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S E C C I Ó N D E P R I M E R A I N S T A N C I A P A R A C A S O SD E A U S E N C I A D E R E C O N O C I M I E N T O

D E V E R D A D Y R E S P O N S A B I L I D A DE X P E D I E N T E J E P : 2 0 2 0 3 4 0 1 6 1 4 0 0 0 0 8 E

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Bogotá, julio 29 de 2020Radicado Conti: 202003005124

REPÚBLICA DE COLOMBIAJURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ

SECCIÓN DE AUSENCIA DE RECONOCIMIENTO DE VERDAD

Y RESPONSABILIDAD

AUTO AI-008-2020 MC FP-FARC

Bogotá, D. C., 29 de julio de 2020 Expediente JEP: 2020340161400008E Asunto:

Magistrada sustanciadora

Ordena medidas de protección en el trámite de oficio de MC de comparecientes forzosos ante la JEP.Reinere de los Ángeles Jaramillo Chaverra

I. ASUNTO POR RESOLVER

La Sección de Primera Instancia para casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad del Tribunal para la Paz (en adelante SAR o Sección), dentro del trámite oficioso de medidas cautelares colectivas en relación con los comparecientes forzosos ante la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), en situación de riesgo, ordena la implementación de medidas urgentes dirigidas a garantizar la seguridad de los y las excombatientes de las extintas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP).

II. ANTECEDENTES

1. La SAR, el 29 de abril de 2020, mediante Auto No. 057, avocó de oficio el trámite de medidas cautelares colectivas, con el fin de proteger los derechos fundamentales del grupo de mujeres y hombres de la fuerza pública y de las antiguas FARC-EP, comparecientes ante la JEP1.

1 JEP. Tribunal de Paz. SAR. Auto AT 057 de 2020. Avoca de oficio medidas cautelares colectivas comparecientes forzosos FP - FARC-EP.1

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2. En el marco del trámite de las medidas y con el objeto de evaluar la gravedad y urgencia de la situación de riesgo, en dicho auto la Sección vinculó y solicitó información sobre las garantías de seguridad de los integrantes de las antiguas FARC-EP a algunas de las entidades que, según el desarrollo normativo de los puntos 2.1.2. y 3.4 del Acuerdo Final, tienen deberes en esa materia con esta población, en el marco del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, (SISEP, o Sistema Integral).

3. A continuación la SAR considerará la información recaudada sobre garantías de seguridad de las siguientes entidades: Procuraduría General de la Nación, Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación (Consejería Presidencial), Secretaría Técnica de la Instancia de Alto Nivel del SISEP, Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, Unidad Nacional de Protección (UNP), partido político Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC), Unidad de Investigación y Acusación (UIA) de la JEP. Asimismo, se tendrán en cuenta los resultados obtenidos de los informes de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas (Misión ONU) y de la verificación de los indicadores del Sistema de Información para el posconflicto (SIIPO).

Procuraduría delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz

4. La institución, vinculada a este trámite mediante el Auto AT- 057 de 2020, emitió respuesta a las preguntas formuladas, para lo pertinente con el objeto de la decisión, en el sentido que se describe a continuación2:

5. Sobre garantías de seguridad contenidas en el punto 3.4 del Acuerdo Final manifestó, que las dificultades identificadas están relacionadas con el despliegue territorial de las medidas de prevención y protección, caracterizadas en gran parte por un déficit presupuestal, la desarticulación y proliferación de instancias y normatividad que afecta la implementación de las estrategias para brindar garantías a las organizaciones políticas3.

6. En relación con la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad señaló que, conforme al Decreto 154 de 2017, su objeto es “el diseño y seguimiento de la política pública y criminal en

2 Procuraduría General de la Nación. Oficio DSAP No. 1512840000000- 2020-05-29. Respuesta a solicitud de información del Auto 057 de la Sección de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad sobre seguimiento y acciones desplegadas por la Procuraduría General de la Nación en el marco del seguimiento al punto 3.4 del Acuerdo de Paz sobre garantías de seguridad. 3 Ver nota 2. Pág. 92



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materia de desmantelamiento de las organizaciones o conductas criminales responsables de homicidios y masacres…” y que:

“Al 31 de marzo del 2020, se han realizado, desde su instalación, 15 sesiones, de las cuales 9 se llevaron a cabo entre el 1 de abril de 2019 y el 31 de marzo 2020.

No obstante, pese a las sesiones realizadas, a la fecha no se conoce un borrador de política pública para el desmantelamiento, ni propuestas alternativas que tengan por objetivo fortalecer la capacidad del Estado para desarticular y desmantelar el accionar de las organizaciones criminales y sus redes que, como lo indican las cifras, vienen incrementándose en presencia y número en los territorios del país. Incluso, se encuentra pendiente por aprobación la propuesta de reglamento.

Teniendo en cuenta este contexto y en general la situación de orden público, la Procuraduría ha realizado llamados a la CNGS, para que se avance de forma prioritaria en la formulación e implementación de una política pública y criminal en materia de desmantelamiento de las organizaciones o conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atenten contra defensores/ras de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos, o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los Acuerdos y la construcción de la paz4.”

7. Por otra parte, la Procuraduría informó que en relación con la conformación del Cuerpo de Seguridad y Protección de las personas en proceso de reincorporación que lo requieren, se presentan dificultades en su cumplimiento:

…[d]e acuerdo con la información suministrada por la UNP, al 31 de marzo, se encuentran nombrados 1.187 agentes escolta, con lo cual hacen falta 13 agentes escolta para completar la planta de 1.200 agentes escoltas establecida en el decreto 301 de 2017. De la planta actual de agentes escoltas, 766 son excombatientes y 58 personas de confianza del partido FARC. De los 105 empleos administrativos creados, a la fecha se encuentran nombrados 65 cargos y existen 40 vacantes según lo reportado por la entidad. En este sentido, preocupa a la Procuraduría la escasez de personal para realizar los análisis de riesgo y dar respuesta a las más de 400 solicitudes de esquemas de protección pendientes. Las demoras en la repuesta a las solicitudes afectan las garantías de seguridad de exmiembros de las FARC-EP5.

8. Sobre las medidas de prevención y protección en favor de exmiembros de las FARC-EP, manifestó que ante el alarmante

4 Ver nota 2. Pág. 55 Ver nota 2. Pág.12.3


incremento de hechos victimizantes contra excombatientes en proceso de reincorporación, la Procuraduría General de la Nación emitió la Directiva 001 del 2020, que hace un llamado a las entidades involucradas, para que en cumplimiento de sus funciones fortalezcan6:

…[l]as medidas de prevención, protección y seguridad necesarias para garantizar la actuación oportuna por parte del Estado en caso de presentarse amenazas, atentados o crímenes contra esta población, con base en los compromisos acordados en el punto 3.4 del Acuerdo de Paz y relacionados con la creación de instancias y programas de amplio alcance como los ya mencionados, SISEP, CNGS, UEI , y otros más específicos como los son el programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores, de acuerdo con el nivel de riesgo y la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, entre otros. Asimismo, en la directiva se ordena realizar seguimiento a las medidas anunciadas por el Gobierno Nacional para reforzar la seguridad de las personas en proceso de reincorporación7.

Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación

9. En respuesta a las preguntas presentadas en el Auto AT- 057 la Consejería Presidencial manifiesta que reporta la información que emana del ámbito propio de sus competencias8

10. En relación con las medidas implementadas para proteger líderes y reincorporados, afirmó que la seguridad y protección de excombatientes de las FARC-EP es una prioridad para el Estado, y que en la Política “Paz con Legalidad se establecieron los lineamientos de la articulación, definición, ejecución y seguimiento al esquema de seguridad estatal” para el cumplimiento de los compromisos del 3.4. del Acuerdo sobre

6 Ver nota 2. “los lineamientos para la protección y el respeto de los derechos a la vida, la integridad y la seguridad de los excombatientes de las FARC-EP en proceso de reincorporación política, social y/o económica en cumplimiento del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo de Paz). Pág.16.7 Ver nota 2. Pàg.168 Presidencia de la República. Consejero Presidencial Adjunto 1. OFI20-00113803 / IDM 1207000. Junio 3 de 2020.Respuesta a solicitud de información del Auto 057 SARV sobre seguimiento y acciones desplegadas por la Procuraduría General de la Nación en el marco del seguimiento al punto 3.4 del Acuerdo de Paz sobre garantías de seguridad.4



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garantías de seguridad, presupuesto fundamental de la reincorporación a la vida civil de los excombatientes9.

11. Indicó que el compromiso del Estado con la seguridad se plasma en la conformación de un Esquema Institucional, donde la Consejería Presidencial se encarga de la definición, ejecución y seguimiento del esquema de seguridad, principalmente convocando y presidiendo la Mesa de Articulación Interinstitucional para la Seguridad en la implementación, cuyas entidades referencia10. Entre ellas, incluye a la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la UNP.

12. Sobre la “Protección Individual y Colectiva” en el informe se manifiesta que, “de los esquemas otorgados ningún excombatiente ha sido asesinado, y que a la fecha operan 248 esquemas que cubren 348 personas beneficiadas11”.

13. También señala la creación de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, mediante el Decreto 299 de 2017, que tiene la función de ser guía a la implementación del Programa de Protección Especializada de Seguridad, además, evalúa y se pronuncia sobre las medidas de seguridad solicitadas por las personas en reincorporación, siendo presidida por el Consejero Presidencial.

14. A propósito de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la UNP, indica que, para brindar las medidas de protección individual y colectiva de las que está encargada, cuenta con 1193 servidores públicos, de los cuales 1129 son del Cuerpo de Protección y que de ellos 915 son excombatientes de las FARC-EP.

A la fecha, estas implementaron 248 esquemas de protección, así: 211[2] individuales, 10 colectivos, para 26[3] para antiguos ETCR y 1 para sedes. Estos esquemas cubren a 348 personas, de ellas 93 mujeres y 255 hombres. Respecto de medidas blandas [4] para protección para excombatientes FARC, están operando 44 (34 para hombres y 10 para mujeres)12.

15. Asimismo, sobre las medidas de refuerzo de condiciones de seguridad adoptadas por el Gobierno Nacional para personas en reincorporación, miembros del nuevo partido político y familiares, entre otras, indica que se dispuso de 23 medidas 9 Procuraduría General de la Nación. Literal b.1. La seguridad de las personas en reincorporación en la Política de Paz con Legalidad. de julio. OFI20-00159454 / IDM 13030000 EXT20-00119057 Oficio No. TP-SARV- 2020- 894. Cuestionario para entidades Auto AT- 087 de 2020. Pág.3.10 Ver nota 9. Pág.7.11 Ver nota 9. Pág.812 Ver nota 9 Pág.11.5


complementarias, de las cuales se afirma que “20 están en proceso de ejecución, y 4 se encuentran en proceso de cumplimiento “, y que sobre ellas se pretende:

(1) mejorar respuestas CIPRAT y coordinación con autoridades regionales; (2) reducción de tiempos de atención de solicitudes de protección en la UNP; (3) actualización de la metodología e instrumento de análisis de riesgo para definir las medidas de protección a población en reincorporación, en la Mesa Técnica de Seguridad y Protección de la UNP...13

16. Sobre la protección de los beneficiarios de este trámite, el Consejero Presidencial, señaló que:

El esquema de seguridad de quienes están en proceso de reincorporación a la vida civil se articula con los programas de reincorporación y el Gobierno considera que su definición, ejecución y seguimiento debe estar en la órbita de gestión de la Consejería para la Estabilización y la Consolidación como responsable de la política de estabilización.

17. Asimismo, afirmó que las funciones de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección a cargo del Consejero Presidencial implican:

…[e]l estudio y aprobación del Plan Estratégico; adoptar un reglamento de funcionamiento que haga ágil, eficaz y eficiente la toma de decisiones y asegure la periodicidad y oportunidad de sus sesiones y consolidar su sustento presupuestal; actividades que se asumirán en coordinación con la Unidad Nacional de Protección (UNP), la Unidad Policial para la Edificación de la Paz (UNIPEP) y la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior14.

18. En el informe presentado por el Consejero Presidencial adjunto en respuesta al cuestionario ordenado por la SAR, indica15:

“En el marco del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (SISEP), la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación (CPEC) tiene responsabilidades directas que ha asumido, como es presidir la Mesa Técnica de Seguridad y Protección (MTSP), el desarrollo del Programa Especializado de Seguridad y Protección para excombatientes de las Farc, integrantes del partido Farc y sus familiares; así como el apoyo a la formulación del Plan Estratégico de Seguridad

13 Ver nota 9. Pág. 13.14 Presidente de la República. (2018-2022). Política Paz con Legalidad. 2018, pág.17. 15Presidencia de la República EXT20-00119057 Oficio No. TP-SARV- 2020- 894. Respuesta a Cuestionario para entidades Auto AT- 087 de 2020 Pág.1.6



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y Protección (PESP) y la conformación y funcionamiento del Cuerpo de Seguridad y Protección como parte de la estructura de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección (SESP) de la Unidad Nacional de Protección (UNP). En concordancia con estas responsabilidades, desde la MTSP se estudian los casos de riesgo de la población objeto y se asignan las medidas de protecciones pertinentes, además de cumplir las otras funciones de la Mesa, tal como las contempla el decreto 299 de 2017”.

19. Para complementar la información, la SAR accedió al sitio de archivo de la Consejería Presidencial y en el documento de política denominado “Paz con Legalidad”, del Presidente de la República (2018-2022), que presenta las líneas de la estrategia de la administración en relación con el “Sistema Integral de Seguridad señala que “Se requiere de la mayor integralidad de la política de seguridad” y de “quienes están en proceso de reincorporación a la vida civil”, entre otros, se identificaron los puntos críticos a superar:

“Se encuentran pendientes de ejecución o en distintos niveles de avance: la organización de la Unidad Especial de Investigación, la Implementación del Sistema Informativo del SISEP y su coordinación con el Sistema Integrado de Información para el Posconflicto SIIPO; y como puntos críticos tenemos la definición del Plan de Acción Permanente Contra Organizaciones Criminales PAPCOC; la definición y adopción del Plan Estratégico de Seguridad y Protección de la FARC y del Plan integral de protección; crear la Comisión de Seguimiento y Evaluación del SISEP y concluir con la Fiscalía la creación del Comité de Impulso de Investigaciones; instancias previstas en el decreto ley 89516.”

20. Asimismo, en el documento referido, se indica que la presidencia de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, a cargo del Consejero Presidencial implica:

“El cumplimiento de las funciones de la Mesa Técnica requiere el estudio y aprobación del Plan Estratégico; adoptar un reglamento de funcionamiento que haga ágil, eficaz y eficiente la toma de decisiones y asegure la periodicidad y oportunidad de sus sesiones y consolidar su sustento presupuestal; actividades que se asumirán en coordinación con la Unidad Nacional de Protección (UNP), la Unidad Policial para la Edificación de la Paz (UNIPEP) y la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior17.”

21. En conclusión, señala, el gobierno asumió la importancia para la administración de poner en funcionamiento las instancias 16Presidente de la República. Paz con Legalidad. Garantías de Seguridad. 7.8. (2018-2022), 2018. Disponible en: https://bit.ly/3geEQKk Pág.46.17Ver nota 16. Pág.17. 7

https://bit.ly/3geEQKk


y programas fundamentales para cumplir con las garantías de seguridad en el marco de la integralidad que las caracteriza.

8



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Secretaría Técnica de la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política y de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad

22. Las dos entidades fueron vinculadas mediante Auto AT- 057 de 2020, solicitándoseles información pertinente para la decisión de la medida cautelar.

