Agenda “Desde lo Local”
MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIÓN
Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios Mexicanos
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Procuraduría General de la República (PGR)Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Gobernación (SEGOB)Secretaría de la Función Pública (SFP)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Secretaría de Salud (SSA)
Secretaría de Turismo (SECTUR)Universidad Autónoma del Estado de Nuevo León (UANL)
SEGOB
SECRETARÍADE GOBERNACIÓN
Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios Mexicanos
SEGOB
SECRETARÍADE GOBERNACIÓN
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Dirección de Enlace con Estados y Municipios
AG E N DA D E S D E L O L O C A LC O N T E N I D O S G E N E R A L E S
I. Introducción: “Mejores Gobiernos: Desde lo Local”..........................................................
II. Qué es desde lo Local...................................................................................................
Qué es la Agenda “Desde lo Local” para los gobiernos locales........................................
III. Diagramas..................................................................................................................
Diagrama de cuadrantes..........................................................................................Diagrama de indicadores.........................................................................................
IV. Condensado de Indicadores..........................................................................................
V. Lineamientos generales para la implementación del programa Agenda Desde lo Local.......
VI. Manual de Verificación................................................................................................
VII. Documento de Autodiagnóstico..................................................................................
Cuadrante 1: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.......................................Cuadrante 2: Desarrollo Económico Sostenible...........................................................Cuadrante 3: Desarrollo Social Incluyente..................................................................Cuadrante 4: Desarrollo Ambiental Sustentable..........................................................
VIII. Portadas de Verificación............................................................................................
Cuadrante 1: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.......................................Cuadrante 2: Desarrollo Económico Sostenible...........................................................Cuadrante 3: Desarrollo Social Incluyente..................................................................Cuadrante 4: Desarrollo Ambiental Sustentable..........................................................
IX. Listado de Programas Federales...................................................................................
X. Directorio del INAFED..................................................................................................
XI. Directorio de Participantes de la Mesa Federal..............................................................
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I. Introducción:“Mejores Gobiernos: Desde lo Local”
AGENDA “DESDE LO LOCAL”(MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIÓN)
l Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación (INAFED) busca crear y desarrollar herramientas de utilidad práctica que E impulsen condiciones para que los municipios mexicanos tengan un desarrollo integral
que mejore las condiciones de vida de los ciudadanos.
La Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementación) promueve la coordinación de los gobiernos municipales, estatales y federal para hacer más eficientes sus acciones y sus programas, respondiendo con soluciones concretas a los problemas cotidianos de los ciudadanos. La Agenda busca que las decisiones que afectan a los ciudadanos sean tomadas en su lugar de origen: Desde lo Local. Cabe mencionar que la Agenda “Desde lo Local” esta basada en la Agenda Local 21 de la Organización de las Naciones Unidas.
En el proceso de construcción de la Agenda participaron diversos y variados actores como lo son académicos de reconocidas instituciones de educación superior, funcionarios y autoridades de los tres órdenes de gobierno, representantes de las tres asociaciones nacionales de municipios y organizaciones de la sociedad civil.
El funcionamiento de la Agenda se divide en cuatro grandes etapas:
Etapa 1: Autodiagnóstico.Etapa 2: Verificación.Etapa 3: Solución de áreas de oportunidad (“rojos”).Etapa 4: Emisión de certificados (“verdes”).
Etapa 1 de Autodiagnóstico.
La metodología de la Agenda parte de un documento llamado de Autodiagnóstico, el cual contiene 39 indicadores y 270 parámetros de medición, que identifican las condiciones de no deben de dejar de existir en cualquier municipio y se encuentran agrupados en los siguientes cuadrantes:
1.- Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.2.- Desarrollo Económico Sostenible.3.- Desarrollo Social Incluyente.4.- Desarrollo Ambiental Sustentable.
SEGOB
SECRETARÍADE GOBERNACIÓN
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Cada uno de los indicadores cuenta con tres niveles o colores donde se puede ubicar la situación en la que se encuentra el municipio. La métrica de “rojo” representa un estado no deseable en la situación del municipio. El color “amarillo” consiste en una situación donde existen acciones de mejora pero no de una manera permanente o continua. Por último, la métrica de “verde” representa una situación mínima aceptable que debe existir en el indicador y sus parámetros. El Autodiagnóstico funciona en base a mínimos aceptables ya que la Agenda responde al principio de equidad que tiene que existir entre todos los municipios del país.
El Documento de Autodiagnóstico es contestado por los funcionarios y autoridades municipales en base a la realidad del municipio y los resultados son aprobados por el Cabildo para formalizar la inscripción del municipio en la Agenda. De esta forma se innova al crear políticas públicas reconociendo al municipio como un sujeto responsable de su propio desarrollo. Además, el documento de Autodiagnóstico es una herramienta práctica y de fácil manejo que le permite al presidente municipal visualizar y evaluar a cada una de las áreas de su administración.
Etapa 2 de Verificación.
Esta etapa consiste en que un órgano independiente con reconocido prestigio de neutralidad valide los resultados del Autodiagnóstico, de acuerdo a la revisión de la evidencia que se señala en el mismo documento para comprobar cada métrica de medición. De esta manera, las autoridades y funcionarios municipales tienen la certeza de que la verificación es totalmente neutral y objetiva y que no responde a ningún interés particular.
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La información obtenida de la verificación estará bajo resguardo del municipio. El resultado de esta etapa contará con un carácter de censo porque se recoge directamente en el municipio. La verificación le permite al presidente municipal contrastar la información del Autodiagnóstico y distinguir aquellas áreas de la administración municipal donde exista el potencial para mejorar. En este sentido, el municipio selecciona tres áreas de oportunidad (indicadores en “rojo”) en donde se enfocarán las acciones de los tres órdenes de gobierno para modificar su situación a “verde”. Este hecho representa un cambio de paradigma en nuestro país ya que el municipio decide y le indica a las instancias estatales y federales sus áreas prioritarias de desarrollo.
Etapa 3 de Solución de áreas de oportunidad (“rojos”).
Esta tercera etapa de la Agenda es la más importante ya que representa la aplicación de soluciones concretas por parte del gobierno estatal y federal a los “rojos” seleccionados por los municipios. Actualmente el INAFED coordina la Mesa de Trabajo para Instancias Federales en la cual participan diversas instancias de la Administración Pública Federal (BANOBRAS, CONACULTA, IMSS, INAH, INMUJERES, INAFED, PGR, SAGARPA, SEDESOL, SE, SEGOB, FUNCIÓN PÚBLICA, SEMARNAT, SENER, SSA, SECTUR y CONAE). En este espacio se analizan las solicitudes y planean las posibles acciones de solución.
Con base en los resultados del Autodiagnóstico y el trabajo coordinado de las secretarías federales junto con las dependencias del gobierno del estado, se organiza una sesión de encuentro entre los tres órdenes de gobierno para la solución de áreas de oportunidad de la Agenda Desde lo Local. Este espacio sirve para que los funcionarios y autoridades de los tres órdenes de gobierno acuerden las soluciones a los “rojos” seleccionados por los municipios.
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Etapa 4 de entrega de certificados (“verdes”).
Una vez que el municipio logra alcanzar la ubicación de “verde” en el área de oportunidad seleccionada, la instancia verificadora corrobora la nueva ubicación y envía una propuesta para que el Consejo Nacional Desde lo Local emita un Certificado de Calidad Municipal al municipio en el área que obtuvo la mejora. Este Consejo está integrado por reconocidos académicos y expertos que vigilan la correcta y neutral aplicación de la metodología.
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II. Qué es “Desde lo Local”
Qué es la Agenda “Desde lo Local” para los gobiernos locales.
Los gobiernos locales son las instancias que se encuentran más cerca de los problemas de los ciudadanos.
Son las autoridades y funcionarios locales a quienes recurren los ciudadanos para solicitar acciones concretas que
resuelvan sus necesidades cotidianas, como lo son, por ejemplo, los problemas de seguridad, de recolección de
basura, de empleo, del agua y de la educación, entre muchos otros. A pesar de la reforma constitucional de 1999, en
la cual se reconoce al municipio como sujeto de desarrollo, muchos municipios carecen de la infraestructura y de
los recursos suficientes para garantizar que sus habitantes tengan acceso a niveles mínimos de calidad de vida. En
este sentido, la Secretaría de Gobernación, a través del INAFED, ha diseñado y desarrollado la Agenda “Desde lo
Local”, como un programa innovador que proporciona a los funcionarios y a las autoridades municipales
herramientas prácticas para poder proporcionar soluciones concretas a los problemas de los ciudadanos.
Los 39 indicadores y 270 parámetros de medición que integran el Autodiagnóstico están basados en las
premisas de la Agenda Local 21 de la Organización de las Naciones Unidas y abarcan los aspectos mínimos que
deben existir en cualquier municipio del país. La Agenda “Desde lo Local” y particularmente el documento de
Autodiagnóstico constituyen una guía práctica para la planeación de la administración municipal. La planeación
estratégica permite que los municipios identifiquen las áreas de oportunidad prioritarias y de esta manera
obtienen la ayuda de los gobiernos estatales y federal para la solución de las necesidades de los ciudadanos.
La Agenda “Desde lo Local” es una herramienta práctica que auxilia a los funcionarios y autoridades
municipales en el proceso de rendición de cuentas ante los ciudadanos. Los Certificados de Calidad Aceptable,
otorgados por el Consejo Nacional Desde lo Local les permiten a los ciudadanos saber qué hacen los tres órdenes de
gobierno para mejorar sus condiciones de vida. La implementación de la Agenda fortalece al gobierno local, lo que
coadyuva a que los ciudadanos recuperen la confianza de sus autoridades locales. Asimismo, los gobiernos locales
desarrollan una capacidad de gestión e innovación para solucionar los problemas concretos de los ciudadanos.
La Agenda “Desde lo Local” es un instrumento mediante el cual la Secretaría de Gobernación a través del
INAFED contribuye al fortalecimiento de las instituciones democráticas, promoviendo el fortalecimiento de los
gobiernos locales para alcanzar el desarrollo integral que demandas los ciudadanos mexicanos.
Lic. María del Rosario Castro LozanoCoordinadora
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo MunicipalSecretaría de Gobernación
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III. Diagramas
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IV. Condensado de indicadores
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V. Lineamientos generales para laimplementación del programa
Agenda Desde lo Local
Agenda “Desde lo Local”
MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIÓN
Lineamientos generales para la implementacióndel programa Agenda Desde lo Local 2008
SEGOB
SECRETARÍADE GOBERNACIÓN
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Procuraduría General de la República (PGR)Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Gobernación (SEGOB)Secretaría de la Función Pública (SFP)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Secretaría de Salud (SSA)
Secretaría de Turismo (SECTUR)Universidad Autónoma del Estado de Nuevo León (UANL)
Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios Mexicanos
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA AGENDA DESDE LO LOCAL 2009
¿QUE ES PROGRAMA AGENDA DESDE LO LOCAL?
Es un programa y una metodología, desarrollada por la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED, creado desde el año 2004, para propiciar el desarrollo integral de los municipios, enfocando programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, hacia áreas de oportunidad identificadas en un autodiagnóstico, y priorizadas por los propios municipios, acorde a los objetivos estratégicos de sus planes de gobierno. En la creación de esta herramienta se contó con la participación de investigadores de prestigiadas instituciones de educación superior y funcionarios de gobiernos estatales. Actualmente la Agenda Desde lo Local esta integrada por 39 indicadores o temas de política pública, desagregadas en 270 parámetros de medición, actualizados en el 2007.
FINALIDAD
El programa Agenda Desde lo Local fue creado para fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales, utilizando un mecanismo que privilegia la cooperación y la corresponsabilidad entre los órdenes de gobiernos y que permite impactar en las condiciones de vida de los ciudadanos; busca además que los gobiernos municipales realicen un ejercicio de planeación estratégica para el desarrollo, considerando las variables institucionales, sociales, económicas y ambientales con las que se garantizan las condiciones mínimas aceptables de una administración pública para promover el desarrollo “Desde lo Local”.
ACTORES INVOLUCRADOS
A) ORDENES DE GOBIERNO
GOBIERNO FEDERAL a través de la SEGOB/INAFED como promotores de la implementación a nivel nacional, secretarías y organismos federales y sus delegaciones en los estados.
INAFED:
� Coordinar la implementación nacional del programa Agenda Desde lo Local.
� Consolidar el calendario anual de implementación de la Agenda Desde lo Local.
� Convocar a los actores estatales y municipales interesados en el proceso de implementación del programa.
� Promover la firma de acuerdos de participación de los actores para el desarrollo e implementación del programa.
� Definir los lineamientos generales para su implementación.
� Dar seguimiento a los acuerdos y solicitudes de implementación.
� Capacitar a Enlaces Estatales e instancias verificadoras para la aplicación de la herramienta en sus respectivas entidades.
� Apoyo y acompañamiento a las instituciones de educación superior para llevar a cabo las verificaciones a los autodiagnósticos municipales.
DEPENDENCIAS FEDERALES
� Participar en la Mesa Nacional Federalista con la finalidad de atender las peticiones municipales que ayuden a la certificación de indicadores.
� Generar mecanismos de coordinación entre los municipios, las entidades federativas y las delegaciones para la aplicación de programas federales que impacten en el desarrollo local.
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� Proporcionar y retroalimentar información para la elaboración y evaluación de políticas públicas municipales.
GOBIERNOS ESTATALES a través de sus Estructuras de Desarrollo Municipal como responsables y promotores de la implementación en el estado y demás dependencias y organismos estatales.
� Solicitar formalmente al INAFED su inscripción en el programa.
� Coordinar los trabajos de implementación de la Agenda Desde lo Local en el Estado.
� Promover entre los municipios la implementación de la Agenda Desde lo Local.
� Promover a las instituciones de educación superior como instancias verificadora del programa.
� Capacitar a los enlaces municipales que estén participando en el programa.
� Apoyo y acompañamiento a los gobiernos municipales en la elaboración del autodiagnóstico y su captura en el SIGLO.
� Dar seguimiento a los compromisos adquiridos por parte de las dependencias y entidades estatales así como las delegaciones federales.
� Apoyo y acompañamiento a las instituciones de educación superior para llevar a cabo las verificaciones de los autodiagnósticos municipales y su captura en el SIGLO.
GOBIERNOS MUNICIPALES a través del Alcalde y un Enlace designado por éste como responsable y promotor de la implementación en la administración municipal vigente.
� Aprobar mediante Cabildo la incorporación al programa y solicitar formalmente al INAFED su inscripción en el programa.
� Autorizar al INAFED y al Gobierno Estatal respectivo mediante oficio que la información generada en el autodiagnóstico del municipio es de carácter pública de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
� Realizar el llenado completo del cuestionario relativo al autodiagnóstico y su respectiva captura en el SIGLO.
� Solicitar vía oficio la verificación al Gobierno del Estado respectivo y al INAFED además de registrarlo a través del SIGLO.
� Integrar la evidencia necesaria del Autodiagnóstico para presentar a los verificadores.
� Generar un Plan o Programa de Fortalecimiento Municipal el cual ayudará al municipio a solucionar algún(os) indicadores rojos o amarillos.
� Dar seguimiento a los indicadores seleccionados en los procesos de mejora según sus tiempos programados.
