UNIVERSIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL FACULTAD DE LA ARMADA
UNIDAD EDUCATIVA ESCUELA DE GUERRA NAVAL
ESPECIALIZACIÓN EN CONDUCCIÓN TÁCTICA Y OPERACIONAL NAVAL
TRABAJO INTEGRADOR PROFESIONAL
“INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS”
Autor: Capitán de Corbeta de IM Miguel Angel VACA
Tutor: Comodoro de Marina VGM (RE) Eduardo Ligio GANEAU
AÑO 2017
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL
RESUMEN
La Cuestión Estratégica Malvinas (CEM), surge por la disputa de soberanía entre la
República Argentina (AR) y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (RU).
La necesidad de contar con más de dos actores para poder establecer alianzas, ha
llevado a incorporar a la cuestión dos estados influyentes en el Atlántico Sur. Por un
lado la República Federativa de Brasil (BR) y por el otro los Estados Unidos de
Norteamérica (EU). La sistematización de intereses y la definición de la emotividad de
cada actor nos permitieron determinar qué representa la CEM para cada uno, en el
ámbito político, económico y militar. Actualmente las relaciones entre estos Estados
conforman una trama que se encuentra en equilibrio. Se distinguen dos bandos, AR -
BR, y RU - EU. Por otro lado AR se presenta con el país con menos poder y más débil,
seguido por BR. Mientras que EU es el hegemón y más fuerte. Evidentemente la
situación se presenta como desfavorable para nuestro país. AR tiene escasa Libertad
de Acción, no está en condiciones de dominar la escalada y sumado a ello tiene poca
determinación y alta aversión al riesgo, características que en su conjunto le impiden
influir sobre los demás actores. Sin embargo, también podemos notar, que el Poder
Naval de AR, considerado como un medio de cambio dentro de los intereses menores,
es el único de dichos intereses en estado actual del tipo real. El Poder Naval como
puede observarse en el trabajo influye tanto en intereses mayores como en menores de
todos los actores, y es de aquí que puede considerarse con un nicho generador de
poder necesario para alcanzar la libertad de acción, esencia de la estrategia. Su
principal aporte, el control del mar, surge como indispensable o al menos conveniente,
ya que el Poder Naval contribuye a que la maniobra se mueva en todo el espectro de
las opciones estratégicas, tanto cooperativas como competitivas. Finalmente el Poder
Naval debe ser creíble para poder alcanzar el efecto deseado, necesitando entonces
recuperar varias capacidades perdidas durante los últimos 30 años.
PALABRAS CLAVES
Estrategia – Malvinas – Poder Naval – Armada Argentina – Relaciones Exteriores –
Defensa Nacional.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL
AGRADECIMIENTOS
El Autor agradece a quien se desempeñó como Tutor, el Sr Comodoro de Marina VGM
(RE) Dn. Eduardo Ligio GANEAU, Profesor Titular de la Materia Método para la Toma
de Decisiones en Condiciones de Incertidumbre (MTDCI) del Curso Comando y Estado
Mayor (CUCOM) de la Escuela de Guerra Naval; por su constante motivación en la
elección del tema, corrección permanente para mejorar el trabajo y orientación para
ordenarlo. Ha sido una gran ayuda a la hora de desarrollar el MTDCI y de ejercitar el
pensamiento estratégico. Se agradece su dedicación y disposición.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ACTORES DE LA CUESTIÓN ESTRTÉGICA MALVINAS (CEM) ............ 6
EL PROTAGONISTA ................................................................................................... 6
Identificación ............................................................................................................ 6
Racionalidad ............................................................................................................ 6
Emotividad ............................................................................................................... 9
LOS ACTORES .......................................................................................................... 10
REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE (RU) ...................... 11
Racionalidad .......................................................................................................... 11
Emotividad ............................................................................................................. 13
REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL (BR) .......................................................... 14
Racionalidad .......................................................................................................... 14
Emotividad ............................................................................................................. 17
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA (EU) ....................................................... 18
Racionalidad .......................................................................................................... 18
Emotividad ............................................................................................................. 20
CAPITULO II LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA ............................. 21
RELACIONES DE IDENTIFICACIÓN ........................................................................ 21
AR vs RU ................................................................................................................ 21
AR vs BR ................................................................................................................ 22
AR vs EU ................................................................................................................ 23
RU vs BR ................................................................................................................ 24
RU vs EU ................................................................................................................ 25
EU vs BR ................................................................................................................ 26
Sociograma de Identificación .................................................................................. 27
RELACIONES DE PODER......................................................................................... 27
AR vs RU ................................................................................................................ 28
AR vs BR ................................................................................................................ 30
AR vs EU ................................................................................................................ 31
RU vs BR ................................................................................................................ 32
RU vs EU ................................................................................................................ 33
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL
EU vs BR ................................................................................................................ 34
Sociograma de Poder ............................................................................................. 35
RELACIONES DE FUERZA ....................................................................................... 35
Ámbito Militar .......................................................................................................... 36
Ámbito Económico .................................................................................................. 38
Ámbito Político ........................................................................................................ 40
Integración del Valor Fuerza ................................................................................... 41
INTERPRETACIÓN DE LA TRAMA DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA .................. 43
EL ESCENARIO ......................................................................................................... 44
Espacios ................................................................................................................. 44
Reglas de Juego ..................................................................................................... 47
CAPÍTULO III LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA ....................... 48
LA EVALUACIÓN DE LA CEM ................................................................................... 48
Libertad de Acción .................................................................................................. 48
Vulnerabilidad ......................................................................................................... 49
Nivel Actual de la Cuestión ..................................................................................... 50
Dominancia de la Escalada .................................................................................... 54
LA EVOLUCIÓN DE LA CEM ..................................................................................... 55
La Cuestión Actual .................................................................................................. 55
Las Posibles Evoluciones de la Cuestión ............................................................... 56
CAPÍTULO IV EL PODER NAVAL EN LA CEM .......................................................... 58
APORTE DEL PODER NAVAL EN LA CEM .............................................................. 58
PROBLEMÁTICA. CAPACIDADES ACTUALES Y POTENCIALES .......................... 60
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 64
EPÍLOGO ...................................................................................................................... 70
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 71
GLOSARIO ................................................................................................................... 73
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL
ÍNDICE DE TABLAS
CAPÍTULO I ACTORES DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS (CEM)
Tabla 1.1. Individualización de los objetos de intereses AR ........................................... 7
Tabla 1.2. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses de AR ..... 8
Tabla 1.3. Atribución de emotividad al actor AR en la CEM ........................................... 9
Tabla 1.4. Individualización de los objetos de intereses RU ......................................... 11
Tabla 1.5. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses de RU ... 13
Tabla 1.6. Atribución de emotividad al actor RU en la CEM ......................................... 14
Tabla 1.7. Individualización de los objetos de intereses BR ......................................... 14
Tabla 1.8. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses de BR ... 16
Tabla 1.9. Atribución de emotividad al actor BR en la CEM ......................................... 17
Tabla 1.10. Individualización de los objetos de intereses EU ....................................... 18
Tabla 1.11. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses de EU . 19
Tabla 1.12. Atribución de emotividad al actor EU en la CEM ....................................... 20
CAPÍTULO II LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
Tabla 2.1. Relación entre intereses mayores de AR y RU en la CEM (Identificación) .. 21
Tabla 2.2. Relación entre intereses mayores de AR y BR en la CEM (Identificación) ... 22
Tabla 2.3. Relación entre intereses mayores de AR y EU en la CEM (Identificación) ... 23
Tabla 2.4. Relación entre intereses mayores de RU y BR en la CEM (Identificación) ... 24
Tabla 2.5. Relación entre intereses mayores de RU y EU en la CEM (Identificación) ... 25
Tabla 2.6. Relación entre intereses mayores de EU y BR en la CEM (Identificación) ... 26
Tabla 2.7. Determinación de la Fuerza para el ámbito militar de la CEM ..................... 37
Tabla 2.8. Determinación de la Fuerza para el ámbito económico de la CEM ............. 39
Tabla 2.9. Determinación de la Fuerza para el ámbito político de la CEM ................... 41
Tabla 2.10. Integración del valor Fuerza para la CEM ................................................. 42
Tabla 2.11. Identificación de los espacios que componen el escenario de la CEM ...... 44
CAPÍTULO III LA EVOLUCIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
Tabla 3.1. Evaluación de la Libertad d Acción de AR en la CEM ................................. 48
Tabla 3.2. Evaluación de la Vulnerabilidad de AR en la CEM ...................................... 49
Tabla 3.3. Evaluación del Nivel Actual de la CEM entre AR y RU ................................ 50
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL
Tabla 3.4. Evaluación del Nivel Actual de la CEM entre AR y BR ................................ 52
Tabla 3.5. Evaluación del Nivel Actual de la CEM entre AR y EU ................................ 54
Tabla 3.6. Evaluación de la Dominancia de la Escalada para la AR en la CEM ........... 55
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL
ÍNDICE DE FIGURAS
CAPÍTULO II LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
Figura 2.1. Sociograma de Identificación para la CEM ................................................. 27
Figura 2.2. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre AR y RU ....... 29
Figura 2.3. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre AR y BR ....... 30
Figura 2.4. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre AR y EU ....... 31
Figura 2.5. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre RU y BR ....... 32
Figura 2.6. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre RU y EU ....... 33
Figura 2.7. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre EU y BR ....... 34
Figura 2.8. Sociograma de Poder para la CEM ............................................................ 35
Figura 2.9. Sociograma de Fuerza en el ámbito militar para la CEM ........................... 38
Figura 2.10. Sociograma de Fuerza en el ámbito económico para la CEM .................. 39
Figura 2.11. Sociograma de Fuerza para la CEM ........................................................ 42
Figura 2.12. Sociograma Integral de la CEM ................................................................ 44
CAPÍTULO III LA EVOLUCIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
Figura 3.1. Sociograma de la CEM actual .................................................................... 55
Figura 3.2. Evoluciones posibles de la CEM ................................................................ 57
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL INTRODUCCIÓN 1
INTRODUCCIÓN
En la actualidad la cuestión Malvinas se muestra como desfavorable para nuestro
país, pese a que la acción diplomática ha tenido diferentes logros a lo largo de la
historia mediante los sucesivos reclamos en los distintos foros internacionales. Por
otro lado el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, mantiene una postura
rígida que ha radicalizado aún más a partir del conflicto armado de 1982. El
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en su página oficial resume de la
siguiente manera la situación en la que nos encontramos:
“El Gobierno argentino se propone recuperar las islas de manera pacífica, de conformidad
con los principios del Derecho Internacional y teniendo en cuenta los intereses de sus
habitantes. Sin embargo, a pesar de la permanente voluntad de diálogo del gobierno
Argentino, el Reino Unido ignora el llamado de la Comunidad Internacional a reanudar las
negociaciones de soberanía y agrava la situación mediante la realización de actividades
unilaterales, las que incluyen la exploración y explotación de recursos naturales renovables
y no renovables, así como la realización de ejercicios militares”1.
En cuanto al poder Naval, entendido como el “conjunto de medios militares que
operan en el mar o desde el mar, incluyendo todo lo referente a su sostén2, puede
comprobarse una degradación significativa desde 1982 a la fecha y un desbalance
respecto de los país de la región como Brasil y Chile. En 1980 el presupuesto de
defensa involucraba, aproximadamente, el 4,40 % del presupuesto nacional,
pasando a ser en la actualidad cercano al 0,9%, lo que muestra una de las más
dramáticas caídas en la temática no solo del ámbito mundial sino regional3.
Lo anteriormente mencionado contrasta con el constante aumento de los intereses a
proteger en nuestros vastos espacios marítimos. La Argentina cuenta con una
plataforma continental que duplica la extensión de la Argentina Continental y en
donde el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte ocupa más de la mitad de
1Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, La Cuestión de las Islas Malvinas, (junio de 2017), recuperado de https://www.mrecic.gov.ar/es/la-cuestion-de-las-islas-malvinas. 2PERTUSIO, Roberto L., Estrategia Operacional, 3ª Ed., Instituto de Publicaciones Navales, Buenos Aires, 2005, pág. 66. 3MARTIN, José María, “La defensa del Atlántico Sur”, en Geopolítica del Mar Argentino, KOUTOUDJIAN, Adolfo y otros, IPN, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2015,pág. 321.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL INTRODUCCIÓN 2
esas extensiones. De ahí la importancia de tomar conciencia de la necesidad de
poseer una adecuada defensa de nuestro mar4.
La cuestión Malvinas hoy en día nos priva de una importante extensión de nuestros
espacios marítimos, espacios que contienen los intereses marítimos que el Poder
Naval debiera proteger.
Los conocimientos adquiridos durante el Curso de Comando y Estado Mayor
(CUCOM) fueron el incentivo para complementar lo conocido de la cuestión Malvinas
con un análisis estratégico actual, empleando diversas herramientas y conceptos
aprendidos en el dictado de las materias del corriente año.
El presente Trabajo de Investigación busca identificar el aporte actual y potencial del
Poder Naval en la Cuestión Estratégica Malvinas (CEM), de manera de comprobar
su condición de indispensable para una evolución favorable de la CEM. Partiendo
del análisis estratégico, se verá especialmente como interactúa el Poder Naval en la
CEM actualmente, determinando concretamente su aporte y cuál podría ser su
diseño para mejorar dicha interacción y maximizar su influencia a fin de contribuir a
una evolución favorable de la CEM.
La delimitación espacial de la CEM se dará a partir del concepto de escenario5 que
incorpora el Método para la Toma de Decisiones en Condiciones de Incertidumbre
(MTDCI). Básicamente lo constituyen las islas Malvinas, Georgias y Sándwich del
Sur, junto a los espacios marítimos relacionados. Para definir el estado actual de la
CEM, a partir del MTDCI, se consideraron hitos a lo largo de la historia de los
actores en juego, hasta la actualidad. En cuando al Poder Naval se abordó
especialmente el período comprendido entre el conflicto armado en 1982 y la
actualidad.
La ubicación geográfica de las islas, dentro de los espacios marítimos que por
derecho le pertenecen a la Argentina, le da al Poder Naval una posición protagónica
para influir en la cuestión estratégica, ya que es su principal ámbito de operación. La
4 CAL Carlos, “Panorama de Defensa y Seguridad de los intereses argentinos en el mar”, Boletín del Centro Naval, Año 130 Vol. CXXX N° 833, Buenos Aires, mayo / agosto 2012, pág. 196. 5 Escenario: unión de los espacios que corresponden a todos los intereses de la cuestión estratégica y en el que rigen reglas de juego.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL INTRODUCCIÓN 3
influencia estratégica del Poder Marítimo6 de una nación, del cual es parte el Poder
Naval, es una realidad comprobable en todo el mundo y de la cual hay abundante
teoría sobre su evolución y utilidad. A su vez la Constitución y leyes nacionales
otorgan un marco jurídico adecuado.
En cuanto a la parte territorial del escenario, la CEM está caracterizada por espacios
marítimos e intereses que pueden tener allí los diferentes actores. En ese sentido la
relación con el Poder Naval parece evidente. Varios autores han vinculado los
conceptos de Poder Naval y Estrategia. Uno de los más importantes e influyentes ha
sido el Almirante estadounidense Alfred Mahan, quien a fines del Siglo XIX, afirmaba
que la fortaleza del imperio británico radicaba en su supremacía marítima, alcanzada
mediante el comercio exterior, una eficiente Marina Mercante, una Potente Marina de
Guerra, bases marítimas de ultramar y colonias que le proporcionen materias
primas7.
El análisis estratégico actual es fundamental para determinar los actores en juego,
sus intereses y principalmente cómo interactúan. Es allí donde, de una manera
sistémica y ordenada, se visualiza el empleo del Poder Naval. Para ello se emplea el
MTDCI, como ya fuera mencionado.
