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Sentencia de Sala 785/2013 SS

**********

VS.

COMISIÓN ESTATAL DE SERVICIOS PÚBLICOS

DE TIJUANA

EXPEDIENTE: 785/2013 SS

Tijuana, Baja California, a veintiocho de Enero de dos mil dieciséis.

V I S T O S, para resolver en definitiva los autos del Juicio

Contencioso Administrativo número 785/2013 S.S., promovido por

********** en contra de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de

Tijuana, y

R E S U L T A N D O

1.- Que mediante escrito presentado en fecha veinte de

Agosto de dos mil trece, compareció **********, instaurando

demanda en contra de la COMISIÓN ESTATAL DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE TIJUANA, señalando como acto impugnado: “La determinación del crédito fiscal hecha a la suscrita por la COMISION ESTATAL

DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, la cual me fue hecha por conducto del recibo de

cobro mensual del servicio público de Agua Potable, con código de barras **********,

donde la demandada COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, me

formula un crédito, que se desglosa de la siguiente manera:

CONSUMO DEL PERIODO --------------------------------------------------

SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES ---------------------------

RECARGOS ACUMULADOS -----------------------------------------------

APORT. CRUZ ROJA/BOMBEROS -----------------------------------------

OTROS SERVICIOS -------------------------------------------------------------

TOTAL A PAGAR -------------------------------------------------

$

$

$

$

$

$

**********

*********

*********

*********

**********

*********

Igualmente impugno las consecuencias jurídicas o fácticas, presentes o futuras,

del acto administrativo antes señalado, entre ellas el ilegal corte del servicio de agua

potable en mi domicilio que se ubica en ***********; por parte de la demandada,

COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, por lo que Bajo Protesta de Decir

Verdad, manifiesto que la autoridad demandada, en virtud de que el corte del servicio

de agua potable que llevó a cabo en mi domicilio lo hizo en forma ilegal y arbitraria y por

lo cual no dejó ninguna notificación o constancia por escrito respecto de dicho acto

autoritario y por ende no cuento con algún documento en que se haga constar el mismo;

habida cuenta de que al ser dicho acto ilegal de los que la Ley y la Jurisprudencia los

refieren como actos negativos de autoridad estos no son susceptibles de demostración y

la autoridad demandada es la que tendrá que acreditar que dicho acto lo hizo en forma

legal y debidamente fundado y motivado, sin que para el caso funde y motive la causa

legal de su procedimiento, a manera de abundar respecto al acto que se impugna

respecto del corte del servicio de agua potable que precisamente es un acto negativo

me permito transcribir los siguientes criterios de los altos Tribunales del país.

ACTOS, CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES LA CARGA DE LA

PRUEBA DE LOS. Advirtiéndose que los actos reclamados consisten en omisiones o hechos

negativos imputados a las autoridades responsables, la carga de la prueba de que no

existen esas omisiones o hechos negativos, no corresponde a la parte quejosa, sino a las

responsables.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.

VI.1.230 K

Amparo en revisión 619/87. Juan López Palma y otros. 23 de febrero de 1988.

Unanimidad de votos. Ponente: Eric Roberto Santos Partido. Secretario: Andrés Fierro

García.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la

Federación, Octava Época, Tomo XV-II, Febrero de 1995. Pág. 189. Tesis Aislada.

HECHOS NEGATIVOS, NO SON SUSCEPTIBLES DE DEMOSTRACION. Tratándose de un

hecho negativo, el Juez no tiene por que invocar prueba alguna de la que se desprenda,

ya que es bien sabido que esta clase de hechos no son susceptibles de demostración.

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Amparo en revisión 2022/61. José García Florín (Menor). 9 de octubre de 1961.

Cinco votos. Ponente: José Rivera Pérez Campos.

Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Sexta

Época, Volumen LII, Tercera Parte. Pág. 101. Tesis Aislada.

No obstante lo anterior de dicho acto ilegal existe una prohibición legal por parte

de la Ley General de Salud, que en su Artículo 121 reza lo siguiente:

Artículo 121.- Las personas que intervengan en el abastecimiento de agua no

podrán suprimir la dotación de servicios de agua potable y avenamiento de los edificios

habitados, excepto en los casos que determinen las disposiciones generales aplicables.”

2.- La parte actora señaló como hechos constitutivos de su

demanda los siguientes: “PRIMERO.- Como lo justifico con la documental pública, consistente en el RECIBO

DE COBRO expedido por la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, hoy

demandada y que establece fecha de facturado del 18/07/2013 al 20/08/2013, respecto

de la Cuenta que se encuentra a nombre del suscrito, cuyo número es ********** con Clave

Catastral No. **********, del cual se desprende que el Suscrito es usuario de dicho servicio de

agua potable.

SEGUNDO.- Efectivamente, es nulo el acto de autoridad emanado de la COMISION

ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, en razón que únicamente contempla una

serie de saldos, o cantidades a cobrar, pero el usuario, está en estado de indefensión

puesto que desconoce la manera que la autoridad demandada arribó a tal conclusión o

resultados, nunca indica los mecanismos u operaciones aritméticas que formuló para llegar

a dichas cantidades que se me pretende cobrar por diversos rubros de adeudo, por tal en

opinión del suscrito, debe de declararse nulo.

TERCERO.- La expedición de un recibo de cobro por el servicio de agua potable,

por parte de la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, es imposible

objetarlo, en los términos del artículo 63 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua

Potable en el estado de Baja California.

Es imposible objetar el recibo de mérito y que se exhibe a este escrito, por virtud que

el mismo en ningún momento, para iniciar su estudio, el precio por metro cúbico de agua

potable, los recargos y el mecanismo de cálculo, Rezago, Desglose por Lecturas, Corriente,

Recargos Acumulados, otros servicios; cuando menos indicara que significan cada uno de

dichos rubros de cobro, lo que únicamente establecen son claves cibernéticas para su

entendimiento interno y solo es entendible para los empleados de la propia empresa

descentralizada, convirtiéndose por lo tanto la autoridad demandada en juez y parte al

mismo tiempo. La suma de alegatos y visiones que el suscrito en este momento desglosa,

creo que ninguna persona está en posibilidad de entenderlos.

CUARTO.- La Ley de Ingresos para el Estado de Baja California para el ejercicio

fiscal de 2005, publicada el día 31 de Diciembre de 2004, número 59 tomo CXI, en la

página 41, precisa lo siguiente:

Las tarifas y cuotas de este Capítulo, para los Municipios de Tijuana y Playas de

Rosarito, B.C., se actualizarán mensualmente, a partir del mes de febrero, con el factor

que se obtenga de dividir el Índice Nacional de Precios al Consumidor, que publique el

Banco de México, del último mes inmediato anterior al mes por el cual se hace el ajuste,

entre el citado índice del penúltimo mes inmediato anterior al del mismo mes que se

actualiza.

La transcripción anterior se refiere a la tarifa o derecho, que debe de cubrir

cualquier causante cuando incurra en el supuesto de pagos de derechos por consumo

del agua potable en exclusivo para los municipios de Tijuana y Rosarito, las cuales SE

ACTUALIZAN MENSUALMENTE con el factor que se obtenga de dividir el Índice Nacional

de Precios al Consumidor publicados por el Banco de México y que evidentemente y

supongo que se me está actualizando en el Recibo de Agua Potable correspondiente al

mes de Marzo de 2013, respecto de la Cuenta No. *********, más sin embargo al tratarse

de un índice financiero o factor que toma como base variables económicos tales como:

la inflación, empleo, renta, inversión, nivel de precios y salarios; es decir, es en forma

evidente una tasa variable totalmente, por lo que en forma elemental se me deben de

dar a conocer la forma como fue calculado, para el efecto que si no estoy de acuerdo

con la operación formulada, poderlo impugnar o en su caso objetar el procedimiento

efectuado, pues de otra manera se me deja en completo estado de indefensión, para

entender el significado del vocablo índice nacional de precios, transcribo el significado

que se encuentra en el libro denominado Diccionario Bancario y Bursátil, de la editorial

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Porrúa, edición 2000, del autor Armando Ibarra Hernández y que a página 96 lo define de

la manera siguiente:

INDICE NACIONAL DE PRECIOS. Valor de mercado de una canasta básica de

bienes y servicios, que se utiliza como indicador para propósitos macro económicos de un

País.

En virtud que de la definición anterior, nace la inquietud para precisar y

establecer el significado de la palabra macroeconómicos, para tal efecto debemos de

recurrir necesariamente al significado general de dicho término que quiere decir lo

siguiente:

MACROECONOMIA. Estudio de las actividades humanas, considerando como

variables agregados económicos tales como: empleo, renta nacional, inversión,

consumo, nivel de precios, nivel de salarios.

Cabe aclarar, que la anterior definición fue estudiada en la misma obra y del

autor citado, visible a página 117.

QUINTO HECHO.- Concluyendo, es indiscutible que existe causal de nulidad del

acto de autoridad del recibo expedido por la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS

DE TIJUANA, donde se me formulan diversos cargos y cobros, pero sin establecer que es lo

que pretende decir y manifestar su significado, etc. , lo que conlleva necesariamente a

establecer una completa oscuridad en los rubros expresados en el mismo, puesto que

partimos de que se tratan de cargos a una tasa variable de índices financieros que poca

gente conoce su significado, y la forma de calcularlo, en razón de que indiscutiblemente

que se trata de intereses determinados en forma unilateralmente por la empresa

demandada, puesto que es la única que tiene personal capacitado para tal fin, dado de

que se requieren conocimientos en finanzas de alta escuela y las pocas personas que

manejan las mismas, pueden ser los Economistas, Contadores Públicos o personal ligado a

las casas de bolsa, bancos, arrendadoras financieras, uniones de crédito, etc. pero nunca

un simple ciudadano, que es poco probable que tenga acceso tan solo a los Periódicos

Oficiales de la Federación que es donde se publica el Índice Nacional de Precios al

Consumidor, en tal sentido tienen aplicación indiscutible diversos criterios jurisprudenciales

en materia bancaria, donde indican que el consumidor, o en su caso los acreditados

nunca incurren en mora si previamente no se les hace saber la liquidación, puesto que

éste presupone un procedimiento complejo sujeto a factores y conocimiento de difícil

manejo y comprensión para el común denominador de la gente y son los siguientes:

ESTADO DE CUENTA CERTIFICADO POR CONTADOR AUTORIZADO DE INSTITUCION

BANCARIA. ARTICULO 68 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO. EL ESTADO DE CUENTA

CERTIFICADO POR EL CONTADOR DE UNA INSTITUCIÓN BANCARIA ES TÍTULO EJECUTIVO JUNTO CON EL

CONTRATO RESPECTIVO O PÓLIZA EN EL QUE CONSTE EL CRÉDITO OTORGADO, SI EN ÉL SE PRECISA CLARAMENTE

LA IDENTIFICACIÓN DEL CRÉDITO CELEBRADO ENTRE LAS PARTES, LA CANTIDAD A LA QUE ASCENDIÓ, FECHA

HASTA LA QUE SE CALCULÓ EL ADEUDO, CAPITAL VENCIDO A LA FECHA DEL CORTE, LOS PAGARÉS MEDIANTE LOS

QUE SE HICIERON LAS DISPOSICIONES DEL CRÉDITO POR PARTE DE LOS ACREDITADOS, MONTO DE LAS MISMAS,

FECHAS DE VENCIMIENTO, TASAS DE INTERÉS NORMALES, PAGOS NO EFECTUADOS AL CAPITAL Y PAGOS HECHOS

SOBRE LOS INTERESES, ESPECIFICÁNDOSE LAS TASAS APLICADAS A CADA UNO DE ELLOS, Y SI ASIMISMO CONTIENE

EL CÁLCULO DE LOS INTERESES MORATORIOS CORRESPONDIENTES A CADA UNO DE LOS PAGARÉS DERIVADOS

DEL CONTRATO DE CRÉDITO Y LA TASA APLICADA POR ESE CONCEPTO, DE TAL SUERTE QUE EL ESTADO DE CUENTA

ASÍ ELABORADO SATISFACE LOS REQUISITOS FORMALES QUE PARA EL EFECTO EXIGE EL ARTÍCULO 68 DE LA LEY DE

INSTITUCIONES DE CRÉDITO, POR LO QUE DICHO DOCUMENTO JUNTO CON EL CONTRATO O LA PÓLIZA EN QUE

CONSTE EL CRÉDITO, TRAE APAREJADA EJECUCIÓN Y HACE PROCEDENTE LA VÍA EJECUTIVA MERCANTIL QUE SE

EJERCITE PARA OBTENER EL PAGO CORRESPONDIENTE, SIN QUE SE OPONGA A LO ANTERIOR EL QUE EN DICHO

ESTADO DE CUENTA NO SE HAYA ESPECIFICADO EL MÉTODO PARA CALCULAR LA TASA DE INTERÉS APLICADA,

PUES A FIN DE DESVIRTUAR LA FE DE DICHO DOCUMENTO Y DESTRUIR LA PRESUNCIÓN LEGAL DE LOS DATOS Y

SALDOS ANOTADOS EN ÉL, DEBE OFRECERSE POR LOS DEMANDADOS EN SU CASO LA PRUEBA PERICIAL CONTABLE

A FIN DE ACREDITAR LA INEXACTITUD DE LOS SALDOS A SU CARGO POR ERRORES MATEMÁTICOS O DE ALGUNA

OTRA CIRCUNSTANCIA QUE EVIDENCIE LO INVEROSÍMIL DE ÉL.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO QUINTO CIRCUITO.

AMPARO DIRECTO 666/95. BANPAÍS, S.A. INSTITUCIÓN DE BANCA MÚLTIPLE, GRUPO FINANCIERO

MEXIVAL BANPAÍS. 28 DE FEBRERO DE 1996. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: RAÚL MOLINA TORRES.

SECRETARIA: ORALIA BARBA RAMÍREZ.

AMPARO DIRECTO 2/96. SOCIEDAD DE PRODUCCIÓN RURAL DE RESPONSABILIDAD ILIMITADA

AGRICULTORES DE RANCHO VIEJO Y OTROS. 28 DE FEBRERO DE 1996. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE:

RAÚL MOLINA TORRES. SECRETARIA: ORALIA BARBA RAMÍREZ.

AMPARO DIRECTO 50/96. FELIPE HUMBERTO GONZÁLEZ RAMÍREZ. 29 DE FEBRERO DE 1996.

UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: MIGUEL ÁNGEL MORALES HERNÁNDEZ. SECRETARIA: GLORIA ESCOBAR

CORTEZ.

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AMPARO DIRECTO 95/96. BANPAÍS, S.A. INSTITUCIÓN DE BANCA MÚLTIPLE GRUPO MEXIVAL

BANPAÍS. 6 DE MARZO DE 1996. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: RAÚL MOLINA TORRES. SECRETARIA: ELIA

MUÑOZ AGUILAR.

AMPARO DIRECTO 1070/99. BANCO NACIONAL DE COMERCIO INTERIOR, S.N.C. 23 DE MARZO DE

2000. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: RAÚL MOLINA TORRES. SECRETARIA: ELIA MUÑOZ AGUILAR.

VÉASE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA. NOVENA ÉPOCA, TOMO XII, JULIO

DE 2000, PÁGINA 679, TESIS VI. 2º.C.J/186, DE RUBRO: “ESTADO DE CUENTA CERTIFICADO POR

CONTADOR AUTORIZADO DE ORGANIZACIÓN AUXILIAR DE CREDITO.”

La anterior jurisprudencia se transcribe por virtud que tienen similitud amplia con el

asunto que nos ocupa en razón de que las mismas se tratan del cobro de intereses,

utilizando un índice financiero a tasa variable, lo que obliga a la autoridad demandada a

precisar las operaciones formuladas para arribar a cada uno de los rubros, es decir, hacer

líquida la cuenta, explicar la tasa aplicada a cada uno de ellos, e incluso en forma

extrema acompañar el peritaje formulado por persona autorizada de la empresa del

agua potable, lo anterior es por elemental justicia y legalidad tributaria, de lo contrario

estaríamos ante la presencia de un acto ilegal y arbitrario, por tal se solicita la nulidad del

recibo objetado.