23. El Alto Comisionado para la Paz ejerce la Secretaría Técnica de la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política; y, además, Delegado Presidencial ante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, donde actúa como Secretario Técnico conforme a las funciones del Decreto 2314 de 2018 18.

24. El Alto Comisionado en su respuesta a la SAR presentó los componentes que integran el Programa Integral de Seguridad y Protección para Comunidades y Organizaciones en los Territorios, creado por el Decreto 895 de 2018; sobre la coordinación intersectorial y promoción a nivel nacional y territorial de medidas de prevención, protección y seguridad de las personas que forman parte del Partido FARC, respondió que el Programa de Protección Especializada de Seguridad y Protección, así como la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, y otros espacios, fueron creados por el Decreto 299 de 2017 con el propósito de desarrollar, coordinar, hacer seguimiento y sugerencias a la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección19.

25. Sobre los avances del Programa de Protección Integral manifestó:

“La Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección, creada mediante el Decreto 300 de 2017 es la encargada de adoptar medidas de seguridad y protección, además, de coordinar con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, el Plan Estratégico de Seguridad y Protección para los integrantes del nuevo partido o movimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como para los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y para sus familias. Además, el Gobierno Nacional cuenta con la Mesa de Coordinación Interinstitucional de Seguridad de excombatientes FARC, coordinada y gestionada por la Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación - espacio institucional donde convergen las

18 Presidente de la República. Alto Comisionado para le Paz. OFI20-00087335 / IDM 1206000EXT20-00072442. Respuesta a la recomendación realizada por medio del Auto AT-057-2020. Pág.5.19 Ver nota 17. Pág.5y69


diferentes instancias y entidades responsables y competentes para adoptar, promover y proveer medidas y programas de seguridad y protección para los antiguos integrantes de las FARC-EP”.

26. Sobre la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, señaló que en cumplimiento de su objeto ha sesionado 16 veces, 3 ampliadas en Bogotá, 5 territoriales, 3 de género, 2 étnicas y 3 técnicas, en las cuales se han abordado diversos temas20.

27. De acuerdo con la respuesta, las sesiones territoriales ocurrieron en los municipios de Cúcuta, Montelíbano y Quibdó, con la participación de los mandatarios locales y sociedad civil de los municipios de las subregiones PDET de Catatumbo, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, y Chocó.

“En estas reuniones se buscó descentralizar la labor de la Comisión y percibir las problemáticas que se presentan en estas zonas en cuanto a la política de desmantelamiento, escuchando a la comunidad y problemáticas territoriales, elementos que son insumos para el cumplimento del objeto de la Comisión; del mismo modo, se trataron aspectos relevantes a nivel territorial relacionados con el acompañamiento a los líderes y representantes de las organizaciones en las provincias, llevando la oferta institucional a la región y a las autoridades públicas responsables de las medidas de seguridad, protección y garantía al ejercicio de la defensa a derechos humanos y liderazgo social.”

28. Sobre la implementación del Programa Integral de Seguridad y Protección, aprobado y en funcionamiento, afirmó que está a cargo del Ministerio del Interior en desarrollo del artículo 14 del Decreto Ley 895 de 2017, que lo estableció.

Unidad Nacional de Protección

29. Las medidas de atención para la protección material individual y colectiva de los integrantes de las antiguas FARC-EP corresponden a la UNP conforme al procedimiento para el estudio y aprobación de medidas materiales de protección que estableció el Decreto 299 de 2017 artículo 2.4.1.4.8.

30. Sobre la situación de falta de garantías de seguridad que enfrentan las y los exintegrantes de las extintas FARC-EP y comparecientes ante la JEP, en el Auto AT- 057 la SAR le solicitó a la UNP suministrar información sobre la política de protección adoptada, estudios de riesgo colectivo y diagnósticos en zonas afectadas, ETCR y nuevos asentamientos21.20 Ver nota al pie. Anterior. Pág.521 Ver nota 1. Párrafo 95.3.10



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31. En respuesta a la información requerida por la SAR, el 31 de mayo de 2020 la UNP presentó a la magistratura el Informe de Rendición de Cuentas de la Construcción de Paz, enero - diciembre 2019 (en adelante Informe), respecto a los siguientes puntos del Acuerdo Final que la comprometen: 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz, 3. Fin del conflicto 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto.

32. El Informe contiene dos grandes secciones: 1. Acciones acordadas en el Plan Marco de implementación, y 2. Acciones que derivan del cumplimiento de instrumentos normativos y otras acciones que se han expedido con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz.

33. Sobre el cumplimiento de las acciones acordadas en el Plan Marco de Implementación, la UNP se concreta en las relativas al punto 3.4. (Acuerdo sobre garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales responsables de homicidios y masacres) a saber: 1. Conformación de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección22, 2. Creación de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, 3. Medidas en materia de autoprotección para integrantes del nuevo partido o movimiento político, y 4. Creación del Cuerpo de Seguridad y Protección. Las actividades realizadas en cada una de las acciones mencionadas se resumen en la tabla 1, y corresponden al compromiso de la UNP con la implementación del Acuerdo Final en los puntos definidos por esa entidad23.

1Actividades realizadas por la Unidad Nacional de Protección en el 2019, según acciones acordadas en el Plan Marco de Implementación (PMI)

ACCIÓN 1. CONFORMACIÓN DE LA MESA TÉCNICA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN

Actividades Beneficiarios

Territorios

22 La Mesa está integrada por: “a) El Delegado Presidencial en la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. b) El Director de la Unidad Nacional de Protección. c) El Subdirector de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección, quien ejercerá como secretario de la Mesa Técnica. d) El Director de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. e) Un delegado del presidente de la República. f) Cinco delegados de la FARC-EP o del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal” (Decreto 299 de 2017, art. 2.4.1.4.5)23 Unidad Nacional de Protección (UNP). Informe de Rendición de Cuentas de la Construcción de Paz enero 2019- diciembre 2019. s.f., pág. 3.11


Desarrollo de la estructura de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección.

Diseño de las acciones de protección individual y colectiva para las personas objeto del Programa especial de Protección.

Solicitud de gestiones para la inclusión de la Unidad Nacional de Protección en el Decreto 2535 de 1993 con el fin de que el Cuerpo de Seguridad y Protección pueda portar armamento de largo alcance.

Determinación de los requerimientos para el funcionamiento de los esquemas de prevención y protección (armamento idóneo, alistamiento, logística, intendencia y movilidad).

Implementación de 2424 medidas de protección (chalecos, escoltas, vehículos blindados, botones de apoyo, reubicación, etc.) y 4 medidas de protección residencial.

Aprobación del reglamento interno de funcionamiento de las instancias y procedimientos para el eficiente funcionamiento de la instancia.

376 25

ACCIÓN 2. CREAR LA SUBDIRECCIÓN ESPECIALIZADA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN


Territorios

Recepción en el 2019 de 443 solicitudes de protección, de las cuales se tramitaron 103, y se gestionaron 114 solicitudes del 2018, para un total de 217 solicitudes tramitadas. Se han capacitado 1198 hombres de protección, que protegen a 376 beneficiarios del programa.

Emisión de 443 órdenes de trabajo y análisis de riesgo de 217.

Seguimiento a 2424 medidas de protección implementadas.

376 25

ACCIÓN 3. MEDIDAS EN MATERIA DE AUTOPROTECCIÓN PARA INTEGRANTESDEL NUEVO PARTIDO O MOVIMIENTO POLÍTICO


Territorios

Realización de 25 cursos de autoprotección como medida de prevención y protección, recibidos directamente por los beneficiarios.

44 25

ACCIÓN 4. CREAR EL CUERPO DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓNAcciones Beneficiar

iosTerritorios

Jornadas transversales de formación dictadas por la UNP en temas como control disciplinario, fortalecimiento de habilidades emocionales, buen gobierno, empatía, autoconocimiento, comunicación asertiva, pensamiento creativo crítico, toma de decisiones, entre otros.

552 7

12



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Cursos de capacitación dictados por la Universidad del Rosario sobre herramientas ofimáticas, redacción y ortografía, conducción y maniobras evasivas, y protección a personas.

94 3

Seguridad vial 483 16Reentrenamientos 659 8A diciembre 31 de 2019, se incorporaron 100 agentes escoltas al Cuerpo de Seguridad y Protección. Sin embargo, se presentaron treinta y dos (32) retiros por: renuncias, abandonos de cargo e insubsistencias para un total de incorporaciones de sesenta y (68). En total se han incorporado 1198 agentes escoltas a la UNP

Fuente: Informe de Rendición de Cuentas de la Construcción de Paz enero 2019 - diciembre 2019, UNP24.

34. A la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, dependiente de la UNP, le compete:

“La seguridad y protección, para las y los integrantes del nuevo partido o movimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores de acuerdo con el nivel de riesgo. Esta Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, garantizará la administración, funcionamiento y operación de la Mesa Técnica y del Cuerpo de Seguridad y Protección que se crea en el presente acuerdo25. Con relación a la Acción 3, el numeral 3.4.7.4.5 del Acuerdo Final, reglamentado por el Decreto 299 de 2017, indica iniciar: Un proceso de formación en materia de autoprotección para la seguridad orientado a las y los integrantes de las FARC-EP en proceso de reincorporación a la vida civil y del nuevo movimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, para lo cual el Gobierno Nacional proveerá al nuevo movimiento político de las herramientas y recursos suficientes para hacer efectivo tal propósito”.

35. Sobre la Acción 4, consistente en el compromiso del Gobierno Nacional de “crear un cuerpo de seguridad y protección integrado por personal de confianza del nuevo partido político, con enlace directo y coordinación con la Policía Nacional que a su vez designará enlaces para cada esquema de seguridad y protección a nivel nacional, departamental y municipal que según el esquema operativo establecido”26, incluyó tanto su capacitación como el

24 los territorios cubiertos en cada una de las acciones pueden consultarse en el enlace https://www.unp.gov.co/wp-content/uploads/2020/04/informe-de-rendicion-de-cuentas-contruccion-de-paz_2019.pdf25 Acuerdo Final. núm. 3.4.7.4.1.26 Acuerdo Final, 3.4.7.4.3 Cuerpo de Seguridad y Protección. Reglamentado por Decreto 301 de 2017.13

https://www.unp.gov.co/wp-content/uploads/2020/04/informe-de-rendicion-de-cuentas-contruccion-de-paz_2019.pdf



cumplimiento de los requisitos de idoneidad psicológica exigidos a los integrantes de cuerpos de protección.

36. En relación con la sección 2 del Informe enero-diciembre de 2019 rendido por la UNP, titulada “Acciones que se derivan del cumplimiento de instrumentos normativos y otras acciones que se han expedido con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz” , la UNP relaciona el avance de las acciones derivadas de la implementación del Acuerdo de Paz que no están directamente relacionadas con un producto o indicador asociado al Plan Marco de Implementación; y aquellas acciones que, en cumplimiento de las funciones propias de la entidad, se desarrollaron para cumplir lo acordado27.

37. Tales acciones se organizaron por la UNP alrededor de dos puntos del Acuerdo de Paz: el Punto 2 Participación política y el Punto 5 Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto, como se muestra en la tabla 2:

2Acciones derivadas del cumplimiento de instrumentos normativos y otras acciones expedidas con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz

PUNTO 2. PARTICIPACIÓN POLÍTICA: APERTURA DEMOCRÁTICA PARA CONSTRUIR LA PAZ

2.1.1 Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición políticaAcción 1. Creación Ruta de Protección Colectiva de Grupos y Comunidades

Decretos 1066/2015, 2078/2017Actividades Beneficiarios Territorios

Gestión de recursos para la implementación de 14 resoluciones, correspondientes a 3.439 medidas sobre dotación de equipo, implementos personales y apoyos

34 colectivos 34

PUNTO 5. VÍCTIMAS5.1 Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No RepeticiónAcción 1. Protección de los servidores públicos del Sistema Integral

de Verdad, Justicia, reparación y No RepeticiónDecreto 1487 de 2018

Actividades Beneficiarios TerritoriosGestión de recursos para realizar la implementación de veinte (20) medidas y recursos (comunicación, chalecos, botones de apoyo, hombres de protección, vehículos convencionales y blindados) para magistrados de distintas cortes y tribunales, fiscales y secretario ejecutivo del Tribunal para la Paz.

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Fuente: UNP. Informe de Rendición de Cuentas de la Construcción de Paz enero 2019 - diciembre 201928.

38. En el informe de fecha julio 17 de 2020 rendido por la UNP para dar respuesta al cuestionario formulado en el marco de la 27 Ver nota 23. UNP. Pág. 15.28 los CERREM y los territorios cubiertos pueden consultarse en el enlace https://www.unp.gov.co/wp-content/uploads/2020/04/informe-de-rendicion-de-cuentas-contruccion-de-paz_2019.pdf14





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audiencia regional noroccidental ordenada por la SAR mediante Auto 087 de 2020, el funcionario responsable de procesos judiciales en materia de medidas de protección colectiva para comunidades o grupos de la UNP presentó dos tablas que dan cuenta de la información sobre estudios de riesgo y diagnósticos para la seguridad de los reincorporados.

39. En la primera tabla (numeral 2) se relacionan los estudios de riesgo de 52 colectivos, remitidos por la Subdirección Especializada de Seguridad a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, los cuales fueron adelantados en Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), Nuevas Áreas de Reincorporación (NAR) y Áreas de Reincorporación Grupal (ARG) de diversas regiones del país que afectan a los reincorporados y sus familias en las regiones29.

40. En relación con el diagnóstico de seguridad colectiva, en el punto 3 del informe se plantea que hace referencia a 14 departamentos y corresponde a 24 “diagnósticos de los antiguos ETCR remitidos a la Mesa Técnica en enero 20 de 2020, los cuales reposan en la Secretaria Técnica de dicha instancia, según lo informado por la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección”30.

41. Asimismo, la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección en respuesta al cuestionario que contestó la UNP en la audiencia regional del 21 de julio de 2020 afirmó que:

“…[e]l Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la Política, no ha tenido impactos de protección individual y colectiva de las personas en proceso de reincorporación de las FARC-EP en la región noroccidental, pues hasta donde conoce este despacho no ha sido creada la instancia de alto nivel encargada de la articulación, funcionamiento y supervisión del sistema y del que depende el sistema de planeación, información y monitoreo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación”31.

42. En referencia al grado de cumplimiento en que se encuentra el trámite de medidas de seguridad, señalan que desde el 2017 y hasta el 2020 se recibieron 1329 solicitudes, de las cuales se encuentran terminadas 757, activas 532 y con valoración preliminar 4032. Adicionalmente, indican que dada la insuficiencia de personal en la Subdirección Especializada no se han cumplido 29 Unidad Nacional de Protección. Asunto: Respuesta Auto AT 057 DE 2020, Expediente: 2020340161400008E . OFI20-00017261. Jueves 16 de julio de 2020. Págs.1 y2.30Ver nota 29. UNP. págs.8 y931 Unidad Nacional de Protección. Subdirección Especializada de Seguridad y Protección- SESP. OFI20.0017239, julio de 2020. Pág.1.32 Ver nota 31. Pág.215


los tiempos establecidos para la realización de los estudios de riesgo.

Información sobre garantías de seguridad presentada por el partido político FARC-EP

43. En respuesta a la solicitud de información de la SAR, el partido político Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC) presentó información que documenta la situación de amenazas y afectación del derecho a la vida e integridad personal, y ante la gravedad de los hechos, alegó una “precaria implementación del Acuerdo Final”, formulando múltiples solicitudes de adopción de medidas cautelares de protección para sus integrantes.