El empleo del método es una herramienta diseñada para el análisis y conducción de
una cuestión estratégica. El mismo contempla las siguientes etapas: 1) El
conocimiento de la situación; 2) La selección de la dirección hacia dónde dirigir la
acción; 3) El diseño de las acciones para implementar esa decisión; y 4) La
formalización de las disposiciones para la ejecución de dichas acciones8.
Como el objetivo principal de la investigación es identificar el aporte actual y
potencial del Poder Naval en la CEM, es necesario conocer la situación actual, por
ello solo se desarrolla la primera fase, llamada cuestión estratégica, como parte de
objetivos específicos relacionados con el principal. Dejando abierta la posibilidad de
6Poder Marítimo: es la suma de dos conceptos, Poder Naval e Intereses Marítimos; expresión amplia, totalizadora, que amalgama lo militar, lo económico y lo político, trinidad profana que es el sustento del Poder Nacional, del cual el Poder Marítimo es una de sus partes. 7MARTIN, José María, “La defensa del Atlántico Sur”, en Geopolítica del Mar Argentino, KOUTOUDJIAN, Adolfo y otros, IPN, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2015, pág. 332. 8CAL Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016, Cap.4, 5 y Anexo 1 Glosario de Términos.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL INTRODUCCIÓN 4
continuar con otras instancias de análisis, como parte de las etapas 2 y 3 del
método, llamadas política y maniobra, respectivamente.
Como todo método tiene un vocabulario específico y que debe ser entendido
inequívocamente para desarrollarlo correctamente. Por este motivo se incluye un
glosario específico.
La cuestión estratégica como etapa, “es la modelización sintética de la situación
estratégica actual, su evaluación, su probable evolución y su comparación con la
situación deseada anterior, si la hubiera”.9
“La cuestión estratégica es un conjunto de actores con intereses que los vinculan mediante
relaciones de identificación, poder y fuerza, en un escenario, con ciertas reglas de juego. Es
el enunciado del problema estratégico, la interpretación de la situación en términos de las
voluntades de los participantes. La cuestión estratégica resulta de los valores que atribuyen
los actores a los objetos, que se convierten así en intereses. Como los objetos son
interdependientes, también lo son los intereses que configuran así la trama que relaciona a
los actores por identificación, poder y fuerza”.10
Yendo al nudo de la investigación, de estas últimas relaciones, son las de poder y
fuerza, donde se analiza especialmente la influencia del poder Naval, considerado
como medio de cambio11 dentro de los intereses menores, tal como lo propone el
MTDCI.
Para el método, la fuerza es la variable de los medios de cambio, que puede tomar
como valor un número cardinal. Y el poder es la relación entre dos actores basada
en la dependencia de los intereses de jerarquía mayor de uno respecto de los
intereses de jerarquía menor del otro.
Como marco normativo, en primer término se considera la Constitución Nacional
como fuente principal que establece, a partir de la reforma de 1994, en la 1°
disposición transitoria, que la recuperación de Malvinas es un objetivo permanente e
9 Ibídem, pág. 70. 10 Ibídem, pág. 126 11 “Esta especie de “moneda” corresponde a lo que Habermans y Parsons llaman “medios circulatorios”, cuyos ejemplos clásicos son los votos para el ámbito político, el dinero para el ámbito económico y las armas para el ámbito militar” (CLEGS. S. R., 1989), citado en CAL Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016, pág. 81.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL INTRODUCCIÓN 5
irrenunciable del pueblo argentino12.Ya en su preámbulo establece como uno de sus
objetos “proveer a la defensa común”, lo que incluye, según ORIHUELA en su
comentario a la Constitución Nacional, el poder para defenderse de extranjeros13.
Como aclaración es oportuno agregar que el empleo del uso de la fuerza no puede
descartarse en el análisis estratégico y menos aún considerarlo como una acción
que no se ajusta a derecho. Este aspecto es algo que se trata de aclarar en la
investigación.
Asimismo como marco jurídico de empleo de las Fuerzas Armadas (FFAA), el
Artículo 2 de la Ley de Defensa Nacional define perfectamente La Defensa Nacional.
Allí se establece que la misma es “la integración y la acción coordinada de todas las
fuerzas de la Nación para la solución de aquellos conflictos que requieran el empleo
de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva para enfrentar las agresiones
de origen externo”14. A su vez en el Artículo 5, se detalla que “la defensa nacional
abarca los espacios continentales, Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del
Sur y demás espacios insulares, marítimos y aéreos de la República Argentina, así
como el Sector Antártico Argentino”15.
Evidentemente, tanto la CEM como el empleo del Poder Naval en ella, están
previstos dentro de este marco jurídico interno, debiendo evolucionar también en
conformidad con el Derecho Internacional, como lo establece la Constitución
Nacional en su 1° disposición transitoria desde la reforma de 1994.16.
En los tres primeros capítulos se realizará el análisis estratégico que incluye la
identificación de actores y su racionalidad, las relaciones entre sus intereses, la
interpretación de la trama, y su evaluación y evolución; el capítulo cuatro recoge el
análisis previo y se adentra en la influencia del Poder Naval, su problemática y su
diseño.
12ORIHUELA, Andrea M, Constitución Nacional Comentada, Editorial Estudio 7° Ed, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2014, pág. 214. 13Ídem, pág. 17. 14 Ley de Defensa Nacional N° 23554, Art 2; publicada en el Boletín Oficial del 5 de mayo de 1988 N° 23375, pág. 4. 15Ibídem, Art. 5. 16 Constitución Nacional, 1ª Disposición Transitoria (Reforma de 1994).
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 6
CAPÍTULO I
ACTORES DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS (CEM)
EL PROTAGONISTA
Es importante partir de la identificación de este actor, ya que nos pararemos desde su
punto de vista para representar la cuestión estratégica. Podría ser cualquiera de los
actores involucrados en la cuestión. En este caso y de acuerdo a lo perseguido por
este trabajo parece lógico determinar como protagonista a nuestro país.
El protagonista se caracteriza por un acuerdo interno, a partir del cual podemos
determinar actores e intereses, así como también referir el marco valorativo.17
El acuerdo interno no es más que la expresión de las metas o finalidad que tiene el
protagonista. Afortunadamente la Constitución Nacional y la Ley de Defensa Nacional,
como se mencionó en la Introducción, hacen alusión a Malvinas, pudiendo extraer de
dichas fuentes los objetivos que se persiguen en la CEM.
1. Identificación
1.1 Nombre: ARGENTINA (AR)
1.2 Nivel Jerárquico: ESTADO-NACIÓN
1.3 Acuerdo Interno: “Recuperar las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich
del Sur por ser parte del territorio nacional, respetando el modo de vida de sus
habitantes y conforme a los principios del derecho internacional a fin de asegurar
el pleno ejercicio de la soberanía sobre dichos territorios y espacios marítimos
circundantes”.
2. Racionalidad (Estructura de Intereses)
2.1 Individualización y caracterización de los objetos de los intereses
17Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016,
pág. 66
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 7
Nombre del objeto Descripción Clase
Espacio Ámbito
Soberanía Ejercicio pleno de los derechos soberanos sobre los espacios terrestres y marítimos usurpados.
Ideal Foro Político
Integridad Territorial Indivisibilidad de los territorios y espacios marítimos reclamados del resto del territorio argentino.
Ideal Foro Político
Plataforma Continental
Extensión natural del continente de acuerdo a la definición de la CONVEMAR, según presentación argentina ante la COPLA, pretendida por RU.
Real Territorio Económico
Zona Económica Exclusiva
Espacio Marítimo, pretendido por el RU, en conformidad con la definición de la CONVEMAR y presentación argentina ante la COPLA.
Real Territorio Económico
Pesca Recurso Recurso ictícola en la ZEE pretendida por RU.
Real Territorio Económico
Pesca Comercial Recurso ictícola en proceso de comercialización por el RU
Real Mercado Económico
Hidrocarburos Reservas de petróleo y gas en los espacios marítimos y terrestre pretendidos por el RU.
Real Territorio Económico
Presencia en el Atlántico Sur
Influencia del Estado Argentino en el Atlántico Sur.
Ideal Foro Político
Proyección Antártica Posición relativa favorable para incidir sobre la Antártida.
Real Territorio Militar
Kelper´s Habitantes de los territorios usurpados por RU.
Real Territorio Político
Opinión Pública Internacional
Opinión Pública Internacional favorable a la causa argentina.
Ideal Foro Político
Resoluciones de la AG de la ONU
Conjunto de resoluciones en el ámbito de la ONU relativas a la CEM.
Ideal Foro Político
Fuerzas Navales Componentes del Poder Naval argentino (capacidades actuales y potenciales)
Real Territorio Militar
Tabla 1.1. Individualización de los objetos de intereses AR
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 8
2.2 Valoración
Evidentemente la AR como lo establece su Acuerdo Interno, pretende recuperar
las Islas usurpadas por el RU. El ejercicio pleno de los derechos soberanos es
su máxima expresión, ya que a partir del mismo se afianzan otros intereses
como la integridad territorial o aquellos vinculados a los recursos con que cuenta
el área, que actualmente le son privados en detrimento de su economía. Estos
últimos, ya sean para su explotación como conservación.
La Población de Malvinas, constituye una preocupación de AR ya que es un
mandato Constitucional el respeto por su modo de vida.
Por otro lado la AR cuenta con amplio apoyo internacional referente a la CEM,
en diversos foros. Concretamente el tema se encuentra regido por las
resoluciones específicas de la ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES
UNIDAS 2.065 (XX), 3.160 (XXVIII), 31/49, 37/9, 38/12, 39/6, 40/21, 42/19 y
43/25, adoptadas en el marco del proceso de descolonización.
Finalmente la AR considera su Poder Naval como una herramienta fundamental
para instrumentar sus políticas. El ambiente marítimo de la CEM y los intereses
que alberga, otorgan protagonismo a las fuerzas navales de todos los actores
considerados. Asimismo si observamos el estado de los intereses de jerarquía
menor, notaremos que muchos de ellos son potenciales, la AR no dispone de
ellos para poder influir en la CEM. Sin embargo el Poder Naval, aunque
degradado, si existe en la actualidad y depende del propio país.
A continuación la tabla que sistematiza la valorización de los intereses.
Nombre del interés
Objeto Clase
Espacio Ámbito
Polaridad Estado Exclusividad Jerarquía Orden
Soberanía Soberanía Ideal Foro Político
Bueno Potencial Exclusivo Mayor 1
Integridad Territorial
Integridad Territorial
Ideal Foro Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 2
Kelper´s Población Real Territorio Político
Bueno Actual No
Exclusivo Mayor 3
Zona Zona Real Bueno Potencial Exclusivo Menor 4
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 9
Económica Exclusiva
Económica Exclusiva
Territorio Económico
Plataforma Continental
Plataforma Continental
Real Territorio Económico
Bueno Potencial Exclusivo Menor 5
Pesca Comercial
Pesca Comercial
Real Mercado Económico
Bueno Potencial No
Exclusivo Menor 6
Pesca Recurso
Recurso ictícola
Real Territorio Económico
Bueno Potencial Exclusivo Menor 7
Hidrocarburos Hidrocarburos Real Territorio Económico
Bueno Potencial Exclusivo Menor 8
Proyección Antártica
Proyección Antártica
Real Territorio Militar
Bueno Potencial No
Exclusivo Menor 9
Presencia en el Atlántico Sur
Influencia en el Atlántico Sur
Ideal Foro Político
Bueno Potencial No
Exclusivo Menor 10
Apoyo Internacional
Opinión Pública Internacional
Ideal Foro Político
Bueno Actual No
Exclusivo Menor 11
Resoluciones de la AG de la ONU
Resoluciones de la AG de la ONU
Ideal Foro Político
Bueno Actual No
Exclusivo Menor 12
Poder Naval Fuerzas Navales
Real Territorio Militar
Bueno Actual Exclusivo Menor
(C) 13
Tabla 1.2. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses AR
3. Emotividad
En una escala de ocho valores que va desde el más benévolo, PALOMO, al más
agresivo, HALCÓN, la AR claramente se caracteriza como PALOMO, aunque no es
totalmente puro ya que tiene empatía baja. Sin embargo dicha empatía baja no es
por falta de comunicación o por querer confrontar sino más bien por no entender
adecuadamente la CEM. Básicamente por falta de un conocimiento acabado de los
actores tanto de su emotividad como de su racionalidad.
La siguiente tabla presenta el análisis para su valoración.
Variables Valor Fundamentos
Determinación Baja
La AR ha demostrado resolución, osadía y coraje cuando recupero momentáneamente las islas en 1982. Sin embargo en la mayoría de los casos sus acciones no han sido firmes ni resueltas producto de lo cual la CEM se prolonga en el tiempo indefinidamente.
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Aversión al riesgo Alta
Es probable que producto del conflicto armado de 1982, la AR no quiera respaldar sus declamaciones políticas con el empleo del Instrumento militar, incluso cuando su uso no implica vulnerar el Derecho Internacional. Por otro lado no quiere mostrarse como agresor ante la Comunidad Internacional.
Empatía Baja No ha interpretado adecuadamente los intereses del RU en la región y la consecuente actitud que dicho actor adoptará en una respuesta a sus acciones.
Tabla 1.3. Atribución de emotividad al actor AR en la CEM
Caracterización: PALOMO
LOS ACTORES
La cuestión estratégica requiere la existencia de más de un actor. La mayoría de ellas
involucran a más de dos, y es por eso que hay quienes la definen a partir de tres
actores, porque es la cantidad mínima para poder formar coaliciones18.
Está claro que la CEM, como hemos visto en la introducción, es una disputa de
soberanía entre Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Sin
embargo por lo expresado en el párrafo precedente me pareció oportuno considerar
otros actores.
En el Libro Geopolítica del Mar Argentino sus autores afirman que en el Atlántico Sur
podemos identificar a 25 actores que son países ribereños (4 sudamericanos y 21
sudafricanos)19. De entre ellos se destaca Brasil por poseer las costas más extensas y
capacidad militar para ejercer presencia e influencia en la región.
Naturalmente Estados Unidos de Norteamérica también tiene intereses en el Atlántico
Sur además de ser un aliado estratégico del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte. Un hecho que confirma el interés de este actor, es la reactivación de la IV Flota
Americana con asiento e influencia primaria en el Caribe, pero con clara proyección
hacia el Atlántico Sur20.
18Ibídem, pág. 82. 19MARTIN, José María, “Geopolítica del Atlántico Sur”, en Geopolítica del Mar Argentino, KOUTOUDJIAN, Adolfo y otros, IPN, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2015, pág. 296. 20 Ibídem.
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Por lo expresado anteriormente los actores que integran la CEM para este análisis son:
la República Argentina, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la
República Federativa de Brasil y los Estados Unidos de Norteamérica.
REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE (RU)
1. Racionalidad (Estructura de Intereses)
1.1 Individualización y caracterización de los objetos de los intereses
Nombre del objeto Descripción Clase
Espacio Ámbito
Firmeza británica
Actitud decidida del estado británico para mantener su postura rígida en materia de soberanía y proteger sus intereses.
Ideal Foro Político
Kelper´s Habitantes, ciudadanos británicos, de los territorios usurpados por RU.
Real Territorio Político
Soberanía Ejercicio pleno de los derechos soberanos sobre los espacios terrestres y marítimos ocupados.
Ideal Foro Político
Derecho de Autodeterminación
Derecho de los kelper´s a decidir su propia forma de gobierno, y a estructurarse libremente sin injerencias externas.
Ideal Foro Político
Zona Económica Exclusiva
Espacio Marítimo, pretendido por el RU, en conformidad con la definición de la CONVEMAR para estados archipelágicos.
Real Territorio Económico
Pesca Comercial Recurso ictícola en proceso de comercialización
Real Mercado Económico
Plataforma Continental
Extensión natural del archipiélago de acuerdo a la definición de la CONVEMAR, según presentación británica ante la COPLA.