� Partiendo del autodiagnóstico inicial y en el mismo periodo constitucional de cada administración municipal se realizará anualmente el proceso de verificación.
B) INSTANCIAS VERIFICADORAS: INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
� Firmar un convenio de colaboración con el Gobierno Estatal y el INAFED, el cual específica las actividades de cada una de las partes referentes a la implementación del programa.
� Realizar las verificaciones físicas y documentales al Autodiagnóstico de la Agenda Desde lo Local en los municipios y su captura en el SIGLO.
� Emitir un dictamen de carácter institucional sobre los resultados y propuestas de certificación de los indicadores de las verificaciones realizadas.
� Ratificar anualmente en coordinación con el INAFED y el Gobierno del Estado el plan anual de verificación en los municipios que participen.
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C) CONSEJO NACIONAL DESDE LO LOCAL
� Vigilar que los procesos de implementación de la Agenda en todos los estados cumplan con los lineamientos y procedimientos metodológicos.
� Evaluar y emitir los reconocimientos públicos de calidad cuando un municipio haya comprobado la mejora en sus indicadores seleccionados.
� Aprobar la inclusión de nuevos miembros a la red de instancias verificadoras.
FASES DE IMPLEMENTACIÓN
1.- AUTODIAGNÓSTICO Y SU VERIFICACIÓN.
El objetivo del autodiagnóstico es que la autoridad municipal, de manera voluntaria, distinga la situación municipal en cada uno de los parámetros descritos en la herramienta. Para cada uno de dichos parámetros existen tres métricas de medición, rojo (prácticas municipales inaceptables), amarillo (prácticas municipales por debajo de lo aceptable) y verde (logros aceptables de calidad local).
La verificación de los autodiagnósticos consiste en que una instancia de tercera parte (institución de educación superior) verificará que lo plasmado en el autodiagnóstico por parte de los funcionarios municipales corresponda a la realidad, basándose en el catálogo de evidencias, es decir que para cada uno de los parámetros debe existir una evidencia que sustentará las acciones a que hace referencia cada uno de ellos.
2.- SELECCIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD Y PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL.
Una vez realizada la primera verificación, el municipio seleccionará los indicadores en rojo o amarillo y desarrollará un Plan o Programa de Fortalecimiento Municipal en el cual determinará las acciones y responsables dentro de la administración municipal para tratar de desarrollar las áreas de oportunidad identificadas. Posteriormente las dependencias Federales y Estatales diseñarán un “paquete de herramientas” para apoyar el desarrollo institucional municipal y orientar los programas y acciones para solucionar los indicadores en rojo o amarillo generando de esta manera compromisos con los gobiernos municipales a los cuales se dará seguimiento a través del SIGLO.
3.- PROCESO DE VERIFICACIÓN, CERTIFICACIÓN Y PREMIACIÓN.
Posteriormente se llevará a cabo una nueva verificación por parte de la instancia verificadora, validando este proceso en el Sistema de Información para Gobiernos Locales y derivado de esto emitirá un dictamen al Secretario Técnico, que a su vez presentara al Consejo Nacional Desde lo Local, el cual analizará dicho dictamen para su aprobación y así emitir los certificados por cada uno de los indicadores que demostraron cumplir con las condiciones de calidad aceptable “verde”.
El premio Nacional al Desarrollo Municipal se entregará a aquellos municipios que logren obtener los 39 indicadores en condición de calidad aceptable “verde”.
CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES.
La entrega de dictámenes de instancias verificadoras al INAFED tendrá como fecha límite el 30 de septiembre del 2009, con los formatos respectivos indicados en el Manual de Verificación.
La entrega de certificados y los premios nacionales al Desarrollo Municipal se llevará a cabo en el 6to Foro Internacional Desde lo Local a realizarse el mes de octubre de 2009 en la ciudad de Puerto Vallarta, Jalisco.
Cada enlace estatal será responsable de notificar al INAFED una propuesta de calendario anual de actividades para la implementación del programa en su entidad, quien emitirá un visto bueno.
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Agenda “Desde lo Local”
MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIÓN
Instructivo de llenado del Autodiagnóstico
SEGOB
SECRETARÍADE GOBERNACIÓN
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Procuraduría General de la República (PGR)Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Gobernación (SEGOB)Secretaría de la Función Pública (SFP)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Secretaría de Salud (SSA)
Secretaría de Turismo (SECTUR)Universidad Autónoma del Estado de Nuevo León (UANL)
Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios Mexicanos
¿Qué es Desde lo Local?
a Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementación) es un programa y una metodología, desarrollada por la Secretaría de Gobernación a través del INAFED, para lograr un diagnóstico adecuado de las condiciones de los L municipios y sus gobiernos, y en ese sentido, enfocar los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno,
impulsando condiciones de equidad entre los municipios mexicanos para alcanzar un desarrollo integral en los mismos.
El objetivo del programa, es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mínimas, que les permitan asumir y ejercer las responsabilidades y recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno de forma más eficiente y transparente. De esta manera, la descentralización se traduce en una mejor atención a las necesidades de cada localidad y de sus ciudadanos.
El propósito de la metodología no es calificar ni evaluar a los municipios, sino el de identificar áreas de oportunidad, y en sí, promover el desarrollo local a partir de las prioridades identificadas por ellos mismos.
Etapas de Desde lo Local.
La Agenda Desde lo Local consta de tres etapas principales:
1) Autodiagnóstico.2) Verificación3) Mejora de áreas de oportunidad seleccionadas o “rojos”.4) Emisión de certificados “verdes”.
1El autodiagnóstico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en las cuatro categorías siguientes:
- Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno- Desarrollo Económico Sostenible- Desarrollo Social Incluyente- Desarrollo Ambiental Sustentable
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con académicos, representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales, de tal forma que se obtuvo una primera herramienta de autodiagnóstico municipal. Posteriormente, en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, de la Secretaría de Desarrollo Humano y del Trabajo del Estado de Nuevo León y de reconocidos académicos de varias facultades de la Universidad Autónoma de Nuevo León, se añadieron dos indicadores más: los que corresponden al "Municipio responsable del combate a la pobreza" (3.11) y al "Municipio promotor de la educación ambiental" (4.8).
Para cada una de las 39 áreas de la política pública se seleccionó un indicador y una sola métrica. Estas métricas se constituyen en esquemas de medición para identificar lo que "no puede dejar de tener un municipio". Las métricas tienen tres niveles clasificados en orden ascendente por colores: “rojo”, “amarillo” y “verde”, donde éste último se constituye en el mínimo indispensable, y los dos primeros en situaciones por debajo del mínimo.
1Las categorías en cuestión se fundamentaron en la Agenda Local XXI de la Organización de las Naciones Unidas. El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y también trata de preparar al mundo para los desafíos del próximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso político al nivel más alto sobre el desarrollo y la cooperación en la esfera del medio ambiente. Su ejecución con éxito incumbe, ante todo y sobre todo, a los gobiernos. Las estrategias, planes, políticas y procesos nacionales son de capital importancia para conseguir esto. La cooperación internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una función clave que desempeñar. Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales tienen también que contribuir a ese esfuerzo. Asimismo se debe alentar la participación más amplia del público y la participación activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos. Véase http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21sp/capitulo1.htm. Fecha de acceso: 18 de febrero de 2003.
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El objetivo del autodiagnóstico es que la autoridad municipal, de manera voluntaria, distinga la situación municipal en una de las tres métricas descritas para cada indicador. En caso de presentar indicadores “rojos”, el municipio deberá tomar una decisión estratégica al seleccionar por lo menos tres áreas de mejora, y enfocarse en lograr avances específicos en esos rubros en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo, y pasar de “rojo” a “verde”.
En este marco, los municipios podrán autodiagnosticarse, al identificar y definir las áreas de política pública que resultan estratégicas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
Una vez identificadas las fortalezas y debilidades en los diferentes sectores del gobierno municipal y, contando con el compromiso de éste para llevar a cabo su proceso de mejora, se propone el diseño de “paquetes de herramientas” para apoyar el desarrollo institucional municipal y orientar los programas y acciones de las distintas secretarías y dependencias federales, a la satisfacción de los problemas identificados en la primera etapa. Bajo este esquema, los recursos federales destinados al desarrollo municipal, atienden las necesidades municipales y reclamos sociales, dentro de una estrategia articulada y transparente, además de que los gobiernos federal y estatales apoyen firmemente el proceso de mejora.
Así pues, una vez realizado el autodiagnóstico, se presentará al municipio un catálogo de oferta de programas federales y estatales, con sus correspondientes reglas de operación y datos de responsables, para cada rubro susceptible de mejorar, que será del conocimiento de los municipios y de la ciudadanía. A su vez, las instancias relacionadas con el desarrollo municipal, implementan la operación de un programa o acción específica en los municipios, junto con la metodología de aplicación, a fin de facilitar a los ayuntamientos la obtención de determinados estándares de calidad.
De esta manera, se estará en posibilidades de avanzar en un proceso hacia la construcción de un Auténtico Federalismo democrático, que reconozca la diferencia y las capacidades de cada uno de los municipios, estableciendo un esquema coherente y responsable de distribución de recursos y competencias, bajo las normas de asimetría y gradualismo. Además, se fortalece la capacidad de gestión de los gobiernos municipales, utilizando un mecanismo que privilegia la cooperación y la corresponsabilidad entre los órdenes de gobiernos.
La verificación en Desde lo Local.
La tercera etapa del proceso de fortalecimiento municipal, consiste la verificación de los autodiagnósticos y de los avances de los gobiernos municipales, lo cual se realizará por organismos de tercera parte. Es indispensable que la verificación se lleve a cabo por medio de una instancia ajena a los tres órdenes de gobierno, con el fin de garantizar la objetividad y neutralidad de esta tarea y de enfatizar que los objetivos de este programa son los de contribuir al desarrollo de los municipios, y el constituirse en una herramienta útil para dirigir e implementar los programas de los tres órdenes de gobierno; no se trata de descalificar las tareas gubernamentales de ningún ayuntamiento.
Por una parte, la instancia verificadora analizará los autodiagnósticos municipales de forma que se garantice que los resultados de los mismos reflejan cabalmente la realidad municipal. Por otra parte, al concluir el periodo de “mejora” en los rubros seleccionados por los municipios, la instancia verificadora corroborará el cumplimiento de los compromisos, es decir, el avance del “rojo” a la situación de mínimo.
Es importante señalar que al contar con los instrumentos y parámetros establecidos en las etapas anteriores, se podrá reconocer públicamente a un municipio como un “Municipio Promotor de la Seguridad Pública”, “Municipio Saludable”, “Municipio Incluyente”, “Municipio Profesional”, entre otros títulos que den a conocer que el gobierno municipal ha cumplido con su ciudadanía en determinado sector de la política pública.
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¿Cómo llenar el autodiagnóstico municipal?
omo ya se estableció en el apartado anterior, el autodiagnóstico corresponde a la primera etapa de la Agenda C “Desde lo Local”.
Cada municipio que decida incorporarse a la Agenda recibirá el formato de autodiagnóstico para que se ubique en los colores "rojo", "amarillo" o "verde", según corresponda, en los parámetros de medición que integran los 39 indicadores que incluye el cuestionario.
Se recomienda que el llenado del autodiagnóstico debe ser encabezado por cuatro responsables provenientes de áreas distintas del gobierno y la administración municipal. La situación ideal es en la que participen miembros de la administración, el cabildo y la ciudadanía. Todos juntos deben de llegar a un consenso con respecto a las ubicaciones donde se colocará al municipio. Sin embargo, la situación de cada municipio puede hacer variar el método para contestar el autodiagnóstico. Por lo tanto, a continuación se presenta el método más apropiado, para todos los municipios, para realizar el llenado del autodiagnóstico:
Las preguntas del cuadrante uno, llamado "Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno", sea contestado por el Secretario y Tesorero del Ayuntamiento, así como por algún miembro del cabildo, ya sea el síndico, o algún(os) regidores que tengan que ver con el tema.
Los indicadores del cuadrante dos, denominado "Desarrollo Económico Sostenible", podrían ser respondidos por el encargado del desarrollo económico del municipio, y por los regidores miembros de comisiones relacionadas con el tema.
De la misma manera, las preguntas del cuadrante tres -"Desarrollo Social Incluyente"- podrían ser contestados por los funcionarios de la administración y gobierno municipal relacionados con el título del cuadrante.
Se sugiere que el apartado correspondiente al cuarto cuadrante, llamado "Desarrollo Ambiental Sustentable", sea respondido por los funcionarios de la administración y gobierno municipal relacionados con el tema.
Al finalizar el llenado, cada grupo de trabajo deberá nombrar un responsable, quien se encargará de enviar su autodiagnóstico al cabildo.
El cabildo seleccionará tres indicadores que se hayan ubicado en "rojo" como áreas de oportunidad para las cuales se establecerá el compromiso de mejorar en un periodo de tiempo determinado. Así también, enviará por escrito al gobierno estatal su aprobación para participar en la Agenda Desde lo Local, además de su decisión final sobre sus prioridades de mejora.
Al final de este instructivo, se presenta un glosario con algunos términos del cuestionario que pueden resultar ambiguos o sujetos a diversas interpretaciones.
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A continuación encontrará la descripción del formato en que se presenta cada uno de los 39 indicadores de la Agenda Desde lo Local:
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Cada uno de los 39 indicadores tiene uno o más parámetros de medición que le permitirá a la instancia verificadora corroborar la ubicación del municipio en una de las tres métricas establecidas para cada uno de ellos. Además, los parámetros constituyen la información que la instancia verificadora solicitará al momento de corroborar los resultados del autodiagnóstico, así como los avances en las áreas de mejora seleccionadas.
Los parámetros de medición tienen a su vez tres métricas, bajo el mismo concepto de "rojo", "amarillo" y "verde". Por tanto, a través de una traducción del parámetro en forma de pregunta se podrá ubicar al municipio en alguno de los tres colores.
Los encargados de llenar el autodiagnóstico deberán ubicarse en un solo color para cada uno de los indicadores. No podrá haber más de una respuesta para cada pregunta.
En cada indicador, encontrará una franja en azul oscuro (al final de la ficha) donde se establece la "ubicación general", y en ese mismo renglón colocará una marca en el color que corresponda. La ubicación general es la que determina la colocación del municipio para todo el indicador.
Las "ubicaciones particulares", que corresponden a las franjas en azul pálido, se refieren a los parámetros que utilizará la instancia verificadora para corroborar que el autodiagnóstico municipal se haya llevado a cabo con objetividad. Por tanto, se recomienda que antes de ubicar al municipio para cada indicador, se haga lo propio en la sección de parámetros del mismo.
Para que un municipio pueda autodiagnosticarse en el color “verde” para determinado indicador, todos los parámetros de medición de ese indicador, deberán estar en el mismo color.
Con uno solo de los parámetros de medición que esté en amarillo, se considerará que todo el indicador está en amarillo, aun cuando el resto de los parámetros esté en verde.
De la misma forma, si uno solo de los parámetros esta en "rojo", se considerará que todo el indicador se ubica en rojo, aun cuando el resto de los parámetros estén en colores distintos.
