, al Distrito Federal, que haya prestado elservicio o realizado el trámite, siempre que dicha funciónpermanezca descentralizada.

Sección Primera

Autorizaciones en Materia Sanitaria

Artículo 195. Por los servicios que presta la autoridad sa-nitaria parla actividades reguladas por la misma, se paga-rán los siguientes derechos:


I. Por el trámite y, en su caso, expedición del permiso sa-nitario en materia de publicidad vinculada a las activida-des, productos, bienes y servicios a los que se refiere la LeyGeneral de Salud, se pagará el derecho de permiso sanita-rio en materia de publicidad, por cada producto y tipo demensaje, de conformidad con las siguientes cuotas:

a). Televisión, video en lugares públicos cerrados y en me-dios de transporte público... $4,600.00

b). Cine... $1,900.00

c). Radio... $1,350.00

d). Prensa... $450.00

e). Folletos, catálogos, carteles, internet y otros medios si-milares... $310.00

f). Anuncios en exteriores... $2,400.00

Los derechos que se establecen en esta fracción, se pagaránpor cada tipo de mensaje que comprenda la autorizaciónque se otorgue, según el medio publicitario que se utilicede los señalados en los incisos de esta fracción.

Cuando la publicidad se refiera a bebidas alcohólicas, ta-baco, sustancias tóxicas, plaguicidas y de alimentos debajo valor nutritivo, se pagará el derecho a que se refiereeste artículo conforme al doble de las cuotas señaladas enlos incisos anteriores.

Cuando la publicidad se refiera a suplementos alimenti-cios, se pagará el derecho conforme a las cuotas señaladasen esta fracción, aumentadas con el 50% de las cuotas se-gún el inciso que corresponda.

No pagarán los derechos a que se refiere esta fracción, laFederación, el Distrito Federal, los Estados y los Munici-pios, por la publicidad para programas o campañas para laprevención de riesgos en materia de salud.

II. Por el estudio y trámite y, en su caso, autorización o cer-tificación de personas físicas o morales como unidades deverificación, organismos de certificación, laboratorios deprueba y terceros autorizados, se pagará por cada solicitudde autorización... $2,600.00

Quedan exceptuados del pago del derecho establecido enesta fracción, las instituciones de educación superior públi-cas.

III. Por cada solicitud y, en su caso, expedición de licenciasanitaria de establecimientos de insumos para la salud, sepagará el derecho conforme a las siguientes cuotas:

a). Por fábrica o laboratorio... $15,000.00

b). Por almacén de depósito y distribución... $3,500.00

c). Por farmacia o botica... $800.00

d). Droguerías... $2,000.00

Quedan exceptuados del pago de este derecho, las farma-cias y boticas en poblaciones menores de 2500 habitantes.El número de habitantes de las poblaciones se determinaráde conformidad con la población indicada en los resultadosdefinitivos del ejercicio inmediato anterior, referidos ex-clusivamente a población, provenientes del último CensoGeneral de Población y Vivienda publicado por el InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática, actuali-zado con las proyecciones de población publicadas por elConsejo Nacional de Población.

Por la actualización de la licencia sanitaria señalada en estafracción, se pagará el 75% del derecho que corresponda.

Artículo 195-A. Por las autorizaciones, permisos, solicitu-des y registros que implican análisis y manejo de riesgossanitarios para la salud pública, se pagará el derecho deriesgo sanitario conforme a las siguientes cuotas:

I. Por la solicitud y, en su caso, el registro de Medicamen-tos Alopáticos, se pagará por cada uno, el derecho confor-me a las siguientes cuotas:

a). Medicamento nuevo... $35,000.00

b). Medicamento genérico... $25,400.00

II. Por la solicitud y, en su caso, el registro de medicamen-tos homeopáticos, herbolarios y vitamínicos, se pagará porcada uno, el derecho conforme a la cuota de... $6,000.00

III. Por la solicitud y, en su caso, el registro de equipos mé-dicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes dediagnóstico, materiales quirúrgicos, de curación, productos


higiénicos e insumos de uso odontológico que no sean me-dicamentos, se pagará por cada uno, el derecho conforme alas siguientes cuotas:

a). Clase I... $4,000.00

b). Clase II... $6,000.00

c). Clase III... $8,000.00

IV. Por la solicitud y, en su caso, el registro de plaguicidas,se pagará el derecho de registro por cada producto, confor-me a las siguientes cuotas:

a). Categoría toxicológica I (Extremadamente Tóxico) ...$40,000,00

b). Categoría toxicológica II (Altamente Tóxico)...$35,000.00

c). Categoría toxicológica III (Moderadamente Tóxico)...$25,000.00

d). Categoría toxicológica IV (Ligeramente Tóxico)...$20,000.00

Por la renovación del registro único de los productos a quese refiere esta fracción, se pagará el 50% de la cuota co-rrespondiente.

V. Por la solicitud y, en su caso, el registro de cada pro-ducto que contenga sustancias tóxicas de alto y medianoriesgo para la salud... $4,589.56

VI. Por la solicitud y, en su caso, el registro de cada pro-ducto que contenga sustancias tóxicas de bajo riesgo parala salud... $917.68

Por las modificaciones de la razón o denominación socialo de propietario, de los registros señalados en las fraccio-nes anteriores de este artículo, se pagará el 50% del dere-cho de registro que corresponda.

Por otras modificaciones que se soliciten a los registros se-ñalados en las fracciones anteriores de este artículo, se pa-gará el 75% del derecho qué corresponda al registro.

VII. Por la solicitud y, en su caso, la autorización de per-misos para la importación de plaguicidas, por cada permi-so, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:

a). Categoría toxicológica I (Extremadamente Tóxico)...$15,000.00

b). Categoría toxicológica II (Altamente Tóxico)...$8,000.00

c). Categoría toxicológica III (Moderadamente Tóxico)...$3,500.00

d). Categoría toxicológica IV (Ligeramente Tóxico)...$1,500.00

No se pagarán los derechos a que se refiere esta fracción,cuando los permisos de importación sean solicitados porinstituciones educativas en el país reconocidas oficialmen-te para la investigación y cuando lo soliciten la Federación,el Distrito Federal, los estados y los municipios, para lascampañas fitozoosanitarias, sanitarias y ecológicas.

VIII. Por la solicitud y, en su caso, expedición de la licen-cia sanitaria de Bancos de Sangre, se pagará el derechoconforme a la cuota de... $5,000.00

IX. Por cada solicitud y, en su caso, autorización del per-miso de importación para suplementos alimenticios, se pa-gará el derecho conforme a la cuota de... $2,500.00

Por las modificaciones o prórrogas que se soliciten a lospermisos señalados en esta fracción, se pagará el 75% delderecho que corresponda.


I. Por cada solicitud de visita de verificación sanitaria parala certificación de buenas prácticas sanitarias con fines deexportación en establecimientos donde se procesen ali-mentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas, tabaco, pro-ductos de aseo, limpieza, perfumería y belleza, y de las ma-terias primas y aditivos que intervengan en su elaboración,por tipo de producto, se pagará la cuota de... $1,400.00

...

Artículo 195-F. (Se deroga).

Artículo 195-I. Por los servicios de trámite de cada soli-citud de los permisos, expedición de licencias, así comopor la autorización de protocolos de investigación y de laclave alfanumérica de remedios herbolarios, se pagará el


derecho de trámite sanitario, conforme a las siguientescuotas:

...

III. (Se deroga).

...

V. (Se deroga).

...

Artículo 195-K-2. ...

I. Por cada solicitud y, en su caso, la expedición de licen-cia sanitaria de Servicios de Transfusión... $574.04

...

Artículo 195-L-1. ...

I. (Se deroga).

...

Artículo 195-L-2. Por la expedición de permisos para laimportación de nutrientes vegetales y sustancias tóxicas, sepagará el derecho conforme a las siguientes cuotas:

I. (Se deroga).

...

Artículo 195-L-4. Los ingresos que se obtengan por la re-caudación de los derechos a que se refiere el presente Ca-pítulo, se destinarán a la Secretaría de Salud, para el man-tenimiento, conservación y operación de los servicios enmateria de riesgo sanitario.

Artículo 198. ...

I. Por actividades recreativas, turísticas y deportivas de bu-ceo autónomo, buceo libre, esquí acuático, recorridos enembarcaciones motorizadas y no motorizadas, observaciónde fauna marina en general, pesca deportiva en cualquierade sus modalidades, campismo, pernocta y la navegaciónen mares, esteros, rías y la unas costeras, se pagarán dere-

chos, por persona, por día, por Área Natural Protegida,conforme a la cuota de... $20.32

...

Para los efectos de este artículo, se consideran como ÁreasNaturales Protegidas las siguientes:

...

• Reserva de la Biosfera Arrecifes de Sian Ka’an.

• Reserva de la Biosfera Archipiélago de Revillagigedo.

II. (Se deroga).

...


II. (Se deroga).

Para los efectos de este artículo, se consideran Áreas Natu-rales Protegidas las siguientes:

...

• Parque Nacional Izta-Popo, Zoquiapan y Anexas.

• Parque Nacional Palenque.

• Parque Nacional El Tepozteco.

...

• Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas.

• Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca.

• Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto delAltar.


• Reserva de la Biosfera Tehuacán-Cuicatlán.

...

• Área de Protección de Flora y Fauna Cuatrociénegas.

• Reserva Forestal Nacional y Refugio de Fauna SilvestreSierras de los Ajos-Bavispe.

...

Artículo 198-B. Por la filmación, videograbación y tomasfotográficas con fines comerciales que requieran de equi-pos compuestos por más de un técnico especializado comoapoyo a la persona que opera el equipo principal, dentro delas Áreas Naturales Protegidas decretadas por la Federa-ción, se pagará el derecho conforme a las siguientes cuotas:

a). Por día... $2,000.00

b). Por cada 7 días no fraccionables... $10,000.00

No se pagará el derecho establecido en este artículo, cuan-do se trate de fotografías, filmaciones y videograbacionescon carácter científico y cultural, siempre que se demues-tre dicha calidad ante la autoridad competente.

Para los efectos de este artículo, cuando en alguna de lasÁreas Naturales Protegidas se encuentre algún inmueble aque se refiere el artículo 178-A de esta Ley, únicamente sepagará el derecho a que se refiere dicho artículo.

Los ingresos que se obtengan por la recaudación del dere-cho a que se refiere este artículo, se destinarán a la Comi-sión Nacional de Áreas Naturales Protegidas para la con-servación y aprovechamiento sustentable de las ÁreasNaturales Protegidas.

Artículo 223. ...

A. ...

De los ingresos que se obtengan por la recaudación de losderechos por la explotación, uso o aprovechamiento deaguas nacionales por usuarios distintos de los municipales

y organismos operadores de los mismos, 300 millones depesos tendrán destino específico para el Fondo ForestalMexicano para el desarrollo y operación de Programas dePago por Servicios Ambientales. Estos recursos ampliaránel presupuesto que se asigne a la Comisión Nacional Fo-restal.

...

Artículo 224. ...

V. ...

Los contribuyentes para comprobar el cumplimiento de lacalidad establecida en la tabla de lineamientos de calidaddel agua, en su caso, una vez obtenido el certificado de ca-lidad del agua, se deberá entregar a la Comisión Nacionaldel Agua, un reporte trimestral de la calidad del agua sobreuna muestra simple, tomada en día normal de operación,representativa del proceso que genera la descarga de aguasresiduales. El reporte deberá entregarse en un máximo deveinte días hábiles posteriores al trimestre que se informay en caso de omisión de la presentación del reporte o si seda el incumplimiento de los parámetros, la exención deja-rá de surtir sus efectos en el trimestre que se debió haberpresentado el reporte o se incumplió en los parámetros.

...

Artículo 231. ...

Tratándose de municipios que no se encuentren dentro delas zonas 1 a 9, el pago del derecho sobre aguas se efec-tuará de conformidad con la cuota establecida para el mu-nicipio más próximo al lugar de la extracción.

Artículo 232. ...

....

d). Las instituciones de crédito que proporcionen a las de-pendencias del Gobierno Federal, los servicios bancariosde consulta, depósito y retiro de los montos de las cuentasdel personal que labore en dichos inmuebles, mediante elservicio de cajeros automáticos, por el espacio que ocupendichos cajeros en los inmuebles del Gobierno Federal o desus organismos descentralizados.


e). Los auxiliares de Tesorería de la Federación a que se re-fiere la fracción III del artículo 5o. de la Ley del Serviciode Tesorería de la Federación, que presten el servicio de ca-jas recaudadoras de contribuciones federales, por el espa-cio que ocupen dichos auxiliares dentro de los inmueblesde la Federación o de los organismos descentralizados dela Administración Pública Federal Paraestatal, así comopor el equipo que instalen dentro de los inmuebles señala-dos.


(Se deroga último párrafo).

Artículo 232-D. ...

ZONA VIII. Estado de Baja California: Playas de Rosari-to; Estado de Baja California Sur: Loreto; Estado de Coli-ma: Manzanillo; Estado de Oaxaca: San Pedro Mixtepec;Estado de Nayarit: Bahía de Banderas; Estado de Sinaloa:Mazatlán; Estado de Sonora: Puerto Peñasco; Estado deVeracruz: Boca del Río y Veracruz.

...

ZONA X. Estado de Baja California Sur: Los Cabos; Esta-do de Guerrero; Acapulco de Juárez; Estado de Jalisco:Puerto Vallarta; Estado de Quintana Roo: Benito Juárez yCozumel.

Artículo 232-D-1. Están obligadas a pagar el derecho porextracción de materiales pétreos, las personas físicas y mo-rales que los extraigan de las playas, la zona federal marí-timo terrestre y los terrenos ganados al mar o de cualquierotro depósito de aguas marítimas, así como del lecho mari-no, conforme a la cuota que resulte por metro-cúbico:

...

Artículo 236. Están obligadas a pagar el derecho por ex-tracción de materiales, las personas físicas y morales queextraigan de los cauces, vasos y zonas de corrientes, así co-mo de los depósitos de propiedad nacional, por cada metrocúbico, conforme a las siguientes cuotas:

I. Zona 1

Estados de Baja California, Guanajuato, Sinaloa, Sonora yTabasco:

Grava... $14.00

Arena... $14.00

Arcillas y limos... $11.00

Materiales en greña... $11.00

Piedra... $12.00

Otros... $5.00

II. Zona 2

Los Estados no comprendidos en la fracción anterior y elDistrito Federal:

Grava... $9.00

Arena... $9.00

Arcillas y limos... $7.00

Materiales en greña... $7.00

Piedra... $8.00

Otros... $3.00

El derecho por extracción de materiales se pagará previa-mente, mediante declaración que se presente en las oficinasque autorice el Servicio de Administración Tributaría.

El derecho se pagará mensualmente, dentro de los diez dí-as previos a la extracción, considerando el volumen de ma-terial que se tenga programado extraer durante ese periodo.

Las personas físicas y morales que extraigan materiales pé-treos, estarán obligados a llevar un registro diario de losvolúmenes extraídos en el formato que para tal efecto au-torice el Servicio de Administración Tributaria. Dicho re-gistro deberá conservarse en términos de lo establecido enel artículo 30 del Código Fiscal de la Federación.

No se pagará el derecho a que se refiere este artículo cuan-do el material se extraiga por actividades de desazolve,siempre que estas actividades hayan sido aprobadas pre-viamente por la Comisión Nacional del Agua y se cuentecon el título de concesión o asignación respectivo.


Artículo 238. Por el aprovechamiento extractivo de ejem-plares de fauna silvestre, en predios federales y zonas fe-derales, se pagará el derecho de aprovechamiento extracti -vo por ejemplar o, en su caso, por lote, conforme a lassiguientes cuotas:

...

El pago de este derecho se hará previamente a la obtenciónde la autorización correspondiente, mediante declaraciónque se presentará a las oficinas autorizadas por el Serviciode Administración Tributaria e incluirá el costo de losidentificadores que se utilizan para el control de los anima-les aprovechados. En el caso de que se aprovechen anima-les en exceso de los que señale la autorización respectiva osin ésta, se cobrará el derecho que corresponda indepen-dientemente de que se impongan las sanciones a que hayalugar.

Los ingresos que se obtengan por la recaudación de estederecho, se destinarán a la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales, para el mantenimiento y operaciónde los centros para la conservación e investigación de lavida silvestre, así como para el desarrollo de los Programasde Recuperación de Especies Prioritarias.

...


I. Águila arpía, real o dorada; mamíferos marinos; berren-do; cochito; cóndor de california; halcón pradera y peregri-no; guacamaya roja o verde; lobo mexicano; manatí; osogris; oso negro; pavón o gran cornudo, tapir y jaguar, porcada uno... $114,847.41

...

No se estará obligado al pago del derecho a que se refiereeste artículo, cuando el aprovechamiento de dichas espe-cies se haga con la autorización de la autoridad competen-te para programas de recuperación, repoblamiento, reintro-ducción y protección.

...

Artículo 238-B. Por el aprovechamiento extractivo de es-pecies en riesgo que se aprovechen en territorio nacional,según la NOM-059-SEMARNAT-2002 y las contenidas enlos apéndices de la Convención sobre el Comercio Interna-

cional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silves-tres (CITES), que se aprovechen en territorio nacional, sepagará el derecho por ejemplar o, en su caso, por lote, con-forme a la cuota de... $500.00

El pago de este derecho se efectuará mediante declaraciónque se presentará en las oficinas autorizadas por el Servi-cio de Administración Tributaria, previamente a la obten-ción de la autorización que emita la autoridad competente.

Los ingresos que se obtengan por la recaudación del dere-cho establecido en este artículo, se destinarán en un 50% ala Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para la gestión y manejo de especies en riesgo y, en un 50%a la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad para la conservación de las especies inclui-das en este artículo y las aves migratorias y transfronteri-zas.

No se estará obligado al pago del derecho a que se refiereeste artículo, cuando el aprovechamiento de dichas espe-cies se haga con la autorización de la autoridad competen-te para programas de recuperación, repoblamiento, reintro-ducción y protección.

No se pagará el derecho a que se refiere este artículo, cuan-do se trate de especies contenidas en los artículos 238 y238-A de esta Ley, debiendo observarse lo dispuesto pordichos artículos.

Artículo 238-C. Por el aprovechamiento no extractivo detortugas terrestres, dulceacuícolas y marinas vida silvestre,originado por el desarrollo de las actividades de observa-ción en centros para la protección y conservación de lastortugas propiedad de la Nación y en los centros para laconservación e investigación de la vida silvestre, se pagaráel derecho de aprovechamiento no extractivo por persona,por día, conforme a la siguiente cuota... $15.00

...

No pagarán el derecho a que se refiere este artículo, los re-sidentes permanentes de las localidades contiguas a loscentros para la protección y conservación de las tortugas yde los centros para la conservación e investigación de lavida silvestre, siempre y cuando cuenten con la certifica-ción de esta calidad, otorgada por la autoridad responsable


previa presentación de la documentación correspondiente yrealicen actividades recreativas sin fines de lucro.

...

Los ingresos que se obtengan por la recaudación del dere-cho a que se refiere este artículo, se destinarán a los centrostortugueros y a los centros para la conservación e investi-gación de la vida silvestre, que se encuentren bajo el ma-nejo y administración de la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales, para programas de su conservación,mantenimiento y operación de dichos centros.

Sección Primera

Espectro Radioeléctrico


II. Para el servicio de radiotelefonía móvil convencional,por cada frecuencia asignada, concesionada o permisiona-da y por sistema... $3,626.80

...

Artículo 244-B. ...


Artículo 244-D. Los concesionarios y permisionarios debandas de frecuencias del espectro radioeléctrico com-prendidas en los rangos de frecuencias en megahertz seña-lados en la tabla A, pagarán anualmente el derecho por el

uso, goce, aprovechamiento o explotación de bandas defrecuencia del espectro radioeléctrico, por cada región enla que operen y por cada kilohertz concesionado o permi-sionado, de conformidad con la tabla B, como sigue:

Para las concesiones y permisos cuya área de cobertura seamenor que el área de la región en la que se ubique deacuerdo con la Tabla B, la cuota del derecho que se deberápagar será la que se obtenga de multiplicar la cuota que deconformidad con la tabla señalada corresponda a la regiónen la que se ubique la concesión o permiso, por la propor-ción que represente la población total del área concesiona-da o permisionada entre la población total del área en laque se ubique según la tabla mencionada. Para estos cálcu-los se deberá utilizar la población indicada en los resulta-dos definitivos del ejercicio inmediato anterior, referidosexclusivamente a población provenientes de los conteos dePoblación y Vivienda publicados por el Instituto Nacionalde Estadística, Geografía e Informática, o en su defectoprovenientes del último Censo General de Población y Vi-vienda publicado por dicho Instituto.

Para los casos en que el área de cobertura de una concesióno permiso cubra más de una región de las que se señalan enla Tabla B, se deberá realizar para cada región, en su caso,las operaciones descritas en el párrafo anterior y el montodel derecho a pagar será la suma de las cuotas que corres-pondan.

El pago del derecho a que se refiere este artículo, se reali-zará sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 14 de laLey Federal de Telecomunicaciones.

Sección Segunda

Espacio aéreo como receptor de emisiones contaminantes

Artículo 253-B.- Por la emisión de bióxido de azufre al es-pacio aéreo, las personas físicas y morales que a través deprocesos de combustión, en territorio nacional, tengan unconsumo energético mayor a 110,000 mega julios por hora,promedio anual, pagarán al año un derecho de $50,000.00por tonelada métrica de contaminante, en exceso del quecorresponda en los términos de este artículo.

Las personas físicas y morales a que se refiere el párrafoanterior, deberán solicitar a la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, un certificado de medición decontaminación, que se realizará con base en los datos re-portados por las mismas en la Cédula de Operación Anual.En el certificado dicha dependencia señalará las cantidadesmáximas de emisión que deberán tener en los siguientesaños.

Los contribuyentes deberán reducir sus emisiones de bió-xido de azufre, al menos, en un 3% anual, hasta alcanzar ladisminución total de 60% en un periodo de veinte años. LaSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales pro-porcionará al contribuyente que lo solicite, la informaciónnecesaria para calcular este derecho.

Los contribuyentes que hayan reducido sus emisiones decontaminantes, en el año que corresponda, por debajo delos límites a que se refiere el presente artículo, tendrán de-recho a bonos de uso del espacio aéreo, hasta por la dife-rencia que represente la reducción adicional. Estos bonospodrán ser acreditables para otros contribuyentes contra elpago del derecho que les corresponda.

Los bonos a que refiere el párrafo anterior, se podrán co-mercializar de conformidad con las reglas de carácter ge-neral que al efecto dicte la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público. La Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales establecerá un registro de los bonos a que tienenderecho los contribuyentes y de las transferencias realiza-das entre ellos.

Las personas físicas y morales que inicien operaciones conposterioridad a 2004 cuando soliciten el certificado a quese refiere el párrafo segundo del presente artículo, las emi-siones correspondientes no deberán exceder la relaciónpromedio anual entre las emisiones y el consumo energéti-co de las empresas que se encuentren en la misma rama deactividad y están sujetas a las reglas de este articulo. Por lasemisiones excedentes, dichas personas deberán pagar elderecho que corresponda. Si se encuentran por abajo delpromedio, tendrán derecho a los bonos previstos en los pá-rrafos anteriores.

En el caso de que las empresas amplíen sus operacionesproductivas implicando con ello una emisión mayor decontaminantes a la que le corresponda en los términos delpresente artículo, podrán demostrar que dicho incrementoes proporcionalmente menor al del aumento en su consumoenergético en dicho año. Para ello, las emisiones corres-pondientes al año de que se trate se deberán comparar conla relación promedio anual entre sus emisiones y su consu-mo energético en el año inmediato anterior. En este caso, laempresa quedará liberada del pago del derecho en dichoaño y se hará acreedora a los bonos que en su caso le co-rrespondan.

El pago del derecho a que se refiere este artículo, deberárealizarse mediante declaración que se presentará ante las


oficinas autorizadas, en el mes de septiembre inmediato si-guiente al año en el que se cause el derecho.

Los ingresos que se obtengan por la recaudación del dere-cho a que se refiere este artículo, se destinarán a apoyar losprogramas federales de reducción de la contaminación at-mosférica en las zonas críticas en materia de calidad delaire, publicadas en el Diario Oficial de la Federación por laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Capítulo XII

Hidrocarburos

Artículo 254. Quienes exploten yacimientos de petróleocrudo o gas natural estarán obligados al pago anual del de-recho sobre la extracción de hidrocarburos, conforme a losiguiente:

I. El derecho se calculará aplicando las siguientes tasas alvalor anual de petróleo crudo extraído:

a). La del 75% al valor de los primeros 3.1089 millones debarriles diarios de petróleo crudo extraídos en el año.

La cantidad máxima a que se refiere el párrafo anterior, semodificará anualmente, multiplicando el factor de 0.84497por la cantidad máxima que se hubiere determinado en elaño inmediato anterior.

Para los efectos de este inciso, estará exenta la extraccióncorrespondiente a 30 barriles diarios de petróleo crudo enel año por pozo en explotación, de la totalidad de los pozosque producen petróleo crudo.

b). La del 25% al valor del petróleo crudo extraído en elaño que rebase la cantidad máxima, que para el año de quese trate se obtenga conforme al inciso anterior.

II. El derecho se calculará aplicando las siguientes tasas alvalor anual de gas natural extraído:

a). La del 15% al valor del gas natural extraído en el añoque no rebase la cantidad máxima de 3,762, millones depies cúbicos diarios, para el año de 2004.

La cantidad máxima a que se refiere el párrafo anterior, semodificará anualmente, multiplicando el factor de 0.82949por la cantidad máxima que se hubiere determinado en elaño inmediato anterior.

Para los efectos de este inciso, estará exenta la extraccióncorrespondiente a 1?000,000 de pies cúbicos diarios de gasnatural no asociado en el año por pozo en explotación, con-siderando la totalidad de los pozos que producen dicho gas.Igualmente estará exenta la extracción de gas natural rein-yectado para la producción de hidrocarburos.

b). La del 10% al valor del gas natural extraído en el añoque rebase la cantidad máxima, que para el año de que setrate se obtenga conforme al inciso anterior.

El derecho a que se refiere este artículo será la suma de losresultados obtenidos conforme a las fracciones I y II delpropio artículo.

Artículo 255. A cuenta del derecho a que se refiere la frac-ción I del artículo 254, se harán pagos provisionales men-suales, por el total de barriles de petróleo crudo extraído enel mes de que se trate, valuado conforme a lo establecidoen el artículo 260 de esta Ley. Para estos efectos, se multi-plicará el número de barriles diarios de petróleo crudo ex-traído durante el periodo, por el número de días del mes deque se trate, sobre la cantidad así obtenida se calculará elderecho considerando los por cientos y límites establecidosen la fracción I del propio artículo, disminuyendo al valorde petróleo crudo que se encuentre gravado a la tasa del75%, el número de barriles diarios de petróleo crudo ex-traído que se encuentre exento en el propio periodo, deacuerdo con el número de días del mismo mes y, la canti-dad que resulte será el pago provisional del periodo.

Artículo 256. A cuenta del derecho a que se refiere la frac-ción II del artículo 254, se harán pagos provisionales men-suales, por el total del gas natural extraído en el mes de quese trate, valuado conforme a lo establecido en el artículo260 de esta Ley. Para estos efectos, se multiplicará el nú-mero de pies cúbicos de gas natural extraído durante el pe-riodo, por el número de días del mes de que se trate, sobrela cantidad así obtenida se calculará el derecho consideran-do los por cientos y límites establecidos en la fracción IIdel propio artículo, disminuyendo al valor de gas naturalque se encuentre gravado a la tasa del 15%, el número depies cúbicos de gas natural no asociado que se encuentreexento en el propio periodo, de acuerdo con el número dedías del mismo mes y, la cantidad que resulte será el pagoprovisional del periodo.


La tabla anterior, se aplicará sobre la totalidad del preciopromedio ponderado anual del barril de petróleo crudo me-xicano de exportación, determinándose para tales efectos elpor ciento sobre el valor anual del total de las extraccionesde petróleo crudo en el, año, en el rango según corres-ponda.

Cuando el precio promedio ponderado anual del barril depetróleo crudo exportado se ubique dentro de los rangos es-tablecidos en la tabla anterior, se aplicará el por ciento quecorresponda al valor anual del petróleo crudo extraído en elaño, incluyendo el consumo que de este producto efectúenlos propios contribuyentes. El valor anual de este productose calculará de acuerdo con lo establecido en el artículo260 de esta ley.

A cuenta del derecho se harán pagos provisionales trimes-trales, aplicando, al valor del petróleo crudo extraído des-de el inicio del ejercicio y hasta el último día del trimestreal que corresponda el pago, la tasa que se deba aplicar con-forme a la tabla prevista en este artículo, considerandopara ello el precio promedio ponderado del barril de petró-leo crudo exportado en el mismo periodo. Al pago provi-sional así determinado, se le restarán los pagos provisiona-

les de este derecho, realizados en los trimestres anterioresde dicho ejercicio, disminuidos con el saldo a favor que poreste derecho se hubiere compensado contra el derecho so-bre la extracción de hidrocarburos en el propio periodo y ladiferencia será el pago provisional a enterar.

Cuando el contribuyente tenga saldo a favor resultante delpago provisional trimestral, dicho saldo podrá compensar-se contra el derecho sobre la extracción de hidrocarburosque se deba pagar en los meses posteriores del mismo ejer-cicio.

Si resulta saldo a favor en el último trimestre del ejercicio,dicho saldo podrá compensarse contra el derecho sobre laextracción de hidrocarburos a pagar determinado en la de-claración anual del mismo ejercicio.

La recaudación anual que genere la aplicación del derechoa que se refiere este artículo, se destinará al Fondo de Es-tabilización de los Ingresos Petroleros o, en su caso, a la re-serva que lo sustituya.

Artículo 258. Quienes exploten yacimientos de petróleocrudo o gas natural estarán obligados al pago anual del


Artículo 257. Quienes exploten yacimientos de petróleocrudo, estarán obligados al pago anual del derecho sobrehidrocarburos para el fondo de estabilización, cuando en el

año el precio promedio ponderado del barril de petróleocrudo exportado exceda de 18.49 dólares de los EstadosUnidos de América, conforme a la siguiente tabla:

derecho ordinario sobre hidrocarburos, aplicando una tasadel 69% a la diferencia entre el valor anual del petróleocrudo y gas natural extraídos en el año y las deduccionespermitidas en este artículo.

Para la determinación de la base de este derecho, se podrándeducir las inversiones realizadas para la exploración, en el100% del monto original de las mismas, y en el 20% lasrealizadas para el desarrollo y explotación de yacimientosde petróleo crudo o gas natural en cada ejercicio, exceptolas realizadas en oleoductos, gasoductos, terminales, trans-porte o tanques de almacenamiento, que se deducirán en el5% del monto original de la inversión.

El monto original de las inversiones a que se refiere el pá-rrafo anterior, comprenderán además del precio de las mis-mas, únicamente los impuestos al comercio exterior efecti-vamente pagados con motivo de tales inversiones y dichosmontos no se actualizarán en el transcurso del tiempo y pormotivo de los cambios de precios en el país.

La deducción del monto original de las inversiones, se po-drá iniciar a partir de que se realicen las erogaciones de lamisma. En ningún caso las deducciones por inversiones re-basarán el 100% de su monto original.

También será deducible el costo, considerándose para esosefectos las erogaciones necesarias para la explotación delos yacimientos de petróleo crudo o gas natural de confor-midad con los principios de contabilidad generalmenteaceptados, excepto las inversiones a que se refiere el se-gundo párrafo de este artículo. Los únicos gastos que sepodrán disminuir serán los de exploración, transportación oentrega de los hidrocarburos, siempre que dichos gastos seencuentren incorporados en el precio de enajenación. Loscostos y gastos le podrán disminuir cuando hayan sidoefectivamente pagados en el periodo al que corresponda elpago.

No se considerarán costos, gastos o inversiones a que se re-fiere este artículo, los intereses de cualquier tipo a cargo delas personas obligadas a pagar este derecho ni la reserva deexploración ni los gastos de venta.

Los pagos por pensiones que se hagan con cargo a la re-serva laboral, no serán deducibles para los efectos de esteartículo y, en el caso de que dicha reserva tenga remanen-tes en el ejercicio, dicho remanente sé reducirá de las de-ducciones realizadas en el mismo ejercicio.

Asimismo, serán deducibles para determinar la base de es-te derecho, los derechos sobre la extracción de hidrocarbu-ros efectivamente pagado en el periodo de que se trate y so-bre hidrocarburos para el fondo de estabilización, siempreque el 69% de este último, se destine al pago de deuda con-traída.

En ningún caso el monto de la deducción por concepto delos costos, gastos e inversiones deducibles, relacionadascon el petróleo crudo extraído, sin considerar las señaladasen el párrafo anterior, excederán del valor que resulte deaplicar un precio de 5 dólares de los Estados Unidos deAmérica por barril de petróleo crudo al volumen total delmismo en el año de que se trate.

Asimismo, en ningún caso el monto de la deducción porconcepto de los costos, gastos e inversiones deducibles, re-lacionadas con el gas natural extraído, sin considerar lasseñaladas en el párrafo octavo de este artículo, excederándel valor que resulte de aplicar un precio de 1.95 dólares delos Estados Unidos de América por cada mil pies cúbicosde gas natural al volumen de gas natural neto en el año deque se trate.

Para los efectos de este artículo se entenderá como gas na-tural neto, la extracción de la totalidad de gas natural me-nos el gas natural utilizado para la producción de hidrocar-buros.

La parte deducible de los gastos, costos e inversiones querebase el monto máximo de deducción conforme a los pá-rrafos anteriores, se podrá deducir en los siete ejercicios in-mediatos posteriores a aquel al que correspondan.

Los montos de deducción máxima previstos en los párrafosanteriores de este artículo, no serán aplicables tratándosede los proyectos especiales para la producción dé hidrocar-buros identificados mediante reglas de carácter general queal efecto expida el Servicio de Administración Tributaria.

Artículo 259. A cuenta del derecho a que se refiere el ar-tículo anterior, se harán pagos provisionales mensuales,aplicando una tasa del 69% al valor del petróleo crudo ygas natural extraídos en el período comprendido desde elinicio del ejercicio hasta el último día del mes al que co-rresponda el pago, disminuyéndose de dicho valor los si-guientes conceptos:


I. Los costos y gastos efectuados en el mismo periodo, sinque excedan de los por cientos máximos a que se refiere elartículo anterior.

II. La parte deducible del monto de la inversión, en la pro-porción que el número de meses comprendidos desde elinicio del ejercicio y hasta el último día del mes del perio-do al que corresponda el pago, representen en el total demeses comprendidos en el año.

III. El derecho sobre la extracción de hidrocarburos efecti-vamente pagado en el periodo, y el derecho sobre hidro-carburos para el fondo de estabilización pagado en el mis-mo periodo, siempre que el 69% de este último, se destineal pago de deuda contraída.

Al pago provisional así determinado, se le restarán los pa-gos provisionales de este derecho efectivamente realizadosen los meses anteriores de dicho ejercicio y la diferenciaserá el pago provisional a enterar.

Artículo 260. Para los efectos de los artículos a que se re-fiere este capítulo, se considerará:

I. Como valor del petróleo crudo extraído, la suma del va-lor de cada tipo de petróleo crudo extraído. El valor de ca-da tipo de petróleo crudo extraído se entenderá como elprecio promedio de exportación por barril del tipo de pe-tróleo crudo según corresponda, en el periodo de que setrate, multiplicado por el volumen de barriles de petróleocrudo extraído en el mismo periodo. En el caso de que al-gún tipo de petróleo crudo comercializado dentro del paísno haya sido exportado, el precio promedio ponderado secalculará ajustándolo por la calidad del petróleo crudo deque se trate, de acuerdo con el contenido de azufre y losgrados API que contenga.

II. Como valor del gas natural extraído, el precio promedioque en el periodo que corresponda haya tenido la unidadtérmica de gas natural en el mercado internacional relevan-te más cercano que al efecto dé a conocer la Secretaría deHacienda y Crédito Público mediante la expedición de re-glas de carácter general, multiplicado por el volumen degas natural extraído en el mismo periodo por el que estéobligado al pago del derecho.

Los derechos se deberán pagar sobre la totalidad del petró-leo crudo y gas natural extraídos en el periodo, incluyendoel consumo que de estos productos efectúen los propioscontribuyentes, así como las mermas por derramas o que-

ma de dichos productos. No se causarán los derechos a losque se refiere este capítulo, por la quema de gas natural quese realice en el periodo de que se trate, hasta por el 2% deltotal de la extracción de dicho gas en el mismo periodo.

Artículo 261. Para los efectos del presente capítulo, loscontribuyentes que enajenen petróleo crudo o gas natural apartes relacionadas, estarán obligados a determinar el valordel petróleo crudo y gas natural, considerando para esasoperaciones, los precios y montos de contraprestacionesque hubieran utilizado con o entre partes independientes enoperaciones comparables, aplicando para ello el método deprecio comparable no controlado establecido en el artículo215, fracción 1 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Tratándose de costos, gastos e inversiones realizados o ad-quiridos con partes relacionadas, los contribuyentes consi-derarán para esas operaciones, los precios y montos decontraprestaciones que hubieran utilizado con o entre par-tes independientes en operaciones comparables, aplicandopara esos efectos lo dispuesto en los artículos 92, 214 y 215de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Artículo 261-A. Para los efectos de este capítulo, se estaráa lo siguiente:

Los derechos a que se refieren los artículos 254 y 257 sepagarán anualmente mediante declaración que se presenta-rá a más tardar el último día hábil del mes de enero si-guiente al ejercicio de que se trate. Tratándose del derechoordinario sobre hidrocarburos a que se refiere el artículo258, se pagará anualmente mediante declaración que sepresentará a más tardar el último día hábil del mes de mar-zo siguiente al ejercicio de que se trate. Contra el montoque resulte a cargo de los contribuyentes, éstos podránacreditar los pagos provisionales del mismo derecho efec-tuados en el ejercicio.

Los pagos provisionales de los derechos previstos en losartículos 254 y 258, se harán mediante declaración que sedeberá presentar a más tardar el día 20 del mes inmediatoposterior a aquél al que corresponda el pago.

Los pagos provisionales trimestrales a que se refiere el ar-tículo 257, se efectuarán mediante declaración que se de-berá presentar a más tardar el último día hábil del mes in-mediato posterior al trimestre al que corresponda el pago.


Las declaraciones de los derechos a que se refiere el pre-sente capítulo, se presentarán a través de medios electróni-cos en la dirección de correo electrónico que señale el Ser-vicio de Administración Tributaría, y el entero del derechose realizará mediante transferencia electrónica ante la Te-sorería de la Federación.

A cuenta de los pagos provisionales mensuales de los de-rechos a que se refieren los artículos 254 y 258 de esta Ley,los contribuyentes efectuarán pagos diarios, incluyendo losdías inhábiles, así como pagos semanales, los cuales seefectuarán el primer día hábil de cada semana. Los montosy la forma de los pagos diarios y semanales a que se refie-re este párrafo, serán los que se determinen anualmente enla Ley de Ingresos de la Federación y se enterarán ante laTesorería de la Federación.

Contra los pagos provisionales mensuales de los derechosque resulten a cargo de los contribuyentes, podrán acredi-tar los anticipos efectuados por el mes de que se trate en lostérminos del párrafo anterior.

Artículo 261-B. Para los efectos del artículo 21 de la Leyde Coordinación Fiscal, se considerará como recaudaciónfederal participable el 62% de la recaudación obtenida porel derecho sobre la extracción de hidrocarburos y por el de-recho ordinario sobre hidrocarburos a que se refiere estécapítulo.

En ningún caso, la recaudación obtenida por el derecho so-bre hidrocarburos para el fondo de estabilización, conteni-do en el artículo 257 de esta ley, formará parte de la recau-dación federal participable a que se refiere la Ley deCoordinación Fiscal.

El 3.17% multiplicado por el factor de 0.0127 de la recau-dación obtenida del derecho sobre la extracción de hidro-carburos y por el derecho ordinario sobre hidrocarburos, sedestinará a los municipios colindantes con la frontera o li-torales por los que se realice materialmente la salida delpaís de dichos productos.

Quienes se encuentren obligados al pago de los derechosestablecidos en este Capítulo, estarán obligados a informarmensualmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co los montos y municipios a que se refiere el párrafo an-terior.

Artículo 287. (Se deroga).”

Disposiciones Transitorias

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor apartir del 1º de enero de 2004.

Artículo Segundo. Durante el año de 2004, se aplicarán enmateria de derechos las siguientes disposiciones:

I. Para los efectos del artículo 1º de la Ley Federal de De-rechos, las cuotas de los derechos se incrementarán, con-forme a lo siguiente:

Los derechos que por el presente Decreto hayan sufridomodificaciones únicamente en su texto, pero no en su cuo-ta, así como aquellos que no se modificaron ni en su textoni en su cuota, se actualizarán en el mes de enero de 2004,con el factor de actualización que resulte de dividir el índi-ce Nacional de Precios al Consumidor del mes de noviem-bre de 2003 entre el índice correspondiente al mes de ma-yo del mismo año.

Los derechos que se crean por el presente Decreto y los quehayan sufrido modificaciones en su cuota, no se actualiza-rán en enero de 2004.

II. La actualización a que se refiere el párrafo cuarto del ar-tículo 1º de la Ley Federal de Derechos modificada me-diante este Decreto, se aplicará a todos los derechos, a par-tir del 1º de enero de 2004.

III. Los derechos a que se refiere el artículo 3o, séptimo pá-rrafo de la Ley Federal de Derechos son:

a). Los prestados por oficinas de la Federación en el ex-tranjero.

b). Por el tránsito internacional de mercancías de proce-dencia extranjera que lleguen al territorio nacional con des-tino al extranjero.

IV. Las cuotas de los derechos establecidos en el CAPÍTU-LO II del Titulo I de la Ley Federal de Derechos, se ajus-tarán para su pago a múltiplos de $5.00.

Para efectuar este ajuste, las cuotas aumentarán o dismi-nuirán, según sea el caso, a la unidad de ajuste más próxi-ma. Cuando la cuota se encuentre a la misma distancia dedos unidades de ajuste, se disminuirá a la unidad inmedia-ta anterior.


V. En relación al registro de título de técnico o profesionaltécnico, técnico superior universitario o profesional asocia-do, se aplicarán en materia de derechos las siguientes dis-posiciones:

a). Por el registro de título de técnico o profesional técni-co, expedidos por Instituciones del Sistema Educativo Na-cional que impartan educación del tipo medio superior, asícomo la expedición de la respectiva cédula profesional, sepagará el 30% del monto a que se refieren las fracciones IVy IX del artículo 185 de la Ley Federal de Derechos.

b). Por el registro de título de técnico superior universita-rio o profesional asociado, expedidos por Instituciones delSistema Educativo Nacional que impartan educación de ti-po superior, así como por la expedición de la respectiva cé-dula, se pagará el 50% del monto a que se refieren las frac-ciones IV y IX del artículo 185 de la Ley Federal deDerechos.

VI. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 223, apar-tado A, de la Ley Federal de Derechos, en el pago de losderechos por la explotación, uso o aprovechamiento deaguas nacionales que se utilicen en los ingenios azucareros,se efectuará conforme al 50% de las cuotas por metro cú-bico, que corresponda a las zonas de disponibilidad a quese refiere el artículo 231 de la citada Ley.

VII. Por la explotación, uso o aprovechamiento de aguasnacionales superficiales que se extraigan y utilicen en los

municipios de Coatzacoalcos y Minatitlán del Estado deVeracruz, se cobrará la cuota que corresponda a la zona dedisponibilidad 7 a que se refiere el artículo 223 de la LeyFederal de Derechos

VIII. Por la explotación, uso o aprovechamiento de aguasnacionales superficiales que se utilicen en los municipiosde Lázaro Cárdenas del Estado de Michoacán y Hueyapande Ocampo en el Estado de Veracruz, se cobrará la cuotaque corresponda a la zona de disponibilidad 9 a que se re-fiere el artículo 223 de la Ley Federal de Derechos.

IX. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 162,Apartado A, fracción I de la Ley Federal de Derechos, nopagarán los derechos de registro marítimo los propietariosde embarcaciones y artefactos navales menores, exceptolas embarcaciones que prestan servicios sujetos a permisosen los términos de la Ley de Navegación.

X. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 282-A dela ley Federal de Derechos, la fecha límite en que los con-tribuyentes deberán presentar a la Comisión Nacional delAgua, su programa de acciones para no rebajar los límitesmáximos permisibles, señalado en el CAPÍTULO XIV delTítulo II de la Ley Federal de Derechos, y la fecha límitepara el cumplimiento del mismo, serán conforme a la si-guiente tabla:


Los contribuyentes que presenten su programa de accionescon posterioridad a las fechas límites establecidas en esteprecepto, estarán a lo dispuesto en el Artículo 282-A de laLey Federal de Derechos, a partir de la fecha de presenta-ción.

Cuando la Comisión Nacional del Agua, con anterioridadal lo. de enero de 1997, haya autorizado al contribuyenteun programa de ejecución de obras para el control de la ca-lidad de sus descargas y haya cumplido con sus avancesprogramados para reducir el grado de contaminación, den-tro de los límites permisibles, el contribuyente podrá con-siderar como plazo para el cumplimiento de sus programaslas fechas que se establecen en la Tabla contenida en elpresente artículo. En el caso de que no cumplan con losavances del programa de acciones autorizado por la Comi-sión Nacional del Agua, estarán a lo dispuesto en el cuartopárrafo del artículo 282-A de la Ley Federal de Derechos.Los contribuyentes que no cumplan con los avances pro-gramados para reducir el grado de contaminación dentro delos límites permisibles, y no hubieren considerado comoplazo para el cumplimiento de sus programas las fechasque se establecen en la Tabla contenida en el presente ar-tículo, deberán efectuar a partir de ese momento el pagodel derecho respectivo.

Lo dispuesto en los párrafos primero y segundo de estafracción, no será aplicable a favor de los contribuyentesque hayan establecido compromisos para realizar accionespara el control de la calidad de sus descargas, con los Con-sejos de Cuenca correspondientes, por lo que deberán cum-plir con el programa de acciones asumido ante dichas ins-tancias, para hacerse acreedores al beneficio del no pagodel derecho, por el uso o aprovechamiento de bienes deldominio público de la Nación como cuerpos receptores delas descargas de aguas residuales.

Para los efectos del artículo 278-B de la Ley Federal deDerechos, los usuarios que hayan presentado programa deacciones para mejorar sus descargas de aguas residuales,podrán cumplir con la calidad establecida en la citada Ley,conforme al ejercicio fiscal en que se fijó la calidad de ti -po de cuerpo receptor.

Tratándose del descuento en el pago del derecho a que serefiere el artículo 282-C de esta Ley, los contribuyentes de-berán cumplir con la calidad de acuerdo con el cuerpo re-ceptor que se establezca en el artículo 278-B de la citadaLey, así como con la calidad inmediata superior a que se re-fiere la Tabla IV del artículo 282-C de la propia Ley.

Los usuarios que tengan fijadas condiciones particulares dedescarga que sean vigentes y las estén cumpliendo, no pa-garán el derecho a que se refiere el CAPITULO XIV, Títu-lo II de la Ley Federal de Derechos y le seguirán siendoaplicables hasta su vencimiento o revocación en términosde Ley.

XI. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 232, frac-ción IV de la Ley Federal de Derechos, las personas físicasy las morales que usen, gocen o aprovechen los bienes na-cionales comprendidos en los artículos 113 y 114 de la Leyde Aguas Nacionales, que realicen actividades agrícolas opecuarias pagarán el 30% de la cuota del derecho estable-cida en dicha fracción.

XII. No pagarán el derecho a que se refiere el artículo 8o,fracción I de la Ley Federal de Derechos, aquellos turistasque visiten el país por vía terrestre, cuya estancia no exce-da de siete días en el territorio nacional.

XIII. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 223,Apartado A, de la Ley Federal de Derechos, la explotación,uso o aprovechamiento de aguas nacionales que se utilicenen la industria de la celulosa y el papel, pagará el 80% delas cuotas por metro cúbico, que corresponda a las zonas dedisponibilidad a que se refiere el artículo 231 de la citadaley, salvo que se encuentren en las zonas de disponibilidadI, II o III y que cuenten con oferta local de aguas residua-les tratadas en volumen suficiente y calidad adecuada con-forme a la norma NOM-ECOL-001. Si en este caso, losusuarios consumen dichas aguas hasta el limite técnico desu proceso o se agota dicha fuente alterna, los volúmenescomplementarios de aguas nacionales se pagarán al 80% dela cuota correspondiente.