44. Sobre el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, el partido político Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC), en respuesta dirigida a la SAR el 31 de mayo de 2020, afirma que este presenta serias dificultades relacionadas con la implementación de medidas de protección, falta de regularidad en las sesiones de la Mesa Técnica, entre otros, que afectan la seguridad de los integrantes, se transcriben algunos de los aportes más relevantes:

“78…[E]n este mismo orden, ni el Plan Estratégico de Seguridad y Protección, ni el Programa de Protección para organizaciones políticas declaradas en oposición, así como tampoco el Programa de protección colectiva han sido implementados. Aunque el decreto 660 de abril de 2018 creó el Programa Integral de Seguridad y Protección para Comunidades y Organizaciones en los Territorios que incluye la elaboración de Planes Integrales de Prevención en cabeza de las autoridades territoriales, es importante entrar a evaluar su nivel diseño, implementación y evaluación en los territorios donde se han agudizado las violaciones a los derechos humanos de las comunidades y sus líderes y lideresas”. 79. De las instancias del Sistema, no reportan avances, ni la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, ni el nombramiento del Delegado Presidencial, ni la Comisión de Seguimiento y Evaluación del Desempeño del Sistema Integral de Protección, tampoco el Comité de Impulso a las Investigaciones; de los Programas de Protección contemplados en el decreto ley, solo funciona el de la Subdirección Especializada con grandes deficiencias presupuestales y administrativas, finalmente, tampoco hay avances en el Programa de Reconciliación, Convivencia y Prevención y Estigmatización. 80. En consecuencia, la falta de implementación en garantías de seguridad a los excombatientes se resume en la grave amenaza a sus derechos fundamentales, los cuales han

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resultado en el asesinato sistemático de 198 personas, el último de ellos, asesinado el 27 de mayo de 2020”.

45. Adicionalmente, los representantes del partido político FARC señalan que:

“82. A pesar de la finalidad de la subdirección especializada de seguridad y protección, de la extrema urgencia que requiere el fortalecimiento de su actuar, existen las trabas administrativas que impiden el nombramiento del personal administrativo y de seguridad para completar la planta de personal, lo anterior, aunado a la falta de recursos ha generado la demora en el trámite de las solicitudes y pone en mayor riesgo a la población objeto de protección.83. El componente FARC tanto de la Subdirección como de la Mesa Técnica ha manifestado al gobierno nacional las dificultades para la implementación de las medidas de protección proporcionadas a los excombatientes e integrantes del partido FARC, ocasionadas por el déficit presupuestal, la sobrecarga laboral del personal administrativo; la falta de agentes escoltas y vehículos; el escaso desarrollo de la descentralización de la Subdirección en el territorio nacional y; por las cancelaciones unilaterales de la convocatoria de la Mesa Técnica.84. Desde el 2018 la Mesa Técnica de Seguridad y Protección viene presentando serias dificultades en su funcionamiento. El componente FARC ha advertido la falta de implementación del reglamento interno. El componente del gobierno no está convocando con regularidad las reuniones generando demoras en decisiones que son fundamentales para la operatividad del programa. Todo esto ocurre en un contexto de incremento de las amenazas, atentados y homicidios contra la población de excombatientes en proceso de reincorporación.85. Es importante resaltar la disminución progresiva que ha tenido la convocatoria del gobierno nacional a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, pues mientras en 2018, se convocaron 19 encuentros, en 2019 fueron tan solo 8. En lo que lleva del 2020 se han convocado apenas 4 encuentros, a pesar del incremento en las cifras en amenazas y homicidios contra firmantes del acuerdo.86. En relación con su funcionamiento, la Mesa Técnica se ha limitado al trámite de resoluciones para los esquemas de protección, sin cumplir los términos de la revisión de solicitudes establecidos por el Decreto 299 de 2017. A lo anterior se suma que existe un número importante de esquemas de seguridad que, aunque están aprobados, no se encuentran implementados, como también otros esquemas que funcionan incompletos a causa de la falta de nombramiento de los agentes escoltas que están pendientes. Se requiere avanzar en decisiones normativas y administrativas para ampliar el número de la planta del programa.

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87. Adicionalmente, las medidas de protección se están adelantando de manera unilateral por parte del gobierno. La Mesa de Coordinación Interinstitucional de Seguridad viene convocando y realizando reuniones en los territorios con la participación de algunos excombatientes, pero sin invitar a los delegados del Partido FARC, ni a los miembros del componente FARC correspondientes a los niveles regionales de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección. Se requiere que todas estas acciones de traslado sean debidamente coordinadas con los mecanismos, instancias y planes elaborados en el marco del Programa de Protección Integral para el Partido FARC, excombatientes, sedes y actividades. Sin embargo, como se ha demostrado, el Estado no ha adoptado ni pareciera tener la intención de adoptar las disposiciones que, por ley, le exige implementar.88. Hasta el momento, la Subdirección Especializada no ha logrado concretar ni el Plan Estratégico, ni la Ruta de seguridad y protección de los excombatientes de FARC y no se ha realizado por la falta de voluntad del Estado para apoyar el sistema de seguridad de los firmantes del Acuerdo.”

Solicitud de medidas específicas del partido FARC-EP

46. El 30 de junio de 2020, la SAR recibió del partido político FARC la solicitud de adoptar medidas frente a la situación de gravedad y urgencia por riesgo de daño irreparable a la que se encuentra expuesta la colectividad asociada en la Cooperativa Multiactiva de Desarrollo Agropecuario e Infraestructura (DAINCOOP), de la Nueva Área de Reincorporación (NAR) El Diamante, ubicada en la vereda El Vergel, municipio de Uribe. Se trata de una entidad con proyectos productivos pecuarios, agrícolas y de servicios de maquinaria de la colectividad firmante del Acuerdo. La situación fáctica que fundamenta la solicitud se transcribe a continuación:

“2. En días pasados, la Cooperativa tomó la decisión de abandonar el NAR debido a los constantes hechos victimizantes que ponen en riesgo la vida de sus integrantes y 2 familias, como los bienes de la misma. Se han presentado diversas situaciones que incluyen: estigmatización reiterada, extorsiones, persecución en motocicletas e intenciones de atentar contra la integridad de los miembros del colectivo, 2 tentativas de homicidio, constantes amenazas a los bienes de la Cooperativa, amenaza para desalojar de inmediato el territorio, hostigamientos constantes en el predio y presencia de personas armadas en las periferias del NAR en altas horas de la noche. Y puede ser consultados en el informe.”

47. En el mismo escrito concretan las solicitudes, entre las cuales se transcriben las relacionadas con el componente de garantías de seguridad.18



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“15. Lo anterior implica, entre otras cosas, ordenar a la UNP un reforzamiento temporal del esquema de seguridad colectivo con que cuenta el NAR, debido a que si alguno de los integrantes realiza un desplazamiento los demás quedarán sin seguridad. (…)18. Frente a las primeras, las NAR rurales, se propone: i) reforzar la seguridad perimetral en las NAR (con cordones o anillos de seguridad permanentes) más expuestas a riesgos o ubicadas en territorios con mayor presencia de hechos de violencia, ii) construir estrategias de coordinación para que la Fuerza Pública acompañe y garantice acceso en áreas remotas y los actos urgentes de investigación de la Fiscalía General de la Nación, iii) construcción de una ruta de atención, evacuación, protección y asistencia para personas en proceso de reincorporación (PPR) que salen de las NAR por riesgos de seguridad, este debe realizarse en conjunto con las autoridades administrativas locales. Lo anterior, en consonancia, con los postulados y principios de la normativa existente en los Decretos 1581 del 28 de septiembre de 2017 y 2078 del 07 de diciembre de 2017.”

Otras informaciones obtenidas por la SAR en audiencias

48. El 1 de junio de 2020 la SAR, celebró una audiencia dialógica con la intervención de voceros del Consejo Político del partido político FARC, quienes expusieron la grave situación que enfrentan por las muertes y amenazas continuas. Reiteraron la solicitud para que la Oficina del Alto Comisionado para la Paz reactive la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad y se ponga a funcionar el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, pues afirmaron que no funciona como corresponde para garantizar lo previsto por los firmantes del Acuerdo Final.

49. La Sección también ordenó la práctica de dos audiencias territoriales virtuales que fueron solicitadas por los representantes legales del Partido FARC, dirigidas a obtener más información de la situación para su valoración desde diversos ángulos del problema.

50. En la audiencia regional noroccidente celebrado el 21 de julio de 2020, y convocada mediante Auto AT 087 de 2020, contó con la participación virtual de voceros y voceras de la FARC, algunos desde Choco, Medellín y Mutatá. En este último, se encontraban varios reincorporados, tras la reubicación a la que debieron someterse por las continuas amenazas de que venían siendo objeto en esa región del norte antioqueño. Las voces de los excombatientes se centraron en calificar la situación como “de extrema gravedad y urgencia” y en reiterar las cifras de homicidios selectivos, desplazamiento forzado, amenazas y 19


agresiones que han venido denunciando sin mayor eco, a pesar de las 56 alertas tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo para esta región, y de las medidas de seguridad tomadas por la UNP.

En la audiencia intervinieron algunas de las entidades que hacen parte del Sistema Integral de Protección; autoridades del nivel regional y local; delegados de la sociedad civil, la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía General de la Nación, entre otras entidades.

51. Frente a las preocupaciones por la efectividad en la implementación de medidas de prevención y las alertas tempranas emitidas por la Defensoría, esta entidad evidenció la necesidad de una mayor efectividad.

52. Por su parte, el Consejero Presidencial Adjunto manifestó en relación con la Comisión Intersectorial para Respuestas a las Alertas Tempranas (CIPRAT), que se coordina desde el Ministerio del Interior, la necesidad de revisar el proceso, pues la Comisión al recibir la recomendación de Alerta la remite a cerca de 82 entidades destinatarias, citando a reuniones para su seguimiento. Además, se comprometió a solicitar al CIPRAT el nivel de respuesta de las diferentes entidades en materia de seguridad.

53. El Consejero Presidencial manifestó como una preocupación, la necesidad de fortalecer las respuestas que se acojan, y mayor efectividad para las 15 instancias que continúan en el desarrollo de los temas del Acuerdo Final. Sobre la pregunta por las garantías de seguridad a propósito del traslado de los integrantes de FARC del ETCR de Ituango a Mutatá, manifestó que fue concertado con ellos, y que para su consolidación se avanza en la posible incorporación en los ordenamientos territoriales. Aclaró que lo mismo se adelanta en Cauca, con la búsqueda de lugares concertados que permitan el proceso de reincorporación integral y se puedan mitigar los riesgos que enfrentan. Sobre los ETCR manifestó que se incorporaron diferentes niveles de recomendaciones, entre ellas que 14 continúen donde están y los otros deban reubicarse por distintos factores, como en el caso de Monterredondo en Cauca, donde se están identificando zonas con mejores condiciones para la reincorporación.

54. Los delegados de la sociedad civil ante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad que participaron en la audiencia, manifestaron que esta no cumple a cabalidad con sus funciones pues no se realizan las sesiones con la periodicidad y en los términos estipulados legalmente, aun sabiendo que su funcionamiento es fundamental para garantizar los objetivos del Sistema Integral.

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55. La Fiscalía General de la Nación (FGN) en su intervención entregó datos sobre los resultados en materia de esclarecimiento de homicidios que comprometen a varias organizaciones armadas, y expresó que se están articulando institucionalmente las diferentes unidades encargadas de estos temas, para tener mayor impacto en las regiones en materia de desestructuración de las organizaciones criminales, e invitó a la FARC a contribuir con los análisis de contextos con los que cuenten, para una mayor coordinación. Sobre los hechos investigados nacionalmente resaltó que:

“El 69,57% de los hechos ocurrieron en zonas rurales y, según su distribución por municipio, encontramos que los más afectados son Ituango (Antioquia) y Quibdó (Chocó), con 15 y 6 víctimas respectivamente (44,65% del total de las afectaciones en la región noroccidental). Las demás afectaciones se distribuyen en 17 municipios, con un rango entre 3 y 1 víctimas (54,35% del total de las afectaciones en esta región33).”

Asimismo, en el escrito que presentó, se indicó que en la región noroccidental se “registraron 46 víctimas en total, de los cuales 36 son homicidios, 9 tentativas de homicidio y 1 desaparición forzada. El 60,87% se presentó́ en Antioquia (28 en la región noroccidental se registraron 46 víctimas en total, que corresponden a 36 homicidios, 9 tentativas de homicidio y 1 desaparición forzada. El 60,87% corresponden a Antioquia con (28 víctimas), el 34,78% en Chocó con 16 víctimas, y el 2,17% en Córdoba y Caldas) con 1 víctima), respectivamente. Una región con tendencia creciente en este tipo de hechos desde 2017. Sobre el esclarecimiento de hechos individuales informó que:

“…[h]a logrado documentar patrones de violencia regionales desde el municipio de Ituango donde históricamente resulta atractiva para las organizaciones criminales. Por su cercanía con el Nudo del Paramillo, esta región es utilizada como un corredor de movilidad estratégico para el tráfico de armas y estupefacientes, así como para la siembra de cultivos ilícitos.”

Sobre los obstáculos para cumplir con las investigaciones la FGN informó que:

“Tal como se evidencia en las respuestas anteriores, el mayor porcentaje de hechos que investiga la Unidad Especial se presentan en zona rural y en algunas ocasiones en resguardos indígenas siendo necesario, en muchos de estos casos, realizar trayectos en diferentes medios de transporte (fluvial,

33 FGN. Dirección de Políticas y Estrategia. Respuesta a cuestionario para entidades en relación con el Auto 087 de 2020. Radicado 20201400002261. 17/07/202021


terrestre, aéreo) para acceder al lugar de los hechos. A pesar de que la Unidad resalta el apoyo que las Fuerzas Armadas prestan para ingresar a algunos de estos lugares y garantizar la seguridad de los equipos en terreno, en muchas ocasiones no ha sido posible el acceso a la zona de los hechos. Esta limitación se presenta por varios factores. Como se mencionó, i) muchos de los lugares en los que se registran estas afectaciones corresponde a territorios en los que el ingreso requiere de la mayor coordinación interinstitucional y apoyo logístico, ii) sumado a la situación de orden púbico de algunas zonas que constituye un factor de riesgo agregado para realizar los actos investigativos en terreno y, adicionalmente, iii) en algunos casos la Unidad ha encontrado resistencia por parte de familiares de las víctimas o la comunidad para ingresar a la zona en la que se produjo la afectación.”

56. La Procuraduría General de la Nación manifestó que ha realizado seguimiento a todas las instancias creadas en el punto 3.4 del Acuerdo Final, así como a las que conforman el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, encontrando que a su juicio algunas presentan baja actividad y solo se han convocado una vez. Por lo anterior, reiteró la recomendación de ponerlas en marcha.

57. En la audiencia intervino el director de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN) y presentó escrito, en su calidad de delegado ante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, y ante la CRN, con un informe detallado de las políticas y acciones desarrolladas por la entidad sobre reincorporación. En relación con su articulación con la UNP presentó la siguiente información que permite identificar el estado de las solicitudes de protección que tiene a cargo la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la UNP:

“Al 30 de junio a nivel nacional se habían radicado ante la UNP un total de 769 solicitudes de evaluación de riesgo las cuales surten tramite al interior de dicha institución, la cual será la encargada de verificar las circunstancias de amenaza o riesgo y posteriormente adoptar las medidas de protección según resulte necesario. Esta labor se complementa con el apoyo que brinda la Policía Nacional en el marco de las medidas preventivas y que contribuyen a brindar condiciones de seguridad para las personas afectadas34.”