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La Agenda Desde lo Local pretende que los municipios alcancen el mínimo en cada uno de los indicadores para crear condiciones de equidad entre los municipios mexicanos. Así pues, la metodología de la Agenda establece que todos los parámetros de medición constituyen elementos indispensables para que un municipio alcance el mínimo en cada indicador.
No obstante, en necesario apuntar que cuando se presente un caso donde la minoría de los parámetros de medición se encuentre por debajo del mínimo, el proceso de mejora y de logro del "verde" se facilitará.
Asimismo, también se han marcado los documentos, evidencia en general, que los municipios deberán mostrar al momento de la verificación. La identificación de la evidencia se ha hecho para cada uno de los parámetros, de forma que el verificador, al momento de hacer la pregunta, podrá solicitar la documentación pertinente para corroborar la ubicación del municipio.
Cuando el municipio no presente la evidencia estipulada para el parámetro de medición, se le ubicará en el color siguiente en orden descendente, aun cuando se afirme que se está en condición de "verde". Sólo será suficiente la respuesta afirmativa del encuestado, cuando la evidencia del parámetro así lo marque.
Cuando la evidencia no corresponda exactamente con el tipo de documento que establece el manual de verificación, quedará al criterio del verificador su consideración de validez para la ubicación del municipio.
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Al concluir la ubicación de los indicadores de los distintos cuadrantes, se deberá llenar la "hoja resumen" del mismo, que condensa los resultados generales de cada cuadrante.
En la sección de la "hoja resumen" donde diga "ubicación total" se escribirá el número total de verdes, amarillos y rojos que se hayan obtenido en el cuadrante.
A su vez deberán llenarse los datos de los funcionarios que contestaron el cuestionario en la parte que corresponda.
De manera general, las principales áreas involucradas en el llenado del autosiagnóstico son las siguientes:
Desarrollo Económico Sostenible
Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Desarrollo Social Incluyente
Desarrollo Ambiental Sustentable
• Presidencia Municipal • Comisión de Hacienda Municipal• Secretaría del Ayuntamiento • Tesorero • Administración • Protección Civil• Jurídico • Contraloría
•Administración •Tesorería•Jurídico •Turismo •Desarrollo Agropecuario•Desarrollo Urbano •Obras Públicas
•Desarrollo Urbano •DIF Municipal •Obras Públicas•Tesorero •Desarrollo Social •Salud
•Desarrollo Urbano •Obras Públicas•Desarrollo Ambiental •Agua
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VI. Manual de Verificación
Agenda “Desde lo Local”
MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIÓN
Manual de Verificación del Autodiagnóstico
SEGOB
SECRETARÍADE GOBERNACIÓN
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS)Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Procuraduría General de la República (PGR)Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretaría de Economía (SE)
Secretaría de Gobernación (SEGOB)Secretaría de la Función Pública (SFP)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Secretaría de Salud (SSA)
Secretaría de Turismo (SECTUR)Universidad Autónoma del Estado de Nuevo León (UANL)
Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios Mexicanos
CONTENIDOS
I. Introduccióna. ¿Qué es Desde lo Local? b. Etapas de Desde lo Local
1.- Autodiagnóstico2.- Verificaciones.3.- Mejora de áreas de oportunidad o “rojos”.4.- Emisión de certificados “verdes”.
II. La verificación en la Agenda Desde lo Local- Objetivo- Acuerdo con la Instancia Verificadora- Tipos de verificadores
a. Titular (Profesores)b. De apoyo (Integrantes de la Instancia Verificadora)
-Grupo de Verificadores- Selección del Verificador Titular- Reconocimientos a los verificadores- Planeación de la Verificación- Notificación- Desarrollo de la verificación
III. Beneficios de la Agendaa. Municipiosb. Instancia Verificadorac. Alumnos de la Instancia Verificadora
IV. Procedimiento de Verificación al Municipioa. Criterios de la verificaciónb. Recomendaciones para el verificador titularc. Resultados de la verificación.
V. ANEXOS
VI. GLOSARIO Términos y Observaciones
I. Introducción
a. ¿Qué es Desde lo Local?
La Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementación) es un programa y una metodología, desarrollada por la Secretaría de Gobernación a través del INAFED, para lograr un diagnóstico adecuado de las condiciones de los municipios y sus gobiernos, y en ese sentido, enfocar los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, impulsando condiciones de equidad entre los municipios mexicanos para alcanzar un desarrollo integral en los mismos.
Desde lo Local se constituye en una agenda porque presenta una lista de rubros en materia de políticas y servicios públicos, con su respectiva escala de medición, que todos los municipios “no pueden dejar de hacer o tener”.
Bajo este esquema, Desde lo Local se convierte en una metodología innovadora cuando establece los “mínimos” que los municipios deberán alcanzar en cada rubro, y al estipular que la medición de las condiciones locales surgirá esencialmente de los propios municipios.
Por tanto, el objetivo del Programa, es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mínimas, que les permitan asumir y ejercer las responsabilidades y recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno de forma más eficiente y transparente. De esta manera, la descentralización se traduce en una mejor atención a las necesidades de cada localidad y de sus ciudadanos.
En Desde lo Local, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la descentralización, ocurren a partir de las prioridades identificadas por cada gobierno municipal.
La metodología contribuye a la reorientación y articulación de los diversos programas y acciones federales para el fortalecimiento y desarrollo de los municipios, vinculándolos con las necesidades y problemas locales, de tal forma que cada programa o acción de la administración pública federal solucione una necesidad y demanda local.
Desde esta perspectiva, se ha ido conformando un mecanismo nacional para el autodiagnóstico municipal, basado en 39 indicadores de desarrollo, que permiten identificar debilidades y fortalezas, elaborar planes y políticas con visión de mediano y largo plazo y vincular programas y recursos estatales y federales, con las necesidades identificadas por los propios municipios.
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b. Etapas de Desde lo Local.
La Agenda Desde lo Local consta de cuatro etapas principales:
1.- Autodiagnóstico. 2.- Verificaciones.3.- Mejora de áreas de oportunidad o “rojos”.4.- Emisión de certificados “verdes”.
1. AUTODIAGNÓSTICO. Esta etapa comprende:
– Presentación:Se llevarán a cabo una serie de presentaciones a los diversos actores en la implementación de la Agenda Desde lo Local con el fin de darles a conocer lo que es el programa de la Agenda, dichas presentaciones se realizarán a:
a) Funcionarios de los gobiernos estatales.b) Autoridades y funcionarios Municipales.c) Funcionarios y académicos (Instancias Verificadoras).
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– Capacitación:Una vez que el Gobierno del Estado, los Municipios y la(s) instancia(s) verificadora(s) han decidido incorporarse a este programa, se llevará a cabo la capacitación a:
a) Funcionarios Estatales.b) Funcionarios Municipales.c) Funcionarios, académicos e investigadores de las Instancias Verificadoras.
– Aplicación del Autodiagnóstico.• Los municipios obtienen la información contrastada con el Cuestionario de Autodiagnóstico Desde lo
Local.
2.- VERIFICACIÓN.
La etapa de Verificación es realizada por una institución de educación superior.
– Legitimidad y aprobación de resultados por parte de los participantes. • Legitimidad y aprobación de resultados por parte de los participantes.
3.- MEJORA DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD O “ROJOS”.
Esta etapa comprende:
– Elaboración de un Programa de Fortalecimiento Municipal.• El Programa plantea acciones específicas, así como las dependencias responsables que habrán de
ejecutarlas.
– Aplicación de solución de “rojos”.• Focalización de acciones para lograr un mayor impacto y posicionamiento ante los municipios y
ciudadanos.
4.- EMISIÓN DE CERTIFICADOS “VERDES”.
Esta etapa comprende:
– Entrega de certificados “verdes”.• El Consejo Nacional Desde lo Local emite los certificados por cada indicador en “verde” alcanzados.• La ceremonia de premiación se celebrará durante la realización del Foro Internacional Desde lo Local.
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II. La verificación en la Agenda Desde lo Local.
- Objetivo.
Que una institución de educación superior o tecnológica o equivalente asegure la congruencia del autodiagnóstico municipal con la realidad, al verificar que las ubicaciones de los municipios correspondan con las evidencias solicitadas en la metodología establecida para el Programa. Es indispensable que la verificación se lleve a cabo por medio de una instancia de educación superior o tecnológica o equivalente con el fin de garantizar la objetividad de esta tarea y de enfatizar que los objetivos de este programa son los de contribuir al desarrollo de los municipios, y el constituirse en una herramienta útil para dirigir e implementar los programas de los tres órdenes de gobierno.
- Acuerdo con la Instancia Verificadora.
El Gobierno del Estado establece un acuerdo con una(s) Institución(es) de educación superior o tecnológica o equivalente, reconocida(s) en el Estado por su prestigio y capacidad para llevar a cabo la Verificación del Programa Agenda Desde lo Local:
a) Determinan el alcance de la(a) verificación(es); y b) El calendario propuesto.
- Tipos de verificadores.
Para ser un verificador, el interesado aspirante se inscribirá en el curso de capacitación que impartirá el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, en el cual se dará a conocer el procedimiento para llevar a cabo la verificación, así como resolver cualquier duda que pudiese existir y de esta manera homologar los criterios de verificación entre las diversas instancias verificadoras a nivel nacional.
Para el proceso de la verificación existirán dos tipos de verificadores:a) Titular (Investigadores o Profesores).
Se encargará de hacer los juicios y análisis de la evidencia presentada, que en su momento decidirá sobre la ubicación de la verificación, y en su caso, sobre las modificaciones que sufra la ubicación del autodiagnóstico.Características:
a) Los candidatos a verificador deben poseer juicio analítico, mostrar habilidades de observación y de perseverancia.
b) El verificador deberá ser capaz de:1. Obtener y evaluar evidencia objetiva, permaneciendo firme en sus conclusiones.2. Permanecer apegado al propósito de la verificación evitando favorecer o perjudicar a los
municipios.3. Evaluar las evidencias y tener la capacidad para determinar si la ubicación del parámetro es rojo,
amarillo o verde.
b) De apoyo (Integrantes de la Instancia Verificadora). Realizarán las anotaciones y cálculos, además de llevar a cabo las demás acciones indicadas por el verificador titular.
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- Grupo de Verificadores.
El Enlace de la Instancia Verificadora para el Programa Agenda Desde lo Local podrá proponer la conformación de equipos de verificadores, siempre encabezados por un Verificador Titular y auxiliado por un grupo de apoyo.Dicho procedimiento deberá cumplir con los siguientes lineamientos:
- Selección del Verificador Titular.
El Enlace de la Instancia Verificadora para el Programa Agenda Desde lo Local designará a los Verificadores Titulares.
Dicha designación del Verificador Titular debe ser de acuerdo a su experiencia académica.
Un verificador acreditado podrá fungir como Verificador en cualquier Estado del país.
- Reconocimientos a los verificadores.
El Consejo Nacional Desde lo Local emitirá un reconocimiento a cada uno de los verificadores titulares y de apoyo por haber cumplido con la capacitación para verificadores y uno más por los trabajos realizados durante las verificaciones.
- Planeación de la Verificación.
La planeación de la verificación es realizada conjuntamente con el Coordinador de la Agenda en el Gobierno del Estado y el Enlace de la(s) instancia(s) verificadora(s).
En el programa de Verificación se establecen las instancias responsables, así como el calendario para llevar a cabo las verificaciones en los municipios de la entidad.
- Notificación.
El Coordinador General del Programa en el Gobierno del Estado es responsable de coordinar la notificación, a todos y cada uno de los municipios que participan en la implementación de la Agenda Desde lo Local, con el fin de que tengan recopiladas las evidencias referidas en el cuestionario de autodiagnóstico.
- Desarrollo de la verificación.
En común acuerdo, el funcionario (Federal, Estatal, Municipal o Verificador Titular) efectuará la presentación y objetivos de la verificación al Alcalde y a los representantes de las áreas del Gobierno Municipal con el fin de explicar la mecánica general de la verificación. De igual manera, se realizará la presentación de los verificadores titulares y de apoyo con el fin de que los funcionarios municipales conozcan al equipo verificador.
Desarrollo de la Verificación: El verificador titular establecerá la mecánica de verificación para cada una de las áreas de la administración pública municipal, determinando los horarios establecidos.
Para la organización del la verificación, el verificador titular designará a verificadores de apoyo en cuatro grupos bajo la siguiente temática:
• Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno • Desarrollo Económico Sostenible • Desarrollo Social Incluyente • Desarrollo Ambiental Sustentable
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Una vez realizada la designación de los verificadores responsables de los cuadrantes se distribuirán las áreas de la administración municipal en cada uno de los equipos para el desarrollo de la verificación.
- Indicadores.
La evaluación de cada indicador responde directamente a la medición de los parámetros que lo componen, misma que se representa en tres niveles expresados en los tres colores de un semáforo:
Logros aceptables de Calidad Local. Prácticas Municipales debajo de lo aceptable.
Prácticas Municipales inaceptables
Para que un Indicador pueda considerarse como acción de calidad local implementada por el Gobierno Municipal, ningún parámetro que lo componga deberá presentar situación roja o amarilla.
- Parámetros.
Cada indicador tiene un conjunto de parámetros representados en estos tres niveles de desempeño y logro que son un conjunto articulado de condiciones que transitan de lo aceptable, susceptible de mejora y lo inaceptable.
Se evalúa con una metodología de gestión de procesos y evaluación de resultados que desglosa cada indicador en parámetros, éstos son clasificados en un grupo de cuatro funciones estratégicas.
Cada función estratégica se clasifica en cinco posibles objetos de evaluación y éstos se analizan bajo cinco posibles enfoques o perspectivas de evaluación.
Cada uno de estos enfoques de evaluación se expresan en forma de preguntas guías estandarizadas tanto para la instancia que se autoevalúa, como para la instancia verificadora. De esta manera, la pregunta guía orienta el dialogo entre evaluador y evaluado.
A continuación, se sugieren las unidades de medida y preguntas guías que deberán observar los equipos de verificación con la finalidad de homologar criterios al analizar la respectiva evidencia en cada uno de los indicadores y sus respectivos parámetros de medición del Programa.
Verde: Amarillo:Rojo:
DISPONIBILIDAD.Se mide la existencia o no de algo, en la presencia o ausencia de una cosa: ¿Se cuenta con un reglamento municipal de parques y jardines?, ¿Se dispone de un programa para combatir la pobreza?, ¿Se cuenta con un recurso humano capacitado?
EFICIENCIA.Si de lo que se dispone se maximiza su utilidad y uso para obtener los mejores resultados posibles.
CALIDAD Si se sigue una gestión de calidad cuyo fin sea la satisfacción de un usuario o cliente siguiendo un proceso de mejora continua documentado que supere incidencias de no conformidad y supere las áreas de oportunidad que se presenten en el desarrollo de la función.
COBERTURASe mide el alcance o limitación de un objetivo, medio o fin, de un recurso o un resultado.
OPORTUNIDAD. Se observa la actualidad con que se obtiene un resultado, la vigencia de una ley o el estado general más actual de una situación o problemática que se analiza o se busca resolver.
Una unidad de medida de disponibilidad se expresa en una pregunta mediante frases del tipo ¿El municipio dispone de un Programa de Vivienda?, ¿Se cuenta con un personal calificado para atender la violencia familiar?, entre otras.