XIV. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 223,Apartado A, de la Ley Federal de Derechos, la explotación,uso o aprovechamiento de aguas nacionales que se utilicenen los procesos de exploración, extracción, molienda, se-paración, lixiviación y concentración de minerales, hastaantes del beneficio secundario, por lo que se exceptúan losprocesos de fundición y refinación de minerales durante elaño 2003 se pagará el 40% de las cuotas por metro cúbicoque corresponda a la zona de disponibilidad a que se refie-re el artículo 231 de la citada Ley. Durante el año de 2004se pagará el 45% de dichas cuotas por metro cúbico; parael 2005, el 50% y para el 2006 el 60%.

Todos los usuarios que se encuentren en los supuestos deexplotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales


mencionados en el párrafo anterior, hasta antes del benefi-cio secundario, que pongan a disposición de un municipio,estado o entidad pública, o bien que descarguen el agua encondiciones equivalentes a su extracción a un cuerpo re-ceptor de agua, podrán compensar en la misma proporciónel pago del derecho establecido en el párrafo anterior, en lacantidad igual de metros cúbicos entregados o descargadosy en el mismo periodo de pago, o en su caso, podrán ven-der el agua correspondiente a cualquier persona pública oprivada.

XV. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 223 deesta Ley, el pago del derecho por el uso o aprovechamien-to de aguas nacionales utilizadas en los municipios del te-rritorio mexicano, durante el año 2004 se efectuará de con-formidad con las zonas de disponibilidad de agua a que serefiere el artículo 231 de la Ley Federal de Derechos, comoa continuación se indican:

ZONA 5.

Estado de Chiapas: Montecristo de Guerrero.

ZONA 6.

Estado de Oaxaca: Excepto los municipios comprendidosen las zonas 4, 5, 7, 8 y 9.

ZONA 7.

Estado de Chiapas: Aldama, San Andres Duraznal, Santia-go el Pinar y los municipios que no están comprendidos enlas zonas 5, 8 y 9.

Estado de Oaxaca: Abejones, Concepción Papalo, Guela-tao de Juárez, Natividad, Nuevo Zoquiapam, San Francis-co Telixtlahuaca, San Juan Atepec, San Jerónimo Sosola,San Juan Bautista Atatlahuca, San Juan Bautista Jayaca-tlán, San Juan del Estado, San Juan Evangelista Analco,San Juan Chicomezuchil, San Juan Quiotepec, San JuanTepeuxila, San Miguel Aloapam, San Miguel Amatlán,San Miguel Chicahua, San Miguel Huautla, San Migueldel Río, San Pablo Macuiltiangis, San Pedro Jaltepetongo,San Pedro Jocotipac, Santa Ana Yareni, Santa Catarina Ix-tepeji, Santa Catarina Lachatao, Santa María Apazco, San-ta María Ixcatlán, Santa María Jaltianguis, Santa María Pa-palo, Santa María Texcaltitlán, Santa María Yavesia,Santiago Apoala, Santiago Huauclilla, Santiago Nacalte-pec, Santiago Tenango, Santiago Xiacui, Santos Reyes Pá-

palo, Tecocuilco de Marcos Pérez, Teotitlán del Valle y Va -lerio Trujano.

ZONA 8.

Estado de Chiapas: Chalchihuitán, Chapultenango, Che-nalho, Chiapilla, Chicoasen, Chilón, Huitiupan, Marquesde Comillas, Mitontic, Nicolás Ruiz, Osumacinta, Pantel-ho, Pántepec, Sabinilla, San Juan Cancún, San Lucas, Si-mojovel de Allende, Sitalá, Tenejapa, Teopisca, Totolapá,Unión Juárez y Yajalón.

Estado de Oaxaca: Loma Bonita.

Estado de Puebla: Chalchicomula de Sesma y Esperanza.

Estado de Tabasco: Jalpa de Méndez, Nacajuca y Paraíso.

Estado de Veracruz: Hueyapan de Ocampo.

ZONA 9.

Estado de Chiapas: Amatán, Benémerito de las Américas,Catazajá, Francisco León, Ixhuatán, Ixtacomitán, Ixtapan-gajoya, Juárez, La Libertad, Ocosingo, Ostuacan, Palen-que, Pichucalco, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Rayón, Re-forma, Salto del Agua, San Fernando, Solosuchiapa,Tapilula, Tecpatan, Tila y Tumbalá.

Estado de Oaxaca: Acatlán de Pérez Figueroa, AsunciónCacalotepec, Ayotzintepec, Capulalpam de Méndez, Chi-quihutlán de Benito Juárez, Cosolopa, Cuyamecalco Villade Zaragoza, Eloxochitlán de Flores Magón, Huautepec,Huautla de Jiménez, Ixtlán de Juárez, Mazatlán Villa deFlores, Mixitlán de la Reforma, San Ándres Solaga, SanÁndres Teotilalpam, San Ándres Yaá, San Baltazar Yatza-chi El Bajo, San Bartolomé Ayautla, San Bartolomé Zoo-gocho, San Cristóbal Lachirioag, San Felipe Jalapa de Dí-az, San Felipe Usila, San Francisco Cajonos, San FranciscoChapulapa San Francisco Huehuetlan, San Ildefonso VillaAlta, San Jeronimo Tecoatl, San Jose Chiltepec, San JoseIndependencia, San Jose Tenango, San Juan Bautista Tla-coatzin, San Juan Bautista Tuxtepec, San Juan Bautista Va -lle Naci, San Juan Coatzospam, San Juan Comaltepec, SanJuan Cotzocon, San Juan Juquila Vijanos, San Juan Lalana,San Juan Petlapa, San Juan Tabaá, San Juan Yae, San JuanYatzona, San Lorenzo Cuaunecuiltitla, San Lucas Camo-tlán, San Lucas Ojitlán, San Lucas Zoquiapam, San MateoCajonos, San Mateo Yoloxochitlán, San Melchor Betaza,San Miguel Quetzaltepec, San Miguel Santa Flor, San


Miguel Soyaltepec, San Miguel Yotao, San Pablo Yogani-za, San Pedro Cajonos, San Pedro Ixcatlán, San PedroOcopetatillo, San Pedro Ocotepec, San Pedro Sochiapam,San Pedro Teutila, San Pedro y San Pablo Ayutla, San Pe-dro Yaneri, San Pedro Yolox, Santa Ana Ateixtlahuaca,Santa Ana Cuauhtémoc, Santa Cruz Acatepec, Santa MariaAlotepec, Santa Maria Chilchotla, Santa Maria Jacatepec,Santa Maria La Asunción, Santa Maria Temaxcalapa, San-ta Maria Teopoxco, Santa Maria Tlahuitoltepec, Santa Ma-ria Tlalixtac, Santa Maria Yalina, Santiago Atitlán, Santia-go Camotlán, Santiago Choapam, Santiago Comaltepec,Santiago Jocotepec, Santiago Lalopa, Santiago Laxopa,Santiago Texcalcingo, Santiago Yaveo, Santiago Zacate-pec, Santiago Zoochila, Santo Domingo Albarradas, SantoDomingo Roayaga, Santo Domingo Xagacía, Tamazula-pam Del Espiritu San, Tanetze De Zaragoza, TotontepecVilla De Morelos, Villa Díaz Ordaz, Villa Hidalgo y VillaTalea De Castro.

Estado de Puebla: Coyomeapan, Eloxochítlan, San Sebas-tian Tlacotepec, Zoquitlan.

Estado de Tabasco: Balancan, Cárdenas, Centro, Cundua-cán, Centla, Comalcalco, Emiliano Zapata, Huimanguillo,Jalapa, Jonuta, Macuspana, Tacotalpa, Teapa y Tenosique.

Estado de Veracruz: Alvarado, Angel R. Cabada, Catema-co, Ignacio De La Llave, Ixmatlahuacan, Jose Azueta, Ler-do De Tejada, Omealca, Saltabarranca, Tatahuicapan DeJuárez, Tierra Blanca y Tlalixcoyan y los municipios queno estén comprendidos en las zonas 6, 7 y 8.

Artículo Tercero. Queda sin efectos el artículo CuartoTransitorio del “Decreto por medio del cual se Reforman,Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Fe-deral de Derechos y la Ley Federal de Cinematografía”,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de di-ciembre de 2002.

Artículo Cuarto. Los derechos establecidos en los artícu-los 244-B, 244-C y 244-D de la Ley Federal de Derechos,únicamente se aplicarán a las nuevas concesiones que seotorguen a partir del 1º de enero de 2004; así como a lasconcesiones y permisos que se prorroguen o renueven, des-pués de esa fecha.

Los concesionarios y permisionarios de las bandas de fre-cuencia ubicadas en los rangos señalados en los artículos244-B, 244-C y 244-D, deberán cubrir las obligaciones fis-

cales contenidas en sus respectivos títulos de concesión opermisos, así como los derechos correspondientes.

Los concesionarios y permisionarios que cubran las cuotasseñaladas en los artículos 244-B, 244-C y 244-D, no esta-rán obligados al pago de otros derechos por el uso de ban-das de frecuencia del espectro radioeléctrico establecidosen la Sección Única del CAPITULO XI del Título II de laLey Federal de Derechos, por las mismas bandas gravadasen los artículos antes citados.

Artículo Quinto. Se condonan los derechos generados du-rante el ejercicio fiscal de 2003, relativos al aprovecha-miento no extractivo de ballenas en zonas federales, origi-nado por el desarrollo de actividades de observación yacercamiento de ballenas a que se refería el artículo 238-Bdel Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogandiversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de di-ciembre de 2002.

Lo dispuesto en este artículo, no dará lugar a devoluciónalguna.

Artículo Sexto. Para los efectos del CAPITULO XII delTítulo II de la Ley Federal de Derechos, se aplicarán las si-guientes disposiciones transitorias:

I. Los gastos y costos a que se refieren los artículos 258 y259 de la Ley Federal de Derechos que se modifica me-diante este Decreto, realizados con anterioridad a su entra-da en vigor, no serán deducibles, aún cuando efectivamen-te se eroguen con posterioridad al primero de enero de2004.

II. El valor remanente de las inversiones realizadas dentrode los 4 años inmediatos anteriores a la entrada en vigor deeste capítulo, se deducirán en el 20% del monto original dela inversión. Esta deducción queda comprendida dentro delos límites de las deducciones a que Se refiere el artículo258 de esta Ley.

III. La presentación de las declaraciones a través de medioselectrónicos a que se refiere el párrafo quinto, del artículo261-A del presente Decreto, se realizará a más tardar en elmes de agosto de 2004.

Asimismo, los contribuyentes que están obligados a pre-sentar dichas declaraciones, lo harán mediante los formatos


convencionales establecidos por el Servicio de Adminis-tración Tributaría, a partir del mes de enero de 2004 y has-ta en tanto entra en vigor la disposición referida en el pá-rrafo anterior.

IV. Durante el ejercicio de 2004, los contribuyentes podránefectuar los pagos provisionales señalados en los artículos255, 256 y 259 de esta Ley, a más tardar el último día há-bil del segundo mes posterior a aquel al que corresponda elpago.

Reitero a Usted, Ciudadano Presidente de la Cámara de Di-putados del Honorable Congreso de la Unión, las segurida-des de mi consideración atenta y distinguida.


SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN



Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

DIVERSAS DISPOSICIONES FISCALES





Iniciativa de Decreto que Reforma, Adiciona, Deroga yEstablece Diversas Disposiciones Fiscales


Atentamente.


México, DF, a 6 de noviembre de 2003. Lic. M. HumbertoAguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Le-gislativo.»



En ejercicio de la facultad constitucional concedida al Eje-cutivo Federal, se somete a la consideración del HonorableCongreso de la Unión, por su digno conducto, la presenteIniciativa de Decreto que Reforma, Adiciona, Deroga y Es-tablece Diversas Disposiciones Fiscales.

El Ejecutivo Federal comparte con las fuerzas políticas re-presentadas en el Poder Legislativo, la preocupación res-pecto al desempeño de la economía, la reducción en la ge-neración de empleos y la difícil situación actual queenfrenta nuestro país.

La permanencia de un entorno económico poco favorable anivel internacional y la falta de dinamismo de recursos in-ternos, ha generado una situación de desaceleración econó-mica y de empleos insuficientes, aun cuando el EjecutivoFederal ha promovido diversos mecanismos para fomentarla inversión productiva. El Estado dispone de recursos muylimitados para atenuar los efectos negativos derivados deesta situación. El país está perdiendo competitividad, loque se muestra en la baja captación de inversiones; mien-tras la sociedad para superar esta problemática acude a unaeconomía informal, la cual se extiende.

México es hoy el 7° exportador mundial y la 10ª economíadel mundo. Sin embargo, de acuerdo con reportes interna-cionales, ocupamos los lugares 45 en competitividad, el 54en índice de desarrollo humano de las Naciones Unidas yel 66 en PIB per capita.


En proporción al tamaño de su economía, México tiene unade las recaudaciones fiscales más bajas del mundo, lo quele impide hacer frente a los graves rezagos sociales y a laexigencia de inversiones en infraestructura física y social,que son indispensables para recuperar el desarrollo.

La debilidad de las finanzas públicas y las fuertes presio-nes sobre las mismas, están obstruyendo el crecimientoeconómico y limitando la capacidad del Estado para des-plegar políticas dirigidas a elevar el bienestar de los mexi-canos.

Es indispensable crear las condiciones institucionales pararecuperar el crecimiento económico, generar más empleos,y fortalecer la capacidad del Estado para atender sus res-ponsabilidades sociales.

Ciertamente, México es débil en sus finanzas y en su ha-cienda pública, pero cuenta ahora con una renovada forta-leza en su vida democrática. Hoy, todas las fuerzas políti-cas y los actores productivos están comprometidos con eldesarrollo económico, político y social del país. Todos hanexpresado su voluntad de construir nuevos acuerdos. Todoshan expresado su compromiso para impulsar los cambiosnecesarios para fortalecer las finanzas públicas, con senti-do federalista y visión de Estado, con corresponsabilidadpolítica y patriotismo, y con claro compromiso social a fa-vor de México.

En la nueva y cada vez más vigorosa democracia mexica-na, tenemos la oportunidad de concretar los cambios queson indispensables para construir el desarrollo nacional yhacer frente a la competencia internacional y a las presio-nes que nos impone la globalización.

Los poderes de la Unión, cada nivel de gobierno, cada fuer-za política y grupo parlamentado, al igual que las organi-zaciones de la sociedad, compartimos la visión de un Mé-xico próspero y de bienestar, con oportunidades ysatisfactores para todas y todos los mexicanos.

Es la hora de los acuerdos, porque todos tenemos un com-promiso compartido para el crecimiento. Este compromisoes una propuesta con visión de Estado. Tiene como propó-sito fundamental generar el acuerdo, el respaldo y la co-rresponsabilidad entre los poderes Ejecutivo y Legislativo,los partidos políticos y sus grupos parlamentarios.

La propuesta surge a partir de un intenso diálogo entre elgobierno federal, los gobiernos estatales, los partidos polí-

ticos y los legisladores, así como de una amplia participa-ción de los sectores productivos, cuyos resultados, el Eje-cutivo Federal ha analizado y considerado para integrar yenviar esta Iniciativa.

Este compromiso busca construir una hacienda públicamoderna y eficiente, que le permita al Estado contar conlos recursos necesarios para promover:

• El crecimiento económico y la generación de empleos;

• Las acciones para garantizar el cumplimiento de las res-ponsabilidades sociales del Estado con la educación y lacapacitación para el trabajo;

• La salud y la seguridad social;

• El desarrollo del campo y el combate a la pobreza rural yurbana;

• El fortalecimiento de las finanzas públicas federales y es-tatales, así como la capacidad de gestión de los gobiernoslocales;

• La modernización y ampliación de la infraestructura físi-ca indispensable para el desarrollo, y

• El fortalecimiento financiero de Petróleos Mexicanos.

Esta Iniciativa se ha integrado cuidando que sus contenidossean técnica, financiera, jurídica y políticamente viables.Se ha cuidado que sus objetivos estén en clara sintonía conel propósito de fortalecer la capacidad del Estado para pro-mover el desarrollo que en México comparten todas las or-ganizaciones sociales e instituciones políticas.

La Iniciativa está claramente orientada a fortalecer la res-ponsabilidad social del Estado con la educación, la salud,la seguridad social de los trabajadores, el desarrollo delcampo y el combate a la pobreza.

Educación

La educación es una prioridad en la que todos los mexica-nos coincidimos, y es una condición indispensable para lo-grar el desarrollo económico, social y político de México.Fortalecer el sistema educativo nacional, dotado de mayo-res recursos, ampliar su infraestructura y elevar la calidadde la educación que se imparte, es uno de los consensosmás sólidos en nuestro país.


El Estado mexicano tiene la responsabilidad constitucionalde garantizar educación pública de calidad, gratuita, laica ydemocrática, con sentido federalista y equidad. Muchas ge-neraciones de mexicanos lograron construir una infraes-tructura educativa que llega a todos los rincones del país.El magisterio mexicano ha realizado un esfuerzo extraordi-nario para fortalecer la educación pública y cumplir lasobligaciones constitucionales.

El gobierno federal y los gobiernos estatales han asumidoa la educación como una de las principales prioridades na-cionales.

Sin embargo, el sistema educativo nacional no está a la al-tura de los desafíos que impone la era de la información, laglobalización y la competitividad mundiales, y no lo está,porque el Estado no cuenta con los recursos necesarios pa-ra desplegar una nueva hazaña educativa como la que se lo-gró en algunos momentos del siglo XX mexicano.

La educación es esencial para el desarrollo y crecimientoeconómico de los países, ya que a través de ella se puedeinferir su grado de desarrollo. Por ello, elevar el nivel edu-cativo y su calidad, constituye un elemento esencial dentrode la estrategia de crecimiento de nuestro país, ya que ellopermitirá aumentar el esfuerzo en el trabajo y, por ende, laproductividad que se refleja en salarios más elevados y enuna mayor aportación al desarrollo nacional.

No obstante su importancia, la educación presenta severosproblemas, entre los que se encuentran: un retraso signifi-cativo de las zonas rurales, respecto de los centros urbanos;desigualdad en el gasto entre los niveles escolares; la co-rrelación entre el nivel de ingreso de las familias y el gas-to que realizan en educación, lo que profundiza las dife-rencias entre familias con altos y menores ingresos; elexplosivo crecimiento poblacional de mediados de los se-tenta, que agravó los problemas para ofrecer educación consuficiencia y de mejor calidad, y el nivel de escolaridadpromedio que resulta insuficiente para competir en el mer-cado laboral, ante la acelerada innovación tecnológica y lacompetencia internacional en una economía más globali-zada.

Lo anterior, conlleva a que los objetivos de la educación nose alcancen satisfactoriamente, como lo es el propósito demejorar las oportunidades de movilidad social intergenera-cional, el cual consiste en lograr que el nivel escolar de loshijos sea igual o mayor al de sus padres, lo que permitiríareflejar ese nivel escolar en mayores ingresos y, por ende,

en su posición social; sin embargo, ello no se ha alcanzadoadecuadamente.

Esta Iniciativa, tiene como uno de sus criterios fundamen-tales incrementar de manera justa y equitativa los ingresosfiscales para estar en condiciones de destinar recursos cre-cientes a la educación; a la formación, actualización y pro-fesionalización del magisterio; a la investigación científicay tecnológica; a la infraestructura física y equipamiento delas escuelas de educación básica, de las universidades y delos centros educativos de nivel medio, técnico y superior; ala educación en zonas indígenas y rurales, y a políticas di-rigidas a elevar la calidad de la educación.

Salud y seguridad social

La salud y la seguridad social son derechos de los mexica-nos. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del SeguroSocial y la Secretaría de Salud son orgullo de nuestro país.Gracias a estas instituciones millones de mexicanas y me-xicanos tienen acceso a servicios médicos y, en el caso delas dos primeras, además, a servicios sociales, culturales ya una pensión para el retiro y, en el caso de la primera, acréditos personales e hipotecarios.

A pesar de su ya larga presencia y de los esfuerzos enormesque las tres instituciones han realizado durante toda su his-toria, México está lejos todavía de contar con un sistemanacional de salud de calidad para todos los mexicanos, in-dependientemente de su condición social y económica, ydel lugar en el que habitan.

Democratizar la salud y abatir sus costos, llevar los servi-cios médicos a todas las comunidades del país, garantizar atodas y todos los mexicanos el acceso a servicios de saludde calidad y bajo costo, sigue siendo una asignatura pen-diente.

Fortalecer el sistema nacional y los sistemas estatales desalud, dotar de mayores recursos a la Secretaría de Salud,modernizar al Instituto Mexicano del Seguro Social y alInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado, es prioridad de los tres niveles de gobier-no y es un propósito compartido por todas las fuerzas polí-ticas.

En materia de seguridad social, la situación del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del


Estado y su sistema de pensiones es prácticamente insoste-nible. El Instituto atraviesa por la más grave crisis de suhistoria. Debido a sus problemas estructurales, tiene fuer-tes limitaciones para cumplir plenamente con sus obliga-ciones legales y, adicionalmente a ello, el financiamientodel Instituto bajo el modelo actual se ha convertido ya enun grave problema para las finanzas públicas del país.

De no llevarse a cabo una reforma, durante este sexenio lossubsidios fiscales para financiar el déficit del fondo de pen-siones del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, alcanzarán una cifra superiora los 140 mil millones de pesos y, más grave aún, esos re-cursos no van a resolver el problema estructural que creceexponencialmente. De no realizarse la reforma en este se-xenio, al próximo gobierno le costará más de 330 mil mi-llones de pesos de hoy, por encima de sus contribucionesregulares, la obligación de financiar el déficit del sistemade pensiones de los trabajadores del Estado.

Lo más responsable es actuar ahora, contener el déficitpensionario, resolver el problema lo antes posible y al me-nor costo con un nuevo modelo que sea viable financiera-mente, y al mismo tiempo aliviar la presión sobre las fi-nanzas públicas para liberar recursos fiscales que sirvanpara atender problemas como educación, salud, vivienda, ydesarrollo del campo, entre otros.

La reforma del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado, desde luego, respetará losderechos de los pensionados y los trabajadores, aseguran-do con ello el futuro financiero del Instituto y el pago de laspensiones. Además, permitirá fortalecer sus servicios mé-dicos y contribuirá a la construcción de un sistema nacio-nal de pensiones, en el que los trabajadores podrán transi-tar de un empleo en el servicio público a otro en el sectorprivado y viceversa, acumulando sus derechos de antigüe-dad y sus cotizaciones para un retiro con una pensióndigna.

Visión federalista

Esta Iniciativa tiene un sustento y una visión federalista.Busca romper el centralismo fiscal y sentar las bases paraconstruir un nuevo federalismo fiscal.

Las propuestas que se presentan tienen el objetivo de am-pliar las potestades tributarias de las entidades federativasy compartir con los gobiernos estatales y el del Distrito Fe-deral los compromisos para el crecimiento económico, la

generación de empleos y la inversión en infraestructura pa-ra el desarrollo, la política social y el bienestar de los me-xicanos.

Es mucho lo que podemos avanzar este año para abrirlepaso al éxito de la próxima Convención Nacional Hacen-daria y para implementar desde ahora algunas de las pro-puestas que han consensuado los mandatarios de las enti-dades federativas.

De aprobarse esta Iniciativa, los gobiernos locales contaráncon recursos adicionales por más de 40 mil millones de pe-sos, con lo que incrementarán de manera significativa suscapacidades para impulsar el crecimiento económico local,enfrentar los rezagos sociales y promover el bienestar desus poblaciones.

Evasión y elusión fiscales

La actual estructura del sistema tributario del país contieneaún una serie de regímenes preferenciales y tratamientos deexcepción que han generado distorsiones en dicho sistema,los cuales le restan neutralidad, equidad y simplicidad, pro-piciando una importante pérdida recaudatoria y a la cual sele tendría que añadir la pérdida que deriva de las oportuni-dades que se presentan para la evasión y elusión fiscales.

Ahora bien, dichos regímenes y tratamientos de excepcióngeneran una menor efectividad de la administración tribu-taria por su compleja operación y por el gran número decontribuyentes que aprovechan dichas circunstancias parabeneficiarse de tratamientos que, en principio, no se en-cuentran dirigidos a ellos.

En este orden de ideas, es indispensable mejorar el diseñolegal de los impuestos para lograr tratamientos uniformescon pocas excepciones y en el caso de los impuestos alconsumo, de preferencia con la misma tasa o con el menornúmero de tasas, procurando en este último caso que noexista mucha distancia entre ellas. Por otra parte, cuandoconvenga establecer cargas fiscales más altas a ciertosbienes o servicios, es preferible que este tratamiento se es-tablezca fuera de los impuestos generales al consumo.

Así, al eliminar las distorsiones que han provocado com-plejidad en el sistema, se podrá mejorar la estructura delmarco legal tributario, brindando mayor claridad y segu-ridad a los contribuyentes respecto de sus obligacionesfiscales, disminuyendo en forma importante su costo


administrativo, además de mejorar con ello la efectividadde la administración tributaria.

México ha avanzado en este sentido, principalmente en loque hace al impuesto sobre la renta. El 1 de enero de 2002,entró en vigor una nueva Ley del Impuesto sobre la Rentaque esa Soberanía aprobó, lo que representó un importanteavance en materia de simplificación del gravamen.

En el impuesto al valor agregado, México tiene una bajaeficiencia en su recaudación, comparada con la que se ob-tiene por otros países por dicho impuesto, lo anterior sedebe a que somos un país que grava una proporción muybaja del consumo, poco más del 50%. Ello le resta efecti-vidad, ya que el impuesto al valor agregado fue diseñadocomo impuesto general al consumo; las exenciones y suamplísima tasa del 0%, limitan el efecto de auto controlque tiene el propio impuesto. Lo anterior se complica conel hecho de que existen simultáneamente dos tasas genera-les, una de ellas aplicable en la zona fronteriza, que hoy porhoy es una de las más dinámicas del país.

Es conveniente señalar que en el año de 1992, se redujo latasa general del impuesto al valor agregado del 15% al10% en todo el país y que el período de 1992 a 1994, enque estuvo en vigor la reducción, la evasión se disminuyóen forma importante. Sin embargo, el nivel de evasión au-mentó cuando la tasa general del 10% volvió a ser del 15%.

La ampliación de la base gravable del impuesto al valoragregado, así como la reducción de la tasa que se propone,indudablemente conllevará una disminución en los incenti-vos para evadir su pago, y por tanto, su eficiencia recauda-toria se verá incrementada.

Es necesario considerar que contar con múltiples tasas,como hoy lo establece la Ley del Impuesto al Valor Agre-gado, abre un espacio para la evasión, ya que un contribu-yente puede atribuir falsamente la venta de un producto auna tasa menor a la que le corresponde. Además, eleva loscostos para las empresas, ya que por su complejidad, se re-quiere la asesoría de un profesional para cumplir con susobligaciones. Dicha situación no se presenta cuando existeuna sola tasa.

Por lo que se refiere a la administración tributaria, al ce-rrarse los espacios para la evasión, como es la propuesta, sefacilitará el cumplimiento voluntario y se dependerá menosde la estructura de fiscalización. Esta situación es propia delas administraciones tributarias modernas, en las que la la-

bor preventiva resulta más importante para detectar prácti -cas de evasión y elusión fiscales, dejando la fiscalizaciónpara combatir prácticas nocivas de profesionales de la de-fraudación fiscal.

La aprobación de las medidas propuestas, tendrá importan-tes efectos en la eficacia recaudatoria, no sólo durante2004, sino fundamentalmente en los años posteriores en losque el mejor diseño del impuesto reforzará el cumplimien-to voluntario, liberando recursos para que el Servicio deAdministración Tributaria aumente su eficacia.

Lo anterior, puede explicarse como un proceso que tiendea retroalimentarse. En efecto una disminución en la eva-sión del impuesto al valor agregado genera un aumento enla posibilidad de que los evasores sean detectados, provo-cando a su vez, menor evasión.

Asimismo, la ampliación de la base gravable del impuestoal valor agregado conllevará a un incremento en el númerode contribuyentes, lo cual indudablemente mejorará laequidad del impuesto y evitará la competencia desleal quehoy se da entre los agentes que actúan en la informalidad ylos que contribuyen responsablemente al financiamientodel gasto público.

Por otro lado, debe considerarse que por las propias carac-terísticas del impuesto al valor agregado y su vinculaciónestrecha con el impuesto sobre la renta, la combinación demayor generalidad en el primero y de una menor tasa en elsegundo, hará que la recaudación por concepto de este úl-timo gravamen también se incremente. Ello es así, debidoa que la evasión en el impuesto al valor agregado suele co-rresponderse con la evasión en el impuesto sobre la renta.Por tal motivo, la Iniciativa que se presenta a esa Sobera-nía, contempla la reducción del impuesto al valor agregadoy su simplificación eliminando tratamientos diferentes.

A continuación se detallan los motivos de las modificacio-nes que se proponen en cada Ley:

A. LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Hoy día, el impuesto al valor agregado mexicano carece dela eficiencia recaudatoria requerida para financiar un ma-yor número de programas sociales. Ello se debe, en una pe-queña parte, a la reducción de la recaudación destinada abeneficiar a diversos grupos sociales desfavorecidos y, engran medida, a que los tratamientos preferenciales existentes


benefician no sólo a los sectores a los que están dirigidos,sino también a otros grupos sociales de mayor capacidadeconómica, y facilitan el incumplimiento fiscal. De ahí quese tenga un impuesto al valor agregado con una eficienciasumamente baja.

El sistema actual del impuesto al valor agregado contem-pla: una tasa general del 10% que está limitada a la regiónfronteriza; otra tasa general del 15% aplicable al resto delpaís, y una tasa del 0% para el consumo de determinadosbienes y servicios que se aplica en todo el territorio nacio-nal, así como múltiples exenciones. Por lo anterior, la basede consumo del impuesto al valor agregado es ligeramentesuperior a la mitad del consumo total. Estas característicashacen que el impuesto sea muy ineficiente y que por cadapunto de la tasa del 15% se obtenga menos de lo que re-caudan otros países en su impuesto al valor agregado, porlo que resulta sumamente inconveniente tener unos bienesy servicios gravados al 15% y otros al 0%. El cerrar la bre-cha entre las tasas y gravar una mayor proporción de bien-es y servicios, aumentará la eficiencia del impuesto. Porello, se propone simultáneamente reducir la tasa del 15%,gravar bienes y servicios actualmente exentos y eliminar eltratamiento de beneficio para algunos bienes y serviciosactualmente gravados a la tasa del 0%.

Con el esquema fiscal vigente, se beneficia a los sectoresde la población de más alto ingreso, quienes reciben ma-yores beneficios en términos absolutos en comparacióncon los sectores de menores ingresos. De ahí que al elimi-nar los tratamientos preferenciales al consumo, se lograríaaumentar la carga tributaria a los sectores de mayores in-gresos.

Para mejorar el diseño del impuesto, se estima necesarioproponer la disminución de la tasa general del impuesto alvalor agregado, pasando de la tasa del 15% a la del 10%.Lo anterior, junto con la derogación de tratamientos o pri-vilegios que no encuentran plena justificación, permitiráfortalecer la eficiencia de este impuesto y por lo tanto losingresos del Gobierno Federal y las participaciones de lasentidades federativas.

Para aportar mayores elementos sobre la estructura tributa-ria del impuesto al valor agregado, se considera oportunomencionar que esta contribución fue introducida en nuestropaís en 1980. Su aplicación permitió sustituir el impuestosobre ingresos mercantiles que era un impuesto plurifásicoacumulativo, en el que el impuesto causado en cada una delas etapas, formaba parte de la base para el cálculo del im-

puesto en la etapa siguiente, lo que provocaba distorsionessobre la producción y comercialización. El impuesto al va-lor agregado también es plurifásico pero no acumulativo, alpermitir el acreditamiento del impuesto pagado en la etapaanterior, por lo que sólo se paga sobre el valor agregadoque se incorpora en los bienes y servicios en la etapa pos-terior, recayendo la carga fiscal en el consumidor final.Además, el impuesto al valor agregado permitió sustituirun considerable número de impuestos especiales a la pro-ducción y al consumo.

Cuando la tasa del impuesto al valor agregado es general yúnica, su aplicación se simplifica y con esas característicasresultaría uno de los impuestos más sencillos de adminis-trar. Sin embargo, la existencia de tasas diferenciales, asícomo de múltiples exenciones, establece beneficios a lossectores sociales de mayores ingresos, facilita la evasiónfiscal y dificulta la administración del impuesto, reducien-do en forma significativa su potencial recaudatorio.

Ante las deficiencias expresadas y conocidas ampliamente,es indispensable que se reforme la Ley del Impuesto al Va -lor Agregado para corregir los defectos mencionados, porser una situación que actualmente debilita el crecimientodel país y no puede ser aplazada.

Ampliación de la base de contribuyentes y disminuciónde la tasa general

A través de la presente Iniciativa, se propone reducir la tasageneral del 15% al 10%, eliminar la tasa del 0% para elconsumo nacional, así como suprimir diversas exenciones.

Como consecuencia de lo anterior, se propone eliminar enla Ley, el concepto de región fronteriza, toda vez que enesa región se conservará la misma tasa del 10% que se apli-cará en el resto del país.

Tasa para exportación

Tomando en cuenta que el impuesto al valor agregado esun impuesto al consumo, en el que los bienes y serviciosque se exporten deben ser gravados por el país de destino,se propone conservar la tasa del 0% exclusivamente paralas exportaciones, permitiendo la recuperación al exporta-dor del impuesto al valor agregado que le haya sido trasla-dado para llevar a cabo dichas actividades.


Eliminación de exenciones

En la presente Iniciativa se propone suprimir diversasexenciones, promoviendo la generalidad del impuesto y enconsecuencia su equidad y eficiencia.

Tratándose de la enajenación de casa habitación se propo-ne limitar su exención exclusivamente a la enajenación decasas habitación que en los dos últimos años anteriores a suenajenación se hubieran usado o destinado a casa habita-ción. Ello debe ser así, si se toma en consideración que elimpuesto al valor agregado es un impuesto plurifásico noacumulativo que grava todas las etapas de comercializa-ción hasta llegar al consumidor final. El principio generales que el impuesto al valor agregado no debe gravar losbienes usados para evitar que sobre el mismo bien se vuel-va a pagar el impuesto al consumo. Así, la persona que en-ajena una casa nueva, podrá acreditar el impuesto al valoragregado que le trasladaron en su construcción, quedandogravado sólo el valor que dicha persona le añada.

Ahora bien, se hace necesario adoptar una regla que per-mita determinar cuándo una casa habitación no se conside-ra nueva. Para ello se propone un criterio ya aplicado en elpasado en materia del impuesto sobre la renta, que consis-te en considerar que un inmueble se ha destinado a casa ha-bitación cuando haya sido utilizado para ese fin, cuandomenos los dos últimos años anteriores a la fecha de enaje-nación.

Igualmente, se debe destacar que queda fuera del objeto delgravamen la enajenación del suelo, por tratarse de un bienque no se consume, por lo tanto en la enajenación de casashabitación es necesario excluir el valor del suelo, para cal-cular el impuesto.

Por lo que hace a la enajenación de joyería, oro, orfebrería,piezas artísticas u ornamentales y lingotes, que tengan uncontenido mínimo del 80% de oro, debe mencionarse quese propone que quede gravada a la tasa general cuando serealicen las ventas al consumidor final, pero se considerenexentas las ventas en las etapas de producción y comercia-lización previas. Ello obedece a las consideraciones si-guientes:

Hoy día están fuera del objeto del impuesto al valor agre-gado las monedas, ya sea nacionales o extranjeras, así co-mo las piezas de oro o de plata que hayan tenido tal carác-ter y las “onzas troy”. Esa exención obedece a que suadquisición no es un consumo de bienes, sino que se trata

de instrumentos de pago y ahorro que servirán para un fu-turo consumo de bienes o servicios. Ahora bien, como seha mencionado, se propone exentar a la joyería en las eta-pas previas a su venta al consumidor final. Ello tiene porobjeto evitar que los fabricantes de joyería adquieran mo-nedas de oro para fundirlas al estar exenta del impuesto suadquisición, en lugar de adquirir material con un contenidomínimo de oro del 80%, ya que esa adquisición estaríaafecta a la tasa general. Con el tratamiento propuesto seevita que se presente la distorsión mencionada, como ocu-rrió en el pasado, siendo la causa para que las enajenacio-nes de los bienes mencionados distintas a las realizadas almenudeo con el público en general estuvieran sujetas a latasa de 0%, tasa que se propone eliminar en esta Iniciativa.Por otra parte, debe reiterarse que la venta de los bienesmencionados al consumidor final estará gravada a la tasageneral del impuesto, por lo que no se está en presencia deun bien con un tratamiento preferencial habida cuenta que,como se ha expuesto con antelación, la carga fiscal de esteimpuesto recae sobre el consumidor final.

También en materia de exenciones y tratándose de las ena-jenaciones de animales, vegetales o productos derivados delos mismos, no industrializados, que realice el productorcuando sea persona física y siempre que sea su única acti-vidad, se propone su exención cuando dichas personas nolleven a cabo la enajenación de los bienes mencionados enestablecimientos abiertos al público. De esta forma, laexención procederá únicamente cuando se trate de la pri-mera enajenación; las ventas de los productores al públicoen general quedarían afectas al pago del impuesto. Estamedida no alteraría la carga fiscal ni la recaudación finalesperada por la enajenación de los bienes mencionados.

En efecto, como se ha expuesto con antelación, el impues-to al valor agregado es un impuesto plurifásico no acumu-lativo, en el que se permite el acreditamiento del impuestopagado en la etapa anterior, por lo que sólo se paga sobreel valor agregado que se incorpora en los bienes en la eta-pa posterior. Al exentar la primera etapa, el impuesto no re-caudado en ella se obtiene en las etapas posteriores, de for-ma tal que la recaudación correspondiente al consumo finalde estos bienes no se ve alterada. Se estima necesario adop-tar esta mecánica tomando en cuenta que muchas personasfísicas productoras de los bienes mencionados, carecen deuna adecuada capacidad económica y administrativa parapoder cumplir cabalmente con las obligaciones que esta-blece la ley, tanto para pagar el impuesto, registrar sus ad-quisiciones y aplicar el impuesto acreditable. De no adoptar


esta medida un amplio sector de contribuyentes tendría se-rios problemas por incumplimiento fiscal.

Sin embargo, considerando que son los propios producto-res los interesados en mejorar sus procesos de produccióny mejorar su actividad empresarial, se establece este trata-miento como optativo, ya que dichos productores podránelegir por pagar y trasladar el impuesto, en cuyo caso de-berán cumplir con todas las obligaciones que dicho orde-namiento prevé, con lo cual podrán acreditar el impuestoque les hayan trasladado y, en su caso, obtener la devolu-ción de los saldos que tuvieran a su favor. Esta opción sehace extensiva a las personas físicas que se dediquen a lasactividades agrícolas, silvícolas o pesqueras a que se refie-re el segundo párrafo del artículo 2o.-C de la Ley del Im-puesto al Valor Agregado.

En materia de seguros se propone mantener la exención alos seguros de vida, ya sea que cubran el riesgo de muerteu otorguen rentas vitalicias o pensiones y, al reaseguro delos mismos, así como a las comisiones de agentes que co-rrespondan por dichos seguros y reaseguros. Ello es así,puesto que el seguro de vida no es una forma de consumosino de previsión o ahorro que debe quedar excluida delimpuesto al valor agregado.

Por otra parte, se estima necesario mantener la exención alos servicios prestados en forma gratuita, pero asimilandoa éstos, los servicios por los que se cobre una contrapresta-ción, con independencia del nombre con el que se les de-signe, cuyo monto sea inferior al 50% del costo que el ser-vicio tenga para el prestador. En este tratamiento quedancomprendidos diversos servicios que proporciona el Esta-do, tales como transporte, educación, salud y otros, en losque se cobra una cuota de recuperación mínima. Tambiénquedan comprendidos aquellos servicios que proporcionanlos organismos privados no lucrativos que también cobranuna cuota de recuperación. Lo anterior con el fin de que elmonto que tiene que pagar el usuario del servicio, no se in-cremente con el importe del impuesto que se trasladaría,desvirtuando la finalidad de la gratuidad.

Disposiciones transitorias

Tomando en cuenta que el impuesto al valor agregado es-tablece como momento de causación aquél en el que efec-tivamente se cobren las contraprestaciones, con los cam-bios propuestos, se pueden presentar situaciones en las quese hayan celebrado actividades a que se refiere la Ley an-tes de la fecha de la entrada en vigor de la reforma men-

cionada y el pago de las contraprestaciones se realice pos-teriormente, tal sería el caso del pago mediante cheque en-tregado en el momento de la celebración de las actividadesmencionadas, pero cuyo cobro se realice con posterioridada la fecha mencionada. Por ello, resulta conveniente per-mitir en disposiciones transitorias que, en los supuestosmencionados, se otorgue a esas operaciones el tratamientoque tenían antes de la fecha citada, a condición de que losbienes o servicios se hayan entregado o proporcionado an-tes de esa fecha y que el cobro de las contraprestacionesrespectivas se realice dentro de los siguientes diez días na-turales a la misma.

Otra situación que se puede presentar consiste en que pornecesidades administrativas los proveedores de bienes oservicios, tales como el telefónico, suministro de gas, elec-tricidad, entre otros, hayan emitido sus facturas en formaprevia a la fecha de la entrada en vigor de las reformas pro-puestas, y el pago lo realice el adquirente de los bienes oservicios con posterioridad a la fecha mencionada. Deacuerdo al momento de causación que establece la Ley, elimpuesto se causa en el momento de pago y por lo tanto,esa actividad estará afecta al pago de la tasa general del10% y no del 15%, por lo tanto, el impuesto que deberíatrasladarse al adquirente debería ser el correspondiente a latasa del 10%.

Ante la situación mencionada, se hace necesario cuidar porun lado, el interés fiscal de forma tal que el impuesto acre-ditable del adquirente no sea superior al impuesto causadopor el contribuyente y, por otro lado, cuidar que el adqui-rente no sufra un menoscabo indebido en su patrimonio poruna cantidad de impuesto trasladado mayor al que corres-ponda.

Por ello se establece en una disposición transitoria queante la situación mencionada con antelación, sólo se consi-dere para los efectos de acreditamiento, el impuesto trasla-dado hasta por el monto máximo del impuesto que se debacalcular conforme a la tasa vigente en el momento de co-bro de la contraprestación y que haya sido pagado efecti-vamente por el adquirente.

Por otra parte, se establece que cuando los contribuyentesreciban una cantidad mayor del impuesto trasladado al quecorresponda con motivo de la aplicación de la nueva tasa,deberán devolver el excedente a los adquirentes de losbienes o servicios, o compensarlo contra el pago de futurascontraprestaciones que deba efectuar el adquirente. Cabe


mencionar que estas medidas deberán tener una amplia di-fusión por parte de las autoridades fiscales para evitar quese cometan abusos en detrimento de los consumidores.

En cuanto a la entrada en vigor de las disposiciones que sepropone modificar a través de la presente Iniciativa en ma-teria del impuesto al valor agregado, se propone a esa So-beranía, que su vigencia comience a partir del día siguiente alde su publicación en el Diario Oficial de la Federación,con el propósito de limitar lo más posible, las distorsionesque se originarán en el mercado con motivo de la difusiónprevia de las citadas modificaciones.

Finalmente, y derivado de las reformas mencionadas conantelación, se proponen cambios a la redacción de diversosartículos para hacerlos congruentes con las primeras.

B. ELIMINACIÓN DEL IMPUESTO SUSTITUTIVODEL CRÉDITO AL SALARIO

El impuesto sustitutivo del crédito al salario se constituyóen un instrumento reorientador del gasto fiscal que hoy en-frenta la hacienda pública federal con motivo del crédito alsalario a que tienen derecho los trabajadores mexicanos.

Sin embargo, recientemente dicho impuesto fue declaradoinconstitucional por el Pleno de la Suprema Corte de Justi -cia de la Nación, al considerar que el mismo es contrario alprincipio de proporcionalidad tributaria, por no atender a lacapacidad contributiva del sujeto pasivo del gravamen, sinoa un elemento ajeno a ésta, como lo es la cantidad del cré-dito al salario que, en efectivo, debe entregar a sus trabaja-dores.

Por las razones anteriores, se propone derogar un impues-to que ha sido declarado inconstitucional. Además, dadoque hubo contribuyentes que no solicitaron el amparo yprotección de la justicia federal en contra de este impues-to, actualmente se está provocando que exista una desven-taja de estos contribuyentes en relación con los que sí ob-tuvieron el amparo en contra del mismo.

En este sentido, con el objeto de evitar afectar la competi-tividad de las empresas, por la distorsión que genera quealgunas hubiesen obtenido el amparo de la justicia federaly se encuentren libres del gravamen y otras al no obtener-lo se encuentren obligadas a cubrirlo, se considera que lasolución adecuada es eliminar dicho gravamen y así man-tener la misma carga fiscal para todos los contribuyentes.

C. LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBREPRODUCCIÓN Y SERVICIOS

Derivado de la propuesta de disminuir la tasa general delimpuesto al valor agregado del 15% al 10%, resulta nece-sario modificar la Ley del Impuesto Especial sobre Pro-ducción y Servicios, a fin de evitar reducir la carga fiscalde las bebidas alcohólicas y de los tabacos labrados. Lo an-terior se logra aumentando las tasas de este impuesto enproporción suficiente para que después de aplicar la nuevatasa del 10% del citado impuesto al valor agregado, resul-te la misma carga impositiva que se tenía con anterioridad.

En este sentido, la reducción de la tasa general del impues-to al valor agregado no beneficiará a las bebidas con con-tenido alcohólico y cerveza ni a los tabacos labrados.

Adicionalmente, se eliminan los gravámenes aplicables alas aguas mineralizadas, refrescos, bebidas hidratantes orehidratantes, entre otros, así como a los servicios de tele-comunicaciones, los cuales sin producir recaudación, com-plican el sistema fiscal.

Finalmente, para hacer frente al crecimiento del mercadode bebidas clandestinas que provoca, además de las conse-cuencias fiscales nocivas, graves problemas de salud pú-blica, se proponen reglas de control para la enajenación eimportación de alcohol y mieles incristalizables.

En este orden de ideas, se desglosan a continuación lasprincipales modificaciones que se proponen a la Ley en co-mento.

Bebidas con contenido alcohólico y cerveza

Actualmente, la Ley del Impuesto Especial sobre Produc-ción y Servicios establece un esquema de tasas diferencia-das por graduación alcohólica que se aplica a la enajena-ción o a la importación de bebidas con contenidoalcohólico y cerveza.

El mantenimiento en la diferenciación de tasas, en funcióndel contenido alcohólico, obedece a diversas razones tantoeconómicas como de salud pública, así como a las pura-mente fiscales de capacidad contributiva.

Las razones económicas, se relacionan con el grado de sus-titución que tienen unas bebidas respecto de otras, al tra-tarse de bienes sucedáneos, y ello ha llevado a que en nues-tro país y en el extranjero, se mantenga un sistema que


grava en mayor medida a las bebidas que al tener más con-tenido alcohólico se consumen en menor cantidad o encombinación con otras, respecto de aquellas con menorcontenido alcohólico. Por ejemplo, hay cervezas que llegana tener hasta 60 mililitros de alcohol por cada litro, mien-tras que otras bebidas alcohólicas tienen hasta 400 milili-tros por cada litro.

Por ello, la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios distingue entre cervezas, bebidas refrescantes yvinos de mesa, por una parte; vinos generosos y asimila-dos, por la otra y finalmente licores destilados de mayorgraduación alcohólica.

Las cervezas, las bebidas refrescantes y los vinos de mesa,tienen una misma tasa. En el caso de estos últimos, la car-ga fiscal es mayor al incorporar en el gravamen en comen-to el impuesto al valor agregado de la última etapa, mien-tras que en las primeras, este último se excluye. Loanterior, tiene correspondencia con el rango de graduaciónalcohólica en el que se encuentran estos productos. En es-tos casos, la tasa se incrementa del 25% al 30.7%, pero elefecto combinado de este impuesto con el del valor agre-gado, es el mismo que existía cuando la tasa de este últimoimpuesto era del 15%.

El grupo de vinos generosos y asimilados, son aquellos quecorresponden a una graduación alcohólica de más de 14°G.L., pero inferior a 20° G.L. En estos casos, la tasa apli-cable se incrementa de 30% a 35.9%. Los licores destila-dos de mayor graduación alcohólica, que son aquellos demás de 20° G.L., tienen una tasa del 60%, que medianteDecreto se eximió del pago de una sexta parte del impues-to, por lo que actualmente la carga fiscal es del 50%. En es-ta ocasión, se propone aumentar la tasa al 56.8%, paramantener la misma carga fiscal actual conjunta.

Tomando en consideración que las bebidas con contenidoalcohólico y cerveza, poseen una sustancia activa que al in-gerirse en forma inmoderada puede ser nociva para la sa-lud del individuo, afectar su comportamiento y, por ende,alterar la convivencia social, resulta necesario establecergravámenes que moderen el consumo de estos productos,con tasas más altas cuanto mayor sea el contenido alcohó-lico.