Real Territorio Económico
Hidrocarburos Recursos que están siendo analizados como parte de un proceso de exploración.
Real Territorio Económico
Proyección Antártica Posición relativa favorable para incidir sobre la Antártida.
Real Territorio Militar
Fuerzas Armadas Fuerzas militares en las Islas Malvinas y fuera de ellas, en capacidad de refuerzo.
Real Territorio Militar
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Tabla 1.4. Individualización de los objetos de interesesRU
1.2 Valoración
El gran interés contrapuesto en la CEM es sin duda la Soberanía.
Actualmente el RU es quien la detenta, incluso haciendo caso omiso a
reiteradas recomendaciones de la Comunidad Internacional, a través de la AG
de la ONU. Así el RU demuestra firmeza y extiende la cuestión
indefinidamente.
Para el RU los kelper´s juegan un papel sumamente importante. Su situación
ha cambiado sustancialmente desde el conflicto armado, pasando de ser
ciudadanos de segunda a tener el ingreso per cápita más grande del RU.
Naturalmente constituyen el reaseguro británico de permanencia en las islas.
Razón por la cual enarbolan el derecho de autodeterminación que la AR
entiende no corresponder por ser una población trasplantada.
El RU cuenta con la ventaja de tener en posesión actual los intereses
menores necesarios para maniobrar en la CEM. Están claras por ejemplo las
facilidades logísticas y operativas para la proyección a la Antártida derivadas
de la usurpación de las Islas Malvinas, Georgias y Sándwich del Sur.
Es llamativo pero no casual, en virtud de lo mencionado más arriba, que la
presentación británica ante la COPLA de los límites de la Plataforma
Continental se haya trazado, no desde líneas de base normal sino mediante
líneas de base recta correspondientes a un estado archipelágico. Si bien las
Islas Malvinas son un archipiélago, no son un estado y por lo tanto es
incorrecta la medición. De todos modos como ya es sabido no fue analizada
por ser un territorio en disputa.
Por otro lado ambas cosas, que se haya presentado como un estado
archipelágico y que no fuera analizada por ser un territorio en disputa, son
todo un mensaje para nuestra cuestión estratégica.
Finalmente las fuerzas navales británicas son para el RU el medio de cambio
por excelencia en el ámbito militar. En Malvinas se encuentra la Base Militar
más importante del Atlántico, con medios suficientes y modernos para evitar
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sorpresas. Del mismo modo y considerando la capacidad de proyección de
sus fuerzas no se descarta el empleo de fuerzas fuera de Malvinas pero que
pueden incidir en el corto plazo.
Nombre del interés
Objeto Clase
Espacio Ámbito
Polaridad Estado Exclusividad Jerarquía Orden
Firmeza británica
Firmeza británica
Ideal Foro Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 1
Kelper´s Kelper´s Real Territorio Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 2
Soberanía Soberanía Ideal Foro Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 3
Autodeterminación
Derecho de Autodeterminación
Ideal Foro Político
Bueno Potencial Exclusivo Menor 4
Zona Económica Exclusiva
Zona Económica Exclusiva
Real Territorio Económico
Bueno Actual Exclusivo Menor 5
Pesca Comercial
Pesca Comercial
Real Mercado Económico
Bueno Actual No Exclusivo Menor 6
Plataforma Continental
Plataforma Continental
Real Territorio Económico
Bueno Actual Exclusivo Menor 7
Hidrocarburos Hidrocarburos Ideal Territorio Económico
Bueno Potencial No Exclusivo Menor 8
Proyección Antártica
Proyección Antártica
Real Territorio Militar
Bueno Actual No Exclusivo Menor 9
Fuerzas Armadas
Fuerzas Armadas
Real Territorio Militar
Bueno Actual Exclusivo Menor 10
Tabla 1.5. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses RU
2. Emotividad
Su caracterización es HALCÓN puro, es un país serio y consecuente. Muchas
veces nos cuesta entender eso. No es un país que libra su política exterior a los
vaivenes de la política interna si los tuviera. Posee una tradición muy fuerte, que
se puede observar de generación en generación como un legado del cual los
nuevos se hacen responsables.
Conoce perfectamente los actores de la CEM, en particular a AR. Sin menospreciar
su actitud, considero que se encuentra muy cómodo. No siente la necesidad de
negociar, tiene lo que quiere y protege lo que tiene.
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Variables Valor Fundamentos
Determinación Alta
El RU mantuvo siempre una actitud firme en la defensa de sus intereses. Ya sea declamativamente o efectivamente. En 1833 desalojo a las autoridades argentinas sin dudarlo y de la misma manera recupero las islas, perdidas momentáneamente en 1982.
Aversión al riesgo Baja
No corre riesgos altos al no contar con una oposición firme y decidida. Además de poseer superioridad de fuerzas. Lleva a cabo acciones unilaterales de exploración y explotación de recursos sin sufrir consecuencia negativa alguna.
Empatía Baja
Hace caso omiso a las Resoluciones de la AG de la ONU, desoyendo a gran parte de la Comunidad Internacional. Dilata la CEM para fortalecer su posición.
Tabla 1.6. Atribución de emotividad al actor RU en la CEM
Caracterización: HALCÓN
REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL (BR)
1. Racionalidad (Estructura de Intereses)
1.1 Individualización y caracterización de los objetos de los intereses
Nombre del objeto Descripción Clase
Espacio Ámbito
Liderazgo Regional Influencia en el Atlántico Sur, en materia política, económica y militar.
Ideal Foro Político
Alianza sur-sur Fortalecimiento de la ayuda mutua entre países ribereños en el Atlántico Sur.
Ideal Foro Político
Presencia europea en Atlántico Sur
Influencia británica en región a raíz de su Presencia en Malvinas.
Ideal Foro Político
Líneas de comunicación marítimas
Vías navegables desde Brasil hasta la Antártida.
Real Territorio Económico
Acceso a la Antártida Desde Malvinas como Posición relativa favorable para incidir sobre la Antártida
Real Territorio Militar
Pesca Recurso Recurso ictícola en la ZEE pretendida por RU.
Real Territorio Económico
Pesca Comercial Recurso ictícola en proceso de Real
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comercialización por el RU Mercado Económico
Hidrocarburos Reservas de petróleo y gas en los espacios marítimos y terrestre pretendidos por el RU.
Real Territorio Económico
Fuerzas Navales Fuerzas navales brasileñas en capacidad de proyectarse hacia el sur.
Real Territorio Militar
Tabla 1.7. Individualización de los objetos de intereses BR
1.2 Valoración
No es una novedad que BR pretende un rol activo de potencia regional dentro
del escenario mundial. Su consolidación lo está conduciendo a superar
gradualmente la condición de estado llave de los EU, para comenzar su
propio juego a través de la cooperación Sur-Sur.
Brasil ha puesto la debida atención en el Atlántico Sur sabiendo la
subexplotación de recursos en el área y la necesidad de defensa de los
mismos. Por ello está desarrollando su Plan “Amazonia Azul” que consiste
básicamente en una mirada sustentable hacia los intereses marítimos.
Busca expandir su industria pesquera que aún no tiene el peso importante
dentro del PBI. Le ha dado un gran impulso a la industria naval y luego de dos
décadas de paralización, los astilleros brasileños comienzan a recuperarse
gracias a encargos millonarios de la estatal Transpetro, filial de transporte de
Petrobras, la mayor empresa del país21.
Ha dejado absolutamente claro que no acepta la presencia de actores
extracontinentales en el Atlántico Sur Occidental (Gran Bretaña). Su apoyo en
la CEM para la AR es tradicional pero a medida que crece su influencia cobra
mayor peso.
Al respecto el embajador Luiz Augusto de Castro Neves, presidente del
Centro Brasileño de Relaciones Internacionales (Cebri), en una nota para el
diario LA NACIÓN en 2012, decía:
21Ibídem, pág. 298
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 16
"Desde que Gran Bretaña ocupó las Malvinas, en 1833, y el entonces Imperio
Brasileño envió una nota de protesta a Londres, Brasil siempre ha apoyado las
reivindicaciones de soberanía argentina sobre Malvinas, y continúa exhortando
a las partes a discutir la cuestión en el ámbito de Naciones Unidas para hallar
una solución pacífica y negociada"22
Por supuesto BR ha puesto la atención en los recursos renovables y no
renovables del Atlántico Sur, principalmente en los Hidrocarburos. Al igual que
AR gran parte de su comercio se realiza por medio marítimo por lo tanto son
vitales las líneas de comunicación en ese medio.
En ese sentido la estrategia de BR no hace más que reforzar la seguridad y
defensa de sus intereses por medio de Fuerzas Navales profesionales,
equipadas y competentes.
BR también ha incorporado el nuevo navío polar “Almirante Maximiano”,
buque de origen noruego, para apoyar proyectos científicos en la Antártida23.
Nombre del interés
Objeto Clase
Espacio Ámbito
Polaridad Estado Exclusividad Jerarquía Orden
Liderazgo Regional
Liderazgo Regional
Ideal Foro Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 1
Alianza sur-sur Alianza sur-sur Ideal Foro Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 2
Presencia europea en Atlántico Sur
Presencia europea en Atlántico Sur
Ideal Foro Político
Malo Actual Exclusivo Mayor 3
Líneas de comunicación marítimas
Líneas de comunicación marítimas
Real Territorio Económico
Bueno Actual No Exclusivo Menor 4
Acceso a la Antártida
Acceso a la Antártida
Real Territorio Militar
Bueno Potencial No Exclusivo Menor 5
Pesca Recurso Pesca Recurso Real Territorio Económico
Bueno Potencial No Exclusivo Menor 6
Pesca Comercial Pesca Comercial Real Mercado Económico
Bueno Potencial No Exclusivo Menor 7
Hidrocarburos Hidrocarburos Real Territorio Económico
Bueno Potencial No Exclusivo Menor 8
Fuerzas Navales Fuerzas Navales Real Territorio
Bueno Actual Exclusivo Menor 9
22Armendariz Alberto, (1 de abril de 2012), LA NACIÓN: Brasil refuerza su apoyo al reclamo por la soberanía, http://www.lanacion.com.ar/1461422-brasil-refuerza-su-apoyo-al-reclamo-por-la-soberania. 23Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016, pág. 298.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 17
Militar
Tabla 1.8. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses BR
2. Emotividad
La caracterización de Brasil como HALCON (-) se debe a que tiene Alta empatía.
Considero esa valoración como una ventaja de un posible aliado de AR en la CEM.
BR tiene espíritu pacífico, el brasileño es servicial, alegre y amigable. Aunque esta
descripción parezca poco técnica, son características que están en la forma de ser
de su pueblo y de sus instituciones.
BR entiende que es mejor cooperar que confrontar, sin embargo está decidido a
posicionarse como potencia a nivel regional con influencia a nivel mundial. Tiene
buena relación con el mundo pero defiende y protege sus intereses en particular y
los de la región en general, sabiendo que somos portadores de grandes riquezas
que el mundo necesita cada vez más.
Esta mirada de alto vuelo lo ha llevado por ejemplo a estar presente en las costas
de África, promoviendo la defensa y la explotación de hidrocarburos.
Variables Valor Fundamentos
Determinación Alta
Resulta comprobable que nuestro país vecino del norte ha dado mucha mayor importancia a la geopolítica. Esta siendo consecuente con sus objetivos a largo plazo. Plan naval nuclear. La amazonia Azul, etc.
Aversión al riesgo Baja
Brasil demuestra su condición de líder, manifiesta abiertamente estar en contra de una presencia extracontinental en el área. No demuestra indicios de resignar posiciones internacionales en materia económica, política y militar, manteniendo el firme objetivo de ingresar al Consejo de Seguridad de la ONU ante una eventual reforma.
Empatía Alta Tiene espíritu pacífico. Busca la negociación a través de diferentes alianzas como la UNASUR y BRICS.
Tabla 1.9. Atribución de emotividad al actor BR en la CEM
Caracterización: HALCON –
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 18
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA (EU)
1. Racionalidad (Estructura de Intereses)
1.1 Individualización y caracterización de los objetos de los intereses
Nombre del objeto Descripción Clase
Espacio Ámbito
Influencia Regional Influencia política, económica y militar sobre los estados ribereños en el Atlántico Sur
Ideal Foro Político
Pasos oceánicos Líneas de comunicación marítima y pasos oceánicos (Magallanes, Beagle)
Real Territorio Militar
Acceso a la Antártida Posición relativa favorable para incidir sobre la Antártida.
Real Territorio Económico
Hidrocarburos Reservas de petróleo y gas en los espacios marítimos y terrestres pretendidos por el RU.
Real Territorio Económico
Terrorismo Acciones de terrorismo a través líneas de comunicación marítimas en el Atlántico Sur
Real Territorio Militar
Piratería Acciones de piratería sobre líneas de comunicación marítimas en el Atlántico Sur.
Real Mercado Económico
Tráfico ilegal
Comercio de estupefacientes (narcotráfico) y armas, a través de las líneas de comunicación marítimas en el Atlántico Sur.
Real Mercado Económico
Fuerzas Navales Fuerzas del Comando Sur con asiento en el Caribe con capacidad de proyección sobre el Atlántico Sur.
Real Territorio Militar
Tabla 1.10. Individualización de los objetos de intereses EU
1.2 Valoración
EU es un actor que difícilmente quede afuera de alguna cuestión estratégica
de importancia. De manera que su influencia es algo que no debemos
descartar y mucho menos su relación histórica y estratégica con el RU.
Sus intereses principales pasan por los accesos marítimos en el Atlántico Sur,
vías navegables y pasos oceánicos. Las llamadas nuevas amenazas, no son
tan nuevas para él, pero si son actuales y por ello su atención en la piratería,
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 19
el comercio ilegal y el contrabando de armas y narcotráfico, que de alguna
manera financian al terrorismo internacional del cual EU es una de las
principales víctimas.
Las islas Malvinas pueden generarle algún rédito sobre todo en la explotación
de hidrocarburos y no deja de ser una buena posición favorable para
proyectarse a la Antártida.
Finalmente las fuerzas navales americanas son la máxima expresión de la
estrategia marítima de EU. Desde 2008 se encuentra reactivada la IV Flota
que se había desactivado al fin de la Segunda Guerra Mundial, con sede en el
Caribe. Aunque la capacidad de proyección de la Armada Americana supera a
la decisión administrativa de tener o no una flota destinada al Caribe y
Latinoamérica. Sin embargo hay un mensaje de interés hacia el sur que no
debe dejarse de lado.
Nombre del interés
Objeto Clase
Espacio Ámbito
Polaridad Estado Exclusividad Jerarquía Orden
Influencia Regional
Influencia Regional
Ideal Foro Político
Bueno Actual Exclusivo Mayor 1
Pasos oceánicos Pasos oceánicos
Real Territorio Militar
Bueno Actual No Exclusivo Mayor 2
Acceso a la Antártida
Acceso a la Antártida
Real Territorio Económico
Bueno Actual No Exclusivo Mayor 3
Hidrocarburos Hidrocarburos Real Territorio Económico
Bueno Potencial No Exclusivo Menor 4
Terrorismo Terrorismo Real Territorio Militar
Malo Potencial Exclusivo Menor 5
Piratería Piratería Real Mercado Económico
Malo Potencial No Exclusivo Menor 6
Tráfico ilegal Tráfico ilegal Real Mercado Económico
Malo Potencial Exclusivo Menor 7
Fuerzas Navales Fuerzas Navales
Real Territorio Militar
Bueno Actual Exclusivo Menor 8
Tabla 1.11. Valoración de objetos en el marco de la formulación de intereses EU
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL ACTORES DE LA CUESTION ESTRATEGICA MALVINAS 20
2. Emotividad
EU es un actor resuelto y decidido, responsable en gran medida de la estructura
actual del mundo en que vivimos. Busca el consenso y el apoyo de la opinión
pública internacional de manera de legitimizar sus acciones. Sin embargo eso no lo
detiene para alcanzar sus objetivos ni mucho menos para defender sus intereses
en cualquier parte del mundo.