Unidad de Investigación y Acusación de la JEP (UIA)

58. Por otra parte, la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP, en el informe presentado en respuesta a los requerimientos

34 Agencia para la reincorporación y la Normalización. Respuesta a correo electrónico del 17/07/20), OFI20-016090 / IDM 112000. Pág.13.22



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del Auto AT-057 de 202035, en relación con las “medidas de protección solicitadas, tramitadas y otorgadas en favor de los comparecientes y familiares de las extintas FARC-EP, desde que se acogieron a la JEP, concertadas con la Unidad Nacional de Protección”, indica haber recibido 92 solicitudes de protección por parte de excombatientes desde julio del 2018. De ellas, afirma que 89 son solicitudes de protección individual y 3 son evaluaciones de riesgo colectivas.

59. Sobre las 89 solicitudes de protección individual, la UIA manifiesta haber surtido el siguiente trámite:

“3.1. Sesenta y uno (61) casos que se les adelantó evaluación del nivel de riesgo, fueron enviados a la Unidad Nacional de Protección, con recomendaciones sobre los riesgos evidenciados en el análisis, teniendo en cuenta que son beneficiarios de medidas de protección a cargo de esa entidad. 3.2. Tres (3) casos ponderaron con nivel de riesgo ordinario. 3.3. Dieciséis (16) fueron ponderadas con riesgo extraordinario, aprobándose medidas.De las tres (3) solicitudes de protección tipo colectivo. Tres (3) después de adelantar las evaluaciones de riesgo fueron enviadas a la Unidad Nacional de Protección, teniendo en cuenta que los integrantes de estos colectivos contaban con medidas de protección a cargo de esa entidad.”

Asimismo, a propósito de los recursos humanos con los que cuenta la Subdirección Especializada para cumplir con la seguridad y protección de los integrantes de las otrora FARC-EP, la UIA señala:

“En el período sobre el que se informa se incorporaron a la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección 78 nuevos escoltas, incluidas 22 mujeres, con lo que se alcanzó la cifra de 1.200 establecida en el Decreto núm. 299 (2017). Esta cifra incluye a 1.193 escoltas asignados a esquemas de protección de ex miembros de las FARC-EP, entre ellos 767 excombatientes, de los cuales 146 son mujeres. En total hay 164 mujeres escoltas. No obstante, según la Subdirección se necesitan otros 183 escoltas para 45 esquemas de protección recién aprobados y 54 esquemas incompletos. Mujeres excombatientes siguen denunciando que no se da la prioridad adecuada a sus solicitudes de utilización de esquemas de protección colectiva, lo que aumenta los riesgos a los que se enfrentan. Actualmente hay más de 400

35 JEP. Unidad de Investigación y Acusación de la JEP. Informe Auto AT-057-2020 de fecha 29-04-2020 notificado el día 04-05-2020y emitido por la SAR, en el que se vincula a la UIA en el trámite oficioso de medidas cautelares “con el fin de proteger los derechos fundamentales del grupo de comparecientes ante la JEP, mujeres y hombres de la Fuerza Pública y comparecientes de las antiguas FARC-EP, en situación de riesgo”. Bogotá, junio 02 de 2020.Oficio GPVTI-UIA-JEP No. 852-2020. Pág. 129. 23


solicitudes de esquemas de protección pendientes debido a la escasez de personal en la Subdirección, lo cual está afectando a las garantías de seguridad de los antiguos miembros de las FARC-EP. Tres excombatientes fueron asesinados mientras esperaban a que se implementaran medidas de protección y otros siete lo fueron cuando sus medidas de protección estaban siendo evaluadas por la Subdirección”.

Misión de Verificación de la ONU

60. En informe público de julio 3 de 2020 la Misión de Verificación de las Naciones Unidas, se pronunció frente a la grave situación relacionada con las garantías de seguridad de los destinatarios de este trámite, y formuló observaciones sobre la necesidad de implementar lo pactado en el Acuerdo Final:

“52. Según la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección, desde la firma del Acuerdo Final han sido asesinados 17 excombatientes mientras esperaban medidas de protección. La Subdirección continúa señalando que se requieren urgentemente recursos adecuados para implementar de manera apropiada las 11 medidas de protección recién aprobadas y las 77 medidas incompletas. Se necesitan 140 escoltas adicionales y más analistas para responder con eficacia a las solicitudes de protección, ya que el número de analistas ha disminuido, pasando de 22 en 2018 a 7 en 2020.”

61. Unos meses antes, en el informe público que la Misión de Verificación presentó el 31 marzo de 2020, había reiterado la situación de riesgo expuesta en informes anteriores, planteando algunos aspectos a tener en cuenta36:

“49. En el período sobre el que se informa se incorporaron a la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección 78 nuevos escoltas, incluidas 22 mujeres, con lo que se alcanzó́ la cifra de 1.200 establecida en el Decreto núm. 299 (2017). Esta cifra incluye a 1.193 escoltas asignados a esquemas de protección de ex miembros de las FARC-EP, entre ellos 767 excombatientes, de los cuales 146 son mujeres. En total hay 164 mujeres escoltas. No obstante, según la Subdirección se necesitan otros 183 escoltas para 45 esquemas de protección recién aprobados y 54 esquemas incompletos. Mujeres excombatientes siguen denunciando que no se da la prioridad adecuada a sus solicitudes de utilización de esquemas de protección colectiva, lo que aumenta los riesgos a los que se enfrentan.

36 El informe abarca el período comprendido entre el 27 de diciembre de 2019 y el 26 de marzo de 2020.

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50. Actualmente hay más de 400 solicitudes de esquemas de protección pendientes debido a la escasez de personal en la Subdirección, lo cual está afectando a las garantías de seguridad de ex miembros de las FARC-EP. Tres excombatientes fueron asesinados mientras esperaban a que se implementaran medidas de protección y otros siete lo fueron cuando sus medidas de protección estaban siendo evaluadas por la Subdirección. 60. En el Acuerdo de Paz también se preveía el establecimiento de un Programa Integral de Seguridad y Protección para Comunidades y Organizaciones en los Territorios, con medidas como un protocolo especial para la protección de las comunidades rurales afectadas por el conflicto, el apoyo a la capacidad de denuncia de las organizaciones de derechos humanos en los territorios y un programa de “promotores comunitarios de paz y convivencia” para impulsar mecanismos de solución pacífica de conflictos a nivel local. El Decreto núm. 660, de abril de 2018, crea y regula el Programa Integral de Seguridad y Protección. Lograr avances sustanciales en la puesta en marcha del Programa tendría efectos positivos en la grave situación de la seguridad de comunidades en zonas rurales del país. Del informe se concluye que la Subdirección Especializada de seguridad, presenta insuficiencia en el nombramiento de escoltas, esquemas de seguridad aprobados e incompletos tanto en seguridad individual como colectiva, más de 400 solicitudes de protección pendientes falta de escasez en el personal de la subdirección especializada, asimismo hace un llamado para que se avance en el funcionamiento del Programa Integral de Seguridad para comunidades y organizaciones en territorios.”

Información pública sobre indicadores de gestión en materia de protección relacionada con el Acuerdo Final

62. Para el monitoreo, progreso y cumplimiento de los compromisos establecidos en el Acuerdo Final se creó el Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO), a cargo del Departamento Nacional de Planeación (DNP), herramienta cuya principal función es “proveer información para la toma de decisiones que promuevan la implementación oportuna y eficiente del Acuerdo Final”37.

63. Por otra parte, en el Plan Marco de implementación el Acuerdo Final, publicado por el DNP en 2017, dentro de las Metas “trazadoras e indicadores” bajo responsabilidad de la UNP figuran como indicadores: el funcionamiento de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección; el Cuerpo de Seguridad y Protección; la Mesa Técnica de Seguridad y Protección; el Plan 37 Presidencia de la República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Plan marco de implementación Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. 2017, pág. 34.25


Estratégico de Seguridad y Protección elaborado y en funcionamiento; el Programa de Protección integral para los integrantes del nuevo partido político, implementado; y el porcentaje de integrantes del nuevo partido político que requieren y reciben medidas de autoprotección38.

64. Con relación al indicador 3.3. Garantías de Seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas criminales, la magistratura identificó en el SIIPO todos los indicadores que vinculan a la Unidad Nacional de Protección y encontró que son relevantes para establecer el nivel de cumplimiento de las metas propuestas—bien por el porcentaje de cumplimiento o de funcionamiento o por no haberse implementado—. Son especialmente importantes, los siguientes39:

C-251 Cuerpo de seguridad y protección, en funcionamiento. Reporta una meta de cumplimiento del 100%40.

C-252. Mesa Técnica de Seguridad y Protección41, en funcionamiento. Señala el cumplimiento del 34.07%. En el avance del indicador por meta, que se propuso para el año 2019, se avanzó en un 8% del 20%, es decir, un 40% de la meta.

C-250 Subdirección especializada de seguridad y protección, en funcionamiento. Establece un avance del indicador en general del 29,93%. Con relación a la meta propuesta para ese año, se llegó a un avance cuantitativo del 23.00% del porcentaje propuesto42.

38 Presidencia de la República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Plan marco de implementación Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. 2017, págs. 252, 253.39 SIIPO. Avance de indicadores por estrategia. Punto 3. Fin del Conflicto. 3.3. Garantías de Seguridad y lucha contra organizaciones y conductas criminales. https://siipo.dnp.gov.co/estrategia/3/1640 En el avance cualitativo del indicador, que reportan a 31/03/2020, se afirma que “no se registra reporte del indicador en mención, teniendo en cuenta que según las hojas de vida aprobadas y la frecuencia de reporte del mismo es semestral, motivo por el cual aún no se evidencia avance a la fecha. De igual manera se informa que la razón por la cual no se han vinculado agentes escoltas a la planta de personal para el primer trimestre del año 2020, es porque a la fecha no se han recibido en la Subdirección de Talento Humano solicitudes de procesos de selección para cubrir dichas vacantes remitidas por parte de la Mesa Técnica. Es importante precisar y mencionar que el cubrimiento de la vacante es potestad de la Mesa Técnica”. Disponible en: https://siipo. dnp.gov.co/detalleindicador/SR6kNawsFgjQu7R7 41 La Mesa Técnica de Seguridad y Protección es la encargada de decidir sobre los apoyos de reubicación temporal, medios de comunicación, atención psicosocial, y todas las medidas que sean necesarias para garantizar la protección efectiva de la población objeto. En el año 2019 se realizaron ocho (8) mesas técnicas de seguridad y protección. 42 31/03/2020. Para este periodo no se registran avances del indicador, teniendo en cuenta que la frecuencia definida en la hoja de vida del mismo es semestral, se afirma que no se reportan avances del mismo a la fecha. Disponible en. https://siipo.dnp.gov.co/detalleindicador/DBPgMKwsFg2PtbBl26

https://siipo.dnp.gov.co/detalleindicador/SR6kNawsFgjQu7R7



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C-249 Programa de protección integral para los integrantes del nuevo partido político, implementado. No reporta ficha técnica sobre el avance. Responsable UNP.

C-461 Plan Estratégico de Seguridad y Protección, elaborado y en funcionamiento. No reporta ficha técnica sobre el avance43.

III. CONSIDERACIONES

65. Corresponde a la Sección analizar los resultados de la información obtenida de la Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación; la Oficina del Alto Comisionado para la Paz que ejerce como Secretaría Técnica de la Instancia de Alto Nivel, y Delegado presidencial y secretario técnico ante la Comisión Nacional de Garantías; la Unidad Nacional de Protección; el partido político FARC; la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP; y la Misión de Verificación de las Naciones Unidas, sobre garantías de seguridad relacionadas con los exintegrantes de la antiguas FARC-EP, así como el análisis de la información obtenida de SIIPO.

66. El resultado del análisis de la información permitirá a la SAR, estimar si se configuran los elementos de gravedad y urgencia necesarios para adoptar medidas cautelares de protección colectiva, de tipo integral y complementario, en favor de las y los destinatarios de este trámite de oficio.

67. La SAR abordará el análisis de la situación de la siguiente manera: definición del problema jurídico; fundamentación jurídica de la seguridad; análisis de las condiciones de gravedad y urgencia para adoptar medidas; valoración de la información y decisiones.

III.1. Problema jurídico

68. Teniendo en cuenta los antecedentes y consideraciones que se exponen en esta providencia, la Sección identificó la siguiente pregunta a resolver para la toma de decisiones:

En virtud del principio de precaución, tomando en consideración la información aportada44 ¿existen razones suficientes que justifiquen la adopción de medidas cautelares urgentes, para proteger los derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y la seguridad de los excombatientes de las antiguas

43 SIIPO, Disponible en: https://siipo.dnp.gov.co/estrategia/3/16 44 En las audiencias del primero de 1 de junio y 21 de julio de 2020, las presentadas por distintas entidades en escrito ante la SAR, asi como las de fuente pública.27

https://siipo.dnp.gov.co/estrategia/3/16


FARC-EP, comparecientes ante la JEP, mientras se surte el trámite para adoptar medidas cautelares definitivas?

III.2. Fundamentación jurídica de la seguridad.

69. El contenido del derecho a la seguridad personal es históricamente variable y se debe determinar de conformidad con el contexto social, económico y político, en el cual se vaya a aplicar45.

70. La Corte Constitucional para dar alcance al contenido de la noción de seguridad, ha reiterado que este concepto tiene una triple connotación jurídica: como valor constitucional, demanda a las autoridades proteger a la ciudadanía con sus derechos y libertades; como derecho colectivo, le asiste de forma general a todos los miembros del conglomerado social; y como derecho fundamental, faculta a las personas expuestas a riesgos intolerables a recibir protección. En esa medida:

“El derecho a la seguridad constituye una manifestación del principio de igualdad ante las cargas públicas, materializa las finalidades más básicas asignadas a las autoridades del Constituyente, garantiza la protección de los derechos fundamentales de los más vulnerables, discriminados y perseguidos, y manifiesta la primacía del principio de equidad”46.

71. La Constitución política reconoce la vida humana como un valor y un derecho fundamental inviolable, que debe ser protegido por las autoridades colombianas. Este derecho debe comprenderse como presupuesto para el ejercicio ciudadano de todos los derechos fundamentales. En tal sentido el Estado tiene la obligación de garantizar condiciones de seguridad que protejan el derecho a la vida y a la integridad personal de las y los ciudadanas colombianas, como un presupuesto de ejercicio de su ciudadanía. En ese orden de ideas y desde la perspectiva del Estado social y democrático de Derecho, el derecho a la vida supone una comprensión compleja del concepto de persona humana, entendido este en su dimensión social, como entidad que actúa en la vida sociopolítica que se desarrolla en una sociedad democrática.

72. En consecuencia, el Gobierno Nacional, fundamentado en principios del respeto, protección y garantía de la vida y la dignidad humana, “reafirma su compromiso con la implementación de medidas que conduzcan a una plena participación política y ciudadana de todos los sectores políticos y sociales, incluyendo medidas para garantizar la movilización y 45 Corte Constitucional. Sentencia T-719 de 2003. 46 Corte Constitucional. Sentencia T-078 de 2013.28



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participación ciudadana en los asuntos de interés público, así como para facilitar la constitución de nuevos partidos y movimientos políticos con las debidas garantías de participación, en condiciones de seguridad”47 (Resaltado fuera de texto).