Por otra parte, el efecto de capacidad contributiva se lograal establecer un gravamen que tiene como base el precio delas bebidas. Por lo que en bebidas del mismo contenido al-cohólico se paga más impuesto por aquellas que tienen ma-

yor precio, lo que sin duda atiende a la capacidad contri -butiva del consumidor.

En este orden de ideas, resulta evidente que el aumento enlas tasas aplicables a la enajenación o importación de bebi-das con contenido alcohólico y cerveza, atiende tanto aproblemas de salud pública como a la pérdida recaudatoriaque se presenta con la reducción en las tasas previstas en laLey del Impuesto al Valor Agregado y mantiene la situa-ción de concurrencia entre las empresas que producen oimportan dichas bebidas.

Por ello y tomando en consideración la necesidad de man-tener la recaudación federal que actualmente se obtiene delas bebidas con contenido alcohólico y cerveza, se propo-nen a esa Soberanía modificaciones para contrarrestar elefecto de la disminución de la tasa general del impuesto alvalor agregado.

Finalmente y con el objeto de ser congruentes con las dis-posiciones contenidas en el Código Fiscal de la Federaciónen materia de prestación de servicios, se considera necesa-rio reformar el artículo 7o. de la Ley del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios, a efecto de aclarar que no seconsidera enajenación la venta de bebidas alcohólicascuando ésta se realice al público en general, en botellasabiertas o por copeo, para su consumo en el mismo lugar oestablecimiento en el que se enajene, toda vez que, dada sunaturaleza, atiende a una prestación de servicios y no a unaenajenación tal y como lo contempla hoy día dicha Ley es-pecial.

Cigarros

Cada vez hay mayor evidencia que señala que el fumar traecomo consecuencia graves problemas de salud pública. Enlos últimos años, el aumento en el consumo de cigarros nose ha limitado únicamente a la población adulta. Las en-cuestas demuestran que el número de adolescentes que fu-man es mayor que el que no lo hace.

En el año de 2002, se incrementó la carga aplicable a loscigarros con el propósito de que, al encarecer dichos pro-ductos, una menor proporción de la población adolescenteadquiera el vicio de fumar.

En 2004, de acuerdo a una disposición legal transitoria, latasa aplicable a los cigarros con filtro llegaría al 110% y al100% para los cigarros sin filtro.


En ese sentido y al igual que en materia de bebidas concontenido alcohólico y cerveza, no se considera conve-niente reducir la carga fiscal federal que hoy en día enfren-tan tales productos, esto es, no reflejar la reducción que enmateria del impuesto al valor agregado se propone, incre-mentando la tasa aplicable a los cigarros a 119.5%.

Asimismo, resulta necesario ajustar el esquema de transi-ción aplicable tanto a los cigarros con filtro, como a los ci-garros sin filtro. Ello, toda vez que a partir del año de 2005la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Serviciosno distinguirá entre ambos y simplemente gravará a los ci-garros en una categoría. Por ello, se propone una disposi-ción de vigencia temporal para aclarar que, desde la entra-da en vigor de las reformas correspondientes y hasta el 31de diciembre de 2004, en lugar de aplicar la tasa previstaen el artículo 2o. para los cigarros, se aplicarán las tasas de119.5% y 109.1%, según corresponda para los cigarros confiltro o sin filtro.

Alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables

Considerando que el alcohol es el principal insumo de to-da bebida destilada y a fin de ser congruentes con la modi-ficación propuesta a la tasa aplicable para la enajenación oimportación de dichas bebidas destiladas, se considera ne-cesario establecer la misma tasa del 56.8% para la enaje-nación e importación de alcohol, incluyendo al alcoholdesnaturalizado.

Las mieles incristalizables, son el producto residual de lafabricación de azúcar que al transformarlas se obtiene al-cohol.

En fechas recientes se ha observado que los productoresclandestinos de bebidas destiladas utilizan mieles incrista-lizables para la elaboración de sus productos, los cuales ca-recen de todo control sanitario, provocando diversos pro-blemas de salud pública en la población consumidora. Elloes así, toda vez que hasta ahora no existen controles fisca-les que permitan identificar tanto la importación como eldestino final de dichas mieles.

Derivado de lo anterior, se estima conveniente incluir a lasmieles incristalizables en el esquema de control que hoyaplica para el alcohol y el alcohol desnaturalizado, ya queel control fiscal de estos productos ayuda al control sanita-rio.

Así, con el propósito de no afectar actividades legítimas, sepermite la importación y enajenación de alcohol y mielesincristalizables, libres de este impuesto, siempre que elcontribuyente esté inscrito en el padrón de contribuyentesde bebidas alcohólicas o en el nuevo padrón que se some-te a consideración de esa Soberanía, el cual será aplicableúnicamente para quienes no producen bebidas alcohólicasy necesitan importar alcohol o mieles incristalizables.

Por último, cabe mencionar que la modificación que se so-mete a su consideración consiste en un gravamen de con-trol que no va a producir recaudación en la medida en quese logre su cometido.

Aguas mineralizadas, refrescos, bebidas hidratantes,jarabes y concentrados

Con el propósito de resolver el problema de sobreproduc-ción y restricciones de mercado en el extranjero que en-frentaban los productores mexicanos de azúcar, se estable-ció un gravamen a los refrescos que no contuvieran azúcarde caña.

Hoy día el problema de sobreproducción está superado, in-cluso ya se están realizando importaciones de azúcar decaña. Con relación al problema de las restricciones de mer-cado, éste debe atenderse con los instrumentos que permi-te la negociación mercantil internacional. Por ello, se pro-pone la derogación del impuesto.

Telecomunicaciones

Dada la necesidad de obtener mayores recursos para elpaís, se consideró necesario a partir del ejercicio fiscal de2002, establecer un impuesto especial con una tasa del10%, a la prestación de los servicios de telecomunicacio-nes y conexos.

Actualmente, las telecomunicaciones juegan un papel muyimportante no sólo en nuestro país, sino a nivel mundial, yaque permiten una mayor interrelación entre los distintospaíses, reduciendo con ello los altos costos que representael viajar de un lugar a otro.

Asimismo, resulta evidente el avance tecnológico que lastelecomunicaciones han tenido durante los últimos años,facilitando las comunicaciones en el territorio nacional.


Derivado de lo anterior, al haber obtenido una recaudaciónmuy inferior a la estimada en la Ley de Ingresos de la Fe-deración para el ejercicio fiscal de 2003 y considerando losmúltiples tratamientos diferenciales que el gravamen apli-cable a las telecomunicaciones contiene, se somete a laconsideración de esa Soberanía la derogación del impuestoaplicable a dichos servicios.

Inicio de vigencia

En cuanto a la entrada en vigor de las disposiciones que seproponen modificar a través de la presente Iniciativa enmateria del impuesto especial sobre producción y servi-cios, se señala a esa Soberanía que su vigencia comience apartir del día siguiente al de su publicación en el DiarioOficial de la Federación, con el propósito de evitar las dis-torsiones que se originarán en los mercados con motivo dela difusión previa de las citadas modificaciones.

Actualización semestral de cuotas por litro

Hasta el año, de 2001, la Ley del Impuesto Especial sobreProducción y Servicios contemplaba un esquema de cuotafija por tipo de producto que se aplicaba a la producción oimportación de bebidas alcohólicas. A partir de 2002, el es-quema de cuota por litro se modificó para reestablecer elgravamen ad-valorem (tipo valor agregado) que se aplica-ba con anterioridad.

Derivado de lo anterior, se estableció una disposición tran-sitoria que regula las cuotas por litro aplicables a la pro-ducción o importación de bebidas alcohólicas realizadacon anterioridad a la entrada en vigor del nuevo esquemade tributación. Por ello y tomando en consideración que to-davía existen inventarios de productos afectos al esquemade cuota por litro, resulta necesario incorporar en la pre-sente Iniciativa la tabla actualizada de los productos suje-tos a dicho esquema, aplicable para el primer semestre de2004 y establecer el procedimiento aplicable para la actua-lización que, en su caso, corresponderá para el segundo se-mestre del referido año.

D. LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS

Derivado de la apertura económica de la industria automo-triz, contemplada en el Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte, para el año 2004, se hace necesariodentro de la presente Iniciativa que se somete a su consi-deración, realizar una serie de ajustes a la Ley Federal del

Impuesto sobre Automóviles Nuevos a efecto de seguirmanteniendo un sistema fiscal acorde con la situación delMéxico actual.

Asimismo, derivado de la estabilidad económica que im-pera en la actualidad en nuestro país, se considera conve-niente poner a su consideración que el periodo de ajuste delas cantidades contenidas en el ordenamiento en comentose realicen de forma anual, toda vez que la inflación, en losúltimos años, se ha reducido a niveles equiparables a losque presentan nuestros principales socios comerciales, pre-viéndose que esta situación se mantenga en el futuro.

En este orden de ideas, se desglosan a continuación lasprincipales modificaciones que se proponen a la Ley en co-mento.

Comerciantes en el ramo de vehículos

Actualmente, en el artículo 1o. de la Ley Federal del Im-puesto Sobre Automóviles Nuevos, se establece como de-finición de automóviles nuevos los que se enajenan por pri-mera vez al consumidor por el fabricante, ensamblador opor el distribuidor autorizado, así como los que se impor-ten en definitiva al país.

Sin embargo, derivado de la apertura económica que tendrála industria automotriz en el año de 2004, se considera ne-cesario establecer la figura denominada “comerciantes enel ramo de vehículos”. Ello, considerando que tales comer-ciantes empezarán a realizar importaciones de tales bienespara comercializar en el país, con lo cual se equipararán alos demás contribuyentes del impuesto.

Por tal motivo, se propone a ese Congreso de la Unión in-corporar en el artículo 5o. de la Ley citada, la definición decomerciantes en el ramo de vehículos.

Aunado a lo anterior, se estima necesario realizar modifi-caciones a los artículos 6o., primer párrafo y 10, de la re-ferida Ley, relativos al concepto de enajenación y momentodel pago del impuesto, a fin de incorporar a los comercian-tes en el ramo de vehículos en el esquema de tributacióndel impuesto de referencia.

Finalmente, resulta importante señalar que las modifica-ciones expuestas atienden de igual forma al propósito deguardar concordancia con las reformas a la ley del Impues-to Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, presentadas en estamisma Iniciativa.


Actualización de cantidades

Actualmente, de conformidad con el artículo 3o. de la LeyFederal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, las can-tidades que correspondan a cada uno de los tramos de la ta-rifa y demás contenidas en ese artículo, se actualizan demanera cuatrimestral.

Al respecto, se propone a ese órgano legislativo se reformeel último párrafo de la fracción 1, del artículo 3o. de la Leyde la materia, a efecto de establecerse que el factor de ac-tualización será el correspondiente al período comprendidodesde el mes de noviembre del penúltimo año hasta el mesde noviembre inmediato anterior, a aquél por el cual seefectúa la actualización.

E. LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHÍCULOS

Derivado de la importancia que en materia de ingresos re-presenta para las entidades federativas el impuesto sobretenencia o uso de vehículos, se estima necesario seguir im-plementando medidas de simplificación administrativa, se-guridad jurídica, así como de control fiscal, que permitan alos contribuyentes sujetos a dicho gravamen cumplir demanera cabal con el entero de la contribución.

En este orden de ideas, se somete a su consideración unaserie de adecuaciones que tienen por objeto dotar a las au-toridades fiscales de las entidades federativas de elementosque les permitan tener la certeza de que efectivamente seefectúe el pago del impuesto tratándose de vehículos nue-vos e importados, eliminándose para ello el plazo de 15días que actualmente se contempla en la ley de la materia,ya que el mismo presupone discrecionalidad y da lugar acomputar el plazo de pago a partir de diferentes momentos,constituyéndose en una vía de evasión en el pago del im-puesto, misma que es necesario cerrar para fortalecer las fi-nanzas de los estados y del Distrito Federal.

Asimismo, derivado de la apertura económica de la indus-tria automotriz, establecida en el Tratado de Libre Comer-cio de América del Norte, para el siguiente año, se consi-dera necesario establecer en la Ley de la materia, a losimportadores de autos para enajenarlos, como sujetos com-prendidos en el ramo de vehículos.

Por todo lo expuesto, se desglosan a continuación las prin-cipales modificaciones que se proponen a la Ley en co-mento.

Momento de pago para vehículos nuevos o importados

En el artículo 1o. de la Ley del Impuesto sobre Tenencia oUso de Vehículos en vigor, se establece un plazo máximode 15 días para el cálculo y entero del impuesto tratándosede vehículos nuevos o importados.

Ahora bien, resulta importante destacar que la Ley Federaldel Impuesto sobre Automóviles Nuevos, establece que elpago de dicho impuesto debe efectuarse al momento de laenajenación al consumidor o al momento de su importa-ción definitiva al país.

Por lo anterior, con el propósito de avanzar en el procesode asegurar el pago oportuno de las contribuciones por to-das las personas obligadas a hacerlo, se propone a esa So-beranía modificar el artículo 1o. de la referida Ley, a fin deeliminar el plazo de 15 días para efectuar el pago, para queel impuesto deba enterarse en el momento en el cual se so-licite el registro de vehículos, permiso provisional de cir-culación en traslado o alta del vehículo

Comerciantes en el ramo de vehículos

Actualmente, la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso deVehículos hace referencia exclusivamente a fabricantes,ensambladores, o distribuidores, como únicos sujetos quecomercializan vehículos, sin embargo, derivado de la aper-tura económica de la industria automotriz para el año 2004,se considera necesario establecer que los importadores devehículos, para enajenarlos en México, también se encuen-tren sujetos al cumplimiento de las obligaciones que la Leyestablece para los otros sectores, por llevar a cabo activi-dades similares.

Por lo anterior, se propone a ese H. Congreso de la Uniónestablecer en el artículo 1o.-A de la Ley de referencia la fi -gura de los comerciantes en el ramo de vehículos, así comoincluir en el artículo 7o. de dicho ordenamiento, la defini-ción de los citados comerciantes, quienes deberán cumplircon las obligaciones a las que hoy están sujetos los fabri-cantes y distribuidores autorizados.

Responsabilidad solidaria de las autoridades federales

A partir del ejercicio fiscal de 2003, y con la finalidad decerrar la evasión en el pago de este impuesto y garantizarque efectivamente se pague, se precisó dentro del artículo3o. de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Ve -hículos el alcance de la responsabilidad solidaria del pago


del impuesto, para las autoridades federales, estatales omunicipales competentes, que autoricen el registro de ve-hículos, matrículas, altas, cambios o bajas de placas o quehayan efectuado la renovación de los mismos, sin habersecerciorado de que no existían adeudos por este impuesto,correspondientes a los últimos 5 años, salvo en los casos enque el contribuyente acredite que se encuentra liberado deesta obligación, y se les estableció la obligación de regis-trar solamente vehículos cuyos propietarios se encuentrendomiciliados en su territorio.

Por lo anterior y considerando que el impuesto se causaráen el momento de la importación o enajenación, es necesa-rio establecer en el artículo en comento un nuevo supuestoen el que procede la exigencia de demostrar el pago del im-puesto, como lo es el permiso provisional para circulaciónen traslado que autoricen las autoridades competentes.

Acreditamiento parcial del impuesto por robo o pérdida total del vehículo

En la pasada reforma a la Ley del Impuesto sobre Tenenciao Uso de Vehículos, se consideró que para el caso de robodel automóvil o pérdida total por accidente, el propietariodel mismo pudiera acreditar la parte de la tenencia pagada,no usada en el ejercicio, para el pago de la Tenencia del añoinmediato siguiente ante la autoridad correspondiente. Sal-vo en el caso de que se tratara de vehículos recuperados yvendidos por las compañías aseguradoras.

No obstante lo anterior y considerando que el artículo encomento ha resultado inaplicable por la falta de reglas cla-ras que regulen su aplicación por parte de las entidades fe-derativas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, considera nece-sario proponer la derogación del artículo 15-D de la citadaLey, con el objeto de analizar y discutir los mecanismosnecesarios para su implementación y evitar que durante elplazo en que las entidades federativas, administradoras ybeneficiarias absolutas de la contribución, establezcan lasreglas de carácter general que regulen estos casos de ex-cepción, se vean afectadas en sus ingresos.

F. LEY DE LOS IMPUESTOS A LAS VENTAS YSERVICIOS AL PÚBLICO

En materia de federalismo fiscal, se hace necesario propo-ner un cambio fundamental que otorgue potestades tributa-rias a las entidades federativas a efecto de que puedan con-tar con mayores recursos, para lo cual se incorpora laposibilidad de que establezcan un impuesto local a las ven-

tas y servicios al público, sin que por ello se considere unincumplimiento a las obligaciones que hoy día tienen con-venidas en materia de coordinación fiscal.

Para alcanzar lo anterior, se propone un esquema basado enla aplicación de un impuesto federal del 2% que grave porun lado, conforme al Título I de la Ley que se propone, elconsumo final de bienes y servicios que no están conside-rados como reservados a la Federación, y por el otro, deacuerdo con el Título II de dicha Ley, las actividades queésta tiene reservadas constitucionalmente. Estos impuestospodrán ser administrados y recaudados por las entidadesfederativas, o bien, éstas podrán establecer un impuesto lo-cal al consumo final de bienes y servicios, con las caracte-rísticas que adelante se especifican, en cuyo caso, se sus-penderá la aplicación del impuesto federal previsto en elTítulo I de la Ley de los Impuestos a las Ventas y Serviciosal Público.

Es importante destacar que esta propuesta sólo es posible sise considera la reducción de la tasa general en el impuestoal valor agregado y la eliminación de la tasa del 0% apli-cable al consumo nacional.

Se propone que en tanto se sustituya por un impuesto local,el impuesto federal sea administrado por las entidades fe-derativas, para lo cual deberán celebrar un convenio de co-ordinación con la Federación, del que derivarán facultadespara la administración y recaudación del impuesto mencio-nado, en cuyo caso, recibirán una participación del 95% dela recaudación que se obtenga en el territorio de cada unade ellas, quedando exceptuada la recaudación que se ob-tenga por gasolina y diesel, así como por los servicios deenergía eléctrica, autotransporte federal y de telefonía,para a su vez, resarcir parcialmente a la Federación.

Debe destacarse que en la Iniciativa se propone que las en-tidades federativas que celebren los convenios de coordi-nación dentro de los treinta días posteriores a la entrada envigor del impuesto federal, recibirán la participación men-cionada, desde el inicio de la aplicación del impuesto; encaso diverso, la participación se aplicará sobre la recauda-ción obtenida a partir del mes siguiente al de la celebracióndel convenio.

Debe señalarse que la participación del 95% se sustituirápor una recaudación exclusiva para la entidad federativa,en el momento en que establezca su propio impuesto so -bre las materias que grava el Título I de la Ley que sepropone.


También se prevé que cuando las entidades federativas nocelebren los convenios de coordinación, la recaudación fe-deral que se obtenga en cada una de ellas, con excepción dela que provenga de gasolina y otros productos derivadosdel petróleo, energía eléctrica, autotransporte federal y te-lefonía, se integrará a la recaudación federal participable.En el supuesto de que alguna de las entidades federativasno estuviera adherida al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, la misma tendrá derecho a una participación del 5%sobre la recaudación que se obtenga en su territorio, porconcepto de energía eléctrica, tabacos labrados, gasolina yotros productos derivados del petróleo, cerillos y fósforos,aguamiel y productos de su fermentación y cerveza, deconformidad con lo establecido en el último párrafo del nu-meral 5o., de la fracción XXIX del artículo 73 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Participación a los municipios

En esta materia, se establece que de la participación que deeste impuesto corresponda a las entidades federativas, susmunicipios recibirán el 25%. Se propone distribuir el mon-to participable de la forma siguiente: un 50% en la propor-ción que represente la población de cada municipio en eltotal de la población de la entidad federativa; el otro 50%,en función del crecimiento de la recaudación del impuestopredial y por derechos de agua, obtenido por cada munici-pio, comparado con el ejercicio anterior, sin considerar pa-ra el cálculo del impuesto predial, el que derive de inmue-bles en los que el impuesto se determine con base en losingresos por arrendamiento. En el caso del Distrito Fede-ral, dadas sus características, la participación se efectuará asus Delegaciones con base en los criterios expuestos, ex-cluyendo en el cálculo del crecimiento de recaudación a losderechos de agua.

Impuesto estatal a las ventas y servicios al público

Con la finalidad de reforzar el federalismo fiscal y como seha expuesto con antelación, se propone que las entidadesfederativas puedan establecer un impuesto local del 2% alconsumo final de bienes y servicios, sin que ello contra-venga los compromisos que actualmente tienen en materiade coordinación fiscal.

Se propone este impuesto ya que se considera que en el ac-tual sistema de federalismo fiscal se deben fortalecer di-rectamente las finanzas de las entidades federativas y noproponer un incremento de impuestos federales participa-ble. Por razones de eficiencia, es recomendable este tipo de

impuesto, ya que puede ser administrado por las entidadesfederativas sin los problemas de control que representaríaun impuesto plurifásico no acumulativo, tipo valor agrega-do, respecto del acreditamiento de impuestos trasladados alos contribuyentes de una entidad federativa por contribu-yentes de otra.

Para ello, se propone establecer un mínimo de elementos ocaracterísticas que debe reunir el impuesto local para lograruna suficiencia recaudatoria, así como liberar del impactoimpositivo a las etapas de intermediación, al igual que aaquellas operaciones que no deben formar parte del objetode un impuesto al consumo, por ser actividades distintascomo la inversión o el ahorro.

De esta forma, el objeto se integrará por las ventas de bien-es y la prestación de servicios, cuando se trate de activida-des en las que no existe limitación constitucional alguna,que se realicen en el territorio de las entidades federativas.

Por lo que hace a la base, al momento de causación y a losprincipios de atribución de ingresos a los establecimientosde los contribuyentes, se proponen reglas similares a lascontempladas en el impuesto federal a que se refiere la pre-sente Iniciativa.

En materia de atribución de ingresos, se parte de que losmismos se perciben en el establecimiento del contribuyen-te. Sin embargo, cuando éste tiene varios establecimientos,resulta indispensable proponer reglas que permitan identi-ficar el establecimiento al que se atribuye la percepción delos ingresos. Obvio es mencionar que estas reglas son ne-cesarias cuando los establecimientos de un contribuyentese encuentran en diversas entidades federativas.

Así, se propone que tratándose de la enajenación de bieneso del otorgamiento del uso o goce temporal de los mismos,se impute el ingreso al establecimiento que efectúe la en-trega material. En el caso de prestación de servicios, se im-putarán al establecimiento en el que se preste el servicio;cuando éste se proporcione en dos o más establecimientos,a aquél que expida el comprobante. En cuanto a los servi-cios que se proporcionan fuera de un establecimiento, seadopta como regla atribuirlos al establecimiento que sirvade base al contribuyente.

Otra característica que debe reunir el impuesto local al con-sumo final es que contemple necesariamente aquellasexenciones que no deben estar afectas a un impuesto alconsumo, ya sea por excluir las ventas y servicios en las


etapas intermedias, o bien, por ser actividades que no im-plican consumo, sino ahorro o inversión. Fuera de estasconsideraciones, la potestad tributaría no debe tener limita-ción alguna, a excepción de las que establece el marcoconstitucional.

En este orden de ideas, se deben excluir de las actividadesgravadas a aquéllas que se realicen con el fin de revenderlos bienes, incorporarlos en bienes manufacturados o en-samblados para su venta posterior o para ser incorporadosal activo fijo del adquirente; en el caso de servicios, a aqué-llos que sean indispensables para realizar las actividadesempresariales o profesionales. Cabe resaltar que en el im-puesto federal que se propone en esta Iniciativa, para al-canzar el fin mencionado, se establece un instrumento de-nominado certificado de intermediario que se utilizará porlos adquirentes de los bienes y servicios, cuando éstos sedestinen a dichos fines. En el impuesto estatal, no se exigeadoptar esa figura, sino que quedará abierta la posibilidadde que se adopte ese u otro mecanismo.

Por otra parte, también se propone establecer la facultadpara que las entidades federativas con parte o el total de suterritorio comprendido en la región fronteriza consideradacomo tal para los efectos del impuesto del valor agregadovigente, puedan establecer en el mismo un tratamiento es-pecifico favorable, ya sea una tasa menor, gravar única-mente algunas actividades o no aplicar el impuesto. Cuan-do la legislatura de una entidad federativa, cuyo territoriose encuentre completamente en la región fronteriza, tal esel caso de los Estados de Baja California, Baja CaliforniaSur y Quintana Roo, decida no aplicar el impuesto, bastaráun Decreto de dicha legislatura con tal pronunciamiento,para que se suspenda la aplicación del impuesto previsto enel Título I de la Ley a que se refiere esta Iniciativa, y se ten-ga derecho a la participación de la recaudación que pro-venga del Título II.

Finalmente, se prevé también la facultad para que cuandolas entidades federativas tengan establecido un impuestoespecífico que grave una actividad que se contemple en elimpuesto local al consumo final, puedan eximir a dicha ac-tividad.

Impuesto federal a las ventas y servicios al público

En el ordenamiento de carácter federal que se propone, seestablecen tres títulos: El Título I regula el impuesto apli-cable a los bienes y servicios respecto de los cuales noexiste para las entidades federativas limitación constitucio-

nal alguna; el Título II regula el impuesto aplicable a lasventas y servicios específicos de fuentes en las que existereserva constitucional a favor de la Federación, y el TítuloIII regula la posibilidad de que el impuesto sea administra-do por, las entidades federativas, los porcentajes de partici-pación aplicables, así como las características que debereunir un impuesto local a las ventas y servicios al consu-mo final, para que se suspenda la aplicación del impuestofederal.

Para apreciar las características del impuesto propuesto,conviene recordar que en la teoría de los impuestos indi-rectos, también llamados al consumo, algunos pueden serplurifásicos, que gravan todas las etapas de comercializa-ción de un bien o servicio. En el sistema fiscal mexicano sehan establecido con ese carácter el impuesto federal sobreingresos mercantiles y el impuesto al valor agregado. Elprimero fue un impuesto plurifásico acumulativo, ya que elimpuesto causado en una etapa formaba parte de la base decálculo en la etapa siguiente, lo que producía un efectoacumulativo y de piramidación del impuesto, provocandodistorsiones sobre la producción y comercialización. Paracorregir esos efectos nocivos, a partir de 1980, se estable-ció el impuesto al valor agregado que también es un grava-men plurifásico, pero no acumulativo, ya que permite queen cada una de las etapas, respecto del impuesto causado seacredite el impuesto que se haya trasladado previamente alcontribuyente, recayendo la carga fiscal en el consumidorfinal.

El impuesto al consumo que se propone corresponde a losdenominados monofásicos, en que se grava sólo una de lasetapas de la circulación de los bienes, pudiendo ser en cual-quiera de ellas. El gravamen propuesto grava la etapa en elconsumo final de la comercialización de los bienes y servi-cios, buscando así que la carga impositiva no incida ni enlas etapas de producción de bienes ni en las etapas de co-mercialización intermedias, recayendo sobre el consumi-dor final.

Este tipo de impuesto resulta deseable, ya que no implicaacreditamiento alguno de impuestos que se hayan trasladoa los contribuyentes en etapas previas, situación de parti-cular importancia en el impuesto que se propone, ya quecomo se ha expresado anteriormente, se pretende que seaadministrado por las entidades federativas o sustituido porimpuestos locales en los que vigilar el acreditamiento deimpuestos trasladados a contribuyentes de una entidad fe-derativa por contribuyentes de otra, representaría seriosproblemas de vigilancia, control y administración si se


adoptaran impuestos locales tipo valor agregado y proble-mas serios en la exportación de bienes y servicios al no po-der atribuir a qué entidad federativa se debería cargar la de-volución dada al exportador. En ese sentido, no esrecomendable establecer un impuesto plurifásico acumula-tivo, ya que un impuesto de esas características perjudica-ría a los exportadores.

Las características específicas del impuesto que se propo-ne son las siguientes:

Título I


Se consideró conveniente que la estructura fundamental deesta Ley y su redacción fuera similar, en la medida de loposible, a las disposiciones generales de la Ley del Im-puesto al Valor Agregado, en virtud de que tanto los con-tribuyentes como las autoridades fiscales federales y de lasentidades federativas, están familiarizadas con su termino-logía a lo largo de más de 20 años de su aplicación.

De esta forma, se tiene que la causación del impuesto se daen el momento en que se perciban efectivamente los ingre-sos y sobre el monto que de ellos perciba el contribuyente,es decir, con base en el mecanismo de flujo de efectivo.

En cuanto a la base del impuesto, se integra por los ingre-sos percibidos y demás cantidades que se carguen o cobren,con independencia del nombre con el que se les designe,sin considerar el impuesto al valor agregado ni los impues-tos que se establecen en esta Ley que se propone.

En cuanto a la periodicidad del pago del impuesto, al igualque en el impuesto al valor agregado, es mensual y se efec-túa a través de declaración que se presenta, a más tardar, eldía 17 del mes siguiente al que corresponda el pago, en lasoficinas autorizadas por las autoridades fiscales.

El impuesto establecido en la Ley que se propone, es unimpuesto indirecto que va encaminado a gravar la etapa fi-nal de la cadena económica de bienes y servicios, porquetiene como fin último gravar el consumo final y no las eta-pas intermedias que intervienen en dicha cadena, razón porla cual no se trasladará en forma expresa y por separado aquienes adquieran los bienes enajenados, a quienes recibanlos servicios prestados y a quienes se les otorgue el uso ogoce temporal de bienes muebles, es decir, que dentro del

precio que se cobre por dichas actividades, estará incluidoel impuesto establecido en esta Ley.

En cuanto a los sujetos del gravamen, son las personas fí -sicas y morales, que en territorio nacional realicen las acti-vidades establecidas en al Título I de la Ley, que son las si-guientes: enajenación de bienes muebles, prestación deservicios y otorgamiento del uso o goce temporal de bien-es muebles, siempre que se lleven a cabo en estableci-mientos abiertos al público, incluso cuando esas activida-des se realicen en establecimientos de terceros, es decir,cuando se lleven directamente con el consumidor final, asísea mediante entregas a domicilio.

Con el fin de aclarar lo que se debe entender por estableci-miento, se define que éste será el local en el que se desarro-llen o desempeñen, total o parcialmente, las actividades an-tes mencionadas y, en el caso, de que un servicio se prestefuera del local, se considera que el mismo se presta en ellocal que sirva de base al prestador de dichos servicios.

En este orden de ideas, también se propone que se incluyanen el gravamen que establece la Ley, los servicios que sepresten a través de medios telefónicos u otros medios elec-trónicos, aunque no se tenga un establecimiento abierto alpúblico, en razón de que la actividad se está realizando conel público.

Por lo que respecta a la tasa de este impuesto, se proponeque sea del 2%. Este gravamen solamente es posible, comoconsecuencia de dos cambios fundamentales en la Ley delImpuesto al Valor Agregado, que son, por una parte, unadisminución en la tasa general de dicho impuesto y, porotro lado, la eliminación de la tasa del 0% del impuesto alvalor agregado.

En cuanto al momento en el que se consideran efectiva-mente percibidos los ingresos, se propone que sea cuandose reciban en efectivo, en bienes o servicios o, mediantecualquier forma de extinción de la obligación de pago,siempre que quede satisfecho el interés del acreedor.

También se considera como momento de causación, cuan-do el pago de los ingresos por los bienes recibidos o por losservicios prestados se efectúe a través de tarjetas electróni-cas, como son las tarjetas de crédito o tarjetas de débito, in-cluso a través de los denominados “monederos electróni-cos”.


Igualmente se prevé, que la Federación, el Distrito Federal,los Estados y los municipios, así como sus organismos des-centralizados y las instituciones públicas de seguridad so-cial, tienen obligación de pagar el impuesto previsto en elTitulo I de la ley que se propone, cuando realicen activida-des que no den lugar al pago de derechos o aprovecha-mientos.

Enajenación de bienes muebles

El Capítulo II del Título I de la Ley de los Impuestos a lasVentas y Servicios al Público que se propone, regula la en-ajenación de bienes muebles, manteniendo la definiciónque de este concepto se maneja en la Ley del Impuesto alValor Agregado y continuando con el criterio de no consi-derar como enajenación, la transmisión de propiedad quese realice por causa de muerte o donaciones deducibles pa-ra los efectos del impuesto sobre la renta. Sin embargo, es-ta nueva ley también considera que no existe enajenacióncuando las empresas obsequien mercancías con fines depromoción, con la condición de que el obsequio sea dedu-cible en el impuesto sobre la renta, en virtud de que en es-tos casos las empresas no reciben una contraprestación acambio.

El Capítulo II citado, igualmente conserva las reglas gene-rales que prevé la Ley del Impuesto al Valor Agregadopara considerar que las enajenaciones se efectúan en terri-torio nacional, es decir, cuando el bien se encuentra en elpaís al efectuarse el envío al adquirente y, en caso de no ha-ber envío, cuando en México se realiza la entrega materialdel bien.

Como ya se expuso anteriormente, se propone que el im-puesto contenido en el Título I de la Ley de los Impuestosa las Ventas y Servicios al Público, grave las enajenacionesque impliquen un consumo final de bienes, por lo que esnecesario exceptuar del pago del impuesto a todas aquellasenajenaciones de bienes que se encuentren dentro de la ca-dena económica.

En consecuencia, para conseguir gravar exclusivamente laetapa de consumo final, se considera necesario exentar delimpuesto a todas aquellas adquisiciones de bienes que seutilicen dentro de los procesos productivos y distributivosde los sectores comercial, industrial y primario, como son:maquinaria y equipo exclusivo para uso comercial, indus-trial, agrícola, ganadero, pesquero o silvícola; materias pri-mas destinadas a actividades industriales cuando sean ena-jenadas al mayoreo; insumos agropecuarios y, los vehículos

destinados al transporte de más de quince pasajeros, los ve-hículos con capacidad de carga superior a 2,000 kilogra-mos, y los vehículos que se acondicionen como flotillas delas empresas o se destinen a proporcionar el servicio públi -co de transporte.

Igualmente, quedan exentas del impuesto las enajenacionesde bienes que adquieran las personas morales comprendi-das en el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta,que paguen mediante cheque nominativo o mediante trans-ferencia electrónica de fondos, siempre que el pago seapara abono en la cuenta bancaria del contribuyente y elcomprobante respectivo se expida a nombre del adquiren-te, ya que se considera que en estos casos los bienes se ad-quieren para destinarlos a una actividad empresarial y, porlo tanto, el adquirente no es el consumidor final de los mis-mos. En este mismo supuesto se ubican los bienes adquiri-dos para reventa, para ser incorporados en otro bien manu-facturado o ensamblado para su venta posterior, o para serincorporados como activo fijo del adquirente, en los térmi-nos de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Sin embargo, eneste último caso se establece como medida de control, elcertificado de intermediario que debe proporcionar el ad-quirente al enajenante, y al que se ha hecho referencia conantelación para justificar su uso.

Ahora bien, dentro de las enajenaciones que se proponeque queden exentas del impuesto por razones técnicas, es-tán aquellas que no implican un consumo por quien los ad-quiere a pesar de haber transmisión de propiedad, y aque-llas en las que únicamente cambia de forma el patrimoniode las personas, como es el caso de las adquisiciones demonedas o títulos de crédito. Dentro de estas exencionestécnicas se incluyen las enajenaciones de: los bienes mue-bles usados; las monedas y las piezas de oro o de plata quehubieran tenido tal carácter y las piezas denominadas“onza troy”; las partes sociales, documentos pendientes decobro y títulos de crédito, y los lingotes de oro con un con-tenido mínimo de 99% de dicho material.

Por otra parte, previendo la aplicación de la tasa del 10%del impuesto al valor agregado a la enajenación de bienesy con el propósito de evitar un mayor impacto en el consu-mo de alimentos y medicinas en la población de bajos in-gresos, se propone que la venta de los bienes mencionadossea una actividad exenta del gravamen previsto en el Títu-lo I de la Ley de los Impuestos a las Ventas y Servicios alPúblico. Así, se releva del pago del impuesto a la enajena-ción de los bienes siguientes: los animales y vegetales que


no estén industrializados, los productos destinados a la ali-mentación, las medicinas de patente y el agua en envasesmayores a 10 litros.

Al respecto, cabe mencionar que la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación declaró que en el impuesto al valor agre-gado, el tratamiento diferencial a las bebidas distintas de laleche contravenía el principio de equidad tributaria, al con-siderar que ni en la exposición de motivos de la reformacorrespondiente a la Ley del Impuesto al Valor Agregadoni en el procedimiento legislativo para su expedición, sehabían formulado razonamientos para justificar el trata-miento diferenciado entre las bebidas alimenticias y los ali-mentos sólidos.

Por ello, se propone a esa Soberanía que en la Ley de losImpuestos a las Ventas y Servicios al Público se establezcaun tratamiento diferencial entre las bebidas alimenticias ylos alimentos sólidos, con base en los siguientes razona-mientos:

Las bebidas en general son una fuente impositiva impor-tante que no debe admitir exclusión alguna, salvo la lecheque es un producto alimenticio con mayor contenido de nu-trientes y de consumo generalizado en la población delpaís.

En efecto, el principio constitucional de generalidad exigeque a idénticas categorías de bienes corresponda igual tra-to impositivo. Así, puede afirmarse que todas las bebidas,ya sean con o sin contenido alcohólico, pueden agruparsepara efectos de la aplicación de un impuesto general al con-sumo, en una sola categoría en tanto que en conjunto, lasbebidas son sucedáneas unas de las otras.

Lo anterior se corrobora al observar las prácticas de consu-mo de bebidas en el hogar, eventos sociales, restaurantes,espectáculos públicos, entre otros, en donde por ejemplo,la ausencia de una bebida específica, con contenido alco-hólico mayor, puede ser sustituida por otra con contenidoalcohólico menor, como la cerveza; y a su vez la ausenciade ésta puede ser suplida por refrescos o por jugos, final-mente, las bebidas anteriores pueden ser sustituidas, inclu-sive por agua. Es por ello, que esta última también estáafecta al pago del impuesto cuando se enajena en envasesmenores de 10 litros, ya que el agua envasada en recipien-tes de 10 o más litros, se utiliza en gran medida para la pre-paración de alimentos, por lo que se considera que, en estecaso, también debe quedar, gravada el agua que se vendaen recipientes menores.

El excluir del pago del impuesto a algún tipo de bebida, al-teraría las cargas impositivas que tienen las bebidas conmotivo de la aplicación simultánea de los impuestos gene-rales al consumo como son este impuesto que se propone yel impuesto al valor agregado, y un impuesto distinto comolo es el especial sobre producción y servicios, generándosede esta manera efectos inequitativos y distorsiones en laproducción y comercialización de estos bienes.

Al mismo tiempo, el otorgamiento de un trato diferencialen este impuesto podría afectar las actividades legítimas decontribuyentes dedicados a la elaboración de bebidas queno obtuvieran el trato preferencial y que, sin embargo, sonsucedáneas.

Por las razones expuestas, conviene que todas las bebidassean tratadas igual en el impuesto al que se refiere la pre-sente Iniciativa y, en su caso, que la distinción se haga enel impuesto especial sobre producción y servicios, a travésde un impuesto adicional a las bebidas con contenido alco-hólico, que será mayor en la medida en que aumente dichocontenido alcohólico.

El criterio anterior no aplica respecto de la leche, ya queeste producto tiene características específicas que la haceninsustituible y diferente a las demás bebidas. En efecto, laleche además de ser un producto básico para la alimenta-ción humana, se distingue por ser una secreción natural deglándulas mamarias de cualquier especie animal, lo que leda propiedades diferentes a cualquier otra bebida, siendopor ello un producto único e indispensable para el óptimodesarrollo del ser humano.

Al quedar gravadas con el impuesto todas las bebidas, conla excepción mencionada, se hace necesario precisar quetambién se afectan al pago del impuesto, los jarabes o con-centrados para preparar refrescos que se expendan en en-vases abiertos utilizando aparatos eléctricos o mecánicos,los concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos desabores que al diluirse permitan obtener refrescos, así co-mo los saborizantes microencapsulados y aditivos alimen-ticios. Se estima conveniente precisar que si bien estos pro-ductos no se consideran comúnmente como alimentos porsí mismos, pudiera argumentarse que lo son y pretender es-tar exentos del impuesto. Lo anterior resultaría inequitati-vo puesto que son insumos que sirven para preparar bebi-das y como tales son sucedáneas de otras. De ahí lanecesidad de homologar el tratamiento aplicable a estosproductos con las bebidas en el impuesto establecido en el


Título I de la Ley de los Impuestos a las Ventas y Serviciosal Público que se propone expedir.

Prestación de servicios

En la nueva Ley que se somete a la consideración de esaSoberanía en esta Iniciativa, se mantiene el concepto deprestación de servicios que se establece en la Ley del Im-puesto al Valor Agregado, en cuanto a la prestación deobligaciones de hacer que realice una persona a favor deotra, y respecto a toda otra obligación de dar, de no hacer ode permitir, asumida por una persona en beneficio de otra,tomando en cuenta que estas definiciones abarcan todas lasmodalidades que sobre dicha actividad pueden presentarse.

También dentro de la nueva Ley se prevé no considerarcomo prestación de servicios, la que se realice en formasubordinada mediante el pago de una remuneración ni losservicios por los que se perciban ingresos que la Ley delImpuesto sobre la Renta asimila a dicha remuneración.

Por lo que respecta a la regla para considerar que los servi-cios se prestan en el territorio nacional, se mantiene la pre-vista en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, mediantela cual se considera que ello ocurre cuando el servicio selleva a cabo, total o parcialmente, en el territorio nacional.

Se propone establecer las exenciones relativas a la presta-ción de servicios que no implican un consumo y las deaquellos que reciben las empresas para incorporarlos alproceso productivo o distributivo, y que no son objeto delgravamen por no estar ubicados en la etapa del consumo fi-nal.

Es necesario resaltar que ni los intereses devengados porlas inversiones llamadas propiamente de ahorro ni las co-misiones que se cobren por su administración, estarán gra-vadas con el impuesto, porque con éste se busca gravar elconsumo, y en el caso en particular no lo hay, sólo estamosen presencia de una forma de ahorro de los trabajadores.

En el mismo supuesto analizado en el párrafo inmediatoanterior, se encuentran los seguros de vida que cubran ries-gos de muerte u otorgan rentas vitalicias o pensiones, mo-tivo por el cual se propone que en estos casos se exentendel impuesto.

Asimismo, se exentaría la prestación de servicios que selleve a cabo en forma gratuita, salvo cuando los beneficia-rios sean los socios o asociados de la persona moral a quien

se le preste; los de molienda o trituración de maíz o de tri-go; los que se deriven de operaciones financieras derivadasa que se refiere el artículo 16-A del Código Fiscal de la Fe-deración; los servicios que proporcionen las estaciones deradio y televisión; el transporte público terrestre de perso-nas que no está comprendido en el Título II de la Ley.

Por último, al igual que en la enajenación de bienes, se pro-pone adoptar el criterio de eximir los servicios que los ad-quirentes utilizarán en las actividades empresariales o pro-fesionales, esto es, en etapas intermedias. Para estosefectos, se establecen también los mismos requisitos decontrol que los previstos para las enajenaciones exentas.

Uso o goce temporal

Al igual que en la enajenación de bienes y la prestación deservicios, se recogen los criterios generales de la Ley delImpuesto al Valor Agregado en materia de concepto y lu-gar de realización.

En relación con las exenciones, se siguen las definicionesque han sido adoptadas para determinar en el contexto dela Ley, las actividades que ameritan quedar relevadas delpago del impuesto, ya sea porque no representan un consu-mo o porque son adquisiciones de bienes que se incorpora-rán en un proceso industrial.

En este sentido, no estarán obligados al pago del impuestolas personas que otorguen el uso o goce temporal de losbienes muebles usados, con excepción de los que otorguenlas personas morales y las personas físicas con actividadesempresariales cuando, en este último caso, los bienes esténafectos a la actividad empresarial. Tampoco estará afecta alimpuesto, la concesión del uso, o goce temporal de bienesmuebles, por cuya enajenación no se cause el impuesto es-tablecido en el Título I de la Ley de los Impuestos a lasVentas y Servicios al Público. De esta forma, quienes rea-licen actividades empresariales o profesionales podrán uti-lizar certificados de intermediarios cuando arrienden bien-es necesarios para el desarrollo de sus actividades, o bien,cuando los arrendamientos los realicen las personas a quese refiere el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Ren-ta y cumplan los requisitos que para el pago exige la ley enmateria de adquisición de bienes.

Alimentos preparados

Se propone precisar en la Ley de los Impuestos a las Ven-tas y Servicios al Público, que la enajenación de alimentos


preparados para su consumo en el lugar o establecimientoen el que se enajenen, inclusive cuando no cuenten con ins-talaciones para ser consumidos en los mismos, cuando se-an para llevar o para entrega a domicilio, sea una actividadque debe causar el impuesto en los términos de lo dispues-to por el capítulo correspondiente a la prestación de servi-cios, pues a pesar de que se transmite la propiedad de losalimentos preparados, dicha transmisión va acompañadadel valor agregado que le proporciona el servicio. Son es-tas características particulares de la enajenación de alimen-tos preparados, las que destacan la naturaleza de la opera-ción y, consecuentemente, el tratamiento que deben recibir,es decir, el de un servicio como cualquier otro.

Exportación

Toda vez que el impuesto que se somete a la consideraciónde esa Soberanía a través de la presente Iniciativa es un im-puesto al consumo, se propone relevar del pago del im-puesto a los bienes y servicios que se exporten, en virtud deque éstos deben ser gravados en el país de destino, porquees ahí donde se están consumiendo.

Certificados de intermediarios

Conforme se ha expuesto anteriormente, este impuesto nodebe gravar las adquisiciones de bienes que se utilicenpara su reventa, para ser incorporados o ensamblados aotro bien que se venderá, o cuando vayan a ser incorpora-dos al activo de las empresas. Tampoco se deben gravar losservicios indispensables para la realización de actividadesempresariales o profesionales, ni la concesión del uso o go-ce temporal de bienes muebles; cuyo uso sea indispensablepara realizar las actividades mencionadas. Es por ello quese propone establecer, como instrumento de control, el usode certificados de intermediarios que serán expedidos porlas autoridades fiscales a los adquirentes de dichos bienesy servicios. Los titulares de los certificados deberán exhi-birlos a sus proveedores para que no se pague el impuestocuando se realicen las actividades mencionadas.

Para obtener dicho certificado, los interesados deberán de-mostrar a la autoridad fiscal que son revendedores de losbienes que adquieran o que utilizan dichos bienes para in-corporarlos en otros bienes manufacturados o ensambladospara su venta posterior o para incorporarlos a su activo fi-jo. En el caso de servicios y concesión del uso o goce tem-poral de bienes, deberán acreditar que se trata de servicioso bienes, estrictamente indispensables para realizar sus ac-tividades empresariales o profesionales.

Por otra parte, con objeto de asegurar que los certificadosde intermediarios sean utilizados adecuadamente, se pro-pone establecer que las personas que adquieran bienes oservicios al amparo de un certificado de intermediario y nodestinen los bienes al fin que se autoriza en el certificado,serán responsables del pago del impuesto correspondiente.Así mismo, en el caso de que dichos bienes se hayan ad-quirido al amparo del certificado mencionado y no sean re-gistradas las operaciones correspondientes, el adquirenteserá responsable también del pago del impuesto.

De igual manera, se propone establecer una sanción admi-nistrativa, consistente en una multa de dos a cuatro tantosdel impuesto omitido, cuando el titular del certificado deintermediario no destine los bienes adquiridos al amparodel mismo, a su reventa, a un proceso de incorporación enotro bien manufacturado o ensamblado para su venta pos-terior o para ser incorporado en su activo fijo.

Por otra parte, las conductas mencionadas pueden tenerconsecuencias de carácter penal de conformidad con losdelitos previstos en el Código Fiscal de la Federación.

Obligaciones

En el Capítulo VI del Título I de la Ley, se propone esta-blecer las obligaciones a cargo de los contribuyentes querealicen las actividades reguladas en dicho Título.

Así, las obligaciones que se establecen para estos contribu-yentes son similares a las que se establecen para los contri-buyentes del impuesto al valor agregado, es decir, deberánde llevar y conservar su contabilidad, expedir comproban-tes que reúnan los requisitos fiscales por las operacionesque realicen, presentar declaraciones y cumplir con las de-más que establecen las disposiciones fiscales.

Sin embargo, en atención a las características particularesde este impuesto, se propone establecer algunas obligacio-nes específicas. En este sentido, los contribuyentes deberánllevar un registro diario en cada establecimiento abierto alpúblico, separando actividades exentas y gravadas. Esto noserá necesario cuando los establecimientos abiertos al pú-blico cuenten con medios alternos de comprobación fiscalautorizados por el Servicio de Administración Tributaria,dentro de los que están comprendidas las máquinas regis-tradoras de comprobación fiscal.