Se expresa en pregunta en frases del tipo ¿Cuál es el grado de formalización de los procesos internos?, ¿Cuál es la proporción de policías por cada 1000 habitantes?
¿El Programa contiene mecanismos de seguimiento y evaluación de sus resultados?
¿Se cuenta con equipo de cómputo suficiente en las áreas de Recursos Humanos, Atención Ciudadana, Tesorería, Catastro y Sistemas de Información?¿Existen convenios de colaboración signados con dependencias estatales y federales, para facilitar el acceso a financiamiento para la adquisición, construcción y/o remodelación de vivienda?
¿Se cuenta con ley y/o reglamento actualizado para los fines del indicador?
UNIDAD DE MEDIDA PREGUNTAS GUÍA
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El proceso de verificación juzga una adecuada combinación de méritos y logros en materia de disponibilidad, eficiencia, calidad, cobertura y actualidad de objetivos, procesos, recursos programas y productos, cuyo núcleo de articulación depende fundamentalmente de las funciones institucionales de Responsabilidad, Planeación, Gestión, Evaluación e Impacto que desempeñan los Gobiernos Municipales.
OBJETOS DE EVALUACIÓN
Los OBJETIVOS anticipan un estado o situación a la que se quiere llegar por medio de la planeación o que se debe llegar por obligación en una normatividad. Los objetivos institucionales de mayor jerarquía se establecen en las normas de constitución de una dependencia (ley orgánica, su misión y su visión como declaración de rumbo de desarrollo y además, la normatividad y planes externos a la dependencia que le orientan su acción (Constitución, Leyes federales, Planes nacionales, etc.) y que regulan desde fuera la actuación de la dependencia.
RECURSOS: Son el conjunto de elementos disponibles de una organización para incorporarse como insumos a un sistema y facilitar el logro de objetivos y la obtención de resultados. Los recursos pueden ser materiales, humanos, tecnológicos, financieros y de tiempo.
PROCESOS: Toda operación de transformación que es prevista o planeada, continua, organizada y que forma parte de un sistema en donde a partir de insumos, se genera energía, información y productos, pero que en su recorrido se enfrenta a adversidades que debe superar.
PROGRAMAS: Es la organización sistemática de actividades que son específicas, que forman parte de un orden o jerarquía y que son observables o medibles en proyectos orientados a objetivos específicos.
PRODUCTOS: Son los resultados que son medibles porque pueden reflejar el grado de cumplimiento, disponibles, porque deben tener un proveedor de información, deben encontrarse en un sistema de información, deben ser útiles y utilizables para fines de evaluación y conformación de nuevos objetivos y finalmente, deben ser consistentes para representar el cambio o movimiento del objeto que se pretende evaluar.
USO DE UNIDADES DE MEDIDA PARA VERIFICACIÓN
Así por ejemplo, el de una Ley, cuyo objeto de evaluación es un OBJETIVO porque orienta la función obligatoria de una institución que es regida por aquella. Se puede disponer de una Ley, con una excelente COBERTURA, porque se deriva de ella un Reglamento o Reglas de Operación que mejoran su calidad de interpretación y cumplimiento, pero puede carecer de OPORTUNIDAD, al no estar actualizada en los últimos cinco o diez años, según el dinamismo requerido para su buen desarrollo.Un Plan de Desarrollo, se considera un OBJETIVO porque dirige las metas, las jerarquiza, ordena las actividades, evalúa y establece los resultados esperados. Puede disponerse de un Plan, pero tener deficiencias en COBERTURA, por no incluir objetivos o metas de gran relevancia para el logro de objetivos, no obstante que esté actualizado temporalmente (OPORTUNIDAD) y contar con consistencia interna (CALIDAD).
Otro ejemplo es Se puede disponer de un recurso, de manera suficiente, pero no tener la calidad que se requiere o bien no tenerlo con oportunidad. De esta forma se sigue una lectura de evaluación del desempeño de un objeto de evaluación que es un RECURSO, así: que se tiene DISPONIBILIDAD y CALIDAD para el propósito que se destina, pero no tiene la COBERTURA porque no es suficiente para lo requerido, ni se dispone con OPORTUNIDAD en el momento que se necesita o con actualidad.
Los procesos a verificar corresponderán a los mapas de proceso, diagramas de flujo, rutas críticas etc., que especifiquen la relación insumo- producto- organización, pudiendo estar contemplados en los manuales de procedimientos y de organización con los que se cuenta el gobierno municipal.
Los proyectos institucionales son objeto de evaluación como PROGRAMAS, porque sistematizan un conjunto de actividades y esfuerzos en torno a un propósito de contenido común. Estos pueden tener una amplia COBERTURA porque abarcan aspectos y actividades que permiten atacar un problema desde diversos enfoques y perspectivas, pero no ser de CALIDAD por no estar orientados o alineados a un Plan de Desarrollo que evalúe su desarrollo e impacto en los objetivos generales de la gestión institucional.
Los resultados pueden evaluarse como EFICIENCIA porque son de gran impacto comparado con otros años a nivel local y utilizando un conjunto razonable o modesto de recursos, sin embargo pueden ser de baja COBERTURA, por no ser suficientes para superar en el concierto nacional una situación que ubica al Estado por debajo de un promedio a nivel de país. Así por ejemplo, se puede reducir el nivel
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III. Beneficios de la Agenda.
a) Municipios.
�Cuentan con una herramienta que les permite conocer el estado que guarda su administración.
�Programan acciones específicas para la superación de rezagos “Rojos”.
�Priorizan la aplicación de sus recursos de acuerdo a las necesidades detectadas.
�Miden el desempeño de sus funcionarios y empleados.
�Reciben una certificación por sus prácticas aceptables “Verdes”.
�b) Instancia Verificadora
�Contar con el registro ante el Consejo Nacional Desde lo Local.
�Brinda a sus maestros y alumnos la oportunidad de conocer de manera integral el manejo de las administraciones municipales.
�Crear áreas de oportunidad para establecer proyectos conjuntos de desarrollo entre los municipios y la institución.
�Producir información que sirva para que profesores investigadores lleven a cabo proyectos de investigación que promuevan soluciones prácticas para los municipios del país y se realice su publicación correspondiente.
�Posicionar a la institución de educación ante la sociedad como una instancia promotora del desarrollo de México.
�c) Alumnos de la Instancia Verificadora (Servicio Social).
�Realizar el servicio social, o bien prácticas profesionales en un proyecto con alto impacto en la población y donde se consoliden sus capacidades teóricas.
�Conocer la problemática cotidiana de los municipios.
�Conocer las soluciones a la problemática de la gestión municipal.
�Llevar a cabo labores ejecutivas, ejerciendo y aplicando su criterio.
�Tratar con funcionarios municipales de todos los niveles.
IV. Procedimiento de Verificación al Municipio.
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�Se visitará a cada uno de los municipios participantes en la Agenda “Desde lo Local” para realizar la verificación correspondiente.
�Se verifican los documentos de evidencia y se obtiene los resultados de la verificación preferentemente en una sola sesión.
�De manera ideal, los equipos se conformarán por un verificador titular, cuatro verificadores de apoyo y podrá acompañarlos un representante del gobierno estatal, quien fungirá como enlace y apoyo frente al gobierno municipal. (según el número de verificadores).
�La verificación se llevará a cabo a partir del orden señalado en el autodiagnóstico.
�Por cuestiones de orden se recomienda no iniciar el análisis de un parámetro cuando no se haya concluido la revisión de los anteriores.
�Al verificar algunos parámetros, especialmente los que corresponden al indicador 1.1, se tendrán que hacer algunos cálculos, mismos que se harán en hoja aparte y a la vista del funcionario municipal.
�Cuando la evidencia establezca la necesidad de llevar a cabo inspecciones físicas (visitas), se deberá sustituir dicha acción con otra clase de evidencia documental, tal como registros, reportes y actas. (a criterio del verificador).
�Los juicios y análisis del verificador titular son inapelables. El proceso de verificación no es un buen momento para discutir.
�Los verificadores no deberán pedir que se les entregue ninguna evidencia, todas deberán ser revisadas en sitio y son propiedad del municipio.
�Todas las modificaciones que se realicen al autodiagnóstico municipal, deberán ser del conocimiento del responsable del ayuntamiento.
�Los funcionarios del municipio deberán quedarse con una copia del formato de verificación completamente llenado.
�El formato original de verificación es sólo para la utilización de los verificadores, por lo que deberán traerlo de regreso y entregarlo a la coordinación del Programa en la Instancia Verificadora.
�El formato de verificación original sólo podrá ser llenado por el verificador titular, o por el verificador de apoyo bajo las indicaciones del titular.
�El verificador colocará una marca sobre el “color” (ubicación) que corresponda a cada parámetro en el renglón de “Ubicación Verificación”, después de haber hecho la revisión y validación de la evidencia correspondiente. Sólo podrá haber una ubicación por cada parámetro.
�De acuerdo a la metodología de autodiagnóstico, con un parámetro ubicado en amarillo, la ubicación general cambia a amarillo.
�Si hay un parámetro en rojo, el indicador completo se ubicará en rojo.
�Las modificaciones de ubicación en parámetros, pueden llevar a modificaciones de ubicación general.
�Los casos para los parámetro e indicadores que no apliquen (N/A) para el municipio no se verificará y se dejará en blanco, pero esto no afectará para la calificación final del indicador. O bien, el enlace municipal presentará una carta firmada por el Presidente Municipal argumentando y fundamentando el porque no aplica ese parámetro a su municipio.
59
Nombre del Cuadrante Nombre del Indicador Parámetros
El verificador de acuerdo a la evidencia,
llena el renglón de UBICACIÓN
VERIFICACIÓN
Sólo se piden lasEvidencias de los
parámetrosAutodiagnosticados en
“Verde” o “Amarillo”
Para los calificadosen “Rojo” NO se pide
evidencia
El indicador se Califica de acuerdo al parámetro que
haya sido calificado más bajo
En este caso, en la Verificación se calificó
UN parámetro en “Rojo” con lo cual
cambia la ubicación general del indicador
XX
XX
XX
- Criterios de la verificación
�Se verificará la ubicación del autodiagnóstico municipal, sólo a partir de la evidencia establecida en el propio documento de autodiagnóstico.
�Si el municipio cuenta con la evidencia solicitada en el autodiagnóstico, no se podrá exigir información adicional para mantener la ubicación.
X
X
X
X
60
�Sólo cuando el municipio no cuente con la información solicitada en el autodiagnóstico, podrá presentar alguna evidencia que la supla (fotos, trípticos, folletos, etc.).
�Para el caso de los “verdes” que se vayan a verificar, se deberá ser muy estricto: Sólo se mantiene en verde cuando la evidencia presentada corresponda exactamente con la solicitada, o bien presenta evidencia indiscutible a consideración del verificador.
�En caso de duda, sobre la validez de determinada evidencia, en todos los casos se ubicará en el color inmediato anterior al caso que se analice.
�Es preferible ubicar al municipio en amarillo, que otorgar una certificación dudosa en verde.
�Cualquier duda deberá resolverse al momento de llevar a cabo la verificación.
�Sólo el verificador cuenta con la autoridad para modificar las ubicaciones establecidas en el autodiagnóstico, a partir del análisis de las evidencias presentadas al momento de verificar.
�Ninguna persona ajena a la Instancia Verificadora, podrá juzgar sobre la validez de la evidencia presentada, o sobre las modificaciones que se hagan al autodiagnóstico.
�El personal del Gobierno del Estado, así como del INAFED serán sólo observadores de la verificación, en caso de que el verificador titular lo solicite sólo será para aclarar dudas en cuanto al procedimiento de la verificación.
�La Instancia verificadora sólo podrá revisar las evidencias dentro de las instalaciones del municipio y no podrá llevar consigo ningún documento de evidencia.
El material de la verificación será la descripción de indicadores y parámetros del cuadrante que se trate; una relación de las evidencias en las cuales el verificador de apoyo registrará sus detalles tanto de fecha, medio de presentación, si es impreso, electrónico, digital, etc., así como datos generales de la documentación que exhiba la dependencia. (Formatos, programa de verificaciones, lista de asistencia, informe de resultado, Gafete de Verificador Titular en el caso de los maestros, y de Verificador de Apoyo para los alumnos, Nombre del funcionario responsable de recopilar y presentar la información, Lápiz o pluma, así como hojas adicionales para hacer cálculos u observaciones adicionales y Calculadora).
La evaluación de resultados será función exclusiva de los verificadores titulares y su decisión será inapelable, pero el Enlace municipal podrá solicitar una retroalimentación de aquellos parámetros que considere necesario conocer con mayor detalle sus resultados.
- Recomendaciones para el verificador titular
�En la sección de observaciones sólo se llevarán a cabo anotaciones cuando se haya modificado la respuesta original.
�En tal caso, se justificará las razones del cambio (hacia un color superior o inferior), haciendo énfasis en la evidencia presentada por el representante municipal.
�Podrán hacerse observaciones generales o sobre cualquier tipo de incidente que pudiera influir en el proceso de verificación en una hoja aparte.
�Al concluir la verificación, se firmará la portada del formato de verificación, por el verificador titular y el enlace municipal.
�Se recomendará al enlace municipal que antes de llevarse a cabo la segunda verificación, este conforme un equipo de preverificación con funcionarios del propio municipio, con la finalidad de llevar a cabo un ejercicio práctico, para que cuando se lleve a cabo dicha verificación estén preparados y tengan listas las carpetas con sus evidencias y así evitar cualquier imprevisto para alcanzar algún(os) indicador(es) en verde, ya que no existirá prórroga para la presentación de alguna evidencia.
61
- Resultados de la verificación.
�Una vez terminada la verificación, el verificador titular dará a conocer los resultados al enlace municipal y firmarán la portada de verificación, la minuta y el reporte final de cada uno de los indicadores. Ver formatos anexos.
�Posteriormente el Rector o el enlace de la instancia verificadora emitirá un reporte con los resultados obtenidos, mismos que entregará al Coordinador de la implementación de la agenda en el estado. Formato anexo 4.
�El Responsable de la implementación de la Agenda en el estado enviará un comunicado al Consejo Nacional Desde lo Local anexando el reporte generado por la instancia verificadora.
�El Consejo Nacional Desde lo Local aprobará los resultados de las verificaciones y emitirá los certificados correspondientes para cada uno de los indicadores alcanzados en “verde”.
62
V . A N E X O S
ANEXOS
- Portada de Verificación: (FORMATO ANEXO 1).
�Este formato deberá llenarse al concluir el proceso de la verificación.
�En la portada deberá incluir los nombres y firmas de los verificadores, así como los nombres y firmas de los responsables municipales. Estos últimos al firmar mostrarán su acuerdo con los resultados obtenidos.
�También deberá incluirse la fecha en que se realizó la verificación.
- Reporte final de la verificación: (FORMATO ANEXO 2).
�Este formato se llenará al concluir el proceso de la verificación.
�En este formato se plasmarán los resultados finales de cada uno de los 39 indicadores, dicho formato deberá ir firmado por el verificador titular.
- Minuta de verificación: (FORMATO ANEXO 3).
�Este formato se elaborará durante el proceso de la verificación.