73. Por otra parte, el desarrollo normativo e institucional en favor de las garantías de seguridad que se desprende del Acuerdo Final responde a los compromisos del Estado colombiano con los Convenios Internacionales. Dentro de estos, el Protocolo II de los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional, dispone en el artículo 4 que deben ser protegidas las personas que hayan:

“…[d]ejado de participar en las hostilidades estén o no privadas de libertad, tienen derecho a que se respeten su persona, su honor, sus convicciones y sus prácticas religiosas. Serán tratadas con humanidad en toda circunstancia, sin ninguna distinción de carácter desfavorable”.

74. Por su parte, la Corte Constitucional señaló “el especial grado de amparo para la seguridad de los reinsertados o desmovilizados como sujetos expresamente protegidos por el Derecho Internacional Humanitario en razón a los riesgos contra la vida, la salud o la integridad física y mental tiene, además, una justificación histórica”48.

75. En ese contexto esa Corte ha expuesto que los reinsertados son merecedores de una especial protección por parte del Estado, “dado su especial nivel de riesgo, consustancial a su condición en el marco del conflicto interno, y a la decisión de deponer las armas para sustituirlas por el ejercicio activo de la participación política y democrática”49.

76. La Jurisdicción Especial para la Paz, también se ha pronunciado sobre la importancia de proteger la vida, la integridad y la libertad de los intervinientes en la justicia transicional como parte esencial del derecho fundamental de acceso a una justicia oportuna:

[P]or la enorme responsabilidad que tiene esta Jurisdicción con la vida, la integridad y la libertad de los intervinientes en la justicia transicional (o de los llamados a serlo), en especial si existe información indiciaria de que estos bienes jurídicos están siendo amenazados por una persona sujeta a sus competencias, el hecho

47 Acuerdo Final. Punto 3. Fin del Conflicto. 3.1 Acuerdo sobre cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo y dejación de las armas entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Pág. 56.48 Corte Constitucional Sentencia C-555 de 2017.49 Corte Constitucional. Sentencia T-439 de 1992.29


de apartarse de la tarea de determinar los medios de protección, en el marco de una tardanza judicial […], apareja una violación del derecho fundamental de acceso a una justicia oportuna, vigilante, que resuelve de fondo las peticiones de salvaguardia que se le hacen50.

77. La SAR tiene en cuenta que el derecho a la seguridad personal, como lo ha señalado la jurisprudencia, genera para el Estado obligaciones constitucionales frente a quien alega estar sometido a un riesgo, y máxime teniendo en cuenta la condición de población vulnerable que afrontan las personas que integran el proceso de reincorporación a la vida civil por haber dejado las armas:

(i) La obligación de identificar el riesgo, así como la de advertir oportuna y claramente sobre su existencia a los afectados; (ii) la obligación de valorar, con base en un estudio cuidadoso de cada situación individual, la existencia, las características y la fuente del riesgo que se ha identificado; (iii) la obligación de definir oportunamente las medidas de protección específicas, adecuadas y suficientes para evitar que el riesgo extraordinario identificado se materialice; (iv) la obligación de asignar tales medios y adoptar dichas medidas de manera oportuna y en forma ajustada a las circunstancias de cada caso. (v) la obligación de evaluar periódicamente la evolución del riesgo extraordinario, y de tomar las decisiones correspondientes para responder a dicha evolución; (vi) la obligación de dar una respuesta efectiva ante signos de concreción o realización del riesgo extraordinario, y de adoptar acciones específicas para mitigarlo o paliar sus efectos; (vii) la prohibición de adoptar decisiones que creen un riesgo extraordinario para las personas en razón de sus circunstancias.51

78. En el contexto del proceso de reincorporación de las y los integrantes de las antiguas FARC-EP y de la constitución del nuevo movimiento o partido que surja de estos, el Acuerdo Final previó la seguridad integral como un sistema de protección de la dignidad y los derechos fundamentales de estas personas, lo cual es necesario para afianzar la construcción de la paz y la convivencia. El sistema comporta un marco de garantías cuya implementación depende la efectividad, prevención y mitigación del riesgo para quienes están expuestos.

79. En el Acuerdo de Participación Política, punto 2, se establecieron una serie de herramientas con el objetivo de brindar garantías de seguridad fundadas en el respeto de la dignidad humana y la defensa de los valores democráticos y para el 50 JEP. Tribunal de Paz. Sección de Apelaciones. Sentencia TP-SA 062_22-mayo-2019. P 14 y 1551 Corte Constitucional. ST. 1.2.3. Derecho a la seguridad personal.30



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ejercicio de la oposición política en general y, en particular, “para los nuevos movimientos que surjan luego de la Firma del Acuerdo Final”.

80. Para asegurar la implementación y el desarrollo normativo de los puntos 2.1.2.1 y 3.4.7 del Acuerdo Final, en el marco del Acuerdo de Participación Política el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 895 de 2017 se creó un nuevo modelo de garantías de seguridad basado en los derechos ciudadanos, que sería desarrollado por las instancias definidas en el Acuerdo y que conforman el denominado Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (SISEP)52.

81. Entre ellas, se definió que la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la política, sería la encargada de garantizar su implementación, funcionamiento y articulación y de promover en coordinación con las entidades del Estado competentes la adopción de medidas de protección.

82. El Decreto citado en su artículo 4 señaló que los elementos que constituyen el Sistema Integral son: la adecuación normativa e institucional, la prevención y la protección. Este último elemento conforme a su numeral (4.3) comprende:

“ i) el Programa de Protección Integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, actividades y sedes, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores a cargo de las entidades competentes, ii) una Mesa Técnica de Seguridad y Protección iii) un Plan Estratégico de Seguridad y Protección, un Cuerpo de Seguridad y Protección iv) un Programa de Protección para organizaciones políticas declaradas en oposición, v) Programa de Protección Colectiva.”

83. Asimismo, en el artículo 4.4 del Decreto referido, se introdujo otro elemento del Sistema: la evaluación y seguimiento a través de: i) un Sistema de Planeación, Información y Monitoreo Interinstitucional y ii) una Comisión de Seguimiento y Evaluación del Desempeño del Sistema Integral de Protección.

84. El Decreto también estableció que para garantizar la efectividad de las medidas que adopten las instancias que forman parte del SISEP, las entidades que lo conforman deben trabajar de manera coordinada y promover la corresponsabilidad. El Sistema está conformado por:

52Presidencia de la República de Colombia. Decreto 895 de 2017. Por el cual se crea el Sistema Integral para el Ejercicio de la Política. Artículo 1 Pág. 6.31


1. La Comisión Nacional de Garantías de Seguridad. 2. La Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad

para el Ejercicio de la Política. 3. El Delegado presidencial. 4. La Comisión de Seguimiento y Evaluación del Desempeño

del Sistema Integral de Protección. 5. El Comité de Impulso a las Investigaciones. 6. Los Programas de Protección contemplados en el presente

decreto ley.7. Sistema de prevención y alerta para la reacción rápida.

85. Tal como se relacionó anteriormente, el Decreto 895 de 2017 en su artículo 12 creó el Programa de Protección Integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, en el marco del cual debe coordinarse con las entidades estatales pertinentes:

“la implementación de las políticas, programas, acciones y medidas que tiendan a la protección integral de los integrantes del nuevo partido o movimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, sedes y actividades, así́ como a los antiguos integrantes de las ARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores, de acuerdo con el nivel de riesgo. El gobierno nacional reglamentará el Programa. El Programa de Protección Integral será coordinado por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica.”

86. En el documento Paz con Legalidad, sobre Garantías de seguridad, que integra el punto 2.12.1 y 3.4.7 se previó “un esquema de seguridad ad-hoc para el posconflicto”

...[b]ajo el concepto de Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política -SISEP- que articula funciones de desarrollo institucional, prevención, protección y seguimiento; estructurado sobre dos pilares principales: la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad y la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, que dirigen y articulan las distintas instancias que integran el sistema con una Secretaría Técnica a cargo del Delegado Presidencial.53

80. Se encuentran pendientes de ejecución o en distintos niveles de avance: la organización de la Unidad Especial de Investigación, la implementación del Sistema Informativo del SISEP y su coordinación con el Sistema Integrado de Información para el Posconflicto SIIPO; y como puntos críticos tenemos la definición del Plan de Acción Permanente

53 Presidente de la República Paz con Legalidad. Líneas gruesas de la estrategia de implementación de la administración. 7.8. Garantías de seguridad. Pág.4632



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Contra Organizaciones Criminales PAPCOC; la definición y adopción del Plan Estratégico de Seguridad y Protección de la Farc y del Plan integral de protección; crear la Comisión de Seguimiento y Evaluación del SISEP y concluir con la Fiscalía la creación del Comité de Impulso de Investigaciones; instancias previstas en el decreto ley 895 de 2017. El esquema actual contempla normativamente unos protagonismos institucionales superpuestos entre las funciones del Ministerio del Interior y las del Delegado Presidencial, que implica algunas duplicidades y eventuales ineficiencias.

87. El Decreto ley 154 de 2017 artículo 4, creó la Comisión Nacional de Garantías, con una Secretaría Técnica a cargo del Delegado Presidencial que trata el Acuerdo Final.

88. Conforme al punto 3.4.7.3. del Acuerdo Final, mediante el Decreto Ley 895 de 2017 fue creado el Sistema Integral de Seguridad, junto con la Instancia de Alto Nivel encargada de garantizar la implementación, funcionamiento y articulación del SISEP, y de promover en coordinación con las entidades del Estado competentes, la adopción de medidas de protección.

89. Mediante el Decreto 2314 de diciembre 17 de 2018, el Presidente de la República designó su delegado en la Instancia de Alto Nivel del SISEP, a quien se desempeña como Alto Comisionado para la Paz, del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, con las siguientes funciones:

1. Ejercer la Secretaria Técnica de la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política.

2. Ejercer la Secretaria Técnica de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad.

90. Como parte del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, el numeral 3.4.7.4.1 del Acuerdo Final ordenó crear al interior de la UNP, la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, y en el 3.4.7.4.2 la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, “para desarrollar, coordinar y hacer seguimiento y sugerencias a la implementación de un Plan Estratégico de Seguridad y Protección” que debería contemplar medidas materiales e inmateriales, colectivas o políticas destinadas a prevenir y generar un ambiente de confianza54.

91. El artículo 3 del Decreto 300 de 2017 creó la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección en la UNP, y entre sus funciones estableció:

54 Acuerdo Final, pág. 90.33


1. Elaborar, en los temas de competencia de la Unidad Nacional de Protección y en coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, el Plan Estratégico de Seguridad y Protección para los integrantes del nuevo partido o movimiento político que surja del tránsito de las FARC - EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como para los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a sus familias, de acuerdo al nivel de riesgo.

92. En el Decreto 299 de 2017 se establecieron las funciones de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, con carácter permanente:

a)Desarrollar la estructura de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección (SESP-UNP) …; b) Identificar las necesidades en materia de recursos humanos, físicos y de presupuesto requeridos para la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección, de manera que se garanticen los derechos a la vida e integridad personal, a la libertad, a la movilidad y a la seguridad, de las personas objeto del programa de protección (...);

g) Desarrollar, coordinar, hacer seguimiento y sugerencias para la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección; (…);

n) En concordancia con el Programa Integral de Protección, establecer las medidas necesarias para garantizar la protección de la población objeto de este programa55.

Así mismo, en el artículo 2.4.1.4.8. del citado Decreto se estableció el procedimiento para la implementación de medidas materiales de protección.

93. Conforme a las disposiciones legales precitadas la Unidad Nacional de Protección es la responsable directa del trámite de las solicitudes e implementación de las medidas de seguridad individual y colectivas que se adopten, en coordinación con la Mesa Técnica.

94. Así mismo, el Decreto 299 de 2017 señala: 1) que la población objeto del Programa “será atendida por la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección en todo lo relacionado con sus medidas materiales y de prevención, sin perjuicio de las competencias de las demás entidades pertinentes” (art. 2.4.1.4.2), y 2) que, para trámites de emergencia,

55 Presidencia de la República de Colombia. Decreto 299 de 2017, art. 2.4.1.4.6.34



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“El director o el Subdirector Especializado de Seguridad y Protección de la Unidad Nacional de Protección podrá adoptar, en caso de riesgo inminente y excepcional, todas las medidas necesarias para proteger la vida e integridad física de una persona perteneciente a la población objeto del presente capítulo. Lo anterior sin necesidad de concepto previo por parte de la Mesa Técnica. (Art. 2.4.1.4.9).

Dentro de los diez (10) días siguientes a la aplicación de las medidas, se deberá informar a la Mesa Técnica. La Mesa Técnica analizará las medidas adoptadas y las podrá ratificar, modificar o eliminar según el caso56.

95. El Decreto 301 de 2017 previó el certificado de viabilidad presupuestal y creó los empleos en la planta de personal de la UNP, en desarrollo del punto 3.4.7.4.3 del Acuerdo Final que convino establecer “un cuerpo de seguridad y protección (…) de naturaleza mixta, integrado por personal de confianza del nuevo partido o movimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal”. Dichos empleos “deberán dirigirse al cumplimiento de las funciones que dieron lugar a la creación de estos, de conformidad con lo señalado en la Ley 909 de 2004 y el Decreto número 1083 de 2015” (Decreto 301 de 2017, artículo 2).

En conclusión, el Acuerdo Final tuvo un desarrollo normativo reafirmado constitucionalmente, que impulsó la creación de entidades e instancias, cuyo funcionamiento y engranaje es fundamental para transitar a una sociedad con garantías a la participación política, lo que incluye al partido político FARC como escenario surgido de la transición de las armas a la vida civil.

96. Así mismo, es imperativo para el cumplimiento de los objetivos de la Jurisdicción y del Sistema Integral brindar garantías a las y los excombatientes, la centralidad del Sistema Integral está en las víctimas, cuyos derechos se hacen efectivos en la medida de la comparecencia y participación de los excombatientes en cada instancia.

97. Es entonces responsabilidad del Estado, y en particular del Ejecutivo, impartir celeridad al funcionamiento de las instancias y programas, que conlleven la formulación y ejecución de la política pública prevista.

3.3. Gravedad y urgencia3.3.1. Elementos que constituyen la situación de gravedad

56 Ver cita 53. Art. 2.4.1.4.9.35


98. Conforme lo establecen los artículos 22 y 23 de la Ley 1922 de 2018, las medidas cautelares son un mecanismo con el que cuentan las Salas y Secciones de la JEP para actuar de forma inmediata ante situaciones de gravedad y urgencia, que eviten daños irreparables a personas o colectivos que intervienen ante la Jurisdicción. En este caso, se trata de disponer medidas inmediatas de protección del colectivo de personas comparecientes excombatientes de las antiguas FARC-EP.

99. En armonía con el artículo 63.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos que define la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el artículo 27 del Reglamento de la CIDH y el artículo 25.2 del Reglamento de la Comisión Americana de Derechos Humanos señala que se podrán emitir medidas cautelares, cuando apliquen las siguientes condiciones:

a. La “gravedad de la situación” implica el serio impacto que una acción u omisión puede tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto eventual de una decisión pendiente en un caso o petición ante los órganos del Sistema Interamericano;b. La “urgencia de la situación” se determina por medio de la información aportada, indicando el riesgo o la amenaza que puedan ser inminentes y materializarse, requiriendo de esa manera una acción preventiva o tutelar; yc. El “daño irreparable” consiste en la afectación sobre derechos que, por su propia naturaleza, no son susceptibles de reparación, restauración o adecuada indemnización.57

100. Así mismo, para otorgar las medidas cautelares necesarias para prevenir un daño, la información proporcionada a efectos de identificar una situación de gravedad y urgencia “debe ser apreciada, desde un estándar prima facie” con un mínimo de detalle de la información que se va a estimar58.