Otras obligaciones, consisten en conservar en cada estable-cimiento con que se cuente las declaraciones que se hayan


presentado; expedir comprobantes con todos los requisitosfiscales cuando se trate de operaciones amparadas con uncertificado de intermediario, y conservar la copia del com-probante respectivo y del certificado de intermediario delas operaciones amparadas por este último.

Por lo que se refiere a la obligación de presentar declara-ciones de este impuesto, se propone establecer que deberánpresentarse por cada uno de los establecimientos abiertos alpúblico que tengan los contribuyentes, dentro de la entidadfederativa en que se encuentren ubicados los estableci-mientos, respecto de los ingresos que se obtengan en cadauno de ellos. Lo anterior es necesario para determinar enqué entidad federativa se realizó el consumo de los bienesy servicios.

Sin embargo, dado que existe la posibilidad de que un con-tribuyente tenga dos o más establecimientos en una mismaentidad federativa, se propone establecer, como una facili-dad administrativa, la opción de que el contribuyente pre-sente una sola declaración por todos los establecimientos,debiendo en este caso, presentar aviso de opción ante lasautoridades fiscales, en el que se manifieste cual será el es-tablecimiento principal que cumplirá dicha obligación portodos los establecimientos.

Por otra parte, tratándose de los contribuyentes que tenganvarios establecimientos en distintas entidades federativas,se establecen reglas para poder atribuir los ingresos a di-chos establecimientos.

En este sentido, se propone que en el caso de enajenaciónde bienes y del otorgamiento del uso o goce temporal debienes muebles, se considere obtenido el ingreso por el es-tablecimiento que efectúa la entrega material de los bienes.Por lo que se refiere a la prestación de servicios, el ingresoserá obtenido por el establecimiento en el que se preste elservicio; en el caso de que el servicio se preste en dos omás establecimientos, será el que expida el comprobante, ycuando se presten servicios fuera de un establecimiento,será el que sirva de base al prestatario.

Así mismo, cuando las actividades se realicen en estableci-mientos de terceros, los contribuyentes los consideraráncomo suyos y, en consecuencia, serán aplicables las reglasanteriores para la presentación de declaraciones.

Otra de las obligaciones es la de presentar declaracionespor mes de calendario, debiendo efectuar el pago a más tar-dar el día 17 del mes siguiente al que corresponda el pago.

Para facilitar el cumplimiento de esta obligación, por loque se refiere a las actividades realizadas entre la entradaen vigor de la Ley que se comenta y el 31 de diciembre de2003, se propone que las declaraciones mensuales que co-rrespondan a dicho período se presenten a más tardar el 17de enero de 2004.

Estimativa de los pequeños contribuyentes

En el Capítulo VII del Título I de la Ley, se propone pre-ver la posibilidad de que las autoridades fiscales puedan es-timar los ingresos de los pequeños contribuyentes a que serefiere la Ley del Impuesto sobre la Renta y de determinarel impuesto aplicando cuotas fijas, a efecto de simplificar yfacilitar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

Título II

En el Título II de la Ley de referencia, se propone estable-cer como objeto del impuesto, aquellas actividades en lasque existe reserva constitucional a favor de la Federación,así como algunas otras que por tratarse de servicios con ca-racterísticas especiales no deben formar parte del Título I,tal es el caso del autotransporte federal, así como el uso delas vías generales de comunicación.

Así mismo, con el fin de simplificar la estructura de la Leyy toda vez que este impuesto, en cuanto a algunos de suselementos como son sujetos, base, momento de causación,período de cálculo y período de pago, se regirá por las dis-posiciones aplicables del Título I de la Ley, se especificanlas disposiciones del citado Título I que serán aplicables aeste Título II.

Exenciones

En materia de enajenación de bienes, y congruente con lapolítica tributaría que se sigue en el impuesto al valor agre-gado, se propone exentar del pago del impuesto que esta-blece el Título II de la Ley, a la enajenación de bienes quese exporten, aclarando que se considerará como exporta-ción de bienes, la que conforme a la Ley Aduanera tenga elcarácter de definitiva.

Tratándose de la prestación de servicios, se propone laexención de los servicios que proporciona el sistema finan-ciero, con excepción de los intereses por créditos que seotorguen a través de tarjetas de crédito, los intereses por


créditos que se otorguen a personas físicas que no desarro-llen actividades empresariales, o no presten servicios per-sonales independientes, o no otorguen el uso o goce tem-poral de inmuebles, así como los intereses que provengande créditos hipotecarios o con garantía fiduciaria para laadquisición, ampliación, construcción o reparación debienes inmuebles.

De igual forma, considerando que el impuesto que se pro-pone grava la etapa en el consumo final de la comerciali -zación de bienes y servicios, se establece la exención de losservicios de energía eléctrica, telefonía y de televisión oaudio restringidos, cuyas tarifas estén catalogadas comocomerciales o industriales y se distingan de las catalogadascomo residenciales.

Otras exenciones que se proponen en el Título II, son el usogratuito de las vías generales de comunicación y el trans-porte internacional aéreo.

Presentación de declaraciones

En cuanto a las obligaciones de los contribuyentes de esteimpuesto, se establecen reglas particulares para la presen-tación de declaraciones, en los casos siguientes:

Tratándose de los contribuyentes que proporcionen servi-cios de televisión o audio restringidos, servicios financie-ros y de transporte aéreo, se establece que dichos contribu-yentes deberán presentar una declaración ante las oficinasautorizadas por las autoridades fiscales, por la totalidad delos servicios que proporcionen en cada entidad federativa.

Finalmente, en cuanto al inicio de la vigencia de la Ley delos Impuestos a las Ventas y Servicios al Público, se pro-pone que su entrada en vigor sea a partir del día siguientea su publicación en el Diario Oficial de la Federación, conel propósito de limitar lo más posible las distorsiones quese originarán en el mercado con motivo de la difusión deeste ordenamiento

G. LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARAEL EJERCICIO FISCAL DE 2003

La Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscalde 2003, establece en su artículo 1o., los conceptos de in-gresos y la estimación de las cantidades que por cada unose percibirá durante dicho año. En el apartado A de dicho

precepto se incluye, entre otras, la estimación de los ingre-sos que el Gobierno Federal percibirá por concepto de im-puestos.

En ese sentido y tomando en consideración que en el De-creto que se somete a la consideración de esa Soberanía, seestablecen dos nuevos gravámenes denominados “Impues-to a las Ventas y Servicios al Público” e “impuesto a lasVentas y Servicios Específicos al Público”, se consideranecesario incorporar dichos gravámenes al catálogo a quehace referencia el artículo 1o. de la Ley de Ingresos de laFederación para el ejercicio fiscal de 2003. Ello es así, yaque se propone que dichos impuestos entren en vigor al díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Resulta importante comentar que dicha modificación noafectaría el monto total de la estimación de los ingresosaprobados en diciembre pasado por ese Congreso de laUnión en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejer-cicio fiscal de 2003, publicada en el Diario Oficial de laFederación el 30 de diciembre de 2002, toda vez que el in-greso correspondiente se percibiría hasta el ejercicio fiscalde 2004. Por ello, la adición a la Ley antes citada que se so-mete a su consideración señala como ingreso a percibir$0.00.

Derivado de lo anterior, cabe aclarar que el monto estima-do a recaudar por los impuestos a las ventas y servicios alpúblico quedará incorporado en la Iniciativa de Ley de In-gresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2004.

H. RÉGIMEN FISCAL DE PEMEX

Conjuntamente con la Iniciativa de la Ley de Ingresos de laFederación para el ejercicio fiscal de 2004, se presentaránreformas a la Ley Federal de Derechos que entre otros as-pectos contendrán un nuevo régimen fiscal para PetróleosMexicanos. Este régimen sólo es posible si esa Soberaníaaprueba una reforma tributaria suficiente para permitir eldesarrollo de la empresa sin desatender las necesidades so-ciales más urgentes.

Con base en lo expuesto, por su digno conducto y con fun-damento en los artículos 71, fracción I y 72, apartado H, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter a la consideración de ese HonorableCongreso de la Unión la siguiente Iniciativa de


Decreto que Reforma, Adiciona, Deroga y EstableceDiversas Disposiciones Fiscales

Ley del Impuesto al Valor Agregado

ARTÍCULO PRIMERO. Se REFORMAN los artículos1o., segundo párrafo; 1o.-C, fracciones IV, V, primer pá-rrafo y VI, primer párrafo; 9o., fracciones II, III y VII y se-gundo párrafo; 15, fracción IX; 25, fracción III; 32, primerpárrafo y fracción III, séptimo párrafo, y 41, fracción II; seADICIONAN los artículos 9o., con los párrafos tercero ycuarto; 12, con un segundo párrafo, y 15, fracción III, conun segundo párrafo; y se DEROGAN los artículos 2o.;2o.-A; 4o., último párrafo; 6o., último párrafo; 15, fraccio-nes IV, V, XIII, XIV, XV y XVI; 20, fracciones III y V, y32, segundo párrafo, de la Ley del Impuesto al Valor Agre-gado, para quedar como sigue:

“Artículo 1o. ...

El impuesto se calculará aplicando a los valores que seña-la esta Ley, la tasa del 10%. El impuesto al valor agregadoen ningún caso se considerará que forma parte de dichosvalores. El impuesto se calculará aplicando la tasa del 0%al valor de la enajenación de bienes o prestación de servi-cios, cuando unos u otros se exporten, de conformidad conlo dispuesto en el artículo 29 de esta Ley.

...

Artículo 1o.-C. ...

IV. Cuando los adquirentes cobren los documentos pen-dientes de cobro, ya sea en forma total o parcial, deberánmanifestar el monto cobrado respecto del documento co-rrespondiente en el estado de cuenta que emitan, con elcual los cedentes de los documentos deberán determinar elimpuesto al valor agregado a su cargo, sin descontar de di-cho valor el monto correspondiente al cargo financiero co-brado por el adquirente. Para tales efectos, el impuesto alvalor agregado se calculará dividiendo la cantidad mani-festada en el estado de cuenta como cobrada por el adqui-rente entre 1.10. El resultado obtenido se restará a la canti-dad manifestada en el estado de cuenta como cobrada y ladiferencia será el impuesto al valor agregado causado acargo del contribuyente que cedió los documentos pen-dientes de cobro.

V. Cuando hayan transcurrido seis meses a partir de la fe-cha de exigibilidad del pago de los documentos pendientes

de cobro, sin que las cantidades reflejadas en dichos docu-mentos se hayan cobrado por los adquirentes o un tercerodirectamente al deudor original y no sean exigibles al ce-dente de los documentos pendientes de cobro, este últimoconsiderará causado el impuesto al valor agregado a su car-go, en el primer día del mes siguiente posterior al períodoa que se refiere este párrafo, el cual se calculará dividien-do el monto pagado por el adquirente en la adquisición deldocumento, sin descontar de dicho valor el monto corres-pondiente al cargo financiero cobrado por el adquirente,entre 1.10. El resultado obtenido se restará del monto pa-gado por el adquirente en la adquisición de los citados do-cumentos, sin descontar de dicho valor el monto corres-pondiente al cargo financiero, y la diferencia será elimpuesto al valor agregado a cargo del contribuyente quecedió los documentos pendientes de cobro.

...

VI. Tratándose de recuperaciones posteriores al sexto mesde la fecha de exigibilidad del pago de los documentospendientes de cobro a que se refiere la fracción V anterior,de cantidades cuyo monto adicionado de las que se hubie-ran cobrado con anterioridad correspondientes al mismodocumento sea mayor a la suma de las cantidades recibidaspor el cedente como pago por la enajenación de los docu-mentos pendientes de cobro, sin descontar el cargo finan-ciero, e incluyendo los anticipos que, en su caso, haya re-cibido, el adquirente deberá reportar dichas recuperacionesen el estado, de cuenta del mes en el que las cobre. El con-tribuyente calculará el impuesto al valor agregado a su car-go por el total de la cantidad cobrada por el adquirente, di-vidiendo el valor del cobro efectuado entre 1.10. Elresultado obtenido se restará del monto total cobrado y ladiferencia será el impuesto al valor agregado a cargo delcedente.

...

Artículo 2o. (Se deroga).

Artículo 2o.-A. (Se deroga).

Artículo 4o. ...

Último párrafo (Se deroga).

Artículo 6o. ...

Último párrafo (Se deroga).


Artículo 9o. ...

II. Construcciones adheridas al suelo, destinadas o utiliza-das, cuando menos los dos últimos años anteriores a la fe-cha de enajenación, para casa habitación. Cuando sólo par-te de dichas construcciones se utilicen o destinen a casahabitación, no se pagará el impuesto por dicha parte. Loshoteles no quedan comprendidos en esta fracción.

Para los efectos de esta fracción, los contribuyentes acredi-tarán ante el fedatario público que formalice la operación,que las construcciones adheridas al suelo han sido destina-das o utilizadas para casa habitación durante el períodomencionado, con los documentos comprobatorios que alefecto establezca el reglamento de esta Ley.

III. Oro, joyería, orfebrería, piezas artísticas u ornamenta-les y lingotes, cuyo contenido mínimo de dicho materialsea del 80%, siempre que su enajenación no se efectúe enventas al menudeo con el público en general.

...

VII. Partes sociales, documentos pendientes de cobro y tí-tulos de crédito, con excepción de certificados de depósitode bienes cuando por la enajenación de dichos bienes seesté obligado a pagar este impuesto y de certificados departicipación inmobiliaria no amortizables u otros títulosque otorguen a su titular derechos sobre inmuebles distin-tos a las casas habitación a que se refiere el primer párrafode la fracción II de este artículo o al suelo. En la enajena-ción de documentos pendientes de cobro, no queda com-prendida la enajenación del bien que ampare el documento.

...

Tampoco se pagará el impuesto en la enajenación de ani-males, vegetales o productos derivados de los mismos, noindustrializados, que realice el productor persona físicasiempre que se dedique únicamente a esas actividades. Nose aplicará lo dispuesto en este párrafo, cuando dicha ena-jenación se realice en establecimientos abiertos al público.

Por la enajenación de los bienes a que se refiere el párrafoanterior, los productores personas físicas, incluyendo a laspersonas a que se refiere el segundo párrafo del artículo2o.-C de esta Ley, podrán optar por pagar y trasladar el im-puesto al valor agregado, de acuerdo con los preceptos queesta Ley establece. Cuando se ejerza la opción de pagomencionada, los contribuyentes deberán pagar el impuesto

por todas las enajenaciones que realicen con posterioridad,al menos durante los siguientes treinta y seis meses, consi-derando en dicho período el mes en que se optó por pagarel impuesto. Las personas que ejerzan la opción menciona-da deberán cumplir con todas las obligaciones establecidasen este ordenamiento. Las personas que opten por estarexentas podrán cambiar esta opción en cualquier mo-mento.

Las personas a que se refieren los dos párrafos anterioresdeberán manifestar a las autoridades fiscales el ejercicio dela opción elegida, de conformidad con las reglas de carác-ter general que establezca el Servicio de AdministraciónTributaria.

Artículo 12. ...

Tratándose de la enajenación de construcciones adheridasal suelo, por las que se deba pagar el impuesto establecidoen esta Ley, se considerará el valor de avalúo que se prac-tique para los efectos fiscales. La enajenación de inmue-bles deberá hacerse constar en escritura pública, en la quese señalará el valor del suelo, el de las construcciones porlas que se esté obligado al pago del impuesto y, en su caso,el de aquéllas por las que no se esté obligado a dicho pago.Así mismo, deberá señalarse el monto del impuesto trasla-dado expresamente y por separado del valor del bien.

Artículo 15. ...

III. ...

Para los efectos de esta fracción se asimilan a los serviciosque se prestan en forma gratuita, aquellos por los que se co-bre una contraprestación, cualquiera que sea el nombre conla que se designe, cuyo monto sea inferior al 50% del cos-to que el servicio tenga para el prestador.

IV. (Se deroga).

V. (Se deroga).

...

IX. Los seguros de vida ya sea que cubran el riesgo demuerte u otorguen rentas vitalicias o pensiones y el rease-guro de los mismos, así como las comisiones de agentesque correspondan a los seguros y reaseguros citados.

...


XIII. (Se deroga).

XIV. (Se deroga).

XV. (Se deroga).

XVI. (Se deroga).

Artículo 20. ...

III. (Se deroga).

...

V. (Se deroga).

Artículo 25. ...

III. Las de bienes cuya enajenación en el país no den lugaral pago del impuesto al valor agregado en ninguna de susetapas, desde la primera enajenación hasta la última, asícomo las de servicios por cuya prestación en territorio na-cional no se pague el impuesto mencionado.

...

Artículo 32. Los obligados al pago de este impuesto y laspersonas que exporten bienes o servicios de conformidadcon lo dispuesto en el artículo 29 de esta Ley tienen, ade-más de las obligaciones señaladas en otros artículos deesta Ley, las siguientes:

...

III. ...

En todo caso, los contribuyentes estarán obligados a trasla-dar el impuesto en forma expresa y por separado en la do-cumentación a que se refiere esta fracción, cuando el ad-quirente, el prestatario del servicio o quien use o gocetemporalmente el bien, así lo solicite. Lo dispuesto en estepárrafo no se aplicará tratándose de los contribuyentes queexporten bienes o servicios de conformidad con lo dis-puesto en el artículo 29 de esta Ley.

...

Segundo párrafo (Se deroga).

...

Artículo 41. ...

II. La enajenación de bienes o prestación de servicioscuando una u otras se exporten o sean de los señalados enel artículo 2o.-C de esta Ley.

...”

Disposiciones Transitorias de la Leydel Impuesto al Valor Agregado

ARTÍCULO SEGUNDO. En relación con las modifica-ciones a que se refiere el Artículo Primero de este Decreto,se estará a las disposiciones transitorias siguientes:

I. Tratándose de la enajenación de bienes, de la prestaciónde servicios o del otorgamiento del uso o goce temporal debienes, que se hayan celebrado con anterioridad a la fechade la entrada en vigor del presente Decreto, las contrapres-taciones correspondientes que se cobren con posterioridada la fecha mencionada, estarán afectas al pago del impues-to al valor agregado de conformidad con las disposicionesvigentes en el momento de su cobro. No obstante lo ex-puesto con antelación, los contribuyentes podrán acogersea lo siguiente:

a) Tratándose de la enajenación de bienes y de la presta-ción de servicios que con anterioridad a la fecha de la en-trada en vigor del presente Decreto hayan estado afectas auna tasa menor a la que deban aplicar con posterioridad ala fecha mencionada, podrán calcular el impuesto corres-pondiente, aplicando la tasa que corresponda conforme alas disposiciones vigentes con anterioridad a la fecha deentrada en vigor del presente Decreto, siempre que losbienes o los servicios se hayan entregado o proporcionadoantes de la fecha mencionada y el pago de las contrapres-taciones respectivas, se realice dentro de los diez días na-turales inmediatos posteriores a dicha fecha.

En el supuesto a que se refiere el párrafo anterior, tratán-dose del uso o goce temporal de bienes, se aplicará lo dis-puesto en el mismo a las contraprestaciones que corres-pondan al período en el que la actividad mencionadaestuvo afecta al pago del impuesto al valor agregado con-forme a la tasa menor, siempre que los bienes se hayan en-tregado antes de la fecha de la entrada en vigor del presen-te Decreto y el pago de las contraprestaciones respectivasse realice dentro de los diez días naturales inmediatos pos-teriores a dicha fecha.


b) Tratándose de la enajenación de bienes y de la presta-ción de servicios, que con anterioridad a la fecha de entra-da en vigor del presente Decreto no hayan estado afectas alpago del impuesto al valor agregado y que con posteriori-dad a dicha fecha hayan quedado gravadas con el impues-to citado, podrán considerar que no están obligados a pagarel impuesto correspondiente, siempre que los bienes o losservicios se hayan entregado o proporcionado antes de lafecha citada y el pago de las contraprestaciones respecti-vas, se realice dentro de los diez días naturales inmediatosposteriores a dicha fecha.

En el supuesto a que se refiere el párrafo anterior, tratán-dose del uso o goce temporal de bienes, se aplicará lo dis-puesto en el mismo a las contraprestaciones que corres-pondan al período en el que la actividad mencionada noestuvo afecta al pago del impuesto al valor agregado,siempre que los bienes se hayan entregado antes de la fe-cha de entrada en vigor del presente Decreto y el pago delas contraprestaciones respectivas se realice dentro de losdiez días naturales inmediatos posteriores a dicha fecha.

II. Cuando se hayan expedido comprobantes por la enaje-nación de bienes, la prestación de servicios o el otorga-miento del uso o goce temporal de bienes, celebrados conanterioridad a la fecha de la entrada en vigor del presenteDecreto, y el pago de las contraprestaciones correspon-dientes se realice con posterioridad a la fecha mencionada,los contribuyentes para los efectos de determinar el im-puesto acreditable conforme lo dispone el artículo 4o. de laLey del Impuesto al Valor Agregado, sólo considerarán elimpuesto que les haya sido trasladado y que efectivamentehayan pagado, hasta por el monto máximo del impuestocalculado conforme a las tasas vigentes en el momento depago de las contraprestaciones.

En los supuestos a que se refiere el párrafo anterior, loscontribuyentes que reciban efectivamente una cantidadmayor de impuesto trasladado al que corresponda con mo-tivo de la aplicación de las disposiciones del presente De-creto, deberán devolver el excedente a los adquirentes delos bienes o servicios o compensarlo contra el pago de fu-turas contraprestaciones que deba efectuar el adquirente.

III. Tratándose de las declaraciones que correspondan ameses posteriores a aquél en el que entre en vigor el pre-sente Decreto, para los efectos del cálculo del factor a quese refiere el artículo 4o., fracción III, tercer párrafo de laLey del Impuesto al Valor Agregado, los contribuyentespodrán considerar dentro del valor de las actividades por

las que se deba pagar el impuesto, el valor de sus activida-des que con antelación a la fecha de entrada en vigor delpresente Decreto, no hayan estado afectas al pago del im-puesto al valor agregado, y que con motivo de las disposi-ciones que establece el Artículo Primero del presente De-creto, queden afectas a su pago.

Del Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario

ARTÍCULO TERCERO. Se deroga el Artículo Tercerodel Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario del Decretopor el que se expide la Ley del Impuesto sobre la Renta pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de enerode 2002.

Ley del Impuesto Especial sobreProducción y Servicios

ARTÍCULO CUARTO. Se REFORMAN los artículos2o., fracción I, incisos A), numerales 1, 2 y 3, B) y C), nu-merales 1 y 2; 3o., fracción XIII; 7o., último párrafo; 8o.,fracción I, inciso a); 13, fracción III; 19, fracciones X, XI,XII, primer párrafo, XIV y XIX, y 23-A, primer párrafo, yse DEROGAN los artículos 2o., fracción I, incisos G), H)y fracción II, inciso B); 3o., fracciones XIV, XV y XVI;7o., cuarto párrafo; 8o., fracción I, incisos e) y f), y 18, dela Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,para quedar como sigue:


I. ...

A) ...

1. Con una graduación alcohólica de hasta 14°G.L. 30.7%

2. Con una graduación alcohólica de más de 14° y hasta20°G.L. 35.9%

3. Con una graduación alcohólica de más de 20°G.L.56.8%

B) Alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristaliza-bles 56.8%

C) ...


1. Cigarros 119.5%

2. Puros y otros tabacos labrados 26.4%

...

G) (Se deroga).

H) (Se deroga).

II. ...

B) (Se deroga).

Artículo 3o. ...

XIII. Mieles incristalizables, el producto residual de la fa-bricación de azúcar, cuando referido a 85° Brix a 20° cen-tígrados, los azúcares fermentables expresados en glucosano excedan del 61%.

XIV. (Se deroga).

XV. (Se deroga).

XVI. (Se deroga).

Artículo 7o. ...

Cuarto párrafo (Se deroga).

...

No se considera enajenación la transmisión de propiedadque se realice por causa de muerte o donación, siempre quela donación sea deducible para los fines del impuesto sobrela renta. Tampoco se considera enajenación las ventas debebidas alcohólicas cuando éstas se realicen al público engeneral, en botellas abiertas o por copeo, para su consumoen el mismo lugar o establecimiento en el que se enajenen.

Artículo 8o. ...

I. ...

a) Alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristaliza-bles, siempre que se cumpla con las obligaciones estable-cidas en el artículo 19, fracciones I, II, primer párrafo,

VIII, X, XI, XII, XIV y XIX, de esta Ley y las demás obli-gaciones que establezcan las disposiciones fiscales.

...

e) (Se deroga).

f) (Se deroga).

...

Artículo 13. ...

III. Las de aguamiel y productos derivados de su fermen-tación. Asimismo, las de alcohol, alcohol desnaturalizado ymieles incristalizables, siempre que los importadores de es-tos bienes cumplan con las obligaciones establecidas en elartículo 19, fracciones I, II, primer párrafo, VIII, XI, XIVy XIX, de esta Ley.

...

Artículo 18. (Se deroga).

Artículo 19. ...

X. Los fabricantes, productores o envasadores, de alcohol,alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables, bebidascon contenido alcohólico, cerveza y de tabacos labrados,deberán llevar un control físico del volumen fabricado,producido o envasado, según corresponda, así como repor-tar trimestralmente, en los meses de abril, julio, octubre yenero, del año que corresponda, la lectura mensual de losregistros de cada uno de los dispositivos que se utilicenpara llevar el citado control, en el trimestre inmediato an-terior al de su declaración.

XI. Los importadores o exportadores de los bienes a que serefieren los incisos A), B) y C), de la fracción I del artícu-lo 2o. de esta Ley, deberán estar inscritos en el padrón deimportadores y exportadores sectorial, según sea el caso, acargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

XII. Los fabricantes, productores y envasadores, de alcohol,alcohol desnaturalizado, mieles incristalizables y de bebi-das alcohólicas, deberán reportar en el mes de enero decada año, al Servicio de Administración Tributaria, las


características de los equipos que utilizarán para la produc-ción, destilación o envasamiento de dichos bienes.

...

XIV. Los fabricantes, productores, envasadores e importa-dores, de alcohol, alcohol desnaturalizado, mieles incrista-lizables y de bebidas alcohólicas, deberán estar inscritos enel Padrón de Contribuyentes de Bebidas Alcohólicas, a car-go de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Asimis-mo, los fabricantes, productores, envasadores e importado-res, de bebidas alcohólicas, deberán cumplir con estaobligación para poder solicitar marbetes y precintos, segúnse trate, debiendo cumplir con las disposiciones del Regla-mento de esta Ley.

...

XIX. Los importadores de los bienes a que se refiere el in-ciso B) de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, que noelaboren bebidas alcohólicas, deberán estar inscritos en elPadrón de Importadores de Alcohol, Alcohol Desnaturali-zado y Mieles Incristalizables que no Elaboran Bebidas Al-cohólicas, a cargo de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.

Artículo 23-A. Las autoridades fiscales podrán determinarpresuntivamente el número de litros producidos, destiladoso envasados, cuando los contribuyentes de alcohol, alcoholdesnaturalizado y mieles incristalizables, no den cumpli-miento a lo establecido en el último párrafo de la fracciónXII del artículo 19 de esta Ley. Para estos efectos, las au-toridades fiscales podrán considerar que los equipos dedestilación o envasamiento adquiridos, incorporados, mo-dificados o enajenados por los contribuyentes, fueron utili-zados para producir, destilar o envasar, a su máxima capa-cidad, los bienes citados y que los litros que así sedeterminen, disminuidos de aquéllos reportados por loscontribuyentes en los términos del segundo párrafo de lafracción XII del artículo antes citado, fueron enajenados y

efectivamente cobrados en el período por el cual se realizala determinación.

...”

Disposición de Vigencia Temporal de la Ley del Im-puesto Especial sobre Producción y Servicios

ARTÍCULO QUINTO. Para los efectos de lo dispuestoen el inciso C) de la fracción I del artículo 2o. de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios, a partirde la entrada en vigor del presente Decreto y hasta el 31 dediciembre de 2004, en lugar de aplicar la tasa prevista endicho inciso para los cigarros, se aplicarán las tasas si-guientes:

a) Cigarros con filtro: 119.5%

b) Cigarros sin filtro: 109.1%

Para los efectos de este artículo, se consideran cigarros sinfiltro los populares elaborados con tabacos obscuros contamaño máximo de 77 milímetros de longitud, cuyo preciomáximo al público no exceda de la cantidad que establez-ca el Congreso de la Unión.

Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

ARTÍCULO SEXTO. En relación con las modificacionesa que se refiere el Artículo Cuarto de este Decreto, se esta-rá a lo siguiente:

I. Para los efectos del inciso a) de la fracción II del Artícu-lo Segundo de las Disposiciones Transitorias de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios, vigente apartir del lo. de enero de 2002, la tabla aplicable para elejercicio fiscal de 2004 es la siguiente:


Las cuotas por litro establecidas en esta fracción se en-cuentran actualizadas para el primer semestre de 2004 conel factor de 1.0300.

A partir del mes de julio de 2004, las cuotas a que hace re-ferencia esta fracción se actualizarán, en el caso de que elresultado sea positivo, con la variación del Índice Nacionalde Precios al Consumidor reportado por el Banco de Méxi-co correspondiente al período de enero de 2002 a mayo de2004, disminuido con las actualizaciones que las citadascuotas hayan tenido en dicho período.

El Servicio de Administración Tributaria efectuará los cál-culos previstos en esta fracción y publicará a más tardar elúltimo día del mes de junio de 2004, en su caso, las nuevascuotas que se pagarán a partir del mes de julio de 2004.

II. La fracción XIV del Artículo Segundo de las Disposi-ciones Transitorias de la Ley del Impuesto Especial sobreProducción y Servicios, publicada en el Diario Oficial dela Federación el 1 de enero de 2002, no será aplicable apartir de la entrada en vigor del presente Decreto.

III. Tratándose de la enajenación de bienes a que hacen re-ferencia el inciso A) de la fracción I del artículo 2o. de laLey del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios yel Artículo Quinto de este Decreto, que se haya celebradocon anterioridad a la fecha de la entrada en vigor del pre-sente Decreto, las contraprestaciones correspondientes quese cobren con posterioridad a la fecha mencionada estaránafectas al pago del impuesto especial sobre producción yservicios de conformidad con las disposiciones vigentes enel momento de su cobro.


No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando loscontribuyentes de los bienes a que hace referencia estafracción, apliquen lo dispuesto en el inciso a) de la fracciónI del Artículo Segundo del citado Decreto, deberán aplicarlas tasas del impuesto especial sobre producción y servi-cios vigentes antes de la entrada en vigor del referido De-creto.

IV. Cuando se hayan expedido comprobantes por la enaje-nación de los bienes a que hace referencia la fracción III deeste artículo, con anterioridad a la fecha de la entrada en vi-gor del presente Decreto y el pago de las contraprestacio-nes correspondientes se realice con posterioridad a dichafecha, los contribuyentes, para determinar el impuestoacreditable de conformidad con el artículo 4o. de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios, sólo con-siderarán el impuesto que les haya sido trasladado y queefectivamente hayan pagado, hasta por el monto máximodel impuesto calculado conforme a las tasas vigentes en elmomento de pago de las contraprestaciones.

En los supuestos a que se refiere el párrafo anterior, loscontribuyentes que reciban una cantidad mayor de impues-to trasladado al que corresponda con motivo de la aplica-ción de las disposiciones del presente Decreto, deberán de-volver el excedente a los adquirentes de los bienes oservicios o compensarlo contra el pago de futuros adeudos.

Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos

ARTÍCULO SÉPTIMO. Se REFORMAN los artículos2o., primer, cuarto y sexto párrafos; 3o., fracción I, últimopárrafo; 6o., primer párrafo, y 10, y se ADICIONA el ar-tículo 5o., con un inciso d), de la Ley Federal del Impues-to sobre Automóviles Nuevos, para quedar como sigue:

“ARTÍCULO 2o. El impuesto para automóviles nuevos secalculará aplicando la tarifa o tasa establecida en el artícu-lo 3o. de esta Ley, según corresponda, al precio de enaje-nación del automóvil al consumidor por el fabricante, en-samblador, distribuidores autorizados o comerciantes en elramo de vehículos, incluyendo el equipo opcional, comúno de lujo, sin disminuir el monto de descuentos, rebajas obonificaciones.

...

En el caso de automóviles de importación definitiva, inclu-yendo los destinados a permanecer definitivamente en lafranja fronteriza norte del país y en los Estados de Baja Ca-

lifornia, Baja California Sur y la región parcial del Estadode Sonora, el impuesto se calculará aplicando la tarifa es-tablecida en esta Ley, al precio de enajenación a que se re-fiere el primer párrafo de este artículo, adicionado con elimpuesto general de importación y con el monto de lascontribuciones que se tengan que pagar con motivo de laimportación, a excepción del impuesto al valor agregado.

...

Tratándose de automóviles por cuya importación se pagueel impuesto general de importación a una tasa menor a lageneral vigente, el impuesto a que se refiere esta Ley seráel que se determine conforme a lo previsto en el cuarto pá-rrafo de este artículo, considerando el impuesto general deimportación que se hubiere tenido que pagar de haberseaplicado la tasa general referida.

...

ARTÍCULO 3o. ...

I. ...

Las cantidades que correspondan a cada uno de los tramosde la tarifa de este artículo, así como las contenidas en elpárrafo que antecede, se actualizarán en el mes de enero decada año, con el factor de actualización correspondiente alperiodo comprendido desde el mes de noviembre del pe-núltimo año hasta el mes de noviembre inmediato anteriora aquél por el cual se efectúa la actualización, mismo quese obtendrá de conformidad con el artículo 17-A del Códi-go Fiscal de la Federación. La Secretaría de Hacienda yCrédito Público publicará el factor de actualización en elDiario Oficial de la Federación durante el mes de diciem-bre de cada año.

...

ARTÍCULO 5o. ...

d) Comerciantes en el ramo de vehículos, a las personas fí-sicas y morales cuya actividad sea la importación y ventade vehículos nuevos o usados.

ARTÍCULO 6o. Para los efectos de esta Ley, se entiendepor enajenación, además de lo señalado en el Código Fis-cal de la Federación, la incorporación del automóvil al ac-tivo fijo de las empresas fabricantes, ensambladoras o im-portadoras de automóviles e inclusive al de los distribuidores


autorizados y comerciantes en el ramo de vehículos, o losque tengan para su venta por más de un año, excepto cuan-do se trate de automóviles por los que ya se hubiera paga-do el impuesto a que esta Ley se refiere. En estos casos, elimpuesto se calculará en los términos del artículo 2o. deesta Ley, según proceda.

...

ARTÍCULO 10. Tratándose de automóviles importadosen definitiva por personas distintas al fabricante, al ensam-blador, a sus distribuidores autorizados o a los comercian-tes en el ramo de vehículos, el impuesto a que se refiere es-ta Ley, deberá pagarse en la aduana mediante declaración,conjuntamente con el impuesto general de importación, in-clusive cuando el pago del segundo se difiera en virtud deencontrarse los automóviles en depósito fiscal en almace-nes generales de depósito. No podrán retirarse los automó-viles de la aduana, recinto fiscal o fiscalizado, sin que pre-viamente se haya realizado el pago que correspondaconforme a esta Ley.”

Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos

ARTÍCULO OCTAVO. Se REFORMAN los artículos1o., tercer y quinto párrafos; 1o-A, fracciones I, inciso a) yII, primer párrafo; 3o., fracción III, primer párrafo; 7o., ensu encabezado; 15-C, inciso a), salvo su tabla, y 17; seADICIONA el artículo 7o., con una fracción VI, y se DE-ROGA el artículo 15-D, de la Ley del Impuesto sobre Te-nencia o Uso de Vehículos, para quedar como sigue:


Los contribuyentes pagarán el impuesto por año de calen-dario durante los tres primeros meses ante las oficinas au-torizadas, salvo en el caso de vehículos nuevos o importa-dos, supuesto en el que el impuesto deberá calcularse yenterarse en el momento en el cual se solicite el registro delvehículo, permiso provisional para circulación en trasladoo alta del vehículo. El impuesto se pagará en las oficinas dela entidad en que la autoridad federal, estatal, municipal odel Distrito Federal autorice el registro, alta del vehículo oexpida el permiso provisional para circulación en traslado,de dicho vehículo. Para aquellos vehículos que circulencon placas de transporte público federal, el impuesto se pa-gará en las oficinas correspondientes al domicilio fiscalque el contribuyente tenga registrado ante la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público. Los contribuyentes de esteimpuesto no están obligados a presentar, por dicha contri-bución, la solicitud de inscripción ni los avisos del registrofederal de contribuyentes. No obstante lo dispuesto en estepárrafo, los contribuyentes que se encuentren inscritos enel citado registro para efectos del pago de otras contribu-ciones, deberán anotar su clave correspondiente en los for-matos de pago de este impuesto.

...

Las personas físicas o morales cuya actividad sea la enaje-nación de vehículos nuevos o importados al público, queasignen dichos vehículos a su servicio o al de sus funcio-narios o empleados, deberán pagar el impuesto por el ejer-cicio en que hagan la asignación, en los términos previstosen el tercer párrafo de este artículo.

...

Artículo 1o-A. ...

I. ...

a) El que se enajena por primera vez al consumidor por elfabricante, ensamblador, distribuidor o comerciantes en elramo de vehículos.

...

II. Valor total del vehículo, el precio de enajenación del fa-bricante, ensamblador, distribuidor o comerciantes en elramo de vehículos, al consumidor, incluyendo el equipoopcional común o de lujo, el impuesto al valor agregado ylas demás contribuciones que se deban cubrir por la enaje-nación o importación, sin disminuir el monto de descuen-tos, rebajas o bonificaciones.

...

Artículo 3o. ...

III. Las autoridades federales, estatales o municipalescompetentes, que autoricen el registro de vehículos, permi-sos provisionales para circulación en traslado, matrículas,altas, cambios o bajas de placas o efectúen la renovaciónde los mismos, sin haberse cerciorado que no existan adeu-dos por este impuesto, correspondiente a los últimos cinco


años, salvo en los casos en que el contribuyente acrediteque se encuentra liberado de esta obligación.

...

Artículo 7o. Para los efectos de esta Ley se considera co-mo:

...

VI. Comerciantes en el ramo de vehículos, a las personasfísicas y morales cuya actividad sea la importación y ven-ta de vehículos nuevos o usados.

Artículo 15-C. ...

a) El valor total del automóvil establecido en la factura ori-ginal o carta factura que hubiese expedido el fabricante,ensamblador, distribuidor autorizado o comerciantes en elramo de vehículos, según sea el caso, se multiplicará por elfactor de depreciación, de acuerdo al año modelo del vehí-culo, de conformidad con la siguiente:

...

...

Artículo 15-D. (Se deroga.)

Artículo 17. Los fabricantes, ensambladores y distribuido-res autorizados, así como los comerciantes en el ramo devehículos, tendrán la obligación de proporcionar a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, a más tardar el día17 de cada mes, la información relativa al precio de enaje-nación al consumidor de cada unidad vendida en territorionacional en el mes inmediato anterior, a través de disposi-tivos electromagnéticos procesados en los términos que se-ñale dicha Secretaría mediante disposiciones de caráctergeneral. Los que tengan más de un establecimiento, debe-rán presentar la información a que se refiere este artículo,haciendo la separación por cada uno de los establecimien-tos y por cada entidad federativa.”

Ley de los Impuestos a las Ventas y Servicios al Público.

ARTÍCULO NOVENO. Se expide la siguiente:

Ley de los Impuestos a las Ventas y Servicios al Público.

Título I

Del Impuesto a las Ventas y Servicios al Público

Capítulo I


Artículo 1. El impuesto a las ventas y servicios al público,se pagará por las personas físicas y las morales que en elterritorio nacional realicen las actividades que a continua-ción se mencionan, cuando las lleven a cabo en estableci-mientos abiertos al público, incluso cuando las actividadesse realicen en establecimientos de terceros, cualquiera quesea el carácter con el que se ostenten.

I. Enajenen bienes muebles.

II. Presten servicios.

III. Otorguen el uso o goce temporal de bienes muebles.

También deberán pagar el impuesto que establece el TítuloI de esta Ley, las personas físicas y las morales que reali-cen las actividades mencionadas en el párrafo anterior, di-rectamente con el público o mediante entregas a domicilio,inclusive cuando las actividades se realicen a través de me-dios electrónicos o telefónicos, aún cuando las personasmencionadas carezcan de un establecimiento abierto al pú-blico.

El impuesto se calculará aplicando a la base que para cadauna de las actividades establece el Título I de esta Ley latasa del 2%. El impuesto al valor agregado y el que esta-blece el Título I de esta Ley en ningún caso se considera-rán que forman parte de dicha base.

Los contribuyentes no trasladarán en forma expresa y porseparado el impuesto a las personas que adquieran los bien-es, reciban los servicios o el uso o goce temporal de bien-es muebles. El traslado del impuesto a quien adquiera elbien, reciba el servicio o use o goce temporalmente el bienmueble, se deberá incluir en el precio correspondiente y nose entenderá violatorio de precios o tarifas, incluyendo losoficiales.


Para los efectos del Título I de esta Ley, se considera esta-blecimiento cualquier local en el que se desarrollen o des-empeñen, parcial o totalmente, las actividades menciona-das en este artículo. Cuando se presten servicios fuera deun local, se considerará que la actividad se realiza en el lo-cal que sirva de base al prestador de dichos servicios.

Artículo 2. La Federación, el Distrito Federal, los Estados,los Municipios, así como sus organismos descentralizadosy las instituciones públicas de seguridad social, tendrán laobligación de pagar el impuesto establecido en el Título Ide esta Ley, únicamente por los actos que realicen que noden lugar al pago de derechos o aprovechamientos.

Artículo 3. El impuesto se calculará por cada mes de ca-lendario y se pagará mediante declaración que se presenta-rá a más tardar el día 17 del mes siguiente al que corres-ponda el pago, ante las oficinas autorizadas por lasautoridades fiscales.

Artículo 4. Se consideran efectivamente percibidos los in-gresos cuando se reciban en efectivo, en bienes o en servi-cios, aun cuando aquéllos correspondan a anticipos, depó-sitos o a cualquier otro concepto sin importar el nombrecon el que se les designe, o bien, cuando el interés del acre-edor queda satisfecho mediante cualquier forma de extin-ción de las obligaciones que den lugar a los ingresos.

Cuando los ingresos que perciban los contribuyentes por laenajenación de bienes, la prestación de servicios o el otor-gamiento del uso o goce temporal de bienes muebles, nosean en efectivo ni en cheques, sino total o parcialmente enotros bienes o servicios, se considerará como base de éstosel valor de mercado o, en su defecto, el de avalúo. Los mis-mos valores se tomarán en cuenta tratándose de actividadespor las que se deba pagar el impuesto establecido en el Tí-tulo I de esta Ley, cuando no exista contraprestación.

Cuando los ingresos por la enajenación de bienes, la pres-tación de servicios o el otorgamiento del uso o goce tem-poral de bienes muebles se perciban en cheque, se consi-dera que tanto los ingresos como el impuestocorrespondiente, fueron efectivamente percibidos en la fe-cha de cobro del mismo o cuando los contribuyentes trans-mitan los cheques a un tercero, excepto cuando dicha trans-misión sea en procuración.

Se presume que los títulos de crédito distintos al chequesuscritos a favor de los contribuyentes, por quien adquiereel bien, recibe el servicio o usa o goza temporalmente el

bien mueble, constituyen una garantía de la percepción delingreso, así como del impuesto a que se refiere el Título Ide esta Ley correspondiente a la operación de que se trate.En estos casos, se entenderá que el ingreso y el impuestoson percibidos cuando los contribuyentes cobren efectiva-mente los títulos de crédito, o cuando los contribuyentestransmitan a un tercero los documentos pendientes de co-bro, excepto cuando dicha transmisión sea en procuración.

Cuando con motivo de la enajenación de bienes, la, presta-ción de servicios o el otorgamiento del uso o goce tempo-ral de bienes muebles, los contribuyentes reciban docu-mentos o vales, respecto de los cuales un tercero asuma laobligación de pago o reciban el pago mediante tarjetaselectrónicas o cualquier otro medio que permita al usuarioobtener bienes o servicios, se considerará que tanto los in-gresos como el impuesto correspondiente, fueron efectiva-mente percibidos en la fecha en la que dichos documentos,vales, tarjetas electrónicas o cualquier otro medio sean re-cibidos o aceptadas por los contribuyentes.

Artículo 5. Los contribuyentes que reciban la devoluciónde bienes enajenados, otorguen descuentos o bonificacio-nes, o devuelvan los anticipos o los depósitos recibidos conmotivo de la realización de las actividades gravadas en elTítulo I de esta Ley, deducirán en las siguientes declara-ciones de pago, el monto de dichos conceptos de los ingre-sos percibidos por las actividades por las que se deba pagarel impuesto, siempre que expresamente se haga constar enun documento que contenga los datos de identificación delcomprobante de la operación original, que el ingreso perci-bido por dichos conceptos, así como el impuesto traslada-do fueron restituidos.

Capítulo II

De la Enajenación de Bienes Muebles

Artículo 6. Para los efectos del Título 1 de esta Ley, se en-tiende por enajenación, además de lo señalado en el Códi-go Fiscal de la Federación, el faltante de bienes en los in-ventarios de las empresas. En este último caso lapresunción admite prueba en contrario.

No se considerará enajenación la transmisión de propiedadque se realice por causa de muerte. Tampoco se consideraenajenación la donación y los obsequios que efectúen lasempresas con fines de promoción, siempre que sean dedu-cibles o no acumulables para los efectos de la Ley del Im-puesto sobre la Renta.


Artículo 7. No se pagará el impuesto que establece el Tí-tulo I de esta Ley en la enajenación de los bienes siguien-tes:

I. Animales y vegetales que no estén industrializados, sal-vo el hule.

II. Medicinas de patente y productos destinados a la ali-mentación, a excepción de:

a) Bebidas distintas de la leche, inclusive cuando las mis-mas tengan la naturaleza de alimentos. Quedan comprendi-dos en este inciso los jugos, los néctares y los concentradosde frutas o de verduras, cualquiera que sea su presentación,densidad o el peso del contenido de estas materias.

b) Jarabes o concentrados para preparar refrescos que seexpendan en envases abiertos utilizando aparatos eléctricoso mecánicos, así como los concentrados, polvos, jarabes,esencias o extractos de sabores que al diluirse permitan ob-tener refrescos.

c) Saborizantes, mieroencapsulados y aditivos alimenti-cios.

III. Hielo y agua no gaseosa ni compuesta, excepto cuan-do en este último caso, su presentación sea en envases me-nores de diez litros.

IV. Libros, periódicos y revistas, así como el derecho parausar o explotar una obra, que realice su autor.

V. Ixtle, palma y lechuguilla.

VI. Tractores para accionar implementos agrícolas, a ex-cepción de los de oruga, así como llantas para dichos trac-tores; motocultores para superficies reducidas; arados; ras-tras para desterronar la tierra arada; cultivadoras paraesparcir y desyerbar; cosechadoras; aspersoras y espolvo-readoras para rociar o esparcir fertilizantes, plaguicidas,herbicidas y fungicidas; equipo mecánico, eléctrico o hi-dráulico para riego agrícola; sembradoras; ensiladoras, cor-tadoras y empacadoras de forraje; desgranadoras; abonado-ras y fertilizadoras de terrenos de cultivo; aeronavesfumigadoras, motosierras manuales de cadena, así comoembarcaciones para pesca comercial, siempre que en lamatrícula o registro de la misma se determine que es unaembarcación destinada a dicho fin.

VII. Fertilizantes, plaguicidas, herbicidas y fungicidas,siempre que estén destinados para ser utilizados en la agri-cultura o ganadería.

VIII. Invernaderos hidropónicos y equipos integrados aellos para producir temperatura y humedad controladas opara proteger los cultivos de elementos naturales, así comoequipos de irrigación.

IX. Bienes muebles usados, a excepción de los enajenadospor empresas.

X. Billetes y demás comprobantes que permitan participaren loterías, rifas, sorteos o juegos con apuestas y concursosde toda clase, así como los premios respectivos, a que serefiere la Ley del Impuesto sobre la Renta.

XI. Moneda nacional y moneda extranjera, así como laspiezas de oro o de plata que hubieran tenido tal carácter ylas piezas denominadas “onza troy”.

XII. Partes sociales, documentos pendientes de cobro y tí-tulos de crédito. En la enajenación de documentos pen-dientes de cobro, no queda comprendida la enajenación delbien que ampare el documento.

Cuando en esta Ley se haga referencia a los documentospendientes de cobro, se entenderá que se encuentran in-cluidos los derechos de cobro y los títulos de crédito, ex-cepto cheques.

XIII. Lingotes de oro con un contenido mínimo de 99% dedicho material.

XIV. Los que se exporten. Se considera exportación debienes la que tenga el carácter de definitiva en los términosde la Ley Aduanera. No se considerará como exportaciónde bienes aquélla en la que los bienes no salgan del país.

