Edita:Plataforma del Voluntariado de Espaa (PVE)C/ Tribulete, 18, Local. 28012 Madrid.Telf: + 34 91 541 14 66Email: info@plataformavoluntariado.orghttp://www.plataformavoluntariado.orgDiseo Grfico:Hugin and Munin. Agencia de comunicacinwww.huginandmunin.esImprime:ENDAGRAF, S.L. Tel. 91 797 92 57Subvencionado por:Obra bajo Licencia Creative CommonsReconocimiento-No Comercial-SinObraDerivada 3.0 Espaa4Desde este espacio, la Plataforma del Voluntariado deEspaa es consciente de su responsabilidad a la horade generar tanto la reflexin como las propuestas quepuedan poner luz sobre una cuestin que afecta alcompromiso de la ciudadana.Eso es, precisamente, lo que hemos intentado en estetexto. Esperamos poder aclarar conceptos y llegar aconclusiones que puedan ser de utilidad para todasaquellaspersonasyorganizacionesvinculadasalvoluntariado y a todas sus expresiones.Luciano Poyato RocaPresidente de la Plataforma del Voluntariado de Espaa5La Plataforma del Voluntariado de Espaa est llamadaareflexionarsobretodasaquellascuestionesqueafectan a la labor solidaria. Uno de los principalestemas que suscita el debate en estos tiempos es larelacinexistenteentrevoluntariadoyempleo.Esdecir, entre accin altruista y trabajo remunerado.Recientemente,conlapublicacindeltextoProfundizar en el voluntariado: Los retos hasta 2020,ponamos sobre la mesa esta cuestin y la necesidadde plantear la relacin, a veces difusa, entre ambosconceptos. En la obra se nos animaba a pensar sobreellopartiendodeunamximacompartida:elvoluntariado nunca debe confundirse con empleo enprecario o mano de obra gratuita. El problema es quela actual situacin a la que nos enfrentamos contribuyea desdibujar la frontera entre trabajo y tarea altruista.67Muchas de estas personas, deciden dar un paso adelante e identifican causas conlas que se comprometen solidariamente: la bsqueda de la justicia, ayudar amejorar la calidad de vida de los dems, proteger la naturaleza, cuidar delpatrimonio cultural, mantener las tradiciones, fomentar el deporte, etc. soninquietudes frecuentes de la ciudadana.Las motivaciones que llevan a las personas a comprometerse con estas buenascausas, cultura, deporte, medio ambiente, accin social, etc. son muy diversas;a veces son creencias, en otras ocasiones se inspiran en valores, en otras soncircunstancias personales y familiares, el deseo de aprender, de ser tiles deocupar el tiempo libre, etc.Una forma de canalizar esta forma de participacin social es el voluntariado: uncompromiso que toman libremente las personas, que se traduce en dedicacinde tiempo, sin remuneracin, con fines solidarios, colaborando, promoviendo oparticipando en iniciativas de distinto tipo que aportan un beneficio a la sociedad.En un contexto de crisis econmica y social como la que estamos viviendo y conunas tasas de desempleo del 25% de la poblacin (52% para menores de 25 aos),el voluntariado tiene un papel ambiguo: por un lado existe un riesgo de que suinstrumentalizacin, o un uso inadecuado del mismo, obstaculice la creacin deempleo remunerado, pero por otro, puede ser un factor muy importante en laactivacin de las personas y en su camino hacia el empleo.En trminos generales, accin voluntaria y trabajo remunerado se distinguenclaramente. Sin embargo, las fronteras entre empleo y voluntario no siempre sonevidentes, porque hay mltiples contextos en los que se produce cierta ambigedad.En el momento actual, que no solamente est determinado por la crisis econmicasino por un cambio de poca, las interferencias e interacciones se multiplican.El objetivo de esta publicacin es precisamente arrojar luz sobre estas cuestiones,que forman parte de las preocupaciones de muchas instituciones pblicas y privadasy especialmente de las organizaciones de voluntariado. Esperamos que a travsde este documento se clarifiquen algunos aspectos de este debate y sobre todose encuentren pistas y criterios sobre cmo actuar en distintas circunstancias;tambin somos consientes de que otras muchas cuestiones quedan abiertas.Este documento es fruto de un proceso de anlisis y debate iniciado en mayode 2012 para profundizar sobre las interacciones entre el trabajo voluntarioy el trabajo remunerado. Se nutre del conocimiento y experiencias de unagran variedad de profesionales y personas voluntarias procedentes de distintasorganizaciones e instituciones (administraciones pblicas, ONG, sindicatos,universidades, mundo de la empresa, etc.).En la siguiente figura puede verse de modo resumido este proceso.Fase1:MAY - JUN 2012Entrevistas apersonas claveprocedentes delTercer Sector deAccin Social y dela AdministracinPblica sobre labase de uncuestionarioabierto.Encuentro deentidades yPlataformas dela PVE.Elaboracin de undocumento dedebate.Foro de Debatepresencial con laparticipacin depersonas expertasde diferentesinstituciones yorganizaciones(administracionespblicas, ONG,sindicatos,universidades),reforzado con sudifusin a travs detwitter.Taller en la XVIIEscuela de Otoode Voluntariadode la PVE.Contraste delformato y contenidobase de la gua.Redaccin deldocumento.Revisin decontenidos.Contraste por JuntaDirectiva y miembrosde la PVEparticipantes en elForo de Debate.Presentacin ydifusin.8Fase2:JUN - OCT 2012Fase3:NOV 2012 - ENE 2013El textoestcompuestopor cuatrobloquesPara terminar se ha incluido una seccin con referencias bibliogrficas y sitiosweb recomendados.En el segundo se abordan ciertos tpicos y estereotipos que sonfrecuentes cuando se habla de voluntariado.En el tercero hemos querido incluir algunas cuestiones,que desbordan el campo del voluntariado pero que soncruciales a la hora de entender el papel que el mismojuega en la sociedad.El cuarto es un resumen de las recomendaciones que hanido apareciendo a lo largo de la gua para animar a lasadministraciones pblicas, a las empresas y a las ONG aque se impliquen y promueva en actividades de voluntariadoteniendoencuentaloslmitesydiferenciasentrevoluntariado y empleo.Enelprimeroseplanteanalgunaspreguntasfrecuentesrelacionadas con este tema desde una perspectiva prcticay didctica usando ejemplos, recomendaciones y reflejandodiferentes posiciones respecto de un mismo tema. Tambinse han incluido casos reales que no han sido referenciadospara preservar la identidad de las personas.912341011cmoevitar queel trabajovoluntariosustituyaal trabajoremunerado?Entrminosgeneralesyenlaprcticaeltrabajovoluntarioyeltrabajoremunerado suele ser fcil de diferenciar; normalmente la distincin vienedeterminada por la existencia o ausencia de remuneracin, el tipo de funcionesque se desarrollan, la intensidad y dedicacin, etc. Adems, hay un principiocomnmente aceptado, respaldado por la Ley 6/1996, de 15 de enero, delVoluntariado (art. 3.3) que dice que "el voluntariado no podr en ningn casosustituir al trabajo retribuido".Sin embargo, en otras ocasiones la frontera entre el trabajo voluntario yremunerado no es fcil de establecer porque la lnea que separa lo uno y lootro no est tan clara. A continuacin presentamos algunos ejemplos sobrembitos de actuacin, contextos y organizaciones en las que las diferenciasno son tan ntidas:Servicios que inicialmentese desarrollaron por lainiciativa privada, demodo solidario, conpersonal voluntario y queluego se han idoprofesionalizando.Iniciativas que se ponenen marcha con accionesvoluntarias acabanconvirtindoseposteriormente enyacimientos de empleo.Servicios que se realizancon personas voluntariasy que potencialmentepodran profesionalizarsesi hubiese recursosdisponibles o si lasadministraciones yentidades privadasdecidiesen financiarlosEntidades que desarrollanlas mismas actividadespero que en algunosterritorios se realizan conpersonal remunerado y enotros con personalvoluntario.En una misma entidad yen funcin de los recursoseconmicos disponibles,la misma tarea se hace enunos territorios conpersonalvoluntario y enotros con personalremunerado.Entidades que prestan losmismos servicios yactividades en distintosterritorios, pero que enalgunos se hace conpersonal remunerado y enotros con personalvoluntario.Ej. serviciosdealfabetizacin, apoyoyseguimientoescolarEj. monitoresdeportivosEj: tareasdeeducacin social12Algunos ejemplos dondelafronteraentreel trabajovoluntarioyremuneradonoes fcil deestablecerEj. serviciosdeorientacinparael empleoEj. monitoresdeocio ytiempolibreEj. CuidadodelaspersonasdependientesEn contextos econmicamente expansivos, en los que hay amplia disponibilidadde recursos tanto en el mbito privado como en el mbito pblico, la tendencianatural es que algunos espacios de trabajo que son iniciados por la accinvoluntaria, acaben siendo desarrollados con personal remunerado. Esto no esmotivo de conflicto, pues no por ello las personas voluntarias dejan de tenerun papel en esos servicios; adems la iniciativa voluntaria siempre encuentranuevos espacios para la accin.Una asociacin de recuperacin medioambiental toma la iniciativa de hacerun censo de la flora en un espacio natural protegido. Posteriormente ese espacionaturalentradentrodelaRedNaturayseconsiguenrecursosdelasadministraciones pblicas nacionales y europeaspara el desarrollo completode dicho censo y para su actualizacin permanente, que se hace en menostiempoconprofesionalesespecializadosdelcampodelabiologa.Las personas voluntarias que iniciaron el censo ven que sus objetivos ahora sesienten reforzados; no consideran que hayan sido desplazados pues sus objetivosno eran otros que el mandamiento de la flora; por otra parte, esas personasvoluntarias pueden seguir colaborando en el desarrollo del censo o iniciar otrastareas conservacionistas en el mismo entorno, que son necesarias y de las quenadie se ocupa.En un contexto de crisis y de recortes, la disponibilidad de recursos, tantopblicoscomoprivados,esmenoryporlotantoseponeenriesgoelmantenimiento de servicios que hasta ahora se venan desarrollando conprofesionales remunerados. La tendencia natural en estas ocasiones, sueleser la de mantener dichos servicios:Las administraciones quieren que se sigan haciendo aunque no sepuedan pagar.Las entidades desean seguir mantenindolos puesto que les ha costadomucho esfuerzo ponerles en marcha, consideran que son esencialespara las personas ms vulnerables, y adems se hacen cada vez msnecesarios en el contexto de crisis actual.Es en estos casos en donde se producen las situaciones ms controvertidas ylas dudas sobre hasta qu punto dichos servicios se han de mantener y sobretodo hasta qu punto se ha de hacer con personas voluntarias lo que antes sehaca de modo remunerado.13*ejemploVeamostresposiblessituacionesSituacin 1A una organizacin lequitan las subvencionespara prestar un serviciode ayuda a domicilio.En lugar de quitar elservicio, prescinde delpersonal remunerado ylo cubren con personalvoluntario.Una organizacin vieneprestando un serviciode teleasistencia conpersonal remuneradopor medio de unacontratacin pblica.El premio del concursose reduce debido a losrecortes por lo que laentidad incorpora avoluntarios/as paraabaratar costes.Con motivo de losrecortes, unayuntamiento eliminalas actividadesculturales en labiblioteca municipal.Un gripo de personas dela comunidad decideauto-organizarse paraseguir prestando elservicio.Situacin 2 Situacin 3Ante estas tres situaciones se plantean distintos problemas y cabe planteardistintas opciones