Variables Valor Fundamentos
Determinación Alta
La historia y los acontecimientos actuales nos demuestran que EU es un actor resuelto. Y en los últimos años ha reactivado la flota con asiento en el Caribe con proyección sobre el Atlántico Sur.
Aversión al riesgo Baja
No es un actor dubitativo, tiene perfectamente claro los riesgos que asume para defender sus intereses y los de sus aliados, sin embargo es prudente en la región para ejercer una influencia más efectiva.
Empatía Alta Es un actor que en Sudamérica se muestra comunicativo, y se preocupa por alcanzar acuerdos y confianza mutua.
Tabla 1.12. Atribución de emotividad al actor EU en la CEM
Caracterización: HALCON -
Al final de este primer capítulo hemos identificados los actores, sus diferentes
racionalidades y emotividad, estando en condiciones de pasar al segundo capítulo
donde sistematizaremos las relaciones entre ellos para delinear la trama de la CEM.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 21
CAPÍTULO II
LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
1. RELACIONES DE IDENTIFICACIÓN
La identificación es la relación de cooperación o competencia entre dos actores
basada en la coincidencia o discrepancia de intereses de jerarquía mayor, como
bien se detalla en la metodología empleada24.
1.1 AR vs RU
Entre AR y RU existe una relación de competencia como era de esperar en
la CEM, básicamente porque predominan las discrepancias, destacándose la
derivada del interés Soberanía, clave en la CEM.
Tabla 2.1. Relación entre intereses mayores de AR y RU en la CEM (Identificación)
24 Ibídem, pág. 94.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 22
1.2 AR vs BR
Con BR predominan las coincidencias, principalmente por su interés de ser
un referente en la Región, manteniendo a tal efecto una clara oposición a la
presencia extracontinental en el área. BR reivindica los derechos AR sobre
las islas Malvinas, siendo este apoyo histórico.
La integridad territorial AR favorece la alianza Sur-Sur pretendida por BR, al
presentar los interese de una región sin fisuras en las conversaciones sur-
norte.
Tabla 2.2. Relación entre intereses mayores de AR y BR en la CEM (Identificación)
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 23
1.3 AR vs EU
Para EU los vaivenes de la política exterior AR no la hacen confiable y pese
a que su libertad de acción no se reduce por las discrepancias con los
intereses de ese país, evidentemente se encuentra más cómodo con la
presencia británica en el Atlántico Sur.
Allí cuenta con una aliado estratégico que favorece su influencia regional y
su proyección a la Antártida.
Tabla 2.3. Relación entre intereses mayores de AR y EU en la CEM (Identificación)
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 24
1.4 RU vs BR
Probablemente el liderazgo de BR en la región se concrete inclusive con la
presencia del RU en el Atlántico Sur, sin embargo menoscaba su influencia,
en particular cuando por su rigidez deja de ser empático, desoyendo a la
Comunidad Internacional, realizando de manera unilateral tareas de
exploración y explotación de recursos, de los cuales BR considera
patrimonio de los países ribereños del Atlántico Sur.
Tabla 2.4. Relación entre intereses mayores de RU y BR en la CEM (Identificación)
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 25
1.5 RU vs EU
En contraposición con las relaciones anteriores, en ésta, claramente se
distingue un predominio de las coincidencias que dan origen a la
cooperación entre ambos Estados.
La base de dicha cooperación yo la ubicaría más bien el plano de las
tradiciones que en los intereses en juego. Sin embargo RU se beneficia de
su aliado estratégico quien en última instancia va a apoyarlo. Y de la misma
manera EU encuentra en él un centinela fiel, un escalón adelantado que lo
favorecerá a la hora de su proyección al Atlántico Sur con alcance hasta la
Antártida.
Tabla 2.5. Relación entre intereses mayores de RU y EU en la CEM (Identificación)
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 26
1.6 EU vs BR
BR quiere demostrar su liderazgo desprendiéndose de EU en materia
regional. Se siente seguro y maduro para restringirse a ser un portavoz
americano. En este sentido asume con determinación su rol en el Atlántico
Sur y en ello se basa la principal discrepancia.
La alianza sur-sur regional, con intereses en común en firme oposición a la
presencia europea en el área, no limita pero restringe de alguna manera la
libertad de acción de EU, porque se supone una mayor presencia en los
espacios estratégicos como los pasos oceánicos y la Antártida.
Tabla 2.6. Relación entre intereses mayores de EU y BR en la CEM (Identificación)
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 27
1.7 Sociograma de Identificación
En el siguiente gráfico podemos representar las relaciones de identificación
de la CEM. Los nodos del sociograma representan a los actores y las líneas
que los unen, las relaciones de cooperación (trazos continuos) y de
competencia (trazos punteados).
Figura 2.1. Sociograma de Identificación para la CEM
2. RELACIONES DE PODER
Como bien se encuentra explicado en la metodología empleada, el poder es una
percepción relacionada con la influencia. Se dice que el actor X tiene poder
sobre el actor Y cuando los intereses de jerarquía mayor de Y dependen de los
intereses de jerarquía menor de X.
Es aquí que cobra importancia nuestro trabajo ya que estudiamos la influencia
del Poder Naval en la CEM, por lo tanto, estudiamos al Poder Naval como base
de poder para influenciar en la cuestión.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 28
2.1 AR vs RU
Hoy en día el ejercicio de la soberanía por parte del RU, quien ha ampliado
la jurisdicción efectiva en forma unilateral25, es aquello que más influencia
ejerce sobre la integridad territorial y soberanía pretendida por la AR. Ese
ejercicio podemos verlo representado por los intereses menores de ZEE,
Plataforma Continental, Pesca e Hidrocarburos. Esta es la principal razón
por la que el RU ostenta poder sobre AR.
Por otro lado cuanto mayor es la presión AR respecto de esos intereses,
mayor es la Firmeza británica. De todas maneras, como ya he mencionado
anteriormente, al describir la racionalidad AR, su Poder Naval es uno de los
pocos intereses menores con que cuenta en estado actual. Por lo tanto su
empleo en la CEM no debería ser circunstancial sino prioritario.
El Estado AR se encuentra ausente en el Atlántico Sur, y esto da rienda
suelta a la ambición británica, que no percibe ningún obstáculo para obrar tal
cual lo hace, sin amenazas y prácticamente sin riesgos.
Al respecto el Alte Frash señaló en su artículo publicado en el Boletín del
Centro Naval que:
“La adecuada y contribuyente provisión a la defensa Nacional puede elevar
significativamente el riesgo de la operación al agresor y el costo operativo de la
extracción del crudo (seguros operacionales y eventual desplazamientos de medios
militares) quitándole expectativas económicas y políticas a la propuesta”26.
Bien podemos preguntarnos si las capacidades de nuestras fuerzas navales
están a la altura de la circunstancia, cuestión que abordaremos en el último
capítulo, pero no hay que descuidar ello porque no solo hay que pensar la
decisión política de empleo del poder naval sino que también hay que estar
en condiciones de emplearlo efectivamente.
25MARTIN, José María, “Geopolítica del Atlántico Sur”, en Geopolítica del Mar Argentino,
KOUTOUDJIAN, Adolfo y otros, IPN, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2015, pág. 296. 26FRASH, Carlos A., “Malvinas hoy: Estado vs. Corporación y la provisión a la defensa”, Boletín del Centro Naval, Año 130 Vol. CXXX N° 834, Buenos Aires, septiembre / diciembre 2012, pág. 342.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 29
Nótese que no se habla de ir a la guerra, sino de la intención firme de ser
protagonista y de respaldar las decisiones políticas con medios que las
operacionalicen porque de lo contrario, ¿de qué sirven los reclamos? No son
atendidos y, ¿qué acciones tomamos? Al respecto el Alte. Frash, cita en su
artículo a Juan A Lanús que en Una buena medida en el vacío dice respecto
del tema:
“[…] En un acto de autoridad que celebro, la Presidenta, por decreto del 16 de
febrero, impuso a todo buque que transite entre puertos argentinos y las Malvinas o
atraviese aguas jurisdiccionales la obligación de solicitar una autorización previa a las
autoridades nacionales […]. Más adelante se pregunta: […] Dónde estarán nuestros
barcos y aviones para controlar el espacio oceánico que nos une a las Islas Malvinas
[…]”27.
Figura 2.2. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre AR y RU
27FRASH, Carlos A., “Malvinas hoy: Estado vs. Corporación y la provisión a la defensa”, Boletín del
Centro Naval, Año 130 Vol. CXXX N° 834, Buenos Aires, septiembre / diciembre 2012, pág. 341.
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2.2 AR vs BR
Nuevamente notamos que AR no tiene mucho que ofrecer a BR dentro de la
CEM en comparación con lo que puede ocurrir en sentido contrario. La AR
depende totalmente de BR, que al ir ganando preponderancia a nivel
mundial y regional se encuentra en mejores condiciones para disputar
intereses con el resto de los actores en el Atlántico Sur.
Los intereses menores de BR puestos en la zona de disputa, sumados a su
clara oposición de un actor extracontinental favorecen la pretendida
Soberanía e Integridad Territorial pretendida por AR.
Lo anteriormente señalado otorga poder a BR sobre AR.
Figura 2.3. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre AR y BR
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2.3 AR vs EU
Este es un buen ejemplo donde un análisis cuantitativo de la cantidad de
dependencias dista mucho de uno cualitativo.
Las fuerzas navales de EU son gravitantes y lo han sido históricamente.
Todos conocemos las consecuencias de considerar que EU no participaría
del conflicto en 1982 de ninguna forma. Por otro lado los Hidrocarburos que
han llamado la atención de EU, ya han sido una afrenta a nuestra pretendida
soberanía considerando que la empresa americana Diamond Drilling se
asoció a la empresa británica Desire Petroleum para tareas de exploración y
extracción de petróleo al norte de Malvinas.
Por lo expuesto, EU ostenta poder sobre AR.
Figura 2.4. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre AR y EU
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2.4 RU vs BR
Aquí podría servir un análisis cuantitativo ya que son muchos los intereses
menores de RU que de alguna manera afectan la oposición de BR a la
presencia extracontinental en el Atlántico Sur.
El interés de BR por las vías de comunicación marítima para proteger su vital
comercio y el de la región, puede ser un freno a esa presencia. Para ello BR
está dando preminencia a sus fuerzas navales que ejerzan una presencia
efectiva en la región. Muestra de ello es el ambicioso Plan Nuclear Naval de
BR.
Así las cosas el RU ostenta poder sobre BR.
Figura 2.5. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre RU y BR
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2.5 RU vs EU
Podemos decir que el RU tiene su propio peso específico, sin embargo de
alguna manera depende de EU, ya que en el peor de los escenarios sabe
que cuenta con el respaldo de aquel, como ha ocurrido históricamente.
La lucha contra el terrorismo que encabeza EU con el empleo de sus fuerzas
armadas en general, otorga una tranquilidad a su socio estratégico que se
beneficia de ello. La asociación del RU con empresas americanas de
exploración y explotación de petróleo en el área Malvinas, beneficia
enormemente a los kelper´s y a su economía, finalmente redunda en su
bienestar.
Por el lado de EU podemos decir que la usencia del RU en Atlántico Sur no
le generaría merma en su libertad de acción, sin embargo la situación actual
lo beneficia en alguna manera para influir en la región y facilitar su
proyección y acceso a la Antártida desde Malvinas.
Por lo expuesto EU ostenta poder sobre RU.
Figura 2.6. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre RU y EU
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2.6 EU vs BR
No hay ninguna duda que BR para liderar en la región debe estar al frente de
todas las cuestiones que aquejan a la misma. Y por ello todo lo que se
refiere a las nuevas amenazas le impacta directamente.
En ese sentido EU es un referente y por lo tanto le generará una
dependencia importante en este aspecto. Por otro lado la atención de EU por
los hidrocarburos de Malvinas impacta en BR que considera esos recursos
para la región.
La creciente presencia de BR en el Atlántico Sur, inclusive con un submarino
nuclear, limita el interés EU por los pasos oceánico y el acceso a la
Antártida.
Por lo mencionado EU ostenta poder sobre BR.
Figura 2.7. Determinación de relaciones de dependencia y poder entre EU y BR
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2.7 Sociograma de Poder
Varias cosas podemos analizar del siguiente sociograma. Por un lado la
CEM cuenta con un hegemón. Nadie tiene poder sobre EU y éste ostenta
poder directo sobre todos.
Por otro lado, la AR se presenta como el actor con menos Poder en la CEM,
seguido por BR y luego por RU, en ese orden. Con esta situación ya
podemos ir pensando en que el protagonista, en este caso AR, deberá
ampliar su base de poder o de lo contrario no podrá influir en la CEM a su
favor.
Figura 2.8. Sociograma de poder para la CEM
3. RELACIONES DE FUERZA
Es importante aclarar como lo hace la metodología, que la fuerza a la que nos
referimos no es solo la física propia del ámbito militar sino que nos referimos a
los medios de cambio de todos los ámbitos, también económico y político. La
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Fuerza es de vital importancia ya que normalmente es el último recurso que el
hombre emplea en la escalada hacia el límite de la competencia máxima28.
En este caso consideraremos, para el ámbito militar, las fuerzas militares en
cantidad y capacidades de incidir en la CEM; para el ámbito económico, el PBI
Nominal de cada uno de los actores; y para el ámbito político, el apoyo
internacional representado por los votos en el seno de la ONU, con las
particularidades que veremos en su análisis.
3.1 Ámbito Militar
Para este ámbito se estimará en función de tres conceptos útiles: masa,
capacidad y eficacia.
La información necesaria se ha obtenido de fuentes abiertas publicadas en la
WEB. Particularmente de un trabajo comparativo de las Armadas del mundo
publicado por el blog español, Revista Naval29. En él se consideraron las
siguientes capacidades ponderadas:
• Portaaviones y poder aéreo embarcado, a este aspecto se le concederá
triple importancia (los puntos de esta categoría se multiplicarán por tres).
• Fuerza de escoltas, dentro de la que se tendrán en cuenta tres aspectos,
cada uno de los cuales contará como una clasificación, es decir, tendrá el
peso total de tres clasificaciones. Los tres aspectos a considerar serán:
- Capacidad antiaérea
- Capacidad antisubmarina
- Capacidad contra blancos de superficie
• Fuerza submarina, también con triple importancia.
28Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016, pág. 103. 29http://www.revistanaval.com/www-alojados/armada/especial/armamund.htm, blog español, en línea, 26 de septiembre de 2017.
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• Fuerzas de desembarco, teniendo en cuenta sólo el componente naval
(no la Infantería de Marina)
• Fuerzas logísticas, que permitan mantener a la flota en alta mar
• Fuerzas de combate costero
• Fuerzas de guerra de minas
En el análisis se dio un mayor peso a la capacidad y a la eficacia que a la
masa, por considerar que en la actualidad la acción militar está tendiendo a
las operaciones distribuidas, pocos medios con muchas capacidades.
Actor Masa (20) Capacidad (40) Eficacia (40) Total (100) Fuerza Militar
AR 1 1 2 4 2
RU 10 30 35 75 38
BR 5 6 7 18 9
EU 20 40 40 100 51
Total 197 100
Tabla 2.7. Determinación de la Fuerza para el ámbito militar de la CEM
Como podemos ver la situación del protagonista es bastante desfavorable y por lo que
venimos considerando en la CEM, no podemos darnos el lujo de seguir dando ventajas
en materia de Poder Naval. Por lo que será algo que retomemos en el capítulo final, de
manera de aproximar un diseño apropiado a los intereses en juego.
La degradación de las fuerzas navales AR a lo largo de los años, en particular desde
1982 a la fecha es palpable, no sólo en referencia a actores de nivel mundial sino
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también en el plano regional. Nótese que la relación de fuerza con BR es de 4 a 1, a
favor de este último. El sociograma parcial de fuerza nos permite ver todas las
relaciones.