101. Los riesgos derivados de la inadecuada implementación y puesta en funcionamiento del Sistema Integral, inciden en la planeación y el desarrollo estratégico que depende de la coordinación de las altas instancias, cuya capacidad de articulación, seguimiento y evaluación conduce a fortalecer el Sistema, base fundamental para lograr el cumplimiento de los objetivos propios de las medidas de reparación y especialmente, de no repetición.

102. La gravedad se evidencia en el contexto de violencia caracterizado por amenazas contra la vida, la integridad, la 57 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Resolución 7/2020. Medida Cautelar No. 708-19. Pobladores de las zonas aledañas al Río Santiago respecto de México. 15 de febrero de 2020, pág. 6.58 Ver Nota 20.36



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seguridad persona y el incremento continuo de los homicidios que sufren las y los excombatientes de las antiguas FARC-EP, sin que hasta ahora haya sido posible detener la curva ascendente de las cifras. En el caso de los homicidios de excombatientes para el 29 de abril de 2020, fecha en que se avocó esta medida cautelar se reportaban 193, y a 15 de julio de 2020 un total de 218, es decir, 25 muertos más, suma que denota la gravedad de la situación que afecta a las y los integrantes de la población destinataria de las medidas de protección.

103. Al respecto, existe información conclusiva en el expediente sobre la alta vulnerabilidad de la población en proceso de reincorporación de las antiguas FARC-EP59, a la que se suman amenazas y condiciones de inseguridad colectiva que evidencian la continuidad de la situación de riesgo, y el daño de por sí irreparable que conllevan estos homicidios y las continuas amenazas60.

104. Las observaciones de la Misión de Verificación de la ONU en el informe presentado a junio 30 de 2020, sobre la situación de riesgo, señalan que a la luz de la creciente vulnerabilidad de las y los excombatientes fuera de los antiguos espacios territoriales y “los asesinatos que han continuado durante la pandemia, vuelve a poner de manifiesto que es urgente adoptar medidas inmediatas y concretas para hacer frente a este problema61”.

105. Asimismo, debe tenerse en cuenta la información que los representantes judiciales del partido FARC han presentado en el curso de este trámite, sobre los hechos de violencia, las amenazas y la inseguridad relacionada con la insuficiente implementación de las garantías de seguridad a cargo de las entidades y programas relacionados en el SISEP, entre los cuales se encuentran las respuestas y anexos al Auto 057 de 2020. Además, la información obtenida de la audiencia del primero de junio donde los integrantes del Consejo Político y voceros territoriales expusieron el incremento de la seguridad.

106. Además, la información recaudada en el marco de la audiencia regional celebrada el 21 de julio, en la que las y los voceros de los excombatientes se centraron en calificar la situación como “de extrema gravedad y urgencia” y en reiterar las cifras de homicidios selectivos, desplazamiento forzado, amenazas y agresiones que han venido denunciando sin respuestas 59 JEP. Sala de Reconocimiento de Verdad, Responsabilidad y de Determinación de Hechos y Conductas. Auto del 18 de marzo de 2020. Medidas de protección para los exintegrantes del Estado Mayor Central de la Antigua guerrilla de las FARC, comparecientes del caso 001. Párr.28. Informe de la UIA.60 Ver nota 31. 61 ONU. Consejo de Seguridad. Misión de Verificación. Informe a junio 30 de 2020.Párrafo 43. Disponible en: https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/n2015185.pdf37


efectivas, a pesar del alto número de alertas tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo para esta región, y de las medidas de seguridad tomadas por la Unidad Nacional de Protección.

107. También, deben destacarse las sentencias proferidas por la justicia ordinaria en las que por los niveles de riesgo (extraordinario) y la no adopción o implementación de medidas por la UNP se han tutelado los derechos fundamentales a la vida, integridad y seguridad personal de integrantes de las antiguas FARC-EP ordenando a la Unidad de Protección Nacional que realice estudios del nivel de riesgo y resuelva con urgencia sobre la adopción de medidas tanto individuales como las colectivas relacionadas con nuevos puntos de reincorporación. En algunas ocasiones, porque las medidas no se han materializado o efectivizado en su totalidad, por diferentes situaciones, entre ellas, vinculadas con la eficiencia y la efectividad,62 como se registra en la evaluación, verificación y evaluación de los indicadores del SIIPO a 2019.

108. Las amenazas y los homicidios sucesivos contra excombatientes afectan sus derechos fundamentales, el proceso de reincorporación y el cumplimiento de los objetivos de la justicia transicional y restaurativa que demandan el cumplimiento del punto 5 del Acuerdo Final, las víctimas y sus derechos, y ponen en riesgo la posibilidad de conocer de forma completa y exhaustiva la verdad con la que se han comprometido ante el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación, y No Repetición (SIVJRNR), la convivencia y la reconciliación social.

109. Aún, en medio de las medidas de aislamiento decretadas por el Gobierno nacional en el marco de la pandemia por el Covid-19, la muerte, las amenazas y otras formas de violencia, como los hostigamientos, desplazamientos y destrucción de los proyectos que desarrollan las y los reincorporados de las otrora FARC-EP se multiplican de forma continua y avizoran una crisis humanitaria

62 En común todas las decisiones de los jueces ordenan a la UNP cumplir con la adopción o implementación de medidas de seguridad individual o colectiva de ex miembros de las FARC-EP, a continuación, se relacionan las siguientes: “i) Tribunal Superior de Villavicencio. Sala de decisión Penal. Radicación 0001-31-04-005-2020-00017-01. Acta No.091 Acta No.091 3 de julio de 2020. Revoca y concede. ii) Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta sala civil – familia 54001-2213-000-2020-00085-00. Abril de 2020. iii)Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección cuarta - subsección “a” Bogotá , (18) de junio de 2020. iv)Tribunal Superior de Distrito Judicial de Pasto - Nariño Sala de Decisión Penal. Radicados: 202000031-00, 202000032-0, 202000305-00,2020-00298-00,202000035-0, Abril 21 de 2020. v)Tribunal superior de distrito judicial de pasto - Nariño sala de Decisión Penal 520012204000-202000080-00. San Juan de Pasto, dieciséis (16) de junio de (2020) (espacio territorial de capacitación y reincorporación (ETCR)Tumaco Nariño (UNPC). vi)Tribunal superior Distrito judicial de Ibagué Sala de Decisión Penal rad. 73001-22-04-000-2020-00512-00. Aprobado acta nro. 426 bagué, diecisiete (17) de junio de (2020).”

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de grandes proporciones sobre esta población, con amenazas de daño irreparable para sus derechos fundamentales, sus proyectos de vida, así como para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Integral de Justicia. Pues, como lo afirmó la Fiscalía en el escrito presentado en la audiencia celebrada por la SAR el 21 de julio, a propósito de los patrones de sistematicidad sobre la relación con los asesinatos y las amenazas de los exintegrantes de las FARC, en el contexto de la implementación del Acuerdo Final de Paz en la región noroccidental:

“La magnitud de la victimización contra la población en proceso de reincorporación es evidente, cada una de las víctimas es importante por su representatividad para la construcción de paz en Colombia. En la región noroccidental, de acuerdo con el soporte probatorio se han evidenciado una serie de patrones regionales (elementos comunes sectorizados) que se encuentran vinculados con el accionar de las organizaciones criminales, atado al interés por el control territorial, el control del narcotráfico y la violencia contra quienes son considerados como obstáculos para su accionar delictivo.”

110. En este sentido, la muerte de los comparecientes afecta gravemente el esclarecimiento de la verdad sobre los hechos ocurridos en el conflicto armado, pues les impide cumplir con su obligación de aportar verdad plena en todas las etapas de los procedimientos ante la JEP63. En virtud de este deber los comparecientes deben “relatar, cuando se disponga de los elementos para ello, de manera exhaustiva y detallada las conductas cometidas y las circunstancias de su comisión, así como las informaciones necesarias y suficientes para atribuir responsabilidades, para así garantizar la satisfacción de los derechos de las víctimas a la reparación y a la no repetición”64, por lo cual cuando esta obligación no se puede cumplir por su muerte, afecta gravemente el cumplimiento de los objetivos de la JEP de ofrecer verdad y garantizar los derechos de las víctimas en el SIVJRNR:

“OBJETO. La JEP constituye el componente de justicia del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR) creado por el Acto Legislativo 01 de 2017. Sus objetivos son satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia; ofrecer verdad a la sociedad colombiana; proteger los derechos de las víctimas; contribuir al logro de una paz estable y duradera; y adoptar decisiones que otorguen plena seguridad jurídica a quienes participaron de manera

63Congreso de la República de Colombia. Ley 1957 de 2019. Artículo 20.64 Congreso de la República de Colombia. Acto Legislativo 01 de 2017. Artículo 5º transitorio.39

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=80615#01


directa o indirecta en el conflicto armado interno mediante la comisión de las mencionadas conductas. La administración de justicia por parte de la JEP es un servicio público esencial”65.

111. La SAR observa con preocupación la situación y evalúa con atención el cumplimiento de las obligaciones de las autoridades encargadas de la implementación de las garantías de seguridad y protección que se deben suministrar a la población destinataria de estas medidas, tanto en lo individual como en lo colectivo.

112. En ese sentido, es perentorio para las autoridades encargadas, poner en funcionamiento el Sistema Integral de Seguridad, para salvaguardar la vida, y la integridad personal de las y los integrantes de las antiguas FARC-EP en proceso de reincorporación, quienes ven truncados sus proyectos de vida; así como, la afectación del derecho de las víctimas a conocer la verdad.

113. De ahí la importancia que tiene para la Sección, realizar la valoración judicial de la situación; evaluar el diseño y ejecución efectiva de los programas, planes y acciones del Programa de protección integral, para prevenir y proteger la vida, integridad, seguridad individual y colectiva de esta población; y de velar que quienes tienen el deber constitucional de aplicar el principio de coordinación y corresponsabilidad interinstitucional que se previó, ejecuten acciones afirmativas y produzcan resultados que prevengan la continuidad de las violencias y detengan el incremento de amenazas y homicidios.

3.3.2. Elementos que constituyen la situación de urgencia y la irreparabilidad

114. La alta cifra de homicidios de excombatientes de las antiguas FARC – EP, comparecientes ante la JEP, en la cual coinciden las autoridades de Gobierno, el Ministerio Público, el partido FARC, y organismos internacionales, indican la necesidad urgente de tomar medidas que apunten sin dilaciones a conjurar la amenaza inminente de nuevas muertes violentas.

115. En los antecedentes del Auto 057 de 2020 que avocó el conocimiento de los hechos de violencia cuya configuración motivó el trámite de medidas cautelares de oficio y colectivas se manifestó:

“84. …[e]xiste amplia y suficiente información que fundamenta la magnitud de los hechos de violencia que afectan de forma

65 Congreso de la República de Colombia. Ley 1957 de 2019. Artículo 9. 40



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continua los derechos fundamentales de los comparecientes de Fuerza Pública y de las extintas FARC-EP, quienes se encuentran en circunstancias que reflejan la compleja situación de seguridad que afrontan en un contexto del surgimiento de nuevos focos de violencia y fuentes de riesgo en el país.85. El impacto social que a diario produce la escalada de hechos de violencia se puede apreciar en las noticias reportadas por medios de comunicación, alertas tempranas, recomendaciones de organismos internacionales y órganos de control, quienes reclaman fortalecer las medidas de protección y las garantías de seguridad humana e integral que emanan del contexto de la implementación del Acuerdo Final y que se relacionan con las medidas de reparación y garantías de no repetición en favor de las víctimas, reconciliación y construcción de paz, las cuales definen al SIVJRNR y en especial a la JEP.”

116. En relación con la protección de la vida y la integridad de los comparecientes, dentro de este procedimiento se ha demostrado claramente que el asesinato de combatientes va en aumento desde la firma del Acuerdo de Paz en el año 2016, por lo cual si no se adoptan medidas de manera inmediata estos hechos se incrementarán progresivamente66.

117. Asimismo, frente al SIVJRNR, la urgencia de adoptar medidas cautelares en este momento se justifica en que el asesinato de cada compareciente no solamente afecta su derecho a la vida, sino también implica que no podrá ser escuchado en versión voluntaria ni participar en las fases posteriores del procedimiento ante la JEP. En este sentido, las versiones voluntarias tienen “como propósito el acopio de información para contribuir a la búsqueda de la verdad”67 y el asesinato de comparecientes hace imposible cumplir con este objetivo, lo cual afecta gravemente el funcionamiento del SIVJRNR y los derechos de las víctimas.

118. La muerte de cada compareciente priva a las víctimas de múltiples derechos, como los siguientes: (i) escuchar el relato de los hechos victimizantes que conozca68, (ii) participar en su versión voluntaria a través de sus apoderados de acuerdo a las reglas establecidas en cada macrocaso69, (iii) conocer dónde se 66 JEP. Tribunal de Paz. SAR. Auto AT 057 de 2020. Avoca medidas cautelares FP - FARC-EP: “1. Entre el 13 de noviembre de 2016 y el 29 de marzo de 2020, se reportó la muerte de 193 excombatientes de las extintas FARC-EP, por presuntos hechos de violencia, sumados a amenazas y otras violaciones. El número de homicidios va en aumento desde 2016: 35 en el 2017, 64 en el 2018, 73 en el 2019 y 19 hasta el 29 de marzo de 2020”.67 Negrillas y subrayado fuera del texto.68 Congreso de la República de Colombia. Ley 1922 de 2018. Artículo 27.69 En el caso 002 se autorizó la participación de las víctimas en los Autos SRVBIT –

55, SRVBIT – 056,SRVBIT – 057 y SRVBIT – 058 de 2020, en el caso 003 en el Auto 080 del 28 de mayo de 2019, en el caso 004 en el Auto SRVNH-04/01-07/20 del 5 de febrero de 2020 y en el Caso 05 en el Auto 024 de 2020.41


encuentran los restos de sus seres queridos, (iv) participar en su audiencia de reconocimiento de verdad y de responsabilidad70, (v) conocer la ubicación de minas antipersonales para garantizar su derecho a la no repetición y (v) obtener su participación en trabajos, obras y actividades desarrollados, en caso que se le aplique una sanción propia71.

119. Por lo anterior, el daño causado al SIVJRNR y a las víctimas con el asesinato de cada compareciente es irreparable, pues no podrán esclarecer los hechos en los cuales ha intervenido o de los que tenga conocimiento, lo cual justifica adoptar medidas de manera inmediata para evitar que ello se siga presentando.

120. En vista de los antecedentes señalados, la Sección considera que el asunto objeto de este trámite a prima facie reúne los requisitos de gravedad, urgencia e irreparabilidad requeridos para adoptar medidas en favor de la vida, integridad y seguridad de las y los integrantes de las extintas FARC-EP a quienes se les protege en forma colectiva e integral en su calidad de comparecientes ante la JEP a fin de evitar que la continuidad del daño se haga irreparable para la población destinataria de las medidas.

70 Congreso de la República de Colombia. Ley 1922 de 2018. Artículo 27.71 Congreso de la República de Colombia. Ley 1957 de 2019. Artículo 141.42



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3.4. Valoración de la información y decisiones

121. Las decisiones en el trámite de oficio de las medidas cautelares colectivas, son el resultado de la verificación del cumplimiento de la implementación de las garantías de seguridad por las instituciones que componen el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política frente a esta población, lo cual permite establecer y valorar los obstáculos y desafíos para la toma de decisiones.