XV. Maquinaria y equipo exclusivo para uso comercial, in-dustrial, agrícola, ganadero, pesquero o silvícola.

XVI. Vehículos destinados al transporte de más de quincepasajeros y vehículos con capacidad de carga superior a2,000 kilogramos.

XVII. Vehículos destinados al transporte hasta de quincepasajeros y vehículos con capacidad de carga hasta de2,000 Kilogramos, incluyendo los tipos panel con capaci-dad máxima de tres pasajeros, cuando se acondicionen


para flotillas de las empresas o se destinen a proporcionarel servicio público de transporte. En este último caso, de-berán acreditar los adquirentes que cuentan con el permisoo autorización para el vehículo de que se trate.

XVIII. Materias primas destinadas a actividades industria-les, siempre que se enajenen al mayoreo.

XIX. Los que adquieran las personas morales comprendi-das en el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta yse paguen mediante cheque nominativo del adquirente omediante transferencia electrónica de fondos de la cuentabancaria del pagador, siempre que en ambos casos se cum-plan los siguientes requisitos:

a) El pago sea para abono en la cuenta bancaria del contri -buyente.

b) El contribuyente expida el comprobante respectivo anombre del pagador.

XX. Los que se adquieran para reventa, para ser incorpora-dos en otro bien manufacturado o ensamblado para su ven-ta posterior, o para ser incorporados como activo fijo deladquirente en los términos de la Ley del Impuesto sobre laRenta, siempre que el adquirente proporcione al enajenan-te copia de un certificado de intermediario emitido de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 22 de esta Ley, yel pago se realice mediante cheque nominativo, tarjeta decrédito, de débito, de servicios o monedero electrónico, deladquirente.

XXI. Los bienes a que se refiere el Título II de la presenteLey.

Se pagará el impuesto establecido en el Capítulo III del Tí-tulo I de esta Ley, en la enajenación de los alimentos a quese refiere el presente artículo preparados para su consumoen el lugar o establecimiento en que se enajenen, inclusivecuando no cuenten con instalaciones para ser consumidosen los mismos, cuando sean para llevar o para entrega a do-micilio.

Artículo 8. Para los efectos del impuesto a que se refiere elTítulo I de esta Ley, se entiende que la enajenación se efec-túa en territorio nacional, si en él se encuentra el bien alefectuarse el envío al adquirente y cuando, no habiendo en-vío, en el país se realiza la entrega material del bien por elenajenante. La enajenación de bienes sujetos a matrícula oregistros mexicanos, se considerará realizada en territorio

nacional aun cuando al llevarse a cabo se encuentren mate-rialmente fuera de dicho territorio y siempre que el enaje-nante sea residente en México o establecimiento en el paísde residentes en el extranjero.

Tratándose de bienes intangibles, se considera que la ena-jenación se realiza en territorio nacional cuando el adqui-rente y el enajenante residan en el mismo.

Artículo 9. En la enajenación de bienes el impuesto se cau-sa en el momento en que efectivamente se perciben los in-gresos y sobre el monto que de ellos se perciba.

Artículo 10. Tratándose de enajenaciones, para calcular elimpuesto, se considerará como base los ingresos percibi-dos, así como las cantidades que además se carguen o co-bren al adquirente por otros impuestos, derechos, interesesnormales o moratorios, penas convencionales o cualquierotro concepto.

Capítulo III

De la Prestación de Servicios

Artículo 11. Para los efectos del Título I de esta Ley seconsidera prestación de servicios:

I. La prestación de obligaciones de hacer que realice unapersona a favor de otra, cualquiera que sea el acto que le déorigen y el nombre o clasificación que a dicho acto le denotras leyes.

II. Toda otra obligación de dar, de no hacer o de permitir,asumida por una persona en beneficio de otra, siempre queno esté considerada en el Título I de esta Ley como enaje-nación o uso o goce temporal de bienes muebles.

No se considera prestación de servicios la que se realiza demanera subordinada mediante el pago de una remunera-ción, ni los servicios por los que se perciban ingresos quela Ley del Impuesto sobre la Renta, asimila a dicha remu-neración.

Artículo 12. No se pagará el impuesto por la prestación delos siguientes servicios:

I. Los servicios de correos y de telégrafos.

II. Los intereses, con excepción de los que cobren las perso-nas que enajenen los bienes, presten el servicio u otorguen


el uso o goce temporal de bienes muebles, cuando dichasactividades estén afectas al pago del impuesto que estable-ce el Título I de esta Ley, así como los intereses por crédi-tos que se otorguen a través de tarjetas de crédito.

III. Los intereses que provengan de créditos hipotecarios ocon garantía fiduciaria para la adquisición, ampliación,construcción o reparación de bienes inmuebles destinadosa casa habitación.

IV. Los de molienda o trituración de maíz o de trigo.

V. Los prestados en forma gratuita, excepto cuando los be-neficiarios sean los miembros, socios o asociados de la per-sona moral que preste el servicio.

Para los efectos de esta fracción, se asimilan a los serviciosque se prestan en forma gratuita, aquellos por los que se co-bre una contraprestación, cualquiera que sea el nombre conla que se designe, cuyo monto sea inferior al 50% del cos-to que el servicio tenga para el prestador.

VI. Los seguros de bienes utilizados en actividades empre-sariales o profesionales y los seguros de vida ya sea que cu-bran el riesgo de muerte u otorguen rentas vitalicias o pen-siones.

VII. Los que se deriven de operaciones financieras deriva-das a que se refiere el artículo 16-A del Código Fiscal de laFederación.

VIII. Los proporcionados a sus miembros como contra-prestación normal por sus cuotas y siempre que los servi-cios que presten sean únicamente los relativos a los finesque les sean propios, tratándose de:

a) Partidos, asociaciones, coaliciones y frentes políticos le-galmente reconocidos.

b) Sindicatos obreros y organismos que los agrupen.

c) Cámaras de comercio e industria, agrupaciones agríco-las, ganaderas, pesqueras o silvícolas, así como organismosque las reúnan.

d) Asociaciones patronales y colegios de profesionales.

e) Asociaciones o sociedades civiles organizadas con finescientíficos, políticos, religiosos y culturales, a excepciónde aquellas que proporcionen servicios con instalaciones

deportivas cuando el valor de éstas represente más del 25%del total de las instalaciones.

IX. Los que se aprovechen en el extranjero, cuando seanprestados en el territorio nacional o en el extranjero, por re-sidentes en el país o residentes en el extranjero con esta-blecimiento permanente en México.

X. Los servicios que se proporcionen a las personas físicaso morales que realicen actividades comerciales, industria-les, agrícolas, ganaderas, silvícolas, pesqueras o a otraspersonas que también presten servicios, siempre que seanexclusivos para las actividades y servicios mencionados.No quedan comprendidos en esta fracción los servicios dealimentos y bebidas, centros nocturnos, cabarés, discote-cas, así como los servicios que permitan la práctica de de-portes o de esparcimiento.

XI. Los servicios que proporcionen las estaciones de radioy televisión.

XII. El transporte internacional marítimo.

XIII. Los que reciban las personas morales comprendidasen el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta y sepaguen mediante cheque nominativo del adquirente o me-diante transferencia electrónica de fondos de la cuenta ban-caria del pagador, siempre que en ambos casos se cumplanlos requisitos siguientes:

a) El pago sea para abono en la cuenta bancaria del contri -buyente.

b) El contribuyente expida el comprobante respectivo anombre del pagador.

XIV. Los servicios de construcción de inmuebles.

XV. El transporte público terrestre de personas que no estécomprendido en el Título II de la presente Ley.

XVI. Los servicios profesionales de medicina, cuando suprestación requiera título de médico conforme a las leyes,siempre que sean prestados por personas físicas, ya sea in-dividualmente o por conducto de sociedades civiles.

XVII. Los de enseñanza que preste la Federación, el Dis-trito Federal, los Estados, los Municipios y sus organismosdescentralizados, y los establecimientos de particulares quetengan autorización o reconocimiento de validez oficial de


estudios, en los términos de la Ley General de Educación,así como los servicios educativos de nivel preescolar.

XVIII. Los que reciban las personas que proporcionen alprestador un certificado de intermediario emitido de con-formidad con lo dispuesto en el artículo 22 de esta Ley y elpago se realice mediante cheque nominativo, tarjeta decrédito, de débito, de servicios o monedero electrónico, deladquirente.

XIX. Los servicios a que se refiere el Título II de la pre-sente Ley.

Artículo 13. Para los efectos del Título I de esta Ley, se en-tiende que se presta el servicio en territorio nacional cuan-do en el mismo se lleva a cabo, total o parcialmente.

Artículo 14. En la prestación de servicios el impuesto secausa en el momento en el que efectivamente se percibenlos ingresos y sobre el monto que de ellos se perciba.

Artículo 15. Para calcular el impuesto tratándose de pres-tación de servicios se considerará como base los ingresospercibidos, así como las cantidades que además se cargueno cobren a quien reciba el servicio por otros impuestos, de-rechos, viáticos, gastos de toda clase, reembolsos, interesesnormales o moratorios, penas convencionales y cualquierotro concepto.

Tratándose de intereses se considerará como base los inte-reses nominales.

Tratándose de personas morales que presten servicios pre-ponderantemente a sus miembros, socios o asociados, lospagos que éstos efectúen se considerarán como base paraefectos del cálculo del impuesto.

Capítulo IV

Del Uso o Goce Temporal de Bienes Muebles

Artículo 16. Para los efectos del Título I de esta Ley se en-tiende por uso o goce temporal de bienes muebles, el arren-damiento, el usufructo y cualquier otro acto, independien-temente de la forma jurídica que al efecto se utilice, por elque una persona permita a otra usar o gozar temporalmen-te dichos bienes, a cambio de una contraprestación.

Artículo 17. No se pagará el impuesto por el otorgamien-to del uso o goce temporal de los bienes muebles siguien-tes:

I. Los usados, con excepción de los que otorguen las per-sonas morales y las personas físicas con actividades em-presariales cuando, en este último caso, los bienes esténafectos a la actividad empresarial.

II. Aquellos por cuya enajenación no se cause el impuestoestablecido en el Título I de esta Ley.

Artículo 18. Se dará el tratamiento que esta Ley establecepara el uso o goce temporal de bienes muebles a la presta-ción del servicio de tiempo compartido, salvo cuando poreste servicio se paguen contribuciones estatales o munici-pales de hospedaje.

Se considera prestación del servicio de tiempo compartido,independientemente del nombre o de la forma que se dé, alacto jurídico correspondiente, consistente en poner a dis-posición de una persona o grupo de personas, directamen-te o a través de un tercero, el uso, goce o demás derechosque se convengan sobre un bien o parte del mismo, en unaunidad variable dentro de una clase determinada, por perí-odos previamente convenidos mediante el pago de una can-tidad o la adquisición de acciones o partes sociales de unapersona moral, sin que en este último caso se transmitanlos activos de la persona moral de que se trate.

Cuando quien preste el servicio sea residente en el extran-jero sin establecimiento permanente en México, para losefectos de este impuesto, la base será la que resulte mayorentre la contraprestación pactada y el valor de mercado quetenga el servicio en el lugar en que se proporciona. Las per-sonas que administren el bien en donde se proporciona elservicio de tiempo compartido serán responsables del pagode este impuesto.

Artículo 19. Para los efectos del impuesto a que se refiereel Título I de esta Ley, se entiende que se otorga el uso ogoce temporal de un bien mueble en territorio nacional,cuando en éste se encuentre el bien en el momento de suentrega material a quien va a realizar su uso o goce.

Así mismo, se entiende prestado el servicio de tiempocompartido en la Entidad Federativa en donde se ubique elbien en el que se preste el servicio.


Artículo 20. En el otorgamiento del uso o goce temporalde bienes muebles a que se refiere el Título I de esta Ley,el impuesto se causa en el momento en que efectivamentese perciben los ingresos y sobre el monto que de ellos seperciba.

Artículo 21. Para calcular el impuesto en el caso de uso ogoce temporal de bienes muebles, se considerará como ba-se los ingresos percibidos por quien los otorga, así comolas cantidades que además se carguen o cobren a quien seotorgue el uso o goce por otros impuestos, derechos, gas-tos de mantenimiento, construcciones, reembolsos, intere-ses normales o moratorios, penas convencionales o cual-quier otro concepto.

Capítulo V

De los Certificados de Intermediarios

Artículo 22. El certificado de intermediario a que se refie-ren las fracciones XX del artículo 7 y XVIII del artículo 12de esta Ley, deberá reunir las siguientes características:

I. Deberá ser emitido por las autoridades fiscales a las si-guientes personas:

a) Los adquirentes que les acrediten ser revendedores delos bienes que adquieran o que los bienes se utilizan paraser incorporados en otros bienes manufacturados o ensam-blados para su venta posterior o para ser incorporados co-mo activo fijo del adquirente en los términos de la Ley delImpuesto sobre la Renta.

b) Las personas que reciban servicios que acrediten que losmismos son estrictamente indispensables para la realiza-ción de las actividades empresariales o profesionales.

El acreditamiento de referencia se efectuará de conformi-dad con las reglas de carácter general que al respecto emi-tan las autoridades fiscales.

II. Las autoridades fiscales, mediante reglas de carácter ge-neral, determinarán las características de los certificados,en las cuales regularán al menos, lo siguiente:

a) Los datos de identificación del adquirente. En el certifi-cado se deberá incluir una manifestación del titular bajoprotesta de decir verdad, de que los bienes que se adquie-ran y se amparen con el certificado se utilizarán para su re-venta, para ser incorporados en otro bien manufacturado o

ensamblado para su venta posterior, o para ser incorpora-dos como activo fijo del adquirente en los términos de laLey del Impuesto sobre la Renta. Tratándose de servicios,el titular del certificado deberá manifestar bajo protesta dedecir verdad, que los servicios son estrictamente necesariopara la realización de las actividades empresariales o pro-fesionales.

b) Las especificaciones que deberán contener los certifica-dos respecto de los bienes y servicios que amparen.

c) La vigencia del certificado.

d) Las causales de cancelación del certificado.

Artículo 23. Los adquirentes o las personas que recibanservicios que utilicen un certificado de intermediario y queno destinen los bienes adquiridos o los servicios recibidos,a los fines que se establezcan en el propio certificado, se-rán responsables del pago del impuesto en los términos yplazos que esta Ley establece para los contribuyentes a quese refiere el artículo 1 de la misma.

Salvo prueba en contrario, se presume que el faltante debienes en los inventarios de los adquirentes de bienes ad-quiridos al amparo de un certificado no fueron destinadosa los fines establecidos en el propio certificado.

Los adquirentes de bienes y las personas que reciban servi-cios, deberán llevar en su contabilidad un registro específi-co de las operaciones relativas a dichos bienes o servicios,cuando en la adquisición del bien o al recibir el serviciohayan empleado un certificado de intermediario para nopagar el impuesto.

En caso de que los adquirentes no lleven el registro a quese refiere el párrafo anterior, serán responsables del pagodel impuesto conforme a lo previsto en el primer párrafo deeste artículo, por los bienes adquiridos con un certificado yno registrados.

Artículo 24. Cuando el titular de un certificado de inter-mediario haya adquirido bienes amparados por el certifica-do mencionado y no se destinen a su reventa, a un procesode incorporación en otro bien manufacturado o ensambla-do para su venta posterior o para ser incorporados como ac-tivo fijo del adquirente en los términos de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, será sancionado con una multa dedos a cuatro tantos del impuesto omitido.


Capítulo VI

De las Obligaciones de los Contribuyentes

Artículo 25. Los contribuyentes de este impuesto, ademásde las otras obligaciones previstas en esta Ley y en otrasdisposiciones fiscales, tienen las siguientes obligaciones:

I. Deberán llevar en cada establecimiento en donde reali-cen las actividades gravadas por este impuesto, un registrode ingresos diarios. En dicho registro deberán separar losingresos que obtengan por actividades exentas y aquellaspor las que deban pagar el impuesto que establece esta Ley.

No tendrán esta obligación los contribuyentes que utilicenen todos sus establecimientos abiertos al público mediosalternos de comprobación fiscal que autorice el Servicio deAdministración Tributaria.

II. Conservar en cada establecimiento las declaracionesque se hayan presentado. Los contribuyentes que se acojana lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 26 de estaLey deberán conservar las declaraciones en el estableci-miento que hizo la presentación de las mismas.

III. Expedir comprobantes por las operaciones que realicende conformidad con lo dispuesto por el Código Fiscal de laFederación.

IV. Expedir comprobantes que reúnan los requisitos pre-vistos en el artículo 29-A del Código Fiscal de la Federa-ción, cuando se trate de actividades que se amparen con uncertificado de intermediario.

V. Conservar junto con la copia del comprobante respecti-vo, una copia del certificado de intermediario, tratándosede las actividades por las que no se pagó el impuesto porestar amparadas por el documento citado. Tratándose deactividades posteriores que los contribuyentes realicen conel titular del certificado y siempre que dicho certificado es-té vigente y se trate de bienes o servicios amparados por elcertificado, bastará con que se citó en el comprobante quecorresponda, el número del certificado de que se trate. Enestos casos los contribuyentes deberán asegurarse de que elnombre, denominación o razón social de la persona a favorde quien se expidan los comprobantes correspondan con eldocumento con el que acrediten la clave del registro fede-ral de contribuyentes que se asiente en los comprobantesque se expidan.

VI. Presentar las declaraciones a que obligue esta Ley.

Los contribuyentes que tengan una copropiedad y los inte-grantes de una sociedad conyugal, designarán un represen-tante común mediante aviso que presentarán ante las auto-ridades fiscales, y será éste quien a nombre de loscopropietarios o de los cónyuges, según se trate, cumplacon las obligaciones establecidas en el Título I de esta Ley.

En el caso de que las actividades gravadas con este im-puesto las realice una sucesión, el representante legal de lamisma, previo aviso que al efecto presente ante las autori -dades fiscales, será quien cumpla las obligaciones estable-cidas en el Título I de esta Ley, por cuenta de los herede-ros o legatarios.

Tratándose de servicios personales prestados a través deuna asociación o sociedad civil, será ésta la que a nombrede los asociados o socios cumpla con las obligaciones se-ñaladas en el Título I de esta Ley.

Artículo 26. Para los efectos del Título I de esta Ley, lasdeclaraciones deberán presentarse por cada uno de los es-tablecimientos que tengan los contribuyentes, en las ofici-nas autorizadas por las autoridades fiscales dentro de la En-tidad Federativa en que se encuentren ubicados losestablecimientos, respecto de los ingresos que se obtenganen cada uno de ellos.

Cuando en una misma Entidad Federativa se tengan dos omás establecimientos, los contribuyentes podrán optar porpresentar una sola declaración por todos los establecimien-tos. En este supuesto los contribuyentes deberán presentarun aviso a las autoridades fiscales dando a conocer el esta-blecimiento que presentará la declaración de todos los es-tablecimientos ubicados en una misma Entidad Federativa.

Artículo 27. Para los efectos del Título I de esta Ley, seconsidera que los ingresos se perciben en el establecimien-to del contribuyente.

Cuando los contribuyentes tengan diversos establecimien-tos, se considera que el ingreso se percibe en un estableci-miento de conformidad con las reglas siguientes:

I. Tratándose de la enajenación de bienes y del otorga-miento del uso o goce temporal de bienes muebles, el esta-blecimiento que efectúa la entrega material de los bienes.Se entiende por entrega material el acto mediante el cual el


contribuyente pone a disposición material del adquirente elbien de que se trate.

II. Tratándose de la prestación de servicios, el estableci-miento en el que se preste el servicio. Cuando el servicio sepreste en dos o más establecimientos, aquél en el que se ex-pida el comprobante correspondiente. Cuando se prestenservicios fuera de un establecimiento, se considerará que laactividad se realiza en el establecimiento que sirva de baseal prestatario de dichos servicios.

Cuando las actividades objeto del impuesto que estableceel Título I de esta Ley se realicen en establecimientos deterceros, los contribuyentes considerarán como suyos di-chos establecimientos, debiendo atribuir los ingresos al es-tablecimiento conforme a las reglas establecidas en lasfracciones anteriores.

Capítulo VII

De la Estimativa de los Pequeños Contribuyentes

Artículo 28. Las autoridades fiscales podrán estimar losingresos de los contribuyentes personas físicas que tributenen los términos de la Sección III del Capítulo II del TítuloIV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y determinar elimpuesto a que se refiere el Título I de la presente Ley, me-diante el establecimiento de cuotas fijas.

Capítulo VIII

De las Facultades de las Autoridades

Artículo 29. Al importe de la determinación presuntiva delos ingresos por las actividades por las que se deba pagar elimpuesto en los términos del Título I de esta Ley, se apli-cará la tasa del impuesto. El resultado será el impuesto apagar.

Título II

Del Impuesto a las Ventas y Servicios Específicos al Público

Capítulo I


Artículo 30. El impuesto a las ventas y servicios específi-cos al público, se pagará por las personas físicas y las mo-

rales que en el territorio nacional realicen las actividadesque a continuación se mencionan, cuando las lleven a caboen establecimientos abiertos al público, incluso cuando lasactividades se realicen en establecimientos de terceros,cualquiera que sea el carácter con el que se ostenten.

I. Enajenen los bienes siguientes:

a) Tabacos labrados.

b) Gasolina y otros productos derivados del petróleo.

c) Cerillos y fósforos.

d) Aguamiel y productos de su fermentación.

e) Cerveza.

II. Presten los servicios siguientes:

a) Energía eléctrica.

b) Servicios financieros.

c) Servicio de televisión o audio restringidos.

d) Telefonía.

e) Transportación aérea.

f) Transporte ferroviario.

g) Autotransporte federal.

h) Uso de vías generales de comunicación.

Artículo 31. Son aplicables a este Capítulo lo dispuesto enlos artículos 1, párrafos segundo a cuarto, 2, 3, 4 y 5 del Tí-tulo I de la presente Ley.

Capítulo II

De la Enajenación de Bienes Específicos

Artículo 32. Son aplicables al presente Capítulo lo dis-puesto en los artículos 6, 8, 9 y 10 del Título I de la pre-sente Ley.

Artículo 33. No se pagará el impuesto establecido en el Tí-tulo II de la presente Ley en la enajenación de los bienes


que se exporten. Para dichos efectos, se considera exporta-ción de bienes la que tenga el carácter de definitiva en lostérminos de la Ley Aduanera. No se considerará corno ex-portación de bienes aquélla en la que los bienes no salgandel país.

Capítulo III

De la Prestación de Servicios Específicos

Artículo 34. Son aplicables al presente Capítulo lo dis-puesto en los artículos 11, 13, 14 y 15 del Título I de la pre-sente Ley.

Artículo 35. No se pagará el impuesto por la prestación delos siguientes servicios:

I. Los servicios que proporcione el sistema financiero, conexcepción de los intereses por créditos que otorgue a travésde tarjetas de crédito, así como de los intereses por crédi-tos que otorgue a personas físicas que no desarrollen acti-vidades empresariales, o no presten servicios personalesindependientes, o no otorguen el uso o goce temporal deinmuebles.

Para los efectos del Título II de esta Ley, se considera sis-tema financiero el definido en la Ley del Impuesto sobre laRenta.

II. Los intereses que provengan de créditos hipotecarios ocon garantía fiduciaria para la adquisición, ampliación,construcción o reparación de bienes inmuebles.

III. Los servicios de energía eléctrica, telefonía y de tele-visión o audio restringido, cuyas tarifas estén catalogadascomo comerciales o industriales y se distingan de las cata-logadas como residenciales.

IV. El uso gratuito de las vías generales de comunicación.

V. El transporte internacional aéreo. No se considera trans-porte internacional aéreo, la transportación aérea a las po-blaciones no mexicanas ubicadas en una franja fronterizade 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacio-nales del norte y sur del país.

Capítulo IV

De las Obligaciones de los Contribuyentes

Artículo 36. Los contribuyentes de este impuesto deberáncumplir con las obligaciones a que se refiere el artículo 25de esta Ley, con excepción de lo dispuesto en sus fraccio-nes IV y V.

Artículo 37. Para los efectos del Título II de esta Ley, lasdeclaraciones se deberán presentar de conformidad con lodispuesto en el artículo 26 de esta Ley, con las salvedadessiguientes:

I. Los contribuyentes que proporcionen los servicios de te-levisión o audio restringidos, los servicios financieros y losservicios de transporte aéreo deberán presentar una decla-ración por la totalidad de los servicios proporcionados encada Entidad Federativa ante las oficinas autorizadas porlas autoridades fiscales.

Para los efectos del párrafo anterior, tratándose de los ser-vicios de televisión o audio restringidos, así como de losservicios financieros, se considera que dichos servicios serealizan en la Entidad Federativa en donde se encuentrendomiciliados los usuarios de los servicios mencionados.Tratándose de los servicios de transporte aéreo se conside-ra que dichos servicios se realizan en la Entidad Federati-va en donde se inicie el vuelo, incluso si es de ida y vuel-ta. Cuando los vuelos se inicien en las poblaciones nomexicanas ubicadas en una franja fronteriza de 20 kilóme-tros paralela a las líneas divisorias internacionales del nor-te y sur del país, se considera que el servicio se proporcio-na en la Entidad Federativa que se encuentre más cercanaen línea recta con dichas poblaciones.

II. Tratándose de la enajenación de gasolina y diesel, asícomo de los servicios de energía eléctrica, autotransportefederal y de telefonía, los contribuyentes deberán presentaren las oficinas autorizadas por el Servicio de Administra-ción Tributaria, las declaraciones que correspondan a di-chas actividades. En este caso, si un contribuyente tuvieravarios establecimientos, presentará por todos ellos una so-la declaración en las oficinas autorizadas correspondientesal domicilio fiscal del contribuyente.

Tratándose de la enajenación de gasolina y diesel, así co-mo del servicio de energía eléctrica, los contribuyentes de-berán informar semestralmente en los meses de julio y ene-ro de cada año, el impuesto que por dichas actividades se


haya causado en cada Entidad Federativa. Los contribu-yentes tendrán esta obligación cuando la Entidad Federati-va dentro de cuya jurisdicción territorial tengan un estable-cimiento abierto al público, no esté adherida al SistemaNacional de Coordinación Fiscal.

Artículo 38. Para los efectos del Título II de esta Ley, seconsidera que los ingresos se perciben en los estableci-mientos de los contribuyentes de conformidad con lo dis-puesto en el artículo 27 de esta Ley.

Capítulo V

De las Facultades de las Autoridades

Artículo 39. Al importe de la determinación presuntiva delos ingresos por las actividades por las que se deba pagar elimpuesto en los términos del Titulo II de esta Ley, se apli-cará la tasa del impuesto. El resultado será el impuesto apagar.

Título III

Capítulo Único

De las Entidades Federativas

Artículo 40. Las Entidades Federativas que celebren con-venio de coordinación con la Federación a través de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, percibirán el 95%del monto de la recaudación de los impuestos que se ob-tengan respecto de las actividades realizadas en la EntidadFederativa de que se trate, a excepción de la recaudacióndel impuesto que se obtenga por concepto de:

I. Gasolina y diesel.

II. Servicios de energía eléctrica.

III. Autotransporte federal.

IV. Telefonía.

Así mismo, las Entidades Federativas que no estén adheri-das al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, tendránderecho a una participación del 5% de la recaudación quese obtenga en la Entidad Federativa de que se trate, por laaplicación del impuesto que establece el Título II de estaLey, que provenga de energía eléctrica, tabacos labrados,gasolina y otros productos derivados del petróleo, cerillos

y fósforos, aguamiel y productos de su fermentación y cer-veza.

Cuando se celebren los convenios de coordinación men-cionados, la recaudación que se obtenga por la aplicaciónde esta Ley, no formará parte de la recaudación federal par-ticipable ni le será aplicable la Ley de Coordinación Fiscal.

Cuando las Entidades Federativas no celebren los conve-nios de coordinación a que se refiere este artículo, la re-caudación que se obtenga de los impuestos que estableceesta Ley en la Entidad Federativa de que se trate, se inte-grará a la recaudación federal participable a que se refierela Ley de Coordinación Fiscal, a excepción de la que se ob-tenga por los conceptos a que se refieren las fracciones I aIV del presente artículo.

Artículo 41. Las Entidades Federativas que celebren losconvenios de coordinación a que se refiere el artículo ante-rior, tendrán facultades de colaboración administrativa conla Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la admi-nistración y recaudación de los impuestos que estableceesta Ley y serán consideradas, en el ejercicio de las facul-tades que en ellos se establezcan, como autoridades fisca-les federales. En contra de los actos que realicen cuandoactúen de conformidad con este precepto, sólo procederánlos recursos y medios de defensa que establezcan las leyesfederales.

La Federación, a través de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, conservará la facultad de fijar los criterios ge-nerales de interpretación y de aplicación de las disposicio-nes fiscales.

Las Entidades Federativas emitirán las reglas de caráctergeneral previstas en las fracciones I y II del artículo 22 deesta Ley y expedirán los certificados de intermediarios alas personas que tengan su domicilio fiscal en la EntidadFederativa de que se trate. Así mismo, determinarán lasoficinas autorizadas para recibir las declaraciones de losimpuestos que establece esta Ley.

Cuando las Entidades Federativas mencionadas en el pri-mer párrafo de este artículo, establezcan entre ellas conve-nios de coordinación para el reconocimiento de certifica-dos de intermediarios, así como de intercambio deinformación respecto de operaciones realizadas por loscontribuyentes, amparadas por los certificados menciona-dos, dichos convenios se publicarán en el Diario Oficial de


la Federación y en los periódicos oficiales de las EntidadesFederativas.

Artículo 42. Cuando las Entidades Federativas celebrenlos convenios de coordinación previstos en el artículo 40de esta Ley, sus municipios recibirán el 25% de la partici-pación que corresponda a las Entidades Federativas. Laparticipación del 25% mencionada, se efectuará de confor-midad con lo siguiente:

I. 50% en la proporción que represente la población de ca-da municipio en el total de la población de la Entidad Fe-derativa de que se trate.

II. 50% en función de la tasa de crecimiento de recauda-ción del impuesto predial y por derechos de agua, en rela-ción con el ejercicio inmediato anterior, que haya obtenidocada uno de los municipios de la Entidad Federativa de quese trate. Para el cálculo del crecimiento del impuesto pre-dial, se deberá excluir el impuesto predial que derive de in-muebles en que el impuesto se determine en base a las con-traprestaciones por conceder el uso o goce temporal delinmueble.

Tratándose del Distrito Federal, la participación a que serefiere este artículo, se efectuará a sus demarcaciones terri-toriales con base en lo dispuesto en el párrafo anterior, sinconsiderar los derechos de agua para los efectos de lo dis-puesto en la fracción II.

Cuando una Entidad Federativa no se encuentre adherida alSistema Nacional de Coordinación Fiscal, la participaciónque corresponda a sus municipios de la recaudación obte-nida por la aplicación del impuesto que se establece en elTítulo II de esta Ley por el servicio de energía eléctrica, sellevará a cabo conforme lo disponga la legislatura de la En-tidad Federativa de que se trate.

Artículo 43. Las Entidades Federativas podrán establecerun impuesto a las ventas y servicios al público, sin que seconsidere como un incumplimiento de los convenios cele-brados con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público nicomo violación al artículo 41 de la Ley del Impuesto al Va -lor Agregado, siempre que dicho impuesto reúna las si-guientes características:

I. El objeto sea el contemplado en el Título 1 de esta Ley yse trate de actividades que se realicen en el territorio de lasEntidades Federativas.

II. La base se determine considerando, al menos, lo si-guiente:

a) La totalidad de los ingresos que perciban los contribu-yentes por las actividades gravadas.

b) No se incluya dentro de la base el impuesto al valoragregado que corresponda a la actividad gravada.

III. El momento de causación y la tasa sean las mismas quelas que se establecen en el Título I de la presente Ley.

IV. Se considere que los ingresos se perciben en los esta-blecimientos de los contribuyentes aplicando los principiosde atribución contemplados en el Título I de la presenteLey.

V. Se contemplen únicamente las exenciones a las activi-dades siguientes:

a) Las que estén exentas del impuesto al valor agregado fe-deral.

b) Las previstas en las fracciones V a XIX del artículo 7, yen las fracciones I a XIV del artículo 12 de esta Ley.

c) Las que se realicen con el fin de:

1. Revender los bienes adquiridos.

2. Incorporar los bienes adquiridos en bienes manufactura-dos o ensamblados para su venta posterior.

3. Incorporar los bienes adquiridos como activo fijo del ad-quirente.

4. Tratándose de servicios, cuando éstos sean estrictamen-te indispensables para realizar las actividades empresaria-les o profesionales.

d) Las que den lugar al pago, de contribuciones de mejo-ras, derechos, o aprovechamientos de carácter federal.

Lo dispuesto en esta fracción no impide a las Entidades Fe-derativas gravar actividades distintas de las anteriores,cuando éstas se eximan de conformidad con el Título I deesta Ley.

Artículo 44. Para los efectos de lo dispuesto en el artícu-lo anterior, las Entidades Federativas podrán establecer


tratamientos específicos favorables en los supuestos si-guientes, sin que ello implique una contravención al artícu-lo mencionado, cuando:

I. Se trate de las actividades que se realicen en la regiónfronteriza considerada como tal en la Ley del Impuesto alValor Agregado vigente al 31 de octubre de 2003, las Enti-dades Federativas podrán establecer una tasa menor, gravarúnicamente algunas actividades o no aplicar el impuesto,en parte o en la totalidad, del territorio en esa región.

II. Las Entidades Federativas tengan establecido un im-puesto específico que grave una actividad que se encuentrecomprendida dentro del objeto genérico del impuesto queestablece el Título I de esta Ley, podrán eximir del mismoa dicha actividad.

Cuando el Congreso de la Entidad Federativa cuyo territo-rio se encuentre completamente en la región fronteriza aque se refiere la fracción I de este artículo, decida no apli -car el impuesto en la totalidad de su territorio, bastará queemita un Decreto en el que se haga tal pronunciamiento. Apartir del día siguiente al de su publicación en el periódicooficial que corresponda, se suspenderá la aplicación delimpuesto establecido en el Título I de esta Ley.

Artículo 45. La aplicación del impuesto establecido en elTítulo I de esta Ley se suspenderá cuando las Entidades Fe-derativas ejerzan la facultad prevista en el artículo 43 de lamisma o cuando los Congresos de las Entidades Federati-vas emitan el Decreto a que se refiere el último párrafo delartículo 44 de esta Ley. La Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público hará la declaratoria de la suspensión del im-puesto mencionado, la cual se publicará en el periódico ofi-cial de la Entidad Federativa y en el Diario Oficial de laFederación.

Disposiciones Transitorias de la Ley de los Impuestosa las Ventas y Servicios al Público.

Artículo Décimo. En relación con la Ley de los Impuestosa las Ventas y Servicios al Público, a que se refiere el Artí-culo Noveno del presente Decreto, se estará a lo siguiente:

I. Los contribuyentes de los impuestos establecidos en laLey de los Impuestos a las Ventas y Servicios al Públicodeberán efectuar el pago de los mismos que corresponda alperíodo comprendido entre la fecha de la entrada en vigordel presente Decreto y el 30 de noviembre de 2003, así co-

mo el correspondiente al mes de diciembre de 2003, a mástardar el 17 de enero de 2004.

II. Las Entidades Federativas que celebren los conveniosde coordinación a que se refiere el artículo 40 de la Ley delos Impuestos a las Ventas y Servicios al Público dentro delos 30 días naturales siguientes a la fecha de entrada en vi -gor del presente Decreto, recibirán la participación previs-ta en dicho artículo, desde el inicio de la aplicación de losimpuestos que establece esta Ley. En caso diverso, la par-ticipación se aplicará sobre la recaudación obtenida a par-tir del mes siguiente a aquél en que se celebre el conveniode coordinación.

III. La participación que corresponda a las Entidades Fe-derativas a que se refiere el segundo párrafo del artículo 40de la Ley de los Impuestos a las Ventas y Servicios al Pú-blico por la recaudación que en su caso corresponda al año2003, se pagará conjuntamente con la del primer semestrede 2004, en el caso de que alguna de las Entidades Federa-tivas deje de estar adherida al Sistema Nacional de Coordi-nación Fiscal.

Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2003

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Se ADICIONA elartículo 1o., primer párrafo, rubro A, fracción I, con un nu-meral 13, de la Ley de Ingresos de la Federación para elejercicio fiscal de 2003, para quedar como sigue:

“Artículo 1.º ...

A. ...

I. ...

13. Impuestos a las ventas y servicios al público: 0.0

A. Del impuesto a las ventas y servicios al público. 0.0

B. Del impuesto a las ventas y servicios específicos al pú-blico. 0.0

...”

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor a partir deldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la


Federación, con excepción de lo dispuesto en los ArtículosTercero, Séptimo y Octavo, que entrarán en vigor a partirdel 1 de enero de 2004.






Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

LEY DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:




Iniciativa de Decreto por el que se Expide la Ley de losImpuestos Ambientales


Atentamente.





En ejercicio de la facultad constitucional concedida al Eje-cutivo Federal, se somete a la consideración del HonorableCongreso de la Unión, por su digno conducto, la presenteIniciativa de Decreto por el que se Expide la Ley de los Im-puestos Ambientales.

La Ley de los Impuestos Ambientales tiene por objeto mo-dificar conductas que afectan al medio ambiente. Por unlado, reflejando los costos sociales que causan dichas con-ductas y, por el otro, destinando el ingreso que se recaude,al gasto público en la materia, con la finalidad de protegerla salud humana, los ecosistemas, los recursos naturales yprocurar, de esta forma, un medio ambiente sano. Es decir,busca inhibir conductas adversas al aprovechamiento sus-tentable del medio ambiente, contribuyendo indirectamen-te a la disminución futura del gasto social necesario paraatender problemas de salud y ambiente.

A diferencia de otras contribuciones, los impuestos am-bientales, además de financiar el gasto público, tienen co-mo propósito fundamental un fin extrafiscal. Esto es, forta-lecer las políticas públicas en materia ambiental.

Los impuestos ambientales, en general, deben de tener unarecaudación decreciente en el tiempo, en la medida en quelogran reducir la realización de las conductas que los origi-nan. Una excepción a este patrón se presenta cuando exis-ten pocos recursos destinados a la vigilancia de las con-ductas objeto del gravamen por las autoridadescompetentes. Así, en la medida en que los recursos que seobtengan fortalezcan la vigilancia, la recaudación deberácrecer paulatinamente para, posteriormente, decrecer en lamedida en que efectivamente estos impuestos incidan en lareducción de la realización de la conducta de los agentesque originan el problema.


Los impuestos ambientales, al procurar fines específicos,son de naturaleza variada, por lo que se requiere de un co-nocimiento detallado del problema, justificando el destinode los recursos que se obtengan con el gravamen a la in-vestigación de los efectos que tienen los productos objetodel gravamen en la salud humana, los ecosistemas y los re-cursos naturales. Asimismo, deben guardar una relaciónestrecha con los demás instrumentos de la política ambien-tal, sea para complementarlos o, en su caso, sustituirlos.

La presente iniciativa de Ley de los Impuestos Ambienta-les que se somete a su consideración, se orienta a cuatro te-mas específicos:

1. Eliminación de sustancias tóxicas cuyo comercio yaestá prohibido, debido al riesgo que representan para la sa-lud humana y ambiental.

2. Eliminación gradual de las sustancias tóxicas cuyo usoestá parcialmente restringido.

3. Eliminación del aprovechamiento no sustentable denuestra riqueza forestal.

4. Eliminación del comercio ilícito de especies de fibra yfauna en riesgo.

Por sí mismos, estos temas no agotan la agenda de conflic-tos ambientales susceptibles de ser atacados por medio deinstrumentos fiscales. Sin embargo, son cuatro planos deacción importantes para los cuales existe suficiente infor-mación o conocimiento tanto del problema como de susefectos sociales y económicos.

De los contaminantes persistentes

En la presente Iniciativa que se somete a la consideraciónde esa Soberanía, se propone un impuesto a la producción,enajenación, importación, utilización, trasportación, alma-cenamiento y tenencia, de sustancias tóxicas prohibidas ennuestro país, con una cuota de $3,000.00 pesos por cada ki-logramo o litro en formulación al 100%, sin perjuicio de laimposición de las multas o sanciones que pudieran derivar-se de la aplicación de otras leyes. Se reconoce que el usode las sustancias persistentes, bioacumulables y tóxicas,objeto de este impuesto, no puede ser una práctica sosteni-ble. No obstante que por diferentes razones sociales yeconómicas aún están en uso o se liberan en el medio am -biente.

Ante el hecho de que cuando esas sustancias se liberan enel medio ambiente recorren largas distancias, abarcandograndes extensiones hasta llegar a regiones donde nunca sehan usado o producido y el consiguiente peligro que repre-sentan para el medio ambiente de todo el mundo, la comu-nidad internacional ha instado a que se adopten medidasurgentes a nivel mundial para reducir y eliminar la libera-ción de estos productos químicos. Como resultado de ello127 países, entre ellos México, suscribieron el acuerdo dela Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgáni-cos Persistentes.

La importancia de prohibirlos o de controlar su manejo, ra-dica en que estos productos pueden provocar cáncer y de-fectos congénitos en personas y animales, además de quegeneran alergias, hipersensibilidad, daños a los sistemasnervioso central y periférico, desórdenes reproductivos ytrastornos del sistema inmunológico. Los elementos tóxi-cos de estas sustancias se mantienen en el ambiente duran-te décadas y pueden recorrer grandes distancias antes deincorporarse en los tejidos grasos, particularmente en lospeces y mamíferos marinos, expandiéndose cada vez másen la cadena alimenticia.

En la presente Iniciativa se propone que no se pague el im-puesto cuando el tenedor de sustancias tóxicas presente unprograma de destrucción de las mismas y éste sea aproba-do por la autoridad correspondiente.

Asimismo y considerando qué tanto la Secretaría de Saludcomo las autoridades correspondientes de los gobiernos delas entidades federativas, utilizan el DDT para combatir elpaludismo, se propone eximir del pago respectivo a dichasautoridades, tomando en cuenta que la Federación, en lostérminos del artículo 10. del Código Fiscal de la Federa-ción, no será sujeto pasivo de la relación jurídico tributaria.

Cabe señalar que los ingresos que se recauden por concep-to del impuesto a los contaminantes persistentes, serán des-tinados a las secretarías de Salud; de Medio Ambiente yRecursos Naturales, y de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación, para la investigación so-bre las sustancias tóxicas bioacumulables, persistentes yotras sustancias tóxicas que afectan el medio ambiente, asícomo a las entidades públicas encargadas directa o indirec-tamente del control de estas sustancias.


De las sustancias químicas industriales tóxicas

En la actualidad existen personas que han decidido imple-mentar prácticas agrícolas sustentables, incurriendo en cos-tos adicionales por el cuidado que conlleva el manejo bio-lógico de plagas, compitiendo contra otras que, sin ningúncontrol sanitario, utilizan diversos plaguicidas y herbici-das. Ello, ha generado que éstos últimos tengan una venta-ja en el mercado a costa de la salud humana y de los eco-sistemas.

En el caso de estos productos químicos, el objetivo iniciales el de racionalizar su utilización, además de lograr cono-cer en detalle los problemas y efectos asociados con su usoy con el de otras sustancias tóxicas. El objeto de estos es-tudios sería desarrollar planes de acción que lleven a unmanejo adecuado que minimice los riesgos sobre la saluddel usuario, la salud pública y el ambiente o bien, en algu-nos casos, a su erradicación.

Por ello y con el objeto de racionalizar el uso de las sus-tancias químicas industriales tóxicas, estimulando su susti-tución por otras no peligrosas, se propone a esa Soberaníaestablecer un impuesto aplicable a la enajenación o impor-tación de tales productos, cuyo uso restringido obedece alalto riesgo que implican, con una tasa del 15% sobre el va-lor que los productos tengan en el mercado.

Las sustancias químicas industriales tóxicas a que hace re-ferencia este impuesto, son aquéllas que se señalan en elConvenio de Rótterdam, del que México es parte. Dichassustancias no son las únicas, por lo que en el futuro se po-drán gravar con este impuesto nuevos productos, en la me-dida en que se tome conciencia internacional del riesgo querepresentan.

Asimismo, cabe señalar que los ingresos que se recaudenpor concepto del impuesto a las sustancias químicas indus-triales tóxicas, serán destinados a las secretarías de Salud;de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Agricultu-ra, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, pa-ra la investigación sobre las sustancias tóxicas bioacumu-lables, persistentes y otras sustancias tóxicas que afectan elmedio ambiente, así como a las entidades públicas encar-gadas directa o indirectamente del control de estas sustan-cias.

Del deterioro de los ecosistemas forestales

La cobertura forestal del país decrece de manera alarman-te con efectos adversos sobre la propia superficie forestal,sobre la flora y la fauna asociadas a los ecosistemas fores-tales, sobre la calidad de nuestros suelos, sobre la captaciónde aguas pluviales y sobre la calidad del aire.

Por ello y con el objeto de contribuir con los esfuerzos tan-to del Gobierno Federal como de los gobiernos locales pa-ra combatir la tala ilegal de recursos maderables y fomen-tar el aprovechamiento sustentable de nuestra riquezaforestal, se propone a esa Soberanía establecer un impues-to que elimine su explotación en forma ilegal.

Dicho impuesto gravaría la tenencia o el aprovechamientode productos forestales maderables, exceptuando del pagodel mismo a los contribuyentes que cuenten con la docu-mentación que acredite la legal procedencia de dichosbienes.

Para el cálculo de este impuesto, se establecen cuotas dife-renciadas por tipo de madera y producto. Dichas cuotas secalcularon tomando en consideración el valor promedio decomercialización de los productos en las distintas regionesforestales.

Cabe señalar que los ingresos que se recauden por concep-to del impuesto al deterioro de los ecosistemas forestales,serán destinados a las autoridades federales y de los go-biernos locales, encargadas de la inspección y vigilanciafiscal y forestal, así como al Fondo Forestal Mexicano, pa-ra la promoción de la certificación del manejo forestal sus-tentable y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Pro-tegidas.

De la pérdida de componentes de la biodiversidad

Por el riesgo que la extracción inmoderada de las especiesde flora y fauna silvestres representa para el equilibrio denuestros ecosistemas, así como por los riesgos potencialesque constituye la introducción a dichos ecosistemas de es-pecies exóticas, se propone a esa Soberanía establecer unimpuesto aplicable a la tenencia, enajenación, importacióno exportación de dichas especies.

El impuesto se causará mediante la aplicación de una cuo-ta sobre el valor actualizado del último espécimen similarde la misma especie que haya sido objeto de comercio de


manera legal en nuestro país o, en su defecto, sobre el pre-cio más alto que en el mercado internacional haya tenido laespecie. En el caso de que no se tenga registro de comerciointernacional de la especie de que se trate, se pagará unacuota equivalente al valor más alto de entre los especime-nes de la misma familia taxonómica que hayan sido objetode comercio en los últimos 180 días en el territorio nacio-nal o en el extranjero.

Asimismo, cabe señalar que los ingresos que sé recaudenpor concepto del impuesto a la pérdida de componentes dela biodiversidad, serán destinados al fortalecimiento de lascapacidades de las autoridades federales y estatales, encar-gadas de la inspección y la vigilancia .contra el comercioilegal; a los gobiernos de las entidades federativas, con elfin de que brinden apoyo, asesoría técnica o capacitación;.dirigido a la regularización del aprovechamiento de subsis-tencia para la conservación de la vida silvestre y su hábitaty a la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso dela Biodiversidad para la investigación relacionada al In-ventario Nacional de Biodiversidad y a la Comisión Na-cional de Áreas Naturales Protegidas.

Destino de los recursos

Para alcanzar plenamente los objetivos que persigue la Ini-ciativa que se somete a la consideración de esa Soberanía,es necesario fortalecer las áreas de control y vigilancia tan-to del Gobierno Federal como del gobierno de las entida-des federativas y establecer mecanismos de control exter-nos que garanticen su correcta aplicación.

Por ello y dado que la competencia sobre el control y vigi-lancia de las actividades que causan estos impuestos estácompartida entre la Federación y las entidades federativas,se contempla que la recaudación correspondiente tenga co-mo destino el fortalecimiento de las actividades que en es-ta materia realicen las autoridades federales o locales.

En ese orden de ideas, el destino específico que correspon-de a los impuestos relativos a las sustancias químicas in-dustriales tóxicas y a los contaminantes persistentes, se en-cuentra limitado al 70%. Ello es así, porque talesgravámenes formarán parte de la recaudación federal parti -cipable, por lo que el 30% restante se entregará a las enti-dades federativas conforme a lo dispuesto en la Ley de Co-ordinación Fiscal.

Por lo que respecta a los impuestos aplicables al deteriorode los ecosistemas forestales y a la pérdida de componen-

tes de la biodiversidad, se propone que los ingresos que seobtengan no formen de la recaudación federal participable,ya que fundamentalmente dichos ingresos se destinarán alas autoridades de las entidades federativas.