SEXTO HECHO.- Igualmente son nulos los actos de autoridad de la COMISION

ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, consistentes en la expedición de los Recibos

de Cobro, que se traduce en un crédito fiscal por cualquier suma de dinero por consumo

de agua potable, drenaje sanitario, por Atraso, Recargos Acumulados, Corriente y

Rezago, convenio de agua, convenio de obra y atraso por convenio de obra, en razón

de que el Congreso de la Unión mediante decreto publicado el jueves 23 de diciembre

de 1999, remitió al Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León mediante la aprobación

unitaria de la legislación de los Estados, en la cual declararon transformado y adicionado

el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en varias de sus

fracciones, entre ellas la TERCERA, para el efecto de que tendrían la función única los

Municipios para otorgar entre otros los siguientes:

ARTÍCULO 115.- … III.- LOS MUNICIPIOS TENDRÁN A SU CARGO LAS FUNCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS

SIGUIENTES: A) AGUA POTABLE, DRENAJE, ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE SUS AGUAS

RESIDUALES…

También en sus artículos transitorios, indica en su artículo 1° lo siguiente:

ARTÍCULO 1º.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARÁ EN VIGOR NOVENTA DÍAS DESPUÉS DE SU PUBLICACIÓN

EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.

De lo anterior, se desprende que dicho decreto entró en vigor el día 28 de abril

del año 2000, es decir, noventa días después de su publicación, ahora bien, el propio

decreto establece que los Estados deberán de adecuar sus constituciones y leyes

conforme a más tardar durante el año siguiente a partir de la entrada en vigor de dicho

decreto, es decir, dicho término concluyó el día 28 de abril de 2001, para mejor

entendimiento es necesario plasmar lo que establece el Segundo Artículo Transitorio, que

reza de la manera siguiente:

ARTICULO SEGUNDO.- LOS ESTADOS DEBERÁN ADECUAR SUS CONSTITUCIONES Y LEYES CONFORME

A LO DISPUESTO EN ESTE DECRETO A MAS TARDAR EN UN AÑO A PARTIR DE SU ENTRADA EN VIGOR. EN SU CASO,

EL CONGRESO DE LA UNIÓN DEBERÁ REALIZAR LAS ADECUACIONES A LAS LEYES FEDERALES A MAS TARDAR EL

DÍA 30 DE ABRIL DEL AÑO 2001.

EN TANTO SE REALIZAN LAS ADECUACIONES A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR, SE CONTINUARÁN

APLICANDO LAS DISPOSICIONES VIGENTES.

Por todo lo antes expuesto, mi tesis en materia fiscal, tiene fundamento, que la

COMISION ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, está imposibilitada para el efecto

de cobrarme cualquier prestación de carácter fiscal que anteriormente estaba bajo su

mando y responsabilidad constitucional y la ley secundaria analizada en este escrito, en

razón de que actualmente el H. Ayuntamiento de Tijuana es el único que puede

administrar el servicio de agua potable, drenaje, y todo lo relacionado con el agua, pues

de otra manera no se puede explicar el porqué de la reforma constitucional, de lo que

resulta una carencia total de competencia por parte de la COMISION ESTATAL DE

SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA, para formular consumos o en su caso operaciones a

cargo de los contribuyentes, hay que recordar que existe el imperativo constitucional del

artículo 133 de la Constitución General de la República Mexicana que ordena, que la

Carta Suprema es la máxima autoridad de toda la unión y los Jueces de cada Estado

deberán estar acordes con la misma, a pesar de todo acto en contrario que pueda

haber en las constituciones locales y que es del tenor siguiente:

ARTÍCULO 133.- ESTA CONSTITUCIÓN, LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN QUE EMANEN DE ELLA Y

TODOS LOS TRATADOS QUE ESTÉN DE ACUERDO CON LA MISMA CELEBRADOS Y QUE SE CELEBREN POR EL

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CON APROBACIÓN DEL SENADO, SERÁN LA LEY SUPREMA DE TODA LA UNIÓN.

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LOS JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARÁN A DICHA CONSTITUCIÓN, LEYES Y TRATADOS, A PESAR DE LAS

DISPOSICIONES EN CONTRARIO QUE PUEDA HABER EN LAS CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS ESTADOS.

En vista de lo anterior, es evidente que la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS

PUBLICOS DE TIJUANA, la ley que le dio nacimiento a la misma y la de sus actos, han

dejado de tener vigencia jurídica por virtud de mandato constitucional, según quedó

acreditado con el Decreto que se transcribe a este escrito y que tiene relación directa

con la litis administrativa planteada.

SÉPTIMO.-Es necesario agregar que conforme a lo narrado en el hecho anterior y

de conformidad con lo que dispone el artículo 83 fracción I de la ley de lo Contencioso

Administrativo del Estado de Baja California; la autoridad demandada carece de

competencia para expedir el recibo tantas veces aludido en el presente ocurso, mismo

que se traduce en el crédito fiscal que pretende fincarme la autoridad reo en el presente

juicio, por lo que a mayor abundamiento, me permito transcribir el numeral antes descrito.

ARTICULO 83.- Serán causas de nulidad de los actos y resoluciones impugnadas:

I.- Incompetencia de la autoridad;

II.- Incumplimiento u omisión de las formalidades que legalmente deba revestir;

III.- El estar fundados en disposiciones legales o reglamentarias no vigentes al

momento de su emisión;

IV.- Violación de las disposiciones aplicadas o no haberse aplicado las debidas;

V.- Desvío de poder , tratándose de sanciones o de facultades discrecionales; y

VI.- Arbitrariedad, desproporción, desigualdad, injusticia manifiesta cualquier otra

causa similar.

El Tribunal podrá hacer valer de oficio, al momento de resolver, cualquiera de las

causales señaladas, si estima que ha sido acreditada en autos su existencia (sic), aunque

esta no se haya invocado expresamente por el actor.”

De lo anterior se desprende que la autoridad señalada como responsable figura

en el supuesto de la fracción I de dicho precepto jurídico, ya que es de explorado

derecho que el Tribunal conoce el decreto presidencial a que hice referencia, en el

puntos seis de hechos de mi demanda por lo que se deberá declarar de oficio la

incompetencia y por ende la nulidad lisa y llana del acto reclamado, que se combate en

el juicio que nos ocupa.

OCTAVO.- Por todo lo anterior, y toda vez que la COMISION ESTATAL DE SERVICIOS

PUBLICOS DE TIJUANA, está formulando cobros en base a una tabla de consumos mínimos

y máximos en 12 categorías misma que fue aprobada por la Décima Octava Asamblea

Legislativa Constitucional del Estado de Baja California, en el Periódico Oficial del Estado,

de fecha 31 de Diciembre de 2004, y en el recibo donde se me hace el cobro del monto

especificado al inicio de esta demanda, nunca se me indica en cual supuesto me

encuentro como consumidor, puesto que establece tarifas para la Ciudad de Tijuana

entre rangos de consumo identificado de la A a la L, y para cada uno de ellos son tarifas

distintas, lo que debe de explicarse al contribuyente en el recibo de mérito para que esté

en posibilidad de objetarlo o en su caso saber que mecanismo han utilizado para su

cálculo, cual fue el precio por metro cúbico pues de lo contrario tendríamos que adivinar

su mecanismo y todas las demás particularidades lo que me deja en estado de

indefensión tomando en consideración el planteamiento teórico anterior.”

3.- La parte actora hizo valer motivos de inconformidad, que por

economía procesal se tienen como si a la letra se reprodujeran en el

presente fallo. Sirve de apoyo a lo anterior la Jurisprudencia VI.2o. J/129

del Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, consultable en la

página 599 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo

VII, correspondiente al mes de abril de mil novecientos noventa y ocho,

Novena Época, de rubro y textos siguientes:

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. EL JUEZ NO ESTÁ OBLIGADO A TRANSCRIBIRLOS. El hecho

de que el Juez Federal no transcriba en su fallo los conceptos de violación expresados

en la demanda, no implica que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo, a

la cual sujeta su actuación, pues no hay precepto alguno que establezca la

obligación de llevar a cabo tal transcripción; además de que dicha omisión no deja

en estado de indefensión al quejoso, dado que no se le priva de la oportunidad para

recurrir la resolución y alegar lo que estime pertinente para demostrar, en su caso, la

ilegalidad de la misma.

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4.- La parte actora ofreció como pruebas:

“1. DOCUMENTAL PUBLICA. Consistente en el RECIBO DE COBRO con código de

barras ***********, expedido por la COMISIÓN ESTATAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE TIJUANA,

respecto de la Cuenta No. *********, con fecha de vencimiento del 04/04/2013, a nombre

del suscrito con número de Medidor y serie *********, y prevé una serie de números por

diversos conceptos, que la verdad no les entiendo y mucho menos sé a que se refieren.

Esta prueba se relaciona con todos y cada uno de los hechos de esta demanda.

2. INFORME DE AUTORIDAD.- Que deberá de rendirlo el Banco de México, quien

tiene su delegación estatal, **********, y con teléfonos (*********) ********* y (*********)

********** para el efecto de que informe a esta autoridad los siguientes puntos:

a) Precisará las funciones constitucionales, del Banco de México.

b) Precisará si entre ellas se encuentra la de fijar el Índice Nacional de Precios al

Consumidor.

c) Precisará la manera como publica o da a conocer el Índice Nacional de

Precios al Consumidor.

d) Precisará la forma mecánica para calcular el Índice Nacional de Precios al

Consumidor.

e) Precisará e informará cada y cuando da a conocer el Índice Nacional de

Precios al Consumidor y los medios que utiliza para tal efecto.

La anterior prueba tiene como finalidad acreditar que se trata, en forma definitiva

de un índice que solo pueden establecer el Banco de México y el cual no fue fundado ni

motivado en el documento determinante del crédito que por esta vía se combate.

3.- INFORME DE AUTORIDAD.- Que deberá rendirlo la autoridad demandada

Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT), para el efecto de que informe a

esa H. autoridad lo siguiente:

a).- Si los adeudos que se estipulan en el recibo expedido por la autoridad

demandada derivan del gasto corriente por consumo de agua potable, o si son de

adeudos anteriores; de ser así señale el número de mensualidades.

b).- Remita copia autorizada de un estado de adeudo histórico.

Esta prueba se relaciona con todos y cada uno de los hechos de esta demanda y

tiene como finalidad acreditar que la autoridad demandada Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana (CESPT), carece de competencia para pretender cobrar los

conceptos que se encuentran en el documento determinante del crédito que por esta

vía se combate.”

5.- Por auto de fecha cinco de Septiembre de dos mil trece se

admitió la demanda, ordenándose emplazar a la autoridad Comisión

Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, quien dio contestación a la

demanda instaurada en su contra mediante promoción de fecha

dieciocho de Septiembre de dos mil trece.

6.- Con fecha cuatro de Diciembre de dos mil quince, se llevó a

cabo la audiencia de Ley, citándose a las partes para sentencia.

C O N S I D E R A N D O S

I.- Competencia. Esta Sala es competente por materia para

conocer del presente juicio, en virtud de promoverse en contra de

actos administrativos emanados de un organismo descentralizado

actuando como autoridad, de conformidad con lo dispuesto por el

Artículo 22 fracción I de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Estado de Baja California, de aquí en adelante

referida como Ley del Tribunal; asimismo es competente por territorio

en virtud de que se promueve por un particular, quien señala

domicilio en esta Ciudad, el cual se encuentra dentro de la

circunscripción territorial de esta Sala, que fue fijada por Acuerdo del

Pleno de este Tribunal, en Sesión de fecha 30 de junio de 1994, de

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conformidad con lo dispuesto por los diversos Artículos 17 fracción VI,

18 fracción II, 21 y 23 de la citada Ley.

II.- Existencia del acto o resolución impugnado. La existencia del

acto impugnado, consistente en la factura número ************, por la

suma de *********** moneda nacional, emitida por la Comisión Estatal

de Servicios Públicos de Tijuana, quedó acreditada con el original de

dicho documento que obra a foja 27 de autos, expedida respecto de

la cuenta número ***********, documento público que prueba

plenamente, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 79 de

la Ley del Tribunal y 322 y 405 del Código de Procedimientos Civiles

vigente en el Estado, aplicado supletoriamente a la materia

contenciosa administrativa, siendo aplicable la jurisprudencia número

5 emitida por el Pleno de este Tribunal:

JURISPRUDENCIA 5

RECIBO POR CONSUMO DE AGUA. CONSTITUYE ACTO ADMINISTRATIVO DE MOLESTIA

IMPUGNABLE EN JUICIO. PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA DEBE ESTAR FUNDADO. La

manifestación que hace la autoridad demandada en el sentido de que dicho

"recibo" no configura un acto administrativo impugnable en juicio por no contener

un mandamiento de autoridad que requiera estar fundado y motivado, y que sólo

es una notificación de adeudos sin efectos ejecutivos, es inexacta por lo siguiente:

En primer término, para efectos de su impugnación en juicio contencioso

administrativo de plena jurisdicción, como el que nos ocupa, basta para autorizar su

examen que se trate de un acto o resolución del género administrativo emanado

unilateralmente de cualquier órgano de la administración pública estatal o

municipal, que contenga una determinación dirigida a obtener una conducta de

su destinatario, cuya omisión eventual le traiga aparejada consecuencias gravosas

a su interés. Es el caso que el documento aludido reúne dichos extremos, al señalar

en forma líquida una cantidad de dinero a pagar por concepto del consumo y

servicio prestado, determinada unilateralmente por la autoridad y fijándosele un

plazo de vencimiento para su pago. En segundo lugar, si bien es cierto que dicho

documento no tiene formalmente los elementos de un mandamiento con efectos

ejecutivos, cierto es también, que materialmente entraña una determinación y

liquidación de derechos por consumo de agua, lo que conforme al artículo 22 de la

Ley Estatal de las Comisiones de Servicios Públicos de Baja California, constituye un

crédito fiscal, mismo que al notificarse mediante entrega del susodicho documento,

incide en la esfera jurídica del gobernado con efectos vinculatorios, habida cuenta

que por un lado, de no pagarse en el plazo legal, necesariamente le producirá los

efectos legales de la mora, que entre otros, son los recargos, como lo señalan los

artículos 15, 16 Y 17 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Agua Potable

en el Estado de Baja California, sin perjuicio de la reducción del servicio; y por otro

lado, de no inconformarse contra la lectura del consumo medido, contenido en el

precitado documento, se tendrá como definitiva, de conformidad con el artículo 63

de ese mismo ordenamiento legal. De donde se concluye que el mal llamado

recibo no es simplemente la notificación de adeudo, como lo afirma la

demandada, sino que es en realidad jurídica un acto administrativo que vincula a

su destinatario a conducirse en forma determinada, causándole así una molestia al

mismo y que por consiguiente para su validez y eficacia jurídica no sólo debe estar

motivado, sino también fundado, en cumplimiento del artículo 16 constitucional en

concordancia con el 83 fracción II de la ley de este Tribunal.

Juicio Contencioso Administrativo 08/89 Universidad Nacional Autónoma de México

vs Secretaría de Finanzas del Estado y otras autoridades. Ejecutoria emitida por la

Primera Sala, de fecha 25 de mayo de 1990.

Juicio Contencioso Administrativo 18/991. Hielo Alaska, S.A. vs Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Mexicali y otras autoridades. Sentencia emitida por la Primera

Sala, de fecha 29 de mayo de 1991, confirmada en ejecutoria del Pleno, de fecha

31 de julio de 1991, por unanimidad de votos.

8


Juicio Contencioso Administrativo 65/991. Hielo Alaska, S.A. vs Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Mexicali y otras autoridades. Ejecutoria emitida por la Primera

Sala, de fecha 2 de diciembre de 1991.

III.- Procedencia. En su escrito de contestación de demanda la

autoridad demandada solicita el sobreseimiento del juicio y

argumenta:

1.- Que existe consentimiento tácito por parte del actor, al no

haber instaurado previamente el medio de defensa previsto por el

artículo 63 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el

Estado de Baja California, por tanto, se actualiza la causal de

improcedencia referida en la fracción II del artículo 41 de la Ley que

rige a este Tribunal.