Figura 2.9. Sociograma de fuerza en el ámbito militar para la CEM
3.2 Ámbito Económico
Se empleó como un indicador de la fuerza económica de los actores el PBI,
que es la suma de los bienes y servicios producidos por un país en un año.
La información fue extraída de la publicada en la WEB por el Fondo
Monetario Internacional30.
Si bien en estrategia las matemáticas no se pueden emplear para simplificar
el problema, en este caso los números son contundentes. Al igual que en el
ámbito militar, EU ostenta una supremacía amplia. AR se muestra como el
menos fuerte económicamente, seguido por BR.
En el sociograma que sigue a continuación podemos ver representadas las
relaciones entre todos los actores de la CEM.
30pbi https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_PIB_(nominal), en línea, 25 de septiembre de 2017.
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Tabla 2.8. Determinación de la Fuerza para el ámbito económico de la CEM
Figura 2.10. Sociograma de fuerza en el ámbito económico para la CEM
Actor PBI (millones de USD) Fuerza (Económico)
AR 541.748 2,3
RU 2.649.893 11,2
BR 1.769.601 7,5
EU 18.561.934 79
23.523.176 100
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3.3 Ámbito Político
No fue sencillo dirimir el medio de cambio apropiado para estimar la fuerza
política de los actores. Indudablemente el liderazgo internacional de los dos
más poderosos, EU y RU, es atrayente, siendo muy tenido en cuenta su
postura y parecer ante la comunidad Internacional.
Por otro lado, también la AR goza de gran apoyo internacional respecto de la
CEM. Muchos estados reivindican sus derechos y otros tantos reconocen al
menos la disputa de soberanía y coinciden en que se debe negociar para
llegar a una solución pacífica.
Una prueba de esta voluntad política la encontré en la Resolución de la
Asamblea General de ONU 2065/65,la cual reconoce una disputa de
soberanía entre el RU y la AR entorno a las Malvinas. De igual modo
reconoce que el caso se encuadra en una situación colonial. Esta resolución
fue aprobada por 94 Estados, con 9 ausentes, 0 votos en contra y 14
abstenciones. Considerando este resultado como un apoyo a AR, la
Comunidad Internacional acompañó en un 87 %.
Ahora bien, dentro de los Estados que se abstuvieron se encuentra el RU y
también, como es de esperar, EU. Por lo tanto el peso de los 94 Estados a
favorde la AR pasa a ser relativo, teniendo en cuenta que dos actores,
miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, no lo
apoyaron.
Ante esta situación me parecía ilógico atribuirle una fuerza superior a la AR
en el ámbito político, porque al fin de cuentas, con el paso de los años esa
fuerza política, representada en el apoyo de la Comunidad Internacional, fue
neutralizada y lo sigue siendo por los Estados que ostentan un gran poder
dentro y fuera de la CEM.
Por lo expresado decidí neutralizar el valor de fuerza, asignando el mismo
valor a todos y eso de alguna manera, reflejado en el valor final, atenúa las
relaciones de poder abrumantes en el ámbito económico y militar, resultado
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que me parece apropiado ya que la política juega ese rol de moderadora en
empleo de la fuerza.
Tabla 2.9. Determinación de la Fuerza para el ámbito político de la CEM
3.4 Integración del Valor Fuerza
Para integrar el valor final, he decidido darle un coeficiente mayor a lo
económico, entendiendo que de alguna manera es el motor que mueve a los
Estados.
Finalmente EU es el que ostenta una mayor fuerza, el doble que su socio,
RU. AR es el menos fuerte, seguido por BR. Es curioso que el RU mantiene
una fuerza levemente superior a la suma de las fuerzas de los dos que le
siguen, como una suerte de aquella formula británica tan conocida del Two
Power Standard, la cual consistía en tener una flota tan poderosa como la de
Alemania y Francia, según el período que se analice.
Actor Apoyo Internacional Fuerza (Político)
AR 94 25
RU 14 25
BR - 25
EU - 25
108 100
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Actor Político (30) Económico (40) Militar (30) Fuerza
AR 25 2,3 2 9
RU 25 11,2 38 23
BR 25 7,5 9 13
EU 25 79 51 55
TOTAL 100 100 100 100
Tabla 2.10. Integración del Valor Fuerza para la CEM
Figura 2.11. Sociograma de Fuerza para la CEM
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4. INTERPRETACIÓN DE LA TRAMA DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
Analizadas las relaciones entre los actores de la CEM, estamos en condiciones
de interpretar integralmente la trama.
Como podemos ver en el sociograma, tenemos formados dos bandos, uno AR-
BR y el otro RU-EU, ambos se encuentran en equilibrio. Es por ello que la trama
de la cuestión estratégica también se encuentra en equilibrio, es decir, todos los
miembros de un bando cooperan entre si y compiten con todos los del otro
bando.
Evidentemente BR, actor que coopera con AR, constituye una base para una
posible coalición.
Como ya se mencionó, EU es un hegemón. Y la AR el actor con menos poder.
La distribución de fuerzas es coherente con la distribución de poder, EU es el
más fuerte, seguido por el RU, el cual presenta una fuerza levemente superior a
la suma de los que le siguen, BR y AR. Este último es el menos fuerte.
AR se encuentra en una situación delicada, es, según el análisis efectuado, el
más débil, compitiendo en esas circunstancias contra dos actores, RU y EU, los
cuales ostentan ampliamente poder sobre él y mayor fuerza.
Con este panorama AR debe tener cuidado de no cometer el error de jugar un
juego distinto con EU, que es quien tiene alta empatía y lo puede llegar a
confundir, como ya ha pasado históricamente. Pues en ese caso de una
supuesta incongruencia, en la cual visualicemos una cooperación, terminaremos
cediendo por hacer la maniobra más débil.
El caso con el RU parece estar más claro, aunque hemos cometido errores de
incongruencia en el pasado.
Respecto de BR, la relación de cooperación les sienta muy bien a ambos, son
muchos los puntos de contacto con AR y ambos se benefician de ello. No hay
riesgo de incongruencia en esta relación.
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Figura 2.12. Sociograma Integral de la CEM
5. EL ESCENARIO
5.1 Espacios
Los escenarios agrupan tres tipos de espacios: foros, mercados y territorios.
A continuación se muestra una tabla, en donde se encuentra agrupados
todos los intereses de los actores separados por tipo de espacio. Allí se
realizó la identificación colocándole un nombre que lo distinga claramente.
Actor Nombre del
objeto Descripción
Espacio
Identificación del espacio
AR Soberanía
Ejercicio pleno de los derechos soberanos sobre los espacios terrestres y marítimos usurpados.
F ONU, Diplomacia bilateral.
AR Integridad Territorial
Indivisibilidad de los territorios y espacios marítimos reclamados del resto del territorio argentino.
F ONU, Diplomacia bilateral.
AR Presencia en el
Atlántico Sur Influencia del Estado Argentino en el Atlántico Sur.
F UNASUR, MERCOSUR.
AR Opinión Pública
Internacional Opinión Pública Internacional favorable a la causa argentina.
F ONU.
AR Resoluciones de la
AG de la ONU Conjunto de resoluciones en el ámbito de la ONU relativas a
F ONU.
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la CEM.
RU Firmeza británica
Actitud decidida del estado británico para mantener su postura rígida en materia de soberanía y proteger sus intereses.
F Diplomacia bilateral.
RU Soberanía
Ejercicio pleno de los derechos soberanos sobre los espacios terrestres y marítimos ocupados.
F Gobierno británico de las islas.
RU Derecho de
Autodeterminación
Derecho de los kelper´s a decidir su propia forma de gobierno, y a estructurarse libremente sin injerencias externas.
F ONU, diplomacia bilateral.
BR Liderazgo Regional Influencia en el Atlántico Sur, en materia política, económica y militar.
F UNASUR, MERCOSUR.
BR Alianza sur-sur Fortalecimiento de la ayuda mutua entre países ribereños en el Atlántico Sur.
F UNASUR, MERCOSUR, Diplomacia bilateral.
BR Presencia europea
en Atlántico Sur
Influencia británica en región a raíz de su Presencia en Malvinas.
F UNASUR, MERCOSUR, Diplomacia bilateral.
EU Influencia Regional Influencia política, económica y militar sobre los estados ribereños en el Atlántico Sur
F ONU, diplomacia bilateral.
AR Pesca Comercial Recurso ictícola en proceso de comercialización por el RU
M Mercado internacional de la pesca.
EU Piratería Acciones de piratería sobre líneas de comunicación marítimas en el Atlántico Sur.
M Mercado comercio ilegal.
EU Tráfico ilegal
Comercio de estupefacientes (narcotráfico) y armas, a través de las líneas de comunicación marítimas en el Atlántico Sur.
M Mercado ilegal de armas y narcotráfico.
AR Plataforma Continental
Extensión natural del continente de acuerdo a la definición de la CONVEMAR, según presentación argentina ante la COPLA, pretendida por RU.
T
Plataforma Continental según presentación .argentina ante COPLA, sector en disputa.
AR Zona Económica
Exclusiva
Espacio Marítimo, pretendido por el RU, en conformidad con la definición de la CONVEMAR y presentación argentina ante la COPLA.
T ZEE según presentación argentina ante COPLA, sector en disputa.
AR Pesca Recurso Recurso ictícola en la ZEE pretendida por RU.
T En ZEE en disputa.
AR Hidrocarburos
Reservas de petróleo y gas en los espacios marítimos y terrestres pretendidos por el RU.
T ZEE en disputa y territorio de las islas.
AR Proyección Antártica
Posición relativa favorable para incidir sobre la Antártida.
T Territorio de las islas, vías navegables y Antártida.
AR Kelper´s Habitantes de los territorios usurpados por RU.
T Territorio de las islas.
AR Fuerzas Navales Componentes del Poder Naval T Territorio argentino, en todo
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argentino (capacidades actuales y potenciales)
su litoral.
RU Fuerzas Armadas Fuerzas militares en las Islas Malvinas y fuera de ellas, en capacidad de refuerzo.
T Territorio de las islas y aguas adyacentes. Territorio británico en Europa.
BR Líneas de
comunicación marítimas
Vías navegables desde Brasil hasta la Antártida.
T Aguas del Atlántico Sur.
BR Acceso a la
Antártida
Desde Malvinas como Posición relativa favorable para incidir sobre la Antártida
T Aguas y territorios de las islas. Antártida.
BR Fuerzas Navales Fuerzas navales brasileñas en capacidad de proyectarse hacia el sur.
T Territorio Brasilero, litoral marítimo.
EU Fuerzas Navales
Fuerzas del Comando Sur con asiento en el Caribe con capacidad de proyección sobre el Atlántico Sur.
T Principalmente territorio EU del Caribe.
EU Pasos oceánicos Líneas de comunicación marítima y pasos oceánicos (Magallanes, Beagle)
T Canal Beagle y Estrecho de Magallanes
EU Terrorismo Acciones de terrorismo a través líneas de comunicación marítimas en el Atlántico Sur
T Atlántico Sur
Tabla 2.11. Identificación de los espacios que componen el escenario de la CEM
En virtud de la identificación de espacios en la tabla precedente, podemos
exponer el escenario de la cuestión estratégica de la siguiente manera:
1. Foros:
1.1 ONU
1.2 MERCOSUR
1.3 UNASUR
1.4 Diplomacia bilateral
2. Mercados:
2.1 Mercado internacional de la Pesca
2.2 Mercado de comercio ilegal
2.3 Mercado ilegal de armas y narcotráfico
3. Territorios:
3.1 Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del Sur.
3.2 Espacios marítimos adyacentes en disputa: ZEE, Plataforma
Continental.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA SITUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 47
3.3 Vías de comunicación marítima en el Atlántico Sur, incluye pasos
oceánicos.
3.4 Antártida.
3.5 Litoral marítimo argentino y brasileño.
3.6 Base de la IV Flota de EU en el Caribe
3.7 Territorio británico
5.2 Reglas de Juego
Como una cuestión relacionada evidentemente con lo marítimo, aquellas
normas que regulan el uso del mar y de los espacios relacionados, serán
apropiadas como reglas de juego. En ese sentido la Convención del Mar
CONVEMAR y el Tratado Antártico lo serán. Ambas normas tienen gran
legitimidad en la Comunidad Internacional y en muchos casos, reafirman
normas del derecho consuetudinario.
EU siendo no signatario de la CONVEMAR, mantiene especial preocupación
por su aplicación a nivel internacional.
Por otro lado la globalización constituye una regla no escrita, que todos los
actores deben acatar. Un ejemplo claro lo constituye la lucha contra el
terrorismo internacional perpetrado por actores transnacionales en cualquier
parte del mundo. Poseen una descentralización tal alta que provoca aún más
desconcierto, generando una mayor necesidad de cooperación a nivel
internacional.
Finalmente la Carta de Naciones Unidas tiene plena vigencia en lo que
respecta a la solución de controversias y en el caso de pasarse a la acción
militar con el empleo de la fuerza es de esperar que rijan las normas del
Derecho de los Conflictos Armados DICA.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 48
CAPÍTULO III
LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
La evaluación de la cuestión nos permite a través del análisis de los siguientes cuatro
criterios, determinar si estamos conformes o no con la cuestión alcanzada. Es
fundamental para luego decidir qué haremos como parte de la política, desarrollo que
no se realizará en el presente trabajo.
1. Libertad de Acción
Es un concepto ligado directamente con el poder y se manifiesta en la influencia
que ejerce un actor sobre otro en virtud del poder de que dispone31.
En este caso podemos notar que el protagonista se encuentra en una situación
desventajosa para tratar de influir al resto de los actores, ya que no ostenta poder
sobre ninguno. Por tanto será importante identificar dentro de las dependencias
que genera el protagonista, alguna que sea crítica sobre las que pueda basar algún
nicho de poder. Sin embargo esa situación sigue siendo poco adecuada debido a la
baja determinación del protagonista, más si se considera que el resto de los
actores tienen baja aversión al riesgo.
Actor Nivel Fundamento
RU BAJA
El RU actualmente ejerce la soberanía de las Islas, por lo tanto sus intereses menores relacionados con el ejercicio de la misma afectan directamente a la AR. Por su parte la AR no genera dependencias críticas al RU, ya que el apoyo internacional o las Resoluciones de la AG no lo han conmovido. Sin embargo las fuerzas navales AR, podrían ser consideradas como un nicho de poder, pero convenientemente reequipadas, ya que generarían un riego y costo mayores a la operación británica.
BR BAJA
La AR no está en condiciones de generarle a BR una dependencia crítica. Una mayor presencia en el Atlántico Sur concretada con Fuerzas Navales de AR, beneficiarían a BR, pero dada la degradación de las Fuerzas Navales
31Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016,
pág. 111.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 49
de AR, es éste el que depende de lo que pueda aportar BR con su interés por las vías de comunicación, protección de recursos en el área y sus Fuerzas Armadas. Esta última para complementar a la AR en sus debilidades.
EU BAJA
Es poco lo que influye AR sobre este actor, sin embargo EU por su interés en los Hidrocarburos de Malvinas, ya está afectando los intereses AR. Ni que hablar de sus Fuerzas Navales, que tienen la capacidad de proyección sobre el Atlántico Sur.
Tabla 3.1 Evaluación de la Libertad de Acción de AR en la CEM
2. Vulnerabilidad
Es el concepto opuesto al anterior. La vulnerabilidad es el poder de los demás
actores sobre el protagonista. Va poner en evidencia las vulnerabilidades críticas
del protagonista32.
Evidentemente AR está en una posición de vulnerabilidad, sin embargo ella es
evidentemente manifiesta frente al RU, que es con quien tiene la disputa de
soberanía. Si bien con los otros actores mantiene dependencias, se puede decir
que sus intereses mayores no dependen exclusivamente de los recursos de EU y
BR, por lo tanto la vulnerabilidad es menor.