prcticas:Probablemente sea la situacin en la que se ve ms claramenteque el personal voluntario ha sustituido las funciones que prestabaelpersonalremuneradoyportantosealaquepresentemsobjeciones entre el personal remunerado y los sindicatos. Tambinseaposiblementemsdifcilencontrarpersonasquequierencontribuir de forma voluntaria.La organizacin se encuentra ante un dilema: puede que opte porreivindicarelapoyoalservicio,almismotiempoquetransitoriamente por compromiso con las personas beneficiariaslosiguamanteniendo(almenosenparte)convoluntariado.14Situacin 1Este caso presenta ciertas diferencias respecto a la situacin 1porque aunque, en cierto modo, las personas voluntarias prestanunservicioquepreviamenteeragestionadoporpersonalremunerado, se trata de un nuevo grupo de personas y seguramenteel alcance, la intensidad y el tipo de actividades ser diferenteal prestado anteriormente. Probablemente la ONG que decidadesarrollar las actividades culturales, no las realizar con el mismoenfoque que lo haca el municipio. Es posible que esas actividadestengan un enfoque ms comunitario, ms participativo y tenganmayor proyeccin externa.En este caso el conflicto puede venir porque se est concursandoen un sistema de concurrencia competitiva, en el que se produceuna rebaja de precio por parte de una entidad al sustituir personalremunerado por personal voluntario. La ONG podra o no contratara las personas que venan prestando ese servicio y las condicioneslaborales podran no ser las mismas e incluso parte del personalremunerado podra verse obligado a hacer ciertas actividades deforma voluntaria.15Situacin 2Situacin 31Losespaciosdelaaccinvoluntariaydeltrabajoremuneradosoncomplementarios y actan en beneficio mutuo. Como norma general la accinprofesional no debe de sustituir al trabajo voluntario, ni el trabajo voluntariosustituir a la accin profesional.2Existen diferentes criterios de actuacin cuando se prestan servicios degaranta pblica y cuando se realizan acciones de fomento que cuentan conLos servicios de garanta pblica se sitan en los compromisosadquiridos por las administraciones, su cumplimiento es unaobligacinlegalyhandeserprestadosporprofesionales;normalmente figuran en una cartera de servicios y estn sujetosa derechos personales, lo cual no excluye que el voluntariadopueda tener una funcin de cooperacin y complementariedad.Los servicios de fomento son acciones que estimulan los poderespblicos mediante apoyos econmicos o de otro tipo o que seinician por entidades no lucrativas y que obtienen el apoyopblico; su cumplimiento no est vinculado a una obligacinlegal por parte de las administraciones pblicas. Muchos de estosservicios se desarrollan con profesionales en la medida en quelos recursos lo permiten. Las personas voluntarias suelen teneruna participacin activa en estos servicios. Normalmente lasentidades intentan mantener estos programas, aunque se reduzcanlos recursos disponibles.3 Contar con el voluntariado es crucial para mantener muchos servicios yactividades que benefician a toda la sociedad y sobre todo a las personasms vulnerables, servicios que en este momento de crisis podran correr elriesgo de desaparecer. Por eso, independientemente del clima financiero, esimportante que las organizaciones y las instituciones intenten encontrar unmodelo enel que el personal remunerado y voluntario trabajen juntos y secomplementen.Incrementarelnmerodevoluntariosyvoluntariasnonecesariamente solucionar todos los problemas, pero posiblemente sea unpunto de apoyo muy importante porque pueden aportar nuevas ideas, competencias164Lasentidadesvoluntariastransitoriamentepuedendecidirseguirdesarrollando con personal voluntario servicios que previamente hacancon personal remunerado en aquellos casos en los que los servicios seanesencialesparalacomunidad,peroestonohadeexcluirlanecesariareivindicacin que han de hacer ante las administraciones pblicas para queestas aporten los recursos econmicos suficientes para el mantenimiento dedichos servicios.5 Para reducir los conflictos internos (entre personal remunerado y voluntario)y externos (una percepcin negativa del voluntariado porque se ve como unamanera de reducir costes), es necesario que las relaciones entre el personalremuneradoyvoluntariosebasenenpolticasdegestinclarasytransparentes, que clarifiquen las funciones de cada uno, resaltando el valoraadido de las personas voluntarias y el espacio propio que les corresponde.6 El voluntariado tiene un impacto por si mismo porque genera capital socialy tejido comunitario.Independientemente del tamao de la entidad, es importante tenerun programa de voluntariado que refleje el papel de las personasvoluntarias en la entidad y que adems defina el procedimiento parala creacin de nuevos perfiles de voluntariado y cmo resolver posiblesconflictos. Tambin, es importante que las entidades se adscriban alcdigo tico de entidades de voluntariado y que ayuden a difundirlopuesto que es poco conocido.Llegaraunacuerdodentrodelaorganizacinsobretareasyresponsabilidades de las personas voluntarias.Abrir espacios de intercambio entre personal remunerado y personalvoluntario para comprender mejor cmo se complementan y qu valoraporta cada uno.Implicar y consultar a los agentes clave (sindicatos, plantilla y comunidadlocal, otras ONG) ante situaciones ms complejas de recortes de fondoo de ciertos servicios pblicos.Poner en valor el trabajo realizado por personas voluntarias y comunicarloa la sociedad en funcin del mbito de actuacin de la organizacino institucin (local, autonmico, estatal, europeo o internacional)17algunasrecomendacionesMs all de la actuacin que las personas voluntarias desempean, distintosinformes y opiniones insisten en la importancia de la participacin voluntariaenlasorganizacionesporqueaportanunvaloraadidoimportante:A pesar de los momentos de crisis, en los que el riesgo es caminar hacia unavisin instrumental del voluntariado, entendiendo que su papel fundamentalessuplirlosempleosyactividadesquenosepuedenhacerconpersonalremunerado, la complementariedad de la accin voluntaria y el trabajoremunerado ha de ser el principio inspirador. Sin duda existe el riesgo deque acciones que se venan desarrollando hasta ahora por personas remuneradaspasen a realizarse con personas voluntarias en el futuro; pero tambin de queel voluntariado no se implique ms en el desarrollo de servicios que puedencontribuir al bien comn y en consecuencia de que deje de ser un espaciogenerador de nuevos caminos, servicios e iniciativas, que en un momento dadopueden convertirse en futuros empleos.18InnovacinCambioCompromisosolidarioMotivacinIlusinEnergaGeneracomunidadFrescuraExperienciadiversaVALORAADIDO DELVOLUNTARIADOPor tanto,el voluntariadonosloaportaun valor aadidoalasorganizacioneseinstituciones, sinoqueademspuedeser un caminoparalacreacin oaperturadenuevasprofesionesyramasdeactividad,una va para impulsar nuevos mercados y contribuir as auna diversificacin de la economa.Actividades y servicios ques ur gi er onys i guensurgiendoapartirdelaaccin voluntaria y que hanp r o f e s i o n a l i z a d o ,c o n v i r t i n d o s e e nyacimientodeempleo.Actividadesyserviciosrealizadosporpersonalremunerado que, debido alacrisis,senutrendepersonas voluntarias paramantenerse.19Sin embargo, la diversidad de tamaos, de actividades, de funciones, etc.hacequenotodaslasentidadessenutrandelamismaproporcindepersonal voluntario:Hay entidades que desarrollan susactividades exclusivamente con personalvoluntario (entidades de voluntarios)Personal voluntario20Sehadediferenciar el papel ylasfunciones del personal voluntarioydelpersonal remunerado?Las entidades no gubernamentales son muy variadas desde la perspectiva delos recursos humanos. En trminos generales, en las organizaciones de accinsocial, la proporcin de personas voluntarias suele ser mayor que el de personascontratadas. Por ejemplo, en 2010 aproximadamente 6 de cada 10 personasdel Tercer Sector de Accin Social eran voluntarias.El personal voluntarioyremuneradoenel TSASen2010Fuente: Anuario del TSASFundacin Luis Vives 2012, estudio de campo 2010Personalvoluntario63%Personalremunerado37%Hay entidades que desarrollan susactividades fundamentalmente conpersonal voluntario y slo en casosexcepcionales cuentan con personalremunerado.Personal voluntarioPersonal remuneradoHay entidades en las que el peso delpersonal voluntario y personalremunerado est igualado.Personal voluntarioHay entidades en las que la mayoradel personal es remunerado y en lasque la participacin del voluntariadoes minoritaria.Personal voluntarioPersonal remuneradoHay entidades que desarrollan susactividades exclusivamente con personalremunerado.PersonalremuneradoEsta variedad de opciones y de situaciones entre entidades hace que el papelquejuegayelpesoquetieneelpersonalvoluntariodentrodelasorganizaciones sea distinto (toma de decisiones, implicacin, responsabilidades,tipo de actividades, etc.) y por tanto es difcil establecer un marco comnaplicable a todas por igual.Hay organizaciones en las que todos sus cargos directivos son personal noremunerado, mientras que en otras, parte de ellos estn remunerados o inclusotodos ellos, si a la vez ejercen actividades profesionales en la entidad. Laparticipacin de las personas voluntarias en la toma de decisiones de lasorganizaciones es variada.Normalmente el trabajo voluntario tiene ciertas caractersticas que lo diferenciandel trabajo remunerado y estos criterios pueden ayudar en la distincin entreunos y otros: la tendencia general suele ser:21Personal remuneradoJornada determinada regulada porel Estatuto de los Trabajadores yloscorrespondientesconvenioscolectivos.Marcada por el contrato de trabajoconciertosrequisitosparalaterminacin.Mnimodecualificacinpreviaexigida para desempear el puestoque se va complementando durantela relacin laboral. Tendencia a laadecuacinformacinpuestodetrabajo.Sujetoalasresponsabilidadesydeberesestabl eci dosenl anormativa de referencia.La persona contratada recibe unsalarioacambiodesutrabajo.La gestin de los recursos humanosserigeporlosprincipiosdeproductividadydeeficiencia(beneficios econmicos).Tiempo fijo acordado voluntariamenteentrelaentidadylapersona.Noexisten mnimos ni mximos regladosaunque debe haber un compromisopor escrito del tiempo aproximado dededicacin.Habi tual menteel acuerdodevoluntariado no establece un marcotemporal de colaboracin y si lo tieneel grado de flexibilidad para ponerlefin es mayor.Para hacer voluntariado en generalno es necesario tener una cualificacinprevia,sibienenelmomentodeincorporarsealaentidadsedeberecibirunamnimaformacinespecfica sobre las tareas a realizar,que se van complementando duranteel periodo de voluntariado.Las organizaciones responden frentea terceros por los daos y perjuicioscausadosporvoluntarios/asqueparti ci penensusprogramas.La persona voluntaria no recibe unacontraprestacindinerariaporsutrabajo si bien se le deben cubrir losgastosquegenereensuactividad.Adems la entidad paga un seguro porcada voluntario/a.La gestin del voluntariado se rige porlosprincipiosdeparticipacinysolidaridad(beneficiossociales).IntensidadEstabilidadEspecializacionResponsabilidadGradodecompromisoContraprestacionSujeto al contrato y a la normativalaboral.Sujeto a la voluntad y el compromisode la entidad y de la persona que