El artículo 63 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua

Potable del Estado y que fue modificado mediante reforma publicada

en el Periódico oficial del Estado el 4 de diciembre de 2009, estatuye: “Artículo 63.- Cuando el usuario del servicio de agua potable y alcantarillado

sanitario no esté conforme con el consumo de agua potable registrado en la factura o con el

importe del mismo, podrá inconformarse por escrito ante el Organismo encargado del

servicio, en los formatos que para tal efecto proporcione el mismo, sin necesidad de

formalidad adicional alguna, dentro de los quince días naturales posteriores a la fecha del

vencimiento del pago de la factura, aportando en su caso las pruebas que estime

pertinentes para acreditar su inconformidad. Si la inconformidad no se presenta dentro de

dicho plazo, la factura quedará firme para todos los efectos legales.

El Organismo encargado del servicio, dentro del término de treinta días naturales, a

partir de la fecha en que se haya presentado la inconformidad, y previa valoración de las

pruebas que obren en el expediente, resolverá si deben o no regir los consumos registrados o

su importe, imponiendo en su caso, las sanciones que correspondan conforme a la presente

Ley. La resolución que se emita deberá notificarse al usuario, así como a las autoridades

competentes, para los efectos legales a que haya lugar.

Cuando la resolución resulte favorable a los intereses del usuario, no se generarán

recargos o accesorios por el consumo o importe impugnado.”

Este artículo tiene relación con el artículo 62: “Artículo 62.- La facturas deberán contener como mínimo los siguientes datos:

I).- Nombre del usuario y domicilio del predio, giro o establecimiento en que se preste

el servicio;

II).- Fecha de expedición;

III).- Número de cuenta;

IV).- Lectura actual y anterior del aparato medidor;

V).- Consumo registrado por el aparato medidor;

VI).- Importe del consumo registrado; y

VII).- Fecha de vencimiento.”

Si bien se observa que a partir de las reformas que sufrieron los

mencionados artículos, la expedición de factura no involucra

inspección alguna, el agotamiento de los recursos administrativo o

medios de defensa previo al juicio de nulidad es optativo conforme al

artículo 35 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del

Estado: “ARTICULO 35.- Cuando las Leyes o Reglamentos de las distintas Dependencias

Estatales, Municipales o de sus Organismos Descentralizados establezcan medios de defensa

9


o algún recurso administrativo, será optativo para el particular agotarlo o intentar

directamente el juicio contencioso administrativo...”

En conclusión, el no agotar previamente al juicio de nulidad los

medios de defensa ordinarios, no actualiza la causal de

improcedencia de consentimiento tácito.

2.- Que la parte actora carece de interés jurídico en razón de

que no existen las violaciones que argumenta en su demanda.

El argumento tiene relación directa con el fondo del asunto, por

lo que evidentemente deviene improcedente.

3.- Refiere que no existe la resolución o acto administrativo que se

impugnan. Este argumento es notoria y evidentemente infundado, en

razón de que, como quedó señalado en el considerando que

precede, la existencia del acto impugnado quedó plenamente

probada.

IV.- Análisis. Se procede a analizar si la autoridad demandada

cuenta con competencia para emitir el acto impugnado.

Sirve de sustento a lo anterior la siguiente tesis de jurisprudencia: COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. AL SER UN PRESUPUESTO

PROCESAL CUYO ESTUDIO ES DE ORDEN PÚBLICO LAS SALAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE

JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DEBEN ANALIZARLA DE OFICIO, SIN DISTINGUIR SI SE

TRATA DE LA INDEBIDA, INSUFICIENTE O DE LA FALTA DE FUNDAMENTACIÓN DE

AQUÉLLA.

De la interpretación de las tesis jurisprudenciales P./J. 10/94, 2a./J. 99/2006, 2a./J.

57/2001 y 2a./J. 115/2005, publicadas en la Gaceta del Semanario Judicial de la

Federación, Octava Época, Número 77, mayo de 1994, página 12 y Semanario

Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XXIV, julio de 2006; XIV,

noviembre de 2001; y, XXII, septiembre de 2005, páginas 345, 31 y 310,

respectivamente, de rubros: "COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO

ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD."; "COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD

DEMANDADA EN EL JUICIO DE NULIDAD. DEBE ANALIZARSE EN TODOS LOS CASOS POR

EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA."; "COMPETENCIA DE LAS

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EN EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL

ACTO DE MOLESTIA, DEBE SEÑALARSE CON PRECISIÓN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES

OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA Y, EN SU CASO, LA RESPECTIVA FRACCIÓN,

INCISO Y SUBINCISO."; y "COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL

MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE

FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA,

CITANDO EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS

CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA

PARTE CORRESPONDIENTE."; se colige que cuando se analiza la competencia

material, por grado o territorio de cualquier autoridad administrativa, entre las que se

incluye a la fiscal, no cabe distinguir entre su falta o ausencia o una indebida o

incompleta fundamentación, para que las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal

y Administrativa estén obligadas a examinarla en forma oficiosa, toda vez que, como

presupuesto procesal que atañe a la correcta integración de un procedimiento, es

una cuestión de orden público, mayor aún en un procedimiento que concluye con

una resolución definitiva que establece cargas fiscales a un particular. Lo anterior es

así, ya que por imperativo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos la autoridad que lleva a cabo un acto de molestia, tiene la

ineludible obligación de justificar a plenitud que está facultada para hacerlo, lo cual

implica necesariamente que cuenta con competencia para ello en los tres ámbitos

mencionados, es decir, por razón de materia, grado o territorio, expresando en el

10


documento respectivo el carácter con el que suscribe y el dispositivo, acuerdo o

decreto que le otorgue dicha legitimación, aun en el supuesto de que la norma legal

no contemple apartados, fracción o fracciones, inciso y subincisos, pues en tal caso,

debe llegar incluso al extremo de hacer la transcripción correspondiente del

precepto en que funde debidamente su competencia, toda vez que la garantía de

fundamentación consagrada en el citado artículo 16, lleva implícita la idea de

exactitud y precisión en la cita de las normas legales que facultan a la autoridad

administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate, ya que sólo así podrá

justificar si su actuación se encuentra dentro del ámbito competencial respectivo; de

tal manera que si en un acto de molestia no se citan con exactitud y precisión las

normas legales que facultan a la autoridad administrativa para afectar al gobernado,

ese acto concreto de autoridad carece de eficacia y validez, en tanto que aquélla

no proporcionó los elementos esenciales que permitan conocer si tiene competencia

para incursionar en la esfera jurídica del particular, pues de lo contrario se le dejaría

en estado de indefensión, toda vez que ignoraría cuál de todas las normas legales

que integran el texto normativo es la específicamente aplicable a la actuación del

órgano del que emana y en ese sentido, aun cuando la indebida, insuficiente o falta

de fundamentación de la competencia de la autoridad generan la ilegalidad de la

resolución administrativa en términos de la fracción II del artículo 238 del Código Fiscal

de la Federación, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005, cuyo contenido

sustancial se reproduce en la fracción II del artículo 51 de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo, relativa a la omisión de los requisitos

formales exigidos por las leyes; conforme al contenido y alcance del penúltimo

párrafo de ese numeral, coincidente con el penúltimo párrafo del invocado artículo

51, las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa están obligadas a

examinarla de oficio, al resultar ilegal el acto combatido, precisamente por la

actuación o intervención de una autoridad que no acreditó tener competencia.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO.

VIII.3o. J/22

Revisión fiscal 23/2007. Administrador Local Jurídico de Torreón en el Estado de

Coahuila. 13 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Ezequiel Neri Osorio.

Secretaria: Lilián González Martínez.


Coahuila, en representación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Jefe

del Servicio de Administración Tributaria y otras autoridades. 20 de febrero de 2007.

Unanimidad de votos. Ponente: Miguel Lobato Martínez. Secretaria: María del Pilar

Aspiazu Gómez.




Unanimidad de votos. Ponente: Miguel Lobato Martínez. Secretario: José Enrique

Guerrero Torres.




Unanimidad de votos. Ponente: Miguel Lobato Martínez. Secretario: Luis Sergio Lomelí

Cázares.




Unanimidad de votos. Ponente: Miguel Lobato Martínez. Secretaria: María del Pilar

Aspiazu Gómez.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XXV, Abril de 2007. Pág. 1377. Tesis de

Jurisprudencia.

En el segundo motivo de inconformidad, la actora expresa que

la autoridad demandada carece de competencia para cobrar los

conceptos relacionados en la factura como “SALDO VENCIDO

PERIODOS ANTERIORES”, “RECARGOS ACUMULADOS”, y “OTROS

SERVICIOS”, o en su caso no fundó su competencia, y que la

autoridad fiscal con competencia administrativa para cobrarlos son

11


las oficinas recaudadoras adscritas a cada Comisión Estatal de

Servicios Públicos, a través del procedimiento administrativo de

ejecución, ya que éstas únicamente pueden cobrar lo que

legalmente les permite la ley que es el consumo del periodo o gasto

corriente, en razón de que los adeudos relativos a los recargos

acumulados, saldos vencidos anteriores, se tratan de “créditos

fiscales”, que corresponden a periodos anteriores y no se encuentran

dentro de las obligaciones establecidas en el artículo 22 de las

Comisiones Estatales de Servicios Públicos, puesto que el artículo 116

último párrafo la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable en

el Estado de Baja California, es preciso en determinar que los

derechos por servicio de agua deberán ser cubiertos dentro de los

quince días naturales al periodo facturado, es decir únicamente

están autorizados a cobrar saldos corrientes por consumo de agua o

créditos por obra que haya ejecutado la demandada, lo que

encuentra su sustento en los artículos 111 a 115 del Código Fiscal del

Estado.

Por su parte, la autoridad demandada fue omisa en dar

contestación en forma precisa al agravio mencionado.

Para determinar si le asiste la razón a la actora, es pertinente

tomar en consideración lo siguiente:

El artículo 22 de la Ley de las Comisiones Estatales de Servicios

Públicos del Estado establece:

“Artículo 22.- La obligación de pago de las cuotas por consumo de agua y por

realización de las obras que ejecute la Comisión y sus accesorios, tendrá el carácter de fiscal,

correspondiendo a la Comisión la determinación de los créditos y de las bases para su

liquidación, la fijación de la cantidad líquida y su percepción y cobro. Respecto de las

cantidades que no hubieren sido cubiertas directamente a la Comisión, el cobro se realizará

por conducto de las Oficinas Recaudadoras del Estado, conforme al Código Fiscal del

mismo, las que podrán hacer uso del procedimiento, económico-coactivo. Obtenido el

pago, las Oficinas Ejecutoras entregarán a la Comisión las sumas recaudadas.”

Los artículos 15, 16, 17 y 18 de la Ley que Reglamenta el Servicio

de Agua Potable en el Estado de Baja California, disponen: “Artículo 15.- La prestación de los servicios de agua, causarán los derechos que se

establezcan en las disposiciones fiscales aplicables.

Artículo 16.- Están obligados al pago de los derechos por servicio de agua:

I.- Los propietarios de los predios o giros que tengan instaladas tomas.

II.- Los poseedores de predios o giros que tengan instaladas tomas:

a).- Cuando la posesión se derive de contratos de promesa de venta o de contratos

de compra-venta con reserva de dominio, mientras esos contratos estén en vigor, y

b).- Cuando no se conozca el propietario.

III.- En forma solidaria, los arrendadores y arrendatarios de predios locales que tengan

instaladas tomas.

Las personas obligadas a pagar los derechos por servicios de agua, deberán cubrirlos

en las oficinas recaudadoras o en establecimientos autorizados por las autoridades fiscales,

dentro de los quince días naturales posteriores al periodo facturado.

Artículo 17.- Cuando no se cubran los derechos a que se refiere el artículo 15, en el

plazo que señala el artículo anterior, su pago y el de los accesorios legales respectivos, se

hará efectivo en las condiciones y términos que establezca la Legislación fiscal del Estado de

Baja California. Sin embargo, el suministro de agua potable y alcantarillado sanitario que se

12


preste en los inmuebles en los que el Gobierno del Estado brinde educación básica y servicios

de salud pública, no podrá suspenderse.

Tratándose de la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado para uso

doméstico, ante la falta de pago de más de tres meses, únicamente podrá reducirse el

suministro de agua en un 50% del diámetro de la toma contratada y ante la falta de pago de

más de seis meses, sólo podrá reducirse el suministro de agua en un 70% del diámetro de la

toma contratada, en tanto el usuario cubra el importe correspondiente, o en su caso, celebre

el convenio respectivo, en términos de las disposiciones fiscales, en el que se considerará su

capacidad de pago.

Artículo 18.- Los ingresos que recauden los Organismos encargados de los anteriores

servicios, se invertirán íntegramente en todo lo relacionado a los Sistemas de Agua y en

ningún caso podrán ser afectados a otro fin distinto.”

El artículo 11 de la Ley de Ingresos del Estado de Baja California,

para el Ejercicio Fiscal del Año de 2015, establece en su primer párrafo: “Artículo 11.- Los derechos por consumo de agua se pagarán mensualmente en la

Recaudación Auxiliar de Rentas adscrita a cada uno de los Organismos que presten el

servicio, en los establecimientos y en las instituciones bancarias de la localidad autorizados

para tal efecto, y están obligados al pago de las cuotas por consumo de agua, todas las

personas físicas y morales, particulares, dependencias de los Gobiernos Federal, Estatal y

Municipal, así como las Entidades Paraestatales, Paramunicipales, Educativas o de Asistencia

Pública o Privada, independientemente de que en otras Leyes no sean objeto, sujeto, no

causen o estén exentos de dichos derechos, otorgándose únicamente exención del pago

correspondiente a personas en situación de pobreza mayores de 60 años, personas viudas en

situación de pobreza mayores de 50 años, discapacitados, jubilados y pensionados, siempre

que éstos no obtengan ingresos mayores al equivalente a cinco veces el salario mínimo

general, en los Municipios de Tijuana, Playas de Rosarito, Tecate y Ensenada con exención

total del pago de los derechos por consumo de agua, siempre y cuando sus consumos no

excedan de 25 m³; se otorgará exención del 50% del crédito fiscal cuando sus consumos

mensuales no excedan de 40 m³, quedando exento del pago por los primeros 25 m³; y

tratándose del consumo excedente de 40 m³ mensuales pagarán por el consumo total de

acuerdo a la tarifa normal de Ley. En tanto que, por condiciones climáticas extremas en el

Municipio de Mexicali, cuando los consumos domésticos de dicho sector de la población no

excedan de 30 m³ mensuales se les otorgará exención total del pago; se exentará el 50% del

crédito fiscal cuando sus consumos mensuales no excedan de 60 m³, quedando exento del

pago por los primeros 30 m³; y por el excedente de 60 m³ mensuales pagarán por el consumo

total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. Ninguna persona podrá gozar de este beneficio

en más de un domicilio.”

De la lectura del artículo 22 de la Ley de las Comisiones Estatales

de Servicios Públicos, se obtienen tres premisas:

1.- La obligación de pago de las cuotas por consumo de agua y

por realización de las obras que ejecute la Comisión y sus accesorios,

tendrá el carácter de fiscal.

2.- Corresponde a la Comisión la determinación de los créditos y

de las bases para su liquidación, la fijación de la cantidad líquida y su

percepción y cobro.

3.- Respecto de las cantidades que no hubieren sido cubiertas

directamente a la Comisión, el cobro se realizará por conducto de las

Oficinas Recaudadoras del Estado, conforme al Código Fiscal del

mismo, las que podrán hacer uso del procedimiento, económico-

coactivo; y al obtener el pago, las Oficinas Ejecutoras entregarán a la

Comisión las sumas recaudadas.

13


De lo establecido en este precepto legal, adminiculado con lo

dispuesto por los artículos 16 último párrafo y 17 de la Ley que

Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja

California se concluye que la facultad de las Comisiones está limitada

a la determinación de los créditos y de las bases para su liquidación, la

fijación de la cantidad líquida, su percepción y cobro dentro del plazo

de 15 días a que se refiere el mencionado artículo 17, siendo dicho

cobro mensual, es decir, se facturará mensualmente el consumo de

agua.