�En el se plasmarán los nombres de los verificadores y de las personas presentes por parte del municipio, en él se describirá de forma general los acontecimientos que sucedieron durante el proceso de la verificación.
�Deberá estar firmado por los asistentes a la verificación.
- Formato de reporte de resultado: (FORMATO ANEXO 4).
�Este formato será el que enviará cada una de las instancias verificadoras al responsable de la implementación de la agenda en el estado.
65
gole bid e ro ng ooL
o g do eL del
EstadoInstancia
Verificadora
Resultados de la Verificación
Agenda “Desde lo Local”
de de 2009.
Nombre del Verificador:
Firma:
Nombre del Enlace:
Firma:
Formato Anexo 1
AgendaDesde Locallo
66
gole bid e ro ng ooL
o g do eL del
EstadoInstancia
Verificadora
Formato Anexo 2
AgendaDesde Locallo
Municipio
Fecha de Verificación
Instancia Verificadora
Nombre del Verificador
Observaciones
Dictamen final de la verificación
ROJO AMARILLO VERDE
R E P O R T E F I N A L D E V E R I F I C A C I Ó N
67
udc osE o dd eu c lasE
delEstadoUniversidad
M I N U T A D E V E R I F I C A C I Ó N
Municipio:
Fecha: Lugar:
Hora inicial: Hora final:
A s i s t e n t e s
D e s a r r o l l o
Verificador Titular
Nombre y firma
Enlace Estatal
Nombre y firma
Enlace Municipal
Nombre y firma
Formato Anexo 3
68
Lic. ____________________________________
Coordinador del Centro de Desarrollo Municipal
Del Gobierno del Estado de _________________
En el marco del programa Agenda Desde lo Local corresponde a la Universidad Autónoma de
________________, realizar las verificaciones a los municipios participantes en dicho programa.
Con base en lo anterior, me permito hacer entrega de los documentos correspondientes a los resultados
finales de los trabajos efectuados en los municipios de_____, _____,____ , ____, dichos trabajos
estuvieron a cargo de Prof. ____, Prof.______ quienes contaron con el apoyo de profesores y alumnos
de diferentes disciplinas.
Seguro de que esta documentación coadyuve de manera importante al fortalecimiento municipal, hago
propicia la ocasión para reiterarle la seguridad de mi distinguida consideración.
Atentamente
_________________________________________-El Rector
C.c.p. Lic. Guillermo De Alba Lozano. Coordinador Nacional de la Agenda Desde lo Local del INAFED
Formato Anexo 4
o dd eu c lasE
Universidad
69
V I . G L O S A R I O
GLOSARIOTÉRMINOS Y OBSERVACIONES
Cuadrante 1“Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno”
1.1.2 Ingreso y gasto per cápita. Observaciones: El parámetro menciona que es el año inmediato anterior y del año previo, este se refiere a los dos años anteriores al que se esta evaluando. En ingreso y población es un comparativo de incrementos (=1)
1.1.3 Ingresos Propios.Son todos aquellos ingresos que percibe el municipio por concepto de derechos, aprovechamientos, etc. (No se toman en cuenta participaciones federales y estatales).Observaciones: Al momento de la verificación se debe solicitar documento de concentrado de datos.
1.1.3 Gasto corriente.Es el principal rubro de gasto programable. Este incluye los gastos derivados de la administración para la operación del municipio y sus programas. Debe quedar claro que en este rubro no se debe de incluir el gasto de inversión.
1.1.4 Gasto corriente/ gasto total.Observaciones:El gasto corriente es todo lo que se gasta a excepción del gasto de inversión.
1.1.6 Gasto servicios personales.Observaciones:Son todos los gastos que se erogan por concepto de servicios a los funcionarios (gasto de celular, de prestación de servicios médicos, gasolina, etc.).
1.1.8 Atención a las demandas ciudadanas.Observaciones: Se refiere a que las demandas deben ser atendidas y no necesariamente quiere decir que sean resueltas favorablemente.
1.1.9 Mejora de los servicios prestados.Observaciones:Especificar que son los servicios a los cuales el propio municipios esta obligado a prestar. En los casos que el municipio no preste este servicio porque esta concesionado o lo hace el estado, el municipio debe de tener el reporte o la información pertinente, ya que es responsabilidad del propio municipio.
1.1.10 Eficacia respecto a las metas.Observaciones:Indicar que los POAs o el Presupuesto Programático son equivalentes al Plan de Desarrollo Municipal.
1.1.11 Vinculación entre el avance programático y el ejercicio de recursos.Observaciones: En el caso de que el municipio presente otra evidencia convincente que compruebe la ubicación en verde, distinta a la que se indica en el parámetro, esta puede ser aceptable.
73
1.1.12 Mecanismos de verificación de impactos sociales de políticas y programas.Observaciones:En los casos de municipios muy pequeños, el Ayuntamiento (cabildo) puede ser la figura a quien se le informe.
1.1.13 Sistema de Gestión de la Calidad.Es el conjunto de elementos interrelacionados de una empresa u organización por los cuales se administra de forma planificada la calidad de la misma, en la búsqueda de la satisfacción de sus clientes. Entre dichos elementos, los principales son:
1.- La estructura de la organización. La estructura de la organización responde al organigrama de la empresa donde se jerarquizan los niveles directivos y de gestión.
2.- La estructura de responsabilidades. La estructura de responsabilidades implica a personas y departamentos. La forma más sencilla de explicitar las responsabilidades en calidad, es mediante un cuadro de doble entrada, donde mediante un eje se sitúan los diferentes departamentos y en el otro, las diversas funciones de la calidad.
3.- Procedimientos. Los procedimientos responden al plan permanente de pautas detalladas para controlar las acciones de la organización.
4.- Procesos. Los procesos responden a la sucesión completa de operaciones dirigidos a la consecución de un objetivo específico.
5.- Recursos. Los recursos, no solamente económicos, sino humanos, técnicos y de otro tipo, deberán estar definidos de forma estable y además de estarlo de forma circunstancial.
1.2.2 Periodicidad de reuniones con las instancias del gobierno federal, estatal, gobiernos de municipios circundantes, con alguna asociación municipal, instituciones educativas, organizaciones de la sociedad civil. Asociación Municipal se refiere a las organizaciones que congregan a un grupo de municipios, que cuentan con instancias administrativas y organizativas propias, y que llevan a cabo acciones en beneficio de los municipios miembros. Por ejemplo: Asociación de Municipios de México, A.C. (AMMAC), Asociación de Autoridades Locales de México, A.C. (AALMAC) y Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM).
1.2.4 El Municipio promueve la vinculación con instituciones educativas, organismos de la sociedad civil e iniciativa privada.Observaciones:Mencionar que si las actividades se hacen hay que plasmarlas en un convenio.
1.3.2 Programa (subsistema) Anual de Capacitación.El Programa de capacitación que se planea anualmente de acuerdo a la detección de necesidades de capacitación (DNC) que se ha identificado entre los funcionarios municipales.Observaciones:El Programa de Capacitación Institucionalizado debe contar con respaldo colegiado de un organismo del municipio. No es necesario que se presenten todas las constancias, es suficiente si se presentan la lista de asistencia y algunas muestras.
1.3.4 Sistema de evaluación de desempeño.Se cuenta con un sistema transparente y estandarizado.
1.3.5. Sistema de reconocimientos.Es el conjunto de reglas o principios mediante el cual la administración municipal otorga incentivos a los empleados municipales para sus labores cotidianas. Por ejemplo: reconocimientos como el empleado del mes o bonos económicos.Observaciones:Se especifica que este sistema de reconocimientos es para los servidores públicos.
74
1.4.2 Número y tipo de órganos de participación ciudadana.Observaciones:Se considera que con que exista uno solo, se considera en verde, siempre y cuando se cuente con toda la evidencia.
1.4.3 Mecanismos de consulta ciudadana para la aplicación de políticas y programas.Observaciones:Se especifica que este proceso debe estar sistematizado y es permanente. Cuando sólo cumplan con algunos y se cuente con la evidencia pertinente, la ubicación será verde.
1.4.4 Área o Instancias promotoras de la participación ciudadana.Observaciones: Se aclara que esto lo puede hacer un área con otras funciones y no precisamente un área especializada en ese tema.
1.4.5 Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil.Es el término amplio y general que se le otorga a las asociaciones cuya formación, organización y financiamiento no provienen de cualquier nivel de gobierno. Son instituciones que organiza la ciudadanía al margen del gobierno. Por ejemplo, clubes sociales, cámaras de comercio, asociaciones defensoras de los derechos humanos, entre otros.
1.6.7 Mapa de riesgos.Es un gráfico, un croquis, o una maqueta, en el cual se identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las casas o las principales obras de infraestructura que podrían verse afectadas si ocurriese alguna inundación, o un terremoto, o algún deslizamiento de tierra o erupción volcánica o algún otro fenómeno perturbador. En el mapa de riesgos, se utilizan símbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: La Cruz Roja, el Centro de Salud, la Policía, los Bomberos, las Iglesias, el edifico de la Presidencia Municipal, las escuelas, la unidad deportiva, etc.Observaciones:Las rutas de evacuación están contempladas en el propio mapa.
1.7.1 Existencia de software.Se refiere a algún programa de cómputo que se utilice para las labores administrativas de algún área del municipio.
1.7.5 Procesos tecnificados. Es la forma de generar, manejar y producir la información a través de la computación.
1.7.7 Portal electrónico municipal.Se refiere a que si el municipio cuenta con página o portal de Internet.
1.8.3 Acervo jurídico. El término se refiere a una colección de bibliografía jurídica relevante a los municipios.Observaciones:Es válido cuando el acervo está contenido en formato digital o se cuente con acceso a éste por vía electrónica. 1.9.2 Juzgado administrativo municipal o equivalente.Observaciones:En los casos de los municipios pequeños que no cuenten con juez municipal, automáticamente se considera en verde, siempre y cuando el secretario o el síndico o un funcionario municipal facultado cumpla con la función y esté fundamentado mediante oficio firmado por el presidente municipal.
1.9.4 Mecanismos de control de legalidad.Observaciones:En caso de municipios que no exista, el regidor primero o el síndico primero lo pueden hacer y hay que presentar evidencias.
1.10.3 Órganos de acceso a la información.Observaciones:Que exista evidencia de que hay una oficina o área que realiza esta acción.
75
1.11.2 Balance financiero.Cuenta pública municipal del año inmediato anterior o del año que se pretenda evaluar. Historiales crediticios. Reportes periódicos y/o Dictámenes de organismos certificadores.
1.11.3 Apalancamiento.Indicador de nivel de endeudamiento de una organización en relación a su patrimonio. Se mide como la relación entre el capital propio y las deudas, es decir, de cada peso que tengo, cuanto debo.
1.11.4 Fuentes alternas de financiamiento.Se refiere a fuentes adicionales a las tradicionales para obtener recursos.
1.11.5 Autonomía financiera.Observaciones:Contrastarlo con el 1.5.2 y saber cuanto es lo que esta recaudando el municipio de lo potencialmente recaudable.
1.11.6 Información financiera actualizada.Observaciones:Se sugiere que se pida la información validada por el despacho contable o el órgano fiscalizador.
1.12.2 Zonas conflictivas.Se refiere a las zonas o barrios con mayores índices de delincuencia. Son las zonas donde se cometen más delitos.
1.12.7 Vínculos de coparticipación con la sociedad. Se refiere a las acciones para prevenir el crimen en los que la ciudadanía participe activamente. Por ejemplo: Programas del vecino vigilante o colonia segura.
76
Cuadrante 2“Desarrollo Económico Sostenible”
2.1.1 Empresas con giros nuevos y/o innovadores.Se refiere a aquellas empresas con actividades económicas diferentes a las que tradicionalmente se han desarrollado en el municipio o que impliquen la utilización de una tecnología novedosa.Observaciones:Hay que tomar en cuenta que la labor de gestión haya sido por parte del municipio, y esto se podrá corroborar mediante oficios, minutas, entre otras.
2.1.2 Actividades económicas alternativas.Se refiere al desarrollo basado en las actividades productivas no tradicionales.Observaciones:Considérese inclusive las acciones que le corresponden al municipio (ampliación de mercados, impulso del sector turístico, mejoramiento de caminos, entre otras de Infraestructura general).
2.1.4 Vínculos con otras instituciones gubernamentales, académicas y de la sociedad civil para llevar a cabo acciones de investigación.Observaciones:La investigación entendida como estudios, peritajes, diagnósticos, estudios de opinión, entre otras.
2.1.6 Detección de actividades empresariales alternas.Observaciones:En los casos de municipios pequeños, el municipio debe de conocer las alternativas económicas, aun que no tenga una oficina o área específica.2.2.1 Vocaciones productivas.Se refiere a las actividades económicas que por su naturaleza, tradición o características, se pueden desarrollar en el municipio o incluso ya se han desarrollado.
2.2.2 Programas, mecanismos o acciones para impulsar las vocaciones productivas.Observaciones:Además de los informes y/o reportes, pedir el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
2.2.4 Actividades para apoyar y promover la transferencia de tecnologías a sectores sociales.Transferencia de tecnologías, se refiere al traslado e implantación de nuevas formas, procesos y sistemas de producción a los sectores productivos del municipio.Observaciones:Para la evidencia en verde, solicitar el programa de toda actividad que promueva una mejora en las actividades tanto productivas como de servicios.
2.3.2 Actividades para promover el abasto suficiente de productos básicos.Observaciones:Solicitar un programa de acciones para la promoción de abastos.
2.5.1 Sistema de información turística.Se refiere a un sistema mecanizado mediante el cual el municipio pueda contar con información relativa a los flujos de visitantes de los municipios.Observaciones:Se propone que no necesariamente sea anual, debido a que hay municipios en los cuales no se mueve su registro.
2.7.1 Diagnóstico del sector agropecuario.Observaciones:La evidencia es un autodiagnóstico y no simplemente la información detallada.
77
2.7.4 Establecer el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable.
2.8.3 Mejora regulatoria.Es una política que tiene como objetivo la construcción de un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades productivas. De esta manera, que las regulaciones sean de sencilla aplicación y que ésta genere beneficios mayores a sus costos.
2.8.6 Programa de estímulos a las MYPYMES (Micro, Pequeñas y Medianas Empresas).Observaciones:Elaborado por el municipio o por un externo.
2.8.7 Capital humano:Se entiende como la habilidad de los individuos para trabajar en grupo y para organizarse con el fin de alcanzar objetivos comunes.
78
Cuadrante 3“Desarrollo Social Incluyente”
3.1.3 Cobertura de los servicios de limpia.Planos con densidad de población y rutas de recolección, programas y reportes que avalen que el Municipio proporciona a más del 75% de los habitantes el servicio de recolección de basura.
3.1.4 Cobertura del servicio de alumbrado.Observaciones:Reporte del INEGI o CFE interpretado en los términos de la Agenda.
3.1.7 Cobertura del servicio de alcantarillado.Observaciones:Que los capacitadores de la Agenda aclaren los términos de la evidencia.