Cabe señalar que se propone que la Secretaría de Hacienday Crédito Público sea la autoridad encargada de distribuirentre las autoridades federales, las autoridades estatales ylos organismos públicos correspondientes, la recaudación ala que se otorgue destino específico.

Del decomiso, secuestro o incautación

Tomando en consideración que la presente Iniciativa es denaturaleza fiscal y, por lo tanto, el objeto que persigue esindependiente del de otras disposiciones legales que regu-lan sanciones por el abuso o utilización ilegal de algunosproductos que se pretenden gravar, se propone establecerque el decomiso, el secuestro, la incautación o cualquieraotra sanción, que en su caso pudiera proceder, no excluyea la persona física o moral de que se trate, de sufragar losgastos en que se incurran por el manejo, traslado o des-trucción de dichos bienes ni de pagar el impuesto respec-tivo.

Finalmente, cabe señalar que de aprobarse la presente Ini-ciativa que se somete a la consideración de esa Soberanía,será necesario incorporar los gravámenes en comento en laLey de Ingresos de la Federación.

Con base en lo expuesto, por su digno conducto y con fun-damento en los artículos 71, fracción I y 72, apartado H, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter a la consideración de ese HonorableCongreso de la Unión la siguiente Iniciativa de

Decreto por el que se Expide la Ley de los Impuestos Ambientales

ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la siguiente:

Ley de los Impuestos Ambientales


Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto, establecer contribu-ciones destinadas a garantizar el derecho de toda persona aun medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud ybienestar.


Artículo 2. Los impuestos ambientales a los que se refiereesta Ley, se aplicarán sin perjuicio de las multas y sancio-nes previstas en otras leyes.

El decomiso, el secuestro y la incautación, de los bienes aque hacen referencia los Capítulos I, Sección Primera; II, yIII, de esta Ley, no libera a la persona física o moral de quese trate, de sufragar los gastos en que se incurra por el ma-nejo, traslado o destrucción de dichos bienes, así como delpago del impuesto respectivo. Para estos efectos, el im-puesto correspondiente se deberá pagar, a más tardar, den-tro de los 10 días siguientes a la fecha en que se realice eldecomiso, el secuestro o la incautación, de los bienes.

Capítulo I

De la Contaminación por Sustancias Tóxicas

Sección Primera

De los Contaminantes Persistentes

Artículo 3. Por los efectos ambientales, así como los ries-gos a la salud humana y a los ecosistemas que representanlos contaminantes persistentes, están obligadas al pago delimpuesto establecido en esta Sección, las personas físicasy las morales que en el país tengan en su poder las sustan-cias a que hace referencia el artículo 4 de esta Ley, ya seaque las produzcan, enajenen, importen, utilicen, transpor-ten o almacenen.

Artículo 4. El impuesto a que hace referencia esta Sección,se calculará aplicando una cuota de $3,000.00 por cada ki-logramo o litro en formulación al 100% o, en su caso, loque corresponda proporcionalmente, de las sustancias quea continuación se señalan y se pagará a más tardar el día 17del mes siguiente a aquél en que se tenga la posesión de di-chas sustancias, excepto en tratándose de importaciones,caso en el cual el pago se realizará en el momento en el quese presente el pedimento de importación para su trámite enlos términos de la legislación aduanera:

I. Aldrín.

II. Dieldrín.

III. Endrín.

IV. Mires.

V. DDT.

VI. Clordano.

VII. Hexacloro benceno.

VIII. Toxafeno.

IX. Heptacloro.

X. 2,4,5-T.

XI. Dieldrina.

XII. Dinoseb.

XIII. Fluoroacetamida.

Artículo 5. No se pagará el impuesto establecido en estaSección, cuando se presente y sea aprobado por la autori -dad correspondiente, un programa de destrucción de lassustancias a que se refiere el artículo 4 de esta Ley, de con-formidad con las disposiciones aplicables en la materia.Tampoco se pagará el impuesto cuando dichas sustanciasestén en posesión de la Secretaría de Salud o, en su caso,de las autoridades correspondientes de los gobiernos de lasentidades federativas.

Artículo 6. Los ingresos que se recauden por concepto delimpuesto a que se refiere esta Sección, se destinarán en el70% a las secretarías de Salud; de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, y de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, para la investigación sobrelas sustancias tóxicas bioacumulables, persistentes y otrassustancias tóxicas que afectan el medio ambiente; así comoa las entidades públicas encargadas directa o indirectamen-te del control de estas sustancias, de conformidad con lasreglas de carácter general que al efecto emita la Secretariade Hacienda y Crédito Público.

Sección Segunda

De las Sustancias Químicas Industriales Tóxicas

Artículo 7. Por los efectos ambientales, así como los ries-gos a la salud humana y a los ecosistemas que representanlas sustancias químicas industriales tóxicas, están obliga-das al pago del impuesto establecido en esta Sección, laspersonas físicas y las morales que enajenen en el territorio


nacional o importen al país dichas sustancias químicas in-dustriales tóxicas.

El impuesto se calculará aplicando la tasa del 15% al valorque las sustancias químicas industriales tóxicas tengan enel mercado. En el caso de que dichas sustancias se encuen-tren diluidas o combinadas con otros productos, el impues-to se pagará considerando el valor total del producto de quese trate.

Artículo 8. Para los efectos de esta Sección, se consideransustancias químicas industriales tóxicas, las siguientes:

I. Captafol.

II. Clorobencilato.

III. Fosfamidón.

IV. Binapacryl.

V. Clordimeformo.

VI. EDB (1,2-dibromoetano).

VII. HCH (mezcla de isómeros).

VIII. Paratión metílico.

IX. Lindano.

X. Pentaclorofenol.

XI. Metamidofos.

XII. Metilparatión.

XIII. Monocrotofos.

Artículo 9. El impuesto se calculará mensualmente y sepagará a más tardar el día 17 del mes siguiente a aquél alque corresponda el pago.

Artículo 10. Los ingresos que se recauden por conceptodel impuesto a que se refiere esta Sección, se destinarán enel 70% a las secretarías de Salud; de Medio Ambiente yRecursos Naturales, y de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación, para la investigación so-bre las sustancias tóxicas bioacumulables, persistentes yotras sustancias tóxicas que afectan el medio ambiente; asícomo a las entidades públicas encargadas directa o indirec-tamente del control de estas sustancias, de conformidadcon las reglas de carácter general que al efecto emita la Se-cretaria de Hacienda y Crédito Público.

Capítulo II

Del Deterioro de los Ecosistemas Forestales

Artículo 11. Por el deterioro que causa la explotación delos ecosistemas forestales sobre los suelos, el agua y el há-bitat de las especies silvestres, están obligadas al pago delimpuesto establecido en este Capítulo, las personas físicasy las morales que aprovechen o sean tenedoras de produc-tos forestales maderables en el territorio nacional, ya seaque los transporten, comercialicen o almacenen.

Artículo 12. El impuesto a que hace referencia este Capí-tulo, se pagará en el momento en que se realice el aprove-chamiento o se descubra la tenencia de los productos fo-restales maderables sin la documentación a que se refiereel artículo 13 de esta Ley y se calculará aplicando las si-guientes cuotas por metro cúbico:


Artículo 13. No se pagará el impuesto establecido en esteCapítulo, cuando los contribuyentes cuenten con la docu-mentación que acredite la legal procedencia de los produc-tos forestales maderables resultado del manejo sustentable,de conformidad con lo previsto en la Ley General deDesarrollo Forestal Sustentable. Tampoco se pagará esteimpuesto cuando el aprovechamiento o la tenencia de loscitados productos se realice con fines de autoconsumo porpersonas físicas.

Artículo 14. Los ingresos que se recauden por conceptodel impuesto a que hace referencia el presente Capítulo, sedestinarán a las autoridades federales y de los gobiernos delas entidades federativas, encargadas de la inspección y vi-gilancia fiscal y forestal, así como al Fondo Forestal Mexi-cano, para la promoción de la certificación del manejo fo-restal sustentable y ala Comisión Nacional de ÁreasNaturales Protegidas, de conformidad con las reglas de ca-rácter general que al efecto emita la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público. En ningún caso, la parte de la recau-dación que se destine a los gobiernos de las entidadesfederativas podrá ser inferior del 30%. La recaudación quese obtenga por este impuesto no formará parte de la recau-dación federal participable a que se refiere la Ley de Coor-dinación Fiscal.

Capítulo III

De la Pérdida de Componentes de la Biodiversidad

Artículo 15. Por el peligro que representan a la biodiversi-dad la pérdida de sus recursos genéticos, el decremento desus poblaciones y la introducción de especies exóticas, es-tán obligadas al pago del impuesto establecido en este Ca-pítulo, las personas físicas y las morales que, en el país,realicen el aprovechamiento extractivo o sean tenedoras deespecimenes de fauna o flora silvestres consideradas enriesgo de acuerdo a la Ley General de Vida Silvestre y losincluidos en la Convención sobre el Comercio Internacio-nal de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres,ya sea que los transporten, enajenen, almacenen, importeno exporten.

Artículo 16. El impuesto previsto en este Capítulo se pa-gará dentro de los 10 días siguientes a la fecha en que selleve a cabo el aprovechamiento extractivo o se descubra latenencia, importación o exportación, de los especimenes aque hace referencia el mismo, sin la documentación a quese refiere el artículo 17 de esta Ley, aplicando una cuotacorrespondiente al valor actualizado del último espécimen

similar de la misma especie que haya sido objeto de co-mercio de manera legal en nuestro país.

Cuando no se tenga registrado el valor al que haya sido en-ajenada la especie de que se trate en México, se considera-rá el valor más alto al que haya sido enajenada en el ex-tranjero. En el caso de que no se tenga registro de laespecie correspondiente, se pagará una cuota equivalente alvalor más alto de entre los especimenes de la misma fami-lia taxonómica que hayan sido objeto de comercio en losúltimos 180 días en el territorio nacional o en el extranje-ro.

Artículo 17. No se pagará el impuesto a que se refiere es-te Capítulo, cuando se cuente con la documentación queacredite la legal procedencia de los especimenes resultadodel manejo sustentable, de conformidad con lo previsto porla Ley y la Convención mencionadas en el artículo 15 deesta Ley. Tampoco se pagará este impuesto cuando las per-sonas físicas realicen el aprovechamiento extractivo con fi-nes de subsistencia de acuerdo a la Ley General de VidaSilvestre o sean tenedoras como resultado de este tipo deaprovechamiento.

Artículo 18. Los ingresos que se recauden por conceptodel impuesto a que se refiere este Capítulo, se destinarán alfortalecimiento de las actividades de inspección y vigilan-cia contra el comercio ilegal a cargo de las autoridades fe-derales y locales; a los gobiernos de las,.entidades federa-tivas, con el fin de que brinden apoyo, asesoría técnica ocapacitación, dirigido a la regularización del aprovecha-miento de subsistencia para la conservación de la vida sil-vestre y su hábitat, a la Comisión Nacional para el Conoci-miento y Uso de la Biodiversidad para la investigaciónrelacionada al Sistema Nacional de Información sobre laBiodiversidad de México, y a la Comisión Nacional deÁreas Naturales Protegidas, de conformidad con las reglasde carácter general que al efecto emita la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público. En ningún caso, la parte de la re-caudación que se destine a los gobiernos de las entidadesfederativas podrá ser inferior del 30%. La recaudación quese obtenga por este impuesto no formará parte de la recau-dación federal participable a que se refiere la Ley de Coor-dinación Fiscal.

Transitorio

Único. La presente Ley entrará en vigor a partir del 1 deenero de 2004





EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXI-CANOS, .VICENTE FOX QUESADA (rúbrica).»


Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

MATERIA ARANCELARIA


Se da cuenta de otro oficio.




Informe sobre el uso de la facultad conferida al Ejecu-tivo federal en el artículo 131 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia aran-celaria, durante el periodo comprendido de octubre de2002 a octubre de 2003


Atentamente.





En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 131 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y4o. de la Ley de Comercio Exterior, me permito someter ala aprobación de esa soberanía el uso de las facultades queen materia arancelaria, durante el presente año fiscal, hahecho el Ejecutivo Federal.

Para cumplir con los objetivos y estrategias del Plan Na-cional de Desarrollo 2001-2006, las modificaciones aran-celarias realizadas, han tenido como objetivo fundamentalcoadyuvar al desarrollo industrial equilibrado y dar mayortransparencia a las operaciones del comercio exterior, a tra-vés de la racionalización de la estructura arancelaria.

I. Durante el periodo comprendido entre octubre de 2002 yoctubre de 2003, se realizaron las siguientes modificacio-nes a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Im-portación y de Exportación:

a) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 08 de octubre de 2002:

• A fin de que la industria nacional que utiliza leche en pol-vo en sus procesos productivos, pueda acceder a insumoslácteos a precios internacionales, tomando en cuenta lo dis-puesto por el Artículo Cuarto Transitorio de la Ley de In-gresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, elEjecutivo Federal, estableció un arancel de 7% para las im-portaciones de dichas mercancías, originarias de los paísesmiembros de la Organización Mundial del Comercio.


b) Decretos Publicados en el Diario Oficial de la Federa-ción el 31 de diciembre de 2002:

• Para beneficiar a los productores avícolas, así como delos sectores farmoquímico, del calzado, automotriz y side-rúrgico, se crearon 25 fracciones arancelarias y se modifi-caron los aranceles de 19 fracciones arancelarias, lo quepermitirá a los productores de dichos sectores, mejorar suscondiciones de competitividad.

• Con objeto de permitir a las personas con capacidades di-ferentes la adquisición de equipos y artículos que les per-mitan mejorar su calidad de vida y facilitar su incorpora-ción a las actividades productivas, se estableció unafracción arancelaria que hará factible que estos ciudadanos,importen artículos de necesidad básica, sin el pago de aran-cel.

• Con objeto de continuar apoyando la transición de lasempresas ubicadas en la franja fronteriza norte y la regiónfronteriza, al régimen comercial del resto del país, se pu-blicaron sendos decretos: uno establece el impuesto gene-ral de importación para la franja fronteriza norte y la regiónfronteriza y otro establece las fracciones arancelarias debienes de uso industrial que se encontrarán totalmente des-gravadas para la franja fronteriza norte y en la región fron-teriza. Estos Decretos sustituyeron a los que establecían elesquema arancelario de transición al régimen comercialgeneral del país para el comercio, restaurantes y ciertosservicios ubicados en la franja fronteriza norte o en la re-gión fronteriza y al que establecía el esquema arancelariode transición al régimen comercial general del país para laindustria, construcción, pesca y talleres de reparación ymantenimiento ubicados en la región fronteriza, publicadosen el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de1998. Mediante el primer ordenamiento, los comerciantesfronterizos pueden seguir importando, por un lapso de 6años las mercancías que se clasifican en 1,812 fraccionesarancelarias, pagando una tasa de cero o de cinco por cien-to, lo que coadyuva a mantener su competitividad frente alcomercio estadounidense. El segundo instrumento permitea las empresas de la construcción, pesca, alimentos y bebi-das, importar libre de arancel insumos productivos clasifi-cados en 83 fracciones arancelarias.

c) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 14 de enero de 2003:

• Con objeto de apoyar a los productores nacionales de piñay de aceites de coco y de almendra de palma, frente a lasimportaciones provenientes de Asia, se modificaron losaranceles de 6 fracciones arancelarias correspondientes adichos sectores productivos, para ubicarlos en el nivelarancelario más alto acordado por México en la Organiza-ción Mundial del Comercio.

d) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 10 de febrero de 2003:

• Para cumplir con los compromisos de México en el Tra-tado de Libre Comercio de América del Norte, se eliminóel arancel de Nación más favorecida de 7 fracciones delsector informático que aún estaban gravadas; se modificó 1fracción arancelaria para dar certidumbre al sector automo-triz con respecto a las carrocerías de automóvil; se modifi-có el arancel-cupo en 4 fracciones arancelarias correspon-dientes a la carne de pavo y al trigo, se estableció unarancel-cupo para centeno y tapioca, y se eliminó el bene-ficio en el caso de 3 fracciones arancelarias del sector si-derúrgico, dado el reducido volumen de comercio registra-do en ciertas mercancías del sector.

e) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 30 de abril de 2003:

• Se disminuyeron los aranceles asignados a 688 fraccionesarancelarias, para incrementar la competitividad de la ca-dena productiva fibras-textil-vestido.

f) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 16 de junio de 2003:

• Se modificaron los aranceles de 53 fracciones arancela-rias correspondientes a bienes que permiten mejorar lacompetitividad de los sectores agropecuario, minero-meta-lúrgico, plástico, siderúrgico y de bienes de capital; al mis-mo tiempo mediante el mecanismo de tarificación (arancelpor permiso), se incrementó al nivel máximo posible elarancel aplicable a la importación de vehículos automóvi-les y material de autotransporte clasificados en 20 fraccio-nes arancelarias, con objeto de crear condiciones de equi-dad para los productores nacionales frente a nuestrossocios comerciales en los Estados Unidos de América y


Europa. Esta medida entrará en vigor el 1 de enero de 2004para vehículos automóviles. Así mismo, se modificó el aran-cel-cupo de 12 fracciones arancelarias para dar certidumbreal sector agropecuario (quesos) y al sector automotriz.

g) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 26 de septiembre de 2003:

• Con objeto de asignar una protección adecuada a la indus-tria nacional fabricante de tubería de acero sin costura, así co-mo identificar de manera transparente los productos que seimportan respecto a los que se fabrican en México, se rees-tructuró la clasificación y codificación de dichos productosestablecidos en 39 fracciones arancelarias. Asimismo se cre-aron y adecuaron fracciones arancelarias para identificar porseparado, productos que tienen altos volúmenes de comercio,como los neumáticos, circuitos modulares, teléfonos celula-res y las cuadrimotos, clasificados en 17 fracciones arancela-rias. Y con objeto de proporcionar certeza jurídica a los usua-rios del comercio exterior, se redefinió la clasificaciónarancelaria de los reguladores de voltaje, correspondiente a 4fracciones arancelarias, para ello, fue necesario suprimir 2fracciones para evitar confusiones en la clasificación arance-laria. Por lo que hace al abasto de azúcar, se estableció elarancel-cupo, expresado en dólares de los Estados Unidos deAmérica por kilogramo, para la importación de azúcar de 3fracciones arancelarias.

h) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 01 de octubre de 2003:

• Para favorecer el fortalecimiento de la producción nacionalde piña, se estableció una protección arancelaria temporalconsistente en aplicar por un año más, un arancel de 35% ala fracción arancelaria correspondiente a piña fresca y de45% a la fracción arancelaria de piña procesada; así mismose inicia un calendario de desgravación para restituir su ni-vel arancelario original, a partir del 1 de octubre del 2006.

II. Durante el período comprendido entre octubre de 2002y octubre de 2003, se realizaron las siguientes modifica-ciones al Decreto por el que se establecen diversos Progra-mas de Promoción, Sectorial:

a) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 31 de diciembre de 2002:

• Para reflejar los cambios derivados de la reforma a la No-menclatura Internacional del Sistema Armonizado, así co-mo adicionar productos de importancia para la actividad

productiva, se modificó el Decreto de referencia para ade-cuar la codificación de 47 fracciones arancelarias, princi-palmente de los sectores químico, de autotransporte y au-tomotriz, que se benefician con las preferenciasarancelarias previstas en dicho Decreto.

b) Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 10 de julio de 2003:

• Para continuar con el impulso a la industria nacional, pro-moviendo el acceso a insumos en condiciones preferencia-les, así como ampliar este esquema de fomento, se adicio-naron 309 fracciones arancelarias correspondientes anuevos productos de los sectores químico, de autotranspor-te y automotriz, principalmente.

La Comisión de Comercio Exterior se reunió en 14 ocasio-nes en el periodo de octubre de 2002 a octubre de 2003, pa-ra desahogar las 440 solicitudes que se recibieron, tanto delsector público como del privado.

Como resultado de las medidas señaladas, los indicadoresarancelarios variaron respecto al año 2002 en relación alprimer cuatrimestre del 20031 de la manera siguiente: lamedia arancelaria aritmética en la Tarifa de los ImpuestosGenerales de Importación y de Exportación pasó de 16.4%en el 2002 a 12.5% en 2003; la dispersión arancelaria fuede 4.9% en el 2002 a 4.6% en 2003 y el arancel promedioponderado (por valor de importación) pasó de 4.5% en el2002 a 3.8% en 2003.


Palacio Nacional, a 6 noviembre de 2003.


EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXI-CANOS, VICENTE FOX QUESADA (rúbrica).




1 Cifras preliminares, enero-abril 2003.

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION

PUBLICA GUBERNAMENTAL


Señoras y señores legisladores:

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico entregó a esta Presidencia, la iniciativa que refor-ma diversas disposiciones de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— LIXLegislatura.

Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Fe-deral de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental, presentada por el grupo parlamentario delPVEM.

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión de laLIX Legislatura.— Presente.

Jorge Antonio Kahwagi Macari, Manuel Velasco Coello,Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Vi-llazón, Leonardo Alvarez Romo, Jacqueline ArgüellesGuzmán, María Avila Serna, Fernando Espino Arévalo,Maximino Fernández Avila, Félix Adrián Fuentes Villalo-bos, Luis Antonio González Roldán, Jorge Legorreta Or-dorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Mén-dez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier OrozcoGómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislaturadel H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, con fun-damento en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, solicitamos se turne a la Comisión correspondien-te, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de laCámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legis-latura del Honorable Congreso de la Unión, la siguienteiniciativa:

Exposición de Motivos

La corrupción es uno de los principales problemas que díaa día enfrentan las sociedades y que provoca costos econó-micos, políticos y sociales muy altos para los ciudadanos,de manera que ningún gobierno, no importa cuán demo-crático sea, puede ser eficaz y satisfacer cabalmente las ne-cesidades de sus gobernados si es corrupto; si las institu-ciones y los servidores públicos carecen de la integridad,profesionalismo y honestidad necesarios para realizar ade-cuadamente sus funciones, y por el contrario, su única mo-tivación es el interés propio y la ganancia personal, en lu-gar del bien público.

La sociedad mexicana durante décadas ha tenido que pagarlos costos generados por un sistema en el que la corrupciónes una actividad de bajo riesgo y de altos rendimientos pa-ra quienes incurren en ella. Por lo que es un fenómenocomplejo y difícil de desarticular si no existe la voluntadpara ello.

Adicionalmente, esta práctica ha traído como consecuenciala merma en la confianza y credibilidad de los ciudadanosen la política, en las instituciones y en los servicios guber-namentales, principalmente debido a la nula transparenciay acceso a la información respecto al actuar público. Así,la falta de transparencia no sólo ha afectado las finanzaspúblicas, sino se ha obstaculizado también el crecimientoeconómico, el bienestar social y el desarrollo.

La transparencia y el combate a la corrupción son dos delas condiciones más importantes para el éxito de un go-bierno democrático en nuestra nación. Por ello, la necesi-dad de combatir frontalmente la corrupción en todos losámbitos de gobierno e impulsar la transparencia y la rendi-ción de cuentas en las gestiones pública y privada, debe seruna prioridad para esta Soberanía.

Existiendo las condiciones óptimas para lograrlo; conse-guiremos romper con el pacto silencioso de complicidadesque se daban entre servidores y empleados públicos. Peroen el entendido de que no bastan las buenas intenciones, nilos programas de escritorio, se necesita una estrecha coor-dinación entre autoridades y gobernados; donde se elimi-nen las trabas que otorgan discrecionalidad al funcionario;donde los trámites gubernamentales no tarden una eterni-dad en resolverse; donde las cosas se faciliten al ciudadanopara no optar por el camino de la corrupción como únicomedio eficiente para resolver cualquier conflicto que se lespresente; donde se sienta a la justicia pronta y expedita


como reza nuestra Constitución Federal; donde las accio-nes públicas sean transparentes; donde el responsable rin-da cuentas ante la justicia y donde prevalezca los valoresde justicia, libertad, certeza, igualdad y verdad.

En ese sentido, una herramienta de enorme trascendenciapara tener éxito en el combate a la corrupción y en la crea-ción de una cultura de rendición de cuentas, es la Ley Fe-deral de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental, misma que representa un parteaguas en laevolución de la administración pública en todos los ámbi-tos.

Sin embargo, a nivel local el camino hacia la conformaciónde órganos de transparencia se encuentra empañado poruna serie de eventos que crean conflictos meramente deforma y no de fondo, pero que siguen reflejando una luchapor la supremacía entre la estructura local.

Tal es el caso, por ejemplo, de la reciente Ley de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública para el DistritoFederal, aprobada con fecha 17 de Diciembre de 2002 porla Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

En ese sentido, y como parte fundamental de la Ley, se in-cluyó la participación de un Consejo de Acceso a la Infor-mación, conformado por ciudadanos, por representantes delos tres órganos de gobierno, y un representante de cadauno de los órganos autónomos. Dicho órgano funge comola instancia de supervisión y de vigilancia en el cumpli-miento de la ley, además de promover el derecho de acce-so a la información. Este órgano es indispensable en cuan-to a que sería en gran medida garantía en la satisfacción delos derechos que concede la Ley.

Sin embargo, por situaciones políticas ajenas al espíritu dela Ley, y a casi siete meses de su aprobación, la ciudad nocuenta aún con el Consejo previsto, pues la designación delos Consejeros Ciudadanos se encuentra en litigio inter-puesto por el Jefe de Gobierno capitalino, agravándose lasituación cuando el Ministro de la Corte, Góngora Pimen-tel, ordenó la suspensión provisional del Consejo.

En ese sentido y tratando de prever cualquier ambigüedadque pueda suscitarse en la extensión a nivel local de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental, es que proponemos que en caso de cau-sarse cualquier controversia o conflicto en la conformaciónde los órganos de transparencia del Distrito Federal o delos Estados de la República, proponemos que sea el Sena-

do de la República quien determine, previo procedimiento,a las personas que serán nombradas para ocupar los cargosen dichos órganos, en tanto no se determine ningún proce-dimiento o resolución que solucione la controversia o con-flicto de manera que se pueda asegurar que bajo ningunacircunstancia pueda ser suspendida la aplicación de la Leyde Transparencia correspondiente.

Lo anterior resulta de gran importancia toda vez que la le-gislación en materia de transparencia y acceso a la infor-mación funda una nueva forma de relación entre los ciuda-danos y el gobierno; una relación fincada en latransparencia, estableciendo un pacto de apertura y hones-tidad que permite ejercer una adecuada rendición de cuen-tas de los gobernantes a la ciudadanía, evitando la discre-cionalidad de los servidores públicos y permitiendo hacerpública toda la información del gobierno.

Estamos convencidos de que la ley, por sí misma, no bastapara combatir la corrupción. Por ello debemos impulsarque toda la sociedad se involucre, se movilice y participeen la lucha contra la corrupción y en la construcción de unacultura de transparencia.

Así también, resulta indispensable asegurar que los Órga-nos de Transparencia a nivel local permitan la participa-ción ciudadana en la supervisión y promoción del derechode acceso a la información y un impulso a la rendición decuentas. Pero para hacerlo eficazmente se debe asegurarque la elección de los ciudadanos participantes se realice através de un procedimiento transparente y democrático, le-jano a los intereses partidistas o particulares, ajeno a losconflictos de las autoridades locales y que sea garante de laimparcialidad en el acceso y veracidad de la información.

Nada resulta más trascendental e importante que la claridaden los procedimientos de selección, por lo que es necesarioque sea un órgano plural y colegiado como lo es el Senadode la República, el cual refleja la pluralidad política e ide-ológica de cada estado incluyendo el Distrito Federal, don-de además desde facultades estatutarias se le da interven-ción en los asuntos de principal trascendencia.

No podemos olvidar que es necesario dotar a los órganosgarantes de la transparencia con facultades claramente es-tablecidas y atendiendo además a que en sus atribucionesse debe ver reflejada la imparcialidad e independencia desu actuación para que resulte inapelable. Así mismo, es ne-cesario que el procedimiento de selección de los ciudada-nos que han de participar en la instrumentación de los


órganos de transparencia sea regulado de forma supletoriao coadyuvante por una ley federal, que verse sobre la mis-ma materia y que garantice la autonomía total y asegure elcumplimiento de los preceptos contenidos en la Ley. Tal si-tuación se justifica, si atendemos a que el Senado de la Re-pública cuenta con 128 representantes populares, compro-metidos a representar los intereses de la ciudadanía, por loque se convierte en la autoridad adecuada para conocer deltema.

No debemos permitir en ningún caso la discrecionalidad deuna sola persona, que aún teniendo la calidad también deórgano de gobierno o de poder, o bien, que en tanto no seresuelvan los problemas jurídicos que impidan su funcio-namiento, los estados y el Distrito Federal, sigan sin contarcon un órgano garante de los principios de la ley, pues es-to podría trastocar de manera negativa la credibilidad en di-chos órganos. Por lo que en la presente iniciativa de refor-mas, se propone un artículo transitorio que señale laresponsabilidad del Senado de intervenir en la búsqueda deperfiles y elección de los ciudadanos que han de participaren los órganos de transparencia de cada Estado, incluido elDistrito Federal, en tanto no se encuentre determinado cla-ramente en las disposiciones locales.

Para la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologis-ta de México el interés fundamental es presentar proyectosque tengan un beneficio para la sociedad y el país, por ellonos permitimos someter a la consideración de la LIX Le-gislatura del Honorable Congreso de la Unión, el presente

Decreto por el que se reforman los artículos 1, 3, 5, 63,64 y la denominación del Título Cuarto, se adicionan unTitulo Quinto y sus respectivos artículos 65 y 66 de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública.

Artículo Primero.- se reforman los artículos 1, 3, 5, 63, 64y la denominación del Título Cuarto, de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública para que-dar como sigue:

Artículo 1

La presente Ley es de orden público. Tiene como finalidadproveer lo necesario para garantizar el acceso de toda per-sona a la información en posesión de los Poderes de la

Unión, los órganos constitucionales autónomos o con auto-nomía legal, cualquier otra entidad federal.

Asimismo garantizará que las Entidades Federativas y elDistrito Federal coadyuven, en el ámbito de sus respectivasjurisdicciones, a la consecución de los objetivos de estaLey.

............

Artículo 3

Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

De la fracción I. a la XIII. .........

XIV. Sujetos obligados:

Del inciso a) al f)............

g) Las Entidades Federativas y el Distrito Federal en rela-ción al Título Cuarto de esta Ley.

XV. ...

..............

Artículo 5

La presente Ley es de observancia obligatoria para los ser-vidores públicos federales y locales en los términos de lapresente ley.

...............

Título Cuarto

Acceso a la Información en las Entidades Federativasy el Distrito Federal

Capítulo Único

Artículo 63

Las Entidades Federativas y el Distrito Federal, en el ám-bito de sus respectivas competencias, establecerán median-te Ley, los órganos, criterios y procedimientos institucio-nales para proporcionar a los particulares el acceso a lainformación, de conformidad con sus Constituciones y Es-tatutos correspondientes.


Los órganos a que se refiere el párrafo anterior, gozaránde autonomía en sus determinaciones y contaran con re-presentación ejecutiva, legislativa, judicial, ciudadana y delos órganos autónomos por ley.

Artículo 64

En caso de no instalarse el órgano a que se refiere el artí -culo anterior según el plazo establecido por ley, respecto alos integrantes ciudadanos, la designación de los mismos yen tanto no sea resuelto el impedimento, recaerá en el Se-nado de la República, quien de manera provisional nom-brará a las personas que ostentarán el cargo, de acuerdo alsiguiente procedimiento:

I. El Senado de la República, emitirá inmediatamente con-vocatoria pública abierta a proponer candidatos a ocupar elcargo de integrante ciudadano, propuestas que deberán ha-cerse a más tardar 7 días después de publicada la convoca-toria.

II. Al término de dicho plazo, las propuestas que cumplancon los requisitos establecidos en la propia convocatoria semandarán publicar dentro de los tres días siguientes, en elDiario Oficial de la Federación y en el Diario o Gaceta Ofi-cial correspondiente.

III. Después de siete días de publicadas las propuestas, secerrará la recepción de opiniones y el Senado de la Repú-blica previa integración de una Comisión Especial, sesio-nará las veces necesarias para llevar a cabo la comparecen-cia de cada una de las personas propuestas. IV. Cumplidolo anterior y a más tardar siete días después de cerrado elperíodo de entrevistas, se emitirá el dictamen con la ternaque deberá cubrir el cargo de integrante ciudadano. La de-signación que haga la Comisión del Distrito Federal, seráratificada por la mayoría de los miembros del Senado pre-sentes.

IV. La sesión que deberá celebrarse de acuerdo con el pá-rrafo anterior, se hará a más tardar al décimo día siguientea aquel en que la Comisión haya emitido el dictamen. Du-rante los recesos del Senado de la República será la Comi-sión Permanente quien apruebe el dictamen que haga laComisión respectiva.

En caso de que el pleno de la Cámara de Senadores recha-ce la totalidad de la terna propuesta, la Comisión Especialsometerá una nueva, en los términos ya descritos. Si estasegunda terna fuere rechazada, será la mesa directiva la

que designe a los integrantes ciudadanos de las dos ternasque fueron propuestas.

Artículo Segundo.- El anterior Título Cuarto denominado“Responsabilidades y Sanciones” y sus respectivos artícu-los 63 y 64 devienen a ser respectivamente Titulo Quinto yartículos 65 y 66 de la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública para quedar como sigue:

Título Quinto

Responsabilidades y Sanciones

Capítulo Único

Artículo 65

Serán causas de responsabilidad administrativa ........

..........................

Artículo 66

Las responsabilidades administrativas...

.............

............

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo.- Las Entidades Federativas y el Distrito Federaldeberán cumplir con lo establecido en el artículo 63 en unplazo no mayor a 180 días a la publicación en el DiarioOficial del presente decreto.

Tercero.- Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan al contenido del presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de laCámara de Diputados del Honorable Congreso de la Uniónde los Estados Unidos Mexicanos, a los 6 días del mes denoviembre del 2003.— Diputados: Jorge A. Kahwagi Ma-cari, coordinador; Manuel Velasco Coello (rúbrica), vice-coordinador; Alejandro Agundis Arias, Francisco XavierAlvarado Villazón, Leonardo Alvarez Romo, Jacqueline


Argüelles Guzmán (rúbrica), María Avila Serna (rúbrica),Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Maximino FernándezAvila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Luis Antonio Gon-zález Roldán (rúbrica), Jorge Legorreta Ordorica (rúbri-ca), Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra MéndezSalorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández, JavierOrozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta.»


Publíquese el documento de referencia en la Gaceta Parla-mentaria y en el Diario de los Debates y se turna a la Co-misión de Gobernación.

ARTICULO 74 CONSTITUCIONAL


Tiene el uso de la palabra el diputado Juan Fernando Per-domo Bueno, del grupo parlamentario del Partido de Con-vergencia, para presentar una iniciativa que reforma lafracción IV del artículo 74 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno:

Con su permiso, señor Presidente; compañeros:

Los suscritos, diputados federales de todas las fraccionesparlamentarias y un servidor, integrante del grupo parla-mentario de Convergencia, en ejercicio de la facultad queme otorga la fracción II del artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y con funda-mento a lo dispuesto en los artículos 55, 56, 62 y 63, delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante estahonorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 74 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.


Dentro del constitucionalismo moderno, es común estable-cer como principio general dentro de las constituciones ladivisión de poderes; nuestra Ley Suprema vigente estable-ce en el artículo 49 que el supremo poder de la Federaciónse divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Ju-

dicial. No podrán reunirse dos o más de estos poderes enuna sola persona o corporación ni depositarse el Legislati-vo en un individuo.

La fórmula de la división del ejercicio del poder, consagra-do en este artículo, tiene cuatro objetivos principales: atri-buir preferentemente una función a uno de los tres poderesconstituidos, sin excluir la posibilidad que los restantes po-deres participen de ella; permitir la posibilidad de que lospoderes se neutralicen entre sí; establecer la colaboración ocooperación que perfeccione un acto jurídico y señalar me-canismos, en virtud de los cuales uno de los poderes se de-fienda de la acción de los otros.

Con base en estas consideraciones, queda claro que los ór-ganos del poder sólo deben actuar conforme a las faculta-des expresas que la Constitución y las leyes le señalen yque la ampliación de esas facultades, mediante la interpre-tación extensiva de la norma, contraviene postulados cen-trales del Estado de Derecho, el principio de legalidad y se-guridad jurídica.

En materia hacendaria, los poderes constituidos federalesejercen las facultades que la Constitución les otorga, asícomo las contenidas en la Ley de Ingresos, el Presupuestode Egresos, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y GastoPúblico, la Ley de Planeación, entre otras.

Sin embargo, a pesar de las disposiciones constitucionalesy la doctrina jurídica en materia hacendaria y presupuestal,existe un vacío legal que afecta al gasto público, en virtudde la invasión de competencias del Ejecutivo Federal al Le-gislativo por lagunas en la ley, que ha contribuido a que elprimero, de manera unilateral recorte o modifique el pre-supuesto, olvidándose del interés social y por supuesto deldecreto que la Cámara de Diputados ha sancionado comorepresentante y defensora de los intereses de la nación.

Este tipo de vicios derivados del exceso de poder deben deser suprimidos. El presupuesto es uno de los instrumentosfundamentales de la política económica y social del Go-bierno, es el medio más eficiente para la planeación socialy para la implementación del orden justo en la distribucióndel ingreso nacional.

El Presupuesto de Egresos de la Federación será el quecontenga el decreto que apruebe la Cámara de Diputados,a iniciativa del Ejecutivo para extender durante el periodode un año a partir del 1º de enero, las actividades y lasobras y los servicios públicos previstos en los programas a


cargo de las entidades que en el propio presupuesto se se-ñale.

En este orden de ideas el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración es un acto del Poder Legislativo que realiza la Cá-mara de Diputados en ejercicio de su facultad exclusiva,establecida en la fracción IV del artículo 74 constitucionalpara examinarlo, para discutirlo y aprobarlo, previa apro-bación de las contribuciones que deben decretarse para cu-brirlo.

Desde una perspectiva jurídica el presupuesto es un man-dato del Legislativo al Ejecutivo mediante el que se le mar-ca cuánto y en qué gastar, sentando las bases de la discipli-na en la gestión financiera durante el ejercicio de suvigencia. Asimismo constituye la autorización indispen-sable para que el Poder Ejecutivo efectúe la inversión delos fondos públicos y la base para la rendición de cuentasante el Poder Legislativo.

En ese sentido, en Convergencia consideramos que parallegar a una verdadera racionalidad, transparencia y efica-cia plena en el manejo de la hacienda pública, la Cámara deDiputados debe participar en el conocimiento completo delproceso de elaboración, asignación del presupuesto; perotambién de sus modificaciones.

Ahora bien, desde un punto de vista formal y orgánico, elpresupuesto es un acto legislativo, por lo que tiene la ca-racterística de ser un decreto. Es indebida la delegación defacultades que suele hacerse para que el Presidente de laRepública, la Secretaría de Hacienda, modifiquen el presu-puesto, pues ello es competencia exclusiva de la Cámara deDiputados.

Es cierto que pueden existir muchas razones económicasque hagan variables las condiciones previstas en el decretode Presupuesto de Ingresos, que obligan de inmediato al re-planteamiento del gasto. Sin embargo, dentro del marco derespeto institucional debe de quedar claro que los ajustesque sean necesarios al Presupuesto de Egresos, deben depasar por la aprobación de la Cámara de Diputados y en to-do caso justificarse plenamente las causas que motivanesos cambios y las decisiones adoptadas; porque entrañauna inobservancia de lo dispuesto por el órgano constitu-cionalmente facultado para definir el destino de los recur-sos que se obtienen de los contribuyentes.

De tal suerte que por ejemplo, no basta aducir una simplebaja en la recaudación, para fundar en ello un ajuste al Pre-

supuesto de Egresos, porque ello también tendría que serreflejo de una ineficiencia del aparato recaudador y conse-cuentemente de una responsabilidad directa del titular.

Sobre el particular propongo que se adicione un párrafo oc-tavo a la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad deacotar la facultad discrecional con la que cuenta el Ejecuti-vo Federal, de autorizar las adecuaciones presupuestales alos diferentes programas, en virtud de que el decreto depresupuesto ya fue aprobado previamente por la Cámara deDiputados, lo que permitirá que se cumplan todas las me-tas y programas señalados en el decreto inicial para la sa-tisfacción de necesidades sociales.

De aprobarse esta reforma se fortalecería la facultad exclu-siva de la Cámara de Diputados respecto a la dirección ydiscreción del gasto público.

En ese orden de ideas, se propone que el Ejecutivo Federaldeberá presentar a la Cámara de Diputados, para su discusióny en su caso aprobación, los montos presupuestales cuandoéstos representen individualmente una variación mayor del10% en alguno de los ramos que comprende el presupuesto ocuando represente un monto mayor al 1% del gasto progra-mable. Por supuesto exceptuando su obligatoriedad cuandoexistan situaciones de emergencia provocadas por desastresnaturales: plagas, epidemias etcétera.

Por otro lado en virtud de que el pleno de la Cámara sólo fun-ciona como cuerpo colegiado, durante los dos periodos de se-siones ordinarios, propongo que durante los recesos de ésta yen caso de un evento económico que haga impostergable lareducción o la modificación al presupuesto, el Ejecutivo rea-lice los ajustes correspondientes, con la obligación de hacerllegar el primer día hábil en que se reúna la Cámara, un do-cumento pormenorizado en que explique las causas que looriginaron y las modificaciones hechas para que los diputa-dos lo analicen y lo aprueben en su caso.

Compañeras y compañeros legisladores: el avance demo-crático de México requiere de poderes constituidos autóno-mos, constituidos de facultades necesarias para poder lle-var a cabo una eficiente y equilibrada conducción delpoder.

Resulta evidente que una verdadera y real división de po-deres y de facultades, así como el respeto irrestricto a nues-tra Ley Suprema es necesaria para el desempeño eficaz dela nación que tiene cada uno de los tres poderes.


Por lo anteriormente expuesto someto a consideración deesta soberanía la siguiente iniciativa.

Artículo primero. Se reforma la fracción IV del artículo74 de la Constitución Política de los Estados Unidos me-xicanos para quedar en los siguientes términos.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara deDiputados, siempre que a juicio del Ejecutivo Federal exis-tan causas graves o extraordinarias que ameriten la modifi-cación o reducción del Presupuesto de Egresos aprobadopor la Cámara de Diputados, corresponderá a ésta, en for-ma exclusiva, determinar si procede la modificación y, ensu caso, el monto que habrá de operar tal reducción, siem-pre que se justifiquen fehacientemente las causas que looriginen.

Cuando se invoque la no recaudación deberán comprobar-se plenamente los motivos de ella. En caso contrario, serácausa de responsabilidad. Corresponderá a la Cámara deDiputados aprobar las adecuaciones que el Ejecutivo Fede-ral pretenda llevar a cabo al decreto de presupuesto cuandoéstas representen una variación mayor del 10% en algunode los ramos que comprende el presupuesto o cuando re-presente un monto mayor al 1% del gasto programable, ex-ceptuando dicha obligatoriedad cuando existan situacionesde emergencia provocadas por desastres naturales, plagas,epidemias, situación de emergencia que afecte total o par-cialmente el territorio nacional.

Artículos Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente decreto.

Firman los diputados de diferentes partidos. Todos los deConvergencia; por el PRI: Enrique Escalante, Alberto Ji-ménez, Carlos Blackaller y Luis Madrigal. Por el PAN:Francisco Salazar Diez de Sollano, Tomás Trueba Gracián;por el PRD: René Arce, Manuel Camacho Solís y EduardoEspinosa; por el Verde Ecologista: Manuel Velazco yCuauhtémoc Ochoa y por el PT: Alejandro González, Fran-cisco Andrade Espinosa y Joel Padilla.

Es cuanto, señor Presidente.

«Iniciativa que reforma la fracción IV del artículo 74 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,con la finalidad de fortalecer la facultad exclusiva de la Cá-mara de Diputados de examinar, discutir, modificar y, en sucaso, aprobar las reformas que se propongan al decreto delPresupuesto de Egresos de la Federación, presentada por eldiputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del grupo parla-mentario de Convergencia.

C. Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Di-putados.— Presente.

El suscrito, diputado federal a la LIX Legislatura de la Cá-mara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,integrante del grupo parlamentario de Convergencia, enejercicio de la facultad que le otorga la fracción II del artí-culo 71 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 55, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, presenta ante esta honorable asamblea la iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 74 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenorde la siguiente


Dentro del constitucionalismo moderno es común estable-cer como principio general dentro de las Constituciones ladivisión de poderes; los antecedentes de este principio loencontramos con Aristóteles, sin embargo no fue sino apartir de la propuesta realizada por Carlos de Secondat, ba-rón de Montesquieu, que el principio de la división de po-deres se difundió y adquirió el carácter de dogma constitu-cional, con contenido político.

Todas las Constituciones que tuvo nuestro país han tomadocomo base la teoría de Montesquieu, nuestra Ley Supremavigente establece en el artículo 49 el principio de divisiónde poderes, cito:

“Artículo 49: El Supremo Poder de la Federación se divi-de para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una so -la persona o corporación, ni depositarse el legislativo enun individuo, salvo el caso de facultades extraordinariasal Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el ar-tículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el


segundo párrafo del artículo 131, se otorgaran facultadesextraordinarias para legislar.”

La formula de la división de ejercicio del poder consagra-do en este artículo tiene cuatro objetivos principales: atri-buir preferentemente una función a uno de los tres poderesconstituidos, sin excluir la posibilidad de que los restantespoderes participen de ella o les sea atribuida cierta formade actuar de ella; permitir la posibilidad de que los poderesse neutralicen entre sí; establecer la colaboración o coope-ración que perfeccione un acto jurídico; y señalar mecanis-mos en virtud de los cuales uno de los poderes se defiendade la acción de los otros.

Con base en estas consideraciones, queda claro que los ór-ganos del poder sólo deben de actuar conforme a las facul-tades expresas que la Constitución y las leyes secundariasles señalen, y que la ampliación de esas facultades me-diante interpretación extensiva de la norma contravienepostulados centrales del Estado de derecho: el principio delegalidad y de seguridad jurídica.

En materia hacendaria, los poderes constituidos federalesejercen las facultades que la Constitución les otorga, así co-mo las contenidas en la Ley de Ingresos; el Presupuesto deEgresos de la Federación; la Ley de Presupuesto, Contabi-lidad y Gasto Público, y la Ley de Planeación, entre otras.No obstante de la importancia que reviste esta materia pa-ra el desarrollo del país y del sistema democrático, su nor-matividad ha tenido un precario desarrollo constitucional ylegal, adoleciendo de claridad y eficacia, prueba de ello esel hecho de la separación formal entre los ingresos y losegresos, toda vez que en la mayoría de las definiciones dela voz presupuesto se incluyen egresos e ingresos estatales,de ahí que estas no sean adaptables de manera automáticapara nuestro sistema.

Sin embargo, a pesar de las disposiciones constitucionalesy la doctrina jurídica en materia hacendaria y presupuestal,existe un vacío legal que afecta el gasto público, en virtudde la invasión de competencias del Ejecutivo federal al Le-gislativo por lagunas en la ley que han contribuido a que elprimero, de manera unilateral, recorte o modifique el pre-supuesto, olvidándose del interés social y del decreto quela Cámara de Diputados, como representante y defensorade los intereses de la nación emite.

Este tipo de vicio derivados del exceso del poder, deberíanser suprimidos, sobre todo teniendo en cuenta la trascen-dencia y el impacto directo que tiene el presupuesto sobre

la economía, el desarrollo y el nivel de vida de la sociedadmexicana.

Una verdadera participación de la Cámara de Diputados enesta materia es exigible, no sólo por el principio de la divi-sión de poderes, sino por el hecho de que representa a lanación y a las más diversas preferencias e intereses econó-micos y políticos.

El Presupuesto es uno de los instrumentos fundamentalesde la política económica y social del gobierno, es el mediomás eficiente para la planificación social y para la imple-mentación de un orden justo en la distribución del ingresonacional. En el artículo 15 de la Ley de Presupuesto, Con-tabilidad y Gasto Público del Presupuesto de Egresos de laFederación se señala lo siguiente:

El Presupuesto de Egresos de la Federación será el quecontenga el decreto que apruebe la Cámara de Diputados,a iniciativa del Ejecutivo, para expensar, durante el perio-do de un año, a partir del 1 de enero, las actividades, lasobras y los servicios públicos previstos en los programas acargo de las entidades que en el propio presupuesto se se-ñalen.

En este orden de ideas, el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración es un acto del Poder Legislativo que realiza la Cá-mara de Diputados en ejercicio de su facultad exclusiva es-tablecida en la fracción IV del artículo 74 constitucionalpara examinarlo, discutirlo y aprobarlo, previa aprobaciónde las contribuciones que deben decretarse para cubrirlo; elEjecutivo federal colabora en este acto a través de la ini-ciativa que presenta y la ejecución que realiza del mismo,en virtud del decreto que los representantes de la naciónemiten en uso de sus facultades, pudiendo sólo erogar lascantidades que le hayan sido autorizadas mediante el pre-supuesto y de conformidad al mismo.