3.4.1.Verificación de cumplimiento de los Indicadores SISEP, Garantías de Seguridad e información vinculada

122. Desde el marco de sus competencias y los compromisos con los objetivos del SIVJRNR, la SAR pretende contribuir a fortalecer el proceso de articulación entre las entidades para garantizar la seguridad integral, con el fin de controlar, disminuir y mitigar los niveles de riesgo para su vida e integridad.

123. En ese entendido, la Sección tiene en cuenta que el Acuerdo Final previó un monitoreo progresivo de los compromisos, que desarrolló el Plan Marco de implementación (PMI) al ordenar la creación del Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO), el cual fue establecido mediante Decreto 1829 de 2017 con el propósito de:

“Contribuir a la transparencia, facilitar el seguimiento y verificación del Plan Marco para la Implementación del Acuerdo Final, así ́ como las iniciativas adicionales del Gobierno nacional tales como políticas, planes, programas, proyectos y recursos para el posconflicto, previniendo cualquier forma de corrupción y dando garantías a la ciudadanía par a facilitar el control social y la veeduría ciudadana”

124. La implementación del SIIPO conforme al CONPES 3932 de 2018 fue encargada al Departamento Nacional de Planeación (DNP), quien, sobre la base de los 501 indicadores definidos en el PMI, responde a los seis puntos del Acuerdo Final a través de un conjunto de pilares, estrategias e indicadores sobre la ejecución de las políticas, planes, programas, proyectos y recursos propios del proceso de construcción de paz.

125. La materialización de los objetivos del SIVJRNR implica un proceso continuo de verificación de la información obtenida y su consiguiente valoración, base para que las entidades adopten

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decisiones y precisen las actividades a ejecutar, así como para que se hagan los ajustes necesarios a la política pública.

126. En consideración a la importancia que la implementación del SISEP tiene para garantizar la seguridad de los integrantes de las antiguas FARC-EP, esencial para el cumplimiento de las finalidades del SIVJRYNR, la SAR verificó los avances de implementación que presenta en el SIIPO el punto de participación política, pues están directamente relacionados con las garantías de seguridad72.

127. Los indicadores que se relacionan a continuación fueron verificados por la SAR, por encontrarse vinculados al Sistema Integral de Seguridad, en el pilar 2.2. Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final.

128. El resultado arrojado en la verificación de la información que corresponde a cada uno de los indicadores para el año 2019 de esa entidad, es que no se reportaron avances en el funcionamiento o implementación gradual de las metas propuestas, en ninguno de los siguientes aspectos:

B.123. Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, implementado.73 Este indicador no registra ficha técnica, ni avance de implementación.B.E.21. El Sistema de Planeación, Información y Monitoreo del SISEP incorporará en su análisis las afectaciones de los pueblos y comunidades indígenas, Rrom y NARP. No registra ni ficha técnica, ni ningún avance en su implementación. B.E.24. los informes públicos que producirá la instancia de Alto Nivel del SISEP incluirán un capítulo que trate de las afectaciones de los pueblos y comunidades indígenas, Rrom y NARP. Para la construcción del capítulo se incluirán insumos aportados por estos pueblos y comunidades74. No

72 El Punto 2 sobre Participación Política, en los avances de indicadores por estrategias “parte de la premisa de que la construcción y consolidación de la paz en el marco del fin del conflicto requiere de la ampliación de la democracia para facilitar el surgimiento de nuevas fuerzas en el escenario político, y enriquecer el debate y la deliberación alrededor de los principales problemas nacionales. Con estas medidas se fortalecerá el pluralismo y la representación de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidas garantías para la participación y la inclusión política.” Y en el pilar 2.2. Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. 73 2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Consultado en julio 6 de 2020 en https://siipo.dnp.gov.co/estrategia/2/11. 74 El SIIPO, en la hoja de vida del indicador informa lo siguiente: “Según el Decreto 2314 de 2017 el Alto Comisionado para la Paz es delegado por el presidente de la República para ejercer las funciones de Secretaría Técnica de la Instancia del Alto Nivel del SISEP y de la Comisión de Garantías de Seguridad. Por tal motivo, la 44



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registra avance a 31 de diciembre de 2019, se refleja meta cero (2019).B.437. Instancia de alto nivel para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la Política creada y en funcionamiento. Los avances conforme a la ficha técnica de los años 2017, 2018, 2019 y 2020 no registran datos cuantitativos. El SIIPO registra que esta información fue actualizada el 01/07/2020. El avance del indicador versus meta es, por consiguiente, cero75.

B. 441. Sistema de información y monitoreo creado: Responsable. Alto Comisionado para la Paz a diciembre 31 de 2018. No registra avances.

B.442. Informes de rendición de cuentas. No registra avances.

B.443. Comisión de seguimiento y evaluación del SISEP creada y en funcionamiento. No registra avances.

129. En conclusión, dado que las entidades públicas referidas en la normatividad están obligadas a reportar los avances en las metas de las actividades propuestas, se hace necesario que actualicen la información en el SIIPO para efecto del control y seguimiento, pues la medición sienta bases de transparencia y efectividad.

130. Sobre la implementación del SISEP, es importante resaltar la información que sobre las garantías de seguridad reporta el Instituto Kroc, que afirma que lamentablemente el 2019 fue el año más mortal para los exintegrantes de las antiguas FARC-EP, pues en términos de tasa de homicidios resultó casi 23 veces más alta que la nacional, aunque señala progresos en el proceso de esclarecimiento:

Sin embargo, los mecanismos de seguridad y protección en los Puntos 2 y 3 se implementaron de manera fragmentada. Éstos incluyen el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (SISEP) y la Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas (CIPRAT). Por último, la falta de participación efectiva de la sociedad civil en la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad (CNGS) minó la confianza en su capacidad de avanzar. Impulsar el funcionamiento de la Alta Instancia del SISEP, como el espacio de articulación de este sistema, mejoraría las políticas de protección a través del diálogo entre los actores más importantes76.

responsabilidad en el reporte del presente indicador estará sujeta a la expedición, ajustes o derogaciones realizadas a la normativa vigente.” Consultado el 6 de julio de 2020. https://siipo.dnp.gov.co/detalleindicador/SAD9dqs8KAjNr7t4.75 Ver nota 72.76 Kroc Institute. For International Peace Studies. Diciembre 2018 a noviembre 2019. Pág.13. Disponible en: https://bit.ly/3gd7Fqy 45

https://bit.ly/3gd7Fqy


131. Por otra parte, en la audiencia celebrada por la SAR el 21 de julio de 2020, quedó claro que el cumplimiento de las responsabilidades a cargo de las distintas entidades que integran el SISEP debe ser armónico, entre ellas debe existir coordinación interinstitucional y programática. Este compromiso con sus competencias es necesario para que las decisiones de medidas cautelares de la Sección se vinculen a las garantías de las víctimas de reparación y no repetición, a las que también están obligadas todas las instituciones estatales.

3.4.2.Alto Comisionado para la Paz

132. Tal como hemos planteado, el Alto Comisionado para la Paz es el Delegado Presidencial para la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, que conforme al Decreto 895 de 2017 debe desarrollar el Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, bajo la coordinación del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Esa delegación implica también ejercer como Secretario Técnico de dicha Instancia. Por lo cual, si es del caso para su reglamentación y puesta en funcionamiento, el Alto Comisionado debe convocar la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral, o en su defecto coordinar las acciones pertinentes con el Departamento Administrativo de la Presidencia.

133. En desarrollo de la citada tarea, las funciones de supervisión y coordinación del Alto Comisionado para la Paz implican ejecutar las actividades necesarias para la reglamentación y funcionamiento del Programa. De allí se deriva la efectividad de las garantías de seguridad en términos de protección que le corresponde a la Subdirección especializada de seguridad y protección en la UNP (3.4.7.1), a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección (3.4.7.2), al Cuerpo de Seguridad y Protección (3.4.7.3), a la ejecución del Programa de reconciliación, convivencia y prevención de la estigmatización (3.4.7.4..4) y, a las medidas en materia de autoprotección (3.4.7.4.5).

Asimismo, entre las funciones de la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, el Decreto 895 de 2017, en su artículo 7.1, establece:

“7.4.1. Garantizar la implementación, funcionamiento y articulación del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política con relación a la seguridad.7.4.4 Promover, en coordinación con las entidades del Estado competentes, la adopción de las medidas que permitan la puesta en marcha de los Programas de

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Protección, entre ellos el Programa Integral de Protección para Comunidades Rurales, el Programa de Protección Integral para las FARC-EP o el nuevo partido o movimiento que surja de su tránsito a la actividad política legal y el Programa para organizaciones políticas declaradas en oposición y su debida implementación.

7.12. Proponer mecanismos de articulación institucional por parte de las entidades que participen del Sistema Integral.

9.4. Hacer seguimiento a los Programas de Protección Integral.”

134. Teniendo en cuenta la información obtenida y analizada, se evidencia que el Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, se encuentra pendiente de la ejecución que se previó en el Decreto ley 895 de 2017 artículo 12 y conforme se dispuso en el párrafo 132. Tal situación dada su función de coordinación con las demás entidades estatales y la implementación de las políticas, programas, acciones y medidas para la protección integral contribuye a la fragmentación y desarticulación de las garantías de seguridad, que afectan a las personas en proceso de reincorporación, como lo plantearon varias de las entidades que participaron en la audiencia territorial del 21 de julio de 2020, quienes resaltaron la gravedad de no poner en marcha de este mecanismo. Dicha omisión conduce a la SAR, a ordenar al Alto Comisionado para la Paz que, en un término de 60 días, realice todas las gestiones que garanticen la reglamentación y el pleno funcionamiento del Programa.

Dentro de los cinco (5) días siguientes al cumplimiento de dicho término, el Alto Comisionado deberá enviar a la SAR un informe con la documentación que soporte el cumplimiento de esta orden.

135. En relación con la Comisión Nacional de Garantías, en la audiencia regional Noroccidental convocada mediante Auto 087 de 2020 y celebrada por la SAR el 21 de julio, los delegados de la Plataforma de DDHH ante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad informaron que

No se convocan las sesiones de los distintos espacios existentes (CNGS) y la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política -SISEP, entre otras); ii) No se asignan los recursos presupuestales necesarios; en efecto, la CNGS entre 2019 y 2020 sufrió una disminución presupuestal; iii) No se ejercen liderazgos que permitan desarrollar las funciones de cada instancia; iv) No existe una coordinación entre entes e instancias del Estado

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surgidos del Acuerdo de Paz para velar por asuntos relativos a garantías de seguridad; y v) Se reemplaza o intenta reemplazar las medidas del AFP por otras que, además de no responder al Acuerdo, han demostrado no ser eficaces, como el llamado Plan de Acción Oportuna – PAO, las Zonas Especiales de Intervención Integral o las Zonas Futuro en los territorios PDET77.

136. Por otra parte, como se expuso, la SAR identificó la responsabilidad del Alto Comisionado para la Paz en relación con los avances en la implementación y la administración de la información que vincula la ejecución a los indicadores del pilar 2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final que contiene el SIIPO, cuyos indicadores figuran a su cargo y que clasificaron como B.E.21; B.E.24, B.437 y B.123 y B-123, B.441, B.442 y B.443.

137. De las razones expuestas, analizada la información recaudada, incluido el no registro en SIIPO, a prima facie se desprende que la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, aunque se ha reunido 16 veces como lo presentó en su informe el Alto Comisionado para la Paz, no cumple con los parámetros de periodicidad de las reuniones conforme el Decreto respectivo. Por otra parte, el funcionamiento de esa instancia depende de las gestiones que se hagan desde la Secretaría Técnica para garantizarlo, al respecto los delegados de la Comisión de la Comisión Nacional de garantías en la audiencia del 21 de julio insistieron en la necesidad que esta instancia sea convocada y cumpla con las funciones encomendadas.

Sobre el funcionamiento de la Comisión Nacional de Garantías en el informe a junio de 2020, el Instituto Kroc, en el acápite de oportunidades para fortalecer la implementación, recomendó:

Convocar con mayor frecuencia a la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad. Esta Comisión tiene entre sus responsabilidades diseñar una política pública de desmantelamiento de organizaciones criminales con la participación de delegados de la sociedad civil. Durante el periodo de estudio, se reunió únicamente dos veces, y no pudo avanzar en el cumplimiento de este aspecto de su mandato78.

138. Efectivamente, conforme al Decreto ley 154 de 2017, la Comisión se debe reunir con una periodicidad de una vez al mes 77 Delegados de Plataformas de DDHH. Delegados civiles ante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, recibido por la JEP el 20 de julio de 2020. Respuesta a cuestionario ordenado en el auto AT 087 de 2020. Pág.5.78 Ver nota.74. Pág.63.48



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por convocatoria de la Secretaría y de manera extraordinaria cuando se requiera a solicitud de cualquiera los integrantes de Comisión (Artículo 5); y para garantizar el funcionamiento de la Comisión ordenó que el Gobierno nacional tomar las acciones necesarias para ello (Artículo 6).

139. La Sección estima que es necesario que las instancias responsables de la articulación y armonización de acciones, como la Instancia de Alto Nivel y, en particular, la Comisión Nacional de Garantías cumplan con su misionalidad en los términos de ley, motivo por el cual ordenará al Alto Comisionado de Paz en su condición de Secretario Técnico que cumpla con los términos del decreto aludido de forma que se generen las condiciones para que se realicen las sesiones con la periodicidad legal, y en las mismas se adelanten los altos objetivos que la legislación vigente le entregó. Al respecto, El Instituto Kroc recomendó:

Priorizar la articulación interinstitucional alrededor de los compromisos del Acuerdo Final para asegurar una implementación efectiva. Un número importante de compromisos del Acuerdo Final involucran a varias entidades del Estado. En algunos casos, se evidenció que la falta de claridad en las responsabilidades y en la comunicación obstaculizó la implementación del mismo. Lo anterior es crítico para el catastro, la implementación de la Hoja de Ruta Unificada, el SISEP y las entidades del SIVJRNR y el SNARIV a nivel territorial79.

140. Las sesiones de la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política deberán avanzar de manera decidida en la formulación del Programa de Protección integral para las y los integrantes del partido FARC, realizando todas las gestiones para garantizar su funcionamiento y si es del caso, coordinarlas ante el órgano competente.

141. Por su parte, en relación con la Comisión Nacional de Garantías, se ordenará al Secretario Técnico que, en un término de 60 días, remita los Lineamientos y el Plan de Acción de la Política pública y criminal en materia de desmantelamiento de las organizaciones o conductas criminales que establece el artículo 1 del Decreto 154 de 2017, en lo relacionado con el Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la Política.

Dentro de los cinco (5) días siguientes al cumplimiento de dicho término, el Alto Comisionado deberá remitir a la SAR el acta correspondiente de la sesión (o sesiones) de la Comisión Nacional de Garantías donde conste: (i) los participantes, (ii) la agenda abordada, (iii) los Lineamientos de Política y el Plan de Acción.