Transcurrido dicho plazo, si las cantidades ya determinadas y

liquidadas que fueron cobradas a los obligados a su pago no se

cubrieron, la facultad para su cobro corresponderá entonces a las

Recaudaciones de Rentas. Esta interpretación conjunta otorga

certeza jurídica y viene a clarificar en qué momento inicia la facultad

de cobro de la Recaudación de Rentas.

De no interpretarse en forma conjunta los preceptos legales en

comento, se dejaría al arbitrio de las autoridades determinar cuando

les corresponde la facultad de cobro a cada una de ellas (Comisiones

y Recaudación de Rentas) sin parámetros definidos que otorguen

certeza a los gobernados, quienes no podrían analizar en forma clara si

la autoridad que emite el acto que consideran les ocasiona una lesión

objetiva, es realmente la competente para ello.

Así, si las cantidades determinadas en cantidad líquida y

cobradas por la Comisión no se cubren dentro de los quince días que

establece el artículo 16, corresponde a la Recaudación de Rentas su

cobro en los términos de los preceptos legales establecidos en el

Código Fiscal del Estado y del Reglamento Interno de la Secretaría de

Planeación y Finanzas del Estado, que en lo atinente establecen: CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO:

Artículo 111.- Las autoridades fiscales exigirán el pago de los créditos fiscales que no

hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la Ley, mediante el

Procedimiento Administrativo de Ejecución.

Así mismo, se harán efectivos a través del Procedimiento Administrativo de Ejecución:

I.- Las sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades judiciales o administrativas;

II.- Las garantías constituidas para asegurar el interés fiscal, excepción hecha de las

señaladas en las fracciones I y III del Artículo 78 de este Código, en cuyo caso se ordenará la

aplicación al pago;

III.- La responsabilidad civil en que incurran los administradores de fondos públicos del

Estado;

IV.- Las fianzas constituidas por disposición de la Ley o por acuerdo de las autoridades

judiciales o administrativas, cuando sean exigibles y cuyo cobro ordene la autoridad

competente; y

V.- Los adeudos derivados de concesiones o contratos celebrados con el Gobierno

del Estado y sus organismos descentralizados, salvo pacto expreso en contrario.

Artículo 112.- Los vencimientos que ocurran durante el Procedimiento, incluso

recargos, gastos de ejecución y cualesquiera otros, se harán efectivos con el crédito inicial,

sin necesidad de nuevos requerimientos ni de otras formalidades especiales.

Artículo 113.- Cuando las circunstancias lo requieran, los créditos a favor del Erario del

Estado podrán ser trasladados a la dependencia fiscal donde fuere factible el cobro, para

que requiera al deudor y continúe el Procedimiento Administrativo de Ejecución hasta hacer

efectivo el crédito.

14


Artículo 114.- En el caso del Artículo 111 de este Código, la Oficina Recaudadora

requerirá la presentación de la declaración o el pago del adeudo, dejándole copia de

mismo requerimiento para que efectúe el pago dentro de los seis días siguientes,

apercibiendo que de no hacerlo se iniciará el Procedimiento administrativo de Ejecución.

Si el deudor no efectúa el pago dentro del término señalado en el párrafo anterior, la

autoridad fiscal mediante mandamiento fundado y motivado en el que se designe ejecutor,

requerirá al deudor de pago, en la inteligencia que de no hacerlo en el momento de la

diligencia, se procederá a embargar bienes suficientes para garantizar el importe del crédito

requerido, gastos de ejecución y demás accesorios.

Artículo 115.- Las autoridades fiscales podrán ordenar, que se practique embargo

precautorio en bienes de los contribuyentes directos, sustitutos o solidarios de cualquier

prestación fiscal, en el acto mismo de la notificación del adeudo, en la visita domiciliaria,

revisión o, inspección, siempre que a su juicio hubiere peligro de que se ausente el deudor, o

de que enajene u oculte sus bienes.

El embargo precautorio se ejecutará sumariamente, sin más formalidad que el

levantamiento del acta correspondiente que suscribirá el ejecutor en unión de dos testigos,

designado depositario o interventor, en su caso.

El embargo quedará sin efectos si la autoridad no emite resolución en que determine

créditos fiscales dentro del plazo de un año contando desde la fecha en que se practicó.

REGLAMENTO INTERNO DE LA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA:

“ARTÍCULO 44.- Los Recaudadores de Rentas del Estado dependen directamente del

Director de Ingresos, y ejercerán sus atribuciones dentro del municipio que les corresponda.

ARTÍCULO 45.- Compete a las Recaudaciones de Rentas del Estado en Ensenada,

Mexicali, Tecate, Tijuana, y Playas de Rosarito, por conducto de su respectivo titular el

ejercicio de las siguientes atribuciones:

I. Recaudar las contribuciones y los demás ingresos que deba percibir el Estado a

nombre propio o de acuerdo a las facultades otorgadas por terceros conforme las

disposiciones fiscales aplicables;

II. Llevar a cabo en términos de la legislación fiscal correspondiente el procedimiento

administrativo de ejecución;…

ARTÍCULO 46.- Las Recaudaciones de Rentas del Estado contarán con los

Subrecaudadores que se requieran para el mejor ejercicio de sus atribuciones y se les

denominarán:

I. Centrales: Aquellos cuyo desempeño se ubica en la esfera operativa y funcional del

Titular de la Recaudación.

II. Auxiliares: Aquellos bajo cuyo cargo quedan oficinas fuera de la Recaudación

Central.

III. Adscritos: Aquellos designados por el Secretario, para que en las Entidades

Paraestatales, ejerzan las facultades que les otorguen los Acuerdos Delegatorios que llegare

a expedir el Secretario, mismos que deberán ser publicados en el Periódico Oficial del Estado.

Los Subrecaudadores Adscritos ejercerán además, las funciones que les señale el

instrumento de creación del organismo a que corresponda e invariablemente observarán la

normatividad que emita la Secretaría.

Los Subrecaudadores Centrales y Auxiliares tendrán todas las facultades que el

presente Reglamento otorga a los Recaudadores, debiendo sujetar su ejercicio a la

autorización del Recaudador y al señalamiento de las limitaciones y condiciones que se les

imponga.

Para el cumplimiento de sus atribuciones, las Recaudaciones de Rentas del Estado

tendrán una oficina central a cargo del propio Recaudador con el apoyo del

Subrecaudador Central, y además contará con las demás oficinas recaudadoras que

apruebe el Secretario y que se denominarán Subrecaudaciones Auxiliares, las cuales estarán

a cargo de los Subrecaudadores Auxiliares supeditados a la autoridad administrativa y fiscal

del Recaudador de Rentas respectivo.

Las Recaudaciones de Rentas del Estado podrán contar con oficinas o módulos para

la realización de trámites y recepción de pagos, las cuales dependerán directamente del

Recaudador de Rentas, o en caso de que éste lo determine del Subrecaudador Auxiliar que

asigne para ello.

En tales condiciones, es indudable que la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana, se encuentra facultada para determinar

únicamente los créditos fiscales y de las bases para su liquidación, la

fijación de la cantidad líquida correspondiente al consumo del agua y

a percibir y cobrar únicamente por lo que hace al consumo de agua,

15


lo correspondiente al consumo del periodo (mes), dentro del plazo de

15 días.

Ahora bien, la factura impugnada contiene diversos conceptos,

los cuales se enumeran:

- CONSUMO DE PERIODO

- SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES

- RECARGOS ACUMULADOS

- APORT. CRUZ ROJA/BOMBEROS

- OTROS SERVICIOS

Es un hecho notorio para esta Sala y conocido para la autoridad

demandada por ser parte en dichos juicios, que en diversos

expedientes tramitados ante esta misma Sala, (926/2011, 960/2011,

966/2011, por mencionar algunos) obran infinidad de informes de

autoridad en los que en relación con los rubros que se señalan en las

facturas que emite, como lo son “SALDO VENCIDO PERIODOS

ANTERIORES”, “RECARGOS ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”, se

derivan de adeudos anteriores al consumo del periodo que se factura

mensualmente por la descentralizada demandada.

Obra además en autos el estado de cuenta exhibido por la

propia demandada, documental que prueba plenamente en contra

de quien la exhibió, en atención a lo previsto por el artículo 411 del

Código de Procedimientos Civiles vigente en el Estado, aplicado

supletoriamente en la materia por disposición del artículo 79 de la Ley

que rige a este Tribunal; instrumento en el que consta que las

cantidades determinadas en la factura impugnada incluyen

conceptos de adeudos anteriores, que coinciden además con el

contenido del acto impugnado en cuanto al número de cuenta, su

titular y el domicilio donde se presta el servicio. Se advierte también

que el consumo del periodo es el mismo que se indica en el periodo

correspondiente en el mencionado estado de cuenta. Lo anterior se

obtiene también de la propia factura en la que se indica con precisión

el periodo que se factura, y cuyo cobro corresponde al rubro

“CONSUMO DEL PERIODO”.

Los datos que contiene el estado de cuenta, coinciden con los

que se asentaron en la factura.

Los documentos que vía informes ha expedido la demandada

en los juicios ya mencionados en los que es parte, constituyen hechos

notorios, adminiculados con la propia factura impugnada cuya

existencia y valor probatorio quedaron asentados en el considerando II

de esta resolución, así como el estado de cuenta ya mencionado,

prueban plenamente en los términos de los artículos 322 fracción II, 323,

405 y 411 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Baja

California, de aplicación supletoria en la materia contenciosa

administrativa, de conformidad con el artículo 79 de la Ley del Tribunal

de lo Contencioso Administrativo del Estado, y son idóneos para

acreditar que:

16


1.- En la factura impugnada se cobran tanto el consumo del

periodo (gasto corriente o mes facturado) como adeudos anteriores.

2.- Que la cantidad correspondiente al consumo del mes

facturado o gasto corriente (18/07/2013 a 20/08/2013), es la misma a la

que se refiere la factura como consumo del periodo, es decir $ *********

pesos moneda nacional.

Así las cosas es evidente que, si la Comisión Estatal de Servicios

de Tijuana, está facultada para percibir y cobrar únicamente por lo

que hace al consumo de agua lo correspondiente al periodo de

consumo facturado (mes), de forma indebida realizó el cobro de los

diversos conceptos contenidos en la factura impugnada.

En consecuencia, se actualiza la causal de nulidad prevista por

la fracción I del artículo 83 de la Ley de Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Estado, al no ser competente la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana para realizar el cobro de los conceptos de

“SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”, “RECARGOS

ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”.

Por lo que respecta al concepto “APORT. CRUZ

ROJA/BOMBEROS”, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 83

última parte de la Ley que rige a este Tribunal, esta Sala advierte que la

Ley de Ingresos del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal del

año 2013, en ninguna parte establece como parte de los ingresos del

Estado tal “aportación” como obligación de los particulares frente al

Estado.

Ni la Ley de la Comisiones Estatales de Servicios Públicos de

Tijuana, ni la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable del

Estado, ni ningún otro ordenamiento legal autoriza o faculta a la

descentralizada demandada a cobrar a un particular coercitivamente

aportación alguna para favorecer ni a la Cruz Roja ni al Cuerpo de

Bomberos.

Es evidente que respecto de tal concepto, se actualizan las

causales de nulidad previstas en las fracciones I y IV del artículo 83 de

la Ley que rige a este Tribunal.

V.- En el cuarto motivo de inconformidad el actor, en resumen,

refiere que el acto impugnado no se encuentra fundado y motivado ni

siquiera en cuanto a la competencia.

Señala que en el recibo que le fue enviado por la Comisión

Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, no se dice los elementos que

fueron utilizados para su cotización o en su caso bajo que Índice de

precios fueron calculados los conceptos del desglose del saldo, sino

que únicamente se señalaron cantidades de dinero en pesos moneda

17


nacional, lo que lo deja indefenso como contribuyente al no dar

certidumbre sobre los saldos a los que se refiere.

Respecto a la fundamentación y motivación, la Suprema Corte

de Justicia de la Nación emitió la Tesis de Jurisprudencia con número

de registro **********, visible en la página 143 de los Volúmenes 97-102,

Tercera parte, del Semanario Judicial de la Federación, Séptima

Época, que dice:

FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución

Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y

motivado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el

precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que también deben señalarse,

con precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas

que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto; siendo necesario,

además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables,

es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas."

Se aprecia entonces, que para considerar que un acto de

autoridad esta adecuada y suficientemente fundado, la autoridad

debe expresar con precisión los ordenamientos y preceptos que son

aplicables al caso.

Para que se estime que el acto administrativo se encuentra

adecuadamente y suficientemente motivado, se debe indicar con

precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas

inmediatas que se tomaron en consideración para la emisión del acto,

y que se adecuen los razonamientos a las disposiciones legales

aplicables.

La fundamentación y motivación en su aspecto formal, se

establece en función de garantizar el derecho de defensa del

gobernado, esto es, que quede en aptitud de ofrecer prueba en

contradicción de los hechos aducidos por la autoridad y alegar

violación de las disposiciones aplicadas o en su caso por haberse

aplicado éstas indebidamente.

El estudio del motivo de inconformidad planteado por el actor,

se hará en relación con el concepto de “consumo de periodo”, que

en el considerando que antecede se concluyó era el único que la

autoridad tenía facultad para cobrar y percibir directamente.

Del examen de la factura impugnada, se advierte que al reverso

obra la leyenda:

“FUNDAMENTO LEGAL: Artículos 1, 2, 22, de la Ley de las Comisiones Estatales

de Servicios Públicos de Baja California, Artículos 1, 2, 15, 17, 60, 61, 62 de la Ley que

Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja California y de

acuerdo a la tarifa contenida en la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Baja

California en vigor, artículo 27 del Código Fiscal del Estado de Baja California”

18


No obstante la cita de los preceptos y ordenamientos legales

referidos, se advierte que la factura impugnada carece de suficiente

fundamentación.

En primer término, la autoridad menciona una Ley de Ingresos del

Gobierno del Estado de Baja California “en vigor”, sin determinar a cual

se refiere en atención a la temporalidad de dicha normatividad en

relación con los conceptos determinados en la factura impugnada, ni

mucho menos indica el artículo en específico a que se refiere, y si bien

el actor hace referencia al artículo 11 de la Ley de Ingresos del

Gobierno del Estado, de igual manera se encuentra en un estado de

incertidumbre jurídica, toda vez que el contenido de dicho precepto

de la Ley de Ingresos del Estado para los ejercicios fiscales de los años

2014 y 2015, es extenso y contiene diversos supuestos de aplicación:

“Artículo 11.- Los derechos por consumo de agua se pagarán mensualmente en la

Recaudación Auxiliar de Rentas adscrita a cada uno de los Organismos que presten el servicio, en

los establecimientos y en las instituciones bancarias de la localidad autorizados para tal efecto, y

están obligados al pago de las cuotas por consumo de agua, todas las personas físicas y morales,

particulares, dependencias de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, así como las Entidades

Paraestatales, Paramunicipales, Educativas o de Asistencia Pública o Privada,

independientemente de que en otras Leyes no sean objeto, sujeto, no causen o estén exentos de

dichos derechos, otorgándose únicamente exención del pago correspondiente a personas en

situación de pobreza mayores de 60 años, personas viudas en situación de pobreza mayores de 50

años, discapacitados, jubilados y pensionados, siempre que éstos no obtengan ingresos mayores

al equivalente a cinco veces el salario mínimo general, en los Municipios de Tijuana, Playas de

Rosarito, Tecate y Ensenada con exención total del pago de los derechos por consumo de agua,

siempre y cuando sus consumos no excedan de 25 m³; se otorgará exención del 50% del crédito

fiscal cuando sus consumos mensuales no excedan de 40 m³, quedando exento del pago por los

primeros 25 m³; y tratándose del consumo excedente de 40 m³ mensuales pagarán por el

consumo total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. En tanto que, por condiciones climáticas

extremas en el Municipio de Mexicali, cuando los consumos domésticos de dicho sector de la

población no excedan de 30 m³ mensuales se les otorgará exención total del pago; se exentará el

50% del crédito fiscal cuando sus consumos mensuales no excedan de 60 m³, quedando exento

del pago por los primeros 30 m³; y por el excedente de 60 m³ mensuales pagarán por el consumo

total de acuerdo a la tarifa normal de Ley. Ninguna persona podrá gozar de este beneficio en

más de un domicilio.