haceel voluntariado.ResponsabilidadprofesionalPersonal remunerado Personal voluntario22Sepuedeser una persona empleada yvoluntaria enuna misma organizacion?Se puede dar el caso de que algunas personas, que trabajan de forma remuneradaen una entidad, estn interesadas y motivadas en trabajar de forma voluntariaen las actividades que se desarrollan desde la organizacin. Si bien esto nodebera de presentar problemas, se puede dar la situacin en la que se confundael trabajo remunerado con el trabajo voluntario, una situacin que podraderivar en un incumplimiento de la normativa laboral, por ejemplo, entendiendoque se estn haciendo horas extras no remuneradas en lugar de voluntariado.Una concepcin inadecuada del sentido de la responsabilidad y del compromisolleva a veces al personal remunerado a entender que tienen una obligacinpara con la entidad de hacer trabajo voluntario y en ocasiones se puede darla situacin de que el personal directivo lo exija. Para evitar estas situaciones,se recomienda que las actividades que se desarrollen de forma remuneradaNo reconocer de forma adecuada el personal remunerado o voluntarioporque se utilizan las mismas pautas de gestin de recursos humanosparaambos(exigencias,normas,contraprestaciones...).No visibilizar adecuadamente la contribucin y el beneficio social delas personas voluntarias.El aumento de conflictos entre el personal remunerado y voluntario,porlacompetenciaenlasfuncionesoporpercibirqueseestsustituyendoapersonasvoluntariasporpersonasremuneradasyviceversa.Confusin de expectativas, compromisos y exigencias. Normalmenteel riesgo para las personas voluntarias es ser instrumentalizados porlos profesionales los profesionales pueden tenerles como peones asu servicio y el riesgo para el personal remunerado es que no se lesreconozca su funcin y papel.23Anaestcontratadacomoresponsable de comunicacin ensuentidadconunhorariodelunes a viernes de 8:00 a 15:00.Unfindesemanaalmesparticipa como voluntaria en lassesiones de asesoramiento paraemprendedoras que organiza suent i da dpa r a muj er esinmigrantes.Anaestcontratadacomoresponsable de comunicacin ensuentidadconunhorariodelunes a viernes de 8:00 a 15:00.Adems,sesuelequedardostardescomovoluntariaparaavanzarenelnuevoplanestratgico de comunicacin desu entidad.2425Sepuedehacer voluntariado desdelas empresas?Cuando hablamos de las empresas es importante que tengamos en cuenta queno es un mundo homogneo, ms bien lo contrario: son heterogneas en cuantoal tamao, el tipo de actividad, etc. Todas ellas comparten el objetivo demaximizar los beneficios mientras satisfacen necesidades sociales y de losconsumidores. Muchas empresas hacen una contribucin social a problemasbsicos de la humanidad y su aportacin es esencial al desarrollo de la sociedad.Un porcentaje importante de empresas (en torno al 10%) operan en la economasocial y por lo tanto priorizan los intereses de los trabajadores y de la sociedadsobre el lucro.En un contexto en el que muchas empresas han sido criticadas y desacreditadaspordesarrollarmodelosdenegociosconelobjetivodegenerarriquezaindependientemente del coste social, humano o medioambiental, cada vezson ms las empresas que desarrollan iniciativas de Responsabilidad SocialEmpresarial o Corporativa (RSE o RSC) como una va para mejorar su imageny reputacin social.A travs de la Responsabilidad Social de la Empresa (RSE), las empresas suelenpromover y organizar en el marco de su organizacin todo tipo de actividadessolidarias que pueden ir desde proyectos a favor de las personas o grupos msvulnerables hasta la proteccin de un espacio natural o cultural.En estemarco, son muchaslasempresasquehan optadouoptan por desarrollarprogramasoiniciativasdeloquesehavenidollamando"voluntariadocorporativo"o"voluntariadoasociadoalaresponsabilidadsocial delasempresas"o"apoyocorporativoal voluntariado"VoluntariadoCorporativoen Espaa,ObservatoriodeVoluntariadoCorporativo, 2011(encuestaefectuadaa116empresasespaolas, el 90%tenamsde500 trabajadores/as)26Un 57% de las empresas encuestadas tiene programas devoluntariado corporativo.El 43% de las empresas afirman no realizar acciones devoluntariado corporativo. Entre los motivos ms destacados:Casi un 70% dice tener otras prioridades en laempresa.Un 21% dice no habrselo planteado y un 19%por falta de recursos.Los sectores que ms programas desarrollan:Alimentacin y Bebidas, que por primer ao sesita en primera posicin con un 15%.La Banca (13%) y las telecomunicaciones (12%)La asesora y consultora (10%)Transporte y logstica (8%).El voluntariado social es el ms extendido entre las empresas(82%), seguido del medioambiental y el voluntariadoprofesional o pro bono.La modalidad ms frecuente es las iniciativas decontribucin conjunta empresa-empleado a favor de unaActualmente no existe una definicin clara de lo que es el "voluntariadocorporativo" o "voluntariado asociado a la responsabilidad social de las empresas"ni en el mbito empresarial ni en el mbito del Tercer Sector. Precisamentedesdeel TercerSectornohayacuerdosobresialgunasdelasfrmulasoactividades que se han ido encajando bajo esta denominacin son realmenteactividades de voluntariado o ms bien una forma en que las empresas canalizansu solidaridad a travs de sus recursos humanos.*Por ejemplo,cuando una persona realiza la actividad solidaria en su horariolaboral, aunque no recibe una remuneracin extra, sigue percibiendosu salario, lo que choca con una de las caractersticas principalesdel voluntariado: la gratuidad. Por eso la PVE considera que estono es voluntariado, sino una actividad solidaria de la empresa.Otroejemplosobre el que no hay consenso es el voluntariado profesional (pro bono)a travs de la cual un trabajador o trabajadora aplica sus conocimientosy habilidades profesionales especficos al servicio de una ONG, estandola actividad de voluntariado en relacin directa con la actividadhabitual de la empresa. En esta modalidad es la empresa la quedecide prestar sus servicios gratuitamente a una entidad sin que ellose realice necesariamente con el consenso del trabajador. Por tanto,esta frmula choca con dos de los elementos esenciales del voluntariado:por un lado la gratuidad (como en el ejemplo anterior) y, por otro,la voluntad y eleccin propia de la persona.Por contra, un ejemplode voluntariado corporativo podra ser el de una empresa y unaONG que se ponen en contacto para animar a la plantilla de laempresa a que participe en actividades de ocio y tiempo libre paranios y nias enfermos de cncer.27Es uncompromisoque tomanlibremente laspersonasRequiereunadedicacinde tiempoespecficaNo seremuneraSe hace confinessolidariosSe colabora ose participa eniniciativas queaportanbeneficio a lasociedadEn los ltimos aos, las empresas han desarrollado toda una gama de actividadessolidarias en colaboracin con ONG que se han ido realizando bajo el paraguasdelvoluntariadocorporativo:desdeaccionesconcretashastaproyectosestratgicos de largo recorrido que exigen un alto nivel de compromiso. Algunosestudios recientes describen 9 posibles formas, que sin duda no agotan laexperiencia en este campo:28Apoyo a laparticipacinindividual deproyectosVoluntariadoprofesionalVoluntariadopor un daProyectosconjuntosBancos detiempoCampaas yorganizacinde eventossolidariosMicro-voluntariadoPOSIBLESMODALIDADESVoluntariadoprofesionalCesin delcapitalhumanoDonacionesconjuntasFuente: ESADE, InstitutodeInnovacin Social,"El voluntariadocorporativoen Espaa.Modelosyperspectivasdeimpactosocial", marzo2012Recordemos las principales caracterIsticas del voluntariadoquesonvAlidastambinpara el voluntariadoquesehacedesdelas empresas.DONACIONESCONJUNTASLaempresacolabora,atravsdedonaciones, materiales, con ONG conlasquesusempleadoscolaboranvoluntariamente.Unejemplobastanteconocido:contribucincompartida(matchedgiving), que consiste en que la empresaofrece como mnimo igualar la donacineconmicaqueconsiganreunirlostrabajadores para ayudar a alguna ONGo causa social.CAMPAASYEVENTOSSOLIDARIOSLa empresa organiza en colaboracincon una o varias ONG actividades paradar a conocer sus causas y sus proyectos.Setratadeactosparticipativosocasionales,conunfinconcretoyduracinlimitada,cuyoobjetivoesmovilizaralosempleados/as(ysuentorno),yaseacondonacionesodinero en especie.PARTICIPACININDIVIDUALENPROYECTOSDEORGANIZACIONESCanaliza las motivaciones solidariasindividuales de los empelados a travsdeunoovariosproyectosdeunaorganizacin.PROYECTOSCONJUNTOSProyectos conjuntos de voluntariadoque involucran recursos financieros yhumanos.Ejemplo: Voluntariado por un da: laplantilla participan por un da en unaacti vi daddevol untari adoencolaboracin con una ONG.BANCOSDETIEMPOLos empleados/as dedican una parte desu horario laboral a realizar actividadesdevoluntariadoqueelloseligen.El tiempo dedicado por la persona esremunerado como si se tratara de horasde trabajo.Enal gunoscasosl apersonacomplementa el tiempo asignado conel equivalente de su tiempo libre y asse consigue duplicar el nmero de horasinvertidas en un proyecto.MICRO-VOLUNTARIADOVIRTUALRealizacindepequeastareas,solicitadas por las ONL, que puedenllevarseacaboadistancia,sinnecesidaddequelosempleadosvoluntarios se desplacen fuera de sulugar de trabajo.Generalmente, la empresa permite,en determinados horarios, el uso delos equipos y la conexin corporativosparalarealizacindeestastareas.29VOLUNTARIADOPROFESIONALLapersonavoluntariaaplicasusconoci mi ent os yhabi l i dadesprofesionales especficos al servicio deunaONG,estandolaactividaddevoluntariado en relacin directa conla actividad habitual de la empresa.Son los llamados servicios pro bono,generalizadosenlossectoresdeconsultorayauditora,ingeniera,gabinetes jurdicos, comunicacin ypublicidad, etc.CESINDECAPITALHUMANOLa empresa cede trabajadores a unaONLduranteunperododetiempodeterminado,yestostrabajandemanera temporal, pero continua (unoo varios meses) como si fueran de laplantilla de la organizacin, sin queello suponga perder la relacin laboralcon su empresa.EXCEDENCIASDELVOLUNTARIADOCORPORATIVOModalidadrelativamentenuevaqueimplica liberar al empleado/a de susresponsabilidadesdetrabajoporunperiododetiempoacordadoconlaempresa, para que pueda incorporarsea un proyecto comunitario con una ONL.Durante el tiempo de excedencia eltrabajadorpuederecibirelsalariocompleto y la garanta de retorno a supuesto de trabajo (u otro similar) unavez finalizada la accin comunitaria,aunque ello vara segn la empresa.Aunque no todas necesariamente encajen bien con la definicin de voluntariado,todas ellas son formas de solidaridad de la empresa en las que se implica alcapital humano y todas ellas tienen en comn que:Son promovidasdesde la empresaLas personas norecibenremuneracinextra por eltrabajo voluntarioLas personas sonlibres deinscribirse o no endichas iniciativas(en la mayora delos casos)Son accionesdestinadas a prioria beneficiar apersonas, gruposo causas ajenas ala empresa30La importancia de estas iniciativas radica en que pueden ser una va adicionalpara canalizar los intereses solidarios de las personas y de las empresas a favordeunbiencomnyquegeneranmultiplicidaddebeneficios.El voluntariadoen laesferaempresarialpuedetener beneficiosen distintosmbitos:EMPRESAS ONGSOCIEDAD, PERSONASOGRUPOSVULNERABLESYLASCOMUNIDADESMejora de lascondiciones de vida ode la proteccincultural omedioambiental