3.3.1 Programas para la atención de los grupos étnicos.Grupos étnicos: Población humana en la cual los miembros se identifican entre ellos, normalmente en base a una real o presunta genealogía y ascendencia común, o a otros lazos históricos. Las etnias están también normalmente unidas por unas prácticas culturales, de comportamiento, lingüísticas, o religiosas comunes.Dichas comunidades comúnmente reclaman para sí una estructura social, política y un territorio.Observaciones:Cuando el parámetro no aplica, mostrar el registro del INEGI como evidencia.
3.4.7 Acciones para promover el empleo femenino dentro de la administración municipal.Observaciones:Organigrama con nombre, perfil de puestos y nomina.
3.4.15 Existe vinculación intergubernamental en beneficio de los jóvenes.Observaciones:Intergubernamental incluye al propio municipio.
3.5.3 Personas con capacidades diferentes.Toda persona que se encuentra disminuida de sus facultades físicas y mentales para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia y desarrollo humano. Así como del uso pleno de la totalidad de sus sentidos, sea por defecto congénito, adquirido o por senectud.
3.5.12 Centro de servicios comunitarios.Son lugares que generan y promueven programas de desarrollo comunitario autogestión para mejorar los niveles y calidad de vida de los grupos de escasos recursos.
3.6.1 Instancia responsable de la salud.Observaciones:Situación en amarillo, la instancia puede ser ajena al municipio.
3.6.4 Programas de salud municipal.Observaciones:El municipio es corresponsable de la dotación de agua potable. Para las evidencias: no es obligación del municipio tener un rastro.
3.6.10 Abasto saludable de agua potable.Observaciones:Se aplica en función de la información del INEGI a todo el municipio, salvo pavimentación y limpia.
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3.6.12 Disminución de riesgos en grupos vulnerables (niños, embarazadas, indígenas y personas mayores de 60 años).Observaciones:Pedir programa y reporte.
3.6.14 Difusión entre la ciudadanía sobre problemas prioritarios de salud.Observaciones:Solicitar programa de difusión.
3.7.1 Se cuenta con la cobertura suficiente para atender la demanda educativa de los niveles Preescolar, Primaria, Secundaria General, Secundaria Técnica y de Educación para el trabajo.Observaciones:El verificador deberá aclarar al funcionario que el municipio es totalmente responsable de clima social de la comunidad y del desarrollo del capital social.
3.8.9 Programas o acciones para promover mejores condiciones de la vivienda.Observaciones:Solicitar para evidencia de verde un programa y reporte de actividades.
3.8.11 Reglamento de construcción actualizado y en vigor.Observaciones:Solicitar para evidencia de verde el reglamento de construcción, el cual debe ser revisado cuando menos una vez durante el periodo de la administración municipal.
3.8.14 Esquema arancelario. Es la descripción del conjunto de valores arancelarios que el Estado empleara para determinar que tipo de impuesto o tarifa aplicar a los productos transferidos de un país a otro. El efecto fiscal supone un incremento de la recaudación del Estado y en los productos con demandas inelásticas (demanda de productos indispensables), mayor será la recaudación fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importación de la gasolina.
3.9.1 Ejercicio democrático.Se refiere al ejercicio de los derechos constitucionales del ciudadano en un marco de libertad y respeto mutuo. El término incluye a los derechos políticos, tal y como el votar y ser votado, sin embargo también abarca aspectos de libertad de expresión, de participación, entre otros relativos a las libertades públicas.
3.11.3 Créditos blandos.Son créditos que se otorgan por plazos largos, con tasas de interés privilegiadas y se dan periodos de gracia que permiten capitalizar intereses.
3.11.6 Seguridad alimentaria de la población.Observaciones:No necesariamente es un programa municipal, puede ser estatal o federal.
80
Cuadrante 4“Desarrollo Ambiental Sustentable”
4.1.1 Conocimiento y cumplimiento de los ordenamientos federales y estatales en materia de emisiones a la atmósfera.Observaciones:El personal capacitado deben ser funcionarios municipales.
4.1.2 Reglamento municipal que contenga la materia.Observaciones:En los casos de que este parámetro no aplique, se debe fundamentar mediante oficio con firma del presidente municipal.
4.1.3 Sistema de inspección y sanción de fuentes de contaminación fijas relativas a establecimientos mercantiles y servicios, y fuentes de contaminación móviles en congruencia con la normatividad estatal.Observaciones:En los casos de que este parámetro no aplique, se debe fundamentar mediante oficio con firma del presidente municipal.4.2.1 Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de residuos.Observaciones:El personal capacitado deben ser funcionarios municipales.
4.2.2 Reglamento municipal que contenga la materia.Observaciones:Se propone que el reglamento este revisado en un plazo no mayor a tres años.
4.2.4 Instancia encargada de los residuos sólidos urbanos.Observaciones:Los residuos sólidos se toman en cuenta sólo en los municipios urbanos o en las cabeceras municipales.
4.2.5 Equipamiento necesario para el manejo de los residuos sólidos urbanos.Observaciones:
a) Solicitar información, estudios, diagnósticos relacionados con el tema, y de preferencia que indiquen los criterios del Ayuntamiento para contar con su equipamiento.
b) En los casos de que el servicio este concesionado, el municipio debe de contar con esa información.
4.2.6 Infraestructura necesaria para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos.Observaciones:En el caso de que el municipio haya concesionado el servicio, deberá tener el reporte de la empresa que contrato.
4.3.1 Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de imagen urbana.Observaciones:En los casos de que este parámetro no aplique, se tiene que fundamentar mediante oficio con firma del presidente municipal.
4.3.2 Reglamentación municipal en materia de imagen urbana.Observaciones:No necesariamente debe ser un reglamento específico, se cumple con que se contemple en otro reglamento.
4.3.4 Áreas verdes.Se consideran áreas verdes los parques, los jardines, los camellones, etc.
4.4.2 Asesoría técnica.El término se refiere a la asesoría de un ente externo para la elaboración, análisis o diagnóstico de un proceso, actividad o elemento que requiera de conocimientos especializados.
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4.5.2 Instrumentos de planeación municipal del desarrollo urbano.Observaciones:Algunos municipios lo tienen implícito en su Plan Municipal de Desarrollo.
4.5.3 El instrumento de planeación territorial incluye las dimensiones ecológica, social, económica y urbano-regional.Observaciones:Solicitar informes, reportes, etc.
4.5.4 Planeación participativa:Es la entrega e interés de los participantes, que permite que se llegue a comprender a su organización y su medio ambiente, así como la forma en que su comportamiento puede mejorar el desempeño del todo. El tipo de planeación señala que los integrantes tendrán claro que el proceso es el producto más importante. El planeador en este caso debe estimular y facilitar la realización de dicha planeación. Los planeadores proporcionan verbal y por escrito, la información, el conocimiento, la comprensión y motivación para planear con mayor efectividad.
4.5.5 Se cuenta con Reserva Territorial equipada con servicios de cabecera y se promueve la generación de más suelo apto para uso habitacional, en función del déficit y demanda potencial.Observaciones:Este punto esta contemplado en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
4.6.1 Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de explotación, uso racional y tratamiento del agua.Observaciones:Aunque no sea potestad del municipio debe de contar con la información necesaria.
4.6.3 Microcuenca hidrológica.La microcuenca debe ser considerada como un ámbito de planificación bajo un enfoque social, económico y operativo, además del enfoque territorial e hidrológico tradicionalmente considerado. Así, la microcuenca se define como “una pequeña cuenca de primer o segundo orden, en donde vive un cierto número de familias (Comunidad) utilizando y manejando los recursos del área, principalmente el suelo, agua, vegetación, incluyendo cultivos y vegetación nativa, y fauna, incluyendo animales domésticos y silvestres. Desde el punto de vista operativo, la microcuenca posee un área que puede ser planificada por un técnico contando con recursos locales y/o un número de familias que pueda ser tratado como un núcleo social que comparte algunos intereses comunes (agua, camino, organización, etc.)”.
4.6.4 Asesoría técnica profesional en la materia.Observaciones:Asesoría técnica profesional se refiere a una instancia con competencia en la materia. (Gubernamental).
4.6.5 Programa para la inspección y control de descargas de las aguas de desecho en coordinación con las instancias federales y estatales.Observaciones:No es necesario que sea un programa municipal, sino que este vinculado a algún programa (estatal o federal). Además, solicitar un convenio para el verde.
4.6.6 Volumen de agua extraído versus lo facturado.Observaciones:Especificar que es extraído de los pozos y contar con la información aunque el municipio no sea quien lo realice.
4.6.7 Índice de cartera vencida por servicio de agua potable y alcantarillado.Cartera vencida:
1.- Cuentas incobrables de alguna entidad comercial, financiera o de servicios.
2.- Para una Institución de Crédito o para una Organización Auxiliar de Crédito la CARTERA VENCIDA es la porción del total de sus clientes (deudores) que reporta atraso en el cumplimiento de sus
82
obligaciones de pago.- Dicho de otra manera, la cartera vencida la componen los clientes que por alguna razón NO PAGAN.
3.- Es la parte del activo de una empresa, banco o institución financiera constituida por los documentos y en general por todos los créditos que no han sido pagados a la fecha de su vencimiento.
4.7.1 Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de contaminación y uso del suelo.Observaciones:Solicitar como evidencias reportes, denuncias a la autoridad competente, entre otras.
4.7.3 Asesoría técnica profesional.Observaciones:Asesoría técnica profesional se refiere a una instancia con competencia en la materia. (Gubernamental).
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VII. Documento de Autodiagnóstico
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icip
ios
circ
unda
ntes
, con
alg
una
asoc
iaci
ón
mun
icip
al, c
on in
stitu
cion
es e
duca
ti-va
s, c
on o
rgan
izac
ione
s de
la s
ocie
-da
d ci
vil.
1.2.
1 ¿
El M
unic
ipio
pro
mue
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vin
-cu
laci
ón y
coo
rdin
ació
n co
n al
guna
in
stan
cia
de g
obie
rno
esta
tal y
/o fe
de-
ral?
1.2.
2 ¿
Se
prog
ram
an y
rea
lizan
reu
-ni
ones
per
iódi
cas
con
las
inst
anci
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del g
obie
rno
fede
ral,
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tal,
gobi
er-
nos
de M
unic
ipio
s ci
rcun
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na a
soci
ació
n m
unic
ipal
, in
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cio-
nes
educ
ativ
as, o
rgan
izac
ione
s de
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soci
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civ
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No
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nin
gún
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la-
ción
con
alg
una
inst
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ier-
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/o fe
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l.
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inst
anci
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cuen
ta c
on in
form
ació
n.
No
cuen
ta c
on in
form
ació
n.
El m
unic
ipio
pro
mue
ve a
ccio
nes
es-
porá
dica
s de
vin
cula
ción
y c
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ina-
ción
con
inst
anci
as fe
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les
y/o
esta
-ta
les,
sin
seg
uim
ient
o.
Se
real
izan
con
poc
a fr
ecue
ncia
, es
de
cir,
no m
ás d
e do
s al
año
y s
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n re
-gi
stro
del
seg
uim
ient
o.
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de in
vita
ción
o a
ctas
o m
inu-
tas
o ac
uerd
os d
e la
s re
unio
nes.
Invi
taci
ones
a l
as r
euni
ones
, ag
en-
das
de la
s se
sion
es (
orde
n de
l día
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inut
as d
e ac
uerd
os.
El
mun
icip
io l
leva
a c
abo
cont
inua
-m
ente
acc
ione
s d
e vi
ncul
ació
n y
coor
dina
ción
co
n in
stan
cias
fede
ra-
les
y/o
esta
tale
s y
da s
egui
mie
nto
a lo
s ac
uerd
os.
Se
real
izan
reun
ione
s co
n la
s in
stan
-ci
as e
nunc
iada
s, p
or l
o m
enos
tre
s ve
ces
al a
ño. E
l mun
icip
io e
stá
vinc
u-la
do y
aso
ciad
o ac
tivam
ente
con
los
otro
s ám
bito
s de
gob
iern
o, a
tra
vés
de a
ccio
nes
y re
sulta
dos
que
impa
c-ta
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sitiv
amen
te e
n su
s se
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ios
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ciu
dada
nía.
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veni
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ntid
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y
depe
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cias
est
atal
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s, c
alen
dario
de
reun
ione
s, c
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seg
uim
ient
o y
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os, i
nfor
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El
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icip
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eber
á m
ostr
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os s
i-gu
ient
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s: c
alen
dario
de
reun
ione
s co
n la
s in
stan
cias
enu
n-ci
adas
, of
icio
s de
inv
itaci
ón,
orde
n de
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a, m
inut
as d
e la
s re
unio
nes,
ag
enda
s, a
ccio
nes
gene
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e vi
ncul
ació
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ecan
ism
os d
e se
guim
ient
o a
los
acue
rdos
y c
om-
prom
isos
inst
ituci
onal
es, i
nfor
me
de
activ
idad
es.
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CU
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ME
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ica
ció
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ció
n
Ub
ica
ció
n
Au
tod
iag
nó
sti
co
1.2.
3 Ti
po d
e ac
uerd
os o
acc
ione
s de
coo
rdin
ació
n co
n ot
ros
mun
ici-
pios
.
1.2.
4 E
l Mun
icip
io p
rom
ueve
la v
in-
cula
ción
con
ins
tituc
ione
s ed
ucat
i-va
s, o
rgan
ism
os d
e la
soc
ieda
d ci
vil
e in
icia
tiva
priv
ada.
1.2.
3 ¿
Tien
e al
gún
tipo
de v
incu
la-
ción
con
otr
os m
unic
ipio
s?
1.2.
4 ¿
El M
unic
ipio
pro
mue
ve la
vin
-cu
laci
ón c
on i
nstit
ucio
nes
educ
ati-
vas,
org
anis
mos
de
la s
ocie
dad
civi
l e
inic
iativ
a pr
ivad
a?
No
exis
te v
incu
laci
ón.
No
prom
ueve
nin
gún
tipo
de v
incu
la-
ción
.
No
cuen
ta c
on e
vide
ncia
.
No
cuen
ta c
on e
vide
ncia
.
Se
lleva
n a
cabo
reun
ione
s de
vin
cu-
laci
ón in
term
unic
ipal
.
El m
unic
ipio
pro
mue
ve a
ccio
nes
es-
porá
dica
s de
vin
cula
ción
, si
n se
gui-
mie
nto.
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ios
de in
vita
ción
o a
ctas
o m
inu-
tas
o ac
uerd
os d
e la
s re
unio
nes.
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de in
vita
ción
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ctas
ó m
inu-
tas
ó ac
uerd
os d
e la
s re
unio
nes.
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real
izan
reun
ione
s in
term
unic
ipa-
les.
El m
unic
ipio
est
á vi
ncul
ado
y as
o-ci
ado
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amen
te c
on o
tros
mun
ici-
pios
y s
e es
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ecen
acc
ione
s y
re-
sulta
dos
que
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ctan
en
los
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i-ci
os a
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daní
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El
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icip
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-m
ente
acc
ione
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nto
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s ac
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os.
El
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icip
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á m
ostr
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os s
i-gu
ient
es d
ocum
ento
s: c
alen
dario
de
reun
ione
s co
n la
s in
stan
cias
enu
n-ci
adas
, of
icio
s de
inv
itaci
ón,
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n de
l dí
a, m
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as d
e la
s re
unio
nes,
ag
enda
s, a
ccio
nes
gene
rada
s (o
fi-ci
os d
e vi
ncul
ació
n), m
ecan
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os d
e se
guim
ient
o a
los
acue
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y c
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prom
isos
inst
ituci
onal
es, i
nfor
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es, A
cta
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dos
apro
-ba
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l Ayu
ntam
ient
o.