79 Ver nota 74. Pág.8349


3.4.3. Consejero Presidencial para la estabilización y la consolidación

142. Al Consejero le corresponde dirigir la Mesa Técnica de Seguridad y Protección (MTSP). En las respuestas a los requerimientos de la SAR el Consejero Presidencial, señala que ésta fue creada por el Decreto 299 de 2017 y, entre otras, tiene la función de apoyar la formulación, estudio y aprobación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección. Al respecto el Decreto 299 de 2017 en su artículo 2.4.1.4.6 señala que a la MTSP le corresponde:

d) Hacer seguimiento y evaluación periódica a la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección en coordinación con las instituciones estatales que tengan competencia sobre el tema; g) Desarrollar, coordinar, hacer seguimiento y sugerencias para la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección80;

143. Los planteamientos de las entidades que presentaron informes relacionados con el acatamiento de las funciones de la Mesa Técnica, evidencian un incumplimiento persistente en la adopción de las medidas de protección en favor de las y los comparecientes que las solicitaron a la Unidad Nacional de Protección.

144. En ese sentido, como quedó expuesto en la respuesta de la Procuraduría, en el informe de la Misión de Verificación, en las manifestaciones del Partido político FARC, así como en los resultados obtenidos de la verificación del indicador respectico SIIPO C-249 Programa de protección integral para los integrantes del nuevo partido político, implementado que figura a cargo de la UNP, el Plan Estratégico no reporta acción alguna, no ha sido aprobado por la Mesa y por ende, no ha entrado en funcionamiento a pesar que se realizaron reuniones para su discusión como quedó expresado en el informe del Consejero Presidencial.

145. La adopción y el funcionamiento del Plan Estratégico de Seguridad y Protección implica generar acciones para la implementación de las medidas materiales e inmateriales de prevención y contra la estigmatización de seguridad en forma completa e integral.

146. El buen funcionamiento del Plan repercute en beneficio de las políticas de seguridad y protección individual y colectiva que 80 Presidencia de la República de Colombia. Decreto 299 de 2017. 50



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corresponde decidir a la Mesa Técnica, de forma que la no implementación denota un incumplimiento de los objetivos propuestos en pro de la protección y seguridad integral de las personas en proceso de reincorporación. Tal situación, reconocida por el Gobierno como uno de los puntos críticos a superar, contribuye a mantener condiciones de inseguridad, con impacto directo en los objetivos del Sistema Integral de Verdad, Justicia, medidas de Reparación y garantías de No Repetición y frente al riesgo al que están expuestas las y los integrantes de las antiguas FARC-EP. Al respecto la SAR señaló en el Auto 057 de 2020:

“81. Las amenazas y los homicidios sucesivos contra excombatientes afectan sus derechos fundamentales a la vida, integridad, seguridad y reincorporación; pero también ponen en riesgo la posibilidad de conocer de forma completa y exhaustiva la verdad con la que se han comprometido ante el SIVJRNR. Además, la muerte de cada persona debilita la confianza en la realización del derecho fundamental a la paz, la consolidación de la democracia, la confianza cívica en las instituciones deja la verdad de los hechos en los sepulcros e impide el cumplimiento del punto de víctimas del Acuerdo Final y los fines de la justicia transicional y restaurativa”.

147. Estas razones, son más que suficientes para que la Sección decida adoptar como medida cautelar que el Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, en su condición de presidente de la Mesa Técnica, convoque a dicha instancia para diseñar y adoptar el Plan Estratégico de Seguridad y Protección, en un término de sesenta (60) días, el cual deberá disponer de mecanismos administrativos y presupuestales que garanticen su implementación basada en los principios de celeridad y eficacia.

148. Con relación a la conformación del Cuerpo de Seguridad y Protección también se aprecia un claro retraso, tal como fue descrito por la Procuraduría Delegada, la Misión de Verificación, la información aportada por la FARC y las sentencias de tutela que se relacionaron y que ordenan a la Unidad Nacional de Protección implementar medidas de seguridad individual y colectiva, algunas de las cuales a pesar de haber sido aprobadas no se habían implementado, alertan sobre la persistencia del riesgo por falta de la adopción e implementación de las medidas de protección con celeridad y efectividad.

149. La situación de riesgo por amenazas e inseguridad, que por la condición de garante tiene la UNP en los esquemas de protección y seguridad, hacen manifiesta la falta de efectividad en el cumplimiento de las funciones misionales de protección. La misma Subdirección Especializada, en la audiencia regional noroccidental del 21 de julio de 2020, señaló ante la SAR, dificultades para

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ejecutar sus tareas por la escasez de personal para realizar los análisis de riesgo y dar respuesta a las más de 400 solicitudes de esquemas de protección pendientes. Lo expuesto, implica mantener a la población en condiciones de riesgo para la vida y la integridad, y la ausencia de garantías para su seguridad personal.

150. Por las razones expuestas, se le ordenará al Consejero Presidencial que convoque la Mesa Técnica de Seguridad y Protección para que en el término de 90 días proceda a diseñar y aprobar un plan de acción para completar la planta del personal administrativo de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, en los términos aprobados por el Decreto 301 de 2017 y destinar esta planta de personal para los fines previstos en el artículo 2 del citado decreto.

151. Por otra parte, también en la respuesta obtenida por la SAR de la Subdirección Especializada de la UNP se estableció que existen más de 400 solicitudes de medidas sin estudio de los niveles de riesgo, lo cual retrasa la adopción, situaciones especialmente graves cuando tal como lo manifestó la Misión de Verificación algunas personas han perdido la vida mientras esperaban las medidas de protección.

152. Considerando la información allegada por las distintas entidades acerca de las solicitudes de medidas que se encuentran con estudio de análisis de riesgo, pendientes de aprobación, se le ordenará al Consejero Presidencial convocar a la Mesa Técnica para definir las medidas de protección que correspondan, en el término de veinte (20) días.

153. Así mismo, en su calidad de Secretaria Técnica deberá generar las condiciones administrativas necesarias para que las entidades que participan de la misma cumplan con los ejes misionales de protección individual y colectiva de los excombatientes de las FARC-EP.

154. Para el seguimiento de esta decisión, la entidad obligada deberá enviar informe sobre cumplimiento dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento de los términos que se le han concedido, sin perjuicio de las actividades de seguimiento que la SAR considere oportunos.

155. Por otra parte, y dado que es imperativo para esta Sección conocer de los diagnósticos que existan sobre los antiguos Espacios Transitorios de Capacitación y Reincorporación (ETCR), que aún se encuentran habilitados en el país, así como de las Nuevas Áreas de Reincorporación (NAR) que han ido conformándose por grupos de excombatientes de las antiguas FARC -EPC y sus familias, se solicitará a la Consejería Presidencial para la Estabilización y la

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Consolidación, que realice las gestiones necesarias para que envíe en el término de cinco (5) días hábiles, la información actualizada de que dispongan en relación con estos espacios, que permita conocer lugar de ubicación, número de integrantes, acceso a servicios básicos, condiciones de seguridad, entre otros, que permitan una ilustración sobre su situación .

3.4.3.Unidad Nacional de Protección

156. Conforme a las disposiciones legales planteadas en las consideraciones, la Unidad Nacional de Protección es la responsable directa del proceso de trámite de las solicitudes, análisis de riesgo, e implementación de las medidas de seguridad individual y colectivas que se adopten. Asimismo, tiene la tarea de impulsar en coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, la adopción e implementación efectiva del Plan estratégico de seguridad y protección.

157. De conformidad con lo anterior, y en consideración a la valoración realizada de la información que obra en el expediente y que dan cuenta de la crítica situación de la entidad en el cumplimiento célere y efectivo de su misión, se le ordenará como medida de protección colectiva que en el término de 30 días:

a) Impulse, en coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, la adopción e implementación efectiva del Plan Estratégico de Seguridad y Protección.

b) Implemente las medidas de protección aprobadas (esquemas de protección) que se encuentran pendientes de entregar total o parcialmente.

c) Programe los estudios de riesgo pendientes de realizarse, con las recomendaciones de seguridad y protección en cada caso, adoptando una metodología que permita si esa es la recomendación la adopción de medidas en veinte (20) días hábiles.

d) Adopte las medidas administrativas y presupuestales que garanticen el nombramiento de la planta completa de agentes escolta del Cuerpo de Seguridad y Protección en coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección.

Para el seguimiento de esta decisión, la Unidad Nacional de Protección deberá enviar a la SAR informes de avance acerca del cumplimiento de esta orden, cada diez (10) días.

158. De conformidad con lo planteando en el aparte 46 de esta providencia, ante la solicitud de medida cautelar presentada por los representantes del partido político FARC, relacionado con la colectividad asociada en la cooperativa DAINCOOP, es pertinente que la UNP evalúe con carácter urgente el riesgo, e implemente las

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medidas que determine la Mesa Técnica de Seguridad y Protección de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 2.4.1.4.8. del Decreto 299 de 2017. Para ello, por Secretaría Judicial se hará entrega a la UNP de la documentación presentada por la citada Cooperativa.

De igual forma, para el seguimiento de esta decisión, la UNP deberá enviar a la SAR informes de avance acerca del cumplimiento, cada diez (10) días.

159. En caso de que se considere que deben emitirse medidas de emergencia, de acuerdo con la facultad que le fue otorgada a la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, las mismas podrán fijarse en los términos del artículo 2.4.1.4.9. del Decreto precitado, que ya fueron expuestos en el aparte 94 de esta providencia.

160. Por otra parte, la SAR tiene en cuenta que el cumplimiento de la implementación del Acuerdo Final exige un proceso de planificación de los procesos y la arquitectura institucional requerida para cumplir los compromisos adquiridos institucionalmente. 161. En ese sentido, es reconocida la importancia del desarrollo del Plan Marco de Implementación (PMI) como instrumento de planeación y control para la organización del esquema de valor de las políticas públicas en términos de la desagregación de los puntos del Acuerdo Final en pilares o subpuntos, estrategias, líneas de acción, metas trazadoras, productos, indicadores, cronogramas y responsables, representados en 501 indicadores dirigidos lograr el cumplimiento integral del Acuerdo Final, por constituir un sistema interdependiente para el logro previsto entre el año 2017 y el 203181.

162. Adicionalmente, a partir de 2019, y en la vigencia del “PMI, el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público solicitarán, dentro de los lineamientos de elaboración del Marco de Gasto de Mediano Plazo, la estimación de los montos tanto de inversión como de funcionamiento que cada sector requiere para el financiamiento de los compromisos del PMI”.

163. En ese sentido y en consideración a que la implementación de las decisiones adoptadas implica destinación de los recursos financieros necesarios para cumplir su objetivo lo cual exige ser 81 República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. CONPES 3932. Consejo Nacional de Política Económica y Social. Lineamientos para la articulación del plan marco de implementación del acuerdo final con los instrumentos de planeación, programación y seguimiento a políticas públicas del orden nacional y territorial. Bogotá, junio de 2018.

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verificado, la Sección dispondrá vincular al Ministerio de Hacienda y Crédito Público especialmente en lo relacionado con el Acuerdo sobre Garantías de Seguridad y el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política.

164. Además el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar en el término de doce (12) días, contados a partir de recibida la comunicación de esta decisión, los rubros presupuestarios y los planes aprobados a las instituciones encargadas de implementar el Sistema Integral de Seguridad para la vigencia, así como las disposiciones legales que lo vinculan con la implementación del PMI y los respectivos CONPES.

En mérito de lo expuesto, la Sección de Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad del Tribunal para la Paz.

IV. RESUELVE

PRIMERO. – ORDENAR al Alto Comisionado para la Paz, en su condición de Secretario Técnico, para que en un plazo no mayor a diez (10) días convoque a la Instancia de Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (SISEP), para que en un término de sesenta (60) días, conforme lo establecido en el párrafo 134 de este Auto, realice todas las gestiones que garanticen la reglamentación y el pleno funcionamiento del Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, establecido en el artículo 12 del decreto 895 de 2017.

Dentro de los cinco (5) días siguientes al cumplimiento de dicho término, deberá enviar a la SAR un informe con la documentación que soporte el cumplimiento de esta orden.

SEGUNDO. – ORDENAR al Alto Comisionado para la Paz, que, en su condición de Secretario Técnico de la Comisión Nacional de Garantías, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el párrafo 141 de este auto, en un término de sesenta (60) días, remita los Lineamientos y el Plan de Acción de la Política pública y criminal en materia de desmantelamiento de las organizaciones o conductas criminales que establece el artículo 1 del Decreto 154 de 2017.

TERCERO. - ORDENAR al Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación que, en su calidad de presidente de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, que convoque dicha instancia para: 3.1. Definir las medidas de protección que correspondan a las

solicitudes que se encuentran con estudio de análisis de

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riesgo, pendientes de aprobación, en el término de veinte (20) días.

3.2. Identificar y gestionar los recursos humanos, físicos y de presupuesto requeridos para la formulación e implementación eficaz del Plan Estratégico de Seguridad y Protección, en el término de sesenta (60) días, basado en los principios de celeridad y eficacia.

3.3. Diseñar y aprobar, en un plazo de noventa (90) días, un plan de acción para completar la planta del personal administrativo de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, en los términos aprobados por el Decreto 301 de 2017; y destinar la planta de personal para los fines previstos en el artículo 2 del citado decreto;

La entidad obligada deberá enviar informes a esta Sección acerca del cumplimiento de esta orden en los cinco (5) días siguientes al vencimiento de los términos establecidos en cada literal, lo anterior, sin perjuicio de las actividades de seguimiento que la SAR considere oportunos.

CUARTO. –ORDENAR a la Unidad Nacional de Protección que:4.1. Impulse, en un plazo no mayor a treinta (30) días en

coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, la adopción e implementación efectiva del Plan Estratégico de Seguridad y Protección.

4.2. Implemente, de manera inmediata y en un término no superior a veinte (20) días, las medidas de protección aprobadas (esquemas de protección) que se encuentran pendientes de entregar total o parcialmente,

4.3. En veinte (20) días hábiles, programe la realización de los estudios de riesgo pendientes, junto con las recomendaciones de seguridad y protección en cada caso.

4.4. En el término veinte (20) días identifique los requerimientos para el cumplimiento de las funciones misionales, en concordancia con los fines del presente trámite.

4.5. En el término veinte (20) días evalúe el riesgo e implemente las medidas que respondan a la solicitud presentada ante la SAR, por los representantes del partido político FARC de la colectividad asociada en la cooperativa DAINCOOP, en los términos de la solicitud referenciada en el párrafo 46 de este Auto.

Para el seguimiento de esta decisión, la Unidad Nacional de Protección deberá enviar a la SAR informes de avance acerca del cumplimiento de esta orden, cada diez (10) días.

QUINTO. – SOLICITAR al Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, que en su calidad de presidente de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección remita a esta Sección, en un término de cinco (5) días, los diagnósticos realizados sobre los Espacios Transitorios de Capacitación y

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Reincorporación, y de las Nuevas Áreas de Reincorporación, de conformidad con lo planteado en el párrafo 155 de este Auto.

SEXTO. – VINCULAR y SOLICITAR al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que en un término de doce (12) días, remita la información requerida en los párrafos 163 y 164 de este Auto.

SÉPTIMO. – ORDENAR a la Secretaría Judicial, entregar copia, a la Unidad Nacional de Protección, de la documentación que contiene la solicitud presentada por la cooperativa DAINCOOP a la SAR, junto con la notificación de este Auto.

OCTAVO. NOTIFICAR esta providencia a las entidades vinculadas, a los representantes del Partido FARC y al Ministerio Público.

NOVENO. - Contra esta decisión proceden los recursos de ley.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,

ALEJANDRO RAMELLI ARTEAGAPresidente

GUSTAVO ADOLFO SALAZAR ARBELÁEZVicepresidente

REINERE DE LOS ÁNGELES JARAMILLO CHAVERRAMagistrada

RAÚL SÁNCHEZ SÁNCHEZMagistrado

MARÍA DEL PILAR VALENCIA GARCÍAMagistrada

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