de unbien comn.Canalizacin de losintereses solidarios delas empresas y sustrabajadores.Va adicional paracaptar voluntariado.Formacin ycaptacin (nuevosenfoques yperspectivas).Colaboracin ygeneracin desinergias con elmundo empresarial.Sensibilizacin dems personas por lacausa.Mejora de las relacionescon las comunidades.Mejora de la reputacinexterna: imagen demarca e identidad de laclientela o de futurostrabajadores/as.Mejora la gestin derecursos humanos:Desarrollo decapacidades:liderazgo,creatividad,toma dedecisiones ensituacionescomplejas,etc.Mejora lareputacininterna: climalaboral y elorgullo depertenencia.31Los trabajadores que participan frecuentemente en las actividades voluntariasde la empresa tienen:2 veces ms probabilidades de calificar su cultura corporativa comomuy positiva en comparacin con los trabajadores que rara vez onunca participan en actividades de voluntariado corporativo (56%frente al 28%).Mayor probabilidad de estar muy orgullosos de trabajar para suempresa (55% frente al 36%).Mayorprobabilidaddesentirsemuylealesasuempresa(52% frente al 33%).Casi el doble de probabilidades de estar muy satisfechos con laprogresin de su carrera (37% al 21%).Algunas recomendaciones para las entidades yempresas queseestnplanteandocolaborar enunprograma devoluntariado...1 Identificar y definir el socio adecuado:Perfil de la empresa: su modelo de negocio y el alcance de sus actividades, porejemplo: cul es su poltica laboral en pases donde est permitida la contratacinde menores; cul es su poltica de proteccin del medioambiente; cul es supoltica de igualdad y gestin de la diversidadPerfil de la ONG: su misin, actividades y poltica de voluntariado, por ejemplo:tipo de causa y personas vulnerables en las que se va a incidir; tamao, culturaorganizativa, implantacin, etc.2 Analizar los intereses de las distintas personas y organizaciones implicadasen la actividad solidaria con objeto de buscar confluencias e intereses comunes:1) intereses y expectativasde la empresa que va a realizar la actividad y delpersonal que va a implicarse (es muy importante evitar que las personas quevan a realizar las tareas de voluntariado se sientan obligadas a participar); 2)intereses y expectativas de la ONG con la que se va a colaborar y del personalremunerado y voluntario de la ONG; 3) intereses, necesidades y expectativasde las personas o grupos vulnerables o comunidad a la que se dirige la accin.32(Volunteer IMPACTSurvey, Deloitte, 2011)Causa, personas ogrupos vulnerableso comunidadONG y su personalremunerado yvoluntarioEmpresas y supersonal que quierehacer voluntariado3 Definir y acordar el marco de la colaboracin: en qu proyecto concretose va a participar, cul es el perfil de las personas voluntarias que se necesitan,qu resultados se buscan obtener, el marco temporal de la colaboracin, elmtodo de seguimiento, quienes van a ser los responsables de la interlocucinen la entidad y en la empresa, etc.4 Prever qu acciones de sensibilizacin/formacin son necesarias tanto enla empresa como en la entidad antes de iniciar la colaboracin en la prctica.5 Acordar un mtodo de evaluacin que mida:- El impacto del proyecto: Ej. si se han conseguido los objetivos, cuntaspersonassehanbeneficiado,elalcancedelaayudaprestada,etc.- La satisfaccin con la relacin de colaboracin: Ej. si la comunicacin hafuncionado bien, el nmero de personas que participan como voluntariasha aumentado, la ONG ha mejorado la formacin de su plantilla, las personasvoluntarias han adquirido nuevas habilidades, etc.6 Acordar los trminos de la comunicacin externa de la colaboracin paraevitar la instrumentalizacin del proyecto en beneficio de una de las partes:33-> Obligar al personal a participar en actividades solidarias, especialmente si esfuera del horario laboral y/o en fines de semana.-> Implicar a las personas en actividades muy alejadas de sus capacidades, porejemplo, contar con un equipo de 5 personas ingenieras para pintar paredes deuna pequea ONG sin consultar si esa es la actividad que quieren llevar a cabo."Acuerdos con personas jvenes, con ninguna o muyescasaexperiencialaboral,alobjetoderealizarprcticas de carcter no laboral, en sus centros detrabajoconelfindecontribuiramejorarsuempleabilidad y ofrecerles un primer contacto con larealidad laboral a travs del acercamiento a la misma,al tiempo que contribuye a completar la formacinalcanzada por la persona joven. [...] Estas prcticasnosuponen,enningncaso,laexistenciadeunarelacin laboral entre la empresa y la persona joven."Real Decreto1543/2011, de31deoctubre,por el queseregulan lasprcticasnolaboralesen empresasRetomando las caractersticas del voluntariado, estetipodeactividadnorenedosdelasprincipalescaractersticas del voluntariado: no se hace con finessolidarios ni se colabora o se participa en iniciativasque aportan beneficio a la sociedad.Periodos deprcticas nolaborales enunaONG, enunaempresaoenunaadministracinpblicaEsta metodologa educativa consiste en el desarrollodepartedelcurrculodelalumnadoatravsdeactividades de servicio a la comunidad. Requiere queenlaactividadhayatantoelcontenidodeunaasignatura como el componente de solidaridad. Es unabuena forma de fomentar el voluntariado, pero no esvoluntariado.AprendizajeyServicioSolidario(APS)Cmopueden contribuir las entidadesalaactivacin yalaempleabilidaddelas personas voluntarias,especialmentedelapoblacin joven?El voluntariadoes unimportanteproductor decapitalsocial yhumano, uncaminohacia la integracinyelempleo, yunfactor claveparamejorar lacohesinsocial;adems canaliza la solidaridaddela sociedadhaciaaquellas personas quems lonecesitan.Noconfundir el voluntariadoenla esfera empresarial con...34Enuncontextode...Tasas de desempleo crecientes:-> 25% para el total de la poblacin.-> 52% para jvenes menores de 25 aos.Tasas de abandono escolar del 31%.... hayunmayor nmerodepersonas susceptibles denecesitar el apoyodelasentidades, perotambinhayms personas conganas dehacer voluntariadopor diferentes motivos:Tener ms tiempo libre para ocuparlo en actividades solidarias, unaactividad que puede ser fcilmente compaginable con la formacin ola bsqueda de empleo.Adquirir experiencia que de otro modo no consiguen en el mercadolaboral:conlacrisislasempresassevuelvenmsexigentesenlaseleccin de personal, por lo que las personas con ms experiencia yformacin tendrn ms posibilidades de ser contratadas. Las personasconmenosexperienciapuedenencontrarenelvoluntariadounaoportunidad para mejorar su empleabilidad.El fomento del voluntariado en la sociedad, especialmente entre las personasjvenes, puede ser una va para apoyar el acceso al empleo, porque a travsdel voluntariado no slo se canaliza la solidaridad de las personas, sino quese puede incidir directamente en su empleabilidad:Permite desarrollarcompetencias yhabilidades quemejoran losresultadosacadmicos de losestudiantes.Permite poner enprctica losconocimientostericos adquiridos.Mantiene a las personasligadas y conectadas conactividades estrechamenterelacionadas con el circuitolaboral, ampliando susredes de contacto ymantenindose en activo.De hecho, estar conectadocon las comunidades, lasiniciativas cvicas, lasamistades y las redessociales y familiaresinfluye positivamente a lahora de encontrar empleo.Fomentacapacidades yaptitudes para eldesarrollo personalque pueden ser muytiles en cualquiermbito de la vidapersonal oprofesional35Adems,elvoluntariadopuedeestimularunaactitudproactivadelaspersonas, especialmente en jvenes, en su entorno y favorece que emprendano participen en iniciativas sociales de distinto tipo:Puede motivar a las personas a implicarse ms en su medio comunitario msdirecto emprendiendo iniciativas solidarias en diferentes mbitos, por ejemplo,cubriendo alguna necesidad local de forma altruista (cuidado de un parquenatural, talleres de lectura, acompaamiento a las personas mayores, etc.).Puede motivar y animar a otras personas a hacer voluntariado: si los jvenestienen experiencias positivas, tienen ms probabilidad de seguir haciendovoluntariado de forma activa a lo largo de sus vidas y adems su ilusin yenerga puede animar a su entorno social y familiar a seguir sus pasos.Variosestudiosconcluyen que...El 60% de las personas voluntarias que estnen programas de voluntariado consideranque con ello van a mejorar sus estrategiasdeempleo;consideranqueestolesvaapermitir estar mejor informadas, adquirirhbitos laborales, responsabilidades, mejorarsu gestin del tiempo...Elalumnadoquedurantesuformacinobligatoria y superior particip en programasdeaprendizajeservicio,alcanzmejoresresultados acadmicos que el que no lo hizo.Muchaspersonasquehoytrabajancomoautnomasohaniniciadosuspequeosnegocios,constatanquesupasoporexperiencias de voluntariado les ha ayudadoen este proceso.Teniendo en cuenta el contexto actual de crisis econmica y de altas tasas dedesempleo, especialmente entre la poblacin joven, es crucial que el TercerSector contribuya a mejorar la empleabilidad de las personas no slo porqueest en su esencia el trabajar para fomentar la inclusin activa de las personasmsvulnerables,sinoporqueesevoluntariadopuedeserunavapara:36"Annual Reviewof Sociology",J. Wilson, 2000."ServingCountryandCommunity:ALongitudinal Studyof Servicein AmeriCorps",AmeriCorps, 2007."Civicengagement andhighschoolacademicprogress:AnalysisusingNELS data",DvilaA, yM.T. Mora, 2007.Prevenir posibles procesos de exclusin social.Mantener activas a las personas, especialmente a las ms jvenes, paraque cuando surja una oportunidad o su situacin comience a mejorarestnenlasmejorescondicionesparaaccederaunempleo.Ajustar, en la medida de lo posible, la accin voluntaria que vayan arealizar las personas con las habilidades, competencias o experienciasquenecesitenreforzar:estopasaporanalizarsusconocimientos,expectativas laborales, intereses personales, etc., de manera que lastareas que realicen aporten o complementen nuevos conocimientos ohabilidadesquelefaltan.Porello,losplanesdeformacinenlasentidades de voluntariado son imprescindibles.Algunas recomendaciones a las entidades:Mara lleva 5 aos fuera del circuito laboral cuidando de sus hijos y quiere encontrarun trabajo como secretaria de direccin, pero se siente insegura porque durante estetiempo no ha manejado los programas informticos ni ha trabajado en una oficina.Una amiga le ha hablado de una pequea ONG local en la que se desarrolla unprograma de voluntariado y como tiene tiempo, mientras que sus hijos estn en elcolegio, decide acercarse a la ONG. Despus de una entrevista, la responsable dela ONG le ofrece colaborar en tareas de secretara y organizacin del centro cultural.Durante su periodo como voluntaria, Mara refuerza sus conocimientos informticos,organizativos y se siente parte de un equipo con la motivacin aadida de que estcolaborando con su comunidad. Tras seis meses haciendo voluntariado encuentra untrabajo como secretaria de direccin en otra ONG local.... si una persona acaba de terminar susestudios de empresariales, es posible quela experiencia prctica que pueda adquiriren el rea de captacin de fondos de unaorganizacin,vayamsacordeconsuperfilprofesionalqueenuntallereducativo.... si una persona de mediana edad estdesempleadaycuentaconescasacualificacin, le vendr bien realizar tareasde voluntariado en algn rea en la quetengamenosexperi enci