El
mun
icip
io d
eber
á m
ostr
ar l
os s
i-gu
ient
es d
ocum
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s: c
onve
nios
fir-
mad
os, c
alen
dario
de
reun
ione
s, c
ua-
dro
de s
egui
mie
nto
y av
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, min
u-ta
s de
acu
erdo
s, in
form
e de
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ivid
a-de
s.
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s m
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ipal
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s de
inte
rés
com
ún.
Exi
sten
alg
unas
acc
ione
s ai
slad
as
de c
oope
raci
ón c
on o
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órd
enes
de
gobi
erno
y/o
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os m
unic
ipal
es.
El A
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unic
ipio
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est
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coop
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s ór
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gob
iern
o y/
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erno
s m
unic
ipal
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ici-
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ipal
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nó
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ica
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n
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n
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iag
nó
sti
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ica
ció
n
Ve
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ica
ció
n
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ica
ció
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tod
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nó
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co
1.3.
1 P
roce
dim
ient
o de
recl
utam
ien-
to p
rofe
sion
aliz
ado.
1.3.
2 P
rogr
ama
(sub
sist
ema)
Anu
al
de C
apac
itaci
ón.
1.3.
3 S
iste
ma
de d
esar
rollo
y p
rom
o-ci
ón d
e se
rvid
ores
púb
licos
.
1.3.
4 S
iste
ma
de e
valu
ació
n de
l de-
sem
peño
.
1.3.
1 ¿
Se
cuen
ta c
on u
n pr
oced
i-m
ient
o de
recl
utam
ient
o, s
elec
ción
y
cont
rata
ción
est
anda
rizad
o e
inst
itu-
cion
aliz
ado?
1.3.
2. ¿
Se
cuen
ta c
on u
n m
ecan
is-
mo
de c
ertif
icac
ión
de s
ervi
dore
s pú
-bl
icos
co
n or
ient
ació
n al
m
ejor
a-m
ient
o de
l des
empe
ño?
1.3.
3. ¿
Se
cuen
ta c
on u
n si
stem
a de
de
sarr
ollo
y
prom
oció
n de
lo
s se
rvid
ores
púb
licos
?
1.3.
4 ¿
Se
cuen
ta c
on u
n si
stem
a de
ev
alua
ción
del
des
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ño?
No
hay
sist
ema.
No
se c
uent
a co
n pr
ogra
ma.
No
hay
sist
ema.
No
hay.
No
cuen
ta c
on in
form
ació
n.
No
cuen
ta c
on in
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ació
n.
No
cuen
ta c
on in
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ació
n.
No
hay
proc
edim
ient
o.
Hay
alg
ún p
roce
so e
n la
mat
eria
.
Hay
alg
unas
acc
ione
s pr
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tada
s en
la m
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ia.
Hay
alg
ún p
roce
so e
n la
mat
eria
.
Hay
alg
ún p
roce
dim
ient
o en
la m
ate-
ria.
Con
tar
con
un p
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ient
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tes
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de
pues
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de o
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gnós
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acio
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ma
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stem
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nte
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ció
n
Ub
ica
ció
n
Au
tod
iag
nó
sti
co
1.3.
5.S
iste
ma
de re
cono
cim
ient
os.
1.3.
5 ¿
Se
cuen
ta c
on u
n si
stem
a de
re
cono
cim
ient
os?
No
hay
sist
ema
de re
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ient
os.
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n.
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1.4.
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ma
de p
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ión
dem
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átic
a.
1.4.
2 N
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o y
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de ó
rgan
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rtic
ipac
ión
ciud
adan
a.
1.4.
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os d
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nsul
ta c
iu-
dada
na p
ara
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ació
n de
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líti-
cas
y pr
ogra
mas
.
1.4.
1 ¿
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ta c
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de
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ón m
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ipal
?
1.4.
2 ¿
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y/o
cons
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sten
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l mun
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1.4.
3. ¿
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dim
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1.4.
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1.4.
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ón c
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nes
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1.4.
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eva
a ca
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sulta
s ci
udad
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par
a la
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luac
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de la
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1.4.
4 ¿
Se
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ta c
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-ci
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rom
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1.4.
5 ¿
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la-
ción
con
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nes
de la
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1.4.
6 ¿
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unic
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-ni
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ón
ciud
adan
a en
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s ad
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n pa
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ría
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ticip
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n pr
ogra
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les)
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ción
en
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de
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rés
públ
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paña
s de
sal
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coló
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tura
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ión.
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ón,
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tos,
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tral
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ial
y ev
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ción
por
son
deos
, con
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pro-
gram
a de
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, ca
paci
taci
ón y
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alua
ción
soc
ial,
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met
odol
ogía
s de
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yo (
plan
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ón p
artic
ipat
iva,
co
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rsió
n, e
valu
ació
n so
cial
, res
o-lu
ción
de
conf
licto
s, e
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, se
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o co
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coin
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ión,
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tc.)
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dano
s, g
rupo
s de
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as,
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soc
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-no
, con
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, im
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ram
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1.4.
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1.4.
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1.4.
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enta
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renc
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No
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nos
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os.
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ión,
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, ni e
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nes.
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roce
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ión,
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, co
ntra
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ción
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gram
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jas,
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o, e
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1.7.
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1.7.
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1.7.
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Se
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1.7.
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3.2.
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stru
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ción
de
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ción
.
3.2.
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n de
la re
crea
ción
en-
tre
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s di
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ntes
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des.
3.2.
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el g
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rno
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tal y
el f
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rom
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.
3.2.
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stru
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3.2.
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la
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dos
los
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?
3.2.
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n de
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ón.
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n en
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es.
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.
3.3.
2 M
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as p
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de lo
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.
3.3.
3 M
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con
otro
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os, s
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.
3.3.
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3.3.
2 ¿
Cue
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el
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3.3.
3 ¿
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os,
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ción
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3.4.
3 P
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s in
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es y
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pres
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logr
ar la
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en
la c
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a-ta
ción
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y m
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es.
3.4.
4 P
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a la
sen
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ción
de
los
hom
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y m
ujer
es a
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3.4.
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3.4.
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3.4.
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la
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3.4.
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El M
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ulto
s.
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no
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cion
es.
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pero
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cion
es.
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No
cuen
ta c
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n.
No
cuen
ta c
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n.
No
cuen
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form
ació
n.
Exi
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s do
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Mun
icip
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ione
s y/
o cu
enta
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un
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pues
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ión
inte
gral
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llo d
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s jó
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s.
3.4.
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e un
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tico
de la
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s jó
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s de
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pio.
3.4.
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la-
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ción
co
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3.4.
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nes.
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Exi
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gral
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s jó
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s?
3.4.
13 ¿
Exi
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un d
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o de
la
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tual
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nes
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3.4.
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xist
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nios
de
cola
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inst
anci
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)?
3.4.
15 ¿
Exi
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vinc
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ión
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nam
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l en
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de
los
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dos
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s.
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veni
o.
Con
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o.
No
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n.
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sulta
dos
docu
men
tado
s de
la
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jóve
nes
del m
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Con
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men
tado
s.
Pre
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y re
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Pro
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l) M
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m) P
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.
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n.
3.6.
8 ¿
Se
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posi
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No
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n si
stem
a re
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ctor
de
basu
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.
No
se c
uent
a co
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form
ació
n.
3.6.
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tegr
ació
n de
l Com
ité m
unic
i-pa
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Sal
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Pro
mot
oras
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unta
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s ac
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ogra
ma
que
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la
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al
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ria?
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No
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acc
ione
s al
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Exi
sten
acc
ione
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alim
enta
ria.
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s o
min
utas
de
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nion
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form
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n.
No
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.
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con
resu
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s do
cum
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con
resu
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s do
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segu
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o y
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de re
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dos.
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2 R
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4.1.
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ción
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ción
de
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de c
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min
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n fi-
jas
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mie
ntos
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s y
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s, y
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ión
móv
iles
en c
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uenc
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con
la n
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.
4.1.
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4.1.
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n re
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unic
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que
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4.1.
3 ¿
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ma
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s-pe
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n y
sanc
ión
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ente
s de
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serv
icio
s, y
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s de
con
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ión
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iles
en c
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grue
ncia
con
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en y
no
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en lo
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s, y
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ntos
mer
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iles
y se
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cios
, y fu
ente
s de
con
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mó-
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s en
con
grue
ncia
con
la n
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vida
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tata
l, pe
ro s
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unci
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Cue
ntan
con
la n
orm
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idad
vig
ente
de
la m
ater
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No
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n.
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info
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plan
eaci
ón
mun
icip
al d
el d
esar
rollo
urb
ano.
4.5.
3 ¿
El i
nstr
umen
to d
e p
lane
ació
n te
rrito
rial
incl
uye
las
dim
ensi
ones
ec
ológ
ica,
so
cial
, ec
onóm
ica
y ur
bano
-reg
iona
l?
4.5.
1 ¿
Se
cono
ce y
cum
ple
la n
orm
a-tiv
idad
fede
ral y
est
atal
en
mat
eria
de
orde
nam
ient
o y
plan
eaci
ón t
errit
o-ria
l?
4.5.
2 ¿
Se
cuen
ta c
on i
nstr
umen
tos
de
p
lan
ea
ció
n
mu
nic
ipa
l d
el
desa
rrol
lo u
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4.5.
3 ¿
La
plan
eaci
ón
terr
itori
al
incl
uye
las
dim
ensi
ones
eco
lógi
ca,
soci
al,
e
con
óm
ica
y
urb
an
o-
regi
onal
?
No
se c
onoc
e y
no c
umpl
e la
nor
ma-
tivid
ad fe
dera
l y e
stat
al e
n la
mat
eria
.
No
se c
uent
a co
n in
stru
men
tos
de
plan
eaci
ón m
unic
ipal
en
la m
ater
ia.
No
hay
plan
eaci
ón.
Se
cono
ce la
nor
mat
ivid
ad f
eder
al y
es
tata
l en
la m
ater
ia p
ero
no s
e cu
m-
ple.
Se
cuen
ta c
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stru
men
tos
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la-
neac
ión
mun
icip
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n la
mat
eria
per
o no
se
aplic
a.
Se
incl
uye
sólo
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una
(s)
de la
s di
-m
ensi
ones
en
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o (o
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no
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plic
a.
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mat
ivid
ad fe
dera
l y e
stat
al.
No
cuen
ta c
on in
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ació
n.
No
cuen
ta c
on in
form
ació
n.
Inst
rum
ento
de
plan
eaci
ón.
Sí s
e co
noce
y s
e cu
mpl
e la
nor
mat
i-vi
dad
fede
ral y
est
atal
en
la m
ater
ia.
Se
cuen
ta c
on in
stru
men
tos
de p
la-
neac
ión
mun
icip
al e
n la
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os y
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obad
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una
vez
en e
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y s
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.
Se
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tod
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imen
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es
en
el
inst
rum
ento
de
pl
anea
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. E
stá
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etad
o (o
apr
obad
o) y
se
aplic
a.
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e cu
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imie
nto
de la
nor
-m
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idad
est
atal
.
Inst
rum
ento
s de
pla
neac
ión
mun
ici-
pal e
n la
mat
eria
.P
lane
s y
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gram
as, m
anua
l de
ope-
raci
ón,
regi
stro
de
trám
ites
y au
tori-
zaci
ones
.
Inst
rum
ento
de
plan
eaci
ón.
No
cuen
ta c
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form
ació
n.
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4 P
lane
ació
n pa
rtic
ipat
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y tr
ansp
aren
cia
en
el
proc
eso
de
plan
eaci
ón m
unic
ipal
del
terr
itorio
.
4.5.
5 S
e cu
enta
con
res
erva
terr
ito-
rial e
quip
ada
con
serv
icio
s de
cab
e-ce
ra y
se
prom
ueve
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ener
ació
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m
ás s
uelo
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ra u
so h
abita
cio-
nal,
en fu
nció
n de
l déf
icit
y de
man
da
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ncia
l.
4.5.
4 ¿
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lane
ació
n pa
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ipa-
tiva
y la
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spar
enci
a en
el p
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so
de p
lane
ació
n m
unic
ipal
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ter
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4.5.
5 ¿
Exi
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rese
rva
terr
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l equ
i-pa
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on s
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cios
de
cabe
cera
y s
e pr
omue
ve la
gen
erac
ión
de m
ás s
ue-
lo a
pto
para
uso
hab
itaci
onal
, en
fun-
ción
del
déf
icit
y de
man
da p
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cial
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ten
mec
anis
mos
de
pla
nea-
ción
par
ticip
ativ
a ni
de
tra
nspa
ren-
cia
en e
l pro
ceso
de
plan
eaci
ón m
uni-
cipa
l del
terr
itorio
.
Nno
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cial
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Exi
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de
plan
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ón
part
icip
ativ
a y
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cia
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l pr
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o de
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ión
mun
icip
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el
terr
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án r
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ta-
dos.
Exi
ste
rese
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terr
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l eq
uipa
da
con
serv
icio
s de
cab
ecer
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no
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rom
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la
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raci
ón d
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uso
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cre-
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icip
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1 C
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nto
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mpl
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nto
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ad f
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al y
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atal
en
mat
eria
de
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ión,
uso
raci
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l y tr
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ient
o de
l agu
a.
4.6.
2 M
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o de
ag
uas
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errá
-ne
as.
4.6.
3 M
anej
o de
mic
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enca
s hi
-dr
ológ
icas
.
4.6.
1 ¿
Se
cono
ce y
cum
ple
la n
orm
a-tiv
idad
fed
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y e
stat
al
en m
ater
ia
de e
xplo
taci
ón, u
so r
acio
nal y
trat
a-m
ient
o de
l agu
a?
4.6
.2
¿E
xist
en
a
ccio
ne
s,
en
co
ordi
naci
ón
con
las
inst
anci
as
esta
tale
s y
fede
rale
s, d
e in
spec
ción
y
cons
erva
ción
par
a el
man
ejo
de
agua
s su
bter
ráne
as?
4.6
.3
¿E
xist
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a
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y
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atal
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ce y
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s y
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192
VIII. Portadas de Verificación
195
197
199
10. P
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201
IX. Listado de Programas Federales
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
1.1 MUNICIPIO
ADMINISTRADO CON
RESPONSABILIDAD Y
CALIDAD
1. Programa para la mejora del Catastro y Registros Públicos de la
Propiedad y del Comercio.
1.2 MUNICIPIO ASOCIADO Y
VINCULADO
1. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
2. Programa Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales
3. Fondo Metropolitano
1.3 MUNICIPIO CON SISTEMA
PROFESIONAL DE
SERVIDORES PÚBLICOS
1. Curso de formación para autoridades electas
2. Curso de gestión de recursos humanos para municipios
3. Curso de habilidades directivas para autoridades locales
1.4 MUNICIPIO PARTICIPATIVO
1. Programa Hábitat.
2. Programa 3 x 1 para Migrantes.
3. Programa Opciones Productivas.
4. Programa de Coinversión Social.
1.5 MUNICIPIO FISCALMENTE
RESPONSABLE
1. Programa para la mejora del Catastro y Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio.
1. Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
2. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.