Tabla 3.2 Evaluación de la Vulnerabilidad de AR en la CEM
32 Ibídem, pág. 112.
Actor Nivel Fundamento
RU ALTA
Las vulnerabilidades críticas AR respecto de RU son aquellas que afectan directamente su pretendida Soberanía sobre las Islas, más aún considerando la alta de terminación del RU. Siendo AR poco determinado y con alta aversión al riesgo.
BR BAJA
La AR no tiene dependencias importantes de BR para considerarla críticas, aunque las fuerzas navales brasileñas mejor equipas y con mayores capacidades serían una necesidad para la AR a la hora de intentar una mayor presencia en el Atlántico Sur.
EU BAJA Sus Fuerzas Armadas son la principal medio que influye en los intereses mayores de AR, sin embargo, estos últimos no dependen exclusivamente de aquel.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 50
3. Nivel Actual de la Cuestión
Según la metodología empleada el nivel actual de la cuestión está representado
por la graduación preponderante. Para el método la graduación es la relación
bilateral basada en la jerarquía, entre un interés de un actor y uno de otro, según la
identificación (cooperativa o competitiva) entre ambos. La gama de grados es: 1)
intercambio, 2) promesa, 3) preferencia, 4) acuerdo, 5)debate, 6) distracción, 7)
coacción, y 8) imposición. Las cuatro primeras son cooperativas y pretenden como
efecto aumentar el interés del otro y las cuatro últimas, competitivas, pretenden
como efecto, reducirlo.
A continuación por medio de tablas se identificarán todas las graduaciones de la
CEM respecto siempre del protagonista.
3.1 AR-RU
Como podemos apreciar en la siguiente tabla, imposición es la graduación
preponderante. Esto no debe interpretarse como que AR está en guerra con
el RU, sino que este último está empleando sus medios, imponiendo en efecto
una situación de hecho, el ejercicio de la soberanía sobre las islas, con todo lo
que ello implica, haciendo poco caso o ninguno a los reclamos AR.
En definitiva, a mi entender, esta imposición deriva de una guerra. La misma
finalizó y estas son las condiciones que impuso el vencedor.
Interés AR Interés RU Relación Graduación
Soberanía Soberanía My-My 5) Debate
Integridad Territorial Soberanía My-My 5) Debate
Kelper´s Kelper´s My-My 5) Debate
Soberanía Autodeterminación My-Mn 6) Distracción
Soberanía Fuerzas Armadas My-Mn 6) Distracción
Integridad Territorial ZEE My-Mn 6) Distracción
Integridad Territorial Plataforma Continental My-Mn 6) Distracción
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 51
Integridad Territorial Fuerzas Armadas My-Mn 6) Distracción
Kelper´s Autodeterminación My-Mn 6) Distracción
Kelper´s Pesca Comercial My-Mn 6) Distracción
Kelper´s Hidrocarburos My-Mn 6) Distracción
Kelper´s Fuerzas Armadas My-Mn 6) Distracción
Pesca Comercial Kelper´s Mn-My 7) Coacción
Hidrocarburos Kelper´s Mn-My 7) Coacción
Presencia Atl. Sur Firmeza Británica Mn-My 7) Coacción
Res. AG ONU Kelper´s Mn-My 7) Coacción
Apoyo Internacional Firmeza Británica Mn-My 7) Coacción
Poder Naval Firmeza Británica Mn-My 7) Coacción
Poder Naval Soberanía Mn-My 7) Coacción
ZEE ZEE Mn-Mn 8) Imposición
ZEE Pesca Comercial Mn-Mn 8) Imposición
Plataforma Continental
Plataforma Continental Mn-Mn 8) Imposición
Plataforma Continental
Hidrocarburos Mn-Mn 8) Imposición
Pesca Comercial Pesca Comercial Mn-Mn 8) Imposición
Hidrocarburos Hidrocarburos Mn-Mn 8) Imposición
Proyección Antártica Proyección Antártica Mn-Mn 8) Imposición
Apoyo Internacional Autodeterminación Mn-Mn 8) Imposición
Res. AG ONU Autodeterminación Mn-Mn 8) Imposición
Poder Naval Fuerzas Armadas Mn-Mn 8) Imposición
Poder Naval Pesca Comercial Mn-Mn 8) Imposición
Poder Naval Hidrocarburos Mn-Mn 8) Imposición
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 52
Pesca Comercial Fuerzas Armadas Mn-Mn 8) Imposición
Hidrocarburos Fuerzas Armadas Mn-Mn 8) Imposición
Tabla 3.3. Evaluación del Nivel Actual de la CEM entre AR y RU
3.2 AR-BR
En este caso la graduación preponderante es Intercambio, sin embargo
considero que la cooperación entre AR-BR no tiene tal grado de profundidad,
más bien está todavía en los espacios foros, involucrando los grandes
intereses de cada uno de estos actores. Por ello soy de opinión que el nivel
actual se encuentra en Preferencia, siendo esta graduación la segunda más
preponderante, como podemos observar en la siguiente tabla.
Interés AR Interés BR Relación Graduación
Soberanía Presencia Europea en
el Atlántico Sur My-My 4) Acuerdo
Integridad Territorial Alianza Sur-Sur My-My 4) Acuerdo
Kelper´s Presencia Europea en
el Atlántico Sur My-My 4) Acuerdo
Soberanía Pesca Recurso My-Mn 3) Preferencia
Soberanía Pesca Comercial My-Mn 3) Preferencia
Soberanía Hidrocarburos My-Mn 3) Preferencia
Soberanía Fuerzas Armadas My-Mn 3) Preferencia
Integridad Territorial Lin. Com. Marítimas My-Mn 3) Preferencia
Integridad Territorial Fuerzas Armadas My-Mn 3) Preferencia
Kelper´s Hidrocarburos My-Mn 3) Preferencia
Kelper´s Pesca Comercial My-Mn 3) Preferencia
Proyección Antártica Liderazgo Regional Mn-My 2) Promesa
Pesca Comercial Alianza Sur-Sur Mn-My 2) Promesa
Hidrocarburos Alianza Sur-Sur Mn-My 2) Promesa
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 53
Presencia Atl. Sur Presencia Europea en
el Atlántico Sur Mn-My 2) Promesa
Poder Naval Presencia Europea en
el Atlántico Sur Mn-My 2) Promesa
Poder Naval Alianza Sur-Sur Mn-My 2) Promesa
ZEE Pesca Comercial Mn-Mn 1) Intercambio
ZEE Pesca Recurso Mn-Mn 1) Intercambio
Plataforma
Continental Hidrocarburos Mn-Mn 1) Intercambio
Presencia Atl. Sur Lin. Com. Marítimas Mn-Mn 1) Intercambio
Pesca Comercial Pesca Comercial Mn-Mn 1) Intercambio
Hidrocarburos Hidrocarburos Mn-Mn 1) Intercambio
Proyección Antártica Acceso a la Antártida Mn-Mn 1) Intercambio
Poder Naval Fuerzas Armadas Mn-Mn 1) Intercambio
Poder Naval Pesca Comercial Mn-Mn 1) Intercambio
Poder Naval Hidrocarburos Mn-Mn 1) Intercambio
Pesca Comercial Fuerzas Armadas Mn-Mn 1) Intercambio
Hidrocarburos Fuerzas Armadas Mn-Mn 1) Intercambio
Tabla 3.4. Evaluación del Nivel Actual de la CEM entre AR y BR
3.3 AR-EU
En este caso la graduación más preponderante es la Distracción. Esta
anticipa la reducción de un interés menor ajeno mediante otro de jerarquía
mayor propio. Parece lógico por el momento que EU, el cual tiene una
empatía alta en la CEM, deje en manos de su aliado estratégico la
profundización de la relación competitiva.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 54
Interés AR Interés RU Relación Graduación
Soberanía Influencia Regional My-My 5) Debate
Integridad Territorial Acceso a la Antártida My-My 5) Debate
Kelper´s Influencia Regional My-My 5) Debate
Soberanía Hidrocarburos My-Mn 6) Distracción
Soberanía Fuerzas Navales My-Mn 6) Distracción
Integridad Territorial Fuerzas Navales My-Mn 6) Distracción
Kelper´s Fuerzas Navales My-Mn 6) Distracción
Kelper´s Hidrocarburos My-Mn 6) Distracción
Proyección Antártica Acceso a la Antártida My-Mn 6) Distracción
Presencia Atl. Sur Pasos Oceánicos Mn-My 7) Coacción
Apoyo internacional Influencia Regional Mn-My 7) Coacción
Poder Naval Influencia Regional Mn-My 7) Coacción
ZEE Hidrocarburos Mn-Mn 8) Imposición
Poder Naval Terrorismo Mn-Mn 8) Imposición
Poder Naval Piratería Mn-Mn 8) Imposición
Poder Naval Tráfico ilegal Mn-Mn 8) Imposición
Hidrocarburos Fuerzas Navales Mn-Mn 8) Imposición
Tabla 3.5. Evaluación del Nivel Actual de la CEM entre AR y EU
4. Dominancia de la Escalada
La dominancia de la escalada es la aptitud de un actor para controlar la escalada
con otro actor, basada en sus relaciones de identificación, poder y fuerza33.
33 Ibídem, pág. 118.
Actor Nivel Fundamento
RU BAJA La AR no está en condiciones de dominar la escalada con el RU. Predominan las discrepancias, RU tiene poder sobre AR y mayor fuerza. A su vez el protagonista tiene
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 55
Tabla 3.6. Evaluación de la Dominancia de la Escalada para la AR en la CEM
LA EVOLUCIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA
1. La Cuestión Actual
Como ya fue mencionado, la cuestión actual está en equilibrio, ya que sus bandos
lo están. Por un lado AR-BR y por el otro RU-EU. La verificación del equilibrio la
notamos en que las líneas de cooperación unen actores del mismo bando y las
líneas de competencia, unen actores de diferentes bandos.
Figura 3.1. Sociograma de la CEM actual
baja determinación y alta aversión al riesgo, y para complementar el panorama, no interpreta correctamente al adversario.
BR ALTA
Con BR, predominan las coincidencias. Aunque tiene poder sobre AR, no existe ninguna dependencia crítica. A su vez la fuerza de BR es levemente superior. Su rápido crecimiento y su baja aversión al riesgo podrían deprimir su aptitud para dominar la escalada.
EU BAJA
AR se encuentra en serias desventajas en referencia a EU, ya que es el más poderoso y fuerte de toda la CEM. Ello sumado a su emotividad, en particular su alta empatía, le dan una aptitud para dominar la escalada.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 56
Pese a que la cuestión actual se encuentra en equilibrio es necesario analizar su
posible evolución ya sea porque la cuestión estratégica puede no resultarnos de
nuestro agrado o porque los demás actores puedan intentar alterarla.
3.4 Las Posibles Evoluciones de la Cuestión
Lo primero que se realiza es determinar la cantidad de evoluciones posibles,
mediante el teorema de Heider, el cual establece que las combinaciones de
equilibrio posibles se calculan de la siguiente forma: 2n-1, siendo (n) el número
de actores34.
En este caso tendremos 8 posibles evoluciones, 1 de ellas es la actual, como
puede verse en el siguiente gráfico.
Un análisis de dichas evoluciones podría ser el siguiente:
Todas las evoluciones que implican una competencia entre EU y RU, le
asignamos menor factibilidad, ya que se encuentran más allá de las
posibilidades de AR provocar dichas relaciones.
De la misma manera, aquellas que implican la competencia entre AR y BR, son
poco probable que ocurran. Ambos actores tienen claro que la clave para un
mayor peso específico es la unión.
Si descartamos las evoluciones mencionadas, solo quedan 2, la actual y la Nº 1,
a la que se puede arribar mediante un arreglo cooperativo impulsado por el más
poderoso, en este caso EU. Su capacidad le permite ampliamente jugar de
mediador.
Por otro lado la situación actual enfrenta a los dos actores más débiles con los
dos más fuertes, que a su vez ostentan poder sobre los primeros. No parece ser
una evolución favorable para el protagonista.
34 Ibídem, pág. 122.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL LA EVALUACIÓN DE LA CUESTIÓN ESTRATÉGICA 57
Figura 3.2. Evoluciones Posibles de la CEM
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL EL PODER NAVAL EN LA CEM 58
CAPÍTULO IV
EL PODER NAVAL EN LA CEM
Aporte del Poder Naval en la CEM
Analizada la CEM actual, estamos en condiciones de determinar el aporte concreto que
el Poder Naval brinda o puede brindar en la misma.
Haciendo un barrido del análisis hecho hasta aquí, podemos decir que inicialmente al
realizar la identificación de los objetos de los intereses, ya nos dimos cuenta de la
importancia del Poder Naval. Dentro de los intereses menores de AR, éste era uno de
los tres que fue valorizado como en estado actual, y el único de ellos que es real, es
decir que es palpable y lo ubicamos en un territorio específico. Los otros dos, el apoyo
internacional y las Resoluciones de la AG ONU, si bien son actuales, son entes ideales
tratados en los foros.
Por lo tanto como primera medida, en una futura maniobra, si hay algo que no puede
ser dejado de lado es el Poder Naval, ya que el resto de los intereses menores, como
los espacios marítimos e incluso los recursos, son potenciales, pues no contamos con
ellos, por lo tanto no podemos emplearlos.
Siguiendo con las relaciones entre los actores, como ya fue mencionado, las de poder y
fuerzas, vuelven a poner a las fuerzas navales en el centro de atención. El Poder Naval
tiene influencia sobre los recursos. Su sola presencia disuade a cualquier actor de
explorar o explotar recursos pretendidos que por lo pronto se encuentran en un área en
disputa. En todo caso aumentará el riesgo y costo al adversario de continuar realizando
dichas actividades.
En el caso de la alianza sur-sur pretendida por BR y de su oposición a la presencia de
un actor extracontinental en el Atl. Sur, las fuerzas navales son un medio idóneo para
obtener esos intereses. Ya que una alianza militar con fuerte presencia en el Atlántico
reduce por lo menos en forma relativa la presencia británica, al tiempo que economiza
fuerzas. Por ello las fuerzas navales AR deben considerarse como un nicho generador
de libertad de acción y en definitiva de poder.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL EL PODER NAVAL EN LA CEM 59
Como vimos en la relación de fuerzas entre actores, la AR se muestra como el actor
menos fuerte o más débil. Particularmente las relaciones en el ámbito militar son
claramente desfavorables, y ello tiene que ver por el peso específico del resto de los
actores. Sin embargo para AR debe significar una alarma porque de alguna manera
refleja la degradación de sus fuerzas, que como vimos más arriba le son necesarias, ya
que si van a ser empleadas para proteger o disuadir, como primera medida deben ser
creíbles para que puedan lograr el efecto deseado.
Finalmente cuando se determinó el nivel actual de la cuestión, surgieron las relaciones
entre intereses menores. Allí nuevamente las fuerzas navales interactuaron con otros
intereses. La relación obligada es la que se da entre fuerzas armadas, opción que
nunca se puede descartar. Y de hecho, pese a que el colectivo imaginario crea
erróneamente lo contrario, cuando la Constitución Argentina se refiere a la
recuperación de las Islas Malvinas, en conformidad con los principios del Derecho
Internacional, bajo ningún punto de vista ello implica abstenerse del uso de la fuerza.
También las Fuerzas navales como medios de cambio quedaron relacionadas con las
nuevas amenazas, preocupación permanente de EU. Evidentemente el Estado no
puede desentenderse de esto, ya que como vimos es parte de la globalización
considerada como una regla de juego. La piratería, el terrorismo y el tráfico ilegal de
armas y estupefacientes son amenazas para todos y si se pretende ejercer derechos
soberanos en el Atlántico Sur, es lógico que el Estado piense en el empleo del Poder
Naval como primera medida. Probablemente ello exija también un marco jurídico
apropiado.