aparacomplementar sus conocimientos, adquirirnuevas habilidades o competencias comunes.37por ejemplo...Adecuar el perfil de voluntarios y voluntarias de la organizacin alcontextoactual,enespecialalahoradecaptarnuevaspersonas,reforzando la presencia de personas desempleadas, especialmente dejvenes, en nuestros programas de voluntariado: quizs hasta ahora laorganizacin no haya seguido ningn criterio o filtro a la hora de captarvoluntariado, pero es posible que sea un buen momento para ampliarlas redes en las universidades y centros educativos o abrir las entidadesaloscircuitosjuveniles(actividadesdeportivas,musicales,etc.).... si la mayora de voluntarios y voluntariasen nuestra entidad son personas mayores,se puede estudiar la posibilidad de iniciarun proyecto piloto de voluntariado conalguna universidad o centro de formacinprofesional.Combinar voluntariado de personas mayorescon personas jvenes puede favorecer:El aprendizaje de nuevas habilidadesy competencias entre ambos grupos.La comprensin intergeneracional.Lareddecontactosentrelaspersonas jvenes, ampliando as susoportunidades laborales.Poner en marcha iniciativas, en el mbito de su misin en las que sepuedanincorporarpersonasvoluntarias,especialmenteapersonasjvenes que se encuentran en situacin de desempleo. Muchas personasjvenes no solamente no tienen un empleo en estos momentos sino quees previsible que no lo tengan en el medio plazo. Aquellas personas quehayan tenido experiencias de voluntariado muy probablemente seanmsactivasenlabsquedadeempleoyportantotenganmsprobabilidades de encontrarlo, as como de poner en marcha iniciativasde emprendimiento.En estecontextolasempresaspodran...Pensar junto con lasadministraciones pblicasy otros actores en nuevosproyectos que se puedenponer en marcha paraimplicar a ms personasvoluntarias,especialmente aquellasque estn desempleadas.Realizar acciones explcitasde captacin de personasvoluntarias especialmentedesempleadas y apoyarlaspara que emerjaniniciativas cvicas y nuevaspropuestas de actuacin.Reforzar sus programas yactuaciones con personasvoluntarias.38por ejemplo...En un barrio popular, con altas tasas de poblacin y grupos minoritarios y conaltastasasdedesempleojuvenil,seestdeteriorandolaconvivenciayseevidenciancadavezmsproblemassocialesacausadelacrisis.Un grupo de ONG empieza a trabajar conjuntamente con asociaciones de vecinos,colegios(AMPAS),etc,paraverdequmanerasepuedenponerenmarchainiciativas que puedan reforzar el proceso educativo, reducir absentismo escolary mejorar la convivencia.Como resultado, un grupo de jvenes voluntarios del barrio organizan un sistemade acompaamiento a nios y nias en la da y retorno al colegio as como unseguimiento de su asistencia a clase y el desarrollo de actividades de apoyoextraescolar y actividades deportivas por las tardes.Prever una adecuado acompaamiento al voluntariado: si la personaque est haciendo voluntariado en nuestra entidad est buscando unempleo, es importante:Comprobarregularmentequeestadquiriendonuevascompetencias y habilidades.Apoyarla en el proceso de bsqueda de oportunidades laboralesa travs de contactos, recomendaciones, etc.Evitar que la entidad sea un refugio para las personas que estndesempleadas.Ana, con 28 aos y tiene una pequea discapacidad intelectual que no le permiteser cien por cien independiente en su trabajo, pero tiene la carrera de educacininfantil, es muy organizada y adems del espaol habla ingls y tiene nocionesde sueco. Su pequea discapacidad (no llega al 33%) le est dificultando el accesoa un empleo.Mientras que encuentra la manera de acceder a un empleo, decide acudir a unaONG para hacer voluntariado, porque est muy sensibilizada por las causas socialesyesconscientedequeestolepuedeayudaraencontraruntrabajo.39Laresponsabledelreadevoluntariadolehaceunaentrevistaparaaveriguarsuscompetenciasyhabilidadesydeterminar cules son las reasa reforzar o mejorar.Le ofrece colaborar en el reaadmi ni strati va,queestsaturada de trabajo, porque esmuyorganizadaycuidadosa,pero tambin le ofrece participarenlaorganizacindeciertoseventos para reforzar el trabajoen equipo y la independencia.Tr as 3mes es haci endovoluntariado, la responsable devoluntariado se rene con Anapara hacer seguimiento y le diceque estn muy contentos por suimplicacin en la organizaciny ha realizado todas las tareasasignadaseficazmenteyconilusin. A lo cual Ana responde:"mehaencantadotenerlaoportunidad de participar en laorganizacin de eventos porquehe hecho cosas que nunca pensque podra hacer".Adems la responsable del read e v o l u n t a r i a d o h a c eseguimientodelprocesodebsqueda de un empleo de Ana,asesorndolasobrepasosquepuede ir dando e informndolade posibles vacantes.Al finalizar el voluntariado, laent i dadl eent r egaunreconocimiento por escrito desusactividadesysulabor.Anaestcontratadacomoresponsable de comunicacin ensuentidadconunhorariodelunes a viernes de 8:00 a 15:00.Laresponsabledelreadevoluntariado mira el currculode Ana y le ofrece colaborar enel rea administrativa, que estsaturada de trabajo.Laresponsablenuncahaceseguimiento de las tareas de Anaporquenotienetiemponilepregunta a Ana si est contentaconsustareasoenl aorganizacin ni cmo le puedenayudar a encontrar un empleo.40Numerosos estudios realizados en los ltimos aos demuestran la relacin estrechaentre el voluntariado y el proceso de adquisicin de nuevas competencias yhabilidades. El voluntariado requiere organizar e interactuar con otras personas,muchas veces en circunstancias complejas. Los estudios recalcan el hecho deque las experiencias de voluntariado generan conocimiento, habilidades ycompetencias que en muchas ocasiones pasan desapercibidas. Es necesarioque el voluntariado sea reconocido como un entorno de aprendizaje ms, unava para complementar la educacin formal que goce de un reconocimiento ocrdito adecuados en el mbito laboral.Desde la perspectiva de las personas voluntarias, el reconocimiento oficialde las habilidades adquiridas a travs del voluntariado representa unaoportunidad para dotar al currculum de valor aadido, una va para que elTercer Sector refuerce la empleabilidad de las personas en el actual contextoeconmico y social.LaComisin Europea, en suRecomendacin del Consejosobre"Validacin del aprendizajenoformal einformal"(20 dediciembrede2012) recuerdaqueexisten trestiposdeaprendizaje:Tiene lugar en un contexto organizado y estructurado, dedicadoespecficamente al aprendizaje.Normalmente conduce a la concesin de una cualificacin, por logeneral en forma de certificado o de ttulo.Abarca los sistemas de enseanza general, de formacin profesionalinicial y de enseanza superior.Tiene lugar a travs de actividades planificadas en el que existe algunaforma de apoyo al aprendizaje (como, por ejemplo, una relacin entreestudiante y profesor).Puede abarcar programas para impartir capacidades laborales,alfabetizacin de adultos y la educacin bsica para personas que hanabandonado la escuela prematuramente.Algunos ejemplos: formacin dentro de la empresa, el aprendizaje en lneaestructurado y cursos organizados por organizaciones de la sociedad civil.FormalNoFormal41Deberan existir mecanismosparareconoceroficialmentelas habilidades ycompetenciasadquiridas atravs del voluntariado?Resulta de actividades cotidianas relacionadas con el trabajo, la familiao el ocio.No est estructurado en cuanto a objetivos, tiempo o apoyo para elaprendizaje.Puede ser no intencionado desde el punto de vista de quien aprende.Algunos ejemplos: capacidades adquiridas a travs de las experienciasvitales y laborales; las competencias en gestin de proyectos y en elmanejo de las TIC; los idiomasy competencias interculturales aprendidosdurante una estancia en otro pas; las capacidades adquiridas enactividades de voluntariado, culturales, deportivas, etc.Las actividades voluntarias entran en la categora de aprendizaje informal,un aprendizaje que la Comisin Europea considera cada vez ms relevantepara aumentar la empleabilidad de las personas.La validacin del resultado del aprendizaje, enparticular,conocimientos,capacidadesycompetencias, adquirido a travs del aprendizajeno formal e informal puede desempear unimportante papel para mejorar la capacidad deempleo y la movilidad, as como para aumentarla motivacin para aprender toda la vida, enparticularenelcasodelaspersonasmsdesfavorecidas desde el punto de vista social yeconmicooconmejorescualificaciones.Recomendacin del Consejo sobre"Validacindelaprendizajenoformal e informal"20 de diciembre de 2012Qu mtodos existen actualmente para reconocer el aprendizaje adquiridoen voluntariado?Actualmente existen diferentes formas de identificacin y validacin decompetencias y habilidades: algunas que requieren mayor inversin de recursosy tiempo de gestin y que por tanto tienen ms posibilidades de obtener unreconocimiento oficial (ej. sistema de reconocimiento gestionado por unaentidad especialista en ello: la persona voluntaria y la entidad deben cumplirciertosrequisitosparacertificarsushabilidadesycompetencias);42INFormalotras que se basan sobre todo en una auto-reflexin de la persona que realizael voluntariado (ej. sistema de auto-asesoramiento en el que en el marco deuna entidad la persona voluntaria analiza junto con el equipo que coordinacules son las habilidades y competencias adquiridas a travs de la experienciade voluntariado); y otros que combinan ambas formas (ej. sistema mixto dereconocimiento de habilidades en el que se combina un sistema externo dereconocimiento con un sistema de auto-asesoramiento).43Lo importante a la hora de elegir el mtodo ms adecuado es tener en cuentaque cada uno tiene sus ventajas y sus limitaciones: no todo el mundo buscalas mismas experiencias formativas cuando hace voluntariado, ni tiene por qutener las mismas aspiraciones. De hecho, segn las conclusiones del proyectoeuropeo MOVE de buenas prcticas sobre validacin del aprendizaje informalllevado a cabo en 2007, lo ms recomendable es que exista un marco comnque establezca un mnimo comn denominador para todos en cuyo diseohayan participado todos los grupos de inters afectados.Auto-asesoramientoPoco costososFcilmenteaccesiblesFomentacin de lapersonaModelos mixtosCombinan el auto-asesoramiento conuna validacinexternaAsesoramientoexterno (ovalidacin)Son ms objetivosSirve de gua forativapara la persona quehace voluntariadoTiene msposibilidades deobtener unreconocimientooficialTiene elinconveniente deque es muy exigentee intensivo entrmino de recursosy tiempo tanto parala organizacin comopara el voluntario/a44La Recomendacin del Consejo aprobada por el Consejo en diciembre de2012 pide a los Estados miembros:Establecer disposiciones para la validacin del aprendizaje no formal einformal (a ms tardar en 2018).Garantizar que la informacin sobre las oportunidades de validacinest muy difundida entre la sociedad, en particular entre los gruposdesfavorecidos, a un precio razonable, con la orientacin y asesoramientoadecuado y con mecanismos transparentes.Dar a las personas la oportunidad de someterse a una auditora de suscapacidades y competencias en un plazo de tres meses a partir de unanecesidad identificada.Involucrar a los interlocutores sociales y a otras partes interesadas pertinentes,entre otras a las organizaciones de la sociedad civil, en el desarrollo de