Desde una perspectiva jurídica, el Presupuesto es un man-dato del Legislativo al Ejecutivo mediante el que se le mar-ca cuánto y en qué gastar, sentando las bases de la discipli-na en la gestión financiera durante el ejercicio de suvigencia; asimismo, constituye la autorización indispensa-ble para que el Poder Ejecutivo efectúe la inversión de losfondos públicos y la base para la rendición de cuentas anteel Poder Legislativo.


En este sentido, en Convergencia consideramos que parallegar a una verdadera racionalidad, transparencia y efica-cia plena en el manejo de la hacienda pública federal, laCámara de Diputados debe participar en el conocimientocompleto del proceso de elaboración y asignación del pre-supuesto así como de sus modificaciones.

Ahora bien, desde un punto de vista formal y orgánico, elpresupuesto es un acto legislativo, porque sigue el procedi-miento de cualquier ley, en el que sólo intervienen una delas dos cámaras del Congreso, por lo que tiene la caracte-rística de decreto, es indebida la delegación de facultadesque suele hacerse para que el Presidente de la República ola Secretaría de Hacienda y Crédito Público modifiquen elpresupuesto, pues ello es competencia exclusiva de la Cá-mara de Diputados, pues aquel no puede constitucional-mente traspasar esta potestad.

Es cierto que pueden existir muchas razones económicasque hagan variable las condiciones previstas en el decretode Presupuesto de Egresos, que obliguen de inmediato alreplanteamiento del gasto, y que en el propio presupuestose establezcan los mecanismos para realizar los ajustes; sinembargo, dentro del marco de respeto institucional, debequedar en claro que los ajustes que sean necesarios al Pre-supuesto de Egresos deben pasar por la aprobación de laCámara de Diputados y que, en todo caso, deben justificar-se plenamente las causas que motiven esos cambios y lasdecisiones adoptadas, porque entrañan una inobservanciade lo dispuesto por el órgano constitucionalmente faculta-do para definir el destino de los recursos que se obtienen delos contribuyentes; de tal suerte que, por ejemplo, no bastaaducir una simple caída o baja en la recaudación para fun-dar en ella un ajuste al Presupuesto de Egresos, porque ellotambién podría ser el reflejo de una ineficiencia del apara-to recaudador y, consecuentemente, de una responsabilidaddirecta de su titular:

Sobre el particular propongo que se adicione un párrafo oc-tavo a la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad deacotar la facultad discrecional con la que cuenta actual-mente el Ejecutivo federal de autorizar las adecuacionespresupuestales a los diferentes programas, en virtud de queel decreto de Presupuesto ya fue aprobado previamente porla Cámara de Diputados. Lo que permitirá que se cumplantodas las metas y programas señalados en el decreto inicialpara la satisfacción de las necesidades sociales, en aras defortalecer el federalismo y la división de poderes en mate-ria presupuestal.

De aprobarse esta reforma se fortalecería la facultad exclu-siva de la Cámara de Diputados respecto de la dirección delgasto público, ya que permitir observaciones del Ejecutivoo proporcionarle facultades excesivas de modificación porsí mismo de las disposiciones presupuestales al ejecutarlas,desvirtúa el régimen de facultades exclusivas del procesopresupuestario y, en consecuencia, el principio de divisiónde poderes.

Reforzando tales consideraciones, nuestra Ley Supremaestablece en el inciso f) del artículo 72 que en la interpre-tación, reforma o derogación de las leyes o de decretos seobservarán los mismos trámites establecidos para su for-mación; en consecuencia la propia Constitución federal, fa-culta al Poder Legislativo para que realice todo el procedi-miento legislativo previsto en la Carta Magna y en las leyessecundarias para la reforma de cualquier decreto, es decir,debe respetarse el mismo procedimiento que se ha seguidopara su creación; por lo que se considera necesario subsa-nar el vacío jurídico que existe tratándose de modificacio-nes al decreto de Presupuesto de Egresos.

En ese orden de ideas, se propone que el Ejecutivo federaldeberá presentar a la Cámara de Diputados para su discu-sión y, en su caso, aprobación a los montos presupuestales,cuando estos representen individualmente una variaciónmayor del 10% en alguno de los ramos que comprende elpresupuesto o cuando represente un monto mayor al 1%del gasto programable; exceptuando dicha obligatoriedadcuando existan situaciones de emergencias provocadas pordesastres naturales, plagas, epidemias o cuando se trate dealguna situación de emergencia que afecte total o parcial-mente el territorio nacional.

Por otro lado en virtud de que el pleno de la Cámara de Di-putados solo funciona como cuerpo colegiado durante losdos periodos ordinarios de sesiones, propongo que durantelos recesos de ésta y en caso de existir un evento económi-co que hagan impostergables la reducción o la modifica-ción al Presupuesto de Egresos, el Ejecutivo realice losajustes correspondientes, con la obligación de hacer llegarel primer día hábil en que se reúna la Cámara un docu-mento pormenorizado en que explique las causas que looriginaron y las modificaciones hechas, a efecto de que losdiputados lo analicen y las aprueben en su caso, tomandolas medidas pertinentes para establecer su ejercicio en lostérminos que se aprobó.


Compañeras y compañeros legisladores:

El avance democrático de México requiere de poderesconstituidos autónomos provistos de las facultades necesa-rias para poder llevar a cabo una eficiente y equilibradaconducción del poder. Resulta evidente que una verdaderay real división de poderes y de facultades, así como el res-peto irrestricto de nuestra Ley Suprema; es necesaria parael desempeño eficaz de la misión que cada uno de los trespoderes de la Unión tienen como responsabilidad.

Hoy más que nunca, la nación mexicana reclama un PoderLegislativo fortalecido y comprometido con el interés su-premo de la nación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración deesta soberanía la siguiente iniciativa como proyecto de de-creto que reforma la fracción IV del artículo 74 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo Unico: Se reforma la fracción IV del artículo 74de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos para quedar en los siguientes términos:

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara deDiputados.

I. a III. ...

IV. ...

.........

.........

.........

..........

..........

..........

Siempre que, a juicio del Ejecutivo federal, existan causasgraves o extraordinarias que ameriten la modificación o re-ducción del Presupuesto de Egresos aprobado por la Cá-

mara de Diputados, corresponderá a ésta, en forma exclu-siva, determinar si procede la modificación y, en su caso, elmonto en que habrá de operar tal reducción, siempre que sejustifiquen fehacientemente las causas que la originen.Cuando se invoque la no recaudación, deberán comprobar-se plenamente los motivos de ella; en caso contrario, serácausa de responsabilidad.

Corresponderá a la Cámara de Diputados aprobar las ade-cuaciones que el Ejecutivo federal pretenda llevar a cabo aldecreto de Presupuesto cuando éstas representen indivi-dualmente una variación mayor del 10% en alguno de losramos que comprende el presupuesto o cuando representeun monto mayor al 1% del gasto programable; exceptuan-do dicha obligatoriedad cuando existan situaciones deemergencias provocadas por desastres naturales, plagas,epidemias o cuando se trate de alguna situación de emer-gencia que afecte total o parcialmente el territorio nacional.

Transitorios

Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo Segundo.- Se derogan todas las disposicionesque se opongan al presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro el día 6 denoviembre de 2003.— Diputados: Jesús González Schmal,Luis Maldonado Venegas, Juan Fernando Perdomo Bueno,Enrique Ariel Escalante Arceo, Alberto Jiménez Merino,Carlos Blackaller Ayala, Luis Felipe Madrigal Hernández,Francisco Javier Salazar Díez de Sollano, Tomás AntonioTrueba Gracián, René Arce Islas, Víctor Manuel CamachoSolís, Luis Eduardo Espinoza Pérez, Manuel Velasco Coe-llo, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Alejandro GonzálezYáñez, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, y Joel PadillaPeña (rúbricas).»


Gracias, señor diputado.

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.


INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL


Tiene el uso de la palabra el diputado Fernando EspinoArévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, para presentar una iniciativa para que seinscriba en letras de oro Instituto Politécnico Nacional enel Muro de Honor del recinto parlamentario.

El diputado Fernando Espino Arévalo:

Con su venia, señor Presidente; señoras y señores diputa-dos:

Los suscritos, diputados federales integrantes de todas lasfracciones parlamentarias a la LIX Legislatura de la Cáma-ra de Diputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción IIde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, proponemos a esta soberanía la iniciativa con proyectode decreto para que se inscriba en letras de oro en el Murode Honor del recinto de esta Cámara de Diputados, el nom-bre del Instituto Politécnico Nacional, bajo la siguiente


El Instituto Politécnico Nacional representa el esfuerzo dela sociedad mexicana para dar acceso a la educación supe-rior técnica y creativa a las clases sociales de menores re-cursos de nuestro país. Y al cabo de siete décadas de suexistencia la mística de su creación es altamente vigente yse concreta en su lema “La técnica y la ciencia al serviciode la patria”.

En la década de los años treinta del Siglo XX la actitud vi-sionaria del gobierno cardenista sentó las bases para con-solidar el proyecto de nación emanado del pacto social ex-presado en la Constitución de 1917, sustentado en eldesarrollo armónico, en lo económico, social, político ycultural de manera soberana e independiente.

A tal efecto se orientó el esfuerzo nacional hacia tres obje-tivos fundamentales: vigorizar el proceso de industrializa-ción del país con recursos humanos técnicamente prepara-dos que propiciaran el crecimiento interno de la economíanacional, favorecer el acceso de los sectores más margina-

dos a la educación técnica superior y privilegiar la forma-ción profesional y el uso de los recursos humanos naciona-les en el proceso de la industrialización e introducción dela tecnología en los procesos productivos.

Los objetivos nacionales quedaron estrechamente ligados alos objetivos del Instituto Politécnico Nacional que asumióla responsabilidad de formar la generación de profesiona-les técnicos que asumieron el compromiso con México decoadyuvar al desarrollo industrial y tecnológico de nuestropaís.

La aportación del Instituto Politécnico Nacional a sus casi70 años se expresa en sus más de 175 mil estudiantes en lasaulas y casi 50 mil en la modalidad a distancia.

La creación de las diversas escuelas superiores que ofrecenla formación profesional en ingeniería mecánica, eléctrica,en comercio y administración, en ciencias biológicas, eningeniería y arquitectura, en medicina homeopática, inge-niería industrial, ingeniería química etcétera, así como enla investigación científica que se realiza en el 75% de lasinstalaciones del instituto, lo que supera en 200% la reco-mendación de la Asociación Nacional de Universidades eInstituciones de Educación Superior.

En el objetivo de lograr el desarrollo científico y tecnoló-gico del país, la formación profesional de recursos huma-nos y su vinculación con la sociedad, no se puede soslayarla presencia y la acción del Instituto Politécnico Nacionalen eventos trascendentes de soberanía y de libertad nacio-nales, tales como la participación de los politécnicos en laobra de la construcción de la industria petrolera nacional,de la industria eléctrica, de las telecomunicaciones, de pre-sas, puentes y carreteras, así como en el desarrollo de laciencia contable, de la economía de costos, de la industriasiderúrgica etcétera. Lo que ubica al Instituto PolitécnicoNacional y sus egresados en el entorno de las institucionesnacionales de mayor compromiso social cumplido.

Hoy como ayer el Instituto Politécnico Nacional refrendasu compromiso de contribuir a la creación de una sociedadmás justa, equitativa y distributiva, con recursos humanosaltamente capacitados y con disposición de servicio.

Refrenda asimismo, su posición vanguardista en ciencia ytecnología para aportar su esfuerzo a efecto de que nuestropaís se inserte ya de manera competitiva y más favorablepara los intereses nacionales al proceso de globalización dela economía, del que no podemos ser ajenos.


La actividad científica y tecnológica que se genera en elInstituto Politécnico Nacional, se ha reconocido a nivel na-cional e internacional por su contribución al desarrollo delpaís en el campo de la robótica, la informática, la electrónica,la microeléctrica y la óptica, entre otras disciplinas.

Pero nada sería tan meritorio como el reconocimiento quele otorgará esta honorable soberanía en representación delos intereses de un pueblo al que el Instituto PolitécnicoNacional se debe.

Con base en estos planteamientos, consideramos de justi-cia que se inscriba en el Muro de Honor del recinto de es-ta Cámara de Diputados, el nombre de: “Instituto Politéc-nico Nacional”, para mantener presente su trascendenciahistórica y social, confirmando el compromiso de esta ho-norable soberanía con los mexicanos de garantizar el acce-so a una educación laica, gratuita y de calidad.

Por lo expuesto, sometemos a la consideración del pleno deesta honorable Asamblea el siguiente proyecto de decretopara que se inscriba en letras de oro en el Muro de Honor dela Cámara de Diputados: “Instituto Politécnico Nacional”.

Artículo 1º Inscríbase con letras de oro en el Muro de Ho-nor del recinto de la Cámara de Diputados: “Instituto Poli-técnico Nacional”

Artículo Transitorio

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Apoyan y firman este proyecto 259 diputadas y diputadosde las diferentes fracciones parlamentarias representadasen esta Cámara de Diputados. Mi reconocimiento a todosellos.

Gracias.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.

Iniciativa para que se inscriba con letras de oro “InstitutoPolitécnico Nacional” en el muro de honor del recinto par-lamentario, a cargo del diputado Fernando Espino Arévalo,del grupo parlamentario del PVEM

C. Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados de la LIX Legislatura.— Presente.

Los suscritos, diputados federales a la LIX Legislatura dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, proponemos a esta soberanía la inicia-tiva con proyecto de decreto para que se inscriba con letrasde oro en el Muro de Honor del recinto de la H. Cámara deDiputados el nombre “Instituto Politécnico Nacional”, con-forme a la siguiente


La creación del Instituto Politécnico Nacional (IPN) es elesfuerzo de la sociedad mexicana para dar acceso a la edu-cación superior a las clases sociales de menores recursos yoriundas de todo el país.

Al cabo de casi siete décadas de existencia, la mística de sucreación es sumamente vigente, mística esta que se con-creta en el lema del IPN “La técnica y la ciencia al serviciode la patria”.

La creación del IPN, en la década de los treinta del sigloXX, se da precisamente mientras Europa y Estados Unidosse preparaban para la guerra. En México, un grupo de vi-sionarios sembraba las bases para la consolidación del pro-yecto nacional de 1917, que demanda el establecimiento deperfiles de desarrollo económico, social, político y culturalde forma soberana e independiente.

En esa década, y precisamente en el viejo continente, sepresentó la eclosión de los conceptos de educación superiorelitista y la creación de la universidad abierta, que devie-nen de la Universidad Libre de Berlín, acontecimientos és-tos inéditos que trastocan sin duda la educación del mundooccidental, coyuntura permitió a la administración carde-nista dar lugar al proyecto del IPN, de forma precursora, en1937.

Se tomaron como base tres situaciones:

La primera, relativa al proceso de industrialización quegestaba el país con el denominado crecimiento hacia den-tro y que demandaba recursos humanos técnicamente pre-parados.


La segunda, la inclusión de todas las capas sociales con de-recho de acceso a la educación superior, pero fundamental-mente para las clases más marginadas.

La tercera, sentar las bases para que el desarrollo económi-co del país se sustentara en recursos humanos nacionales yque éstos se aproximaran a través de la sistematización dela enseñanza superior de la ciencia y de la técnica, toda vezque las tecnologías se gestaban y venían asociadas a lasmaquinarias del exterior.

Es menester recordar también el proceso de consolidaciónde una nueva hegemonía política y de las instituciones co-mo fórmula para resolver políticamente el problema delcaudillismo.

En esa consolidación de instituciones se inserta con granvisión la educación popular en México. El IPN estaría en-tonces como el consolidador de la educación superior e im-pulsador de la investigación y la tecnología en México, pe-ro con la misión de asegurar que reciban la educaciónsuperior los desposeídos, las clases carentes de recursoseconómicos y que tienen la legítima aspiración y la capaci-dad de cursar estudios a nivel superior.

Los objetivos del IPN desde su creación se inscriben comoproducto de una serie de circunstancias históricas, que re-presentan en su conjunto una fase crucial del proceso mo-dernizador de México. En esos años decisivos, el impulsode la Revolución parecía agotarse y algunos sus protago-nistas la veían traicionada o, lo que es peor, traicionandosus ideales.

Esas circunstancias fueron aprovechadas a cabalidad, todavez que, junto al desafío industrial del país, estaba la nece-sidad de impulsar la actividad productiva en el campo, asícomo la necesidad inminente del crecimiento del mercadointerno y solamente esto era dable si el país contaba conmano de obra técnicamente capacitada en la ciencia y latécnica.

La aportación en los casi 70 años del Instituto PolitécnicoNacional ha sido la institución señera para la creación deotras instituciones similares. Su modelo educativo permitióagrupar las diversas escuelas que daban enseñanza técnicadesde la década de los setenta del siglo XIX, con la crea-ción del IPN fue posible entonces agrupar las escuelas Es-pecial de Comercio, Nacional de Artes y Oficios, de Ma-quinistas Prácticos, de Medicina Homeopática, Práctica deIngenieros Mecánicos Electricistas, Técnica de Maestros

Constructores del Instituto Técnico Industrial, y del Insti-tuto de Comercio.

Esas instituciones darían lugar a las escuelas superiores deIngeniería Mecánica y Eléctrica; de Comercio y Adminis-tración; de Ciencias Biológicas; de Ingeniería y Arquitec-tura; de Medicina Homeopática, etcétera.

Hoy, el Instituto Politécnico Nacional atiende a más de 175mil estudiantes en sus aulas y a casi 50 mil en la modalidadde educación a distancia. En esta última ha sido precurso-ra, toda vez que, con la instalación de sus propios equiposy la adaptación de tecnologías, cubre la totalidad del paísdiariamente.

Además, el Instituto Politécnico Nacional ha contribuidosignificativamente al desarrollo de la investigación cientí-fica y tecnológica de fronteras, aunada a la generación y di-fusión de conocimientos.

Hoy día y desde su creación, su compromiso con la naciónno se restringe a la formación de técnicos y profesionales,sino que ha abordado como quehacer educativo el concep-to de innovación científica de tecnologías, la generación deaportaciones científicas y tecnológicas propias en las lla-madas disciplinas duras, como las matemáticas, la física, laquímica, la biológica y la bioquímica, con el aporte de ha-cer la investigación científica a través de modelos interdis-ciplinarios. Todo esto, con una sólida vinculación con lossectores productivos y social.

Es sumamente significativo que toda la investigación cien-tífica del IPN se lleve a cabo en 75 por ciento de los espa-cios educativos del Instituto, lo que supera en 200 por cien-to la recomendación de la Asociación Nacional deUniversidades e Instituciones de Educación Superior deque al menos las labores de educación científica se llevena cabo en 25 por ciento de los espacios educativos de lasinstituciones.

En este contexto de desarrollo científico de formación depersonas y la vinculación con la sociedad, no pueden olvi-darse la presencia y el actuar del Instituto Politécnico Na-cional en acciones trascendentes de soberanía y libertad delpaís.

Prueba de ello es la participación de los politécnicos en laobra de la construcción de la industria petrolera, de la Co-misión Federal de Electricidad y la nacionalización de las


empresas eléctricas y de telecomunicaciones, en la cons-trucción de presas y en el desarrollo carretero, así como eldesarrollo de la ciencia contable, de la economía de costos,de la industria siderúrgica... Es decir, los politécnicos estu-vieron muy presentes para levantar la increíble infraestruc-tura con que hoy cuenta nuestro país.

Instituciones como el IPN representan el valladar seguro ypromisorio para insertarnos de forma competitiva en elproceso de globalización. Hoy como ayer, el Instituto Poli-técnico Nacional está a la vanguardia para contribuir comoinstitución a la creación de una sociedad más justa, equita-tiva y distributiva, con personas sumamente capacitadas ycon disposición de servicio.

Esa labor obliga entonces a que la ciencia y la tecnologíaque se generan en el Instituto Politécnico Nacional tenganel respaldo de esta asamblea nacional para corresponder ala comunidad científica del Politécnico, a su alumnado y ala institución como tal, de que está comprometida y reco-noce la trascendente participación revolucionaria del Insti-tuto Politécnico Nacional y sobre todo por cuanto a la de-fensa y reconocimiento de la educación pública, laica ypopular de la institución insigne de la ciencia y la tecnolo-gía en México.

Diputadas y diputados: las aportaciones científicas y tec-nológicas que ha realizado el Instituto Politécnico Nacio-nal al desarrollo del país en el campo de la robótica, la in-formática, la mecánica, la electrónica, la mecatrónica, lamicroeléctrica y la óptica, entre otras disciplinas y especia-lidades, han logrado reconocimientos nacionales e interna-cionales.

Es momento de que esta soberanía reconozca también lagrandeza de la institución. Hoy, es justo que se inscriba enel Muro de Honor del recinto de la H. Cámara de Diputa-dos el nombre del Instituto Politécnico Nacional, para re-cordarnos su trascendencia histórica y social y el compro-miso que esta soberanía tiene con los mexicanos degarantizarles el derecho a recibir educación laica, gratuitay de calidad.

Por todo lo expuesto, proponemos al Pleno de esta honora-ble asamblea el siguiente proyecto de decreto, para que seinscriba con letras de oro en el Muro de Honor del recintode la H. Cámara de Diputados

“Instituto Politécnico Nacional”

Unico. Inscríbase con letras de oro en el Muro de Honordel recinto de la H. Cámara de Diputados “Instituto Poli-técnico Nacional”.

Transitorio

Unico. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Dado en el Palacio Legislativo en San Lázaro, a 6 de no-viembre de 2003.— Diputados: Javier Orozco Gómez, Ale-jandra Méndez Solorio, María Avila Serna, Jacqueline G.Argüelles, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Luis AntonioGonzález Roldán, Fernando Espino Arévalo, Jorge Lego-rreta Ordorica, Pablo Pavón Mireles, Ernesto AlarcónTrujillo, Salvador Martínez Della Rocca, Oscar PimentelGonzález, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Juan CarlosPérez Góngora, Wintilo Vega Murillo, Jaime Miguel More-no Garavilla, Jesús Emilio Martínez Alvarez, Víctor M. Al-cerreca Sánchez, María de los Dolores Padierna Luna,Porfirio Jesús González Schmal, Alfredo Villegas Arreola,Alejandro Agundís Arias, Luis Antonio González Roldan,Manlio Fabio Beltrones Rivera, Agustín Miguel AlonsoRaya, Humberto Cervantes Vega, Alfonso González Ruiz,Alfonso Rodríguez Ochoa, Carlos Mireles Morales, LuisMaldonado Venegas, Tomás José Ruiz González, AntonioFrancisco Astiazarán Gutiérrez, Oscar Rodríguez Cabre-ra, Miguel Angel Yunes Linares, Iván García Solís, Alejan-dro González Yáñez, Pedro Vázquez González, Oscar Gon-zález Yáñez, Joel Padilla Peña, César Antonio ChávezCastillo, Enrique Torres Cuadros, Pascual Sigala Pérez,Gonzalo Guizar Valladares, Marcelo Herrera Hebert,Margarito Fierros Tano, Héctor Miguel Bautista López,José Guadalupe Osuna Millán, Renato Sandoval Franco,María Guadalupe García Velasco, Blanca Amelia GamezGutiérrez, Gustavo Adolfo de Unanue Aguirre, Jorge Tria-na Tena, Homero Ríos Murrieta, Jorge Roberto Ruiz Es-parza Oruña, Gustavo Enrique Madero Muñoz, MaríaEloisa Talavera Hernández, Juan Fernando Perdomo Bue-no, Julio Horacio Lujambio Moreno, Horacio Duarte Oli-vares, Víctor Suárez Carrera, Dolores del Carmen Gutié-rrez Zurita, Rene Arce Islas, Horacio Martínez Meza, JuanJosé García Ochoa, Alfonso Ramírez Cuellar, Edgar To -rres Baltasar, Gilberto Ensástiaga Santiago, Carlos Mar-tín Jiménez Macías, José Alberto Aguilar Iñarritu, ManuelVelasco Coello, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, MarcosMorales Torres, Raúl Piña Horta, Remigio Martín Vidaña


Pérez, Roberto Colín Gamboa, Irma Sinforina FigueroaFuentes, Juan Bustillos Montalvo, José Guillermo Aré-chinga Santamaría, Sergio Augusto Magaña Martínez,Gerardo Ulloa Ponce, J. Miguel Luna Hernández, SusanaGuillermina Manzanares Cordova, María Marcela Lagar-de y de los Ríos, Emilio Serrano Jiménez, Miguel AngelGarcía Domínguez, Francisco Javier Carrillo Soberón,Nancy Cárdenas Sánchez, Julio Bolvinik Kalinka, SocorroDíaz Palacios, José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti, Ra-fael Flores Mendoza, Arturo Nahle García, Antonio MejíaHaro, José Luis Medina Lizalde, María Gudalupe MoralesRubio, Luis Eduardo Espinoza Pérez, Rosa María AvilésNajera, Eliana García Laguna, Francisco Javier SaucedoPérez, María Marcela González Salas y Petricoli, LizbethEugenia Rosas Montero, Francisco Javier Obregón Espi-noza, Narciso Agúndez Montaño, Juan García Costilla, Ja-vier Salinas Narváez, Carlos Zeferino Torreblanca Galin-do, Rafael García Tinajero Pérez, Juan Pérez Medina,Abraham Bagdadi Estrella, Marbella Casanova Calam,Emilio Zebadúa González, Israel Tentory García, Ana Li-lia Guillén Quiroz, María del Rosario Herrera Ascencio,Inti Muñoz Santini, Clara Marina Brugada Molina, PabloFrancisco Hernández, Víctor Manuel Camacho Solís, JoséLuis Cabrera Padilla, Juan Antonio Guajardo Anzaldúa,Francisco Amadeo Espinoza Ramos, Amalía Dolores Gar-cía Medina, Berardino Ramos Iturbide, Minerva Hernán-dez Ramos, Adrián Chávez Ruiz, Agustín Miguel AlonsoRaya, Omar Ortega Alvarez, Diana Rosalía Bernal Ladrónde Guevara, Tomás Cruz Martínez, Angélica de la PeñaGómez, Pablo Gómez Alvarez, Cristina Portillo Ayala,María Elba Garfias Maldonado, Santiago Cortés Sando-val, Guillermo Guisar Carranza, Concepción Olivia Cas-tañeda Ortiz, Marco Antonio Torres Hernández, UbaldoAguilar Flores, Pablo Anaya Rivera, Romilo Isael SalazarMacías, Juan Bustillos Montalvo, Marcela Guerra Casti-llo, José Porfirio Alarcón Hernández, César Amín Gonzá-lez Orantes, Sergio Arturo Posadas Lara, Gonzalo AlemánMigliolo, Baltasar Manuel Hinojosa Ochoa, AlejandroSaldaña Villaseñor, Cruz López Aguilar, Fidel René MezaCabrera, Jesús Morales Flores, Héctor Humberto de laGarza, Guillermo Zorrilla Fernández, Juan Manuel VegaRayet, Lázaro Arias Martínez, José Manuel Carrillo Ru-bio, Sergio Armando Chávez Dávalos, Carlos Flores Rico,Jorge Baldemar Robles, María Elena Orantes López, Ro-berto Antonio Marrufo Torres, Hugo Rodríguez Díaz.»


Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias.

LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA


Se da cuenta de las siguientes minutas:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.

CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.— Presen-tes.

Me permito devolver a ustedes el expediente que contieneminuta proyecto de decreto que reforma la Ley Federalcontra la Delincuencia Organizada, para los efectos del in-ciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Atentamente.

México, DF, a 4 de noviembre de 2003.— Sen. CarlosChaurand Arzate (rúbrica), Vicepresidente.»


MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LALEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA

ORGANIZADA.

ARTICULO UNICO. Se reforma el artículo 2, fracción I,de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, paraquedar como sigue:

Artículo 2. ...

I. Terrorismo, previsto en el artículo 139, párrafo primero;contra la salud, previsto en los artículos 194 y 195, párrafoprimero; falsificación o alteración de moneda, previsto enlos artículos 234, 236 y 237; operaciones con recursos deprocedencia ilícita, previsto en el artículo 400 bis; y, el pre-visto en el artículo 424 BIS, todos del Código Penal Fede-ral;

II. a V. ...


Transitorio

UNICO. El presente decreto entrará en vigor un día des-pués de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senado-res.— México, DF, a 4 de noviembre de 2003.— Sen. Car-los Chaurand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Sara I.Castellanos Cortés (rúbrica), Secretaria.

Se devuelve a la Cámara de Diputados, para los efectos delinciso e) del artículo 72 constitucional.— Lic. Arturo Ga-rita, Secretario General de Servicios Parlamentarios.»


Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Huma-nos.

LEY DE COORDINACION FISCAL



CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.— Presentes.

Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley deCoordinación Fiscal.

Atentamente.

México, DF, a 4 de noviembre de 2003.— Sen. CarlosChaurand Arzate (rúbrica), Vicepresidente.»


MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTICULO 44 DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL.

Unico. Se reforma el tercer párrafo del artículo 44 de laLey de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 44. ...

...

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, entregará a las Entidades Federativas elFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de losEstados y del Distrito Federal con base en los criterios queel Consejo Nacional de Seguridad Pública determine, apropuesta de la Secretaría de Gobernación, utilizando parala distribución de los recursos, criterios que incorporen elnúmero de habitantes de los Estados y del Distrito Federal;el índice de ocupación penitenciaria; la tasa de crecimien-to anual de indiciados y sentenciados; así como el avanceen la aplicación del Programa Nacional de Seguridad Pú-blica en materia de profesionalización, equipamiento, mo-dernización tecnológica e infraestructura. La informaciónrelacionada con las fórmulas y variables utilizadas en elcálculo para la distribución y el resultado de su aplicaciónque corresponderá a la asignación por cada Estado y el Dis-trito Federal, deberá publicarse en el Diario Oficial de laFederación a más tardar el 31 de enero del ejercicio fiscalde que se trate. Los convenios celebrados entre las partesintegrantes del Sistema Nacional, deberán firmarse en untérmino no mayor a sesenta días contados a partir de la pu-blicación antes mencionada.

...

...

Transitorio

Unico. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senado-res.— México, DF, a 4 de noviembre de 2003.— Sen. Car-los Chaurand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Sara I.Castellanos Cortés (rúbrica), Secretaria.

Se remite a la Cámara de Diputados, para los efectos cons-titucionales.— Lic. Arturo Garita, Secretario General deServicios Parlamentarios.»




ARTICULOS 73 Y 89 CONSTITUCIONALES




Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene proyecto de de-claratoria que adiciona una fracción XXIX-M al artículo 73y reforma la fracción VI del artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Atentamente.

México, DF, a 30 de octubre de 2003.— Sen. RaymundoCárdenas Hernández (rúbrica), Vicepresidente en Funcio-nes de Presidente.»


PROYECTO DE DECLARATORIA

QUE ADICIONA UNA FRACCION XXIX-M AL ARTICULO 73 Y SE REFORMA LA

FRACCION VI DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS.

ARTICULO UNICO. Se adiciona una fracción XXIX-Mal artículo 73 y se reforma la fracción VI del artículo 89 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

ARTICULO 73. ...

I. al XXIX-L. ...

XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad na-cional, estableciendo los requisitos y límites a las investi-gaciones correspondientes.

XXX. ...

ARTICULO 89. ...

I. al V. ...

VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de laley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Ar-mada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de laFuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exteriorde la Federación.

VII. a XX. ...

TRANSITORIO

UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senado-res.— México, DF, a 30 de octubre de 2003.— Sen. Ray-mundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Vicepresidente enFunciones de Presidente; Sen. Yolanda E. González Her-nández (rúbrica), Secretaria.»


Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

LEY MINERA




Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto mediante el cual se reforman los artículos 1, 5,7, 9, 15, 19, 27, 46 y 57 y se adicionan los artículos 18 bisy 22 bis, todos ellos de la Ley Minera.

Atentamente.

México, DF, a 30 de octubre de 2003.— Sen. RaymundoCárdenas Hernández (rúbrica), Vicepresidente en Funcio-nes de Presidente.»



MINUTA PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUALSE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1, 5, 7, 9, 15, 19,27, 46 Y 57; SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 18

BIS Y 22 BIS; TODOS ELLOS DE LA LEYMINERA.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 1 y 5, y seadicionan al artículo 15 un tercer párrafo, recorriéndose ensu ubicación los existentes; el último párrafo del artículo46; una fracción VII al artículo 7 por lo que la fracción VIIactual pasa a ser la fracción VIII y así subsecuentemente;una fracción XIV al artículo 9 por lo que la fracción XIVactual pasa a ser la fracción XV; una fracción VI al artícu-lo 19 por lo que la fracción VI actual pasa a ser la fracciónVII y así subsecuentemente, así como un último párrafo aeste último artículo; una fracción IV y una fracción V al ar-tículo 27 por lo que la fracción IV actual pasa a ser la frac-ción Vi y así subsecuentemente; una fracción II al artículo46 por lo que la fracción II actual pasa a ser la fracción IIIy así subsecuentemente; una fracción II al artículo 57 porlo que la fracción II actual pasa a ser la fracción III y asísubsecuentemente; y se adicionan dos nuevos artículos 18bis y 22 bis, todos ellos de la Ley Minera.

Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria del artículo27 constitucional en materia minera y sus disposicionesson de orden público y de observancia en todo el territorionacional. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federalpor conducto de la Secretaria de Economía, a quien en losucesivo se le denominará la Secretaría.

Artículo 5. Se exceptúan de la aplicación de la presenteLey:

I. El petróleo y los carburos de hidrógeno sólidos, líquidoso gaseosos; salvo en los casos en que, derivado de la ex-plotación de los minerales o sustancias reguladas por lapresente Ley y con la debida autorización, se presente unarecuperación, uso, almacenamiento o transporte de gas me-tano.

II. a VI. ...

Artículo 7. Son atribuciones de la Secretaría:

I. al VI. ...

VII. Disponer dentro de los títulos de concesión, la recupe-ración, uso, almacenamiento, enajenación o transporte porparte de Petróleos Mexicanos del gas metano que se derivede la exploración y explotación del mineral de carbón y ac-tividades que le corresponden en forma exclusiva al titularde la concesión minera.

VIII. Integrar el expediente y resolver en los términos de lapresente ley y la de la materia sobre las solicitudes de ex-propiación, ocupación temporal o constitución de servi-dumbre de terrenos indispensables para llevar a cabo la ex-ploración, explotación y beneficio de minerales o sustanciassujetos a la aplicación de esta ley;

IX. Resolver sobre las controversias que se susciten conrespecto a la negativa de las personas que beneficien mine-ral a recibir el de terceros;

X. Solicitar, con carácter confidencial, información sobrela producción, beneficio y destino de minerales, geologíade los yacimientos y reservas de mineral, así como sobrelos estados económicos y contables de empresas mineras ymetalúrgicas;

XI. Llevar el registro público de minería y la cartografíaminera y realizar toda clase de levantamientos topográfi-cos y geodésicos con el fin de mantener actualizada estaúltima;

XII. Corregir administrativamente los errores que encuen-tre en un título de concesión o de asignación, previa au-diencia al titular y sin perjuicio de tercero;

XIII. Verificar el cumplimiento de los deberes y obligacio-nes que impone la presente ley a quienes lleven a cabo laexploración, explotación o beneficio de minerales o sus-tancias concesibles e imponer las sanciones administrati-vas derivadas de su inobservancia;

XIV. Resolver los recursos que se interpongan conforme alo previsto por esta ley, y

XV. Las demás que le confieren expresamente otras leyes.

...

Artículo 9. ...

El Consejo de Recursos Minerales tiene por objeto:


I. a XIII. ...

XIV. Asesorar a la Secretaría y a los titulares de concesio-nes mineras en la autorización contenida en el título deconcesión, y que tenga como fin la recuperación, uso, al-macenamiento, enajenación o transporte a Petróleos Mexi-canos del gas metano que se derive de la exploración y ex-plotación del mineral de carbón, independientemente deque dichas actividades se encuentren expresamente regula-das por la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucio-nal en el Ramo del petróleo, así como lo previsto por elReglamento del gas natural y demás normatividad rela-cionada.

XV. Realizar las actividades que le confieren expresamen-te otras leyes.

...

Artículo 15. ...

...

La autorización que se haga a los concesionarios para la re-cuperación, uso, almacenamiento, enajenación o transpor-te a Petróleos Mexicanos del gas metano que se derive dela exploración y explotación del mineral de carbón; por serderivado e inherente a la concesión minera, tendrá la mis-ma vigencia que el de la concesión minera de que emane yde acuerdo con lo previsto por la legislación minera vi-gente.

Dichas concesiones serán sustituidas por una o más conce-siones de explotación si sus titulares no incurrieron en lascausales de cancelación establecidas por esta ley, lo solici-tan antes de que concluya su vigencia y el perímetro del lo-te objeto de las solicitudes está comprendido totalmentedentro de la superficie amparada por las concesiones que sesustituyen.

Las concesiones de explotación tendrán duración de cin-cuenta años, contados a partir de la fecha de su inscripciónen el Registro Público de Minería.

Tales concesiones se prorrogarán por igual término si sustitulares no incurrieron en las causales de cancelación pre-vistas en la presente ley y lo solicitan dentro de los cincoaños previos al término de su vigencia.

En tanto se resuelven las solicitudes de concesión de ex-plotación o sobre su prórroga, continuarán en vigor lasconcesiones con respecto a las cuales se formulen.

Artículo 18 bis. Dentro del título de concesión minera sedeberá disponer que la recuperación, uso, almacenamiento,enajenación o transporte a Petróleos Mexicanos del gasmetano que se derive de la exploración y explotación delmineral de carbón, son actividades reguladas por la LeyReglamentada del Artículo 27 Constitucional en el Ramodel Petróleo, así como lo previsto por el Reglamento delgas natural y demás normatividad relacionada, por lo quese deberá contar con la opinión de la Secretaría de Energíapara la determinación de las condiciones técnicas a que de-ban sujetarse las referidas actividades.

Artículo 19. Las concesiones de exploración y de explota-ción confieren derecho a:

I. a V. ...

VI. Recuperar, usar, almacenar, enajenar o transportar a Pe-tróleos Mexicanos el gas metano que se derive de la activi-dad concesionada; sólo si se cuenta con la debida autoriza-ción en los términos de la presente Ley.

VII. Obtener preferentemente concesión sobre las aguas delas minas para cualquier uso diferente a los señalados en lafracción anterior, en los términos de la ley de la materia;

VIII. Transmitir su titularidad o los derechos establecidospor las fracciones I a VI anteriores a personas legalmentecapacitadas para obtenerlas, excepto cuando se trate deconcesiones mineras otorgadas sobre el terreno comprendi-do por las zonas marinas mexicanas, los zócalos submari-nos de islas, cayos y arrecifes, el lecho marino y el subsue-lo de la zona económica exclusiva;

IX. Reducir, dividir e identificar la superficie de los lotesque amparen, o unificarla con la de otras concesiones co-lindantes;

X. Desistirse de las mismas y de los derechos que de ellasderiven;

XI. Agrupar dos o más de ellas para efectos de comprobarobras y trabajos de exploración o de explotación y de ren-dir informes estadísticos, técnicos y contables;


XII. Solicitar correcciones administrativas o duplicados desus títulos, y

XIII. Sustituir las concesiones de exploración por una omás concesiones de explotación y obtener prórroga de es-tas últimas por igual término de vigencia, de acuerdo conlo previsto por el artículo 15 de esta ley.

Para el caso de la enajenación del gas metano a PetróleosMexicanos por parte de los concesionarios mineros, que sederive de la exploración y explotación del mineral de car-bón y por tratarse esta de una actividad regulada, el preciodel servicio se determinará:

I. Tomando como base el valor de referencia, el precio pa-gado por Petróleos Mexicanos por el gas de importación,en ese momento;

II. Restando al factor anterior el 5% (por ciento), incluyen-do los costos por concepto de flete o transportación.

Artículo 22 bis. La Secretaría resolverá sobre la proceden-cia de las solicitudes que tengan como fin la autorizaciónpara la recuperación, uso, almacenamiento, enajenación otransporte a Petróleos Mexicanos del gas metano que se de-rive de la exploración y explotación del mineral del carbónpor parte de los concesionarios, previa opinión de la Se-cretaría de Energía quien fijará las condiciones técnicas aque deben sujetarse los mismos.

Artículo 27. Los titulares de concesiones de exploración yde explotación, independientemente de la fecha de su otor-gamiento, están obligados a:

I. a III. ...

IV. Dar aviso de inmediato a la Secretaría del gas metanoque descubran en el desarrollo de las obras y trabajos deexploración, explotación o beneficio.

V. Dar aviso a la Secretaría sobre el inicio de actividadesrelacionadas con la recuperación, uso, almacenamiento,enajenación o transporte a Petróleos Mexicanos del gasmetano que se derive de la actividad de exploración y ex-plotación del mineral de carbón;

VI. Sujetarse a las disposiciones generales y a las normastécnicas específicas aplicables a la industria minerometa-lúrgica en materia de seguridad en las minas y de equilibrioecológico y protección al ambiente;

VII. No retirar las obras permanentes de fortificación, losademes y demás instalaciones necesarias para la estabili-dad y seguridad de las minas;

VIII. Conservar en el mismo lugar y mantener en buen es-tado la mojonera o señal que precise la ubicación del pun-to de partida;

IX. Rendir a la Secretaría los informes estadísticos, técni-cos y contables en los términos y condiciones que señale elReglamento de la presente ley, y

X. Permitir al personal comisionado por la Secretaría lapráctica de visitas de inspección.

...

...

Artículo 46. La Secretaría llevará el Registro Público deMinería en el que deberán inscribirse los actos y contratosque a continuación se mencionan:

I. ...

II. El aviso sobre el inicio de actividades para la recupera-ción, uso, almacenamiento, enajenación o transporte a Pe-tróleos Mexicanos del gas metano que se derive de la ex-ploración y explotación del mineral de carbón.

III. Los títulos de asignación minera y las declaratorias denulidad o cancelación de las mismas;

IV. Los decretos que establezcan reservas mineras o quedesincorporen zonas de éstas;

V. Las resoluciones de ocupación temporal y constituciónde servidumbre, al igual que las que se emitan sobre su in-subsistencia;

VI. Las resoluciones expedidas por autoridad judicial o ad-ministrativa que afecten concesiones mineras o los dere-chos que de ellas deriven;

VII. Los actos o contratos relativos a la transmisión de latitularidad de concesiones o de los derechos que de ellasderiven, los de promesa para celebrarlos, los gravámenesque se constituyan en relación con las mismas, así comolos convenios que los afecten;


VIII. Las sociedades titulares de concesiones mineras, aligual que su disolución, liquidación y las modificaciones alos estatutos de dichas sociedades que determine el Regla-mento de la misma;

IX. (Se deroga)

X. Los avisos notariales preventivos con motivo de la ce-lebración de contratos;

XI. Las anotaciones judiciales preventivas derivadas de re-clamaciones por negativa, rectificación, modificación, nu-lidad o cancelación de inscripciones, y

XII. Las anotaciones preventivas para interrumpir la can-celación de inscripciones de contratos y convenios sujetosa temporalidad.

En relación con lo dispuesto por esta Ley, los actos y con-tratos previstos en las fracciones VI a XII anteriores surti-rán efectos contra terceros desde la fecha y hora de presen-tación en la Secretaría de la promoción respectiva; loscorrespondientes a las fracciones I y V a partir de su fechade inscripción y los relativos a las fracciones III y IV el díade su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 57. Se sancionarán con multa equivalente de dieza dos mil días de salario mínimo general vigente en el Dis-trito Federal, las infracciones siguientes:

I. ...

II. Recuperar, usar, almacenar, enajenar o transportar gasmetano que se derive de la exploración y explotación delmineral de carbón, sin haber proporcionado el aviso co-rrespondiente a la Secretaría respecto del inicio de dichasactividades y/o sin contar con los permisos que correspon-dan de acuerdo a lo previsto por la Ley Reglamentaria delArtículo 27 Constitucional en el ramo del petróleo, asícomo lo previsto por el reglamento de gas natural y demásnormatividad relacionada, lo anterior por encontrarse di-chas actividades reguladas por la legislación de la materia;

III. Impedir sin derecho la realización de las obras y traba-jos previstos por la presente ley y su reglamento a personalegalmente autorizada para efectuarlos;

IV. Retirar o destruir las obras permanentes de fortifica-ción, los ademes y demás instalaciones necesarias para laestabilidad y seguridad de las minas;

V. Impedir u obstaculizar las visitas de inspección quepractique el personal comisionado por la Secretaría;

VI. No concurrir por sí o debidamente representado a lasvisitas de inspección que practique la Secretaría, sin quemedie causa justificada;

VII. No designar al ingeniero responsable del cumplimien-to de las normas de seguridad en las minas o encomendar-le actividades que le impidan el desarrollo de sus funcionespropias;

VIII. Omitir la notificación prevista en el artículo 34, pá-rrafo segundo, de esta ley, sobre las medidas necesariaspara prevenir accidentes que no se adopten, cuando ponganen peligro la vida o integridad física de los trabajadores ode los miembros de la comunidad, o bien, no tomar las me-didas procedentes, en caso de haberse recibido tal notifica-ción;

IX. No dar aviso a la Secretaría del inicio de operacionesde beneficio;

X. Negarse a beneficiar el mineral de pequeños y medianosmineros y del sector social en condiciones competitivas,sin acreditar causa que lo justifique, de acuerdo con lo es-tablecido por el artículo 37, fracción V, de esta ley;

XI. Modificar la ubicación o dañar a la mojonera o señalque sirva para identificar al punto de partida de un lote mi-nero;

XII. Comprobar extemporáneamente la ejecución oportunade obras y trabajos de explotación por medio de la obten-ción de minerales o sustancias, a fin de dejar sin efecto elprocedimiento de cancelación de una concesión minera, y

XIII. No rendir oportuna y verazmente los informes esta-dísticos, técnicos y contables en los términos y condicionesque fije el reglamento de la presente ley.

...

...

...

...


TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 30días siguientes de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

SEGUNDO. La Secretaría de Energía elaborará, en un tér-mino máximo de 180 días naturales, los criterios para la re-cuperación, almacenamiento, transporte y uso particular delmetano o su enajenación exclusiva a Petróleos Mexicanos.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senado-res.— México, DF, a 30 de octubre de 2003.— Sen. Ray-mundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Vicepresidente enFunciones de Presidente; Sen. Sara I. Castellanos Cortés(rúbrica), Secretaria.

Se remite a la Cámara de Diputados, para los efectos cons-titucionales.— Lic. Arturo Garita, Secretario General deServicios Parlamentarios.»

Cumplida su encomienda, señor Presidente.


Gracias, señora Secretaria.

Túrnese a las comisiones unidas de Economía, de Ener-gía y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

CONDECORACIONES


El siguiente punto del orden del día son los dictámenes re-lativos a solicitudes de permiso de los ciudadanos: Rodol-fo Elizondo Torres, Eduardo Sojo Garza Aldape, MarcoAntonio Pierrot González, Allan Nahum Kaim, EduardoRoberto Zúñiga Martín del Campo, Adolfo Héctor Tona-tiuh Velazco Bernal, Isaac Woldenberg Karakowsky, Al-berto Castro Rosas y Francisco Alfonso Durazo Montaño,para aceptar y usar condecoraciones que les confieren go-biernos extranjeros; y María de Lourdes López Salinas,Stephanie Francesca Marina de la Torre Cattaneo, MaríaCristina López Villafranco, Ignacio Martínez Morales,Everardo Masse Bautista, Luis Antonio Melgoza Martínez,

Ana Margarita Ortega Ramírez, María de Jesús Reyes Al-varez, Héctor Abel Soriano Velazco y Tomás Roberto Gon-zález Sada, para prestar servicios a gobiernos extranjeros.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Co-misión de Gobernación.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, con fecha 28de octubre del año en curso le fue turnado para su estudioy dictamen el expediente con la minuta proyecto de decre-to que concede permiso al ciudadano licenciado RodolfoElizondo Torres, secretario de Turismo, para aceptar y usarla condecoración de la Orden del Mérito de la RepúblicaFederal de Alemania, en grado de Cruz de Gran Oficial,que le confiere el gobierno de dicho país.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legalesnecesarios para conceder el permiso solicitado, y en tal vir-tud, de acuerdo con lo que establece la fracción III delapartado C) del artículo 37 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a laaprobación de la honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Unico.- Se concede permiso al ciudadano mexica-no licenciado Rodolfo Elizondo Torres, secretario de Turis-mo, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mé-rito de la República Federal de Alemania, en grado de Cruzde Gran Oficial, que le confiere el gobierno de dicho país.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 29 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernan-do Alvarez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), ManlioFabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Brise-ño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduar-do Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García,Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín


(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco(rúbrica), Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo MuroUrista, Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José AgustínRoberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara Rocha Me-dina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Sergio Váz-quez García, Wintilo Vega Murillo.»