Por lo expuesto hasta aquí, el Poder Naval en la CEM es imprescindible para una
evolución favorable de la misma, siendo sus aportes: protección de los recursos
renovables y no renovables, aumento del costo operativo y riesgo al RU, presencia
combinada con Brasil en una protección regional, reducir relativamente la presencia de
una actor extracontinental, contribuir a combatir las nuevas amenazas: piratería,
terrorismo y tráfico ilegal de armas y estupefacientes, acercando en este último caso
posturas con EU.
Para ello, como hemos comentado, las fuerzas navales deben estar alistadas,
equipadas e instruidas; deben ser creíbles. A continuación se desarrolla la problemática
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL EL PODER NAVAL EN LA CEM 60
actual y conjuntamente se realiza una aproximación al diseño de Poder Naval
necesario, desde las capacidades que deberíamos contar.
Problemática. Capacidades Actuales y Potenciales.
Es importante que complementemos el análisis estratégico anterior porque como
detallaba el Alte Storni: “la estrategia puede llegar a ser excelente pero no podrá hacer
milagros si no se cuentan con los medios suficientes”35.
La degradación de los medios navales argentinos es a esta altura un aspecto que no se
le pasa por alto a ningún analista de defensa que se precie de tal. No es un problema, y
hay que decirlo, que sea estrictamente de propiedad del Poder Naval, sino que alcanza
a toda la Defensa Nacional.
En el estudio de los últimos 20 años se pueden registrar los siguientes hechos36 y
omisiones que terminan configurando las capacidades actuales del Poder Naval:
- Se desguazó el Portaaviones 25 de mayo y se perdió su capacidad de defensa
contra aérea embarcada, mientras Brasil posee uno o dos. Sin ninguna duda la
CEM le exige a la AR contar con un portaaviones, no hay que descartar esa
capacidad, que en rigor de verdad trae asociadas muchas más. Coincido con los
analistas que no le asignan primera prioridad y en ese sentido el trabajo combinado
con BR puede ser una solución de compromiso temporaria.
- Se perdió la capacidad de defensa aérea de área al transformar el Destructor ARA
HERCULES, en transporte rápido y radiar el Destructor ARA SANTÍSIMA
TRINIDAD. Hoy solo existe lo que denominamos defensa puntual, es decir, que
cada unidad puede defenderse de ataques aéreos en sus inmediaciones. De esta
manera la Flota operando a más de 200 millas de la costa, escenario posible
analizado en la CEM, no cuenta con alerta temprana ante ataques aéreos ni puede
contar con la aviación basada en tierra por las distancias involucradas.
- No se han efectuado las necesarias modernizaciones en los Destructores clase
ARA ALMIRANTE BROWN. Ya han pasado 30 años de su llegada al país.
35MARTIN, José María, “La defensa del Atlántico Sur”, en Geopolítica del Mar Argentino,
KOUTOUDJIAN, Adolfo y otros, IPN, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2015, pág. 343. 36Ibídem, pág. 338.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL EL PODER NAVAL EN LA CEM 61
Considerando que los ciclos tecnológicos37 tienen una duración de 7 años,
claramente tenemos buques con nula capacidad de sensores y sistemas de armas.
- Se perdió la capacidad de minado y antiminado al no reemplazarse las unidades
radiadas. La protección de los intereses analizados y la disuasión pretendida en la
CEM, mejora consistentemente con esta capacidad.
- No se cuenta con buque anfibio. Los que se emplean no pueden proyectar más de
una compañía de tiradores. Esto es así y habría que agregar que una compañía de
tiradores no tiene entidad para operar en forma aislada. El Batallón de Desembarco
es la mínima Unidad para hacerlo en forma limitada, con los correspondientes
apoyos, de comando, de fuego, de combate y de servicio para apoyo de combate.
Es una capacidad crítica, cuya recuperación pondría en vilo al RU en la CEM, otra
forma de aumentarles el riesgo y los costos de operación.
- Aviación Naval reducida a su mínima expresión. El control del mar, concepto que
se detalla más adelante, tiene tres dimensiones y claramente no puede ejercerse
en su plenitud sin control del espacio aéreo por parte de la Aviación. Se necesitan
unidades de transporte, de ataque, de exploración y vigilancia, y antisubmarinas.
- Avisos con más de cuarenta años de antigüedad. La reciente adquisición de los
buques rusos prolonga esta capacidad tan necesaria como lo es la de vigilancia y
exploración. Esta capacidad se presupone para la protección de los recursos y
vigilancia de los espacios marítimos de jurisdicción nacional.
- Obsolescencia de misiles y munición. El empleo efectivo de las armas, es parte del
aporte del poder naval a la defensa. La disuasión puede no ser eficaz y en ese
caso el poder naval debe estar en condicione de actuar con un uso progresivo y
proporcional de la fuerza.
- Escasa capacidad submarina y antisubmarina. Considerando la presencia británica
en el Atlántico Sur y los medios navales con que cuenta, que en el pasado tuvieron
gran poder de disuasión, ambas capacidades deben desarrollarse a la máxima
37 Ibídem, pág. 342
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL EL PODER NAVAL EN LA CEM 62
expresión, incluso no dejar de considerar un submarino nuclear, para lo cual
tenemos capacidad y experiencia en dicha tecnología.
- Vetustez de la infraestructura.
- Marcada pérdida de la capacidad laboral en Arsenales.
- Marcada deficiencia en exploración aérea.
- Obsolescencia en el equipamiento de comunicaciones que no han seguido los
avances tecnológicos hoy al alcance de cualquier ciudadano. Hoy en día se habla
de la guerra que viene, la cual tiene un fuerte componente cibernético para el cual
debemos estar preparados. RU por si solo y como aliado estratégico de EU, tiene
acceso a tecnología de primer nivel, que no dudará en emplear para su beneficio
en la CEM.
- Necesidad imperiosa de modernizar y adquirir sensores.
Como podemos observar, la degradación es real. Al respecto me pareció muy
elocuente la cita del Alte Martin en su análisis de Defensa en el Atlántico Sur,
parafraseando al economista norteamericano Samuelson, que dijo: “En economía se
puede hacer de todo, menos evitar las consecuencias”. Esta expresión claramente la
podemos hacer válida para nuestro análisis.
Hay una necesidad importante de diseñar un Poder Naval adecuado a los intereses del
Estado en el Mar, la CEM nos mostró parte de ellos.
Evidentemente el Poder Naval no es privativo de la CEM, solo se lo trató de relacionar
en la medida que ayuden a alcanzar los objetivos de este trabajo. El Poder Naval
aporta a la CEM, como a otras cuestiones vinculadas con el mar, allí donde se
encuentran los intereses marítimos de la nación. Estos no solo involucran su custodia
sino que hacen también a la industria naviera, los puertos, la accesibilidad a los
mismos, e comercio exterior y la política exterior de la Nación38.
Por último vale resaltar un concepto sobre el que hay mucha tinta derramada por
especialistas. Es de plena aplicación cuando hablamos de Poder Naval, y está referido
38 Ibídem, pág. 355.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL EL PODER NAVAL EN LA CEM 63
en última instancia al verdadero aporte que hace este elemento del Instrumento Militar
a la Defensa Nacional, y es el concepto de Control del Mar.
El concepto de Control del Mar es interesante y desde ya lo es su origen y evolución.
Sin adentrarme en esos detalles, diré que es un concepto que encierra una dualidad,
por un lado aseguramiento del uso propio del mar y por el otro la negación del mismo al
adversario. Geoffrey Till, citando a Reason, señala la importancia de este concepto
para la marina norteamericana hacia finales del siglo XX:
“Por lo tanto el control del mar es la capacidad fundamental de la Armada. No hay
presencia adelantada en el mar sin control del mismo. No hay proyección del poder
desde el mar sin control del mar. No hay comienzo o apoyo de la guerra en el litoral
desde el mar sin el control de los mares entre EU y el litoral en cuestión. El control del
mar es absolutamente necesario, el elemento sin el cual todas las otras misiones
navales, y la mayoría de las misiones nacionales, se arriesgarían precariamente a un
fracaso catastrófico. Es imposible enfatizar este punto en exceso.
[…] si no podemos dominar los mares y el espacio aéreo sobre ellos, no podemos
proyectar el poder para dominar o influir en los sucesos en tierra; no podemos disuadir,
no podemos dar forma al entorno de seguridad”39
Texto por más elocuente y totalmente aplicable a nuestra CEM.
El Control del Mar no constituye un fin en sí mismo sino que será una condición a
alcanzar, siendo un concepto que no perderá vigencia, apto tanto para la guerra como
para la paz.
39TILL Geoffrey, Poder Marítimo, Una guía para el Siglo XXI, Instituto de Publicaciones Navales, 1ª ed.,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2007, pág. 208.
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL CONCLUSIONES 64
CONCLUSIONES
El desarrollo del presente trabajo intentó dar respuestas a las preguntas de
investigación que dieron origen a los objetivos del mismo. En ese sentido las siguientes
conclusiones son las ideas fuerzas contenidas en las respuestas a esos interrogantes
expresadas en causa efecto, con la correspondiente referencia al análisis efectuado en
el trabajo.
1. Conclusiones referidas a la primer pregunta secundaria, ¿Qué representa la CEM
para nuestro país y para otros actores?
1.1 LA SOBERANÍA EJERCIDA POR EL RU SOBRE LOS ESPACIOS EN DISPUTA
DE LA CEM, IMPIDEN EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS
SOBERANOS ARGENTINOS Y LA INTEGRIDAD DE SU TERRITORIO.
(Racionalidad AR-RU, pág. 6 y 11, respectivamente).
Por lo tanto, la CEM representa para la AR:
a. Una pérdida de soberanía.
b. Una pérdida de territorio.
c. Una pérdida de jurisdicción, relacionada a los espacios marítimos donde no
se ejerce la soberanía pero si la jurisdicción.
d. Una pérdida económica, debido a los recursos renovables y no renovables,
que allí se encuentran.
e. Una pérdida política, debido a la dilatación de la CEM.
f. Una pérdida estratégica, debido a la presencia británica e imposibilidad de
acceso a esos territorios, en particular teniendo en cuenta la proyección a la
Antártida, y la posibilidad de en un futuro dirimir su soberanía desde una
posición relativa favorable.
1.2 LA POSESIÓN DE LAS ISLAS POR EL RU, LA EXISTENCIA DE UNA
POBLACIÓN BRITÁNICA EN LAS MISMAS (KELPERS) COMO REASEGURO
DE SU PRESENCIA, SUMADO A SU EMOTIVIDAD CARACTERIZADA COMO
“HALCON” (ALTA DETERMINACIÓN, BAJA AVERSIÓN AL RIESGO Y BAJA
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL CONCLUSIONES 65
EMPATÍA), FACILITAN LA POSTURA RÍGIDA EN MATERIA DE SOBERANÍA Y
DEFENSA DE SUS INTERESES, DEFINIDA COMO FIRMEZA BRITÁNICA.
(Racionalidad y Emotividad RU, pág. 12 y 13)
Por tanto para el RU, la CEM significa:
a. Un beneficio económico, en la explotación de los recurso allí presentes.
b. Un beneficio estratégico, por la proyección a la Antártida propia y de sus
aliados.
c. Un beneficio político, debido a contar con los recursos bajo su poder para
negociar.
d. Una causa para mantener un Poder Naval adecuado para la defensa de sus
intereses.
1.3 LA MIRADA ESTRATÉGICA DE BR HACIA EL ATLÁNTICO SUR,
SUSTENTABLE EN MATERIA DE RECURSOS, SU INTERÉS POR LA VÍAS DE
COMUNICACIÓN MARÍTIMAS Y ACCESO A LA ANTÁRTIDA, Y SU CLARA
OPOSICIÓN A LA PRESENCIA DE ACTORES EXTRACONTINENTALES
FAVORECEN SU PRETENDIDO LIDERAZGO REGIONAL. (Racionalidad de
BR, pág. 14)
Por tanto para BR, la CEM significa:
a. Una oportunidad de liderazgo, de la alianza Sur-Sur.
b. Una oportunidad estratégica, derivada del control de los espacios marítimos,
incluidos los pasajes bioceánicos y del acceso a la Antártida.
c. Una oportunidad política, derivada de la visión cooperativa del Atlántico Sur.
d. Una oportunidad económica, por lo recursos allí presentes, principalmente
hidrocarburos y pesca comercial.
1.4 LOS INTERESES DE EU VINCULADOS CON LAS VÍAS NAVEGABLES,
PASOS OCEÁNICOS Y ACCESO A LA ANTÁRTIDA, Y SU CLARA LUCHA
CONTRA LAS LLAMADAS NUEVAS AMENAZAS COMO LA PIRATERÍA,
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL CONCLUSIONES 66
TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS Y ESTUPEFACIENTES QUE EN DEFINITIVA
FINANCIAN AL TERRORISMO, SUMADO A SU ALTA EMPATÍA EN LA
REGIÓN (COMUNICATIVO Y GENERADOR DE CONFIANZA MUTUA),
PERMITEN MANTENER SU INFLUENCIA EN EL ATLÁNTICO SUR.
(Racionalidad EU, pág. 18)
Por tanto para EU, la CEM significa:
a. Una posibilidad política para continuar influyendo en la región.
b. Una posibilidad estratégica para mantener un aliado estratégico con una
excelente posición favorables sobre la Antártida y los pasajes bioceánicos.
c. Una posibilidad económica derivada principalmente de la existencia de
Hidrocarburos en la región.
A modo de síntesis diremos que la CEM significa una pérdida para AR, un beneficio
para RU, una oportunidad para BR, y una posibilidad para EU.
2. Conclusiones referidas a la segunda pregunta secundaria, ¿Cuál es la Cuestión
Estratégica Actual?
2.1 LA REIVINDICACIÓN DE LOS DERECHOS SOBERANOS DE AR POR PARTE
DE BR, SUMADO A LA PRETENDIDA INTEGRIDAD TERRITORIAL DE AR,
QUE EN ALGUNA MEDIDA CONTRIBUYE A UNA INTEGRIDAD
SUBREGIONAL PRETENDIDA POR BR Y LA CLARA OPOSICIÓN DE ÉSTE
ÚLTIMO A LA PRESENCIA EXTRACONTINENTAL EN LA REGIÓN,
FAVORECEN LA RELACIÓN DE COOPERACIÓN ENTRE ESTOS DOS
ACTORES. (Relación de identificación AR-BR, pág. 22)
2.2 EL EJERCICIO DE LA SOBERANÍA POR PARTE DE EL RU, EN EL
TERRITORIO Y ESPACIOS MARÍTIMOS PRETENDIDOS POR AR, SUMADO A
LA NECESIDAD DE CONTROL DE LAS VÍAS NAVEGABLES DE SU ALIADO
ESTRATÉGICO, EU, Y LA POSICIÓN ESTRATÉGICA DE LAS ISLAS CON
FACILIDADES LOGÍSTICAS QUE OFRECEN UNA POSICIÓN RELATIVA
FAVORABLE PARA PROYECTARSE A LA ANTÁRTIDA, DE LA CUAL AMBOS
ACTORES SE BENEFICIAN, Y PRINCIPALMENTE LAS RELACIONES
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL CONCLUSIONES 67
HISTÓRICAS Y CULTURALES QUE LOS UNEN FAVORECEN LA RELACIÓN
DE COOPERACIÓN EN ELLOS. (Relación de Identificación RU-EU, pág. 25)
2.3 LAS RELACIONES DE PODER QUE DIERON COMO MÁS PODEROSO A EU
SEGUIDO DEL RU Y COMO MÁS VULNERABLE A AR SEGUIDA DE BR,
SUMADO A IGUALES RESULTADOS EN LAS RELACIONES DE FUERZA, Y
CONSIDERANDO LA EMOTIVIDAD DE AR (PARTICULARMENTE, LA BAJA
DETERMINACIÓN Y LA ALTA AVERSIÓN AL RIESGO) IMPIDEN OBTENER
LIBERTAD DE ACCIÓN PARA INFLUIR SOBRE EL RESTO DE LOS
ACTORES. (La Evaluación de la Cuestión Estratégica, pág. 48)
2.4 LA VALORACIÓN ATRIBUÍDA AL PODER NAVAL DE AR, EN EL MARCO DE
LA FORMULACIÓN DE INTERESES, EN SU CLASE Y ESTADO (REAL Y
ACTUAL, RESPECTIVAMENTE) PERMITEN CONSIDERARLO COMO UN
NICHO GENERADOR DE PODER, QUE NOS PERMITA AUMENTAR
NUESTRA LIBERTAD DE ACCIÓN PARA INFLUIR EN LOS INTERESES
MAYORES Y MENORES DE LOS DEMÁS ACTORES. (Valorización, pág. 8.