losmecanismosdevalidacinydeladocumentacincorrespondiente.Promover asociaciones y otras iniciativas destinadas a demostrar losresultados de aprendizajes desarrollados en el marco de PYME y otraspequeas organizaciones.Incentivar a las empresas, organizaciones juveniles y organizacionesde la sociedad civil a que promuevan y faciliten la identificacin ydocumentacindelosresultadosdelaprendizajeadquiridoseneltrabajo o en actividades de voluntariado.Incentivar a los proveedores de enseanza y formacin para que facilitenel acceso a la educacin y la formacin formales y concedan exencionesde homologacin sobre la base de los resultados de aprendizaje adquiridosen un contexto no formal o informal, y garantizar la coordinacin entrela enseanza, la formacin, el empleo y los servicios para jvenes, ascomo entre las polticas pertinentes.45En la UE existen ya varias experiencias de certificacin de competencias yhabilidades. En Espaa, un ejemplo de ello es...Sistema "ACTIVOL" www.fundar.esDesarrollado por Fundar en colaboracin con la Universidad CEU-CardenalHerreraEs un mecanismo de certificacin de competencias y habilidades externoy reconocido por la Direccin General de Formacin y Cualificacin ProfesionaldelaConselleriadeEconomayHaciendadelGobiernodeValenciaDirigido a cualquier persona que haya realizado voluntariado en la ComunidadValenciana, especialmente jvenes en procesos de bsqueda de empleoSe basa en un proceso de validacin de competencias personales adquiridasen el desarrollo de su accin voluntaria (inspirado por el sistema Validationof Prior Learning (VPL), desarrollado en Holanda.Beneficios y riesgos de la acreditacin de habilidades y competenciasBENEFICIOS RIESGOSEmpodera y aumentala auto-estima de laspersonas voluntariasPuede atraer a otroperfil de voluntarios/asInstrumentalizacindel voluntariado quepuede ser motivadopor un inters oganancia personalQue la personavoluntaria no percibael valor de laacreditacin porque nosigue las mismas reglasque en el empleo o enla educacin formalHace que el voluntariosea ms atractivo,especialmente para laspersonas que buscanmejorar susconocimientos y sunivel formativoPuede contribuir amejorar el proceso decaptacin y gestin delvoluntariadoQue las entidades veanen la formalizacin yen la profesionalizacinde la formacin unproceso complejo ycontra-productivo parala naturaleza delvoluntariadoCrear diferentescategoras devoluntariado: elacreditado y el noacreditado, endetrimento de algunosgrupos y perfiles devoluntariadoPuede contribuira mejorar laimagen del sectorasociativo y sureconocimientosocialPuede ayudar a laspersonas, especial-mente los grupos msvulnerables(inmigrantes, personasde mayor edad, jvenesdesvinculados de laeducacin) a acceder ala educacin formal omejorar sus niveles deempleabilidad46Tienequeparticipar el voluntariadoen lagestin delos servicios pblicos?La situacin de crisis econmica actual y los consiguientes ajustes fiscales, nosolamente han incrementado los debates sobre la sostenibilidad del Estado deBienestar, sino tambin sobre el alcance de los servicios pblicos y el gradode compromiso y de responsabilidad que deben de tener los individuos y lasociedad civil, en la prestacin de servicios que hasta ahora se haban consideradocomo una responsabilidad del Estado.Algunos gobiernos entienden que ante este contexto de crisis, es inevitablereducir el gasto pblico y por tanto reducir el alcance de los servicios pblicos.En este contexto, la tendencia en muchas administraciones pblicas es recurriral refuerzo y activacin de las comunidades locales, para que se responsabilicende iniciativas y de servicios a la comunidad, que anteriormente estaban en elcampo de lo pblico, especialmente en el plano local. Un ejemplo de esteproceso es el vivido en el Reino Unido en los ltimos aos con la implantacinde la idea de la Gran Sociedad (Big Society).LaBigSociety,un modelobasadoen...Aprimeravistapodraparecerestar totalmentealineadosconmuchasdelasaspiracioneshistricasdelainiciativasocial...LaBigSociety,un modelobasadoen...LaBigSociety,un modelobasadoen...LaBigSociety,un modelobasadoen...LaBigSociety,un modelobasadoen...LaBigSociety,un modelobasadoen...LaBigSociety,un modelobasadoen...Dar elprotagonismo alas comunidades(empoweringcommunities)Redistribuir elpoder delEstado a losciudadanosPromover lacultura delvoluntariadoAprimeravistapodraparecerestar totalmentealineadosconmuchasdelasaspiracioneshistricasdelainiciativasocial...A primera vista podra parecerestar totalmente alineados conmuchas de las aspiracioneshistricas de la iniciativa social...A primera vista podra parecerestar totalmente alineados conmuchas de las aspiracioneshistricas de la iniciativa social...Apoya laparticipacincomunitariaDa un mayorprotagonismode laciudadanaEstablece unsistema degobernanza en elque se consulta ala sociedad civil,se la respeta,tiene capacidadde decisin yespacio para laaccin47En el marco de este modelo, se estn poniendo en marcha iniciativas querefuerzan el papel de la iniciativa cvica, partiendo del valor aadido que endeterminados servicios, la proximidad y el compromiso cvico aporta, en comparacincon un modelo tradicional de prestacin de servicios por grandes empresas:Communityrighttobuy(derechocomunitario a comprar): da a las comunidadeslocaleselpoderdeprotegercualquierpropiedad local que est amenazada de sercerrada. Esto incluira el derecho a ofertarsecomo comunidad para gestionar un serviciocomunitario en lugar de que lo haga el Estadoo una empresa privada. A travs de estetipo de iniciativas se incentiva, por ejemplo,afuncionarios/asparaquecreenmutualidades y cooperativas para la gestinde algunos servicios comunitarios en los queactualmente trabajan.Creacin de un Social Investment Bank(Banco de Inversin Social) para dotar dems estabilidad a las iniciativas socialesde este tipo y facilitarles su capitalizacin.Un National Citizens Service (ServicioNacional de Ciudadanos) como va paracooperarconlasorganizacionesvoluntarias: se hace con el objeto deimplicaryapoyarlasestructurasyorganizaciones actuales, con el fin decontribuiralasostenibilidad,capacitacinoevitarduplicidades.Fomentodenuevosmodelosdegestin contribuyendo a la emergenciade Spin Outs promovidas por el sectorpblico (mutualidades, cooperativasy empresas sociales).Iniciativas para contratar al menos unporcentaje (25%) de los servicios pblicoscon iniciativas pequeas y medianas.Losdetractoresopinan que...Representa una visin de la ciudadana que se orienta a la simple filantrofa y alvoluntarismo.Ignora el rol crucial que debe ocupar el Estado en la promocin de la justiciasocial, que es vital para el desarrollo de la ciudadana activa y de la cohesin delas comunidades.Se trata de una concepcin neoliberal, en la que se considera que nuestras sociedadesnecesitan ms mercado y menos Estado (el Estado se convierte en una barrera para elprogreso de los individuos y el desarrollo de la iniciativa privada, que ha de satisfacerlasnecesidadesdelosindividuosdeacuerdoalequilibriooferta-demanda).Losdefensoresopinan que...Las personas voluntarias pueden ser al mismo tiempo rbitros en la decisin de los serviciosque han de existir y agentes que ayudan a desarrollarlos.Las personas voluntarias juegan un rol fundamental a la hora de decidir lo que sonserviciosesencialesyloquenosonserviciosesencialesenelmbitolocal.Propone otra visin del voluntariado, esencialmente entendida como la contribucinde la ciudadana a su comunidad.48Independientemente del modelo que elijan los gobiernos, se est produciendouna clara tendencia a frmulas hbridas y plurales en la gestin de los bienespblicos en los que las administraciones pblicas, los agentes sociales y lasociedad civil se van a ver obligados a trabajar juntos y complementarse.Esto necesariamente requerir abrir espacios para que los distintos actores:En cualquier caso, lo esencial es que en este proceso los agentes sociales y lasociedad civil aadan, aporten valor, complementen las actuaciones, pero enningn caso se trata de suplir o sustituir un actor por otro. En el caso delvoluntariado, por tanto, se trata de aadir valor a los servicios, a la sociedad,a la comunidad, pero no puede ser utilizado como va alternativa a la prestacinde un servicio pblico.En todo caso se recomienda evitar una visin que puede estar asentndose enlas administraciones pblicas de que el voluntariado y las entidades sin nimode lucro son un instrumento al servicio de la gestin pblica en aquellos mbitosen los que no se llega o para los que no hay presupuesto o se est reduciendoel presupuesto.Precisamente para garantizar un marco de colaboracin adecuado, en el ReinoUnido se ha puesto en marcha la Iniciativa Compact en el plano nacional (muchosmunicipios de Inglaterra tambin desarrollan un compact local que adapta losprincipiosestablecidosenelcompactnacionalalasnecesidadeslocales).El voluntariado no debe entenderse desde una visin utilitaria o instrumental(del que se puede disponer para la satisfaccin de determinadas necesidadeso como va para solucionar una carencia), sino que es una va para promoverla transformacin social, para crear espacios de participacin ciudadanay complementar la accin pblica.Se impliquenactivamente en eldiseo de laspolticas pblicasSe den lascondiciones paraque todos tenganla suficientecapacidadfinancieraSe garantice laigualdadSe establezca unmarco querefuerce laindependencia y latransparencia49La iniciativa CompactEs un acuerdo entre el Gobierno y sector voluntario que establece los principiosy las claves de las relaciones de colaboracin en beneficio mutuo y describe:La implicacin del sector en el diseo de polticas pblicas especificandolos mtodos de consulta.El marco de financiacin (incluyendo las subvenciones y los contratos).El papel y alcance del sector en la prestacin de servicios.Un gua de transparencia y rendicin de cuentas que especifica qu sedebe hacer en el plano nacional y local si se incumplen los principios(mediacin, arbitraje, vas de reclamacin y papel del defensor del pueblo).Ms informacin:http://www.ncvo-vol.org.uk/thecompact ohttp://www.compactvoice.org.uk/Gua de transparencia y rendicin de cuentasLo importante es que los poderes pblicos vean en el voluntariado un valoraadido generador de solidaridad, tejido comunitario y compromiso cvico yno como una mera va de atender a problemas sociales. Desde esta perspectiva,debe establecer un marco legal adecuado a los nuevos tiempos, necesidadesy problemas sociales que permita promover, facilitar, canalizar, formar eimpulsar el voluntariado.50Garantizar la prestacin de ciertosservicios, fomentando ydinamizando la participacin sociala travs de organizaciones devoluntariado, teniendo en cuentasus opiniones.En aquellos servicios pblicos enlos que participan voluntarios/asdebera hacerse a travs de unprograma concreto que especifiqueel objetivo, las funciones, elalcance, los sistemas de evaluacin,etc.Hacer visible la participacin delvoluntariado: ej. con una placa, unacto pblico etc. en el que sereconozca la participacin.Aprobar un marco regulatorioadecuado que establezca los lmitesdel uso de voluntariado en la gestinde los servicios pblicos.Es necesario que las institucionesy organizaciones que impliquen avoluntarios/as en la prestacin deservicios pblicos hayan definidoclaramente los objetivos y funcionesde las personas voluntarias