Es de primera lectura.


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, el 23 de oc-tubre de 2003 le fue turnado para su estudio y dictamen elexpediente con la minuta proyecto de decreto que concedepermiso a los ciudadanos Dr. Eduardo Sojo Garza Aldapey Almirante Marco Antonio Peyrot González para aceptary usar las condecoraciones que les confieren los gobiernosde la República Federal de Alemania y de la República Ita-liana, respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legales nece-sarios para conceder el permiso solicitado, y en tal virtud, deconformidad con lo que establece la fracción III del apartadoC) del artículo 37 constitucional y el artículo 60, segundo pá-rrafo, del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, se permite some-ter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano Dr.Eduardo Sojo Garza Aldape, para aceptar y usar la conde-coración de la Orden del Mérito de la República Federal deAlemania, en grado de Gran Cruz, que le confiere el go-bierno de dicho país.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Al-mirante Marco Antonio Peyrot González, secretario deMarina, para aceptar y usar la condecoración de la Ordenal Mérito de la República Italiana, en grado de Gran Ofi-cial, que le confiere el gobierno de dicho país.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.—- México, DF, a 24 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Presi-

dente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), Francisco Cuauh-témoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas(rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbrica), Maxi-mino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secretarios; JoséPorfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernando AlvarezMonje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio Fabio Beltro-nes Rivera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rúbrica), So-corro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez(rúbrica), Fernando Fernández García, Patricia GarduñoMorales (rúbrica), José González Morfín (rúbrica), JesúsGonzález Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de laGarza, Pablo Alejo López Núñez, Germán Martínez Cázares,Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Rubén Mendoza Aya-la (rúbrica), Consuelo Muro Urista, Daniel Ordóñez Hernán-dez (rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz(rúbrica), Sergio Vázquez García, Wintilo Vega Murillo.»



Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, el 23 de oc-tubre de 2003 le fue turnado para su estudio y dictamen elexpediente con la minuta proyecto de decreto que concedepermiso a los ciudadanos Allan Nahum Kaim, Contralmi-rante CG DEM Eduardo Roberto Zúñiga Martín del Cam-po y Teniente Coronel de Artillería DEM Adolfo HéctorTonatiuh Velazco Bernal para aceptar y usar las condeco-raciones que en diferentes grados les confieren los gobier-nos de la República Federal de Alemania, de la RepúblicaArgentina y del Reino de España, respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legales nece-sarios para conceder el permiso solicitado, y en tal virtud, deconformidad con lo que establece la fracción III del apartadoC) del artículo 37 constitucional y el artículo 60, segundo pá-rrafo, del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, se permite some-ter a la consideración de la honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano me-xicano Allan Nahum Kaim para aceptar y usar la condeco-ración de la Orden del Mérito de la República Federal de


Alemania, en grado de Cruz de Comendador, que le con-fiere el gobierno de dicho país.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadanoContralmirante CG DEM Eduardo Roberto Zúñiga Martíndel Campo para aceptar y usar la condecoración de la CruzNaval a los Servicios Distinguidos, que le confiere el Go-bierno de la República Argentina.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al ciudadano Te-niente Coronel de Artillería DEM Adolfo Héctor TonatiuhVelazco Bernal, para aceptar y usar la condecoración de laOrden del Mérito Civil, en grado de Cruz de Oficial, que leconfiere el Gobierno del Reino de España.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 24 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Presi-dente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), Francisco Cuauh-témoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas(rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbrica), Maxi-mino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secretarios; JoséPorfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernando AlvarezMonje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio Fabio Beltro-nes Rivera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rúbrica), So-corro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez(rúbrica), Fernando Fernández García, Patricia GarduñoMorales (rúbrica), José González Morfín (rúbrica), JesúsGonzález Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de laGarza, Pablo Alejo López Núñez, Germán Martínez Cázares,Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Rubén Mendoza Aya-la (rúbrica), Consuelo Muro Urista, Daniel Ordóñez Hernán-dez (rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica),María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz(rúbrica), Sergio Vázquez García, Wintilo Vega Murillo.»



Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, con fecha 23de octubre del año en curso le fue turnado para su estudioy dictamen el expediente con las minutas proyecto de de-creto que conceden permiso a los ciudadanos Mtro. IsaacJosé Woldenberg Karakowsky, Vicealmirante CG DEMAlberto Castro Rosas y Lic. Francisco Alfonso Durazo

Montaño para aceptar y usar las condecoraciones de la Or-den al Mérito por Servicios Distinguidos, en grado de GranOficial; Cruz de la Marina de la Defensa Nacional, y de laOrden del Mérito de la República Federal de Alemania, engrado de Cruz de Gran Oficial, que les confieren los go-biernos de las Repúblicas del Perú, de Guatemala y Fede-ral de Alemania, respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legales nece-sarios para conceder los permisos solicitados, y en tal virtud, deconformidad con lo que establece la fracción III del apartadoC) del artículo 37 constitucional y el segundo párrafo del artí-culo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite so-meter a la aprobación de la honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano me-xicano Mtro. Isaac José Woldenberg Karakowsky paraaceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito porServicios Distinguidos, en grado de Gran Oficial, que leconfiere el Gobierno de la República del Perú.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano me-xicano Vicealmirante CG DEM Alberto Castro Rosas paraaceptar y usar la condecoración Cruz de la Marina de laDefensa Nacional, que le confiere el Gobierno de la Repú-blica de Guatemala.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al ciudadano me-xicano Lic. Francisco Alfonso Durazo Montaño para acep-tar y usar la condecoración de la Orden del Mérito de laRepública Federal de Alemania, en grado de Cruz de GranOficial, que le confiere el gobierno de dicho país.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.—- México, DF, a 24 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernan-do Alvarez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), ManlioFabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Brise-ño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduar-do Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García,Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Humberto


Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez, GermánMartínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica),Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo Muro Urista,Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agustín Rober-to Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara Rocha Medina(rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Sergio VázquezGarcía, Wintilo Vega Murillo.»


REPUBLICA ITALIANA



Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, con fecha 23de octubre del año en curso le fue turnado para su estudioy dictamen el expediente con la minuta proyecto de decre-to que concede permiso a los ciudadanos María de LourdesLópez Salinas, Stephanie Francesca Marina de la TorreCattaneo, María Cristina López Villafranco, Ignacio Martí-nez Morales, Everardo Massé Bautista, Luis Antonio Mel-goza Martínez, Ana Margarita Ortega Ramírez, María deJesús Reyes Alvarez y Héctor Abel Soriano Velasco paraprestar servicios en el Instituto Italiano de Cultura de laEmbajada de ese país en México.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legalesnecesarios para conceder el permiso solicitado, y en tal vir-tud, de conformidad con lo que establece la fracción III delapartado C) del artículo 37 constitucional y el segundo pá-rrafo del artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, se permite someter a la aprobación de la honorableasamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadanamexicana María de Lourdes López Salinas para que puedaprestar sus servicios como auxiliar contable en el InstitutoItaliano de Cultura de la Embajada de ese país en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la ciudadanamexicana Stephanie Francesca Marina de la Torre Cattaneopara que pueda prestar sus servicios como auxiliar en elInstituto Italiano de Cultura de la Embajada de ese país enMéxico.

Artículo Tercero.- Se concede permiso a la ciudadana me-xicana María Cristina López Villafranco para que puedaprestar sus servicios como secretaria en el Instituto Italianode Cultura de la Embajada de ese país en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al ciudadano mexi-cano Ignacio Martínez Morales para que pueda prestar susservicios como vigilante en el Instituto Italiano de Culturade la Embajada de ese país en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al ciudadano mexi-cano Everardo Massé Bautista para que pueda prestar susservicios como empleado auxiliar en el Instituto Italiano deCultura de la Embajada de ese país en México.

Artículo Sexto.- Se concede permiso al ciudadano mexi-cano Luis Antonio Melgoza Martínez para que pueda pres-tar sus servicios como empleado auxiliar en el Instituto Ita-liano de Cultura de la Embajada de ese país en México.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso a la ciudadanamexicana Ana Margarita Ortega Ramírez para que puedaprestar sus servicios como secretaria en el Instituto Italianode Cultura de la Embajada de ese país en México.

Artículo Octavo.- Se concede permiso a la ciudadana me-xicana María de Jesús Reyes Alvarez para que pueda pres-tar sus servicios como secretaria en el Instituto Italiano deCultura de la Embajada de ese país en México.

Artículo Noveno.- Se concede permiso al ciudadano me-xicano Héctor Abel Soriano Velasco para que pueda pres-tar sus servicios como intendente en el Instituto Italiano deCultura de la Embajada de ese país en México.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 24 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernan-do Alvarez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio


Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Brise-ño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduar-do Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García,Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco(rúbrica), Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo MuroUrista, Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José AgustínRoberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara Rocha Me-dina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Sergio Váz-quez García, Wintilo Vega Murillo.»


CONSUL HONORARIO



Honorable Asamblea:

En oficio de fecha 21 de octubre de 2003, la Cámara de Se-nadores remite el expediente con la minuta proyecto de de-creto que concede permiso al ciudadano mexicano TomásRoberto González Sada para que pueda desempeñar el car-go de cónsul honorario de Japón en la ciudad de Monterrey,con circunscripción consular en el estado de Nuevo León.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión el día 23 de octubre del añoen curso se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio ydictamen, el expediente relativo.

Considerando

a) Que el peticionario acredita su nacionalidad mexicanacon la copia certificada del acta de nacimiento;

b) Que los servicios que el propio interesado prestará alGobierno de Japón, serán de carácter estrictamente consu-lar, y

c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción

II del apartado C) del artículo 37 constitucional.

Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a laconsideración de la honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Unico.- Se concede permiso al ciudadano mexi-cano Tomás Roberto González Sada para que pueda desem-peñar el cargo de cónsul honorario de Japón en la ciudad deMonterrey, con circunscripción consular en el estado deNuevo León.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 24 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernan-do Alvarez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), ManlioFabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Brise-ño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduar-do Espinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García,Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco(rúbrica), Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo MuroUrista, Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José AgustínRoberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara Rocha Me-dina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Sergio Váz-quez García, Wintilo Vega Murillo.»


En virtud de que se encuentran publicados en la Gace-ta Parlamentaria, quedan de primera lectura.

REGISTRO DE ASISTENCIA


Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónicode asistencia e instruya el cierre del sistema.



¿Falta alguna diputada o diputado por registrar su asisten-cia?

Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay unaasistencia de 455 diputadas y diputados. Ciérrese el siste-ma electrónico, por favor.

Quien hasta el momento no ha registrado su asistencia, dis-pone de 30 minutos, para realizarlas por cédula.

CONSUL HONORARIA


Gracias, señora Secretaria.

El siguiente punto del orden del día es la segunda lecturade los dictámenes relativos a la solicitud de permiso de losciudadanos: Erika Silvia Rempening Rico, Ricardo FrancoGuzmán, Adrián Franco Zevada, Edith Islas Pineda, AlfaSol Ceceña Castro, Arturo Martínez Avila, Ignacio CortésLlamas, Magdalena Mendoza Mendoza, Mónica RocíoMartínez Romero, Mónica Adriana Martínez Hernández,Luis Torres Palomares, Antonio Gracia Delgado, MaríaCatalina Gurrola Ponce y Felipe Homero Saldaña López,para prestar servicios a gobiernos extranjeros.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se les dispensa lalectura a los dictámenes.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres:

Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asam-blea si se les dispensa la lectura a los dictámenes.

Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sír-vanse manifestarlo, por favor...

Las diputadas y diputados que estén por la negativa, sír-vanse manifestarlo... La mayoría por la afirmativa, se-ñor Presidente.


Se les dispensa la lectura.

En consecuencia, se pide a la Secretaría poner a discusiónlos proyectos de decreto.



Dictamen de la Comisión de Gobernación, con proyecto dedecreto por el que se concede permiso a la ciudadana Eri-ka Silvia Rempening Rico, para desempeñar el cargo deCónsul Honoraria de la República Federal de Alemania enla ciudad de Veracruz, con circunscripción consular en lazona media del estado de Veracruz.

Honorable Asamblea:

En oficio de fecha 17 de septiembre del año en curso, la Se-cretaría de Gobernación solicita el permiso constitucionalnecesario para que la ciudadana Erika Silvia RempeningRico, pueda desempeñar el cargo de cónsul honoraria de laRepública Federal de Alemania en la ciudad de Veracruz,con circunscripción consular en la zona media del estadode Veracruz, teniendo como límites la frontera norte delmunicipio de Nautla y la frontera sur de los municipios so-bre el río Papaloapan.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión, se turnó a la suscrita comisión,para su estudio y dictamen, el expediente relativo.

Considerando

a) Que la peticionaria acredita su nacionalidad mexicanacon el acta de nacimiento;

b) Que los servicios que la interesada prestará a la Repú-blica Federal de Alemania en la ciudad de Veracruz seránde carácter estrictamente consular; y

c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracciónIV del apartado C) del artículo 37 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos.



Proyecto de Decreto

Artículo Unico. Se concede permiso a la ciudadana ErikaSilvia Rempening Rico, para desempeñar el cargo de cón-sul honoraria de la República Federal de Alemania en laciudad de Veracruz, con circunscripción consular en la zonamedia del estado de Veracruz, teniendo como límites lafrontera norte del municipio de Nautla y la frontera sur delos municipios sobre el río Papaloapan.

Sala de comisiones de la Cámara Diputados del honorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 8 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández, Fernando Alva-rez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio FabioBeltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rú-brica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Es-pinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García, Pa-tricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco,Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo Muro Urista(rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agus-tín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara RochaMedina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, Sergio VázquezGarcía (rúbrica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica).»

Está a discusión el dictamen... No habiendo quien haga usode la palabra, se reserva para su votación nominal en con-junto, señor Presidente.

PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS



Honorable Asamblea:

En oficio de fecha 27 de agosto de 2003, los ciudadanos li -cenciados Ricardo Franco Guzmán y Adrián Franco Zeva-

da solicitan el permiso constitucional necesario para pres-tar servicios como asesores jurídicos (abogados de con-fianza) en la Embajada de Belice en México.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el 30 de septiembre del año encurso, se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio ydictamen, el expediente relativo.

Considerando

a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexica-na con la copia certificada del acta de nacimiento;

b) Que los servicios que los interesados prestarán en la Em-bajada de Belice en México serán de carácter administrati-vo; y

c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la frac-ción II del apartado C) del artículo 37 constitucional y enel artículo 60, segundo párrafo, del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos.


Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se concede permiso al ciudadano li-cenciado Ricardo Franco Guzmán para prestar servicioscomo asesor jurídico (abogado de confianza) en la Emba-jada de Belice en México.

Artículo Segundo. Se concede permiso al ciudadano li-cenciado Adrián Franco Zevada para prestar servicios comoasesor jurídico (abogado de confianza) en la Embajada deBelice en México.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 8 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Presi-dente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), Francisco Cuauh-témoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas(rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbrica), Maxi-mino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secretarios; JoséPorfirio Alarcón Hernández, Fernando Alvarez Monje,Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio Fabio Beltrones Ri-vera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rúbrica), Soco-rro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez


(rúbrica), Fernando Fernández García, Patricia GarduñoMorales (rúbrica), José González Morfín (rúbrica), JesúsGonzález Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez dela Garza, Pablo Alejo López Núñez, Germán Martínez Cá-zares, Guillermo Martínez Nolasco, Rubén Mendoza Ayala(rúbrica), Consuelo Muro Urista (rúbrica), Daniel OrdóñezHernández (rúbrica), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti(rúbrica), María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Ro-dríguez Díaz, Sergio Vázquez García (rúbrica), WintiloVega Murillo (rúbrica).»


Está a discusión el dictamen en lo general.

No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectosdel artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sepregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículopara discutirlo en lo particular.

En virtud de que no se ha reservado artículo alguno paradiscutirlo en lo particular, se reserva para su votación no-minal en conjunto.

Continúe la Secretaría.


Sí, señor Presidente.


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación, que suscribe, le fue turna-do para su estudio y dictamen el expediente con el oficiode la Secretaría de Gobernación por el que se solicita elpermiso constitucional necesario para que los ciudadanosEdith Islas Pineda, Alfa Sol Ceceña Castro, Arturo Martí-nez Avila, Ignacio Cortés Llamas y Magdalena MendozaMendoza puedan prestar servicios de carácter administrati-vo en la Embajada de Estados Unidos de América en Mé-xico y en el Consulado General de Estados Unidos deAmérica en Guadalajara, Jalisco.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el 21 de octubre del año en cur-

so, se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio y dicta-men, el expediente relativo.

Considerando


b) Que los servicios que los interesados prestarán en la Em-bajada de Estados Unidos de América en México y en elConsulado General de Estados Unidos de América en Gua-dalajara, Jalisco, serán de carácter administrativo; y



Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se concede permiso a la ciudadanaEdith Islas Pineda para prestar servicios como profesora deespañol en la Embajada de Estados Unidos de América enMéxico.

Artículo Segundo. Se concede permiso a la ciudadana AlfaSol Ceceña Castro, para prestar servicios como asistenteconsular en el Consulado General de Estados Unidos deAmérica en Guadalajara, Jalisco.

Artículo Tercero. Se concede permiso al ciudadano Artu-ro Martínez Avila para prestar servicios como mecánico demantenimiento/fontanero en el Consulado General de Es-tados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco.

Artículo Cuarto. Se concede permiso al ciudadano Igna-cio Cortés Llamas para prestar servicios como asistenteconsular en el Consulado General de Estados Unidos deAmérica en Guadalajara, Jalisco.

Artículo Quinto. Se concede permiso a la ciudadana Mag-dalena Mendoza Mendoza para prestar servicios comoasistente consular en el Consulado General de Estados Uni-dos de América en Guadalajara, Jalisco.


Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 22 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández, Fernando Alva-rez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio FabioBeltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rú-brica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Es-pinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García, Pa-tricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco,Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo Muro Urista(rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agus-tín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara RochaMedina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, Sergio VázquezGarcía (rúbrica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica).»

Cumplida su encomienda, señor Presidente.


Está a discusión el dictamen en lo general... No habiendoquien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, se preguntaa la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discu-tirlo en lo particular.


Continúe la Secretaría.



Honorable Asamblea:

En oficios de fecha 2 de septiembre y 3 de octubre de 2003,la Secretaría de Gobernación solicita el permiso constitu-

cional necesario para que los ciudadanos Mónica RocíoMartínez Romero, Mónica Adriana Martínez Hernández,Luis Torres Palomares y Antonio Gracia Delgado puedanprestar servicios de carácter administrativo en la Embajadade Estados Unidos de América en México, en el Consula-do General en Guadalajara, Jalisco, y en el Consulado enMatamoros, Tamaulipas, respectivamente.

En sesiones celebradas en la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión el 18 de septiembre y el 9 deoctubre del año en curso se turnó a la suscrita Comisión,para su estudio y dictamen, el expediente relativo.

Considerando


b) Que los servicios que los interesados prestarán en la Em-bajada de Estados Unidos de América en México, en elConsulado General en Guadalajara, Jalisco, y en el Consu-lado en Matamoros, Tamaulipas, serán de carácter admi-nistrativo; y



Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se concede permiso a la ciudadana Mó-nica Rocío Martínez Romero para prestar servicios comoasistente comercial en la Embajada de Estados Unidos deAmérica en México.

Artículo Segundo. Se concede permiso a la ciudadanaMónica Adriana Martínez Hernández para prestar servicioscomo operadora de teléfonos/recepcionista en el Consula-do General de Estados Unidos de América en Guadalajara,Jalisco.

Artículo Tercero. Se concede permiso al ciudadano LuisTorres Palomares para prestar servicios como mecánico demantenimiento/pintor, en la sección administrativa, en el


Consulado General de Estados Unidos de América enGuadalajara, Jalisco.

Artículo Cuarto. Se concede permiso al ciudadano Anto-nio Gracia Delgado para prestar servicios como chofer enel Consulado de Estados Unidos de América en Matamo-ros, Tamaulipas.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 8 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbri-ca), Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secre-tarios; José Porfirio Alarcón Hernández, Fernando Alva-rez Monje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio FabioBeltrones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rú-brica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Es-pinoza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García, Pa-tricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco,Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo Muro Urista(rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agus-tín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara RochaMedina (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, Sergio VázquezGarcía (rúbrica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica).»


Está a discusión el dictamen en lo general... No habiendoquien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, se preguntaa la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discu-tirlo en lo particular.




Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe le fue turnado,para su estudio y dictamen, el expediente con el oficio dela Secretaría de Gobernación por el que se solicita el per-miso constitucional necesario para que los ciudadanos Ma-ría Catalina Gurrola Ponce y Felipe Homero Saldaña Ló-pez puedan prestar servicios como asistente consular ychofer en la Embajada de Australia en México.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el 18 de septiembre del año encurso se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio y dic-tamen, el expediente relativo.

Considerando


b) Que los servicios que los interesados prestarán en la Em-bajada de Australia en México serán de carácter adminis-trativo; y



Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se concede permiso a la ciudadana Ma-ría Catalina Gurrola Ponce para prestar servicios comoasistente consular en la Embajada de Australia en México.

Artículo Segundo. Se concede permiso al ciudadano Feli-pe Homero Saldaña López para prestar servicios comochofer en la Embajada de Australia en México.

Sala de Comisiones de la Cámara Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— México, DF, a 8 de octubre de2003.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica), Pre-sidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), FranciscoCuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Claudia Ruiz MassieuSalinas (rúbrica), Miguel Angel García Domínguez (rúbrica),


Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica), secreta-rios; José Porfirio Alarcón Hernández, Fernando AlvarezMonje, Pablo Bedolla López (rúbrica), Manlio Fabio Bel-trones Rivera (rúbrica), José Luis Briones Briseño (rúbri-ca), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espi-noza Pérez (rúbrica), Fernando Fernández García,Patricia Garduño Morales (rúbrica), José González Morfín(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco,Rubén Mendoza Ayala (rúbrica), Consuelo Muro Urista,Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agustín Rober-to Ortiz Pinchetti (rúbrica), María Sara Rocha Medina (rú-brica), Hugo Rodríguez Díaz, Sergio Vázquez García (rú-brica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica).»


Está a discusión el dictamen en lo general... No habiendoquien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo134 del Reglamento para el Gobierno Interior, se preguntaa la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discu-tirlo en lo particular.

No habiendo quien haga uso de la palabra, se pide a la Se-cretaría abra el sistema electrónico por 10 minutos, paraproceder a la votación de este proyecto de decreto y los an-teriormente reservados.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento para el Gobierno Interior.

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos, para tomar lavotación nominal de los proyectos de decreto.

Se recuerda a las señoras diputadas y señores diputados,que los reportes de fallas en el sistema electrónico debenhacerse antes de que transcurra el tiempo para la votación.


Un momento, señora Secretaria.

Se les recuerda a los señores legisladores que no se admi-tirán rectificaciones de voto una vez cerrado el registro au-tomático de votación.

La Secretaria diputada María de Jesús AguirreMaldonado:

Ciérrese el sistema electrónico de votación.

Registrará votación de viva voz el diputado Alberto Barre-ra Zurita en la curul 133.

El diputado Baruch Alberto Barrera Zurita (desde su curul):

Baruch Barrera Zurita, en pro.


Señor Presidente, se emitieron 418 votos en pro, cero encontra y cuatro abstenciones.


Dígame, señor diputado…


Alfonso Rodríguez Ochoa…

El diputado Alfonso Rodríguez Ochoa (desde su curul):

No se escuchó.

El diputado Fernando Alberto García Cuevas (desde su curul):

Favor de anotarme, Fernando Alberto García Cuevas.


Tome de viva nota la Secretaría, de los tres votos, pero seles recuerda a los señores legisladores que no se admitiránvotos después de cerrado el registro automático de asisten-cia.

Adelante, señora Secretaria.


El diputado Agustín Rodríguez.


El diputado Agustín Rodríguez Fuentes (desde su curul):

Sí, a favor.


Señores legisladores, quedamos que no se aceptan votosdespués de cerrado el registro automático de asistencia. Sino funcionaba el biométrico se debió haber hecho el señala-miento antes de transcurrir el tiempo.

Dígame diputado…

El diputado Pedro Vázquez González (desde su curul:)

Mi voto está expresado, pero la máquina no lo registró,¿me permite votar?


Ya está cerrado el sistema, se debió haber señalado antes decerrarse el registro; le voy a decir la razón don Pedro Váz-quez, tiene derecho a saber la razón: estamos teniendo entodas las sesiones anteriores, una discrepancia enorme en-tre los votos que registra el acta y los votos que registra elsistema electrónico, por eso antes de empezar la votación seseñaló que toda corrección tenía que hacerse durante el tiem-po que dura abierto el registro automático de asistencia.

Adelante, señora Secretaria.


Rectificando, señor Presidente.

Se emitieron 421 votos en pro y cuatro abstenciones.


Pasan aprobados los proyectos de decretos por 421 vo-tos.

Pasan al Senado para los efectos constitucionales.

ESTADO DE SONORA


Tiene el uso de la palabra el diputado Julio César CórdovaMartínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, para presentar una proposición conpunto de acuerdo que contiene exhorto al titular del PoderEjecutivo para que instruya a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, a efecto de que complemente el decretopublicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de di-ciembre del 2002.

El diputado Julio César Córdova Martínez:

Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañerosdiputados:

Vengo a esta tribuna a defender los intereses de uno de losmunicipios de mi distrito, Caborca, Sonora, pero tambiénvengo a exigir que la ley se cumpla ya que hace casi un añoque se emitió un decreto presidencial que declaraba a Ca-borca como región fronteriza y todavía no se materializa.

Como es de su conocimiento, la Ley Aduanera consideracomo franja fronteriza al territorio nacional comprendidoentre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubi-cada a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior delpaís.

Adicionalmente al término “franja fronteriza”, la LeyAduanera contempla el término región fronteriza corres-pondiendo al Poder Ejecutivo su determinación.

En ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repúblicadecretó que el municipio de Caborca, el cual colinda alnorte con el estado de Arizona, fuera considerado regiónfronteriza publicándolo en el Diario Oficial de la Federa-ción el 10 de diciembre de 2002 y ratificándolo el 31 de di-ciembre del mismo año.

Muchos años tuvieron que pasar para que el anhelo larga-mente esperado de los caborquenses de contar con este be-neficio fiscal se concretara. Las razones por las que los ca-borquenses impulsaron esta lucha por tantos años tiene unajustificación económica, debido a que Caborca como cual-quier municipio fronterizo compite económicamente consu contraparte al otro lado de la frontera lo que ocasionauna desventaja comparativa.


Así, al otorgarle al municipio su calidad fronteriza podríaerigirse como un polo de atracción comercial y turístico,con posibilidades de competir y desarrollar a la región, lacual atraviesa por una grave crisis económica.

Vale la pena recordar que durante muchas décadas del Si-glo XX, Caborca fue una región pujante y ganadora de re-conocimientos internacionales donde se levantaban gran-des cosechas de algodón, uva y trigo. Esta bonanza le ganóel apelativo de “La Perla del Desierto”, era tal la fuerzaeconómica de este municipio que en alguna ocasión unPresidente de la República convocó a caborquizar México.

Como ustedes saben, compañeras y compañeros legislado-res, y seguramente lo viven en sus respectivos distritos, elcampo en nuestro país atraviesa por una de las peores cri-sis de su historia, Caborca no es la excepción. Debido a lasequía de tantos años y a la falta de apoyos al campo, se hainiciado un éxodo masivo de trabajadores del sector prima-rio y se han ido perdiendo patrimonios construidos con elesfuerzo de muchas generaciones dedicadas al trabajo de latierra. De la misma manera, en la industria hay un cierremasivo de empresas nacionales y de maquiladoras que pro-voca drásticamente el aumento del desempleo.

Por estos motivos, dotar con todos los derechos y ventajasal municipio como región fronteriza es una exigencia parareactivar su economía, lo cual permitirá llevar a cabo nue-vos proyectos productivos en el campo, la atracción de laindustria y el desarrollo del sector turismo y el comercio.

Bajo este panorama el 9 de diciembre del 2002, el Presi-dente de la República visitó Caborca y ante la presencia detodos los sectores, anunció que decretaba al municipiocomo región fronteriza. Al conocer esta noticia los cabor-quenses celebramos y pensamos que este acontecimientomarcaba el inicio de una nueva época que materializaríanuestras aspiraciones de desarrollo y de inserción exitosaen la economía regional; sin embargo; a la fecha las garitasde revisión continúan operando ilegalmente en los mismossitios de siempre, regateándole a los residentes de amboslados de la frontera los derechos de libre tránsito.

Los caborquenses seguimos esperando; no obstante que eldecreto fue publicado hace 11 meses, todavía no se cum-ple, lo que ha ocasionado diversos problemas que a conti-nuación se mencionan:

La perdida de vidas humanas, como fue el caso del señorDiego Martínez y del niño Jesús Macías, de apenas 2 años

de edad, que fallecieron el 26 de julio de este año en eldesierto, tras intentar evadir las garitas de Almejas y SanEmeterio.

Caborca cuenta con hermosas playas, sin embargo, paraacceder a ellas, muchos turistas tienen que enfrentar el trá-mite de importación temporal de vehículos, lo cual obvia-mente ahuyenta a nuestros potenciales visitantes. El co-mercio y la industria tienen que...


Le ruego terminar, señor diputado.


Señor Presidente, ¿no tengo 10 minutos?


No, es proposición. Tiene cinco minutos.


Concluyo, si señor Presidente.

Por si lo anterior no fuera suficiente la vida cotidiana de losresidentes de la región, está siendo afectada por los abusosy extorsiones de algunos malos elementos de las aduanas,su presencia además de ser ilegal entorpece al desarrolloeconómico de la región y los esfuerzos de la comunidadpor avanzar, para generar empleos y mejores condicionesde vida.

Además del retraso de muchos años por concretar lo que enla geografía, la economía y ahora en la ley es un hecho, nosmueve la urgencia de hacer efectivos estos mandatos, porlo que solicitamos que este punto sea considerado de ur-gente y obvia resolución y lo sustentamos en las cinco ra-zones que a continuación mencionó.

Primero. Para recibir con la dignidad y respeto que se me-recen a nuestros paisanos, héroes anónimos que aportanuna de las principales fuentes de divisas para este país yque retornan a su patria para las fiestas navideñas.

Segundo. Para fomentar el comercio y el turismo en lamisma temporada alta.


Tercero. Porque no es posible que un beneficio legal paramiles de mexicanos sea frustrado por la ineficiencia, negli-gencia o falta de voluntad por parte de los funcionarios queno cumplen con su responsabilidad y

Ultimo. Porque son garitas a todas luces inconstitucionalesy como legisladores de la República debemos ser los pri-meros en exigir el cumplimiento de la ley.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los ar-tículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, nos permitimos presentar a esta honorable Asamblea,el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorte al titular del Poder Ejecutivo, Vicen-te Fox Quesada, para que instruya al titular de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público con el fin de cumplir en to-dos y cada uno de sus términos con el decreto que incor-pora al municipio de la heroica Caborca, Sonora, comoparte de la región fronteriza.

Segundo. Se solicite al titular de la Secretaría de Hacienday Crédito Público informe a esta soberanía de las medidasy las acciones que ha realizado la dependencia a su cargosobre el decreto de referencia.

Es cuanto, señor Presidente.

«Proposición con punto de acuerdo, mediante el cual se ex-horta al titular del Poder Ejecutivo a que instruya a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de quecomplemente el decreto publicado en el Diario Oficial dela Federación el 10 de diciembre de 2002, así como la re-forma aprobada por el Congreso de la Unión a la Ley delImpuesto al Valor Agregado, a través de los cuales se in-corpora el municipio de Caborca, Sonora, como parte de laregión fronteriza, a cargo del diputado Julio César Córdo-ba Martínez, del grupo parlamentario del PRI.

Los diputados que firman al calce, de la LIX Legislaturadel H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artí -culos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,solicitamos a esta Soberanía la emisión de un Punto deAcuerdo, mediante el cual se exhorte al titular del PoderEjecutivo, Licenciado Vicente Fox Quesada, para que ins-truya a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efec-

to de que complemente el Decreto publicado en el DiarioOficial de la Federación el 10 de diciembre de 2002, así co-mo la reforma aprobada por el Congreso de la Unión a laLey del Impuesto al Valor Agregado a través de los cualesse incorpora al municipio de Caborca, Sonora, como partede la región fronteriza.

Compañeras diputadas, compañeros diputados

Vengo a esta tribuna a defender los intereses de uno de losmunicipios de mi distrito, Caborca, Sonora, pero tambiénvengo a exigir que la ley se cumpla, ya que hace casi unaño que se emitió un decreto presidencial que declaraba aCaborca como región fronteriza y todavía no se materiali-za.

Como es de su conocimiento, la Ley Aduanera consideracomo franja fronteriza al territorio nacional comprendidoentre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubi-cada a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior delpaís. Adicionalmente al término franja fronteriza, la leyaduanera contempla el término región fronteriza, corres-pondiendo al poder ejecutivo su determinación.

En este sentido, se han emitido diversos decretos para es-tablecer lo que se considera región fronteriza, otorgándolescondiciones arancelarias preferenciales a las importacionesque se realizan en dichas regiones, destacando los siguien-tes:

1. Decreto por el que se establece el esquema arancelariode transición al régimen comercial general del país, para elcomercio, restaurantes, hoteles y ciertos servicios, ubica-dos en la región fronteriza.

2. Decreto por el que se establece el esquema arancelariode transición al régimen comercial general del país, para laindustria, construcción, pesca, y talleres de reparación ymantenimiento ubicados en la región fronteriza.

3. Decreto por el que se establece el impuesto general deimportación para la región fronteriza y la franja fronterizanorte, de fecha 31 de Diciembre de 2002, el cual contem-pla dentro de su artículo 2, fracción II, al municipio de Ca-borca como parte de la región fronteriza.

Ahora bien, el decreto por el que se estableció el esquemaarancelario de transición al régimen comercial general delpaís estimó que no es privativo de esa diminuta franja de20 kilómetros donde comienzan y acaban los intercambios


y movimientos de bienes y personas con nuestro vecino delnorte y también del sur, ya que incluye nuestra frontera conGuatemala. Por lo tanto, se facultó al Poder Ejecutivo Fe-deral para que determine que áreas deben incorporarse a laregión fronteriza.

En ejercicio de esta facultad, el Presidente de la República,decretó que el municipio de Caborca, Sonora, el cual co-linda al norte con el Estado de Arizona, fuera consideradoregión fronteriza, publicándolo en el Diario Oficial de laFederación el 10 de diciembre de 2002 y ratificándolo el 31de diciembre del mismo año mediante diversos instrumen-tos jurídicos.

Al norte de Caborca, se encuentra el municipio de PuertoPeñasco, y el Municipio General Plutarco Elías Calles(So-noyta), donde existe un Puerto Fronterizo de ingreso alPaís, una Sección Aduanera y tres garitas aduaneras, mis-mas que están ubicadas: la primera en San Emeterio, km.22, carretera a Caborca; la segunda en la estación del Fe-rrocarril y Aeropuerto de la Ciudad de Puerto Peñasco, y latercera en Almejas al Sur de la Ciudad de Puerto Peñasco,en dirección a la ciudad de Caborca, Sonora.

Muchos años tuvieron que pasar para que el anhelo larga-mente esperado de los caborquenses, de contar con estebeneficio fiscal se concretara.

Las razones, por la que los caborquenses impulsaron estalucha por tantos años tienen una justificación económica,debido a que Caborca, como cualquier municipio fronteri-zo compite económicamente con su contraparte al otro la-do de la frontera, lo que ocasiona una desventaja compara-tiva tanto para el consumidor nacional como para loscomerciantes.

Por otra parte, la calidad de región fronteriza, permite otor-gar preferencias arancelarias a empresas de la IndustriaMaquiladora que quieran instalarse en el municipio, así co-mo libertad de tránsito para turistas mexicanos y extranje-ros. Al concretarse la calidad fronteriza, Caborca podríaerigirse como un polo de atracción comercial y turísticocon posibilidades de competir y desarrollar a la región, lacual atraviesa por una grave crisis económica.

Es de destacar que el régimen arancelario aplicable a lasfranjas y regiones fronterizas implica el otorgamiento deun arancel menor que el aplicable al resto del país, así co-mo también un régimen preferencial para el cumplimientode las regulaciones o restricciones no arancelarias que es-

tán previstas en la Ley de Comercio Exterior, todo ello re-conociendo las condiciones de competencia y de consumoque se generan en las zonas limítrofes de nuestro país y, enel caso de Caborca, reconociendo su cercanía con el Esta-do de Arizona de Estados Unidos de América.

Adicionalmente al Decreto del Ejecutivo Federal que in-cluyó a Caborca dentro de la región fronteriza, es dablemencionar la reforma al artículo 2do. de la Ley del Im-puesto al Valor Agregado con el objeto de incluir a Cabor-ca dentro de la región fronteriza para efectos de dicho im-puesto.

Con esta reforma se estableció que en los actos o activida-des gravados con dicho impuesto en el municipio de Ca-borca, les resulta aplicable la tasa del 10% en la importa-ción de bienes y servicios que sean enajenados o prestadosen dicho municipio, en sustitución del 15% que se aplicaen el resto del país.

Vale la pena recordar, que durante muchas décadas del si-glo XX, Caborca fue una región pujante y ganadora de re-conocimientos internacionales, donde se levantaban gran-des cosechas de algodón, uva, trigo, entre otras. Estabonanza le ganó el apelativo de la “Perla del Desierto”. Eratal la fuerza económica de este municipio que en algunaocasión un Presidente de la República convocó a “cabor-quizar” México.

Como ustedes saben compañeras y compañeros legislado-res, y seguramente lo viven en sus respectivos distritos, elcampo en nuestro país atraviesa por una de las peores cri-sis de su historia. Caborca no es la excepción.

Debido a la sequía de tantos años, el Secretario de Agri-cultura, tuvo la “brillante” idea de proponer la compra del40% de los 830 pozos activos, lo que ocasionaría un éxodomasivo de trabajadores del sector primario, así como lapérdida de patrimonios construidos con el esfuerzo de mu-chas generaciones dedicadas al trabajo de la tierra.

De la misma manera, en la industria hay un cierre masivode empresas nacionales y de maquiladoras, que provocadrásticamente el aumento del desempleo.

Por estos motivos, dotar con todos los derechos y ventajasal municipio como región fronteriza, es una exigencia parareactivar su economía, lo cual permitirá llevar a cabo nue-vos proyectos productivos en el campo, la atracción de laindustria y el desarrollo del sector turismo y el comercio.


Bajo este panorama, el 9 de diciembre de 2002 el Presi-dente de la República visitó Caborca, y ante la presencia detodos los sectores, anunció que decretaba al municipiocomo “región fronteriza”.

Ese día, el Presidente Fox afirmó: “Nuestro gran desafío esgarantizar que la frontera Norte se convierta en un área conelevados niveles de vida, con verdaderas oportunidadespara quien trabaja, para quien estudia y para lograrlo sinduda es necesario impulsar más y más crecimiento econó-mico”.

Veinticuatro horas después, fue publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el mencionado Decreto, con un artícu-lo transitorio único que ordenaba que entraría en vigor aldía siguiente de su publicación.

Al conocer esta noticia, los caborquenses celebramos, másaún, auguramos que este acontecimiento, marcaba el iniciode una nueva época que materializaría nuestras aspiracio-nes de desarrollo y de inserción exitosa en la economía re-gional. Sin embargo, a la fecha, las garitas de revisión con-tinúan operando ilegalmente en los mismos sitios desiempre, regateándole a los residentes de ambos lados de lafrontera los derechos de libre tránsito.

Los caborquenses seguimos esperando. No obstante que eldecreto fue publicado hace 11 meses, todavía no se cum-ple, lo que ha ocasionado diversos problemas que a conti-nuación se mencionan.

La pérdida de vidas humanas, como fue el caso del señorDiego Martínez y del niño Jesús Macías de apenas 2 añosde edad, que fallecieron el 26 de julio de este año en eldesierto, tras intentar evadir las garitas de Almejas y SanEmeterio.

El turismo local, importante fuente de ingresos, también,ha estado esperando que el Decreto entre en vigor de ma-nera efectiva para beneficiarse de este esquema arancela-rio. Cabe señalar que Puerto Peñasco, destino turístico conbonitas playas, cuenta con varios megaproyectos hotelerosy una afluencia constante y creciente de embarcaciones ha-cia el golfo de California.

En este sentido, Caborca cuenta también con hermosas pla-yas. Sin embargo, para acceder a ellas, muchos turistas tie-nen que enfrentar el trámite de importación temporal de ve-hículos, lo cual obviamente ahuyenta a nuestros potencialesvisitantes.

Por otra parte, el comercio y la industria tienen que afron-tar trámites dobles, soportar el peso de la burocracia y pa-gar por supuestas irregularidades no cometidas en las adua-nas.

De estos problemas, surge el interés y la urgencia de los ca-borquenses de que la aduana de Caborca deje de ser unaaduana de papel y se convierta en una realidad.

La región no puede esperar a que se nos vayan oportunida-des de turismo, de generación de empleos, de apoyo al co-mercio, de apoyo a la industria, de oportunidades para elcampo y mucho menos de pérdidas de vidas humanas.

Para evitar restricciones, es urgente que las garitas men-cionadas se trasladen a donde se ubicará la Garita de Revi-sión definitiva en el municipio de Pitiquito.

Es dable destacar y reiterar, que pese a que el Decreto y lareforma a la Ley del IVA, entraron en vigor hace 11 y 10meses respectivamente, ni los ciudadanos residentes en di-cha región, ni los comercios establecidos en ella, están go-zando de los beneficios que implica la región fronteriza,por lo cual para que se concreten estas disposiciones lega-les, es urgente que se reubiquen dichas garitas al inmuebleque para tal efecto adquirieron el gobierno federal y local.

Señoras y señores legisladores:

Para esta nueva Legislatura Federal debe ser de la mayorrelevancia solidarizarse con los municipios fronterizos queenfrentan día con día a lo largo de 3000 kilómetros unacompetencia desigual, asimétrica e inicua. Aunado a lo an-terior, el próximo 12 de Diciembre entrará en vigor la Leyde Bioterrorismo norteamericana, que de acuerdo al Con-sejo Nacional Agropecuario reducirá entre el 20 y el 30%de las exportaciones de los pequeños y medianos produc-tores.

Por si lo anterior no fuera suficiente, la vida cotidiana delos residentes de la región, está siendo afectada por losabusos, extorsiones y prácticas ilícitas de algunos maloselementos, que desgraciadamente todavía existen en lasaduanas. Su presencia en las garitas de San Emeterio y Al-mejas, además de ser ilegal, entorpece el desarrollo eco-nómico de la región y los esfuerzos de la comunidad poravanzar para generar empleos y mejores condiciones devida.


Además del retraso de muchos años para concretar lo queen la geografía, la economía y ahora en la ley es un hecho:nos mueve la urgencia de hacer efectivos estos mandatoslegales antes del mes de diciembre del año en curso, por locual solicitamos a ésta honorable Asamblea, que este Pun-to de acuerdo sea considerado de urgente y obvia resolu-ción, lo cual lo sustentamos en 5 razones fundamentales:

Primero. Para recibir con la dignidad y respeto que se me-recen a nuestros paisanos, héroes anónimos que aportanuna de las principales fuentes de divisas para este país, yque retornan a su patria para las fiestas navideñas.

Segundo. para fomentar el comercio y el turismo en lamisma temporada alta.

Tercero. para evitar que cumpla un año el Decreto presi-dencial sin haber sido acatado.

Cuarto. porque no es posible que un beneficio legal paramiles de mexicanos sea frustrado por la ineficiencia, negli-gencia o falta de voluntad por parte de funcionarios que nocumplen con su responsabilidad.

Quinto. porque son garitas a todas luces inconstitucionalesy como legisladores de la República debemos ser los pri-meros en exigir el cumplimiento de la ley.

Por todo esto, los diputados que suscribimos este Punto deAcuerdo integrantes de distintos Grupos Parlamentarios,consideramos fundamental agilizar el traslado de las gari-tas mencionadas y cumplir con este mandato legal.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artí -culos 58 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,los diputados abajo firmantes, nos permitimos presentar aesta H. asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorte al titular del Poder Ejecutivo, licen-ciado Vicente Fox Quesada, para que instruya al titular dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el fin decumplir en todos y cada uno de sus términos con el Decre-to que incorpora al municipio de la Heroica Caborca, So-nora, como parte de la región fronteriza.

Segundo. Se solicite al titular de la Secretaría de Hacienday Crédito Público informe a esta Soberanía de las medidasy las acciones que ha realizado la dependencia a su cargosobre el decreto de referencia.

Dado en el Palacio Legislativo en San Lázaro, sede de laH. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión delos Estados Unidos Mexicanos, a los 4 días del mes de no-viembre del año 2003.— Diputados: Roberto Antonio Ma-rrufo Torres, Raúl José Mejía González, Fidel René MezaCabrera, Gerardo Montenegro Ibarra, Consuelo MuroUrista, Miguel Angel Osorio Chong, María Sara RochaMedina, María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba,Oscar Rodríguez Cabrera, Hugo Rodríguez Díaz, RosarioSaenz López, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, EveliaSandoval Urbán, Norma Elizabeth Sotelo Ochoa, MarcoAntonio Torres Hernández, Quintín Vázquez García, Abra-ham Velázquez Iribe, Alfredo Villegas Arreola, Jesús Viz-carra Calderón, Jesús Porfirio González Schmal, JaimeMiguel Moreno Garavilla, Luis Maldonado Venegas, JesúsEmilio Martínez Alvarez, Juan Fernando Perdomo Bueno,Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Concepción Olivia Cas-tañeda Ortiz, Florencio Collazo Gómez, Julio César Cór-dova Martínez, Mario Carlos Culebro Velasco, Juan Ma-nuel Dávalos Padilla, Carlos Flores Rico, Rafael GalindoJaime, César Amín González Orantes, J. Jesús Lomelí Ro-sas, Francisco Luis Monárrez Rincón, Jesús Morales Flo-res, Alfonso Juventino Nava Díaz, Oscar Pimentel Gonzá-lez, Raúl Pompa Victoria, Arturo Robles Aguilar, FermínTrujillo Fuentes, Jorge Baldemar Utrilla Robles, Juan Ma-nuel Vega Rayet, Wintilo Vega Murillo, José Mario WongPérez, Nora Elena Yu Hernández, Roberto Aquiles AguilarHernández, Víctor Manuel Alcerreca Sánchez, AntonioFrancisco Astiazarán Gutiérrez, Eduardo Alfonso BaileyElizondo, Francisco Javier Bravo Carbajal, Fernando Do-nato de las Fuentes Hernández, José Lamberto Díaz Nie-blas, Enrique Ariel Escalante Arceo, Humberto FilizolaHaces, Gonzálo Moreno Arévalo, Filemón Primitivo ArcosSuárez Peredo, José Guillermo Aréchiga Santamaría, Lá-zaro Arias Martínez, Francisco Agustín Arroyo Vieyra, Pe-dro Avila Nevárez, José Luis Briones Briseño, José ManuelCarrillo Rubio, Sofía Castro Ríos, Sergio Armando ChávezDávalos, Oscar Félix Ochoa, Jaime Fernández Saracho,José Luis Flores Hernández, Carmen Guadalupe FonzSáenz, Francisco Cuauhtémoc Frías Castro, Diva Hada-mira Gastélum Bajo, Francisco Javier Guízar Macías, Le-ticia Gutiérrez Corona, David Hernández Pérez, AdriánVíctor Hugo Islas Hernández, María del Carmen IzaguirreFrancos, Francisco Alberto Jiménez Merino, Carlos Mar-tín Jiménez Macías, Armando Leyson Castro (rúbricas).»



Gracias, señor diputado.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de ur-gente resolución, en votación calificada.


Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artícu-lo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, si seconsidera de urgente resolución la proposición.

Se pregunta; las diputadas y diputados que estén por la afir-mativa, sírvanse manifestarlo...

Las diputadas y diputados que estén por la negativa, sír-vanse manifestarlo... Señor Presidente, la mayoría por laafirmativa.


Se considera de urgente resolución.

En consecuencia, está a discusión la proposición.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera sufi -cientemente discutida.


En votación económica se pregunta a la Asamblea si seconsidera suficientemente discutida la proposición.

Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sír-vanse manifestarlo...

Las diputadas y diputados que estén por la negativa, sír-vanse manifestarlo... La mayoría por la afirmativa, señorPresidente.


Suficientemente discutida.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación econó-mica, si se aprueba la proposición.


Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se pregunta a la Asamblea si se aprueba la proposición.

Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sír-vanse manifestarlo...

Las diputadas y diputados que estén por la negativa, sír-vanse manifestarlo... La mayoría por la afirmativa, señorPresidente.


Aprobada. Comuníquese.


VOLUMEN II CONTINUACION DE LA SESION No. 22 DEL 6 DE...

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