3. Programa de Atención a Contingencias Climatológicas.
1. Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia.
1. Programa de Transparencia y Acceso a la Información en los Gobiernos Locales.
1.6 MUNICIPIO LÍDER EN
PROTECCIÓN CIVIL Y
PROMOTOR DE LA CULTURA
DE PROTECCIÓN CIVIL
1.9 MUNICIPIO CON VIGENCIA
DEL ESTADO DE DERECHO
1.7 MUNICIPIO TECNIFICADO
Y CON INTERNET
1. Internet en todos los Municipios.
1. Programa de Apoyo a los Avecindados en Condición de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).
1.8 MUNICIPIO
JURÍDICAMENTE ORDENADO
BANOBRAS
INAFED
BANOBRAS
SEDESOL
SEDESOL
CONAGUA
SHCP
SEGOB
SEGOB
SAGARPA
INAFED
SEDESOL
CDI
INAFED
205
1.10 MUNICIPIO
TRANSPARENTE
1.11 MUNICIPIO CON
FINANZAS SANAS
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
1. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PYME).
2. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT).
3. Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología.
4. Programa Nacional de Emprendedores.
2.1 MUNICIPIO INNOVADOR
DE ALTERNATIVAS
ECONÓMICAS
2.2 MUNICIPIO PROMOTOR DE
LAS VOCACIONES
PRODUCTIVAS
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
CDI
SRA
SRA
SRA
SEDESOL
SAGARPA
SAGARPA
SEMARNAT
CDI
CDI
SE
1.12 MUNICIPIO PROMOTOR
DE SEGURIDAD PÚBLICA1. Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN)
1. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PYME).
2. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario.
3. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR).
4. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES).
5. Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas.
6. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG).
7. Programa de Tierras e Instalación del Joven Emprendedor Rural.
8. Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
9. Programa de Opciones Productivas.
10. Programa Adquisición de Activos Productivos.
11. Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria.
12. Proárbol.
13. Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena.
14. Programa Fondos Regionales Indígenas.
15. Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI).
SSP
206
2.3 MUNICIPIO
RESPONSABLE DE
PROMOVER EL ABASTO DE
ARTÍCULOS BÁSICOS
DICONSA
LICONSA
1. Programa de Abasto Rural.
2. Programa de Abasto Social de Leche.
2.4 MUNICIPIO PROMOTOR
DE LA CAPACITACIÓN PARA
EL EMPLEO LOCAL
1. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PYME).
2. Programa Nacional de Emprendedores.
3. Programa de Apoyo al Empleo.
SE
SE
STYPS
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
2.5 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL TURISMO
2.6 MUNICIPIO COMUNICADO
INTERNA Y EXTERNAMENTE
2.7 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL SECTOR
AGROPECUARIO
2.8 MUNICIPIO PROMOTOR DE
LA INDUSTRIA, EL COMERCIO
Y LOS SERVICIOS
SECTUR
SECTUR
SECTUR
SECTUR
SECTUR
SECTUR
SECTUR
CDI
1. Programa de Carreteras, Vialidades, Puentes y Obras de Urbanización.
2. Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.
3. Programa de Telefonía Rural.
1. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG).
2. Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.
3. Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
4. Programa Adquisición de Activos Productivos.
5. Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria.
6. Programa de Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural.
1. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PYME).
2. Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA).
3. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas.
4. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.
5. Programa Hábitat.
6. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias.
7. Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.
1. Pueblos Mágicos.
2. Programa Centros de Playa.
3. Programa en el Corazón de México.
4. Programa Mar de Cortés – Barranca del Cobre.
5. Programa Mundo Maya.
6. Programa Ruta de los Dioses.
7. Programa Tesoros Coloniales.
8. Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas.
BANOBRAS
CDI
SCT
SRA
SRA
SRA
SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
SE
SE
CONAGUA
CONAGUA
SEDESOL
SEDESOL
CDI
207
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
3.1 MUNICIPIO PRESTADOR
DE SERVICIOS PÚBLICOS
3.2 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL DEPORTE Y LA
RECREACIÓN
3.3 MUNICIPIO ÉTNICA Y
SOCIALMENTE INCLUYENTE
3.4 MUNICIPIO PROMOTOR DE
LA EQUIDAD DE GÉNERO
CONAGUA
CONAGUA
SEDESOL
SEDESOL
CDI
BANOBRAS
BANOBRAS
BANOBRAS
SEDESOL
CONADE
CONADE
CONACULTA
CONACULTA
CDI
CDI
CDI
INMUJERES
SEDESOL
INMUJERES
SRA
INMUJERES
SE
IMJUVE
IMJUVE
IMJUVE
IMJUVE
SRA
SEP
1. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas.
2. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.
3. Programa Hábitat.
4. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias.
5. Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.
6. Programa de Agua, Alcantarillado y Saneamiento.
7. Programa de Equipamiento e Imagen Urbana.
8. Proyectos de Generación y Ahorro de Energía.
1. Programa Rescate de Espacios Públicos.
2. Programa de Cultura Física.
3. Programa de Deporte.
4. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC).
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE).
1. Programa de Promoción de Convenios en Materia de Procuración de Justicia.
2. Programa Albergues Escolares Indígenas.
1. Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
2. Fondo Proequidad
3. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
4. Programa Nacional por una Vida sin Violencia
5. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
6. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
7. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
8. Programa de Apoyo al Fortalecimiento de Instancias Municipales de Juventud
9. Programa de Apoyo a Proyectos Juveniles
10. Programa de Estímulos a la Juventud
11. Espacios Poder Joven
12. Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
13. Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
208
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
3.5 MUNICIPIO RESPONSABLE
DE LA POBLACIÓN
SOCIALMENTE EN RIESGO
3.6 MUNICIPIO SALUDABLE
3.7 MUNICIPIO PROMOTOR DE
LA CALIDAD EDUCATIVA A
NIVEL BÁSICO
3.8 MUNICIPIO CON VIVIENDA
DIGNA
3.9 MUNICIPIO CON VIVIENDA
DIGNA
DIF
DIF
DIF
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
CDI
CDI
SSA
SSA
SSA
SSA
CONAGUA
CONAGUA
CONAGUA
SEP
SEP
SEP
SEGOB
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
CONAGUA
CONAGUA
1. Programa de Atención a Personas con Discapacidad.
2. Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable.
3. Programa de Atención a la Infancia y Adolescencia.
4. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
5. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas.
6. Programa de Apoyo Alimentario.
7. Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y Más en Zonas Rurales.
8. Programa de Promoción de Convenios en Materia de Procuración de Justicia.
9. Programa Albergues Escolares Indígenas.
1. Programa Comunidades Saludables.
2. Caravanas de la Salud.
3. Seguro Médico para una Nueva Generación.
4. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
5. Programa Agua Limpia.
6. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas.
7. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.
1. Programa Escuelas de Calidad.
2. Habilidades Digitales para Todos.
3. Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.
1. Programa Especial para el Fomento de la Cultura Democrática.
1. Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda "Tu Casa".
2. Programa de Vivienda Rural.
3. Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria.
4. Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).
5. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbana.s
6. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.
209
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
CONACULTA
CONACULTA
CONACULTA
SEMARNAT
SEMARNAT
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SRA
SRA
SRA
DICONSA
LICONSA
CDI
CDI
CDI
3.10 MUNICIPIO PROMOTOR
DE LA CULTURA Y EL
PATRIMONIO
ARQUEOLÓGICO, HISTÓRICO
Y PALEONTOLÓGICO
3.11 MUNICIPIO
RESPONSABLE DEL
COMBATE A LA POBREZA
4.1 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL CUIDADO DEL AIRE
4.2 MUNICIPIO LIMPIO Y
RESPONSABLE DE SU
BASURA Y OTROS
RESIDUOS
210
1. Programa del fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA).
2. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE).
3. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC).
1. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental.
1. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
2. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
1. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
2. Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria.
3. Programa de Apoyo Alimentario.
4. Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).
5. Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda "Tu Casa".
6. Programa de Vivienda Rural.
7. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas.
8. Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y Más en Zonas Rurales.
9. Programa de Opciones Productivas.
10. Programa de Empleo Temporal (PET).
11. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG).
12. Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.
13. Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
14. Programa de Abasto Rural.
15. Programa de Abasto Social de Leche.
16. Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.
17. Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena.
18. Programa Fondos Regionales Indígenas.
INDICADOR NOMBRE DEL PROGRAMA INSTANCIARESPONSABLE
4.6 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL CUIDADO DEL AGUA
4.7 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL CUIDADO DEL SUELO
4.8 MUNICIPIO PROMOTOR DE
LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
BANOBRAS
SEDESOL
CONACULTA
CONACULTA
CONACULTA
SECTUR
SEMARNAT
SEMARNAT
SEDESOL
SEDESOL
BANOBRAS
CONAGUA
CONAGUA
CONAGUA
CONAGUA
SEMARNAT
SEMARNAT
SEMARNAT
1. Programa de Equipamiento e Imagen Urbana.
2. Programa Rescate de Espacios Públicos.
3. Programa del fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA).
4. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE).
5. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC).
6. Pueblos Mágicos.
1. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental.
2. Proárbol.
1. Programa Hábitat.
2. Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).
3. Programa para la mejora del Catastro y registros Públicos de la Propiedad y del Comercio.
1. Programa Agua Limpia.
2. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas.
3. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.
4. Programa Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales.
1. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
2. Proárbol
1. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental.
4.3 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL CUIDADO DE SU
IMAGEN
4.4 MUNICIPIO PROMOTOR DE
SUS RECURSOS NATURALES
4.5 MUNICIPIO PROMOTOR
DEL TERRITORIO ORDENADO
211
X. Directorio INAFED
Lic. María del Rosario Castro LozanoCoordinadora
Lic. Felipe de Jesús Romo CuéllarDirector General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales
Mtro. Francisco Jaime AcostaDirector General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo
Lic. Janett Aguilar HaroDirectora de Administración y Planeación
Lic. Guillermo S. De Alba LozanoDirector de Enlace con Estados y Municipios
Lic. Francisco Alcocer MontesDirector de Desarrollo Jurídico
Lic. Antonio Olivas IbarraDirector de Capacitación y Profesionalización del Servicio Público Local
Lic. José Antonio Peña AhumadaDirector de Coordinación Operativa
Lic. Ingrid Krasopani Schemelensky CastroDirectora de Desarrollo del Federalismo
Ing. Luis Alberto Garay CamposDirector de Asistencia Técnica y Desarrollo Regional
Ing. Carlos Ramírez LópezDirector de Tecnologías de la Información
Lic. Guillermo Muñoz de BaenaDirector de Difusión y Publicaciones
Lic. Nancy Bernal ZetinaDirector de Asuntos Internacionales
Lic. Sanjuana Salinas SánchezDirectora de Descentralización
50 62 20 21
50 62 20 17
50 62 20 43
50 62 20 03
50 62 20 11
50 62 20 15
50 62 20 04
50 62 20 16
50 62 20 04
50 62 20 00
50 62 20 12
50 62 20 00
50 62 20 44
50 62 20 00Ext. 12197
NOMBRE TELÉFONO CORREO
215
XI. Directorio de Dependencias delGobierno Federal
Directorio de Dependencias del Gobierno Federal
Con la finalidad de que los municipios puedan obtener la información necesaria acerca de los programas de su interés y ponerse en contacto con las Delegaciones en sus estados, a continuación se enlistan los datos de las dependencias en donde podrán solicitar información necesaria:
BANOBRASDirección: Av. Javier Barros Sierra #515, Pisos 5, 6 y 8. Col. Lomas de Santa Fe, C.P. 01219, México, D.F.Teléfono: (55) 5270-1200www.banobras.gob.mx
Comisión Nacional de Educación Física y Deporte (CONADE)Dirección: Camino a Santa Teresa #482, Col. Peña Pobre, Del. Tlalpan, C.P. 14060 México, D.F.Teléfono: (55) 5927-5200www.conade.gob.mx
Comisión Nacional del Agua (CNA)Dirección: Insurgentes Sur #2140, 1° piso, Col. Chimalistac, C.P.01073, México, D.F.Teléfono: (55) 9159-4100www.cna.gob.mx
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)Dirección: Periférico Poniente #5360, C.P. 45019, Zapopan, Jalisco.Teléfono: (33) 3777-7077www.conafor.gob.mx
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)Dirección: Av. México-Coyoacán #343, Piso 6, Col. Xoco, C.P. 03330, Del. Benito Juárez, México, D.F.Teléfono: (55) 9183-2100www.cdi.gob.mx
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)Dirección: Arenal # 40, Col. Chimalistac, C.P. 01050, Del. Álvaro Obregón, México D.F.Teléfono: (55) 5662-0432www.conaculta.gob.mx
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)Dirección: Av. Municipio Libre No. 377 Piso 11-A, Col. Santa Cruz Atoyac, C.P. 03310, Del. Benito Juárez, México, D.F.Teléfono: (55) 9183-1000www.sagarpa.gob.mx
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)Dirección: Av. Paseo de la Reforma #116, Col. Juárez, C.P. 06600, Del. Cuauhtémoc, México, D.F.Teléfono: (55) 5328-5000www.sedesol.gob.mx
Secretaría de Economía (SE)Dirección: Av. Alfonso Reyes 30, 10° piso, Col. Hipódromo Condesa, C.P. 06140, Del. Cuauhtémoc, México, D.F.Teléfono: (55) 5729-9243 y (55) 5729-9245www.economia.gob.mx
Secretaría de Educación Pública (SEP)Dirección: República de Argentina # 28, Col. Centro Histórico, C.P. 0600, Del. Cuauhtémoc, México, D.F.Teléfono: (55) 3003-6860www.sep.gob.mx
Secretaría de Gobernación (SEGOB)Dirección: Bucareli #99, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, D.F.Teléfono: (55) 5063-3400www.gobernacion.gob.mx
219
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos naturales (SEMARNAT)Dirección: Lateral de Anillo Periférico Sur # 4209, Fracc. Jardines en la Montaña, Del. Tlalpan. C.P. 14210. México, D.F.Teléfono: (55) 5628-0602 al 05www.semarnat.gob.mx
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)Dirección: Edificio de Av. Heroica Escuela Naval Militar # 701, Piso 1, Col. Presidentes Ejidales, C.P. 04470, Deleg. Coyoacán,México, D.F.Teléfono: (55) 5695-7317 / 5695-6776/ 5695-6956/ 5695-7251www.sra.gob.mx
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)Dirección: Plaza Juárez # 20, Col. Centro Histórico, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06995. México, D.F.Teléfono: (55) 3686-5100www.sre.gob.mx
Secretaría de Salud (SS)Dirección: Lieja # 7, Piso 11. Col. Juárez . Del. Cuauhtémoc. C.P. 06600México, D.F.Teléfono: (55) 5286-2383 y (55) 5286-3957www.salud.gob.mx/
Secretaría de Turismo (SECTUR)Dirección: Av. Presidente Masaryk #172. Col. Chapultepec Morales. C.P. 11587. México, D.F.Teléfono: (55) 3002-6300www.sectur.gob.mx
220