y quequede claro cul es su valor aadido para evitar posibles conflictos entrepersonal remunerado y voluntario.Des-responsabilizarse de laprestacin de los serviciosfundamentales con el argumentode que no hay suficientes fondospara prestar dichos servicios.Recurrir al voluntariado desde laperspectiva utilitarista: como nohay fondos para pagar a personalremunerado pido a lasorganizaciones que presten losservicios con personal voluntario ocapto directamente voluntariadoparahacerlo.Por partedelos poderes pblicos51Definir una poltica de participacindel voluntariado siempre que seimplique a personas voluntarias enuna prestacin de servicios pblicos.Hacer visible la participacin delvoluntariado en las organizaciones,tanto en la participacin interna comoexterna.Fomentar activamente estrategiasde participacin ciudadana en losservicios pblicos que se gestionan.Recurrir al voluntariado desde laperspectiva utilitarista: como nohay fondos para pagar a personalremunerado lo presto con personalvoluntario, especialmente cuandose trata de la prestacin de unservicio pblico en nombre de laAdministracin.Este Programa tiene como finalidad aumentar la participacin social en laconservacin y mejora del estado ecolgico de los ros en las cuencas hidrogrficasgestionadas por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambientea travs de lasConfederaciones Hidrogrficas.El objetivo principal del programa es sensibilizar a la poblacin sobre losvalores socioambientales de los ecosistemas fluviales.Las personas que participan como voluntarias lo hacen en actividades deconocimiento, diagnstico y mejora de los sistemas fluviales, y no de limpiezadelosros,unaresponsabilidadqueresideenlospoderespblicos.Las personas que participan como voluntarias lo hacen a travs de los gruposy las entidades del voluntariado.El Ministerio fomenta la coordinacin entre todos los agentes implicados.Programa de voluntariado en RosMinisterio de Agricultura, Alimentacin y Medio AmbientePor partedelas entidades525354Las ONGrecurren al voluntariadoparaabaratar los costesSi bien esciertoquelaspersonasquehacen voluntariadonoson remuneradas, paraqueun programadevoluntariadotengaxitonecesitaunaseriederecursosqueen muchasocasionesnoson gratuitos:Requiere de una persona o un equipo con experiencia y capacidadparacaptarpersonas,coordinar,gestionar,hacerseguimientoalpersonal voluntario. Para ello, las personas deben tener habilidadesy competencias especficas que les permitan comprender las expectativasde las personas que en un mbito como este suele ser muy cambiantes.Requiere una dedicacin de tiempo al encuadre y formacin continuadelvoluntarioovoluntariaparaquerealiceadecuadamentesusfunciones.Si la actividad que realiza las personas voluntarias supone un gasto,es la entidad quien se hace cargo del mismo (transporte, manutencin,seguros, etc.). Adems, antes de iniciar una actividad de voluntariado,lapersonadeberecibirunaformacinamedidayestotienegeneralmente un coste para la entidad.Es necesario contar con una estructura mnima que facilite la actuacinde las personas voluntarias.Por logeneral, lasONGtrabajan con personasvoluntariasporque:Fomenta la participacin de las personas en actividades de su interspero que generan un beneficio comn.Es una forma de canalizar la solidaridad de las personas.Aportan iniciativa, creatividad e ilusin a los proyectos solidarios.55Esciertoquehayentidadesen lasqueel voluntariadocomplementaloquehaceel personal remunerado,peroen otrasmuchasnoesas...De hecho, es muy frecuente encontrar entidades en las que el trabajo se llevaa cabo exclusivamente con personas voluntarias. Hay que tener en cuenta queal igual que sucede con las pymes, el Tercer Sector es muy variado en tamao,en personal, en tipo de actividades, pero tambin en la forma en la que sehace partcipe al voluntariado y al personal remunerado.La Federacin Espaola de Amigos de los Museos, que tiene entre susobjetivos impulsar las iniciativas que surgen en la sociedad vinculadas a losmuseos y al patrimonio cultural, realizasu actividad esencialmente convoluntariado y rara es la vez que cuenta con personal contratado.Por otro lado, cuando una organizacin cuenta con personal contratado ypersonal remunerado, no slo se complementan sino que refuerzan el papelde cada uno dentro de la entidad:En el caso de una persona contratada, al ser asalariada tiene msestabilidad (tiene un horario concreto y habitualmente ms amplioque el de una persona voluntaria) para llevar a cabo sus funciones yportantomstiempoparaconsolidareltrabajodelaspersonasvoluntarias.En el caso de las personas voluntarias, su dedicacin puede ser menor,se mueven sobre todo por sus intereses solidarios y su ilusin porayudar a generar un beneficio comn. Tambin aportan su experienciay su creatividad, algo que puede ayudar a las personas contratadasa mejorar la calidad y la eficacia de su trabajo.Las ONGrecurren al voluntariadosloparacomplementarloquehacesupersonal remuneradopor ejemplo56Los estudios demuestran que la mayora de las personas que hacen voluntariadolo hacen como forma de canalizar su solidaridad, lo hacen en su tiempo librey como actividad complementaria a su trabajo.En ocasiones se puede dar que las personas que hacen voluntariado en unaentidad, encuentren en ella una oportunidad laboral; incluso hay personas quehacen voluntariado con la esperanza de encontrar un empleo en esa entidad,pero esto no suele ser la motivacin general de las personas; por otra parte,tampoco ha de suponer un problema si estn claramente diferenciados losrolesycompromisosqueseadquierendesdeunaposicinuotra.Las ONGson las nicas organizacionesatravs delas cuales sepuedehacer voluntariadoEn nuestras sociedades existen diversos espacios desde los que se puede ejercerel voluntariado. La tendencia ms comn es que el voluntariado se desarrolleen organizaciones, normalmente entidades no gubernamentales. No obstante,existen otras organizaciones y instituciones como las administraciones pblicas,fundamentalmentedembitolocalolasempresas,desdelascualessepromueven o gestionan programas de voluntariado.Adems, hay que tener en cuenta que el voluntariado no siempre se desarrollaen organizaciones formalmente constituidas: hay muchos grupos de autoayuda,iniciativas comunitarias y de base, que no necesariamente estn constituidascomo entidades jurdicas, pero que mueven muchas personas voluntarias.Es importante reconocer que esta diversidad es rica en s misma: no hayningnvoluntariadomejorqueotro,sinodiferentesformasoentornosigualmente vlidos.Las personas voluntariasgeneralmentebuscan trabajar en laorganizacin en laquehacen voluntariado57El voluntariadoes lanicaformadecanalizar laparticipacindelas personas en lasociedadEl voluntariado es una forma ms de participacin social, pero por supuesto,ni es exclusiva ni es excluyente. La accin voluntaria se desarrolla en elentorno de diversas frmulas de participacin, social, poltica, cvica. Elvoluntariado es una forma ms de participacin, que puede complementar,reforzar y convivir simultneamente con otras formas de participacin comola poltica o la que se realiza a travs de los movimientos sociales y cvicos,en agrupaciones vecinales, en iniciativas asociativas, en comunidades de base,en iniciativas de autoayuda, etc.Las personas slohacen voluntariadoafavor delas causas socialesEn torno a un 50% de las personas que ejercen el voluntariado, lo hacen enel campo de la accin social, si este es entendido en sentido amplio (distintosgrupos vulnerables, problemtica sociales, derechos humanos, justicia, defensade las libertades, promocin de la igualdad, etc.). Existen sin embargo muchosotrosmbitoscomoelfomentodelacultura,elocio,eldeporte,elmedioambiente, la zoologa y otras ciencias en el que muchas personas seimplican como voluntarias.58Cualquier actividadrealizadadeservicios alacomunidades voluntariadoEn la actualidad existen varias formas de realizar actividades de servicios ala comunidad, que a veces establecen las administraciones bajo la frmula derequisitos o contraprestaciones. Algunos casos son el cumplimiento alternativode las penas mediante prestacin de servicios a la comunidad, la realizacinde actividades comunitarias cuando se recibe una prestacin social (ej. rentamnima de insercin) o es un requisito para el acceso a un bien o un servicio(ej. a una persona se le ofrece una vivienda de proteccin oficial en alquilery a cambio se le pide realizar tareas de mantenimiento de las zonas comunes).Si bien en estos casos, se dan varias de las caractersticas del voluntariado,no se puede considerar que estas actividades sean voluntariado, lo cual noquieredecirquenoaportenunvalorsocial.Dehecho,muchasdeestasactividades se realizan en colaboracin con alguna entidad del Tercer Sector. Laesenciadel voluntariadoeslalibredecisin,comomotivacin fundamental.No es un compromiso que tomanlibremente las personasNo se hace con fines solidariosporque es una obligacin parala persona que lo realiza.Tiene una dedicacin de tiempoespecficaNo se remuneraSe colabora en iniciativas queaportan beneficio a la sociedadPor partedelas entidades59Se remunera a travs deprestacionesNo es un compromiso quetoman libremente las personasNo se hace primariamentecon fines solidarios porque acambio se espera unaprestacin socialTiene una dedicacin detiempo especficaSe colabora en iniciativas queaportan beneficio a lasociedadRealizar actividades comunitarias a cambiodeunaprestacin social, el accesoa un bien o serviciooel cumplimientodeuna pena606162De hecho, en los ltimos aos ha habido un proceso de transformacin en elmbito del voluntariado y, junto con las tradicionales formas de ejercerlo,aparecen otras nuevas que dan respuesta a necesidades emergentes; dichasformas se generan en nuevos contextos o simplemente son promovidas pornuevos actores, se inspiran en valores y motivaciones distintas e implican aotros perfiles de poblacin. El voluntariado en los prximos aos seguir sinduda poniendo en valor sus mltiples dimensiones: el desarrollo de la ciudadanaactiva, el refuerzo de la democracia, el fomento de la cohesin social, lacontribucin al bienestar de las personas, el desarrollo de las sociedadesarmoniosas, el fomento de la dimensin comunitaria, etc. Pero lo har en unnuevo contexto, ocupando nuevos espacios, con nuevas formas y funciones,probablemente tambin promovido y ejercido por nuevos actores, que coexistirncon otras ms clsicas.Nadie pone en duda el papel positivo que el voluntariado juega en la sociedady las contribuciones que hace a la misma, en distintas dimensiones (refuerzode la solidaridad, del compromiso, generacin de tejido y cohesin social,entrenamiento para la participacin, etc.). Estas funciones y especialmenteaquellas que estn relacionadas con la canalizacin de la solidaridad en lasociedad, se han activado an ms en el contexto actual de crisis; ello haceque el voluntariado tenga un mayor protagonismo social si cabe en estosmomentos.Este protagonismo y relevancia del voluntariado ha de ser reconocido por lasadministraciones pblicas, que por lo general hasta la fecha o bien minusvaloransupapelobienleotorganunafuncinmeramenteinstrumental.Estereconocimiento requiere un apoyo adecuado al fomento del voluntariado y alas organizaciones que lo gestionan.El protagonismo del voluntariado est tambin sometido