Las personas mencionadas en el párrafo anterior, están igualmente obligadas al pago de

los derechos de conexión de las redes, tanto de agua como drenaje, salvo las exenciones

señaladas en el Título IX de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California.

La falta de pago oportuno de los derechos a que se refiere este Capítulo, o la autorización

para el pago en parcialidades de los mismos causarán recargos a la tasa que establece el Artículo

37 de la Ley de Ingresos del Estado.

Los usuarios podrán hacer pagos anticipados a cuenta del consumo de agua de todo el

año, durante los meses de enero y febrero del mismo año, en cuyo caso gozarán quienes hagan el

pago total aproximado por los servicios obtenidos, de un 12% de descuento, sin que se causen los

recargos correspondientes durante el mes de enero si es pagado en febrero.

Asimismo, podrán pagar el 50% del monto total aproximado con un descuento del 7.5%,

pudiendo liquidar el 50% restante durante los meses de julio y agosto con el mismo descuento, sin

que se causen los recargos correspondientes del mes de julio si es pagado en el mes de agosto. En

caso de que resulte una diferencia a cargo del usuario ésta se pagará en la facturación siguiente,

de lo contrario el organismo abonará la diferencia resultante.

Los Centros de Readaptación Social (CERESOS) y las Escuelas Públicas de Educación

Básica, pagarán los derechos por consumo de agua con la tarifa correspondiente menos un 30%,

para este efecto se entiende por educación básica, la preescolar, primaria y secundaria.

Las instituciones públicas de educación superior que cuenten con planta de tratamiento

de aguas residuales y que las utilicen en los usos propios de la institución, se les disminuirá en su

consumo de agua potable el equivalente a 35 litros por educando, maestro y personal

administrativo con que cuente la institución, por día natural por mes, en el caso del Municipio de

Mexicali y de 30 litros por educando, maestro y personal administrativo con que cuente la

institución, por día natural por mes, en el caso de los Municipios de Ensenada, Tecate, Tijuana y

Playas de Rosarito, siempre y cuando el volumen utilizado de aguas residuales sea mayor o igual a

19


la disminución referida. Al excedente de consumo de agua potable se le aplicará la tarifa no

doméstica respectiva al Municipio donde se ubique. Se entenderá como educando a los alumnos

que cuando menos asistan en promedio 4 horas por día hábil en calendario escolar.

En el caso de aquellos usuarios que no requieran de los servicios por consumo de agua,

podrán solicitar la suspensión temporal de los mismos, siempre y cuando reúnan los siguientes

requisitos: Hacer la petición por escrito, la suspensión sea por un periodo no menor a treinta días,

que el inmueble se encuentre deshabitado y no presentar adeudo por contribuciones relativas al

servicio de agua.

En este caso no se causará la cuota mínima que establece esta Ley, circunstancia que

prevalecerá hasta en tanto el usuario solicite la reanudación de los servicios correspondientes, o

bien, haya consumo de agua.

Tratándose de consumos de agua de organismos públicos, poblados de los ejidos y

colonias rurales de los municipios del Estado, asociaciones civiles de vecinos, derivados de tomas

instaladas para el riego de camellones, parques y jardines públicos, los derechos correspondientes

se causarán al 30% del importe de la tarifa respectiva a cargo de los mismos.

Las tarifas y cuotas contenidas en cada una de las secciones de este Capítulo, se

actualizarán mensualmente, a partir del mes de febrero, con el factor que se obtenga de dividir el

Índice Nacional de Precios al Consumidor, que publique el Banco de México, del último mes

inmediato anterior al mes por el cual se hace el ajuste, entre el citado índice del penúltimo mes

inmediato anterior al del mismo mes que se actualiza.

Los derechos por consumo de agua que a continuación se expresan para cada uno de

los Municipios, se calcularán aplicando la tarifa por metro cúbico consumido que estén previstas

en cada uno de los distintos rangos en forma escalonada, es decir, por el excedente de los

mismos, de forma tal que el monto a pagar por dicho consumo será la suma de todos y cada uno

de los rangos consumidos.

Se derogan las disposiciones que se establezcan en otras Leyes, reglamentos, acuerdos,

circulares o disposiciones administrativas en la parte que contengan exenciones, totales o

parciales, beneficios o estímulos fiscales, o consideren a personas como no sujetos de estos

derechos, distintas a las comprendidas en las Leyes que establezcan contribuciones locales y al

Código Fiscal del Estado.

SECCIÓN I

MUNICIPIO DE MEXICALI.

A).- SERVICIO MEDIDO.

1.- Uso doméstico.

a).- Los usuarios que tengan medidor en las Ciudades de Mexicali y San Felipe causarán

mensualmente por cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los

rangos, la siguiente:

TARIFA:

1.- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 41.19

2.- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³, por cada m³ consumido $ 2.70







9.- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 15.72

ID).- Los usuarios que tengan medidor en los poblados Guadalupe Victoria, Ciudad

Morelos, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan a dichos poblados en

administración, operación y mantenimiento, causarán mensualmente por cada metro cúbico

consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente tarifa:

GPE. VICTORIA

Y CD. MORELOS












12.- Por el excedente de 300 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 11.95

A los usuarios domésticos que efectúen su pago mensual y lo hagan antes de la fecha de

vencimiento durante tres meses consecutivos, en el cuarto pago oportuno gozarán de un

20


descuento del 15% sobre el importe de este último, sin que se interrumpa la consecutividad de los

pagos mensuales cuando éstos comprendan dos ejercicios fiscales.

Este descuento será aplicable siempre y cuando no se tenga el beneficio de otro estímulo

fiscal para este servicio.

Para continuar gozando de este descuento, además de seguir cumpliendo con lo

dispuesto en el párrafo anterior, deberán transcurrir por lo menos tres meses entre la obtención de

cada beneficio.

2.- Uso comercial, industrial, gubernamental y otros no domésticos.

a).- Los usuarios que tengan medidor en la Ciudad de Mexicali, causarán mensualmente

por cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la

siguiente tarifa:











11.- Por el excedente de 500 y hasta 10,000 m³, por cada m³ consumido $ 33.44

12.- Por el excedente de 10,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 39.13

b).- Los usuarios que tengan medidor, en los Poblados Guadalupe Victoria, Cd. Morelos,

San Felipe, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan a dichos poblados en


consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente tarifa:

GPE. VICTORIA SAN

Y CD. MORELOS FELIPE

1.- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 125.38 $ 125.38

2.- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³, por cada m³ consumido $ 4.77 $ 8.35









11.- Por el excedente de 500 y hasta 10,000 m³, por cada m³ consumido $ 20.14 $ 28.14

12.- Por el excedente de 10,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 20.92 $ 33.45

3.- Agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que determine el Organismo.

Los usuarios no domésticos causarán mensualmente por cada metro cúbico consumido

de agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que determine el organismo $10.46

Los Organismos Públicos que produzcan agua para consumo humano, causarán

mensualmente por cada metro cúbico consumido de aguas sin potabilizar y puesta en el punto

de conexión que determine el organismo $ 4.73

4.- El costo de agua por servicio y suministro en tomas fijas para ser distribuidas en

camiones cisterna, exclusivamente a usuarios que no cuenten con sistemas de redes de agua

potable en sus predios, por cada m³ $ 19.47

5.- Aguas residuales en planta o fuera de planta a quienes lo soliciten.

a).- Tratada por cada m³ entregada en planta $ 3.07

b).- Tratada por cada m³ entregada en el domicilio del usuario $ 9.37

c).- Sin tratar por cada m³ entregada en planta $ 0.55

6.- Derecho anual de reserva de aguas residuales, tratadas y no tratadas.

a).- Por cada m³ $ 0.39

7.- Recepción y tratamiento de aguas residuales.

Por el servicio de tratamiento de aguas residuales para los parámetros que se descarguen

en forma excedida de los límites establecidos por la normatividad vigente en materia ambiental y

los ordenamientos técnicos.

a).- Remover la demanda bioquímica de oxígeno (DBO) por cada Kg $ 3.81

b).- Remover los sólidos suspendidos totales (SST) por cada Kg $ 3.81

c).- Remover grasas y aceites (G y A), por cada Kg $ 3.81

d).- Remover demanda química de oxigeno (DQO) por cada Kg $ 3.71

e).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas

residuales a la red de alcantarillado sanitario $ 389.34

21


f).- Recepción y tratamiento de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna

(pipa), por m³ $ 6.64

g).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996 $

5,040.71

h).- Análisis de laboratorio de parámetros físico-químicos básicos en forma individual, por

toma de muestra $ 1,008.84

Adicionalmente al costo por toma de muestra, por cada parámetro que se solicite:

Potencial de hidrogeno(ph) $ 33.59

Temperatura $ 67.19

Demanda bioquímica de oxigeno (DBO5) $ 470.34

Grasas y aceites $ 389.70

Sólidos sedimentables $ 154.54

Sólidos suspendidos $ 201.57

Nitrógeno total $ 698.78

Fósforo total $ 223.61

Arsénico $ 377.34

Cadmio $ 258.54

Cianuro $ 363.36

Cobre $ 258.54

Cromo $ 258.54

Mercurio $ 377.34

Níquel $ 258.54

Plomo $ 258.54

Zinc $ 258.54

Cromo Hexavalente $ 258.54

Coliformes fecales $ 350.44

Huevos de Helmintos $ 698.78

Materia flotante $ 160.71

Demanda química de oxígeno $ 491.32

i).- Por la recepción de lodos estabilizados, provenientes de plantas de tratamiento de

aguas residuales de fraccionamientos habitacionales y de empresas con giros que no utilicen ni

contengan residuos peligrosos, por m³ $ 308.15

j).- Por la recepción de lodos sin estabilizar, provenientes de plantas de tratamiento de



La prestación del servicio será en los términos que establezca la Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Mexicali.

B).- TOMAS COMUNALES.

Los consumos de las cuentas de este tipo de tomas, serán divididos entre el número de

usuarios servidos del mismo medidor y a la resultante se le aplicará la tarifa doméstica vigente de

acuerdo con la tarifa del punto número uno.

C).- SERVICIO SIN MEDIDOR.

Para los usuarios domésticos sin servicio medido, los consumos serán estimados por el

organismo de acuerdo al consumo medido promedio de la zona, y para los no domésticos, el

consumo será determinado de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente,

con base a las estadísticas de consumo para este tipo de usuarios.

D).- DERECHOS DE CONEXIÓN AL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

SANITARIO.

1.- Para los terrenos habitacionales unifamiliares de fraccionamientos y colonias populares

definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, y cuyo uso sea

exclusivamente para casa habitación:

a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de superficie vendible, incluyendo

áreas de donación $ 10.59

b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario por m² de superficie vendible,

incluyendo áreas de donación $ 6.73

2.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social, popular y de

nivel medio, definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, por la

incorporación a los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario por cada casa habitación

construida o por construir, será de:

a).- Tratándose de vivienda de interés social:

1).- Por agua potable $ 1,517.03

2).- Por alcantarillado sanitario $ 1,011.34

b).- Tratándose de vivienda popular y de nivel medio:



2-BIS.- Para las viviendas unifamiliares, de los poblados de los ejidos y colonias rurales del

Municipio de Mexicali, con excepción del Puerto de San Felipe, Baja California, cuyo uso sea

22


exclusivamente para casa habitación, sin tomar en cuenta el tipo o clasificación de la

construcción, e indistintamente del régimen de propiedad al que se sujete:

a).- A las redes del sistema de agua potable $ 2,271.58

b).- A las redes del sistema de alcantarillado $ 1,501.55

3.- Para terrenos en fraccionamientos residenciales unifamiliares y cuyo uso sea




b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por m² de superficie vendible,


4.- Para los terrenos destinados a condominios y departamentos de renta:

a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de terreno $ 20.94

b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por m² de terreno $ 13.40

c).- Adicionalmente a los incisos a) y b), por m² de construcción $ 14.44

La superficie que servirá como base para realizar este cálculo, deberá de acreditarse

mediante documentación oficial que emita la autoridad municipal competente.

5.- Para locales, establecimientos y desarrollos comerciales, industriales, de gobierno,

turísticos y otros no domésticos, el cobro lo determinará el organismo previo análisis, en función a

las necesidades de abasto de agua, infraestructura y capacidad de diseño, de acuerdo a las

siguientes tarifas:

a).- A las redes del sistema de agua potable, por litro por segundo $ 695,054.66

b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por litro por segundo $

383,168.48

c).- En aquellos casos en que no sea posible determinar las necesidades de abasto e

infraestructura, la determinación del cobro se hará conforme lo establezca o haya establecido el

organismo previo análisis.

A excepción de los destinados a escuelas, parques, jardines y parques deportivos, de

carácter públicos, que estarán exentos del pago de estos derechos. También estarán exentos del

pago de estos derechos los campos y parques deportivos públicos que pertenezcan a los

poblados de colonias agrícolas o ejidos del Valle de Mexicali.

Tratándose de los apartados de este inciso D), los dueños de los fraccionamientos y

desarrollos, serán los obligados al pago de los derechos correspondientes para la prestación de los

servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Los usuarios tendrán derecho a un descuento del 12% sobre el importe total de las tarifas,

en los siguientes casos:

a).- Cuando se pague de contado, los derechos de conexión a los sistemas de agua

potable y alcantarillado sanitario.

b).- Cuando se pague de contado el costo de la introducción o reposición de tubería

principal, para servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.

En todo caso se entenderá que el pago es al contado, cuando los derechos que se

causen se enteren en la oficina de Recaudación de Rentas adscrita a dicho Organismo, dentro de

los 15 días siguientes a la fecha en que se notifique el costo del servicio.

En los casos en que el usuario cambie el uso de suelo de doméstico a no doméstico, el

organismo al tener conocimiento, cobrará la diferencia que resulte por el cambio del tipo de

servicio.

Para aquellos usuarios no domésticos y que previo análisis del organismo se demuestre que

sus consumos y necesidad de abasto se han incrementado, están obligados a cubrir la diferencia

que resulte del cálculo de los derechos de conexión para agua potable y alcantarillado sanitario,

con base a la Ley de Ingreses vigente en la fecha que se determine la diferencia.

E).- TOMAS Y DESCARGAS NO REGISTRADAS.

1.- En caso ce que sea detectada una toma no registrada instalada en este Municipio, el

cobro será de la siguiente manera:

a).- En la detección de tomas no registradas domésticas, se tomará como base para el

cobro 250 litros por día y por habitante, considerando hasta 4 habitantes por familia, por un

máximo de hasta por 5 años, al 100% de la tarifa para uso doméstico aprobada por la Ley de

Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha toma.

En la detección de tomas no registradas domésticas a usuarios de los que se señalan en el

primer párrafo de este Artículo 11, como son las personas en situación de pobreza mayores de 60

años, personas viudas en situación de pobreza mayores de 50 años, discapacitados, jubilados y

pensionados que no obtengan ingresos mayores al equivalente a cinco veces el salario mínimo

general, se tomará como base para el cobro el cálculo contemplado en el párrafo anterior por un

período máximo de 6 meses.

b).- En la detección de tomas no registradas en locales, establecimientos y desarrollos

comerciales, turísticos, industriales y gubernamentales, así como otras no domésticas, se tomará

como base para el cobro por consumo de agua, el consumo medido promedio del giro

correspondiente en base a las estadísticas de consumo para este tipo de servicio, proyectado

23


desde la fecha de instalación de la toma hasta por un máximo de 5 años, a la tarifa vigente de la

Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha toma.

La determinación del período de cobro para los incisos anteriores, se hará basándose en

la documentación que presente el usuario con valor legal probatorio y dictamen emitido por el

organismo, partiendo de la fecha de interconexión a la red que suministra el servicio de agua

potable.

Asimismo el cobro deberá realizarse también por los derechos de conexión y obra según

corresponda.