Libertad de Acción, pág. 48)
2.5 LA AUSENCIA DEL ESTADO AR EN EL MAR, SUMADO A LA SITUACIÓN
ACTUAL DE SU PODER NAVAL (AMPLIAMENTE DEGRADADO) FACILITAN
EL EJERCICIO PLENO DE LA SOBERANÍA DE LAS ISLAS AL RU,
DISMINUYENDO EL RIESGO Y COSTO DE SUS OPERACIONES. (Relaciones
de Poder AR-RU, pág. 28. Problemática Poder Naval, pág. 60)
2.6 DE LO ANTERIOR SE DESPRENDE QUE, LA VIGILANCIA DE LOS ESPACIOS
MARÍTIMOS EN LA ZONA EN DISPUTA, EL CONTROL DEL TRAFICO
MARÍTIMO EN EL ATLÁNTICO SUR, Y LA DISUASIÓN DE EFECTUAR
ACTIVIDADES SIN EL CONSENTIMIENTO DE AR, QUE PODRÍA PROVER
AR CON UN MAYOR PODER NAVAL LIMITARÍA EL EJERCICIO DE LA
SOBERANÍA BRITÁNICA, AL MISMO TIEMPO QUE AUMENTARÍA EL COSTO
Y EL RIESGO PARA LLEVAR A CABO ACTIVIDADES EN FORMA
UNILATERAL REFERIDAS A LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
RECURSOS EN DICHA ZONA. (Relaciones de Poder AR-RU, pág. 28)
UNIDAD EDUCATIVA INFLUENCIA DEL PODER NAVAL EN LA ESCUELA DE GUERRA NAVAL CUESTIÓN ESTRATÉGICA MALVINAS
CCIM VACA MIGUEL ANGEL CONCLUSIONES 68
2.7 EL INTERÉS ARGENTINO EN LA ANTÁRTIDA, SUMADO A SU PODER
NAVAL CON CAPACIDAD Y EXPERIENCIA CENTENARIA EN DICHO
CONTINENTE, FAVORECEN LA ACCIÓN COOPERATIVA CON LOS OTROS
ACTORES, PUDIENDO GENERAR ALGUNA DEPENDENCIA EN ELLOS.
(Aporte del Poder Naval en la CEM, pág. 58)
2.8 LAS POSIBLES EVOLUCIONES DE LA CUESTIÓN Y LA CONSIDERACIÓN
DE LA POCA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN ENFRENTAMIENTO
ENTRE LOS ACTUALES ACTORES QUE COOPERAN RESTRINGEN LAS
POSSIBILIDADES A DOS EVOLUCIONES, LA ACTUAL (POCO FAVORABLE)
Y UNA EN QUE TODOS COOPERAN. (Las posibles evoluciones de la cuestión,
pág. 56.)
3. Conclusiones referidas a la tercer pregunta secundaria, ¿Cómo influye la CEM en el
diseño de la ARA?
3.1 LAS CAPACIDADES PERDIDAS DEL PODER NAVAL, A SABER: DEFENSA
CONTRA AÉREA EMBARCADA, DEFENSA AÉREA DE ÁREA, MINADO Y
ANTIMINADO Y PROYECCIÓN ANFIBIA, SUMADO A LAS CAPACIDADES
DISMINUIDAS: SUBMARINA Y ANTISUBMARINA, LOGÍSTICA EN GENERAL,
VIGILANCIA Y EXPLORACIÓN, DIFICULTAN SERIAMENTE INFLUIR EN LA
CEM FAVORABLEMENTE. (Problemática del Poder Naval, pág. 60).
3.2 EL APORTE DEL PODER NAVAL PARA UNA EVOLUCIÓN FAVORABLE DE
LA CEM (VIGILANCIA DE LOS ESPACIOS MARÍTIMOS, CONTROL DE LAS
VÍAS NAVEGABLES, DISUASIÓN A OTROS ACTORES DE LLEVAR
ADELANTE ACTIVIDADES EN LA ZONA EN DISPUTA SIN EL
CONSENTIMIENTO DE AR, APOYO Y COOPERACIÓN EN CUSTIONES DE
CONSERVACIÓN Y PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS Y EL MEDIO
AMBIENTE, PROFUNDIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN CON BR U OTROS
ACTORES, Y PROYECCIÓN Y EXPERIENCIA EN LA ANTÁRTIDA)
REQUIEREN RECUPERAR LAS CAPACIDADES PERDIDAS Y DISMINUÍDAS
DEL PODER NAVAL MENCIONADAS ANTERIORMENTE. (Aporte del Poder
Naval en la CEM, pág. 58)
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL CONCLUSIONES 69
4. Conclusiones referidas a la pregunta principal, ¿Cómo puede contribuir el Poder
Naval para una evolución favorable de la CEM?
4.1 EL CONTROL DEL MAR CONSIDERADO COMO PRINCIPAL APORTE
EFECTUADO POR EL PODER NAVAL, ENTENDIDO COMO LA CAPACIDAD
DE ASEGURAR EL PROPIO USO DEL MAR Y NEGARSELO A OTROS,
SUMADO A LOS EFECTOS QUE SE PERSIGAN, SEGÚN SE DIRIJA EL
ESFUERZO HACIA LOS MEDIOS DE CAMBIO, INTERESES MENORES O
MAYORES DE LOS DEMÁS ACTORES, FACILITA UNA EVOLUCIÓN
FAVORABLE DE LA CEM.
POR TANTO:
UN MAYOR PODER NAVAL OTORGARÍA A LA AR MAYOR LIBERTAD DE
ACCIÓN PARA MANIOBRAR, Y EN ESE CASO PODRÍA COACCIONAR
PARA RESENTIR LA FIRMEZA BRITÁNICA, INCLUSIVE EL EJERCICIO
PLENO DE LA SOBERANÍA QUE OSTENTA ESE ACTOR SOBRE LAS ISLAS.
UN MAYOR PODER NAVAL, OTORGARÍA A LA AR MAYOR FUERZA, Y EN
ESE CASO PODRÍA IMPONER TERMINOS Y CONDICIONES PARA
NEGOCIAR SEGÚN RECOMIENDA PERIÓDICAMENTE LA ONU A TRAVÉS
DE LA ASAMBLEA GENERAL.
UN MAYOR PODER NAVAL OTORGARÍA LA CAPACIDAD A LA AR DE
PROMETER APOYO POLÍTICO PARA A UNA ALIANZA SUR-SUR QUE
PROPICIE EL LIDERAZGO DE BR. EN ESE SENTIDO EL PODER NAVAL
FACILITA EL INTERCAMBIO, LA AYUDA MILITAR.
Finalmente y de acuerdo a lo expresado hasta aquí, considero que la hipótesis40 de
trabajo ha sido confirmada, ya que el Poder Naval es cuanto menos conveniente.
Considerado como un nicho generador de poder, que permite, en tanto recupere las
capacidades mencionadas, comenzar a influir en los demás actores. Sin él la Argentina
está limitada solamente a reclamos estériles en foros internacionales o en las
relaciones bilaterales.
40 Hipótesis: El instrumento militar Naval (Poder Naval) argentino, es indispensables para una evolución favorable de la CEM a favor de Argentina.
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CCIM VACA MIGUEL ANGEL EPÍLOGO 70
EPÍLOGO
La influencia del Poder Naval de la que tanto venimos hablando, debe necesariamente
contar con ciertas capacidades para que sea creíble y por tanto efectivo. Como fue
desarrollado en el capítulo IV, el Poder Naval de AR se encuentra degradado y requiere
en forma urgente la atención del Estado. Es cierto que el Poder Naval es parte del
Instrumento Militar, y producto de una realidad más amplia que es el Estado en su
conjunto. Sin embargo, y considerando solamente la CEM y lo que dicha situación nos
priva, no es prudente seguir relegando la Defensa Nacional.
A propósito de lo último quisiera finalizar con una frase del Almirante Carlos Castro
Madero, un gran marino argentino, impulsor de la estrategia argentina en materia
nuclear, al referirse al muy poco apoyo oficial que recibían las actividades nucleares, en
determinado momento de nuestra historia, que bien podría compararse con la Defensa
Nacional hoy y ahora:
“Es cierto que hay pobreza, es cierto que hay necesidades no satisfechas en muchos
argentinos. Pero abandonar o descuidar un patrimonio indispensable para combatirla,
es caminar directamente a la decadencia”41
41 FRASH, Carlos A., “Carlos Castro Madero Hombre y Circunstancia (20 años después)”, Boletín del
Centro Naval, Año 130 Vol. CXXX N° 833, Buenos Aires, mayo / agosto 2012, pág. 141.
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GLOSARIO42
TERMINO DEFINICIÓN
Actor Es la expresión de un ente, cuya voluntad se representa a través de los conceptos de Racionalidad (intereses) y Emotividad (actitudes).
Acuerdo Graduación / Opción cooperativa que relaciona intereses de mayor jerarquía de dos actores.
Acuerdo interno Es el entendimiento consensuado que asegura al protagonista racionalidad y cohesión monolítica para una cuestión estratégica en particular.
Ámbito Variable de los objetos, que puede tomar como valor las constantes político, económico o militar.
Aversión al riesgo Variable de la emotividad como actitud hacia las consecuencias de la toma de decisiones, susceptible de adoptar como valor las constantes alta o baja.
Clase Variable de los objetos, que puede tomar como valor las constantes ideal o real.
Coacción Graduación / Opción competitiva que relaciona un interés de menor jerarquía de un actor con uno de mayor jerarquía de otro.
Coalición Conjunto pretendido de actores en cooperación.
Coincidencia Relación entre dos intereses, que se da para objetos iguales cuando sus valores son de igual polaridad y, si es positiva, no exclusivos; para objetos implicados, cuando uno implica otro de igual polaridad; para objetos negados, cuando uno niega otro de polaridad opuesta.
Competencia Relación entre dos actores cuando entre ellos predominan las discrepancias por sobre las coincidencias entre intereses de jerarquía mayor.
Término Reservado Definición
Cooperación Relación entre dos actores cuando entre ellos predominan las coincidencias sobre las discrepancias entre intereses de jerarquía mayor.
Cuestión Estratégica Conjunto de actores con intereses que los vinculan mediante relaciones de identificación, poder y fuerza, en un escenario, con ciertas reglas de juego.
Debate Graduación / Opción competitiva que relaciona intereses de mayor jerarquía de dos actores.
Dependencia Relación entre dos intereses (uno de ellos de jerarquía mayor y el otro menor) cuando el objeto de uno es igual, implica o niega el del otro.
42 Carlos [et.al.], La Cuestión Estratégica, Análisis y Conducción, Escuela de Guerra Naval, Año 2016,
Extracto del Anexo 1 – Glosario de Términos, pág. 319.
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Determinación Variable de la emotividad como actitud hacia la toma de decisiones, susceptible de adoptar como valor las constantes alta o baja.
Discrepancia Relación entre dos intereses, que se da para objetos iguales, cuando los valores de ambos son de diferente polaridad o cuando son exclusivos; para objetos implicados, cuando uno implica otro de polaridad opuesta; para objetos negados, cuando uno niega otro de igual polaridad.
Distracción Graduación / Opción competitiva que relaciona un interés de jerarquía mayor de un actor con uno de menor jerarquía de otro.
Dominancia de la escalada
Aptitud de un actor para escalar sobre otro, basada en sus relaciones de identificación, poder y fuerza.
Efecto Variable referida a un interés, como objetivo, que puede tomar como valor las constantes aumentar (adquirir, mejorar, producir), reducir (ceder, dañar o destruir) y también mantener (preservar, conservar, sostener).
Emotividad Concepto que modela las actitudes emocionales de un actor, construido con las dimensiones de determinación, aversión al riesgo y empatía.
Empatía Variable de la emotividad como actitud tendiente a ponerse en el lugar del otro, susceptible de tomar como valor las constantes alta o baja.
Escalar/desescalar Aumentar/reducir el nivel de la cuestión estratégica en la gama de graduaciones.
Escenario Unión de los espacios que corresponden a todos los intereses de la cuestión estratégica y en el que rigen reglas de juego.
Espacio Variable de los objetos, que puede tomar como valor las constantes foro, mercado o territorio.
Estado Variable de los valores, que puede tomar como dato las constantes actual o potencial.
Exclusividad Variable de los valores, que puede tomar como dato las constantes, exclusivo o no exclusivo.
Fuerza Variable de los medios de cambio, que puede tomar como valor un número cardinal: 1, 2, 3,...
Graduación Relación basada en la jerarquía, entre un interés de un actor y uno de otro, según la identificación (cooperativa o competitiva) entre ambos, empleada para identificar el nivel actual de la cuestión.
La gama de graduaciones es: 1) intercambio, 2) promesa, 3) preferencia, 4) acuerdo, 5) debate, 6) distracción, 7) coacción, 8) imposición.
Las cuatro primeras son cooperativas y pretenden como efecto aumentar el interés del otro, y las cuatro últimas, competitivas, pretenden como efecto reducirlo.
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Las graduaciones surgen de la situación que delinea la cuestión estratégica actual. Son presentes y manifiestas.
Identificación Relación de cooperación o competencia entre dos actores basada en la coincidencia o discrepancia de sus intereses de jerarquía mayor.
Imposición Graduación / Opción competitiva que relaciona intereses de jerarquía menor de dos actores
Intercambio Graduación / Opción cooperativa que relaciona intereses de menor jerarquía de dos actores
Interés Objeto con valor.
Jerarquía Variable de los valores, que puede tomar como dato las constantes, mayor, menor o medio de cambio.
Libertad de acción Poder de un actor sobre los demás actores.
Maniobra Pauta de la acción a seguir con cada actor, que especifica intenciones, compromiso, opciones estratégicas, mensajes, objetivos, recursos y esfuerzos.
Nivel Actual de la Cuestión
Graduación preponderante que corresponde a la relación presen-te entre dos actores.
Objeto Ente caracterizado por las dimensiones son clase, ámbito y espacio.
Orden Variable de los valores que puede tomar como dato números ordinales: 1°, 2°, 3°, ...
Poder Relación entre dos actores basada en la dependencia de los inter-eses de jerarquía mayor de uno respecto de los intereses de jerarquía menor del otro.
Polaridad Variable de los valores, que puede tomar como dato las constantes: bueno o malo.
Política Coalición y campo de acción que encuadran las maniobras posibles.
Preferencia Graduación / Opción cooperativa que relaciona un interés de mayor jerarquía de un actor con uno de menor jerarquía de otro.
Promesa Graduación / Opción cooperativa que relaciona un interés de menor jerarquía de un actor con uno de mayor jerarquía de otro.
Racionalidad Estructura de intereses de un actor.
Regla de juego Relación prohibida u obligada entre intereses, para todos los actores de un escenario.
Trama Conjunto de las relaciones de identificación, poder y fuerza, que vincula a los actores en razón de sus intereses.
Valor Función cuyas variables son polaridad, estado, exclusividad, jerarquía y orden.
Vulnerabilidad Poder de los demás actores sobre un actor.