a los efectos de lamoda, que hace que muchas instituciones se apunten al voluntariado. Todaslas iniciativas que fomenten las buenas causas son bienvenidas pero es importanteprestar atencin a no devaluar los conceptos, pues no todo lo que se sita hoybajo este paraguas del voluntariado lo es de facto, sobre todo si no respetalos principios de decisin libre y altruista de las personas.El voluntariadoacometeren el futuroimportantesretosysin dudasufrircambiosacelerado63el estadohadeser garantedelos derechosLa esencia fundamental de los Estados democrticos es la garanta de losderechos de sus ciudadanos y ciudadanas. En el caso espaol por ejemplo, laciudadana est amparada por unos derechos constitucionales: entre otros,destacan el derecho a la igualdad ante la ley (Art. 14), el derecho a la educacin(Art. 27), el deber de trabajar y el derecho al trabajo (Art. 35), el derecho ala seguridad social (Art. 41), el derecho a disfrutar de una vivienda digna yadecuada (Art. 47), etc. Adems, como miembros de la UE la ciudadana estamparada por unos derechos fundamentales: los valores de la dignidad, libertad,igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia estn en la base de la Carta de losDerechos Fundamentales de la Unin Europea, que ha sido incorporada alTratado de Lisboa. Desde la perspectiva de las Naciones Unidas, los DerechosHumanos conllevan simultneamente una dimensin econmica, poltica ysocial; estas dimensiones son indisociables.El Estado espaol se define como democrtico, de derecho y social. De hechoel captulo tercero de la Constitucin se refiere a los principios que han deregir la poltica social; en ellos se basa nuestro sistema de bienestar social,cuyos pilares fundamentales son la educacin, la sanidad, las pensiones y losservicios sociales. Adems, el Estado ha de garantizar esos derechos de modoefectivo, para lo cual es crucial la participacin efectiva de los ciudadanos enlos asuntos pblicos:corresponde a los poderes pblicos remover las condiciones paraque la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en quese integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidany dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos losciudadanosenlavidapoltica,econmica,culturalysocial(artculo9.2delaConstitucin Espaola)El voluntariadohadecontribuir en estemarcoaldisfrutedelosderechosdelaspersonas, peroenningn casohadeser concebidocomounamaneradesuplir aquelloquelosestadoshan degarantizar64Correspondealos poderes pblicosproteger alos ciudadanosEs bien sabido que a la hora de definir el modelo de bienestar, las aspiracionesy alcance son muy distintas en funcin de los pases, tradiciones y opcionespolticas. Desde la perspectiva clsica se suele decir que una de las diferenciasfundamentales entre el modelo europeo (la Europa comunitaria) y el americano(Estados Unidos), es que Europa se caracteriza por tener un Estado de Bienestarque combina una economa de mercado con altas tasas de proteccin social dela ciudadana, lo cual implica un mayor peso de lo pblico.Bien esciertoqueen el senodelaUnin Europealasconcepcionesyenfoquesdel EstadodeBienestarson muydistintas, yen muchoscasosesmsbienunaaspiracin queunarealidad.Tradicionalmentesesueledistinguirentreelmodelonrdicoaltamentedesarrollado, el centroeuropeo, tambin con altas tasas de desarrollo, elanglosajn con menos peso de lo pblico y ms protagonismo del mercado enla provisin de servicios, y el mediterrneo de desarrollo tardo. A estos cuatromodeloshayqueaadirlarealidaddelospasesdeEuropadelEste,recientemente incorporados a la Unin Europea, que histricamente vienende un modelo de economa pblica, pero que tras los cambios de rgimen elgrado de proteccin y bienestar social es escaso.El caso espaol, como es sabido, es de implantacin tarda en algunos de losejes fundamentales del bienestar social, optando por un modelo mixto en laprovisin de servicios y con distintos niveles de desarrollo dependiendo dembitos; as, mientras que algunos pilares estn ampliamente implantados(educacin y salud), otros relacionados con la proteccin social o los cuidadospersonales cuentan con menos desarrollo y su cobertura es irregular dependiendode territorios y de mbitos.La proteccin de la ciudana, entendido por la garanta de medios suficientesparaquetodaslaspersonaspuedanalcanzarunosnivelesadecuadosdebienestar, es una responsabilidad fundamental de las administraciones pblicas,a la que el voluntariado puede contribuir, pero que no se puede delegar enel voluntariado.65Lacrisis actual nohadellevaraunadisminucin del EstadodeBienestarDesdelosiniciosdelosaosochentadelpasadosiglo,existeabundanteliteratura acadmica sobre la crisis del Estado de Bienestar y la imperiosanecesidad de reajustes; bien es cierto que esas crticas no se tradujeron aldiscurso poltico de modo inmediato. En trminos generales, podramos decirque uno de los prerrequisitos de los modelos de bienestar, tal y como seconcibieron en sus orgenes, era la existencia de pleno empleo; este paradigmaquecambiconlacrisisdelosaossetentadelpasadosiglo,lainternacionalizacindelaeconoma(flujodecapitales,mercancasytrabajadores) y posteriormente la globalizacin.Las crticas al Estado de Bienestar que se han venido haciendo en las tresltimas dcadas, bsicamente se han centrado en tres tipos de argumentos:por una parte las dudas sobre la sostenibilidad financiera del mismo, dado elincremento de costes que supone, por otra parte la necesidad de adaptacin,dado los cambios demogrficos de las poblaciones europeas y, en tercer lugary no menos importante, la prdida de credibilidad. Adems a estos tres ejesbsicos de crtica, se une la posicin de quienes opinan que muchos serviciospblicos generan dependencia, especialmente en los grupos ms vulnerablesy que en los mismos hay corruptelas y uso inadecuado.Nadiedudahoydelanecesidaddeunareformaprofundadelossistemasdebienestar socialquepasapor laadaptacin delosmismosalasnuevasnecesidadessociales, labsquedademayoreficienciaylainnovacin tantoen el planotcnicocomoen el organizativo.Pero la evidente necesidad de reformas, que modernicen y hagan viables lossistemas, no se ha de traducir en recortes y mucho menos una reduccin delsistema de proteccin social.66El EstadoylaComunidadnoestn en el mismonivelLa situacin de crisis econmica por la que estamos pasando, junto con losconsiguientes ajustes fiscales, no solamente han incrementado los debates sobrelasostenibilidaddelEstadodeBienestar,sinotambinsobreelgradodecompromiso y de responsabilidad que deben de tener los individuos y la sociedadcivil, en la prestacin de servicios que en otros momentos se han consideradocomo una responsabilidad del Estado o que han sido provistos por el mercadopara aquellas personas que tienen los medios para hacer frente a los mismos.Es en este marco en el que conceptos como responsabilizacin de la sociedado la necesidad de un mayor equilibrio entre el Estado y la Comunidad, comienzana adquirir nuevos matices en un clima en el que se critica a lo pblico por sermuy protector y poco activador.El dilema fundamental en el que se encuentran nuestras sociedades y gobiernosen este momento es el de decidir hasta donde llega lo pblico, en un contextode restriccin presupuestaria; de hecho, las declaraciones de muchos gobernantesreiteradamente insisten en que los recursos son limitados y es necesario priorizary centrarse en lo esencial. En este contexto, es necesario hacer una reflexinpara decidir qu es aquello que es sostenible pblicamente, qu es aquello enlo que el Estado puede colaborar con la iniciativa cvica y qu es aquello a loque el Estado no se pude comprometer.Ante este dilema es necesario recordar dos cuestiones: primero, que este debateno es nuevo, pues alude a las preguntas clsicas que ha de hacerse cualquiermodelo de bienestar social; segundo, que las respuestas a esta pregunta tocana aspectos esenciales de los derechos cvicos, la calidad de la democracia y elpapel de los ciudadanos. En todo caso, es evidente que el dilema plantea tambinretos al voluntariado y al papel que el mismo ha de jugar en la provisin de losbienes pblicos, a la que sin duda ha de contribuir pero teniendo siempre encuentaquelaresponsabilidadltimaestenelmbitodelopblico.67Un EstadoquenosoloseresponsabilizasinoqueresponsabilizaExiste un consenso creciente en que caminamos hacia tiempos nuevos, en losque el Estado no puede eludir sus responsabilidades, pero al mismo tiempo esimprescindible un mayor compromiso de la comunidad. Esta responsabilidades mutua (pero no al mismo nivel): de la ciudadana en los asuntos pblicosy del Estado con la ciudadana, pues ayudar a las personas a participar esayudarles a generar sociedades ms democrticas.Unos servicios pblicos concebidos nicamente para proporcionar el bienestarmaterial de las personas, es decir, para administrar recursos econmicos yprestaciones, admiten poco espacio para el voluntariado; pero unos serviciospblicos concebidos ms all del bienestar material, no pueden prescindirdel voluntariado.No ha de olvidarse que el sistema de bienestar social y en consecuencia losservicios educativos, sanitarios, sociales, etc. no solamente estn para proveerrecursos, sino que han de facilitar: 1) bienestar emocional, es decir felicidad yseguridad a las personas; 2) relaciones interpersonales, es decir, fomento dela confianza, de las amistades y de la solidaridad; 3) recursos para el desarrollopersonal, es decir, habilidades, competencias, estabilidad emocional; 4) bienestarfsico, que est estrechamente relacionado con hbitos de salud, nutricin,estilos de vida; 5) apoyos a la autodeterminacin de las personas y a su capacidadde eleccin, es decir, autocontrol personal, informacin, entrenamiento en lacapacidad de decisin; 6) garanta de derechos, acompaamiento y apoyo enel disfrute efectivo de los mismos.Esta perspectiva ms compleja e integral de los servicios pblicos, cuyafuncin no es solo facilitar recursos a las personas, sino acompaarlas paraque tengan capacidad de elegir, es en la que Estado y voluntariado puedenser compaeros de viaje. Es desde esta orientacin, desde donde se puedeconcebir un voluntariado sostenible en el futuro, que no interfiere en eldesarrollo de la actividad profesional de los trabajadores, ni pone cortapisasa sta, ni le resta profesionalismo, pero que entiende que un servicio pblicoque se orienta a la promocin de las personas es mucho ms efectivo con laimplicacin del voluntariado.68Garantizar la prestacin de los serviciospblicos, fomentando y dinamizando laparticipacin social a travs de organizacionesde voluntariado, teniendo en cuenta susopiniones.En aquellos servicios pblicos en los queparticipan voluntarios/as debera hacerse atravs de un programa concreto que especifiqueel objetivo, las funciones, el alcance, lossistemas de evaluacin, etc.Hacer visible la participacin del voluntariado:ej. con una placa, un acto pblico en el quese reconozca la participacin, etc.Aprobar un marco regulatorio adecuado queestablezca los lmites del uso de voluntariadoen la gestin de los servicios pblicos.Promover que las instituciones y organizacionesque impliquen a voluntarios/as en la prestacinde servicios pblicos hayan definido claramentelos objetivos y funciones de las personasvoluntarias y quede claro cul es su valoraadido para evitar posibles conflictos entr