2.- En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en este

Municipio, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de la siguiente

manera:

a).- En la detección de descargas no registradas domésticas, se tomará como base para

el cobro 120 litros por día y por habitante, considerando hasta 4 habitantes por familia, por un

máximo de hasta por 5 años, al precio aprobado por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en

que sea detectada dicha descarga.

b).- En la detección de descargas no registradas comerciales, gubernamentales,

industriales y de desarrollos turísticos, así como otras no domésticas, los cobros serán estimados por

el organismo de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las

estadísticas de consumo para este tipo de servicio, hasta por un período de 5 años, al 40% de la

tarifa de servicio medido vigente en la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea

detectada dicha descarga.



organismo, partiendo de la fecha de interconexión a la red de descargas de agua.


corresponda.

F).- OTROS SERVICIOS:

1.- Por la expedición de dictamen de factibilidad de servicios de agua potable,

alcantarillado sanitario o alcantarillado pluvial, con vigencia de seis meses, por servicio:

a).- Para terrenos de uso Residencial $ 101.88

b).- Para terrenos de uso Comercial, Industrial y Turístico $ 207.41

2.- Por revisión de proyecto para la construcción de redes de agua potable, alcantarillado

sanitario y alcantarillado pluvial, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por red $ 1,033.11

Más, por cada m² de superficie adicional, por red $ 0.02

3.- Por revisión de obras de agua potable, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial,

conforme a proyectos autorizados en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por red, por mes $

10,834.43

Más, por cada m² de superficie adicional, por red, por mes $ 0.03

4.- Por hidrante contra incendios instalado del sistema de agua potable, el equivalente a 5

m³ mensuales a la tarifa para uso comercial, industrial, gubernamental y otros no domésticos.

5.- Por expedición y certificación de documentos, con vigencia de seis meses $ 105.53

6.- Por expedición de certificados de libertad de gravamen $ 105.53

7.- Por localización de toma o descarga por hora $ 381.49

8.- Instalación de medidor y protección de los mismos, instalación de toma de agua

domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de la introducción de las

redes de agua potable y alcantarillado, y otros servicios no contemplados en este capítulo, se

pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el organismo que

preste el servicio.

El costo de la introducción de las redes de agua potable y alcantarillado sanitario, se

pagarán de acuerdo a los presupuestos que previamente formule el organismo que presta el

servicio. Para aquellos usuarios que después de 12 meses de haber sido ejecutada y notificada la

obra y el presupuesto, no hayan contratado, el costo que deberá cubrir será aquel que resulte de

haber aplicado el porcentaje de incremento que haya tenido el salario mínimo general vigente

de la zona A, desde la fecha de notificación del presupuesto a los beneficiarios de dicha obra

hasta la fecha de contratación.

9.- Los propietarios o poseedores de fincas que tengan una o varias fuentes de

abastecimiento de agua y que utilicen el sistema de alcantarillado de aguas negras, se les

aplicará el 40% de la tarifa de agua potable aplicable, sobre el volumen vertido a las descargas

de aguas negras, restando en su caso el volumen facturado por el organismo operador.

SECCIÓN II

MUNICIPIO DE ENSENADA.


1.- Uso doméstico.

a).- Los usuarios que tengan medidor en la Ciudad de Ensenada y áreas conurbadas,

desarrollos turísticos como: Puerto Salina, Punta Piedra, Baja Mar, Las Olas, Ejido Úrsulo Galván, así

como otros que se desarrollen o incorporen al sistema, causarán mensualmente por cada metro

cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

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TARIFA:

1).- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 42.97

2).- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³ $ 9.88








10).- Por el excedente de 60 m³ $ 41.19

b).- Los usuarios que tengan medidor en los poblados de Bahía de los Ángeles, zonas

Colonet-Camalú, Vicente Guerrero a Ejido Zapata, zona San Quintín a Lázaro Cárdenas, Francisco

Zarco, San Antonio de las Minas, Héroes de la Independencia, Valle de la Trinidad y Lázaro

Cárdenas, así como los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan a dichos poblados en


consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:

1).- De 0 hasta 5 m³, cuota minima $ 25.79









10).- Por el excedente de 60 m³ $ 24.72



descuento del 15% sobre el importe de este último; sin que se interrumpa la consecutividad de los






cada beneficio.


a).- Los usuarios que tengan medidor en la Ciudad de Ensenada y áreas conurbadas,

desarrollos turísticos como: Puerto Salina, Punta Piedra, Baja Mar, Las Olas, Ejido Úrsulo Galván, así

como otros que se desarrollen o incorporen al sistema, causarán mensualmente por cada metro

cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:









9).- Por el excedente de 60 y hasta 10,000 m³ $ 56.20

10).- Por el excedente de 10,000 m³ por cada m³ $ 36.87

b).- Los usuarios que tengan medidor en los poblados de Bahía de los Ángeles, zonas

Colonet-Camalú, Vicente Guerrero a Ejido Zapata, zona San Quintín a Lázaro Cárdenas, Francisco

Zarco, San Antonio de las Minas, Héroes de la Independencia, Valle de la Trinidad y Lázaro

Cárdenas, así romo los ejidos o polos de desarrollo que pertenezcan a dichos poblados en


consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:








25



9).- Por el excedente de 60 y hasta 10,000 m³ $ 33.74

10).- Por el excedente de 10,000 m³ por cada m³ $ 22.11


a).- Tratadas, por cada m³ $ 3.59

b).- Sin tratar, por cada m³ $ 0.57





a).- Por cada m³ $ 0.22








d).- Remover la demanda química de oxígeno (DQO) por cada Kg $ 8.54

e).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas


f).- Recepción y tratamiento de aguas residuales sanitarias y de proceso vertida por

camiones cisterna (pipa), por m³ $ 30.81

g).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996 $

5,191.94

h).- Análisis de laboratorio de parámetros físico-químicos básicos en forma individual, por

toma de muestra $ 1,039.10

Adicionalmente al costo por toma de muestra, por cada parámetro que se solicite:

Potencial de hidrogeno(ph) $ 34.60

Temperatura $ 69.21

Demanda bioquímica de oxigeno (DBO5) $ 484.44

Grasas y aceites $ 401.38

Sólidos sedimentables $ 159.17

Sólidos suspendidos $ 207.62

i).- Por la recepción de lodos estabilizados, provenientes de plantas de tratamiento de



Por la recepción de lodos sin estabilizar, provenientes de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales y de empresas con giros que no utilicen ni


k).- Por expedición de documento de calidad de agua potable $ 192.50


Servicios Públicos de Ensenada.




acuerdo con el punto número uno.



organismo de acuerdo al consumo medido promedio de la zona y para los no domésticos, el




SANITARIO:

1.- Para los terrenos residenciales unifamiliares de fraccionamientos y colonias populares,




área de donación $ 3.52


incluyendo área de donación $ 2.29

2.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social, popular y de

nivel medio, definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, el derecho a

pagar por la incorporación a los sistemas de agua potable 7 alcantarillado por cada casa

habitación construida o por construir, será e:



26


2).- Por alcantarillado sanitario $ 763.96

b).- Tratándose de vivienda popular y de nivel medio:



3.- Para terrenos residenciales unifamiliares y turísticos cuyo uso sea exclusivamente para

casa habitación:





4.- Para los terrenos destinados a condominios y departamentos de renta:




5.- Para locales, establecimientos y desarrollos comerciales, industriales, de gobierno,

turísticos y otros no domésticos, el cobro lo determinará el organismo previo análisis, en función a

las necesidades de abasto de agua, infraestructura y capacidad de diseño, de acuerdo a las

siguientes tarifas:



340,143.38

c).- En el caso de escuelas y universidades públicas y privadas, la necesidad de abasto de

agua e infraestructura, se determinará considerando 60 litros por alumno por día, de acuerdo a las

tarifas de los incisos a) y b) de este numeral.

d).- En aquellos casos en que no sea posible determinar las necesidades de abasto e


organismo, previo análisis.

De conformidad con los Artículos 21 y 65 del Reglamento de Fraccionamientos del Estado,

tratándose de los apartados de este inciso, los dueños de los fraccionamientos, serán los obligados

al pago de los derechos correspondientes para la prestación de los servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario.

Los usuarios tendrán derecho a un descuento del 12% cuando los derechos de conexión a

los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, sean pagados de contado; se entenderá

que el pago es de contado, cuando los derechos que se causen se enteren en la oficina de

Recaudación de Rentas adscrita a dicho Organismo, dentro de los 15 días siguientes a la fecha en

que se notifique el costo del servicio.


organismo al tener conocimiento, cobrará la diferencia que resulte del cálculo del cambio.




con base a la Ley de Ingresos vigente en la fecha que se determine la diferencia.


1.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en este Municipio, el

cobro será de acuerdo a la siguiente manera:

a).- En la detección de tomas domésticas no registradas, se tomará como base para el

cobro, lo que resulte de considerar un gasto de 250 litros por día y por habitante, considerando

hasta 4 habitantes por familia, por un máximo de hasta por 5 años, a la tarifa doméstica aprobada

por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha toma.







b).- En la detección de tomas no registradas comerciales, industriales, de desarrollos

turísticos, gubernamentales, así como otras no domésticas, se tomará como base para el cobro

por consumo de agua, el consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las

estadísticas de consumo para este tipo de servicio, proyectado desde la fecha de instalación de

la toma hasta por un máximo de 5 años, a la tarifa vigente de la Ley de Ingresos del Estado, en la

fecha en que sea detectada dicha toma.

La determinación del período para los incisos anteriores, se hará basándose en la

documentación que presente el usuario con valor legal probatorio y dictamen emitido por el


potable.


corresponda.

27



Municipio, y que no cuenten con el servicio de agua potable el cobro será de acuerdo a la

siguiente manera:


el cobro 120 litros por día y por habitante, considerando 4 habitantes por familia, por un máximo

de hasta por 5 años, a la tarifa doméstica aprobada por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha

en que sea detectada dicha descarga.

b).- En la detección de descargas no registradas comerciales, industriales, de desarrollos

turísticos, gubernamentales y otras no domésticas, los cobros serán estimados por el organismo de

acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las estadísticas de

consumo para este tipo de servicio, hasta por un período de 5 años, al 40% de la tarifa vigente en

la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha descarga.



organismo, partiendo de la fecha de interconexión a la red que suministra el servicio de descarga

de agua.


corresponda.

F).- OTROS SERVICIOS:

1.- Por la expedición de constancias de factibilidad de servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario, con vigencia de seis meses.

a).- Para terrenos de uso doméstico $ 199.53

b).- Para terrenos de uso no doméstico $ 406.34

2.- Por revisión de proyecto para la construcción de redes de agua potable y

alcantarillado, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por plano $ 1,000.57

Por cada m² de superficie adicional, por plano $ 0.03


m³ mensuales de la tarifa para uso comercial, industrial, gubernamental y otros no domésticos.



6.- Por instalación de medidor, instalación de toma de agua domiciliaria y descarga de

drenaje de aguas negras, así como el costo de la introducción de las redes de agua potable y

alcantarillado sanitario y otros servicios no contemplados en este capítulo, se pagará el importe de

acuerdo con el presupuesto que previamente formule el organismo que preste el servicio.












SECCIÓN III

MUNICIPIO DE TIJUANA.


1.- Uso doméstico.

Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tijuana, causarán mensualmente por

cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:

a).- De 0 hasta 5 m³, cuota mínima $ 63.07

b).- Por el excedente de 5 y hasta 10 m³, por cada m³ consumido $ 12.76

c).- Por el excedente de 10 y hasta 15 m³, por cada m³ consumido $ 13.04

d).- Por el excedente de 15 y hasta 20 m³, por cada m³ consumido $ 14.88

e).- Por el excedente de 20 y hasta 25 m³, por cada m³ consumido $ 24.96

f).- Por el excedente de 25 y hasta 30 m³, por cada m³ consumido $ 25.80

g).- Por el excedente de 30 y hasta 35 m³, por cada m³ consumido $ 32.60

h).- Por el excedente de 35 y hasta 40 m³, por cada m³ consumido $ 32.89

i).- Por el excedente de 40 y hasta 45 m³, por cada m³ consumido $ 37.18

j).- Por el excedente de 45 y hasta 50 m³, por cada m³ consumido $ 37.32

k).- Por el excedente de 50 y hasta 60 m³, por cada m³ consumido $ 43.44

l).- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 43.75



28








cada beneficio.


Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tijuana, causarán mensualmente por

cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente:

TARIFA:



c).- Por el excedente de 30 y hasta 1,000 m³, por cada m³ consumido $ 44.87

d).- Por el excedente de 1,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 45.75


a).- Tratada, por cada m³ $ 3.29






a).- Por cada m³ $ 0.20







c).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas


d).- Recepción de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna (pipa), por m³

$ 6.14

e).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996 $

4,930.82

f).- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de

tratamiento conjunto de aguas residuales $ 3,369.04

g).- Reevaluación anual del contrato de tratamiento conjunto de aguas residuales $

1,920.82

h).- Recepción, tratamiento y confinamiento de lodos de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales:

I.- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de

confinamiento de lodos $ 3,369.04

II.- Reevaluación anual del contrato de confinamiento de lodos $ 1,920.82

III.- Recepción de lodos estabilizados (biosólidos) provenientes de plantas de tratamiento

de aguas residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 323.57

IV.- Recepción de lodos sin estabilizar provenientes de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 647.14


Servicios Públicos de Tijuana.

7.- Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tijuana, causarán mensualmente

por cada metro cúbico consumido de agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que

determine el organismo $ 25.95

8.- Por la detección de fugas no visibles dentro de los domicilios particulares y que sean

solicitados por el usuario $ 577.98

9.- Por el análisis de muestras de agua potable en laboratorio certificado del organismo,

según los parámetros preestablecidos a solicitud del usuario $ 630.00






Para los usuarios domésticos sin servicio medido los consumos serán estimados por el




D).- DERECHOS DE CONEXIÓN AL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:

29





a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de superficie vendible incluyendo


b).- A las redes del sistema de alcantarillado, por m² de superficie vendible incluyendo


2.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social y popular,

definidos de conformidad con el Artículo Quinto Transitorio de esta Ley, el derecho a pagar por la

incorporación a los sistemas de agua potable y alcantarillado por cada casa habitación





b).- Tratándose de vivienda popular:



3.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social en condominio,

acreditados como tales por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado y

Dirección de Administración Urbana del Municipio de Tijuana y cuyo uso sea exclusivamente para

casa habitación:



4.- Para terrenos residenciales unifamiliares y cuyo uso sea exclusivamente para casa

habitación:





5.- Para los terrenos destinados a condominios:






6.- Para locales, establecimientos y desarrollos comerciales, industriales, turísticos,

gubernamentales y otros no domésticos, así como los terrenos de propiedad gubernamental

destinados a escuelas, parques, jardines y campos deportivos públicos, el cobro lo determinará el

organismo previo análisis, en función a las necesidades de abasto de agua, infraestructura y

capacidad de diseño, de acuerdo a las siguientes tarifas:



285,462.74




En el caso de escuelas y universidades públicas y privadas, la necesidad de abasto de

agua e infraestructura, se determinará considerando 60 litros por alumno/día de acuerdo a las










principal y accesorios, para la dotación del servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.










30



1.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en el Municipio de

Tijuana, el cobro será de acuerdo a la siguiente manera:


cobro 230 litros por día y por habitante, considerando hasta 4.1 habitantes por familia, por un









b).- En la detección de tomas no registradas comerciales, industriales, gubernamentales y

desarrollos turísticos, así como otras no domésticas, se tomará como base para el cobro por

consumo de agua, el consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las


la toma hasta por un máximo de 5 años, a la tarifa vigente de la Ley de Ingresos del Estado en la





potable.


corresponda.

2.- En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en el Municipio

de Tijuana, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de acuerdo a la

siguiente manera:


el cobro 80 litros por día y por habitante, considerando hasta 4.1 habitantes por familia, por un

máximo de hasta por 5 años, al 40% de la tarifa aprobada por consumo de agua para uso

doméstico por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha descarga.





tarifa de servicio medido vigente en la Ley de Ingresos del Estado, en la fecha en que sea


En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en el Municipio de

Tijuana, en usuarios registrados para el suministro del servicio de agua potable, el cobro será por los

conceptos de derechos de conexión para alcantarillado sanitario, derrama de obra e instalación

de descarga.




de agua.


corresponda.

F).- OTROS SERVICIOS.

1.- Por la expedición de opiniones técnicas para los servicios de agua potable y



b).- Para terrenos de uso Comercial, Industrial y otros no residenciales $ 347.87

Para la expedición de la factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado

sanitario, deberán estar cubiertos o convenidos los derechos de conexión correspondientes.


alcantarillado, en predios hasta de 5,000 m² de superficie, por plano $ 856.71

Más, por cada m² de superficie adicional, por proyecto $ 0.03

Para la autorización de los proyectos deberá presentarse el uso de suelo emitido por la

autoridad correspondiente.

3.- Por hidrante contra incendios instalado del sistema de agua potable el equivalente a 5




6.- Cambios de medidor, costo del aparato y protección de los mismos, instalación de

toma de agua domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de la

introducción de las redes de agua potable y alcantarillado, y otros servicios no contemplados en

31


este capítulo, se pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el

organismo que preste el servicio.




obra y el presupuestos no hayan contratado, el costo que deberá cubrir será aquel que resulte de








SECCIÓN IV

MUNICIPIO DE PLAYAS DE ROSARITO.


1.- Uso doméstico.

Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Playas de Rosarito, causarán


rangos, la siguiente

TARIFA:










j).- Por el excedente de 45 y hasta 50 m³, por cada m³ consumido $ 37.32

k).- Por el excedente de 50 y hasta 60 m³, por cada m³ consumido $ 43.44

l).- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 43.75






fiscal para este servicio. Para continuar gozando de este descuento, además de seguir

cumpliendo con lo dispuesto en el párrafo anterior, deberán transcurrir por lo menos tres meses

entre la obtención de cada beneficio.


Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Playas de Rosarito, causarán


rangos, la siguiente

TARIFA:



c).- Por el excedente de 30 y hasta 1,000 m³, por cada m³ consumido $ 44.87

d).- Por el excedente de 1,000 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 45.75


a).- Tratada, por cada m³ $ 3.29






a).- Por cada m³ $ 0.20







c).- Por cada revisión y verificación de las condiciones de las descargas de aguas


32


d).- Recepción de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna (pipa), por m³

$ 6.14

e).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996 $

4,930.82

f).- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de


g).- Reevaluación anual del contrato de tratamiento conjunto de aguas residuales $

1,920.82

h).- Recepción, tratamiento y confinamiento de lodos de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales:

I.- Por recepción y evaluación de la documentación relativa a la firma del contrato de

confinamiento de lodos $ 3,369.04

II.- Reevaluación anual del contrato de confinamiento de lodos $ 1,920.82

III.- Recepción de lodos estabilizados (biosólidos) provenientes de plantas de tratamiento

de aguas residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 323.57

IV.- Recepción de lodos sin estabilizar provenientes de plantas de tratamiento de aguas

residuales de fraccionamientos habitacionales, por m³ $ 647.14


Servicios Públicos de Tijuana.

7.- Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Playas de Rosarito, causarán

mensualmente por cada metro cúbico consumido de agua sin potabilizar y puesta en el punto de

conexión que determine el organismo $ 25.95

8.- Por la detección de fugas no visibles dentro de los domicilios particulares y que sean

solicitados por el usuario $ 577.98

9.- Por el análisis de muestras de agua potable en laboratorio certificado del organismo,

según los parámetros preestablecidos a solicitud del usuario $ 630.00






Para los usuarios domésticos sin servicio medido los consumos serán estimados por el




D).- DERECHOS DE CONEXIÓN AL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:




a).- A las redes del sistema de agua potable, por m² de superficie vendible incluyendo


b).- A las redes del sistema de alcantarillado, por m² de superficie vendible incluyendo












3.- Para los terrenos destinados a desarrollos de vivienda de interés social en condominio,

acreditados como tales por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado y

Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio de Playas de Rosarito y cuyo uso sea

exclusivamente para casa habitación.




habitación.







33









organismo previo análisis, en función a las necesidades de abasto de agua, infraestructura y

capacidad de diseño, de acuerdo a las siguientes tarifas:



285,462.74















principal y accesorios, para la dotación del servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.









con base a la ley de ingresos vigente en la fecha que se determine la diferencia.


I.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en el Municipio de

Playas de Rosarito, el cobro será de acuerdo a la siguiente manera:




















potable.


corresponda.

2.- En caso de que sea detectada una descarga no registrada instalada en el Municipio

de Playas de Rosarito, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de

acuerdo a la siguiente manera:



34


máximo de hasta por 5 años, al 40% de la tarifa aprobada por consumo de agua para uso

doméstico por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada dicha descarga.








Playas de Rosarito, en usuarios registrados para el suministro del servicio de agua potable, el cobro

será por los conceptos de derechos de conexión para alcantarillado sanitario, derrama de obra e

instalación de descarga.




de agua.


corresponda.


1.- Por la expedición de opiniones técnicas para los servicios de agua potable y



b).- Para terrenos de uso Comercial, Industrial y otros no residenciales $ 347.87

Para la expedición de la factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado

sanitario, deberán estar cubiertos o convenidos los derechos de conexión correspondientes.



Más, por cada m² de superficie adicional, por proyecto $ 0.03

Para la autorización de los proyectos deberá presentarse el uso de suelo emitido por la

autoridad correspondiente.

3.- Por hidrante contra incendios instalado del sistema de agua potable el equivalente a 5




6.- Cambios de medidor, costo del aparato y protección de los mismos, instalación de

toma de agua domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de la

introducción de las redes de agua potable y alcantarillado, y otros servicios no contemplados en

este capítulo, se pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que previamente formule el

organismo que preste el servicio. El costo de la introducción de las redes de agua potable y

alcantarillado sanitario, se pagarán de acuerdo a los presupuestos que previamente formule el

organismo que presta el servicio. Para aquellos usuarios que después de 12 meses de haber sido

ejecutada y notificada la obra y el presupuesto, no hayan contratado, el costo que deberá cubrir

será aquel que resulte de haber aplicado el porcentaje de incremento que haya tenido el salario

mínimo general vigente de la zona A, desde la fecha de notificación del presupuesto a los

beneficiarios de dicha obra hasta la fecha de contratación.





SECCIÓN V

MUNICIPIO DE TECATE.


1.- Uso Doméstico.

Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tecate, causarán mensualmente por

cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente

TARIFA:










j).- Por el excedente de 60 m³ en adelante, por cada m³ consumido $ 35.69

35




descuento del 15% sobre el, importe de este último; sin que se interrumpa la consecutividad de los






cada beneficio.


Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tecate, causarán mensualmente por

cada metro cúbico consumido, en forma escalonada y por cada uno de los rangos, la siguiente

TARIFA:





e).- Por el excedente de 500 y hasta 1,000 m³, por cada m³ consumido $ 37.70

f).- Por el excedente de 1,000 m³ con excepción de lo establecido en el inciso siguiente,

por cada m³ consumido $ 39.96

g).- Para consumidores, con un promedio anual mínimo de 600,000 m³, por cada m³

consumido $ 21.32


a).- Tratada por cada m³ $ 3.13

b).- Sin tratar por cada m³ $ 0.66





a).- Por cada m³ $ 0.22








d).- Por revisión y verificación de la documentación relativa a la firma del convenio de


e).- Revalidación anual del convenio de tratamiento conjunto de aguas residuales $

2,116.07

f).- Por administración del convenio de tratamiento conjunto de aguas residuales y análisis

de laboratorio de la descarga, mensualmente $ 1,833.92

g).- Recepción y tratamiento de aguas residuales sanitarias vertida por camiones cisterna

(pipa), por m³ $ 14.11

h).- Análisis de laboratorio de los parámetros conforme a la NOM-002-SEMARNAT-1996 $

3,315.17


Servicios Públicos de Tecate.

7.- Los usuarios que tengan medidor en el Municipio de Tecate, causarán mensualmente

por cada metro cúbico consumido de agua sin potabilizar y puesta en el punto de conexión que

determine el organismo $ 26.79







organismo de acuerdo al consumo promedio de la zona y para los no domésticos, el consumo

será determinado de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente, con base

a las estadísticas de consumo para este tipo de usuarios.


SANITARIO:



exclusivamente para casa habitación.

36










a).- Tratándose de vivienda de interés social







habitación.












organismo previo análisis, en función de las necesidades de abasto de agua potable, capacidad

de diseño e infraestructura, de acuerdo a lo siguiente:


b).- A las redes del sistema de alcantarillado sanitario, por litro por segundo

$270,186.09















principal, para servicio de agua potable o alcantarillado sanitario.











1.- En caso de que sea detectada una toma no registrada instalada en este Municipio, el

cobro será de acuerdo a la siguiente manera:

a).- En la detección de tornas domésticas no registradas, se tornará como base para el



Ingresos del Estado, en la fecha en que sea detectada dicha toma.





37













potable.


corresponda.


Municipio, y que no cuenten con el servicio de agua potable, el cobro será de acuerdo a la

siguiente manera:



máximo de hasta por 5 años, al 40% de la tarifa de servicio medido aprobada por consumo de

agua para uso doméstico por la Ley de Ingresos del Estado en la fecha en que sea detectada

dicha descarga.


industriales y desarrollos turísticos, así como otras no domésticas, los cobros serán estimados por el

organismo de acuerdo al consumo medido promedio del giro correspondiente en base a las





Tecate, en usuarios registrados para el suministro del servicio de agua potable, el cobro será por los

conceptos de derechos de conexión para alcantarillado sanitario, derrama de obra e instalación

de descarga.




de agua.


corresponda.


1.- Por la expedición de constancias de factibilidad de servicios de agua potable y



b).- Para terrenos de uso Comercial e Industrial $ 372.30

2.- Derechos de revisión de proyecto para la construcción de redes de agua potable y


Más, por cada m² de superficie adicional, por plano $ 0.03





6.- Instalaciones de medidor y protección de los mismos, instalación de toma de agua

domiciliaria y descarga de drenaje de aguas negras, así como el costo de otros servicios no

contemplados en este capítulo, se pagará el importe de acuerdo con el presupuesto que

previamente formule el organismo que preste el servicio.








7.- Los propietarios o poseedores de fincas que por cualquier motivo utilicen el

alcantarillado de aguas negras, sin ser contribuyentes de los derechos de consumo de agua o

bien aquellos no domésticos que tengan el servicio suspendido, pagarán:

En el primer caso, el 40% del consumo de agua estimado por el organismo operador

previo análisis a las cuotas que señala el inciso A), puntos 1 y 2.

38


En el segundo caso, el 40% de su consumo de agua promedio de los últimos 6 meses, a las

cuotas que señala el inciso A), puntos 1 y 2.”

De igual manera, al mencionar el referido artículo 11 de la Ley de

Ingresos del Estado de Baja California para el ejercicio Fiscal del Año

2015, en su onceavo párrafo que las tarifas y cuotas en cada una de

las secciones de ese precepto, se actualizarán mensualmente, a partir

del mes de febrero, con el factor que se obtenga de dividir el Índice

Nacional de Precios al Consumidor, que publique el Banco de México,

del último mes inmediato anterior al mes por el cual se hace el ajuste,

entre el citado índice del penúltimo mes inmediato anterior al del

mismo mes que se actualiza; la demandada Comisión Estatal de

Servicios Públicos de Tijuana, para dar certidumbre al particular sobre

la forma en que se obtuvo la cantidad correspondiente, se encuentra

obligada a precisar la fecha de publicación en el Diario Oficial de la

Federación de los Índices Nacionales de Precios al Consumidor que

aplicó al determinar la cantidad, (no así las fechas de publicación en

dicho Periódico del procedimiento seguido para obtener los valores

calculados por el Banco de México), tal como lo determinó la

Segunda Sala del Máximo Tribunal del país al resolver la contradicción

de tesis 59/2011 y emitir la tesis de jurisprudencia 66/2011, que a

continuación se transcribe:

ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR. FUNDAMENTACIÓN DE UNA

RESOLUCIÓN DETERMINANTE DE UN CRÉDITO FISCAL ACTUALIZADO. Para que la

resolución emitida por la autoridad hacendaria, en el rubro de actualizaciones, esté

debidamente fundada, debe citar los preceptos legales aplicables y las fuentes de

las que derivaron los datos necesarios para realizar las operaciones que llevaron a

determinar el crédito fiscal relativo, esto es, la fecha de publicación en el Diario Oficial

de la Federación de los Índices Nacionales de Precios al Consumidor aplicados, de

manera que se genere certidumbre al gobernado sobre la forma en que se obtuvo la

cuantía correspondiente, sin embargo respecto de dichos valores que son calculados

por el Banco de México, conforme al artículo 20 Bis del Código Fiscal de la

Federación, es innecesario que en las resoluciones respectivas se citen además las

fechas de publicación en el medio de difusión de referencia del procedimiento

seguido al efecto, toda vez que, en su caso, la legalidad de dicho procedimiento no

es atribuible a la autoridad fiscal y puede ser materia de análisis si el particular

afectado considera ilegal una disposición de observancia general aplicada en su

perjuicio en el procedimiento que precedió a la resolución expresamente

impugnable y no necesariamente como aspecto de fundamentación de la

resolución determinante del crédito fiscal.

Contradicción de tesis 59/2011. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado

en Materia Administrativa del Sexto Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en

Materia Administrativa del Séptimo Circuito. 23 de marzo de 2011. Cinco votos.

Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Armida Buenrostro Martínez.

Tesis de jurisprudencia 66/2011. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,

en sesión privada del seis de abril de dos mil once.

La demandada no cumplió con la mencionada obligación de

fundar y motivar el acto impugnado, según se advierte de la factura

impugnada.

De igual importancia resulta, que la factura impugnada carece

de la motivación a la que se refiere el artículo 16 constitucional.

39


Si bien es cierto, se asentó en la factura el periodo de consumo,

lectura anterior, lectura actual, y consumo, la autoridad demandada

fue omisa en asentar las circunstancias, razones o causas que tomó en

consideración para emitirla, y tampoco adecuó los motivos aducidos y

las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren

las hipótesis normativas en las que fundamento su actuación.

Así las cosas, no puede considerarse satisfecho el requisito formal

de fundamentación y motivación que debe contener todo acto de

autoridad, en razón de que la cita insuficiente de una serie de

preceptos y la omisión TOTAL de la motivación correspondiente, se

traduce en la falta de fundamentación y motivación aludida; ya que

la indebida o incorrecta fundamentación y motivación entraña la

presencia de ambos requisitos constitucionales, pues no se expresa de

ninguna forma las razones que se hayan considerado para estimar que

el caso puede subsumirse en la o las hipótesis previstas en esas normas

jurídicas. Es aplicable en lo que interesa la siguiente tesis de

jurisprudencia: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA

SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN

QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO

PROTECTOR. La falta de fundamentación y motivación es una violación formal diversa

a la indebida o incorrecta fundamentación y motivación, que es una violación

material o de fondo, siendo distintos los efectos que genera la existencia de una u

otra, por lo que el estudio de aquella omisión debe hacerse de manera previa. En

efecto, el artículo 16 constitucional establece, en su primer párrafo, el imperativo para

las autoridades de fundar y motivar sus actos que incidan en la esfera de los

gobernados, pero la contravención al mandato constitucional que exige la expresión

de ambas en los actos de autoridad puede revestir dos formas distintas, a saber: la

derivada de su falta, y la correspondiente a su incorrección. Se produce la falta de

fundamentación y motivación, cuando se omite expresar el dispositivo legal

aplicable al asunto y las razones que se hayan considerado para estimar que el caso

puede subsumirse en la hipótesis prevista en esa norma jurídica. En cambio, hay una

indebida fundamentación cuando en el acto de autoridad sí se invoca el precepto

legal, sin embargo, resulta inaplicable al asunto por las características específicas de

éste que impiden su adecuación o encuadre en la hipótesis normativa; y una

incorrecta motivación, en el supuesto en que sí se indican las razones que tiene en

consideración la autoridad para emitir el acto, pero aquéllas están en disonancia con

el contenido de la norma legal que se aplica en el caso. De manera que la falta de

fundamentación y motivación significa la carencia o ausencia de tales requisitos,

mientras que la indebida o incorrecta fundamentación y motivación entraña la

presencia de ambos requisitos constitucionales, pero con un desajuste entre la

aplicación de normas y los razonamientos formulados por la autoridad con el caso

concreto. La diferencia apuntada permite advertir que en el primer supuesto se trata

de una violación formal dado que el acto de autoridad carece de elementos ínsitos,

connaturales, al mismo por virtud de un imperativo constitucional, por lo que,

advertida su ausencia mediante la simple lectura del acto reclamado, procederá

conceder el amparo solicitado; y en el segundo caso consiste en una violación

material o de fondo porque se ha cumplido con la forma mediante la expresión de

fundamentos y motivos, pero unos y otros son incorrectos, lo cual, por regla general,

también dará lugar a un fallo protector, sin embargo, será menester un previo análisis

del contenido del asunto para llegar a concluir la mencionada incorrección. Por

virtud de esa nota distintiva, los efectos de la concesión del amparo, tratándose de

una resolución jurisdiccional, son igualmente diversos en uno y otro caso, pues

aunque existe un elemento común, o sea, que la autoridad deje insubsistente el acto

inconstitucional, en el primer supuesto será para que subsane la irregularidad

expresando la fundamentación y motivación antes ausente, y en el segundo para

40


que aporte fundamentos y motivos diferentes a los que formuló previamente. La

apuntada diferencia trasciende, igualmente, al orden en que se deberán estudiar los

argumentos que hagan valer los quejosos, ya que si en un caso se advierte la

carencia de los requisitos constitucionales de que se trata, es decir, una violación

formal, se concederá el amparo para los efectos indicados, con exclusión del análisis

de los motivos de disenso que, concurriendo con los atinentes al defecto, versen

sobre la incorrección de ambos elementos inherentes al acto de autoridad; empero,

si han sido satisfechos aquéllos, será factible el estudio de la indebida

fundamentación y motivación, esto es, de la violación material o de fondo”. TERCER

TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. I.3o.C. J/47 Amparo

directo 551/2005. Jorge Luís Almaral Mendívil. 20 de octubre de 2005. Unanimidad de

votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo directo

66/2007. Juan Ramón Jaime Alcántara. 15 de febrero de 2007. Unanimidad de votos.

Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo directo

364/2007. Guadalupe Rodríguez Daniel. 6 de julio de 2007. Unanimidad de votos.

Ponente: Neófito López Ramos. Secretaria: Greta Lozada Amezcua. Amparo directo

513/2007. Autofinanciamiento México, S.A. de C.V. 4 de octubre de 2007. Unanimidad

de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo

directo 562/2007. Arenas y Gravas Xaltepec, S.A. 11 de octubre de 2007. Unanimidad

de votos. Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Instancia:

Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta, Novena Época. Tomo XXVII, Febrero de 2008. Pág. 1964. Tesis de

Jurisprudencia.

Por lo antes expuesto, al carecer la factura impugnada, de

fundamentación y motivación, respecto del concepto “CONSUMO DE

PERIODO” se estima que se actualiza la causal de nulidad prevista por

la fracción II del artículo 83 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Estado, en virtud de que incumple con las

formalidades que legalmente debe revestir.

VI.- Al haberse concluido en los considerandos IV y V que la

factura impugnada adolece de las causales de nulidad previstas por

las fracciones I y II del artículo 83 de la Ley del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo del Estado, en virtud de que, por una parte,

la autoridad Comisión Estatal de Servicios Púbicos del Estado no es

competente para realizar el cobro por lo que hace a los conceptos de

“SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”, “RECARGOS

ACUMULADOS”, y “OTROS SERVICIOS”, que no existe precepto legal

que autorice a la demandada a determinar un crédito fiscal en

concepto de “APORT. CRUZ ROJA/BOMBEROS” y que no existe

precepto legal que sustente su determinación y cobro; y por la otra, no

fundamentó ni motivó la factura impugnada por lo que hace al

concepto “CONSUMO DE PERIODO”, se declara la nulidad de la

factura impugnada, y en los términos del artículo 84 de la Ley de la Ley

del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, se condena a

la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, a dejar sin efecto la

factura impugnada; y en ejercicio de sus facultades previstas por los

artículos 60 a 63 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable

en el Estado de Baja California, deberá emitir otro acto, fundando y

motivando su actuación únicamente por el concepto de “CONSUMO

DE PERIODO”.

Es aplicable por lo que hace al efecto de la nulidad por falta de

fundamentación y motivación por cuanto al ejercicio de las facultades

41


regladas de la autoridad, la contradicción de tesis número 93/2005 S.S.,

con número de tesis de jurisprudencia 102/2005, emitida por la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y la tesis

de jurisprudencia emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia

Civil del Séptimo Circuito: VEHÍCULOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA. EFECTOS DEL AMPARO CUANDO SE

DECRETA LA NULIDAD POR FALTA DE FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LA

CLASIFICACIÓN ARANCELARIA, COTIZACIÓN Y AVALÚO EN EL PROCEDIMIENTO

ADUANERO. El artículo 64 de la Ley Aduanera establece como regla general que la

base gravable del impuesto general de importación es el valor en aduana de las

mercancías, mientras que los artículos 71 y 78 de la Ley citada prevén diversos

métodos para calcularla cuando dicho valor no puede determinarse conforme a esa

regla general, en cuyo caso la autoridad fiscal debe fundar y motivar la clasificación

arancelaria, para determinar el crédito fiscal. En consecuencia, si con motivo de la

importación de un vehículo de procedencia extranjera no cumple con la obligación,

la falta de fundamentación y motivación constituye una violación formal y se

actualiza el supuesto de la fracción II, en relación con la III y el último párrafo del

artículo 239, y la fracción II del artículo 238 del Código Fiscal de la Federación, por lo

que la nulidad que procede decretar debe ser para efectos. Ahora bien, en

aplicación de la jurisprudencia P./J. 45/98, publicada en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VIII, septiembre de 1998, página 5,

con el rubro: "SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS. EL ARTÍCULO 239,

FRACCIÓN III, ÚLTIMO PÁRRAFO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, QUE

ESTABLECE ESE SENTIDO ANTE LA ACTUALIZACIÓN DE LA AUSENCIA DE

FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA, NO VIOLA LA

GARANTÍA DE LEGALIDAD CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL.",

cuando el procedimiento que originó el crédito derive de una facultad reglada, el

efecto del amparo será la nulidad de la resolución administrativa para que se dicte

otra, fundando y motivando la clasificación, pero si el procedimiento emana del

ejercicio de una facultad discrecional, al declararse la nulidad no puede obligarse a

la autoridad administrativa a que dicte otra, sino a que actúe como considere

conveniente.

2a./J. 102/2005

Contradicción de tesis 93/2005-SS. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal

Colegiado del Décimo Quinto Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Cuarto Circuito. 5 de agosto de 2005. Unanimidad de cuatro votos.

Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Óscar

Rodríguez Álvarez.

Tesis de jurisprudencia 102/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,

en sesión privada del diecinueve de agosto de dos mil cinco.

CRÉDITO FISCAL DERIVADO DEL EJERCICIO DE LA FACULTAD DISCRECIONAL DE LA

AUTORIDAD HACENDARIA. SU EJECUCIÓN YA NO DEPENDE DEL ARBITRIO DE LA

EXACTORA. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la

jurisprudencia por contradicción de tesis 16/2000 estableció el criterio de que las

autoridades hacendarias pueden obrar de dos maneras, discrecional y

reglamentada; en tratándose del ejercicio de la facultad discrecional, la legislación

otorga a la autoridad un margen libre de apreciación para determinar la forma de

actuar. El Código Fiscal de la Federación en su artículo 42 contempla las formas de

ejercer esas facultades discrecionales de revisión, comprobación y determinación de

que dispone, tendentes a verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, pues

la ley le otorga a la autoridad un margen de libre apreciación para determinar su

forma de actuar, al contar con la facultad de decidir libremente si despliega o no

esas atribuciones. En la facultad reglada o reglamentada, la actuación de la

autoridad fiscal debe ceñirse al marco legal fijado por la norma jurídica que señala la

conducta específica que debe seguirse ante la actualización de la hipótesis que la

disposición legal prevé, por lo que en términos de lo dispuesto por el artículo 145 del

Código Fiscal de la Federación llevada a cabo la autodeterminación por parte del

contribuyente, o bien, determinado un crédito por parte de las propias autoridades

hacendarias, surge la obligación de enterar el monto del adeudo dentro de los plazos

que establece la ley, tornándose exigible a través del procedimiento administrativo

42


de ejecución. Por su parte, el artículo 239 del referido ordenamiento indica que en las

sentencias definitivas se podrá: a) reconocer la validez de la resolución impugnada;

b) declarar la nulidad de la sentencia combatida; y, c) en su caso, declarar la

nulidad para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y

términos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de facultades

discrecionales. La interpretación armónica de dichos preceptos legales permite

concluir que cuando la autoridad fiscal a través de alguna de las formas de

verificación a que alude el numeral citado en primer término finca un crédito a favor

del fisco federal, con dicho procedimiento y determinación agota la facultad

discrecional prevista por la norma de referencia; en consecuencia, a partir de

entonces queda en presencia de una facultad reglamentada y, por tanto,

constreñida a exigir el pago de los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o

garantizados a través del referido procedimiento económico-coactivo; luego,

cuando en el ejercicio de éstos se advierta alguno de los vicios de nulidad a que se

refieren las fracciones II y III del artículo 238 del Código Fiscal de la Federación,

durante el procedimiento administrativo de ejecución, la Sala Fiscal que conozca del

juicio debe declarar la nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o

se emita una nueva resolución pues, en esos casos, ya no opera la excepción

contenida en el artículo 239 del citado ordenamiento, por no encontrarse ante el

ejercicio de facultades discrecionales.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.

VII.3o.C. J/11

Revisión fiscal 148/2002. Secretario de Hacienda y Crédito Público y otras autoridades.

28 de febrero de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Mario Alberto Flores García.

Secretaria: María Isabel Morales González.

Amparo directo 157/2004. Radio Fortín, S.A. 7 de mayo de 2004. Unanimidad de votos.

Ponente: Mario Alberto Flores García. Secretaria: María de Jesús Ruiz Marinero.

Revisión fiscal 30/2004. Administrador Local Jurídico de Xalapa, con sede en Xalapa,

Veracruz, unidad administrativa encargada de la defensa jurídica del Secretario de

Hacienda y Crédito Público, del Presidente del Servicio de Administración Tributaria y

de la autoridad demandada. 9 de julio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo

Arturo Baizábal Maldonado. Secretaria: María Guadalupe Cruz Arellano.

Amparo directo 301/2004. Casa Trueba, S.A. de C.V. 6 de agosto de 2004.

Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Arturo Baizábal Maldonado. Secretario: José

Alfredo García Palacios.

Asimismo, toda vez que el artículo 84 de la ley del Tribunal, prevé

que como consecuencia de la nulidad del acto impugnado, se

ordenará también a la autoridad demandada el hacer, el no hacer o

el dar que corresponda, se condena a la autoridad a que se abstenga

de emitir facturas relativas a la cuenta *********** relacionada con el

inmueble con clave catastral **********, que contengan los conceptos

de “SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”, “RECARGOS

ACUMULADOS”, “APORT CRUZ ROJA/BOMBEROS”, y “OTROS

SERVICIOS”; por no ser autoridad competente para cobrarlos; en el

entendido de que de cobrar dichos conceptos nuevamente, se le

tendrá como repitiendo el acto declarado nulo y se hará acreedora a

cualquiera de los medios de apremio previstos en esta Ley, en los

términos del artículo 41 último párrafo de la Ley del Tribunal,

interpretado analógicamente en relación con el cumplimiento de las

sentencias, tomando como apoyo las reformas constitucionales de

junio de 2011 relativas a los derechos humanos, a fin de procurar la

protección de éstos y de garantizar los principios de certeza jurídica y

eficacia de la sentencia.

Por lo expuesto y con fundamento en los Artículos 81, 82, 83

fracciones I y II y 84 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Estado, se

43


R E S U E L V E

PRIMERO.- Atento a lo expuesto en los considerandos IV y V de

esta resolución, de conformidad con el artículo 83 fracciones I y II de la

Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, se declara

la nulidad del acto impugnado, consistente en la factura número

**********, emitida por la demandada Comisión Estatal de Servicios

Públicos de Tijuana, respecto de la cuenta número **********, con

fecha de vencimiento 09/09/2013, en relación con el inmueble con

clave catastral **********.

SEGUNDO.- De conformidad con el artículo 84 de la Ley del

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado y atento a lo

establecido en el considerando VI de esta resolución, se condena a la

Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana a emitir una nueva

factura, subsanando los vicios formales de fundamentación y

motivación, en ejercicio de sus facultades, únicamente por lo que

hace al concepto de “CONSUMO DE PERIODO”.

TERCERO.- Asimismo, toda vez que el artículo 84 de la ley del

Tribunal, prevé que como consecuencia de la nulidad del acto

impugnado, se ordenará también a la autoridad demandada el

hacer, el no hacer o el dar que corresponda, se condena a la

autoridad a que se abstenga de emitir facturas relativas a la cuenta

********* relacionada con el inmueble con clave catastral *********, que

contengan los conceptos “SALDO VENCIDO PERIODOS ANTERIORES”,

“RECARGOS ACUMULADOS”, “APORT CRUZ ROJA/BOMBEROS”, y

“OTROS SERVICIOS”; por no ser autoridad competente para cobrarlos;

en el entendido de que de cobrar dichos conceptos nuevamente, se

le tendrá como repitiendo el acto declarado nulo y se hará acreedora

a cualquiera de los medios de apremio previstos en esta Ley, en los

términos del artículo 41 último párrafo de la Ley del Tribunal,

interpretado analógicamente en relación con el cumplimiento de las

sentencias, tomando como apoyo las reformas constitucionales de

junio de 2011 relativas a los derechos humanos, a fin de procurar la

protección de éstos y de garantizar los principios de certeza jurídica y

eficacia de la sentencia.

Notifíquese personalmente a la parte actora, y por oficio a la

autoridad demandada.

Así lo resolvió la Licenciada Flora Arguilés Robert, Magistrada

Supernumeraria Titular de la Segunda Sala, quien firmó ante la

presencia de la Secretaria de Acuerdos Licenciada Norma Patricia

Bravo Castro, quien da fe.

44


LA SUSCRITA, CLAUDIA CAROLINA GOMEZ TORRES, SECRETARIA GENERAL

DE ACUERDOS DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, CERTIFICA:-------------------------------------------------

-

QUE LO TRANSCRITO CON ANTERIORIDAD CORRESPONDE A UNA VERSION

PUBLICA DE LA RESOLUCION DICTADA POR LA SEGUNDA SALA DEL

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO EN FECHA

VEINTIOCHO DE ENERO DE DOS MIL DIECISEIS EN EL JUICIO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO 785/2013 S.S., EN LA QUE SE SUPRIMIERON DATOS QUE SE

HAN CONSIDERADO COMO LEGALMENTE RESERVADOS O

CONFIDENCIALES, CUBRIENDO EL ESPACIO CORRESPONDIENTE MEDIANTE

LA UTILIZACION DE DIEZ ASTERISCOS; VERSION QUE VA EN CUARENTA Y TRES

FOJAS UTILES.

LO ANTERIOR CON APOYO EN LA FRACCION I, DEL ARTICULO 34 DE LA LEY

DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA PARA EL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Y 15 DEL REGLAMENTO DEL TRIBUNAL DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA EN

MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA. LO

QUE SE HACE CONSTAR PARA LOS EFECTOS LEGALES A QUE HAYA LUGAR,

EN LA CIUDAD DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA, A VEINTIUNO DE MARZO DE

DOS MIL DIECISIETE. DOY FE.

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